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Anteproyecto de Ley Orgánica del Sistema de Transferencia de Competencias y atribuciones de los Estados y Municipios a las organizaciones del Poder Popular

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(Version del 08 de agosto de 2010)

ANTEPROYECTO DE LEY ORGANICA DEL SfSTEMA DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES DE LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS A LAS ORGANfZACIONES DEL PODER POPULAR

Capitulo I Dlsposiciones Generales

Objeto

Articulo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer los principios, normas y procedimientos para la transferencia .de Iascompetencias y atribuciones de los Estados y Municipiosalas comunidades orparuzadasy cualqiner ciase de manifestaci6n del Poder Popular. Dicha transferencia decompetencias debe estar en plena correspondencia con.el tortalecirruento de/las organizaciones de base del.Poder popular, para~romover lidescentrahzad6n administrativa estao'eciendo lajnterdependencia 'entre losestados, municipios y el Poder Popular.

Finalidades

Articulo 2. LapresentsLey tiene las siguientes finalidades:

1. Incenfivar.Iaparticipacion de los Consejos Comunales, comunidades, comunas y otras formas de orqanrzacion del Poder Popular en la formulaci6n de propuestas de inversi6n ante las autoridades estadales y municipales encargadas de Ja elaboraci6n de los respectivos planes de inversion, ejecucion evaluaci6n y control de obras, programas y servicio publicos en. su jurisdicci6n.

2. Promover fa transferencia de servicios en materia de salud,

educacion, vivienda, deporte, cultura, proorarnas sociales,

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de VeneZu8J¢ I pare I", Ct:}f'!1W'BS y' PmDeCC80~1 g.8c,a,1

manterurniento y conservacion de areas urbanas, prevenci6n y proteccion vecinal, construccion de obras y prestacion de servrcios publicos.

3. Fomentar la participacion de los trabajadores, trabajadoras y comunidades en la gestion de las empresas publicas a traves de los procesos cogestionarios y autogestionarios.

4. Aportar las herramientas necesarias para el desarrollo de las actividades tendentes al fortalecimiento del Sistema Econornico Comunal en el marco del modelo productivo socialista y sus diversas formas de orqanizacion socioproductiva en todo el territorio nacional.

5. Garantizar el respeto y cumplimiento de los pnncipros de interdependencia, coordinacion, cooperacion y corresponsabilidad entre los Estados, Municipios y el Poder Popular.

6. Impulsar la creaci6n .de organizacionesdel Poder Popular y empresas cornunales de servicios como fuentes generadoras de empleo y de bienestarsocial propendiendo a su permanencia mediante el diserio de polfticas en las cuales aquellas tengan participacion.

7. Promover actividades enmarcadas en las etapas del ciclo productive, articulando estas a las redes socioproductivas.

8. Fomentar la creaci6n de nuevos sujetos de descentralizaci6n a nivel de los Consejos Comuna!es, comunas y otras formas de organizaci6n del Poder Popular a los fines de garantizar el principio de corresponsabilidad en la gesti6n publica de los gobiernos locales y estadales desarrollando procesos autogestionarios y cogestionarios en la administraci6n y control de los servicios publicos estadales y municipales.

9. lmpulsar el proceso de planificacicn comunitaria como mecanismo de participacion de las organizaciones de! poder popular en la construccion de! nuevo modelo de qestion publica.

10. Todas aquellas que coadyuven al foria/ecimiento de las finalidades establecidas en la presente Ley.

Ambito de eplicecion

Articulo 3. Las disposiciones de la presente Le,y son aplicables a los Consejos

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Cornunales, comunas y otras formas de ,:orgahlza,dor), ~~l. Poder Popular,

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adernas a los Estados y Municipios .oetodo elterritorio nacional.

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Principios y va/ores

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Articulo 4. Son p~incjpjo§<y valores: .defBisterna .de Transterencia de

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Competencias yAtriquciGoes de los Est9.dos:·:y"Municipio$::a las Organizaciones

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y fomento d~"':ras tradf2i9~'~'~":::'T~'\jiversidad cultural, articulacion del trabajo en

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redes socioproductiva~(-que contribuyan a la satisfaccion de las necesidades ~:'<:~>:'.~::I,~:~y

colectivas, aportando lamayor suma de feJicidad posible.

Definiciones

Articulo 5. A los efectos de la presente Ley, se entiende per:

1. Sistema de Transferencta de Competencias y Atribuciones de los Estados V Municipios a las Oruanizaciones del Poder Popular:

Conjunto de rnecarusrnos y procedirruentos orientados al traspaso de la gesti6n y adrninistracion de bienes, recursos y servicics, de los estados y municipios a las orqaruzaciones que contorman el Poder Popular. desarrolladas por las comunidades a! servicio de sus necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con 10 estabtecido en el Sistema Centralizado de Planificacion y en ef Plan de Desarrollo Econ6mico y Social de la Naci6n.

2. Sistema Economico Comunal: Conjunto de relaciones sociales de produccion, distribucron, intercarnbio y consumo de bienes, servicios y saberes, cesarrouadas por las comunidades bajo formas de propiedad social al servicio de sus necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con 10 establecido en e! Sistema Centralizado de Planificac.on y en el Plan de Desarrollo Econ6mico y Social de la Naci6n.

3. Transferencia de competencias y atribuciones: consiste en el procedimiento tendente al traspaso de la gesti6n y administraci6n de bienes, recursos y servicios, de los estados y municipios a las organizaciones que conforman el Poder Popular, previa demostraci6n de sus potencialidades y capacidades.

4. Gestion Economica Comunal: Conjunto de acciones que se planifican, organizan y dirigen de manera participativa y protag6nica par el pueblo organizado, en funci6n de coadyuvar en la generacion de nuevas relaciones sociales de produccion que satisfagan las necesidaoes colectivas de las comunidades.

5. Trabajo CoJectivo: Actividad organizada, planificada y desarrollada por los integrantes de las distintas formas organizativas, basada en relaciones de producci6n no alienada, propia y autentica, de manera participativa y protaqoruca

Capitulo II

De las Formas de Transferencia

Seccion I Transferencia Directa y Progresiva

De la Transferencia Directa

Articulo 6. Los Organos y Entes de la AdmlriistracionPubllca Estadal y Municipal transferiran la gestion y,administraci6n de bienes, recursos y servicios a los Consejos Cornunates," Comunas y dernas formas de organizaci6n del Poder Popular, atendiendo a las necesidades de gestion y a

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las potencialidades y capacidadesdebidamente demostradas .

. 'De la:Transferencia Proqresive

Articulo 7. Los Organos·· y Entes de la Adrninlstracon Publica Estadal y Municipal "'!ransteriran prQgresivamehte lagestil,"n y adminlstracion de bienes,

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recursos y servicios alas Consejos C~munales,' Comunas y dernas formas de orga~izaci6n deL:.,r,oder Pop~la~,. ate~dier:ldO a las necesidades de gesti6n y a las potencialidacesy capacidadesdebidamente demostradas, garantizando el

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acompariarrii~rito . tecriico y eH recurso financiero inherente a la actividad

transferida.

Articulo 8. Una vez comprobada la capacidad del Consejos Comuna!, Com una y dernas formas de orqanizacion del Poder Popular, el Organa 0 Ente de la Administracion Publica Estadal y Municipal transterira de de forma directa la gesti6n y administraci6n de bienes, recursos y servicios a dichas formas de organizaci6n popular.

Secci6n II

nol Inc::trllm~nto de Transferencia

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Articulo 9. La transferencia de la gestion y adrninistracion de bienes, recursos y servicios a los Consejos Comunales, Comunas y dernas formas de orqanizacion del Poder Popular se realizara a traves de convenios atendiendo a los pnncrpios de interdependencia, coordinacron, cooperacion y corresponsabilidad

Articulo 10. Los Organos y Entes de la Administracion Publica Estadal y Municipal adoptaran las medidas necesarias para que las Organizaciones del Poder Popular gocen de prioridad y preferencia en los procesos de celebracion de los respectivos convenios, para la transferencia efectiva de la qestion y administraci6n de bienes, recursos y servicios.

Seccion III

Del Proceso de Transferencia

De las fases del Proceso de

Transferencia

Articulo 11. EI proceso de transferencia se desarrolla a traves de cinco fases que se complementan e interrelacionan entre sf y son las siguientes:

Diaqnostico: la comunidad identifica sus necesidades, aspiraciones, recursos, potencialidades y relaciones sociales propias, capaces de ejecutar positivamente los proyectos de transferencia.

2. Plan de Transferencia: determina las acciones, programas y proyectos que atendiendo al diaqnostico, bene como finalidad ejecutar positivamente los proyectos de transferencia.

3. Presupuesto: comprende la determinacion de los costos y recursos financieros y no financieros necesarios para ejecutar positivamente los proyectos de transferencia.

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4. Ejecucion: garantiza la concreci6n de la transferencia de las politicas, programas y proyectos en espacio y tiernpo establecidos en el Plan de Transferencia.

EI Plan de Transferencia debera estar avalaoo y previamente aprobado por la Asamblea de Giudadanos y Giudadanas de la comunidad 0 comuna,en articulaci6n con los Organos y Entes de la Administraci6n Publica Estadal y Municipal.

Secclon IV

De las Formas de Control-de Gestion

Del Control Interno

Articulo 12. Es el control queinvolucra la acclonpermanente de prevenci6n,

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vigilancia, supervisi6n,;s~guimiento;control y evaluaclon de ;'1as fases de

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transferencia y en general, sabre 18:.gesti6n realizadaen laejecucion de las

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competencias y.atribuciomes transferidas,eJer:cid~s arti'ci'l1ladamente por sus

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habitantes, la;4;samblea.~d€r~QJud~danos:y Ciudadanas; las organizaciones

socioproductizas yla (Unid~cLde"6ontraI6ria Social.

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DelConuolExterno

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Artid.llo 13. Es el control 'que involucra la acci6n permanente de vigilancia,

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supervisi6f1i"'s~~tiimfento, control 'y evaluaci6n en la ejecuci6n de las

corroetenclasy atrib'1.I9ioriei;:::i;;~sferidasl ejercida par los 6rganos de control fiscal dentro delambitode sus competencias a traves de auditorias, estudios,

analrsis e investigaciones relacionadas.

Articulo 14. Los resultados y conclusiones de las actuaciones que pracbquen los organ os de control fiscal seran comunicados a las organizaciones del Poder Popular objeto de dichas actuaciones y a las dernas autoridades a quienes legal mente esta atribuida la posibilidad de implementar las medidas correctivas necesarias.

Si de los resultados y conclusiones de las actuaciones que practiquen los orqanos de control fiscal se evidenciaren algunas deficiencies a irrequtarioades en la ejecucion de las competencias y atribuciones transferidas, Sin que las orpanrzactones del Pader Popular hayan subsanada dichas faltas, los 6rganos y Entes de la Adrninistracion Publica Estadal y Municipal reasurniran dichas cornpetencias

Seccion V

De las materias de transterencia

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Articulo 15. Los 6rganos y Entes de la Adrnirustracion Publica Estadal y Municipal transteriran a las Organizaciones del Poder Popular las competencias en las siguientes materias: salud.veducacion, vi)Jienda, deporte, cultura, programas sociales, ambieate, rriantenirmentoue areas Industriales,

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rnantenimiento y cons~rvaCior;), de-areas ur banas, prevenciony proteccion

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vecinal, construccion dcobras y pr(3st~d6nci~ks,?rvjGiOS publicos

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Articulo ',is. LasOrganiziidiones' del Poder Popular contorrnaran Empresas SocioprOdu~tivas Ca~ul"lj~~r~~par.ala ejecucion de las actividades transferidas dentro del 'ambito de su t~rritoHo.

Secclon V

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De 1105 Mecanismos de Participacion

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Articulo 17. La presente Ley establece como mecanisme ae parncrpacron IU:::'

siguientes:

1. Establecer estrategias de prornocion de la participacion ciudadana para coadyuvar en la ejecucion de las actividades transferidas.

2. Estimular la creacion de nuevas sujetos de descentralizacion

3. Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de participacion ciudadana en tome al proceso de transferencia objeto de la presente Ley.

4, lncentivar la participacion de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestion de las empresas publicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.

5. Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de impacto econ6mico, social y fmanciero.

6. Impulsar la creaci6n de organizaciones del Poder Popular y empresas comunales de servicios como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social propendiendo a su permanenciamediante el disefio de poHticas en las cuales aquellas tengan participacion.

7. Promover polfticas, estratepias y procedimientos para lograr eltrabajo articulado entre las organizaciones comunitarias, la familia, el Estado y demas grupos sociales enla presta cion de asistencia penitenciaria.

'Secci6n VI :De,las,Exenciones

Articulo 1'8. Los Ccnsejos Cornunales, Comunas y dernas formas de orpanizaclon del Poder Popularestaran exentos del pago de todo tipo de tributo nacionates y derechos de registro en el ejercicio de las actividades transferidas.

Disposicion Transitoria

Pnmera: Los orqanos y entes de la Adrninlstraoon Publica y Organizaciones del Poder Popular deberan adaptarse a las disposiciones de Ia presente Ley.

Segunda: EI Ejecutivo Nacional dictara, dentro de los XXXX dlas siguientes a la publicaci6n de esta Ley, su Reglamento.

, ,- ......... "'t~rl()s. municipios y demas

entidades locales deberan, dentro de los noventa (90) dias siguientes a la entrada en viqencia de la presente Ley dictar las Leyes, Ordenanzas U otros instrumentos normativos que sean necesarios para su efectivo y cabal cumpllmiento.

Cuarta: Se rnantendran vigentes todas las disposiciones legales que aun cuando traten de la misma materia no contradigan to dispuesto con la presente Ley

Disposicion Final

Unica: La presente Ley entrara en vigencia a partir de su publicacion en la Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela.

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