Los políticos, los burócratas y

los grupos de interés

Mitchell & Simmons

Capítulo 3
Páginas 48-58
 Recordatorio:
ignorancia racional
• Información es un bien económico.
• La ignorancia racional: escogemos no saber más
cuando el CM de acceder a la información supera
los BM de conocerla
• Es un fenómeno más poderoso en la política que
en el mercado
• Votante no determina resultado electoral, impacto
sobre su vida es variable, preferencias no
intensas, etc.
 Recordatorio:
ignorancia racional
Tópico %
Sabe que cargo de Presidente dura 4 años 94
Puede nombrar Gobernador de su Estado 89
Puede nombrar al Vice presidente 78
Sabe qué partido tiene mayoría en la Casa de 69
Representantes
Sabe que hay dos Senadores por Estado 52
Puede nombrar a su representante ante la Casa de 46
Representantes
 Recordatorio:
ignorancia racional
Tópico %
Sabe que el “Bill of Rights” = las 10 primeras 41
enmiendas de la Constitución
Puede nombrar a sus dos Senadores 39
Puede nombrar al actual Secretario de Estado 34
Sabe que cargo de Congresista se ejerce por 30
dos años
Puede nombrar a uno de sus dos Senadores 28

Fuente: Dye and Zeigler, The Irony of Democracy (1996, p.132)

 Los políticos
• ¿Maximizan o buscan votos (con límite)?
• Funciones específicas listadas en leyes
• Cargos prestigiosos, poder, influencia
• Diferentes incentivos sobre el candidato que
sobre el político ya electo...

Winston Churchill al describir la diferencia entre el

candidato y el Primer Ministro: “Uno se para por
una plaza, el otro se sienta por ella.”
 Político gasta $$$ ajeno
• Admin. de empresa gasta dinero de accionistas,
pero se le controla y restringe. Ganancia =
Ingresos > Gastos
• Político que ahorra/ inventa no se beneficia (no
captura ganancias de su invento)
• Incentivo a Gastar > Economizar
• ¿divide $1 m. entre 1 m. de personas o entre
1,000? Gratitud de beneficiarios = voto
¿cobrar $1 a 1 m. o $1,000 a 1,000? Diluye
costos...no lo perjudica electoralmente
 Político: decisiones separadas
• Decisiones sobre gastos diferentes de las de
ingresos
• Diferente tiempo,
diferente gente,
diferentes comités
y oficinas
• Gasta más de lo que tiene...
• No se oye que el gobierno quiebre
 Político: compite,
negocia, concede
• Juego de motivaciones mixtas, intereses
compartidos y en competencia
• Arreglos “vivo, dejo vivir” son necesarios
• “Miremos qué piensan”, “me conformo”
• Compiten contra otros políticos
• Conduce a comportamiento poco
admirable (mentira, halago, promesas...)
 ¿Qué cualidades debe
tener un político?
• “La habilidad para predecir que pasará
mañana, la semana entrante, el mes
siguiente y el próximo año. Y luego tener
la habilidad para explicar porqué no
ocurrió...”
• “El mundo hoy está gobernado por
atareados políticos absortos en llegar al
poder o sacar al otro hombre del poder,
así que no hay mucho espacio para debatir
los temas grandes sobre sus propios
méritos.”
Winston Churchill
 Políticos tienden a decir...
• “Yo hice ese programa popular”
• “Otros tienen la culpa de lo que está mal”
• Esconden errores
• Etiquetan al opositor
• Evitan compromisos firmes
 Políticos: características
• Benefician grupos de interés que
los apoyan, pero hablan de
esos proyectos como
que fueran de beneficio nacional

“Guatemala firmó los acuerdos de paz, por eso es una

obligación nacional recompensar a las ex PAC…”
 ¿Cuántos aliados tener?
• Político necesita aliados
• Justo lo necesario para ganar
• Preferiblemente que se puedan
dominar
• Coaliciones son temporales,
por cuanto sirven en carrera
competitiva
 Sirve los deseos del
votante en la mediana
• No arriesga mucho; mide opinión pública para
hacer propios los temas de interés mayoritario
• Preferencias de votantes en conflicto
• Político le tira al votante en la mediana
PERO:
Político juega política tiempo
completo,
votante sólo en su rato libre,
no está poniendo atención…
 La compra de votos
con dinero público
• ¿Cuántos votos adicionales recibiré por cada $
adicional que gasto?
• ¿Cuántos votos adicionales perderé por avanzar
los intereses de un grupo a expensas de otro?
Malabarista: minimiza votos perdidos por
subir impuestos, maximiza
votos ganados por
$$$ gastado.
 Enfoque es micro, no macro
• Político ve programas específicos, no cifras
agregadas
• Gasta + en programas visibles con beneficios
concentrados
• Ingreso pequeño hoy es mejor que uno grande
pero incierto mañana
• Gente que recibe subsidio no
le gusta que se le llame así: es un
derecho social o de interés nacional
• Ayuda debe parecer merecida
 ¿A quién se beneficia?
• Ricos: se puede ocultar transferencia de riqueza
por medio de impuestos, oculto
• Pobres: mucho más visible, políticos prefieren
dar en especie. Así, ayuda se ve más legítima.
• Difícil parar subsidios una vez otorgados
• Cortes presupuestarios no atentan contra
beneficios a grupos de interés
• Programas viejos no mueren
 Si hay que reducir
presupuesto…
• Alternativa 1: quito un poco a todos. Suena
equitativo.
• Alternativa 2: quitar beneficios a los grupos
menos capaces de protestar

EN REALIDAD: presión a aumentar presupuesto

siempre, votante no muy consciente de vigilar
presupuesto o que + gasto = + impuestos.
 Estrategias tributarias
• Contribuyente: prefiere T bajos, pagados por
otros
• Políticos intentan esconder costos
• Incrementar base o tasas de impuestos ya
conocidos es más fácil
• Castigar actividades pecaminosas
• Aumentos en época de crisis
• T sobre ricos, corporaciones gigantes
• Acompañar aumento con reformas tributarias
para simplificar o enmendar injusticias pasadas
 Estrategias tributarias
• Earmark = para fines específicos (a nivel local
más populares)
• Tasa real es más baja que la nominal (hay que
anticipar exenciones, fugas, etc.)
• Cobro por terceros (empleador recoge ISR)
• Llamar impuesto por otro nombre = contribución
por mejoras
• Cobrar a empleador y empleado, sabiendo que
empleado no se dará cuenta que paga ambos
• T sobre bienes inelásticos
• Cobrar impuestos a no residentes, turistas
 Impuestos OCULTOS
• Inflación => Crear dinero con la
maquinita
En 70s, inflación hizo que personas subieran
de categoría de impuestos y tuvieran que
pagar más que antes…
• Deuda
Costos difusos, se trasladan al
futuro, personas se oponen menos
 Dos problemas
• Diferentes preferencias de consumidores provoca
conflicto en torno a gasto
• Desacuerdos sobre quienes deben llevar la mayor
carga tributaria

EL JUEGO DE LOS IMPUESTOS ES DE SUMA

CERO.
1986—se borró el pizarrón para volver a iniciar
juego de búsqueda de exenciones y beneficios
ocultos, asesores de impuestos muy codiciados