UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL POLITECNICA

DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL

DIVISION DE INSTRUCCIÓN MILITAR

MANUAL DE
ASUNTOS CIVILES
(MC 41-1)
 UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL POLITECNICA
DE LA FUERZA ARMADA
DIVISION DE INSTRUCCIÓN MILITAR

DECLARACION DE VIGENCIA

Se declara en vigencia el presente texto, denominado MANUAL DE

ASUNTOS CIVILES (MC 41-1), de uso en la Fuerza Armada Nacional,
para ser utilizado como manual de consulta por los alumnos y alumnas de la
Universidad Experimental Politécnica de la Fuerza Armada, durante el
desarrollo de la Instrucción Militar.

Caracas, 06 de Abril de 2006

Cúmplase:

1
 CAPITULO I
INTRODUCCION

SECCION "A"
GENERALIDADES

1. Introducción
En la concepción de Seguridad y Defensa, se encuentra implícita la necesidad
de tranquilidad para el Desarrol1o Social del país y para ello es indispensable
disponer de una capacidad de defensa que permita acrecentar la posibilidad
de autodeterminación es perentorio preparar los campos del poder para
afrontar una presión dominante que ponga en peligro la permanencia o
consecución de los Objetivos Nacionales; en nuestro caso especifico, el militar,
con el apoyo de los demás campos para afrontar una Hipótesis de Guerra.
El Ministerio de la Defensa en su organización, contempla la V División de
Asuntos Civiles, orientada esencialmente a la planificación y coordinación en lo
relativo al apoyo de los Planes Operacionales de las Fuerzas y a la
contribución en los Planes de Desarrollo Nacional, dictando instrucciones a las
Fuerzas, en Cuenta No 33 del 17 de Mayo de 1983 para la organización de
entes funcionales en su estructura para el desarrollo de estas actividades; en
este sentido, los Asuntos Civiles considerándolos como las relaciones entre las
Fuerzas Militares, la población civil y sus organizaciones, revisten singular
importancia en tres sentidos; en primer lugar, para la contribución en el empleo
operacional del Ejército; en segundo, el desarrollo normal de las actividades de
las Unidades en Guarnición y en tercer lugar, la cooperación directa e indirecta
en acciones para el Desarrollo Nacional.
La creación del Departamento de Asuntos Civiles de la Dirección de
Operaciones del Ejército, con la Misión específica de: Estudiar, coordinar y
planificar la participación en los planes operacionales así como la participación
en los planes de Desarrollo Nacional, constituye un hecho muy importante en
esta materia que se circunscribía a la enseñanza de una Doctrina foránea en la
Escuela Superior del Ejército y a desarrollar acciones aisladas,
específicamente de acción cívica, en las Grandes Unidades por parte de los
Comandos respectivos.
La importancia radica en que se establecen criterios en cuanto a estos
aspectos, esencialmente en función de las realidades operacionales de las
áreas de posible empleo de las Unidades Operativas del Ejército.
Este Manual contiene lineamientos generales doctrinarios sobre Asuntos
Civiles en apoyo al empleo del Ejército en el contexto de las Hipótesis de
Guerra de nuestro País y en el desarrollo de las actividades en tiempo de paz.
Lo relacionado con los Asuntos Civiles en áreas ocupadas o Teatros extra
nacionales, será cuestión de instrucciones específicas al más alto nivel y
según Leyes y Trata dos Internacionales vigentes en esta materia. Para su
estructuración, se tomó como referencia el Manual de Asuntos Civiles de
nuestra Escuela Superior y del Ejército de Argentina, los cuales obedecen a
doctrinas del Ejército de los Estados Unidos y para su adecuación a la realidad
del país se tomaron en cuenta las normas establecidas en las Leyes
Nacionales, Reglamentos, Doctrinas y Políticas del Ministerio de la Defensa en

2
 estos aspectos.
En los capítulos encontraremos los siguientes tópicos:
a. Generalidades y Conceptos sobre Asuntos Civiles
b. Actividades Operacionales y de Guarnición de AC
c. Organizaciones de Asuntos Civiles
d. Documentación Operacional y de Guarnición de AC
e. Bibliografía de Referencia.

2. OBJETIVOS Y PROPOSITOS
a. Objetivo General
Normalizar los procedimientos relacionados con las Actividades de
Asuntos Civiles en el Ejército, estableciendo fundamentos doctrinarios, a
fin de disponer de una infraestructura funcional que facilite el apoyo a los
Planes Operacionales y la colaboración de la Fuerza al Desarrollo
Nacional.
b. Propósitos del Manual
(1) Disponer de un marco referencial para las fases de planificación y
ejecución del apoyo de los Asuntos Civiles, a los diferentes planes
de Campaña del Ejército y relacionados con las hipótesis de guerra.
(2) Establecer los criterios esenciales en la colaboración del Ejército al
Desarrollo Nacional, en función de los Planes Nacionales y en
coordinación con los demás organismos Nacionales y Regionales.
(3) Orientar la planificación y ejecución de actividades de Defensa Civil,
en cuanto al empleo del Ejército en situaciones de calamidades y
desastres.

SECCION "B"
CONCEPTOS SOBRE ASUNTOS CIVILES

1. Definiciones
a. Asuntos Civiles
Todos aquellos aspectos de las actividades desarrolladas por las Fuerzas
Armadas, que se refieren a las relaciones entre las fuerzas militares por
una parte, las autoridades civiles y la población por otra, en tiempos de
emergencia o normales dirigidas al apoyo de las Operaciones Militares; la
Cooperación al desarrollo Nacional; al enfrentamiento de situaciones de
calamidades o desastres y el cumplimiento de normas establecidas en
acuerdos internacionales.
b. Defensa Civil
Conjunto de actividades basadas en Leyes, Decretos, Disposiciones y
Reglamentos aplicados a través de un Ente Coordinar Nacional y que
actuando en el campo de la Seguridad y Defensa Nacional, tiene por
objeto prevenir, asistir y reparar los daños causa dos por desastres y
calamidades naturales o provocadas por el hombre, así como entrenar la
población y lograr su concientización sobre la necesidad de reemplazar al
personal militar en algunas funciones de seguridad, con el fin de librar a
éstos, para el cumplimiento de sus deberes específicos.
c. Cooperación al Desarrollo Nacional
Actividades de cooperación realizadas por las Fuerzas Armadas,

3
 enma1cadas dentro del concepto de Seguridad y la participación con la
comunidad, en la solución de los problemas relacionados con su bienestar
socio - económico, para colaborar con los Organismos Oficiales y
Privados, encargados de la ejecución de esta labor en el ámbito
Nacional.
d. Apoyo Operacional
Todas aquellas actividades de Asuntos Civiles, mediante las cuales se
facilita el cumplimiento de una misión impuesta a un Comandante en su
área operacional.
e. Administración Territorial Militar
Administración establecida para controlar las actividades de la población
civil de una zona y para regular las relaciones entre ella y la fuerza militar
que la ocupa. También se define como la forma de administración, por la
cual una fuerza ejerce la autoridad ejecutiva, legislativa y judicial en
territorio ocupado o a pedido, en países aliados.
f. Refugiado
Personal civil que por razones de peligro, real o imaginario, ha
abandonado su lugar habitual de residencia para buscar seguridad en otra
parte.
g. Desplazado
Personal civil que por efecto de las operaciones militares es obligado a
abandonar su residencia habitual.
h. Evacuado
Personal civil, retirado del lugar de su residencia por disposición militar,
ya sea por razones de su propia seguridad o por necesidades de la
operación táctica.
i. Definición de Acción Cívica
Conjunto de actividades desarrolladas con carácter temporal que realizan
las Fuerzas Armadas con el aprovechamiento de sus recursos, de
personal y material, en colaboración con autoridades o grupos civiles, a
fin de contribuir al desarrollo económico, social y cultural del país, sin
detrimento de su misión específica.

2. Aspectos Legales de los Asuntos Civiles

a. Constitución Nacional
El Nacimiento Jurídico de las Fuerzas Armadas como Institución del
Estado, tiene su origen en el Articulo 132 de la Constitución Nacional, el
cual establece “Las Fuerzas Armadas Nacionales forman una institución
apolítica, obediente y no deliberante organizada por el Estado para
asegurar la Defensa Nacional, la estabilidad de las instituciones
democráticas y el res peto a la Constitución y a las Leyes, cuyo
acatamiento estará siempre por encima de cualquier obligación. Las
Fuerzas Armadas Nacionales estarán al servicio de la República, y en
ningún caso, al de una persona o parcialidad política".
b. Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales
Artículo 8, Literales c y d
“Las Fuerzas Armadas Nacionales tienen por objeto ".
(c) Cooperar con el mantenimiento del Orden Público
(d) Participar en el desarrollo integral del país, conforme a las Leyes y

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 lo dispuesto por el Presidente de la República
c. Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales Articulo 9, Literales d y
e
Al Ejército corresponde la defensa terrestre y tendrá además de las
funciones que le atribuye el Artículo 8, las siguientes:
(d) Mantener la integridad de las fronteras terrestre y contribuir a su
desarrollo.
(e) Realizar actividades de investigación v desarrollo en áreas
científicas y técnicas, dirigidas a fortalecer la Defensa Nacional.
d. Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales Articulo 228
Los Militares en situación de actividad o disponibilidad, no podrán dar
declaraciones ni hacer publicaciones por los medios de comunicación
social sobre asuntos militares ni políticos, sin la debida autorización del
Ministerio de la Defensa.
e. Ley Orgánica de Seguridad y Defensa
“El Presidente de la República oído el Consejo de Seguridad y Defensa,
dictará las disposiciones para proveer y regular la organización y el
funcionamiento de la Defensa Civil”.
f. Ley Orgánica de la Administración Central Articulo 24 Ordinal 18
“Corresponde al Ministerio de Relaciones Interiores, la planificación y la
realización de las actividades del Ejecutivo Nacional en el sector de la
política interior que comprende, las relaciones políticas de éste con los
demás organismos del Poder Público, la seguridad y el orden público y en
particular las siguientes actividades”.
18 “La formulación y coordinación de la política interior de fronteras y los
planes de Desarrollo Fronterizo”.
g. Ley Orgánica de la Administración Central Articulo 29 Ordinal 15
“Corresponde al Ministerio de Educación, la planificación y la realización
de las actividades del Ejecutivo Nacional en el sector Educación que
comprende: la orientación, programación, desarrollo, supervisión, control
y evaluación del sistema educativo del país y en particular, las siguientes
actividades”.
15 “La educación de los indígenas....”
h. Ley Orgánica de la Administración Central
Articulo 30 Ordinal 11
“Corresponde al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, la
planificación y la realización de las actividades del Ejecutivo Nacional en
el sector de la salud que comprende: la protección, promoción y
recuperación de la salud, los programas de saneamiento, la atención
médica y la asistencia social, y en particular las siguientes actividades”.
11 “Colaborar en la planificación y dirección de la asistencia de las
comunidades en situaciones de emergencia tales como brotes
epidémicos, terremotos, inundaciones, maremotos y en general
catástrofes o calamidades en las cuales estén en peligro la salud o el
bienestar público, así como en la coordinación de las actividades que a
tales fines, desarrollen entidades nacionales, estadales, municipales y
privadas”.
i. Reglamento de Servicio de Guarnición.
Articulo 14 Literal "n"

5
 Las atribuciones del Comandante de Guarnición son las siguientes:
"n" Prever el empleo de efectivos y medios para auxiliar a la población
civil, en el caso de calamidades públicas”.
j. Directiva del Ministerio de la Defensa del 04 de Agosto de 1974 vigente,
que trata sobre la contribución de las Fuerzas Armadas en el desarrollo
socio económico del país (Programa Carabobo).

6
 CAPITULO II

ACTIVIDADES DE ASUNTOS CIVILES

SECCION "A"
ACTIVIDADES OPERACIONALES

1. LOS ASUNTOS CIVILES EN APOYO A LOS PLANES OPERACIONALES

a. Generalidades
El empleo de las Fuerzas Armadas se materializa cuando la situación
conflictiva interna o externa, llega de una hipótesis de conflicto, a una
hipótesis de guerra con el empleo del Poder Nacional, incluyendo el
campo social, económico, político, para coadyuvar al esfuerzo militar
para alcanzar un objetivo o área estratégica en salvaguarda de los
grandes Objetivos Nacionales. En este sentido, la Sección de Apoyo a
los Planes Operacionales, tiene la función de coordinar estos esfuerzos
para el mejor logro del cumplimiento de la misión asignada a cualquier
comando en un Teatro de Operaciones o área Operacional.
Las actividades de Asuntos Civiles en apoyo a las Operaciones de una
fuerza, son aquellas que están relacionadas con el control de la población
civil o sus organizaciones y que contribuyen al cumplimiento de las
operaciones militares en un área operacional. Este control se logra
mediante la coordinación con las autoridades u organismos civiles de la
zona, a fin de establecer medidas y acciones especificas dentro de la
población civil, el empleo de recursos disponibles y potenciales y
tomando en cuenta las Leyes, Reglamentos, Acuerdos vigentes en el país
y las Políticas al más alto nivel dentro de la concepción estratégica
establecida, para cada situación en el marco de la Seguridad y Defensa
Nacional.
La Organización de Asuntos Civiles a cada nivel de Comando, debe
responder a las misiones tácticas y administrativas de una fuerza Militar,
los recursos disponibles y potenciales de las áreas operacionales para el
apoyo al empleo de la misma cuando la situación lo requiera. En
consecuencia, en tiempo de paz se debe organizar y entrenar equipos de
Asuntos Civiles lo más flexible posible para su empleo en las tareas de
apoyo tácticas o administrativas que de alguna forma contribuyan al
cumplimiento de la misión, por ejemplo: Los Grupos de Reconocimiento
Aéreo del Ejército (GERAE), Equipos Médicos, equipos de Ingeniería, de
Seguridad, etc.
b. Objetivos de los Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones
(1) El mantenimiento del orden público
(2) La protección de la población y el empleo de los recursos - locales
en la satisfacción de las necesidades que se originan en el combate.
(3) Cumplir las obligaciones contenidas en leyes e instrumentos legales
vigentes, así como tratados, acuerdos, etc., de carácter internacional
(4) Cumplir los lineamientos básicos establecidos por la Política
Nacional, en la zona de responsabilidad.
(5) Intervenir en la solución de los problemas derivados de emergencia

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 (ataque enemigo, siniestros, catástrofes, etc.)
(6) Cooperar con las autoridades civiles, para contribuir a la
recuperación y desarrollo de las zonas afectadas, mediante el uso
del potencial humano.
(7) Evitar la interferencia de la población civil en las operaciones
militares.
c. Actividades de Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones
Los objetivos planteados en el aparte anterior, los podemos concretizar en
tres áreas: Política, Económica y Social. Para lograr una planificación y
ejecución acorde con las necesidades y recursos disponibles, se deben
tomar acciones en cada área específica:
(1) Aspectos Políticos
El Reglamento Parcial Nº 1 de la Ley Orgánica de Seguridad y
Defensa Nacional, establece que la Acción de Gobierno constituye la
esencia misma de la Política Nacional, dirigida a interpretar las
aspiraciones o intereses vitales del pueblo, para traducirlos en
Objetivos Nacionales y para garantizar la consecución y
preservación de dichos objetivos, comprende dos grandes áreas de
acción: El Desarrollo y la Seguridad. La Política de Seguridad
Nacional, tiene como finalidad asegurar y preservar los intereses
vitales de la Comunidad Nacional, tanto externos como internos. En
este sentido, la actividad de Asuntos Civiles en caso del empleo de
las Fuerzas Militares en un área operacional, se debe circunscribir
a los siguientes aspectos:
(a) Mantener un enlace con los Órganos del Gobierno
(b) Asesorar si la situación requiere, en el desarrollo de
actividades para el apoyo a las operaciones.
(c) Establecer cuando le sea ordenado, una Organización
Gubernamental Accidental con todos los niveles y con ins-
trucciones específicas al más alto nivel.
(d) Disponer de un listado de Organizaciones Políticas y
Gubernamentales con su dirección, filiación, etc.
(e) Elaborar y apoyar los planes de contingencia en caso de
desórdenes, desastres y otros, donde, según órdenes y
reglamentos, sea factible el empleo de las fuerzas mili tares en
preservación de los entes gubernamentales.
(f) Elaborar planes para el empleo de entes gubernamentales, en
cuanto al uso de sus recursos en apoyo a las operaciones en
área de responsabilidad (Seguridad Pública, Educación,
Bancos, Defensa Civil, Mano de Obra, etc.).
(g) Revisar el Aspecto Jurídico en tiempo de paz y de guerra, para
su aplicación en las áreas operacionales cuando la situación
lo exija.
(2) Aspecto Económico
El Empleo del factor económico en un área operacional, reviste
singular importancia, ya que una fuerza militar para su operación
requiere de insumo o abastecimiento de diversos niveles; en
consecuencia, es necesario un constante y actualizado análisis de
las necesidades y disponibilidades para determinar la capacidad real

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 de un área en cuanto a producción, almacenaje y distribución de
abastecimientos. En este sentido se deben tomar las siguientes
acciones para la planificación y ejecución de Asuntos Civiles en
cuanto a economía se refiere:
(a) Determinar la capacidad de producción de abastecimiento del
área, en las diferentes Clases para el apoyo a las fuerzas
militares y población civil, incluyendo ubicación, capacidad, etc.
(b) Determinar la capacidad de almacenaje disponible, su
ubicación y tipo para uso militar y civil.
(c) Determinar la disponibilidad de vías de comunicación en los
diferentes centros de producción, su capacidad y ubicación
para uso militar y civil.
(d) Determinar la capacidad medios de transporte disponibles en el
área incluyendo ubicación, número de vehículos, capacidad,
conductores para uso militar y civil, etc.
(e) Tomando en cuenta los factores de consumo promedio de cada
Clase, determinar en forma aproximada la capacidad del área
para apoyar efectivos, vehículos, etc.
(f) Establecer la capacidad industrial del área, en recursos para el
apoyo a las Unidades Militares y los requerimientos civiles.
(q) Determinar la capacidad comercial de la zona y su influencia en
el apoyo operacional de una fuerza militar y de uso civil.
(h) Determinar la ubicación de los desarrollos fronterizos y su
capacidad para el apoyo a las fuerzas militares
(i) Elaborar los planes para controlar, preservar, asesorar y
disponer de apoyos en el aspecto económico, al empleo
operacional de una fuerza y la supervivencia del medio civil
(Control de Propiedad)
(3) Aspecto Social
En este aspecto, mucho tienen que ver los conceptos de Seguridad
y Desarrollo, considerando que el Reglamento Parcial Nº 1 de la
Ley Orgánica de Seguridad y Defensa Nacional, conceptualiza: la
Seguridad, como “el grado de garantía a través de acción política,
económica social y militar que un Estado puede proporcionar en
forma permanente a la Nación, que jurisdicciona para la consecución
y salvaguarda de los Objetivos Nacionales” y el Desarrollo, como “el
proceso, perfeccionamiento analítico de la tecnología adecuada a la
necesidad y a una mejor utilización de los recursos humanos,
materiales y de capital, con el fin de convertir al hombre en la
columna vertebral de ese proceso, en sujeto y objeto al mismo
tiempo y en el protagonista del esfuerzo para alcanzar la justicia
social”. Las actividades de Asuntos Civiles, se orientan a mantener
el bienestar de los ciudadanos a pesar de las implicaciones de una
confrontación bélica; en tal sentido, se consideran las siguientes
acciones:
(a) Determinar la capacidad y ubicación de medios asistenciales
de salud y su disponibilidad para empleo al medio militar y
civil, en caso de situación operacional.
(b) Determinar la capacidad y ubicación de los servicios esenciales

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 de la ciudadanía, tales como: Correo, educación, teléfono,
transporte urbano, agua, luz, aseo urbano, gas, etc. Su
disponibilidad para el empleo al medio militar y civil en caso de
situación operacional y necesidades de protección de
monumentos históricos.
(c) Determinar la capacidad y ubicación de los medios de
comunicación en el área, su disponibilidad y empleo al medio
militar y civil en caso de una situación operacional.
(d) Determinar la disponibilidad de mano de obra calificada y su
posible empleo en apoyo a las operaciones militares y el
funcionamiento indispensable del mecanismo productivo - civil.
(e) Elaborar planes para la preservación y control de la población
tanto nacional como extranjera (refugiados, desplazados,
evacuados) y la aplicación de leyes de su manejo y
preservación de los Derechos Humanos.
(f) Elaborar planes para controlar, preservar y disponer de los
aspectos sociales descritos en párrafos anteriores en el empleo
de una fuerza militar y la continuación de la satisfacción de las
necesidades del medio civil:
(g) Establecer y coordinar los aspectos de relaciones públicas, en
tiempo de paz y en las situaciones operacionales. (Aspecto
tratado en capitulo aparte de este manual).
d. Principales problemas de Asuntos Civiles en Apoyo Operacional
(1) Aspectos Políticos
(a) Gobierno (Administración Pública).
1. Falta de cooperación de las autoridades civiles dificultad
para restablecer las autoridades civiles dentro de los
límites que le permita el ejercicio de su control y no
disponer de los recursos técnicos y humanos para cubrir
los requerimientos de la propia fuerza.
(b) Seguridad Pública
1. Alteraciones deliberadas del orden público por par te de
la población, que rebasen nuestra posibilidades de
normalización.
2. Resistencias organizadas por parte de la población
(Espionaje, ayuda a las guerrillas, etc.).
3. Falta de estructuras, organizaciones e instalaciones, que
permitan ampliar con eficiencia, las actividades de
seguridad y orden público, en circunstancias en que los
problemas de esta índole se acrecen ten.
4. Existencia de grupos de pobladores que no acatan a las
autoridades y no cumplan con las Leyes.
(c) Salud Pública
1. Carencia de organizaciones e instalaciones de salud
pública, que permita cumplir con eficiencia este servicio,
ante una demanda acrecentada por las circunstancias.
2. Operar en áreas susceptibles a la propagación de
enfermedades endémicas.
(d) Educación Pública

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 Resistencia a la asistencia a los centros educacionales por parte de
los alumnos y la negativa a impartir la instrucción, por parte de
los maestros y profesores.
(e) Asuntos de Trabajos
1. Operar en área con notorio número de desocupados que
requieren ser mantenidos y que puedan ser utilizados en
contra de los intereses de la fuerza.
2. Resistencia al trabajo por parte de la población
económicamente activa, disminuyendo la eficiencia de los
centros de producción.
(2) Aspectos Económicos
(a) Insuficientes recursos locales para atender los requerimientos
de la población y de las fuerzas militares.
(b) Desestabilización económica de la zona por mayores deman-
das de bienes y servicios y menores producciones de los
mismos.
(c) Abigeatos, contrabando de extracción y mercado negro
(d) La disposición de destrucción por parte de los nacionales, de
los medios de producción y distribución esenciales para uso
militar
(e) Falta de instalaciones adecuadas para el almacenamiento de
los abastecimientos.
(f) Carencia de controles adecuados para garantizar la
preservación de las propiedades privadas y nacionales.
(g) Carencia y limitaciones de medios y vías de transporte
(3) Aspectos Sociales y Culturales
(a) Resistencia de la población civil para aceptar la política de
Asuntos Civiles de las fuerzas ocupantes.
(b) Actitudes hostiles por parte de la población, generadas como
consecuencia de desafueros, limitaciones y racionamiento.
(c) Existencia de gran número de desplazados.
(d) Operar en un área de considerable población que supere la
capacidad de nuestros recursos.
(e) Operar en áreas con tradiciones, costumbre, cultos e
ideologías políticas, diferentes a las nuestras.
(f) Operar en áreas sujetas a siniestros o catástrofes de
consecuencias impredecibles.
e. Empleo Operacional de Unidades de Asuntos Civiles
(1) Empleo en apoyo de los Planes Operacionales
En este sentido, se contemplan en el Procedimiento Operativo
Táctico, las normas para cumplir las tareas en apoyo a operaciones
de combates; en la guerra subversiva, su empleo se orienta a:
(a) Cumplir misiones para mantener el funcionamiento de los
servicios básicos de la población.
(b) Ejecutar algunas tareas en área de retaguardia, que
contribuyan al apoyo de servicio de combate tales como:
Comunicaciones, enlace, logística, construcciones,
abastecimiento, control de población, etc. El empleo estará
determinado en los planes específicos aprobados por los

11
 Comandantes de Unidad.
(c) En la guerra subversiva las actividades de Asuntos Civiles se
dirigen al control de las áreas pobladas, tareas de información,
registro de civiles, evacuación y protección de personal, control
de medios de comunicación enlace con organizaciones civiles,
etc.
(2) Tareas Específicas en Apoyo Operacional
(a) Campo Político
1. Gobierno:
Mantener un enlace con los órganos de gobierno y cuan
do le sea ordenado, establecer una organización
gubernamental accidental.
2. Servicios Públicos:
Coordinar con los entes gubernamentales el uso de sus
recursos en apoyo a las operaciones de seguridad
pública, educación, banca, mano de obra, salud pública y
Defensa Civil.
3. Legal:
Revisar el aspecto jurídico de la guerra para su aplicación
en las áreas operacionales, de acuerdo con los convenios
internacionales.
(b) Campo Económico
1. Abastecimiento:
Coordinar la utilización de los abastecimientos del área en
sus diferentes Clases, para el apoyo a las fuerzas
militares y la población civil.
2. Comunicaciones:
Determinar la disponibilidad de vías de comunicación y la
capacidad de medios de transporte en el área, incluyendo
ubicación, número de vehículos, capacidad y
conductores, para uso militar y civil.
3. Industrias:
Establecer la capacidad industrial del área en recursos
para el apoyo a las Unidades Militares y los
requerimientos civiles.
4. Comercio:
Determinar la capacidad comercial de la zona y su
influencia en el apoyo operacional de una fuerza militar y
de uso civil.
5. Desarrollo Fronterizo:
Determinar la ubicación de los desarrollos fronterizos y su
capacidad para el apoyo a las fuerzas militares.
(c) Campo Social
1. Evacuación y Hospitalización
Determinar la capacidad y ubicación de centros a-
sistenciales y su disponibilidad para empleo al medio
militar y civil.
2. Servicios Públicos
Determinar la capacidad y ubicación de servicios como

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 correo, teléfono, transporte urbano, agua, luz, aseo
urbano, gas, etc., y su disponibilidad para su empleo al
medio militar y civil, así como las probables reparaciones
por efectuar.
3. Mano de Obra
Determinar la disponibilidad de mano de obra civil y su
posible empleo en apoyo a las operaciones militares y al
funcionamiento indispensable del mecanismo productivo
civil.
4. Control de Población Civil
Elaborar planes para la preservación y control de la
población, tanto nacional como extranjera (refugiados,
desplazados y evacuados), aplicación de los derechos
humanos.
(d) Campo Cultural
1. Arte, Monumentos y Archivos
Proteger la cultura tradicional y las obras de arte de la
región.
2. Asuntos Religiosos
Preservar la libertad de cultos, proteger los centros
religiosos y apoyar el clero de todas las religiones, en la
continuación de sus prácticas.
3. Aspectos Étnicos y Folklóricos
Analizar los factores étnicos y sociales, grupos culturales,
relaciones gremiales, patrones sociales existentes y áreas
potenciales de fricciones sociales.
4. Información Pública
Coordinar con el Oficial de Operaciones Psicológicas para
la elaboración de los programas de información que
correspondan.

2. LAS ACCIONES ESPECÍFICAS DE ASUNTOS CIVILES EN ACTIVIDADES

DE INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA.
a. Introducción
La Inteligencia y la Contrainteligencia, son elementos necesarios en la
realización de cualquier tipo de acción militar; por lo cual, su
consideración también se hace indispensable cuan do se habla de
operaciones de Asuntos Civiles, debiéndose tener en cuenta la
conveniencia de no responsabilizar a la organización de Inteligencia de
actividades de Asuntos Civiles, en virtud de la gran responsabilidad y
amplitud del campo de acción que tiene la Segunda Sección.
Los Asuntos Civiles incluyen en su organización multidisciplinaria una
serie de especialistas, quienes por la cantidad de informaciones y
asuntos que requieren analizar, llegan al conocimiento de detalles,
elementos y hechos, que son necesarios para la realización de las propias
operaciones de Asuntos Civiles y de gran utilidad para el uso de la
Inteligencia y la Contrainteligencia, durante el planeamiento y ejecución
de las operaciones tácticas.
Las operaciones de Asuntos Civiles, motivado al estrecho contacto que se

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 logra mantener con la población civil, obtienen una gran cantidad de
información que de otra forma, seria bastan te difícil lograr y que
constituye un aporte valioso para las actividades de Inteligencia y
Contrainteligencia, muy necesarias para el éxito de la misión táctica.
b. Apoyo de los Asuntos Civiles a la Inteligencia
Las acciones que el personal de Asuntos Civiles puede llevar a cabo en
provecho de las actividades de Inteligencia, se ve favorecida por la
constante relación y con la población radicada en una determinada zona
de acción. Este aporte está basado en los siguientes aspectos:
(1) Búsqueda de:
(a) Inteligencia estratégica
(b) Inteligencia de combate
(c) Inteligencia técnica
(2) Reclutamiento
(3) Contrainteligencia
La actividad de búsqueda de Inteligencia Estratégica, nos va a
proporcionar las probables formas de acción, posibilidades y
vulnerabilidades del enemigo, derivado de su orden de batalla,
estructuraciones operativas, organizaciones tácticas y doctrinarias y
planes de movilización, necesarios para la conducción militar.
En cuanto a la búsqueda de la Inteligencia de Combate, persigue la
finalidad de proporcionar conocimiento sobre las posibilidades,
vulnerabilidades y probables formas de acción del enemigo, que
puedan obstaculizar u oponerse a nuestros planes y operaciones
militares.
La consideración del aspecto Reclutamiento, está relacionado en
este caso, con la colaboración del personal de Asuntos Civiles en
facilitar listas de civiles simpatizantes, para ser empleados como
agentes de Inteligencia, miembros de fuerzas especiales o en tareas
afines.
Las fuentes de las cuales se vale la organización de Asuntos Civiles
para la obtención de toda esa información, son las siguientes:
(1) Personas refugiadas, desplazadas y evacuadas
(2) Civiles alojados o reunidos con personal enemigo, o relacionado con
él de alguna manera.
(3) Opositores políticos del gobierno enemigo.
(4) Presos políticos del gobierno enemigo
(5) Documentos, libros y archivos oficiales
(6) Archivos de diarios y revistas
(7) Archivos industriales y comerciales
(8) Meretrices en lugares de diversión
(9) Equipos técnicos, heliográficos, planos y cualquier información de
interés para la Segunda Sección, particularmente en transporte,
comunicaciones, seguridad pública, ingeniería y sanidad.
(10) Directivos de organizaciones de ayuda mutua, cívica, religiosa y
patriótica.
(11) Personal de correos y telecomunicaciones.
c. Apoyo de los Asuntos Civiles a la Contrainteligencia
El personal de Asuntos Civiles colaborará en la prevención del espionaje,

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 sabotaje, subversión y ayuda a guerrillas hostiles u otras actividades de
oposición, mediante:
(1) Identificación de agentes conocidos o sospechosos
(2) Aplicación de restricciones al movimiento del personal sospechoso
de colaborar con las guerrillas.
(3) Destrucción, vigilancia y control de escondites potenciales de
disidentes
(4) Control de edificios públicos
(5) Detención y decomiso de depósitos de armas, municiones y equipos.
(6) Control de víveres, ropa, material de sanidad y otros que
puedan ser utilizados para apoyar actividades de guerrillas.
(7) Incautación y retención de correspondencia
(8) Medidas de censura a los medios de difusión local, para prevenir la
propaganda contra nuestras fuerzas.
(9) Obtención de información de funcionarios locales de confianza.
Como forma de apoyar la Contrainteligencia, la información que se dé a la
población civil debe ser cuidadosamente controla da, lo cual exige una
vigilancia constante de las personas y organismos locales, a fin de notar
oportunamente cualquier asomo de oposición
d. Requerimientos de Inteligencia sobre Asuntos Civiles en Apoyo de las
Operaciones Militares.
(1) Organización del Gobierno, desde el Nivel Nacional hasta el Nivel
Local.
(2) Partidos políticos existentes en el país o región, organización y
alcance territorial.
(3) Capacidad de las autoridades, empleados gubernamentales y
dirigentes de los partidos políticos, nombres de posibles informantes
o disidentes, indicando su ubicación y rango.
(4) Organización del Poder Judicial y Organismos Judiciales y Penales
desde el Nivel Local, eficiencia de sus componentes y restricciones
impuestas a la población.
(5) Organización de los Organismos de Seguridad, posibilidad,
equipamiento y funcionamiento a Nivel Nacional o Local, cárceles,
lugares de detención, organismos de Defensa Civil y Cuarteles de
Bomberos.
(6) Recursos locales para uso militar y civil incluyendo ubicación, tipo y
disponibilidad.
(7) Actividades comerciales esenciales, existentes para la producción y
distribución de mercancías, tipo y ubicación de empresas.
(8) Potencial industrial de la zona, especificando las actividades
comerciales y producción en cada área.
(9) Organismos dedicados a la producción agrícola, métodos de
operación, ubicación de granjas y lugares de almacenamiento de
productos alimenticios.
(10) Propiedad civil establecida para fines militares.
(11) Ubicación de las organizaciones que almacenan y expenden
abastecimientos para la población civil, con sus respectivos lugares
de almacenaje.
(12) Organización de la economía, principales fuentes de ingreso y cómo

15
 se distribuye el presupuesto nacional.
(13) Ubicación e influencia de los organismos laborales existentes.
(14) Organismos de salud pública, funcionamiento y ubicación de
hospitales, centros de salud, etc.
(15) Disponibilidad y ubicación de los sitios de almacenaje del material de
sanidad.
(16) Organización, funcionamiento y ubicación de las Instituciones
benéficas, públicas y privadas y las leyes que las rigen.
(17) Organización, funcionamiento, ubicación y disponibilidad de medios
técnicos de los servicios de comunicaciones existentes en la zona.
(18) Organización, funcionamiento y ubicación de las entidades de
Educación Pública y las Leyes que las rigen.
(19) Organización, funcionamiento, ubicación del Sistema de Transporte
Público y Privado, existente en la Zona.
(20) Organización, funcionamiento, ubicación y legislación que rige, el
Sistema de Información y Relaciones Públicas.
(21) Costumbres, religión e idiosincrasia de la población existen te en la
zona y su grado de influencia.
(22) Organización y funcionamiento de las entidades, que velen por la
preservación del medio ambiente.
(23) Inventario, ubicación, capacidad y eficacia de los servicios básicos.

3. LOS ASUNTOS CIVILES EN LA GUERRA SUB-VERSIVA

a. Generalidades
La subversión, se origina por el descontento de la población en las áreas:
social, económica y política. La acción antisubversiva, se orienta a
eliminar o minimizar las causas de la subversión en un área determinada;
de donde, la relación directa con -la población civil, es denominador
común en las operaciones antisubversivas.
b. Funciones Principales de Asuntos Civiles en las Operaciones
Antisubversivas.
(1) Función Gubernativa o de Gobierno
(a) Organización Territorial
(b) Seguridad Pública
(c) Asistencia Jurídica
(d) Movilización
(2) Función Económica
(a) Apoyo a la Fuerza Operativa
(b) Apoyo a la Población
(c) Control de Recursos
(d) Requisiciones
(e) Transporte
(3) Función Sociológica
(a) Información
(b) Control de Medios de Comunicación Social
(c) Acción Psicológica
(d) Control de la Población
c. Tareas específicas de Asuntos Civiles en las Acciones Antisubversivas.
(1) Facilitar y/o apoyar operaciones de Contrasubversión, tanto en

16
 condiciones de plena garantía de derecho, como en situaciones
excepcionales.
(2) Contribuir con la activación, articulación y afianzamiento de los
órganos de Inteligencia y negar la propaganda y efectos psicológicos
de la Subversión.
(3) Acrecentar la estructura logística propia
(4) Contrarrestar los efectos derivados de las operaciones Contra
subversivas sobre la población (prioritariamente rural) mediante:
(a) Protección de núcleos y zonas rurales
(b) Aprovechamiento de los recursos básicos disponibles
(c) Programas extraordinarios de asistencia a la población
(5) Cooperar en la solución de problemas de naturaleza extraordinaria
(Desastres, calamidades y desórdenes públicos).

4. LOS ASUNTOS CIVILES EN LA ACCION CONJUNTA

a. Grupos de Conceptos
(1) Fuerza Combinada
Agrupación temporal de unidades de las Fuerzas Armadas de dos o
más países bajo la dirección de un Comandante, auxiliado por un
Estado Mayor Combinado interaliado, que tiene por finalidad ejecutar
operaciones militares cónsonas con la concepción estratégica de los
Jefes de Gobierno de los países que constituyen la alianza.
(2) Fuerza Conjunta
Unidad de dos o más Fuerzas (de un mismo país) agrupadas bajo la
dirección de un Comandante asesorado por un Estado Mayor
interfuerza, que tiene por finalidad ejecutar operaciones militares y
administrativas para cumplir la concepción estratégica del
Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.
(3) Componente
Unidad o Grupos de Unidades de una misma naturaleza (tierra, mar,
aire) que integran una fuerza conjunta. Por consiguiente, éstos se
denominan: COMPONENTE TERRESTRE, COMPONENTE NAVAL,
COMPONENTE AEREO, COMPONENTE GUARDIA NACIONAL.
(4) Fuerza de Tarea Conjunta
Agrupación temporal de Unidades de dos o más fuerzas, que actúan
bajo la dirección de un Comandante, auxiliado por un Estado Mayor
ínterfuerza, con el fin de ejecutar una determinada operación.
(5) Artículo 9: (LOFAN)
Al Ejército corresponde la defensa terrestre y tendrá además de las
funciones que le atribuye el Artículo 9, las siguientes:
(a) Organizar, equipar y adiestrar unidades para la ejecución de
operaciones militares terrestres.
(b) Establecer la doctrina y los procedimientos para la ejecución de
la guerra terrestre y su participación en operaciones
aerotransportadas o de orden público, que sean de su
competencia.
(c) Participar en la ejecución de los planes de movilización militar.
(d) Mantener la integridad de las fronteras terrestres y contribuir a
su desarrollo.

17
 (e) Realizar actividades de investigación y desarrollo en áreas
científicas y técnicas, dirigidas a fortalecer la defensa nacional.
b. Empleo de los Asuntos Civiles en la Acción Conjunta
(1) El Comandante del Teatro de Operaciones, planeará las opera-
ciones de Asuntos Civiles correspondientes a su sector, pudiendo
delegar su autoridad en lo referente a Asuntos Civiles, en el
Comandante de una de las Fuerzas componentes del Teatro;
Normalmente, en el Comandante de las Fuerzas Terrestres del
Teatro de Operaciones. En todo caso, la autoridad de Asuntos
Civiles será por lo común, delegada a los Comandantes hasta nivel
División o Brigada independiente.
(2) Corresponderá al Ejército, la conducción de las operaciones de
Asuntos Civiles en el Teatro de Operaciones y particularmente en la
Zona de Combate (ZCOMB), ello en virtud de ser la Fuerza,
responsable de la defensa terrestre y por tener entre sus funciones,
la de organizar, equipar y adiestrar unidades para la ejecución de
operaciones terrestres.
(3) Considerando por una parte, que la Guardia Nacional constituye una
Fuerza de Cooperación para coadyuvar en la Defensa Terrestre y
por otra, que las operaciones de Asuntos Civiles no deben constituir
una servidumbre para las Unidades Milita res, esta Fuerza podría en
forma conjunta o individual, ejecutar operaciones de Asuntos Civiles
en la Zona de Comunicaciones ( ZCOM ) del Teatro de Operaciones;
por su puesto, partiendo del hecho de que la Zona de
Comunicaciones es relativamente una zona más estable y menos
conflictiva.
(4) A medida que progresen las Operaciones Militares, la Guardia
Nacional o una Fuerza Conjunta, podría asumir la responsabilidad
de Asuntos Civiles, ejecutando relevos con sus unidades en
aquellos sectores que impliquen una duplicidad de esfuerzos para el
Ejército o que dificulten el apoyo. Siempre y cuando no esté
involucrada en ello la Zona de Combate, la responsabilidad es única
y exclusivamente del Ejército. El relevo, se realizará acatando las
normas siguientes:
(a) Cuando una organización de Asuntos Civiles reciba la orden de
relevar o otra semejante, el jefe y los principales miembros de
la Plana Mayor de la Unidad relevante, efectuarán un
reconocimiento personal de la zona de responsabilidad y
tomarán contacto con el Estado Mayor de la Gran Unidad de la
cual dependan y con la Plana Mayor de la organización de
Asuntos Civiles relevada.
(b) El jefe de la organización de Asuntos Civiles relevada, adoptará
las medidas correspondientes a efecto de que el apoyo de
Asuntos Civiles se continúe ejecutando sin solución de
continuidad. En tal sentido, entre otras podrán realizarse las
siguientes actividades tendientes a:
1. Informar al Jefe y Plana Mayor de la organización re
levante, sobre la designación, ubicación y comandante o
jefes ( incluyendo sus Estados Mayores o Planas

18
 Mayores) de las Unidades Superiores, dependientes y/o
vecinas, así como también con las Unidades que presten
apoyo en zona de responsabilidad.
2 Informar al Jefe y Plana Mayor de la organización re
levante de las características y peculiaridades de la zona.
3 Obtener copias de los informes, órdenes, directivas, etc.,
impartidas y recibidas, como así también de los
compromisos con las autoridades civiles y la población.
4 Tomar conocimiento de las operaciones en ejecución e
incluso de las medidas adicionales que deberán ser
adoptadas.
5 Obtener la nómina de individuos, que por su capacidad y
orientación política, puedan ser de valor para ser
empleados por las organizaciones de Asuntos Civiles.

SECCION "B"
ACTIVIDADES DE GUARNICION

1. GENERALIDADES
Las actividades de Asuntos Civiles en guarnición tienen un marco legal y
reglamentario, entre estos asideros jurídicos podemos citar:
La Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales, la Ley Orgánica de
Seguridad y Defensa, la Ley Orgánica de la Administración Central y el
Reglamento de Servicio en Guarnición. Todos estos instrumentos imponen al
Ejército el cumplimiento de actividades tales como:
(a) Cooperar con el mantenimiento del orden público
(b) Contribuir al desarrollo de las fronteras terrestres.
(c) Actividades de Defensa Civil en Guarnición
(d) La necesaria contribución del Ejército en el desarrollo socio económico
del país
(e) Apoyo frente a calamidades públicas
Como se puede apreciar por lo señalado anteriormente las actividades de
Asuntos Civiles en Guarnición son sumamente variadas y de una singular
importancia capital.

2. APOYO AL DESARROLLO NACIONAL

a. Generalidades
(1) Actualmente está planteada la participación activa del Ejército en el
Desarrollo Nacional; a través del tiempo, esta participación ha
existido, pero no en la forma sistemática y coherente como se
pretende hacer en un futuro inmediato.
(2) El apoyo y asesoramiento en materia de Desarrollo Nacional se
debe orientar en función a las necesidades y a los recursos de las
Unidades sin que signifiquen cargas presupuestarias.
(3) Los planes que ejecuta el Ejército para contribuir al Desarrollo
Nacional, mejorarán y mantendrán notablemente su imagen ante el
pueblo de Venezuela.
(4) La contribución que presta el Ejército al Desarrollo Nacional es sin

19
 menoscabo a su misión principal de Seguridad y Defensa
h. Acción Cívica, Conceptos Doctrinarios
La contribución del Ejército a través del empleo de personal y medios en
proyectos y obras de acción cívica, tenderá a incrementar el nivel de vida
de la población y será uno de los principales medios de las relaciones
cívico militares. Las actividades de acción cívica se desarrollarán
fundamentalmente en tiempo de paz.
(1) Programa de Acción Cívica
Como una gula se mencionan a continuación algunos de los
programas de Acción Cívica.
(a) Educación
1. Alfabetización
2. Instrucción técnica al personal militar que pueden ser de
utilidad cuando regresen a la vida civil.
3. Apoyo con dotación e instructores para Institutos
Educacionales, según la Ley de Educación vigente.
(b) Salud y Saneamiento
1. Mejoramiento de los niveles sanitarios de la población
2. Establecimiento y operación de unidades de triaje y
primeros auxilios
3. Suministro de agua potable
4. Cooperación y erradicación de las enfermedades
5. Enseñanza de primeros auxilios a la población y medidas
preventivas.
(c) Recursos Agrícolas y Naturales
1. Asesoramiento y apoyo para conservar y aumentar el
nivel de producción agropecuaria (cultivo, producción y
distribución).

2 Apoyo de transporte de productos agrícolas necesarios

para la subsistencia de la población en caso de
emergencia.
3 Asesoramiento y apoyo en obras de infraestructura de
ingeniería civil tanto para la producción agropecuaria
como para la industria.
(d) Ingeniería y Comunicaciones
1 Asesoramiento y apoyo en la instalación, operación y
mantenimiento de medios de comunicación social.
2 Construcción y mejoramiento de viviendas
3 Instalación u operación de centros de comunicación de
emergencia, para tiempos de desastres o calamidades
públicas.
(e) Transporte
1 Apoyo y asesoramiento de construcción, reparación y
mejoramiento de infraestructuras de vías de comunicación
(carreteras, ferrocarriles, vías fluviales, aviación).
(f) Desarrollo de la Comunidad y Bienestar Social
1 Asesoramiento y apoyo en la preparación de planos,
levantamientos topográficos, asistencia técnica,

20
 construcción y mantenimiento de escuelas, centros
cívicos, iglesias, orfelinatos, centros de salud, etc.
(g) Organizaciones Paramilitares
1 Análisis de la misión, estructuras, funcionamiento,
equipamiento y adiestramiento de organizaciones de
estructuración militar.
2 Consideración del posible empleo de organizaciones
paramilitares para el apoyo a los planes operacionales y
cooperación al Desarrollo Nacional.
(2) Aspectos a considerar para los Programas de Acción Cívica.
La experiencia ha demostrado que los aspectos que se señalan a
continuación, son importantes para los programas de Acción Cívica.
(a) Los programas elaborados por las autoridades y organi-
zaciones civiles, tendrán preferencia sobre los originados en
organismos militares.
(b) El tiempo de realización de un programa, deberá ser
relativamente corto o en su defecto, dividirse en fases que
permitan controlar su desarrollo.
(c) Los resultados de los programas, deben ser tangibles para que
puedan ser explotados y servir como estímulo a la población,
como esfuerzo del organismo militar.
(d) Deben rechazarse los requerimientos, que puedan tener -
carácter de especulación política o económica.
(e) El Esfuerzo
El esfuerzo realizado por las autoridades militares mediante el
empleo de sus propios recursos, debe incluir la cooperación de
la población en coordinación con los organismos del Estado.
(3) Equipos de Acción Cívica
La misión principal de estos equipos, es la de coordinar
efectivamente con las autoridades civiles las diversas tareas a
realizar. Su composición se adecuará a las necesidades de la zona y
sus integrantes deberán ser seleccionados por sus conocimientos,
experiencia y capacidad para el desarrollo de los distintos
programas de Acción Cívica que se ejecuten. La Organización de
los equipos tendrá la estructura propuesta en este Manual para
equipos de Asuntos Civiles y según las funciones especificas de
Acción Cívica.
(a) Desarrollo Fronterizo
El Ejército, participa en los planes integrales de Desarrollo
Fronterizo de la Nación y entre sus principales actividades
podemos señalar:
1 Los Destacamentos Fronterizos del Ejército, colaboran
con los Organismos Nacionales y Regionales en los
aspectos de Seguridad y Desarrollo de estas áreas.
2 Los Núcleos Fronterizos del Ejército, colaboran en el
desarrollo de los planes de Defensa Civil.
3 Los Destacamentos Fronterizos en coordinación con los
organismos correspondientes, contribuyen a la defensa de
los valores morales y religiosos de los indígenas y su

21
 incorporación a la civilización.
4 Los Destacamentos Fronterizos en coordinación con los
organismos correspondientes, desarrollan campañas de
concientización en los aspectos de problemas fronterizos
y divulgación de los valores patrios.
c. Defensa Civil
(1) Generalidades
Las Fuerzas Armadas, deben estar preparadas y organizadas para
apoyar las actividades relacionadas con las operaciones de Defensa
Civil, por razones de emergencia causadas por acción bélica o por
desastres naturales.
La Defensa Civil tiene como base fundamental, un espíritu de
solidaridad social para constituir un frente interno capaz de superar
los efectos de las grandes calamidades originadas por la guerra o
por la naturaleza.
En Venezuela, la Defensa Civil es un organismo que depende del
Ministerio de Relaciones Interiores, creado por Decreto 231 del 10
de Agosto de 1979.
La Comisión Nacional de Defensa Civil, es un ente integrante del
Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y es el organismo
responsable de coordinar la acción de los organismos competentes,
para reparar los daños causados por las calamidades de cualquier
tipo. Su actuación debe adecuarse a los Planes de Seguridad y
Defensa.
La Comisión Nacional de Defensa Civil, está integrada por los
Ministerios de: Relaciones Interiores (quien la preside) de la
Defensa, Transporte y Comunicaciones, Agricultura y Cría, del
Ambiente y de los Recursos Naturales y de la Juventud.
(2) Relaciones entre Defensa Civil, Seguridad del Área de Retaguardia y
Control de Daños.
(a) En tiempo de paz, la responsabilidad de Estado Mayor de la
Defensa Civil será del [-5 en todos los niveles de Comando,
para las operaciones en la zona de combate, la
responsabilidad de Estado Mayor de la seguridad del Ares de
Retaguardia será del [-3 y la del Control de Daños del [-4, el
planeamiento de la Defensa Civil, así como la operación, deben
estar estrechamente relacionadas y apoyados mutuamente.
(b) Planeamiento
El planeamiento deberá incluir la protección contra todos los
tipos de guerra y contra todas las formas de desastres
naturales, los siguientes aspectos son importantes en el
planeamiento de Defensa Civil
1 Utilización máxima de los Planes de organizaciones e
instalaciones locales existentes.
2 Los Planes de Seguridad del Área de Retaguardia y
Control de Daños
3 Rehabilitación de emergencia, de instalaciones impor-
tantes, prevención de incendios, eliminación de materiales
explosivos, etc.

22
 4 Coordinación estrecha con las organizaciones de Defensa
Civil existentes.
5 Organización e instalación de equipos de Defensa Civil,
así como también de centros destinados a la hos-
pitalización de emergencia, alojamiento, alimentación, etc.
6 Medidas para evacuación de localidades consideradas
inseguras ante posibles contaminaciones, radiaciones,
etc., para ser incluidas en las previsiones de transporte
necesario.
7 Adopción de medidas de seguridad contra guerrillas in
filtradas y elementos subversivos que perturben el go-
bierno local.
8 Educación de la población y las medidas para la difusión
de información.
(c) Ejecución
Deben adoptarse medidas destinadas a satisfacer necesidades
de Defensa Civil, desde el mismo momento en que se inicie la
emergencia, las organizaciones de Asuntos Civiles al llegar a
su zona de responsabilidad deberán reunir información sobre la
estructura y capacidades de cualquier organización de Defensa
Civil existente, así como las disponibilidades de aspectos y
equipos locales, también serán explotadas las fuentes de
recursos de las comunidades vecinas en las cuales puedan
obtenerse equipos adicionales.
En la mayoría de los casos, será aconsejable el refuerzo de los
siguientes servicios:
1 Seguridad
2 Contra Incendios
3 Salud Pública
4 Bienestar Público
5 Comunicaciones
6 Transporte
(b) Abastecimiento
Los planes deberán contener previsiones para satisfacer las
necesidades de Defensa Civil con equipos y material para el
apoyo de las Operaciones de emergencia, el apoyo a prestar
por el gobierno local, podría abarcar la provisión de los
siguientes efectos: Equipos contra incendios, herramientas,
productos químicos gases industriales, abastecimientos para la
población civil.
(e) Instrucción
Todo el personal de Asuntos Civiles, deberá recibir instrucción
anticipada al desarrollo de las medidas de Defensa Civil. Las
Organizaciones de Asuntos Civiles supervisarán la impartición
de la instrucción general y especializada de todo el personal de
Defensa Civil.
d. Tareas Específicas de Defensa Civil
(1) Campo Político:
(a) Coordinar con los entes regionales, los lineamientos políticos

23
 nacionales establecidos por el organismo de Defensa Civil.
(b) Establecer las medidas de orden público y seguridad, en
coordinación con las autoridades regionales.
(c) Apoyar a Defensa Civil, en la aplicación del sistema de alerta
para las poblaciones.
(d) Coordinar el entrenamiento de las unidades militares, para las
eventualidades producidas por desastres, calamidades
públicas y desórdenes.
(e) Coordinar con Defensa Civil, la elaboración de planes de
evacuación de la población civil.
(2) Campo Económico.
(a) Inventariar en coordinación con las autoridades regionales, el
equipo existente para atender estas situaciones adversas.
(b) Elaborar planes para el suministro de (víveres, vestuario,
medicina, etc.
(3) Campo Social.
(a) Colaborar en la evacuación de la población civil
(b) Colaborar en la ejecución del Plan de Auxilios Médicos
(c) Colaborar en la campaña de mantenimiento de la moral de la
población.
(4) Campo Cultural:
Elaborar planes para la protección de bienes culturales históricos.

3. LOS ASUNTOS CIVILES EN LAS RELACIONES PÚBLICAS DEL EJÉRCITO

a. Generalidades
Las Fuerzas Armadas como parte esencial de la Sociedad Venezolana,
son participe de las diferentes corrientes culturales que interrelacionan e
interactúan con las demás instituciones funcionales del País. La
aceptación en la opinión pública en base a la proyección de la imagen de
la Fuerza, es una tarea de importancia para el normal desarrollo de sus
actividades en tiempo de paz y en el apoyo cuando la nación requiera de
su empleo en la conservación de los Grandes Objetivos Nacionales,
pautados en la Constitución Nacional y dentro del concepto de Seguridad
y Defensa; en este sentido, las Relaciones Públicas son el medio más
eficaz para lograr ese cometido.
Tomaremos la definición de Relaciones Públicas del Tcnel. Betancourt
Luís, de su libro Las Relaciones Públicas y las Fuerzas Armadas, quién
establece como "Un conjunto de actividades tendientes a crear y
mantener la comprensión y aceptación recíproca entre la Institución,
Organización o el ente, sus dependencias, las otras organizaciones y la
colectividad. En nuestra definición de Asuntos Civiles que planteamos al
inicio del manual, se evidencia la relación existente entre las Fuerzas
Armadas, el Gobierno y la población, lo cual indica que no son entes
aislados y más cuando la situación exige la concurrencia de esfuerzos en
el logro de objetivos propuestos. Tomando las ideas de comprensión y
aceptación recíproca, es necesario establecer estrategias o cursos de
acción, a fin de motivar al Ejército, en forma específica a las Instituciones
Gubernamentales y la población, en las áreas operacionales para el
normal desarrollo de la actividad y la contribución en las operaciones.

24
 Las Relaciones Públicas en el Ejército, deben estar dirigidas a llevar a los
Organismos del Estado y a la Opinión pública, aquellas actividades donde
reflejen los aportes de la Fuerza a la dinámica social, económica y
cultural, que de alguna forma contribuya en el bienestar de la colectividad
y dentro de la organización. Las iniciativas y eventos deben contribuir en
el mejoramiento del estándar de vida de sus integrantes, consideran do al
hombre en su contexto social y humano; en este orden de ideas, las
Relaciones Públicas se orientan en dos grandes áreas:
(1) Hacia el ambiente externo de la Fuerza
(2) Hacia el seno de la Institución.
Otro aspecto de las Relaciones Públicas es la planificación, si la
consideramos como escribir por adelantado, es necesario plantear
objetivos con suficiente antelación a fin de disponer de acciones
concretas para proyectar la imagen de la Fuerza y la razón de las
actitudes en las situaciones conflictivas, donde la actuación,
muchas veces obliga al empleo de medios coercitivos. Los Planes
de Asuntos Civiles en las Relaciones Públicas obedecen a las
características que se exponen a continuación:
(1) Deben estar enmarcadas en las etapas de investigación, para ver
de que se dispone; de un Diagnóstico para determinar problemas,
necesidades y prioridades; una Programación, para concatenar
objetivos y actividades; una ejecución o sea llevar a cabo lo
programado y una Evaluación, para hacer los ajustes respectivos.
(2) La Planificación debe responder a los intereses de la Nación, de las
Fuerzas Armadas, del Ejército, de las Instituciones y de la población
a la cual va dirigida.
(3) Los objetivos y metas, deben ser concretas y en función de los
recursos disponibles y de las necesidades,
(4) El contenido, debe ajustarse a las Leyes y Reglamentos Nacionales
y específicamente, a las normativas legales establecidas en la Ley
Orgánica de las Fuerzas Amadas en su Artículo 228, el cual
textualmente dice “Los militares en situación de actividad o
disponibilidad, no podrán dar declaraciones ni hacer publicaciones
por los medios de Comunicación Social sobre Asuntos Militares ni
Políticos sin la debida autorización del Ministerio de la Defensa
b. Actividades de Relaciones Públicas dirigidas al ambiente externo de la
Organización Militar.
(1) Elaboración de folletos o revistas, contentivas de información relativa
a actividades resaltantes de la Unidad; sobre todo, aquellas que
reflejan las mejoras en las condiciones de vida del personal de tropa,
de su nivel cultural y social para contribuir indirectamente al
Desarrollo Nacional y de aquellos, que van a mejorar el patrimonio
cultural y social de la Nación, tales como construcción de
carreteras, escuelas, etc.
(2) Publicaciones de prensa que se orientan a presentar a la opinión
pública en forma directa, información resumida sobre tópicos
planteados en el aparte anterior. Los Artículos de carácter técnico
militar, pueden publicarse con la debida autorización.

25
 (3) Uso de los otros medios de comunicación, tales como radio y
televisión, con los mismos fines expuestos anteriormente y
cumpliendo la reglamentación respectiva.
(4) Aspectos sociales. El Oficial en el nivel de Comando que se
encuentre, es un fiel exponente de la institución, las relaciones con
los diferentes estudios de la sociedad que lo rodea, debe ser cordial
y a la altura de la condición profesional, en tal sentido se programan
eventos sociales, deportivos y culturales, a fin de proyectar la
condición de la Organización Militar e integrar la población, en la
concepción de Seguridad y Defensa Nacional.
c. Las Relaciones Públicas en el seno de la Organización
En el ámbito de las estructuras que comprenden la Organización y se
requiere planear actividades que tengan los siguientes propósitos:
(1) Motivar a los integrantes de la Fuerza Esta motivación estará
dirigida a la moral; entendiéndola, como el estado de ánimo para
una tarea, lo cual aproxima a voluntad y a actitud; como sabemos,
de nada vale una aptitud si no se tiene un deseo o una disposición
para lograr un fin.
(2) Cohesionar la organización. Las Fuerzas Armadas como un sistema
abierto que recibe y necesita de la influencia externa, recibe las
variables económicas y sociales que afectan al acontecer Nacional y
al mismo tiempo, intrínsecamente tiene problemas estructurales y
funcionales normales, dentro del proceso de desarrollo como
cualquier orgahi7ación social.
Estos propósitos, esencia de la Institución Militar, requieren en todos
los niveles de Comando, mantener viva voluntad para el trabajo
creador, el espíritu de cuerpo y la unión de sentimientos, de ideales
y de principios; razón de la Institución. Un programa de Relaciones
Públicas en el Ejército, además de las características ya anotadas,
de be tener como norma, mantener una información oportuna y la
concreción de acciones, que lleguen a satisfacer las necesidades de
reconocimiento y estima de los entes fundamentales, que son los
hombres que lo conforman.
d. Las Relaciones Públicas en situación de emergencia
(1) En presencia de una guerra o situación operacional
En este caso, las Relaciones Públicas como elemento de
información, pasan a formar parte de las Operaciones Psicológicas
que en esencia se orientan a mantener el espíritu de lucha del
combatiente y a disminuirlo en el enemigo; pero como vimos, está
igualmente ligado a la moral, base sostenedora de la lucha y el
deseo del triunfo. Este importante aspecto es motivo de estudios
profundos que no es la intención de este Manual; sin embargo, el
Oficial de Asuntos Civiles debe hacer una permanente evaluación
de las condiciones psicológicas de la población del área ope-
racional, del enemigo y de los extranjeros residentes o desplazados.
(2) Relaciones Públicas en caso de desastre o calamidad
En estas situaciones donde las Fuerzas Armadas apoyan la Defensa
Civil, las Relaciones Públicas se orientan a los siguientes
propósitos:

26
(a) Influir en la población para mantener la calma
(b) Controlar la Situación
(c) Buscar el apoyo de la misma población afectada, para las
tareas de socorro, evacuación, atención médica, etc.
(d) Informar a la población de la situación, para evitar rumores que
vayan en detrimento de las actividades de socorro y
salvamento y crear el pánico con consecuencias imprevistas.

27
PAGINA DEJADA EN BLANCO A EXPROFESO

28
 C A P 1 T U L O III

ORGANIZACIONES DE ASUNTOS CIVILES

SECCION 'A"
LOS ASUNTOS CIVILES EN EL EJÉRCITO

1. MISIÓN DE ASUNTOS CIVILES

La Organización estructural de Asuntos Civiles fue creada en el Ejército, con
la siguiente misión específica: Estudiar, Coordinar y Planificar, la participación
de] Ejército en las actividades de Asuntos Civiles en apoyo a los Planes
Operacionales; así como la participación en los Planes de Desarrollo Nacional.

2. ORGANIZACIÓN DE ASUNTOS CIVILES EN EL EJÉRCITO.

3. FUNCIONES DE ASUNTOS CIVILES

a. Elaborar la Apreciación de Operaciones de Asuntos Civiles.
b. Planificar y coordinar la organización y adiestramiento de Unidades de
Asuntos Civiles en la Fuerza.

29
 c. Elaborar y mantener la Apreciación de Asuntos Civiles para cada una de
las hipótesis de guerra planteada.
d. Coordinar y programar la contribución del Ejército en las actividades de
Desarrollo Nacional.
e. Establecer las necesidades de Asuntos Civiles en personal y recursos
(Financieros y materiales) para apoyar al Ejército en el cumplimiento de
sus misiones contempladas en los planes de empleo.
f. Proponer los programas de instrucción para las Unidades de la Fuerza
que se encuentran misionadas en los Planes de Desarrollo Nacional.
g. Recomendar los programas de instrucción para aquellas Unidades del
Ejército que fuesen susceptibles a cumplir misiones de Asuntos Civiles.

SECCION “B”.
ORGANIZACIONES DE ASUNTOS CIVILES EN EL EM

1. MISIÓN DE ASUNTOS C1VILES

Las Secciones a nivel de Estado Mayor denominadas de Asuntos Civiles (E-5)
y las Secciones de Operaciones (S-3) que incluyen estos aspectos, tienen la
misión de: Asesorar, estudiar, coordinar y planificar la participación de la
Unidad, en las actividades de Asuntos Civiles en apoyo a los Planes
Operacionales, así como la participación en los Planes de Desarrollo Nacional.

2. ORGANIZACIÓN DE LA SECCIÓN.

30
3. FUNCIONES DE LA SECCIÓN DE ASUNTOS CIVILES
a. Estudiar, coordinar, planificar la participación de] Ejército en las
actividades de Asuntos Civiles en apoyo a los Planes operacionales, así
como la participación en los Planes de Desarrollo Nacional.
b. Las funciones militares de Asuntes Civiles se relacionan esencialmente
con los siguientes aspectos:
(1) Enlace
(2) Coordinación
(3) Apoyo
(4) Asesoría
(a) Al Comandante
(b) A las Autoridades Civiles
(c) A otras Secciones del Estado Mayor
(5) Control
c. Elaborar un procedimiento operativo vigente, a fin de normalizar estas
funciones, en relación con las áreas operacionales y el criterio del
Comandante de la Unidad.

4. FUNCIONES DE LA SUBSECCIÓN DE APOYO A LOS PLANES

OPERACIONALES.
a. Elaborar la Apreciación de la Situación de Operaciones de Asuntos Civiles
para los Planes Operacionales de la Unidad y enviar copia a la Dirección
de Operaciones del Ejército.
5. Planificar coordinar y organizar Unidades de Asuntos Civiles en la
Jurisdicción de la Unidad.
c. Establecer las necesidades de recursos en los aspectos de Asuntos
Civiles para el apoyo de la Unidad en el cumplimiento de la misión
prevista en los planes de empleo.
d. Dar cumplimiento a los Programas de Instrucción de Asuntos Civiles.
e. Elaborar y enviar a la Dirección de Operaciones del Ejército, los Informes
Periódicos de Asuntos Civiles, según Directiva Vigente.

5. FUNCIONES DE LA 5UBSECCIÓN DE APOYO AL DESARROLLO

NACIONAL.
De acuerdo a la Directiva de Asuntos Civiles del Ejército, cumplirá las
siguientes actividades en la Jurisdicción de la Unidad.
a. Planificar y coordinar las actividades de cooperación al desarrollo
nacional, a ser cumplidas por la Unidad en función al desarrollo socio
económico y cultural del país.
b. Asesorar en el desarrollo de las áreas fronterizas

31
 c. Asesorar en las actividades de los módulos de desarrollo agropecuario.
d. Evaluar los resultados periódicos de cooperación al desarrollo nacional,
ejecutados por la Unidad.
e. Elaborar y recomendar directivas y procedimientos para la realización de
actividades de cooperación al desarrollo, a cumplir por la unidad en su
jurisdicción.
f. Recomendar la asistencia o realización de seminarios, conferencias u
otros eventos relacionados con el apoyo al desarrolla nacional
g. Planificar y coordinar, los aspectos de Acción Cívica y Relaciones
Públicas.
h. Planificar y coordinar los aspectos de Defensa Civil

6. RELACIONES DE COMANDO Y ESTADO MAYOR

El Oficial de Asuntos Civiles como miembro del Estado Mayor, cumple las
relaciones de comando normales dentro de esta organización de
asesoramiento y las disposiciones del Comandante y en relación con los
demás miembros del Estado Mayor, se orienta en los siguientes aspectos:
a. Coordinar la asignación de personal para su Sección y equipos de
Asuntos Civiles (E-1).
5. Coordinar los requerimientos de Inteligencia incluidos en este manual (E-
2).
c. Coordinar lo relacionado con programas de adiestramiento de Asuntos
Civiles (E-3).
d. Coordinar el apoyo logístico y financiero para las actividades de Asuntos
Civiles (E-4).
El E-5 es responsable por las coordinaciones de los Asuntos Cívico Militares,
esto no desliga a las otras Secciones de sus responsabilidades específicas: el
E-1 en cuanto al manejo de prisioneros de guerra, corresponsales de guerra,
ley y orden, el E-2, censura; el E-4, control de tráfico, transporte,
abastecimiento de origen civil. En este sentido, debe existir una estrecha
relación para la planificación y ejecución.

SECCION “C”.
ORGANIZACIONES PARA LAS OPERACIONES DE ASUNTOS
CIVILES

1. GENERALIDADES.
El Oficial de Asuntos Civiles de las Grandes Unidades de Combate ( [-5 ) y el
Oficial de Operaciones de las Unidades Superiores (G-3) tienen la

32
responsabilidad de asesorar, organizar y controlar> todas las actividades de
Asuntos Civiles en las diferentes áreas operacionales de sus respectivas
Unidades, tendientes a cumplir las tareas en los aspectos de:
a. Apoyo a los Planes Operacionales
b. Cooperación al Desarrollo Nacional
Para organizar una Unidad de Asuntos Civiles, se deben tomar en cuenta los
siguientes factores:
a. El factor operacional, el cual se refiere al tipo de misiones tanto tácticas
como administrativas, que cumple una Unidad.
d. El grado de flexibilidad que se requiere para su entrenamiento en tiempo
de paz y su empleo en tiempo de guerra.
e. Los recursos disponibles y potenciales, o sea, el recurso humano y
material que está a disposición en el área operacional y aquellos recursos
que se puedan adaptar para el empleo en este tipo de actividad. Ejemplo
de este último, un técnico en computación, con un pequeño curso, puede
operar las computadoras de un Sistema de Armas; otro ejemplo, el
GERAE en misiones de reconocimiento. En este aspecto, no deben
significar erogaciones no previstas en los presupuestos de las Unidades.
f. Factor cultural, se toma en cuenta la disponibilidad de técnicos
especialistas en diferentes tareas específicas en todos los niveles
administrativos del área operacional.

33
2. ORGANIZACIÓN DE UNIDADES.

34
3. ORGANIZACIÓN DE LA COMPANIA DE ASUNTOS CIVILES
a. Pelotón de Comando
La inclusión de este pelotón en la organización de la compañía de AC, se
justifica por los siguientes motivos:
(1) Es el único pelotón de carácter permanente en la organización, ya
que el resto de las Unidades Básicas, sólo se concentrarán en
ocasión de entrenamiento y/o movilización.
(2) Es la Unidad Básica con funciones administrativas de apoyo a las
actividades de AC de la CUC.
(3) Permite darle continuidad a las estructuras existentes de AC.
Para su estructuración se recomienda la siguiente organización:
(1) Equipo (s) de planificación (Inteligencia, Operaciones, Logística y
Personal).
(2) Equipos de Comunicaciones
(3) Equipo (5) de Servicios (transporte, armamento, etc.)
(4) Equipos de Intérpretes (Cuando sea necesario).
b. Pelotón de Gobierno
Integrado por número variable de equipos, con las siguientes funciones
(1) Equipo de gobierno civil
(2) Equipo de Asuntos Legales
(3) Equipo de Seguridad Pública
(4) Equipo de Bienestar Público
(5) Equipo de Salubridad Pública
(6) Equipo de Hacienda
(7) Equipo de Educación. Pública
(8) Equipo de Mano de Obra Civil
(9) Equipos Afines
c. Pelotón de Economía
Integrado por número variable de equipos con las siguientes funciones:
(1) Equipo de Economía
(2) Equipo de Comercio e Industria
(3) Equipo de Alistamiento y Agricultura
(4) Equipo de Racionamiento y Control de Precios
(5) Equipo de Abastecimiento Civil
(6) Equipo de Control de la Propiedad
(7) Equipos Afines
d. Pelotón de Servicios Públicos
Integrado por número variable de equipos, con las siguientes funciones:
(1) Equipo de Obras y Servicios Públicos
(2) Equipo de Comunicaciones Públicas
(3) Equipo de transporte Público. (Terrestre, Aéreo y Marítimo.
(4) Equipos Afines.

35
 e. Pelotón de Asuntos Especiales
Integrado por número variable de equipos con las siguientes funciones:
(1) Equipo de Información Civil.
(2) Equipo de Personas Desplazadas, Evacuadas y Refugiadas
(3) Equipo de Artes, Monumentos y Archivos
(4) Equipo de Asuntos Religiosos
(5) Equipos Afines.

4. FORMAS DE EMPLEO
a. Las compañías de AC, podrán ser empleadas de acuerdo a sus
capacidades en apoyo, de acuerdo a los planes operacionales en forma
aislada o integradas con otras compañías de AC, A/O del EO.
5. Las compañías de AC deben emplearse dentro de lo posible, en las zonas
o áreas geográficas para las cuales fueron entrenadas; de está forma,
habrá un mejor apoyo a las operaciones militares
c. El empleo de una o más Compañías de AC, dependerá de las exigencias
de la zona o área operacional en los campos, Políticos, Social, Económico
y Cultural.
d. Las Compañías de AC divisionarias, permiten la integración en sus
pelotones y equipos de AC, de grupos paramilitares ya existentes a nivel
US. y GUC, como el GERAE, pelotón femenino y Motorizado
Los recursos humanos para esta organización, estarían conforma dos por
personal técnico del medio civil, previa captación y selección; entre los
que podrían incluirse, Oficiales en Disponibilidad y Retiro, Personal de
Reservistas y Secretarios Permanentes de las Circunscripciones
Militares; designando como Jefes de Equipos de Asuntos Civiles, a
Personal Efectivo o Asimilado, de las Unidades acantonadas en el área
operacional. Las normas de funcionamiento y responsabilidades de la
organización, se regirán por un Procedimiento Operativo Vigente
elaborado al respecto, el cual contendrá esencialmente:
(1) Objeto
(2) Misión de AC.
(3) Misiones Específicas
(4) Instrucciones para el apoyo de las operaciones.
(5) Responsabilidades del personal integrante del Equipo
(6) Instrucciones de Coordinación
(7) Actas de Convenio de Servicio a la Patria
(8) Clasificación de Información.

36
 C A P 1 T U L O IV

DOCUMENTACION DE ASUNTOS CI\'ILES

SECCION “A”
DOCUMENTACION OPERACIONAL

1. LA APRECIACION DE LA SITUACION DE ASUNTOS CIVILES.

a. Partiendo del concepto de Apreciación de la Situación, como el análisis
lógico y ordenado de los factores que influyen en una situación para
evaluar una o varias formas de acción y concluir o recomendar la que
tenga mayores probabilidades de éxito para el cumplimiento de una
misión; en los Asuntos Civiles encontramos factores específicos que
influyen en una operación tales como:
(1) La misión de la unidad.
(2) La situación en cuanto al área operacional, enemigo, situación
táctica, de personal y logística.
(3) Los aspectos de política, economía y sociología del área
operacional.
Estos factores analizados en su pro y contra en función de la misión sea
ofensiva o defensiva, nos determinarán los problemas en materia de
Asuntos Civiles que se presentarán en la situación operacional, a los
cuales es necesario tomar acciones para eliminarlos en beneficio del
desarrollo de las operaciones. El esquema general de la apreciación,
contempla los siguientes párrafos:
(1) Misión.
(2) Situación.
(3) Análisis de las Formas de acción.
(4) Comparación.
(5) Conclusiones.
b. Explicación de le Forma de la Apreciación de la Situación de Asuntos
Civiles.
(1) Misión
Es el planteamiento de la misión asignada a la unidad considerada
en los planes operacionales, con las tareas prescritas, deducidas,
inmediatas, futuras y finalidad.
(2) Situación y Formas de Acción
Son consideraciones que influyen en las Formas de Acción, desde el
punto de vista de Asuntos Civiles.
(a) Situación Enemiga
Se consideran las posibilidades que el enemigo está en
capacidad de adoptar en orden de prioridad y su influencia al
materializarse en las actividades de Asuntos Civiles. Por
ejemplo, si es defensa, afectará de una forma y si es ofensiva,
de otra forma en cuanto a los aspectos de Asuntos Civiles.
(b) Situación Táctica
En este concepto esencialmente se consideran las Formas de
Acción establecidas para el cumplimiento de la misión.

37
 (c) Situación de Personal
Se consideran las estimaciones en cuanto a personal
Extraviado, Refugiado, Corresponsales, Prisioneros, Mano de
Obra y su relación con las actividades de Asuntos Civiles.
(d) Situación Logística
Se toman en cuenta los aspectos de ubicación de Puntos de
Abastecimiento, Evacuación y Hospitalización y su relación con
los Asuntos Civiles.
(e) Situación Actual de Asuntos Civiles
Estado actual de los aspectos del poder político, la economía
local, las aspectos sociales de la población en el área, la
presencia y movilización de nacionales y extranjeros en el área,
densidad de población en el área y su influencia en las
operaciones del enemigo y nuestras operaciones.
(f) Otros Factores
Se incluyen aquellos aspectos no contemplados en los párrafos
anteriores y de interés en las operaciones de Asuntos Civiles.
(g) Análisis
En esta parte de la Apreciación, las Formas de Acción
propuesta se analizan desde el punto de vista de los factores
de Asuntos Civiles, político, económico y social y de aquellos
que tengan marcada influencia en estos aspectos; se plantean
los problemas y soluciones al cumplirse la Forma de Acción, lo
cual nos ayudar para establecer las ventajas y desventajas.
(h) Comparación
Es el resultado del análisis, estableciendo la forma positiva
(ventajas) o negativa (desventajas) de la adopción de las
Formas de Acción en aspectos de Asuntos Civiles y se
determina la que tenga mayores ventajas.
(i) Conclusiones
En esta etapa, se plantean los siguientes aspectos:
1 Indicar, si la operación puede ser apoyada desde el punto
de vista de Asuntos Civiles.
2 Indicar, la Forma de Acción que puede ser apoyada con
mayores ventajas en cuanto a Asuntos Civiles.
3 Relacionar los principios problemas de Asuntos Civiles y
presentar la solución a los mismos.
4 Presentar recomendaciones en cuanto a las áreas de
Asuntos Civiles a fin de tomar providencias al respecto.
(j) Redacción y Clasificación:
La redacción de la Apreciación, sigue las normas de los
documentas establecidos para los Estados Mayores y la
clasificación debe ser la misma de los planes operacionales.

2. ANEXO DE ASUNTOS CIVILES.

a. Generalidades
Dentro de la Planificación de Seguridad y Defensa, se contempla la
hipótesis de conflicto para llegar a las hipótesis de guerra; lo cual genera
los objetivos de guerra, para lo cual se plantea la Política de Guerra con

38
 las líneas de Acción para alcanzar dichos objetivas dentro de la
concepción estratégica de un estado, para el mantenimiento de los
Objetivos Nacionales ya sean permanentes o temporales; para llegar a
las Directivas Generales y Particulares de Planificación al más alto nivel y
los planes para las operaciones. En este orden de ideas, los organismos
de Asuntos Civiles planifican en tiempo de paz, acciones para cooperar
en la ejecución de las operaciones y en el Desarrollo del Poder Nacional.
A fin de lograr en la planificación, objetivos que se ajusten a las realidades
del país, se deben considerar los siguientes aspectos:
(1) Deben responder al empleo de recursos disponibles y potenciales de
las áreas operacionales.
(2) Su conformación debe ser flexible para permitir adaptarse a
situaciones previstas eventuales.
(3) Los objetivos y metas previstas, deben establecerse en forma
concreta y alcanzable en función de los recursos.
(4) No deben significar erogaciones importantes que comprometan los
presupuestos asignados a las Unidades.
(5) La planificación, debe pasar por los pasas de analizar la información
disponible en cuanto a su validez e importancia para los Asuntos
Civiles, la preparación y distribución de los planes dentro de las
normas de Estado Mayor.
b. Contenida del Plan de Asuntos Civiles
En este aspecto, nos limitamos a presentar las partes esenciales del plan,
los aspectos formales de elaboración se encuentran estipulados en los
Procedimientos de Estado Mayor y Documentación de la Fuerza.
(1) Situación:
(a) Fuerzas Enemigas
Se considera la posibilidad que está en capacidad de adoptar
el enemigo y su influencia en los Asuntos Civiles; las
actividades recientes y actuales en materia de Asuntos Civiles.
(b) Fuerzas Amigas
Incluye la misión de Asuntos Civiles del escalón superior y
órdenes o instrucciones en este sentido.
(c) Unidades Agregadas o Destacadas
Se mencionan si las hubiere con su relación de dependencias.
(d) Suposiciones
(2) Misión
Se considera la misión de Asuntos Civiles con sus tareas prescritas,
deducidas, inmediatas y futuras, en forma concreta, específica y la
finalidad.
(3) Ejecución
(a) Concepto de la Operación
Incluyen el plan general para el cumplimiento de la misión de
Asuntos Civiles.
(b) Misiones a las Unidades y Organismos de Asuntos Civiles
Orgánicos
1 Unidad Considerada
2 Misión o misiones asignadas
(c) Misiones a las Unidades Agregadas o Destacadas

39
 1 Unidad Considerada
2 Misión o misiones asignadas
(d) Instrucciones de Coordinación
Son aquellas instrucciones comunes a dos o más Unidades en
cuanto a:
1 Delegación de autoridad de Asuntos Civiles
2 Medidas o instrucciones de control
3 Coordinaciones con organismos de Asuntos Civiles
(4) Asuntos Civiles
(a) Situación Política
1 Coordinaciones con los organismos del gobierno en el
área.
2 Procedimientos para el apoyo de los organismos
gubernamentales a las operaciones (Educación, Segu-
ridad Publica, Defensa Civil, etc.).
3 Normas para el desarrollo de Administración Territorial, si
es ordenado al más alto nivel.

4 Extracto de los planes para el apoyo, en caso de

desórdenes y desastres, según Leyes y Reglamentos Vi-
gentes.
5 Instrucciones en cuanto a la aplicación de Leyes,
Tratados y Reglamentos Vigentes, tanto Nacionales como
Internacionales.
6 Extracto de los Planes para preservar y asesorar los
diferentes entes gubernamentales, ante la amenaza
enemiga o de desastres o desórdenes públicos.
(b) Aspectos Económicos
1 Establecer normas de coordinación junto con el oficial
Logístico (E-4) con los organismos económicos para el
apoyo de los aspectos de abastecimiento, almacenaje,
usos de vías de comunicación, transporte, capacidad
industrial, producción de desarrollo fronterizos, etc.
2 Extracto de los planes para preservar el aspecto
económico del área, ante amenaza enemiga, desastres o
desórdenes públicos.
(e) Aspecto Social
1 Extracto de los planes para preservar los medios
asistenciales de la salud, servicios públicos, de
comunicación social, Relaciones Públicas, Religión y
protección de monumentos históricos.
2 Medidas para controlar la población nacional y extranjera
(refugiados, desplazados. evacuados, etc.).
(d) Varios
Se incluyen medidas o procedimientos de aspectos no
incluidos en los párrafos anteriores y entre ellos; las
suposiciones.
(e) Comando y Comunicaciones
1 Ubicación de los Puestos de Comando

40
 2 Instrucciones de Comunicaciones
c. Guías para la elaboración de Planes:
Para la elaboración de Planes de Asuntos Civiles, deben considerarse
entre otros los siguientes aspectos:
(1) Forma en que las acciones de Asuntos Civiles contribuirán al
cumplimiento de la misión del Comando Superior.
(2) Posibles requerimientos de las Operaciones de Asuntos Civiles para
apoyo de las unidades.
(3) Capacidad del área presente y potencial, para el apoyo a las
operaciones de Asuntos Civiles. En tal sentido, los objetivos y metas
previstas deben establecerse en forma concreta y alcanzable, en
función de los recursos disponibles
(4) La conformación del plan debe ser flexible, de manera que se
permita resolver situaciones imprevistas.
(5) Cada plan de Asuntos Civiles de un Teatro de Operaciones que
involucre operaciones en países con los cuales no se hayan
establecido acuerdos previos de Asuntos Civiles, deberá incluir
proyectos de acuerdo a celebrar a fin de contribuir al éxito del
mismo.
(6) Los planes de Asuntos Civiles no deben originar gastos mayores,
que comprometan los presupuestos de las Unidades.
(7) Los Planes de Asuntos Civiles deben considerar las diferencias
culturales, patrones de comportamiento religión, costumbres, etc.
entre los miembros de las Fuerzas Armadas y la población del área
en donde se conduce la operación, a fin de lograr relaciones
armoniosas y eficaces que permitan el trabajo en conjunto.
(8) Los planes de Asuntos Civiles dentro de lo posible, deben producir
resultados concretos con bastante rapidez, ya que es difícil retener
el entusiasmo local de las poblaciones del área de manera continua,
si no se producen recompensas inmediatas, palpables y de larga
duración.
(9) Los proyectos plasmados en los Planes de son recibidos
con más entusiasmos por los las áreas en donde se realizan
esfuerzos les, si las ideas básicas parecen ser de Asuntos Civiles
habitantes de las áreas donde se realizan esfuerzos de Asuntos
Civiles, si las ideas básicas parecen ser de origen local.
(l0) Los planes de Asuntos Civiles deben prever esfuerzos importantes
de la población local, a fin de animarlos y hacer los sentirse
orgullosos del trabajo que están realizando.
(11) Los planes de Asuntos Civiles deben prever un importante y
significativo aporte para aliviar los problemas o satisfacer las
necesidades de la comunidad.
(12) Los planes de Asuntos Civiles, deben prever prioridades en la
solución de los problemas o necesidades de la comunidad
(13) Los planes, deben proporcionar altos promedios de beneficios que
justifiquen sus costos.
(14) Los planes, deben guardar entre si una estrecha relación a fin de
lograr el apoyo mutuo.

41
 SECCION “B”
DOCUMENTACION DE GUARNICION

1. RELACIÓN DE ORGANIZACIONES PARAMILITARES

Es un listado de las Organizaciones Paramilitares que controlan las diferentes
unidades operativas del Ejército en sus respectivas Guarniciones tales como
GERAE, Compañía Femenina, etc.

2. INFORME DE ACTIVIDADES DE ASUNTOS CIVILES

Incluye las actividades de Asuntos Civiles por unidades baje su responsabilidad
y las actividades de Organizaciones Paramilitares según el formulario Anexo
Es de hacer notar que cada nivel de comando resume las actividades de las
Unidades y lo envía al Escalón Superior según el Procedimiento vigente de
documentación en el Ejército.
SECCION “C”
INSTRUCCION DE ASUNIOS CIVILES
La instrucción de los aspectos de Asuntos Civiles4 se orienta a la guerra
convencional y la guerra antisubversiva; en tal sentido, los objetivos de conducta
final de los programas, deben contener la capacitación para ejecutar acciones en las
áreas específicas de Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones y al Desarrollo
Nacional. Los programas podrían contener esencialmente las siguientes a
signaturas, desarrolladas en cursos de corta duración.
1. Lectura de Carta
2. Evasión y Escape
3. Tiro
4. Orden Cerrado
5. Táctica General
6. Operaciones
7. Personal
8. Inteligencia
9. Logística
10. Primeros Auxilios
11. Marcha y Vivaque
12. Aspectos Específicos de Asuntos Civiles
13. Aspectos Legales
14. Participación en Maniobras y Ejercicios Tácticos

42
43
 BIBLIOGRAFIA
1. Copia de la Conferencia dictada al Curso de Estado Mayor Conjunto por la División de
Asuntos Civiles del E.M.C. 1963 sobre su misión y funciones
2. Conferencia tipo del Negociado de Defensa Civil de la División de Asuntos Civiles del
E.M.C. 1983.
3. Manual para la Planificación de Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones Militares
de la División de Asuntos Civiles del E.M.C 1963
4. Manual de Defensa Civil Sueca
5. Manual MC-19-l Operaciones de Asuntos Civiles de la Escuela Superior del Ejército.
6. Programa Carabobo. Ministerio de la Defensa Estado Mayor Conjunto
7. Las Relaciones Públicas en las Fuerzas Armadas. Tcnel. Betancourt Infante Luis.
8. Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas 1983
9. Ley Orgánica de la Administración Central
10. Reglamento Parcial NP 1 de la Ley de Seguridad y Defensa Nacional
11. Reglamento RC-19-l Operaciones de Asuntos Civiles. República de Argentina 1966.
12. Ponencias del Seminario de Asuntos Civiles realizado en el mes de Marzo de 1966
13. Conclusiones del Curso de Comando y Estado Mayor N0- 2~ Escuela Superior del
Ejército.

44
 INDICE
CONTENIDO PAGINAS
DECLARACION DE VIGENCIA 1
CAPITULO I. INRODUCCION 2-5
SECCION “A”. GENERALIDADES 2–3
1. Introducción. 2–3
2. Objetivos y propósitos. 3
SECCION “B”. CONCEPTOS SOBRE ASUNTOS CIVILES 3–5
1. Definiciones. 3–4
2. Aspectos legales de los Asuntos Civiles 4-5
CAPITULO II. ACTIVIDADES DE ASUNTOS CIVILES. 7 - 25
SECCION “A” ACTIVIDADES OPERACIONALES. 7 – 18
1. Los Asuntos Civiles en apoyo a los Planes Operacionales. 7 – 13
2. Las acciones especificas de Asuntos Civiles en actividades de
Inteligencia y contrainteligencia. 13 – 15
3. Los Asuntos Civiles en la guerra subversiva. 15 – 16
4. Los Asuntos Civiles en la Acción Conjunta. 16 - 18
SECCION “B”. ACTIVIDADES DE GUARNICION. 18 – 25
1. Generalidades. 18
2. Apoyo al Desarrollo Nacional. 18 – 23
3. Los Asuntos Civiles en las relaciones Públicas del Ejército. 23 - 25
CAPITULO III. ORGANIZACIONES DE ASUNTOS CIVILES. 27 34
SECCION “A”. LOS ASUNTOS CIVILES EN EL EJÉRCITO. 27 – 28
1. Misión de Asuntos Civiles. 27
2. Organización de Asuntos Civiles en el Ejército. 27
3. Funciones de Asuntos Civiles. 27 - 28
SECCION “B”. ORGANIZACIÓN DE ASUNTOS CIVILES EN EL 28 – 30
E.M.
1. Misión de Asuntos Civiles. 28
2. Organización de la Sección. 28
3. Funciones de la Sección de Asuntos Civiles. 29
4. Funciones de la subsección de apoyo a los planes operacionales. 29
5. Funciones de la subsección de apoyo al desarrollo nacional. 29 – 30
6. Relaciones del Comando y Estado Mayor. 30
SECCION “C”. ORGANIZACIONES PARA LAS OPERACIONES 30 – 34
DE ASUNTOS CIVILES.
1. Generalidades. 30 – 31
2. Organización de Unidades. 32
3. Organización de la Compañía de Asuntos Civiles. 33 – 34
4. Formas de Empleo. 34
CAPITULO IV. DOCUMENTACION DE ASUNTOS CIVILES 35 - 40
SECCION “A”. DOCUMENTACION OPERACIONAL. 35 – 39
1. Apreciación de la Situación de Asuntos Civiles. 35 – 36
2. Anexo de Asuntos Civiles. 36 - 39
SECCION “B”. DOCUMENTACION DE GUARNICION. 39
1. Relación de organizaciones paramilitares. 39
2. Informe de Actividades de Asuntos Civiles. 39
SECCION “C”. INSTRUCCIÓN DE ASUNTOS CIVILES. 40

45
BIBLIOGRAFIA 42
INDICE 43 - 44

46