JORNADAS SOBRE

COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Y SEGURIDAD JURÍDICA
 Presentación
Rodrigo Tena
Miembro de la Junta Directiva del Colegio Notarial de Madrid. Moderador 7

Inauguración

Javier Fernández-Lasquetty
Consejero de Inmigración y Cooperación de la Comunidad de Madrid 11

La seguridad jurídica como

motor de desarrollo
José Manuel García Collantes
Notario de Madrid 15
Francisco Cabrillo Rodríguez
Créditos Catedrático de Economía aplicada de la UCM y Presidente del Consejo
Económico y Social de la Comunidad de Madrid 19
Cándido Paz-Ares
Catedrático de Derecho Mercantil de la Universidad Autónoma de Madrid 22
Juan Fernando López Aguilar
Ex Ministro de Justicia y Diputado 25
 La seguridad jurídica como
vía de cooperación

Miguel Ranera Sánchez-Pardo

Sacerdote diocesano y Presidente de COPRODELI 33
Abel Rivera Palomino
Abogado. Jefe de la Zona Registral Xi-Ica-Perú. Ex-Registrador Público 42
Fernando Sánchez Arjona
Notario de León 50
Percival Manglano
Director de Cooperación al Desarrollo de la Comunidad de Madrid 55
 Presentación
Rodrigo Tena
Miembro de la Junta Directiva del Colegio Notarial
de Madrid. Moderador

Hoy sabemos perfectamente, gracias a los trabajos –entre otros muchos-

de ilustres premios Nobel como Douglass North o Ronald Coase, que la se-
guridad jurídica puede cumplir un papel fundamental para el desarrollo eco-
nómico y, de esta manera también, para el desarrollo político de los pueblos.
Existe, por ello, un consenso muy generalizado sobre ciertas cuestiones bá-
sicas: la seguridad es sinónima de previsibilidad y calculabilidad y, en lo que
hace a la propiedad, de garantía frente al desalojo y la expoliación; el desarro-
llo no está vinculado a la riqueza de la tierra o a los recursos naturales, pues
zonas escasamente fértiles o pobres en recursos pueden progresar de ma-
nera más veloz que otras más ricas, con tal de que su nivel de seguridad sea
superior; la seguridad incentiva y abarata las iniciativas productivas al reducir
los costes de transacción y, por último, la estabilidad derivada de la seguri-
dad fomenta el desarrollo político e institucional de los pueblos.
Pues bien, ese consenso del que hablábamos antes ha dado lugar hoy a
una corriente de opinión alternativa a la que ha sido tradicional hasta hace
poco, especialmente entre los economistas, que tendía a identificar casi ex-
clusivamente las causas del progreso de un país con la dotación y uso de
sus factores productivos. La nueva tendencia, por contra, pretende insistir en
la especial relevancia de los marcos normativos y de las instituciones, ins-
trumentos decisivos a la hora de eliminar riesgos y propiciar la formación
de expectativas acerca del comportamiento del resto de los agentes sociales
con los que se interactúa.

7
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica

No obstante, si bien es cierto que el aparato teórico ha mejorado, el prác- En la primera jornada participaron Javier Fernández-Lasquetty, Consejero
tico, especialmente a la hora de intentar sacar provecho de la teoría en el de Inmigración y Cooperación de la Comunidad de Madrid; Juan Fernando
ámbito de la cooperación internacional, todavía se encuentra en sus inicios. López Aguilar, Catedrático de Derecho Constitucional, Ex Ministro de Justicia
No es fácil identificar concretamente qué instituciones han sido determi- y Diputado; Francisco Cabrillo, Catedrático de Economía aplicada de la UCM
nantes como factores de progreso, ni en qué medida lo han sido, ni, tam- y Presidente del Consejo Económico y Social de la Comunidad de Madrid;
poco, en combinación con qué otros factores han demostrado su mayor Cándido Paz-Ares, Catedrático de Derecho Mercantil de la UAM y José Ma-
nivel de utilidad. Pero incluso si fuésemos capaces de hacerlo, aun restaría di- nuel García Collantes, notario de Madrid.
lucidar hasta qué punto es factible su exportación a países con marcos nor- En la segunda jornada participaron Percival Manglano, Director de Coo-
mativos, sociales y culturales diferentes y en qué plazo cabría esperar obtener peración al Desarrollo de la Comunidad de Madrid; Miguel Ranera-Sánchez
resultados. Pardo, Sacerdote diocesano y Presidente de COPRODELI; Abel Rivera Palo-
Pese a todo, hay un conjunto de instituciones en torno a las cuales el mino, Abogado, Jefe de la Zona Registral Xi-Ica Perú, Ex - Registrador Público;
consenso es especialmente fuerte, y estas son las que versan sobre el forta- Fernando Sánchez Arjona, notario de León.
lecimiento de los derechos de propiedad. La seguridad en la propiedad es un Para la Fundación Matritense del Notariado y la Fundación COPRODELI
requisito inexcusable para el nacimiento del mercado, pues en caso contrario constituye un honor haber podido contar con ponentes de semejante cate-
las asimetrías informativas entre operadores elevarían los costes de las trans- goría al objeto de tratar un tema tan absolutamente trascendente y, por
acciones hasta niveles que determinarían su ahogamiento o su funciona- otra parte, tan vinculado, no sólo desde el punto de vista técnico, sino tam-
miento sub óptimo. No cabe duda que uno de los mercados más bién social, con las preocupaciones fundamentales que siempre han carac-
importantes es precisamente el de la tierra, tanto por su relevancia directa- terizado al Notariado español.
mente productiva como por su idoneidad para servir de apalancamiento de
cara a financiar todo tipo de iniciativas empresariales. Por ello, resulta espe-
cialmente importante implementar mecanismos de seguridad jurídica en
este ámbito.
Es por ello que la Fundación Matritense del Notariado y la Fundación
COPRODELI, con el apoyo de la Dirección de Cooperación al Desarrollo de
la Comunidad de Madrid, organizaron, en la sede del Colegio Notarial de
Madrid, unas Jornadas sobre LA SEGURIDAD JURÍDICA COMO MOTOR
DEL DESARROLLO que, inauguradas por el Consejero de Inmigración y Co-
operación, Javier Fernández Lasquetty, tuvieron lugar los días 18 y 19 de fe-
brero de 2009. Además de insistir en la vertiente teórica del tema, a la que
se dedicó especialmente la primera jornada, se pretendía demostrar, a través
de la exposición de un proyecto concreto en la segunda de ellas, las enormes
posibilidades que esta vía de cooperación tiene para el desarrollo de los pue-
blos.

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 Inauguración
Javier Fernández-Lasquetty
Consejero de Inmigración y Cooperación
de la Comunidad de Madrid

Queridos amigos,
Es un honor para mí inaugurar estas Jornadas sobre “Cooperación Inter-
nacional y Seguridad Jurídica” organizadas por la Fundación Coprodeli y la
Fundación Matritense del Notariado.
La Comunidad de Madrid no ha dudado en apoyar esta iniciativa que,
además de reflejar el interés de instituciones de la sociedad civil en la calidad
de la ayuda al desarrollo, es una de las primeras actividades con las que el Co-
legio Notarial de Madrid y el Gobierno Regional suman sus esfuerzos en el
trabajo por el fortalecimiento institucional. Estoy seguro que esta colabora-
ción, gracias a la cual contaremos con la profesionalidad y experiencia del
Colegio Notarial de Madrid, se irá acrecentando en el futuro.
Yo creo que todos estamos de acuerdo en que el objetivo de la coope-
ración al desarrollo es mejorar la vida de las personas que menos tienen. Y
para mejorar la vida de las personas debemos empezar por asegurar sus li-
bertades más fundamentales, el respeto de sus derechos y el aumento de
sus capacidades para cambiar –con su propio esfuerzo– sus condiciones de
vida.
El punto de partida, como ya he dicho, es afianzar la libertad en las so-
ciedades con más necesidades: libertad política, libertad económica y liber-
tad de pensamiento y de creación. Con libertad es cómo se iniciará el
desarrollo, cuya consecuencia principal será la reducción de la pobreza y la
construcción de las bases de un futuro de prosperidad.

11
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica

Pero para que este ciclo se cumpla es necesario que esas sociedades En Perú, por ejemplo, estamos promoviendo un mejor y más eficaz ac-
cuenten con instituciones sólidas e independientes. Pues la verdadera causa ceso a la justicia para ciudadanos de escasos recursos, mediante la creación
de la riqueza de las naciones como bien sabe el Profesor Cabrillo es contar de una oficina de asesoría jurídica gratuita, que les informa y orienta sobre
con instituciones respetables y eficaces, que protejan la libertad. Sólo con sus derechos y cómo defenderlos. Y en Paraguay estamos llevamos a cabo,
instituciones fuertes y transparentes se mantiene el equilibrio de poderes. Y por ejemplo, un programa que promueve el registro civil en las escuelas.
sólo por medio de la seguridad jurídica se atraen las inversiones necesarias Dicho programa va a permitir inscribir a 300.000 niños, que no son pocos,
para crear empleo y riqueza. que de otra manera estarían fuera del sistema jurídico de ese país y que, al
El propio título de esta Jornada señala a la “Seguridad Jurídica como llegar a la edad adulta, no podrían ejercer sus derechos como ciudadanos.
motor de desarrollo”. Y yo no puedo estar más de acuerdo con esta afirma- En Madrid, tanto en la Consejeria de Inmigración y Cooperación como
ción. El imperio de la Ley y las instituciones democráticas hacen posible que en el Gobierno de Esperanza Aguirre, no creemos que ningún pueblo esté
el Estado pueda garantizar el cumplimiento de los contratos, la igualdad predestinado a vivir en el subdesarrollo para siempre. Por el contrario, cree-
ante la Ley o el respeto al derecho de propiedad y la interdicción de la arbi- mos firmemente que, con las condiciones apropiadas, cualquier país puede
triariedad de los poderes públicos. Condiciones necesarias para generar con- salir adelante con el impulso y el trabajo de sus ciudadanos. No es verdad
fianza, y por lo tanto, sentar las bases para el desarrollo económico y social. que haya diferencias insalvables ente Norte y Sur o Este y Oeste. Lo que hay,
Del mismo modo, unas instituciones fiables hacen que sus propios ciuda- en demasiados lugares del mundo, es ausencia de libertad y de seguridad
danos tengan confianza en que sus posibilidades y su propio esfuerzo les jurídica.
conduzcan a una mejor calidad de vida. Observemos cómo en países de cualquier continente, en los que se dan
Por todo lo expuesto, la Comunidad de Madrid ha hecho del fortaleci- las condiciones adecuadas, el nivel de prosperidad es superior con respecto
miento institucional una seña inequívoca de la cooperación madrileña. Ma- a sus vecinos, con los que comparten la misma geografía y recursos naturales.
drid es una de las regiones más avanzadas de España y de la Unión Europea.
Queremos que esa prosperidad se extienda a otros lugares y, para ello, la
ayuda al desarrollo madrileña trata de difundir las bases que aquí han gene-
rado nuestra propia prosperidad: libertad, democracia, respeto por las ins-
tituciones e impulso de la iniciativa de las personas y las empresas. Nuestra
cooperación quiere contribuir a la generación de un marco de estabilidad
política e institucional y a un clima de confianza favorable a la actividad eco-
nómica.
Por ello, el nuevo Plan de Cooperación 2009-2012 –aprobado esta misma
semana el pasado 9 de febrero por la Asamblea de Madrid– considera al for-
talecimiento institucional como un sector prioritario. Desde 2005, la Comu-
nidad de Madrid ha llevado a cabo 140 proyectos de desarrollo a la sociedad
civil y el fortalecimiento de las instituciones, en los que se han invertido
cerca de 26 millones de euros.

12 13
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
El caso de Zimbabwe -permítanme que traiga el ejemplo de dos países- an-
tiguo granero del Sur de África, es un claro ejemplo. Hoy este país está su-
mido en una crisis cuyo resultado es un desempleo del 80% y una inflación
del 110.000%. Una gran diferencia con su vecino fronterizo: el Estado de
Botswana. Botswana lleva creciendo por encima del 8% anual desde hace
más de 25 años, y su renta per cápita ha pasado de 5.579 dólares en 1995 a
11.561 dólares en 2006. El gobierno de ese país ha mantenido una política fis-
cal responsable y una deuda exterior insignificante. Y actualmente tiene la
mejor calificación crediticia de riesgo soberano de toda África. El secreto de
su desarrollo está en el respeto los derechos de propiedad así como en su li-
bertad económica, que ha permitido a la inversión extranjera introducirse en
numerosos sectores y que sus habitantes emprendan sus propios negocios
con la seguridad de que nadie les arrebatará sus bienes.
Botswana tiene muchos retos pendientes aún –debe luchar contra el
SIDA que azota a su población y contra una inflación todavía alta–, pero es
una experiencia de éxito en África. Geográficamente comparte más de 800
km. de frontera con Zimbawe y son de tamaño similar, pero Botswana ha sa-
bido fortalecer un sistema democrático y respetar la libertad, en todos sus
campos. La clave del éxito de los países que han sabido salir de una situación
de pobreza es haber desarrollado unas instituciones propiciatorias del círculo
virtuoso de confianza-inversión-desarrollo.
Termino ya. Quiero expresar mi agradecimiento y mi convencimiento de
que esta colaboración con el Colegio Notarial de Madrid, cuya labor está
tan en consonancia con nuestras líneas de trabajo, dará buenos frutos. Estoy
seguro de que estas jornadas nos van a ayudar a analizar y conocer más en
profundidad cuáles son las bases del desarrollo sostenible. Y nos van a ayu-
dar a difundir, a la sociedad madrileña, conceptos que permitirán alcanzar
a las sociedades más necesitadas un camino de bienestar y futuro.
Muchas gracias.
14
La seguridad jurídica como
motor de desarrollo
José Manuel García Collantes
Notario de Madrid
Se nos propone, Rodrigo, que hablemos de la cooperación internacional
y de la seguridad jurídica. Verdaderamente es apropiado, estamos en uno
de los templos de la seguridad jurídica de Madrid y posiblemente de España,
el Colegio Notarial de Madrid. Aquí se ha hablado mucho de seguridad ju-
rídica, principio constitucional. Se ha hablado mucho también en esta casa
de la seguridad jurídica y del valor económico de la seguridad jurídica.
Voy a introducir el tema de la seguridad jurídica como motor del des-
arrollo, pero del desarrollo humano, no del desarrollo económico. Prefiero
hablar más que de seguridad jurídica de derecho en general, la utilización del
derecho como un medio de luchar contra el subdesarrollo. Por desarrollo
entiendo el acceso a la riqueza y el acceso al bienestar de todo un conjunto
de personas que hoy viven no ya en el umbral de la pobreza sino totalmente
inmersas en ella. ¿Cómo podemos escapar a través del derecho de esta po-
breza?
Es evidente que el derecho en general contribuye al desarrollo desde el
momento en que contribuye a la justicia, y la justicia es el presupuesto de la
paz y no puede haber desarrollo sin paz. Me van a permitir que me apropie
de unas palabras de la primera carta de San Pablo a los Corintios, una expre-
sión muy curiosa siempre me ha llamado la atención, dice: “El momento es
apremiante porque la presentación de este mundo se termina”. El momento
es apremiante, sí, es apremiante. El abismo norte-sur y las cifras sobre po-
15
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
breza que nos ofrece el Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas
son auténticamente escandalosas, estremecedoras. Sin embargo la propia
ONU cree que es perfectamente posible salir de la pobreza, lo ha puesto
como uno de los Objetivos del Milenio. Incluso ha puesto una fecha mítica
para conseguir uno de los primeros objetivos, el año 2015. ¿Es esto una ilu-
sión?
Pues a lo mejor sí. La palabra ilusión en la lengua española tiene dos acep-
ciones. Una acepción primitiva equivalente a sueño, ensoñación, irrealidad;
pero desde mediados del siglo XIX la palabra ilusión tomó otro cariz mucho
más positivo se empezó a identificar como proyecto, como anticipación,
como esperanza, en definitiva. Vamos a tomar la palabra ilusión en este se-
gundo sentido.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo pone precio a las
necesidades básicas actuales de los países pobres: Educación primaria - 6
millones de dólares. Salud y nutrición básica - 13.000 millones de dólares.
Agua y saneamiento, 9.000 millones de dólares. ¿Es esto inasumible? Estas
cifras son perfectamente asumibles. ¿Cuánto dinero han puesto las institu-
ciones monetarias a disposición del sector financiero en los últimos meses?
Muchísimo más que esto.
Derecho y seguridad jurídica como motor del desarrollo es una idea fuer-
temente ligada a la ONU y a su lucha contra la pobreza. En definitiva, es la
idea matriz y motriz de una comisión auspiciada y patrocinada por la ONU
y firmada y financiada por instituciones y Gobiernos, entre ellos el de España,
puesto en marcha en el año 2005. Me estoy refiriendo a la Legal Empower-
ment for the Poor. Esta comisión ha estado presidida por Madeleine Albright
y Hernando de Soto. Terminó su trabajo en el año 2008 y presentó sus con-
clusiones el 3 de junio de este año 2008, en dos volúmenes, el primero tiene
las conclusiones propiamente dichas y el segundo incorpora todos los tra-
bajos de los distintos elementos que han tenido en cuenta los cinco grupos
de trabajo que han constituido esta comisión. El documento final se llama
“Making the Law Work for Everyone”.
Esta comisión porque nos sitúa perfectamente en lo que en estas Jorna-
das pretendemos poner de relieve. La mayoría de los 3.000 pobres del
16
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
mundo viven fuera del amparo del ordenamiento jurídico, sin una protec-
ción legal básica que les reconozca derechos sobre sus viviendas, sus bienes
y su trabajo arduo. Al no contar con derechos de propiedad tienen el temor
de ser expulsados por la fuerza del lugar donde viven, puesto que no tienen
acceso al sistema de justicia son víctimas de la corrupción y la violencia, sin
leyes laborales que se hagan cumplir padecen de condiciones de trabajo
poco seguras y abusivas; si son dueños de una empresa informal no pueden
invocar protección de las leyes comerciales que los empresarios de los países
desarrollados dan por sentada. De esta forma no tienen oportunidades eco-
nómicas ni en sus propios países ni en el mercado mundial. Muchas de estas
personas no fueron inscritas al nacer y no pueden recibir servicios públicos:
el registro civil de Paraguay en el que está colaborando la comunidad de
Madrid.
El documento ya presentado en el mes de junio establece cuatro pilares
sobre los cuales ha de sustentarse el desarrollo económico de los pueblos del
sur, y los cuatro son jurídicos. El primero se denomina “Acceso a la justicia y
al Estado de derecho”, el segundo son “Los derechos de propiedad”, el tercer
“Los derechos laborales”, y el cuarto “Los derechos comerciales”. Si leemos
detenidamente las conclusiones se vienen a reducir en único pilar que sus-
tenta a su vez el resto y es el derecho de propiedad privada e individual.
La propiedad es considerada en este documento como el primer motor
del desarrollo y se dice que hay que fomentar el derecho a la propiedad, atri-
buir derechos de propiedad a los pobres para que puedan ser dueños de su
propia vida. Se ha tildado a esta propuesta, despectivamente, hacer burgue-
ses a los pobres, pero de lo que se trata no es tanto de hacer burgueses a los
pobres cuanto de introducir a las clases más modestas en la sociedad civil.
Las bases para el desarrollo para esta comisión son dos. En primer lugar
el acceso a la propiedad. Pero en segundo lugar, no a cualquier propiedad
sino a una propiedad perfectamente formalizada. En definitiva, favorecer el
acceso a la propiedad representada perfectamente por títulos reconocibles
y confiables.
Esto es lo que Hernando de Soto denominó el valor económico de la
propiedad formal. Un valor de un edificio titulado, con propiedad acreditada
17
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
y reconocida, es algo evidente,
vale más que un edificio en el
que el vendedor dijera “yo no
tengo título de propiedad pero
todas las personas que aquí
viven, y en este barrio saben per-
fectamente que es mía”.
La mayoría de las personas
del mundo carecen de derechos
de propiedad, no pueden docu-
mentarse sus bienes pobres sino que están simplemente realizados a través
de acuerdos informales y esta incertidumbre sobre la propiedad genera la
desvalorización de la misma. En este sentido propone esta comisión el atri-
buir a los propietarios títulos fiables, titulación, no titulización como muchas
veces se dice.
Cuando yo escuché a Hernando de Soto hablar de este tema me alegraba
oírlo pero también por una parte me entristecía porque estaba exponiendo
como una idea nueva algo que, por lo menos en los países desarrollados, te-
níamos muy claro desde hacía mucho. Tengo aquí una cita, por ejemplo: “El
presente Real Decreto tiene por objeto fomentar la riqueza y conseguir que
de esta copiosa familia de propietarios formen parte no sólo los capitalistas
y hacendados sino también los ciudadanos honrados y laboriosos, el labra-
dor aplicado, el jornalero con algunas esperanzas o con la protección de
algún ser benéfico”. Es lo mismo que venimos comentando. Tengo otra cita,
dice: “Es un hecho demasiado general, por desgracia, que la falta de títulos
que tienen muchos para acreditar la propiedad u otros derechos reales que
legítimamente les corresponde, tiene como causas la subdivisión, la excesiva
partición del suelo, las guerras civiles; constituye un gravísimo obstáculo para
la creación de riqueza. Pero cualesquiera que sean las causas no puede des-
conocerse que esta falta de titulación hace desmerecer mucho a la propie-
dad, la cual aparece sospechosa e insegura y por consiguiente falta de valor.
De todo lo cual resulta la necesidad de procurar que la titularidad perdida
o nunca formada reemplace una titularidad nueva”.
18
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
La primera cita que he leído pertenece al Real Decreto de 19 de febrero
de 1836, por virtud del cual el famoso Ministro Juan Álvarez Mendizábal ini-
ciaba el proceso de la desamortización en España, la tercera desamortiza-
ción, que fue la más famosa. El segundo texto que he leído pertenece a la
Exposición de motivos de la Ley Hipotecaria del año 1861.
Siglo y medio después estamos casi en el mismo punto de partida. Estas
medidas, la titulación de la propiedad, la creación de títulos fiables que pu-
dieran servir de base para el crédito territorial para valorizar la propiedad, si-
guen siendo necesarias en los países del tercer mundo. Por este motivo
celebramos estas Jornadas y las celebramos en este Colegio Notarial porque
los notarios, entre otras cosas, somos especialistas en otorgar títulos fiables
y seguros. Una labor de titulación, completada con la indispensable publi-
cidad del Registro de la Propiedad en la creación de registros públicos, cons-
tituye sin duda una lucha eficacísima contra la pobreza en el día de hoy, a
esto nos tenemos que dirigir.
Gracias.
Francisco Cabrillo Rodríguez
Catedrático de Economía aplicada de la UCM y
Presidfente del Consejo Económico y Social
de la Comunidad de Madrid
Muchas gracias. Mis palabras quiero que sean, en primer lugar, para sa-
ludar a Don Javier Fernández-Lasquetty, Consejero de Emigración y Coope-
ración de la Comunidad de Madrid, y a Don Percival Manglano, Director de
Cooperación al Desarrollo de la Comunidad de Madrid, y para agradecer a
Don Ignacio Solís, Decano del Colegio Notarial de Madrid, su amabilidad
por haberme invitado a estas jornadas para tratar un tema al que he dedi-
cado bastante tiempo y esfuerzo a lo largo de los últimos años.
19
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
Mi punto de partida es similar al del primero de los ponentes, José Ma-
nuel García Collantes. Si observamos lo ocurrido en los últimos 40-50 años
en cuanto a las políticas de desarrollo económico los resultados han sido
muy distintos y en muchos casos, especialmente en África, directamente
han fracasado. Piensen que las Naciones Unidas definieron la década de 1970
como el comienzo del gran salto adelante. ¿Por qué este fracaso? En buena
medida poca gente ha hecho más daño al desarrollo y ha contribuido tanto
al subdesarrollo como la London School of Economics. Su doctrina consiste
en afirmar que los sistemas económicos convergen, y que para lograr el des-
arrollo es necesaria planificación, es decir, una gran intervención estatal. Pero
yo creo que esto afortunadamente ha cambiado y hoy tenemos las cosas
más claras. Primero, uno de los errores ha sido dar vueltas sobre por qué los
países son pobres en vez de preguntarse por qué algunos países que antes
lo eran dejaron de serlo. Es necesario analizar el problema desde otra pers-
pectiva. Gran Bretaña dejó de ser pobre porque creó un sistema de institu-
ciones que le permitió salir adelante.
Lo que produce la prosperidad no son los recursos naturales sino la so-
ciedad que los utiliza, un país que tenga un elevado nivel de capital humano,
instituciones que garanticen la primacía del Derecho y el cumplimiento de
los contratos. Esa sociedad será próspera al margen de cuáles sean sus recur-
sos físicos.
El panorama está cambiando, y vemos como muchas instituciones, la
Comunidad de Madrid por ejemplo, en sus políticas de desarrollo están in-
cidiendo en la capacidad de acumular propiedad privada como la principal
fuerza en una economía de mercado. El “Rule of law”, el dominio del derecho,
es vital para conseguir que funcione la economía. Una propiedad segura da
a los ciudadanos la confianza para emprender actividades comerciales, para
ahorrar una parte de su renta y para planificar su actividad en el largo plazo,
porque ellos saben que lo que ganen y lo que ahorren entonces estará a
salvo de expropiaciones arbitrarias.
Desde el año 2007 se publica un índice internacional de derechos de pro-
piedad. En su primera edición, el prólogo afirmaba: “En gran parte de los pa-
íses en vías de desarrollo y en el mundo post-soviético todavía la mayoría de
20
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
la gente no tiene acceso a un sistema adecuado de derechos de propiedad y se
ven obligados a actuar con gran frecuencia al margen de la ley”.
Esta es la situación en la que nos encontramos. Otra cuestión distinta es
qué tipo de instituciones jurídicas serían las más adecuadas para países en
vías de desarrollo. Este es un tema muy interesante al que yo creo que en Es-
paña se ha prestado poca atención, pero sobre el que existe una amplia li-
teratura internacional. Se puede enfocar de muchas maneras, pero en
esencia es que si tenemos que establecer un sistema jurídico ex novo en pa-
íses muy atrasados o en países provenientes de la órbita soviética, ¿cuál sería
el modelo más adecuado? Buena parte del debate se ha centrado en las ven-
tajas del sistema del Common Law frente al sistema del derecho civil o del
derecho continental o codificado.
En general ha habido mucha más literatura defendiendo la tesis de la su-
perioridad del Common Law por varios motivos: que garantiza los derechos
de la persona y la libertad en grado superior al derecho continental. ¿Qué es
más eficiente para el desarrollo económico? ¿Un sistema de derecho codifi-
cado o un sistema en el que de alguna manera los jueces vayan resolviendo
cuestiones? Laporta y otros autores han defendido en buena medida esta
última fórmula. Sin embargo la literatura no es concluyente en absoluto.
Permítanme mencionarles algunos casos en los se están transfiriendo ins-
tituciones jurídicas de unos países a otros. Un ejemplo sería el derecho de
propiedad, y el caso más reciente es el de China, que ha modificado su le-
gislación recientemente.
El segundo punto, es el dere-
cho de contratos. El derecho de
contratos tiene al menos dos as-
pectos, el primero el que se ha lla-
mado en la literatura “el apogeo y
la decadencia del principio de la
libertad de contrato”. Se refiere a
la posibilidad de que realmente
las cláusulas de un contrato, sal-
vando una determinadas excep-
21
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
ciones, sean ley para las partes. La segunda, la posibilidad real y efectiva de
exigir el cumplimiento de los contratos o una compensación.
El tercero se refiere al derecho de daños, más concretamente, la relación
entre la regla de responsabilidad civil y desarrollo económico; en especial
referido a temas como industrialización, construcción y explotación de gran-
des infraestructuras de transporte e infraestructuras de servicios públicos.
Este fue un tema clave en el desarrollo de los que hoy son países ricos.
El tipo concreto de instituciones es un problema técnico que se va a
basar en el funcionamiento de las instituciones comparadas, sin duda nin-
guna, pero también en la tradición y en la experiencia de cada país.
En cualquier caso no tiene sentido plantear un programa de desarrollo
económico si no se presta una especial importancia al mundo del derecho
y a la seguridad jurídica. Estoy seguro que el Notariado, que si algo tienen
como objetivo es la seguridad jurídica, tiene mucho que aportar a ese fin.
Muchas gracias.
Cándido Paz-Ares
Catedrático de Derecho Mercantil de
la Universidad Autónoma de Madrid
Buenas tardes y, antes de nada, desearía expresar mi agradecimiento
hacia el Colegio Notarial por la invitación que me han cursado para partici-
par en esta interesante mesa redonda. Palabras, por lo tanto, de agradeci-
miento y al propio tiempo, de felicitación por la oportunidad de la
convocatoria y el buen hacer que en todo momento ha presidido su orga-
nización.
La reflexión general es que el Derecho y la seguridad jurídica constituyen
la arquitectura oculta del progreso. Esto es esencial. Lo que caracteriza a
nuestras sociedades occidentales, lo que caracteriza al progreso tal y como
22
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
lo hemos entendido en nuestra experiencia cultural, es la posibilidad de
construir el futuro con certeza, como decía Max Weber. Es la clave de la fe-
licidad de los individuos, y al propio tiempo también es la clave de la pros-
peridad material, puesto que sólo en ese entorno puede desarrollarse la
inversión.
Por lo tanto, construir el futuro con certeza esta relacionado con el
tiempo, porque al final el factor esencial que genera la incertidumbre es el
tiempo. El problema de comprar una propiedad es que una vez que tomo
posesión de ella es no sé si seré o no inquietado en su uso y disfrute en el
futuro. Cuando concierto un contrato el problema es saber si las expectati-
vas que yo he depositado en la contraparte, en el futuro, serán cumplidas.
La tasa de descuento expresa el diferencial de valor que existe entre lo
que tenemos en el momento presente en mano, y la previsión de futuro. A
este concepto aplica el refrán popular “más vale pájaro en mano, que ciento
volando”. Todo aquello que logre establecer o reducir la distancia entre el
pájaro en mano y el pájaro volando es lo que llamamos seguridad jurídica.
A medida que nosotros tengamos más confianza en que ese futuro va a ser
como nos lo representamos en el presente, esa tasa de descuento baja. Este
es el problema de la seguridad jurídica.
Este problema nos lo podemos encontrar en nuestra propia experiencia
cotidiana: la propiedad inmobiliaria, los contratos... He tenido la oportuni-
dad de colaborar en algunos proyectos en este sentido en Latinoamérica
para el desarrollo de los mercados de capitales y el desarrollo de los merca-
dos bursátiles, el desarrollo de derecho de sociedades, y, específicamente,
con el desarrollo de las prácticas y de los sistemas institucionales de buen go-
bierno. Al final, todo cuanto creemos que pueda dar densidad y credibilidad
a una trama institucional es lo que nos permite reducir esa tasa de des-
cuento y es lo que nos permite establecer o restablecer la confianza.
El problema es viejo, y no es una cuestión discreta; la certidumbre es un
problema de grado y es necesario ir avanzando progresivamente.
Uno de los problemas fundamentales de los mercados de capitales es la
confianza, cuando los inversores aportan su dinero se plantean preguntas
tales como “¿qué van a hacer ustedes con este dinero, me lo van a devolver,
23
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
me van a pagar los dividendos?, ¿todos los bene-
ficios que efectivamente rinda esta inversión van
a ser retornados?”. Justamente, en función de la
tasa de descuento que apliquen los inversores,
el coste de capital será más alto o será más bajo.
Naturalmente, cuando la incertidumbre es
grande, el coste del capital se hace muy grande
y muchas veces incluso prohibitivo.
Otro tema digno de análisis es el relacionado
con el sistema institucional de organización del
notariado. Creo que el notario tiene una función primordial en reducir esa di-
ferencia que, al final, es reducir la incertidumbre del futuro. La historia del no-
tariado está asociada al nombre de la seguridad jurídica cuyo objeto o
función es reducir la incertidumbre. Los notarios son proveedores de seguri-
dad jurídica. Los notarios son esos raros híbridos que cumplen una función
privada y una función pública. Una función privada de asesoramiento y una
función pública de control de legalidad. Lo curioso es que una persona al
propio tiempo cumpla esas dos funciones, pero eso requiere ciertas condicio-
nes de equilibrio institucional que son fundamentales.
El proceso contractual tiene básicamente tres fases, una fase precontrac-
tual donde se identifican las oportunidades de ganancia de las dos partes;
una fase contractual en sentido propio que es donde se negocian los detalles
del mismo; y una fase postcontrato que es la del cumplimiento.
En la fase precontractual rige una racionalidad común, conjunta, porque
todas las partes quieren lo mismo. En la fase contractual de la negociación
rige una racionalidad concesiva, hay que hacer concesiones una parte a otra
porque esto es la negociación. En la fase postcontractual del cumplimiento
rige una racionalidad estrictamente individual, cada cual, una vez que ha fir-
mado el contrato, quiere sacarle el mayor provecho.
Para cubrir los problemas de la racionalidad individual en estas tres fases
del proceso negociador, los notarios han desarrollado no sólo habilidades y
capacidades, sino una cierta tecnología transaccional que ayuda a reducir la
incertidumbre.
24
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
Pues bien, el notario cumple estas tres funciones, como mediador, como
árbitro y como ejecutor. Audita la situación, construye el instrumento jurí-
dico que mejor sirve para que las partes logren sus intereses e imprime fe pú-
blica, con lo cual determina o establece un producto muy importante para
que luego tenga una rápida ejecución sin necesidad de un largo proceso
monitorio y genera información jurídica de primera calidad.
Del otro lado, del lado público, su utilidad es también clave, porque las
transacciones no sólo tienen costes y beneficios privados, tienen efectos ex-
ternos y ahí es muy importante que el notario aparte de cumplir esta función
facilitadora en el orden privado, cumpla una función obstaculizadora en el
ámbito público. Esa función obstaculizadora consiste en no dar entrada, en
guardar la puerta de las transacciones que entran en el sistema jurídico, im-
pidiendo que aquellas que no son conformes con las leyes puedan hacerlo.
Pues bien, este doble papel y su organización, que tiene mucho que ver
su propio sistema de selección, su propio sistema de retribución, y muchos
de los atributos de la organización, es lo que explica, creo, la contribución
que ha tenido el notariado a la seguridad jurídica.
Muchas gracias.
Juan Fernando López Aguilar
Ex Ministro de Justicia y Diputado
Muchas gracias y muy buenas noches a todas y todos. También quiero
expresar agradecimiento al Ilustre Colegio Notarial y a las instituciones pa-
trocinadoras de este encuentro, en esta sede a la que me encuentro feliz de
regresar.
La seguridad jurídica está retratada en la Constitución, concreta-
mente en el título preliminar, y no por casualidad, pues es un eje vertebral
25
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
del orden constitucional de convivencia que nos dimos hace ya más de 30
años. En su artículo 9, junto con otros principios que la complementan (la
interdicción de la arbitrariedad, la prohibición de normas retroactivas o san-
cionadoras que resulten restrictivas de derechos individuales) la seguridad
jurídica aparece reflejada como un principio vertebral de un orden de con-
vivencia regido por el Derecho. Por tanto, es seguro que ha jugado un papel
importantísimo en este espectacular despliegue de potencialidades que ha
acompañado la realización de la Constitución del 78 hasta hoy.
Es seguro que los progresos de la sociedad española en todos los ámbitos,
desde el espiritual y moral al cívico, pasando por el político-institucional y,
por supuesto, afectando a nuestros avances sociales, el crecimiento de nues-
tra economía, de nuestra prosperidad, de nuestro bienestar, etc., han tenido
que ver con el fortalecimiento de este vector vertebral de nuestra conviven-
cia que es la seguridad jurídica. Nuestro sistema judicial articulado consagra
el principio constitucional del derecho a la tutela judicial efectiva, pero tam-
bién lo hace la seguridad jurídica preventiva. En la seguridad jurídica pre-
ventiva se incardinan los notarios y la función notarial. Y la escritura notarial,
ese instrumento público de titulización que certifica la legalidad, la identidad
de los sujetos de los negocios jurídicos y también la identificación del acto
o del negocio jurídico de que se trata, es fundamental para prevenir la liti-
giosidad.
El Estado se ve obligado a invertir en la justicia, en la medida en que es
una función distintiva del Estado, cuantiosos recursos personales, materiales,
tecnológicos y presupuestarios. Pues bien, es evidente que la seguridad ju-
rídica ha jugado un papel fundamental en la calificación de España como un
país digno de ser vivido; y en la prosperidad y el bienestar que hemos disfru-
tado crecientemente en el curso de estas tres décadas.
Pero la aportación que yo quería efectuar es la que se refiere a la afecta-
ción de esta seguridad jurídica vertebral en un mundo que cambia. Un
mundo al que solemos referirnos ya de forma casi inercial como un mundo
globalizado. Ha tenido lugar un proceso de globalización en el que, sin duda,
se encierran oportunidades espectaculares para la humanidad, en el que
todo ha adquirido, sin punto de retorno, una dimensión planetaria. Pero
26
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
también se encierran amenazas que generan, por tanto, inseguridad; incluso
su peor expresión: miedo, pánico, terror, a escala global.
En este tiempo de cambio se ha producido una explosión de la litigiosi-
dad. Esto ha causado una crisis de crecimiento en el sistema judicial afec-
tando a su capacidad de proveer tutela judicial efectiva a los derechos de los
ciudadanos y a sus intereses legítimos. Esa crisis está en discusión en estos
momentos, se comenta por sí sola, y es evidente que requiere un concurso
de voluntades y un gran ejercicio de determinación y de liderazgo político
para conducirlo a algún buen puerto, porque está afectando a mucha gente.
En definitiva, es una crisis de crecimiento de la capacidad de proveer segu-
ridad jurídica.
La justicia en España está compuesta por miles de jueces, miles de fisca-
les, miles de secretarios de justicia, 35.000 funcionarios de justicia, 140.000
abogados, 30.000 procuradores, 25.000 abogados sociales que inciden en la
organización laboral, 3.000 notarios, 1.000 registradores. Sobre todo, millo-
nes de justiciables que todos los días ventilan sus pleitos. Todos ellos deben
poner de su parte para dar satisfacción a ese valor que nunca acaba de rea-
lizarse del todo, el valor de la seguridad jurídica. Esta es una de las dimen-
siones de las transformaciones a las que estamos asistiendo en esta crisis de
crecimiento.
España se ha incorporado a órdenes de integración supranacional e in-
ternacionales regidos por el Derecho. Notablemente, a la Unión Europea.
Suelo insistir en que Europa se intentó de muchas maneras pero sólo ha te-
nido éxito cuando se la intentó a través del Derecho. Distintas tradiciones e
historias jurídico-institucionales, distintas culturas jurídicas y distintas apro-
ximaciones a la seguridad jurídica en una Unión Europea que se ha ido ha-
ciendo cada vez más compleja. Es mucho más compleja ahora que hace 20
años cuando España se vio culminando un sueño intergeneracional. Estába-
mos muy felices en el 86 cuando por fin se completó esa vieja ambición de
incorporarnos a Europa, de regresar a Europa si ustedes quieren, pero Europa
se está transformando, nos están moviendo la alfombra bajo nuestros pies.
Europa ya no es como era hace 20 años ni volverá a ser, es más compleja, más
difícil, menos protectora, más insegura.
27
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
Otra de las dimensiones de la seguridad jurídica ha sido la estructuración
cada vez más compleja del propio orden de convivencia que es España. Die-
cisiete Comunidades Autónomas que hace 30 años no existían producen
Derecho y lo hacen todos los días. 8.100 municipios, 50 diputaciones provin-
ciales, 7 cabildos insulares, consejos insulares en Baleares. A menudo se trata
de una maraña, una jungla muy inextricable, que abunda en inseguridad ju-
rídica y en impredecibilidad de los conflictos que se van suscitando, en las
transacciones, en la realización de los derechos de los ciudadanos o, en su
caso, en su contraposición litigiosa, en sus conflictos. La proliferación de
centros normativos ha redundado en un deterioro de la calidad de la norma.
Finalmente, una reflexión dinámica. Estamos en un tiempo de cambio,
que nos pone de manifiesto, primero, que al igual que sucede con aquellos
que la Constitución consagra como valores superiores del ordenamiento ju-
rídico, libertad, igualdad, justicia, pluralismo político, que nunca están reali-
zados por entero, la seguridad jurídica tampoco lo está enteramente
completada ni satisfecha. Ni en España ni en ninguna de las grandes socie-
dades abiertas y democracias avanzadas con las que hemos querido compa-
rarnos toda una vida y en cuyo club ya descollamos como una sociedad de
éxito.
En España hay inseguridad jurídica en muchos aspectos y, por tanto, esto
nos interpela a los operadores del Derecho y a los responsables, cualquiera
que sea nuestra responsabilidad. He sido Notario Mayor del Reino, pero en
estos momentos soy miembro de un órgano legislativo principal de nuestra
arquitectura constitucional, las Cortes Generales, el Parlamento de la nación,
que es la representación de la soberanía popular y titular del poder legisla-
tivo del Estado, como institución general del Estado constitucional español.
Por tanto, es bueno reflexionar sobre hasta qué punto desde el poder legis-
lativo, como desde otras responsabilidades, se puede coadyuvar a reforzar la
seguridad jurídica que nunca está satisfecha por completo.
Otra de las dimensiones dinámicas es la relativa a la revolución tecnológica
que, sin duda, plantea horizontes de optimización de la capacidad de proveer
seguridad de las transacciones jurídicas, al tráfico jurídico, pero también plan-
tea nuevos desafíos. La revolución informacional y de las nuevas tecnologías
28
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
puede coadyuvar a través del estableci-
miento de las herramientas de la informa-
ción, de las tecnologías del siglo XXI, de la
ofimática y de la telemática, a que la seguri-
dad jurídica opere en tiempo real. La firma
electrónica puede ayudar enormemente a la
modernización de las prestaciones de nota-
rios y registradores que contribuyen a la se-
guridad jurídica en un modelo español que
yo he celebrado, he avalado y he contribuido
en su mejora en la medida de mis posibilida-
des durante mi tiempo de Ministro de Justicia, desde la apreciación positiva
de las funciones que cumple.
Pero al mismo tiempo esta revolución informacional y estas nuevas tec-
nologías también plantean desafíos a la inseguridad jurídica y amenazan la
seguridad jurídica con nuevas formas de cibercriminalidad y de ciberaten-
tado a estos mismos valores que profesamos. Hay nuevos ciberdelitos, de
muy difícil persecución, que causan mucho perjuicio a la seguridad en el
tráfico. Resulta cómodo comprar por Internet con tu tarjeta de crédito, pero
es muy fácil ser estafado por Internet con tu tarjeta de crédito. Es muy fácil
y está pasando masivamente. Por lo tanto, ésta es una reflexión que com-
pleta el cuadro de transformaciones dinámicas del valor de la seguridad ju-
rídica.
Por último, me gustaría resaltar la importancia que tiene en este mundo
globalizado proveer seguridad a escala global. Quiero decir con ello que no
basta sólo ser competitivos en la medida que seamos capaces de afirmar
nuestra seguridad jurídica en la escala doméstica. Tenemos que poder fiar-
nos de los demás en este mundo globalizado, porque las transacciones son
cada vez más globales, en todos los ámbitos, en el tráfico mercantil, en el
tráfico financiero. Se trata de una dimensión crucial de la economía del
tiempo que nos toca vivir, mucho más que nunca antes en la historia de la
humanidad. En un mundo en el que han desaparecido las fronteras y las dis-
tancias, como consecuencia de la revolución de los transportes y de las co-
29
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
municaciones, la movilidad está causando muchísima inseguridad a escala
planetaria.
Lo que quiero decir es que es cierto que es muy importante incorporar
el vector de la seguridad jurídica como un factor de competitividad y de
productividad y, si puedo decirlo, el Gobierno del que he sido Ministro ha
sido muy consciente de ello durante mi mandato. Incorporó las profesiones
del Derecho -los notarios lo saben muy bien- a sus estrategias de moderni-
zación de nuestra economía y de incremento de la productividad y de la
competitividad. Los planes puestos en marcha por los gobiernos de la nación
en los últimos años han incorporado reformas que afectan a las funciones
de notarios y registradores, profesiones del Derecho de la seguridad preven-
tiva para intentar potenciar la productividad y la competitividad de nuestra
economía. Porque, efectivamente, es claro que la evitación del litigio y de
los costes de las transacciones, tanto por acción como por omisión (es decir,
por los rendimientos marginales de los recursos que dejas de invertir en re-
solver pleitos satisfaciendo otras necesidades sociales) constituye una
enorme palanca de oportunidad para mejorar nuestro futuro individual y
colectivo.
Pero es un hecho también que en este mundo global la seguridad do-
méstica no basta y hay muchísimas dimensiones de esta aproximación a la
inseguridad global. Combatir los tráficos ilícitos no es fácil cuando no puedes
fiarte de quién esté al cargo en el país de origen, en el país emisor de inmi-
gración irregular, sin ignorar las interconexiones de ese mal en origen con el
mal en destino, la contratación ilegal y la explotación sin escrúpulos de tra-
bajadores ilegales en el propio territorio nacional. Esto pone de manifiesto
que el perfeccionamiento del vector de la seguridad jurídica nos obliga a ac-
tuar también globalmente, por eso la consideración conclusiva que quería
compartir con ustedes es la enorme importancia que tiene la incorporación
de la apuesta por la seguridad jurídica a escala europea, en nuestro espacio
de integración supranacional. Porque uno de los motores de la construcción
europea más eficientes desde el punto de vista de su contribución al creci-
miento y legitimación social es, sin duda, el espacio de libertad, justicia y se-
guridad, como herramienta de confianza mutua entre nuestro ordenamiento
30
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
y sus instituciones, de homogeneización de nuestra cultura de los derechos
y libertades que nos protegen, de cooperación activa entre los titulares del
poder judicial y de investigación del delito, normalmente el ministerio fiscal,
de armonización de nuestros ordenamientos jurídicos para proveer una se-
guridad jurídica regional que sea globalmente relevante, y de confianza
mutua. Porque, en definitiva, de esto estamos hablando cuando hablamos
de seguridad y de confianza, que es el intangible más precioso, el más difícil
de construir, el más fácil de perder, el más rompedizo, el más frágil de los in-
tangibles de nuestra convivencia.
Por eso, esa reflexión conclusiva llama la atención sobre el hecho de que
no hay análisis económico –y mira que los hay en estos momentos en circu-
lación y muy sofisticados- que no ponga de manifiesto hasta qué punto ju-
gará un papel determinante, en la luz al final del túnel, la recuperación de la
confianza.
¿Qué es lo que nos pasa cuando perdemos la confianza? Y ¿cuánto puede
contribuir de repente a la euforia colectiva -que será el punto de arranque
de la redinamización del crecimiento económico- la recuperación de la con-
fianza? La confianza está enormemente vinculada a la seguridad, a la segu-
ridad jurídica que ha sido glosada en estas intervenciones y a la que yo he
intentado contribuir con estas contribuciones adicionales. Muchas gracias.
31
 La seguridad jurídica como
vía de cooperación
Miguel Ranera Sánchez-Pardo
Sacerdote diocesano y Presidente de COPRODELI

Buenas tardes a todos. Quiero empezar agradeciendo a la Comunidad

de Madrid porque nos está apoyando en que sea posible estas Jornadas fi-
nanciando los costes logísticos que esto trae consigo. Sobre todo, porque
uno de los programas que estamos haciendo para la reconstrucción de Ica,
en la ciudad de Chincha, está financiado por la Comunidad de Madrid. En
Chincha Baja, además de 220 viviendas, estamos haciendo un centro de ser-
vicios sociales que comprende un colegio, un centro de salud y un albergue
para niños. Está siendo cofinanciado por la Comunidad de Madrid y la Junta
de Andalucía. Quiero públicamente hacer mi reconocimiento y agradeci-
miento a la Comunidad por esta actitud solidaria.
Años atrás nos financió uno de los cuatro complejos que tenemos en Pa-
chacútec, que es una ciudadela de unos 120.000 habitantes en extrema po-
breza. Ahí tenemos cuatro complejos de este tipo y uno de ellos ha sido
también financiado por la Comunidad de Madrid. Así es que gracias desde
el Perú por la solidaridad con nuestras gentes.
Entrando al tema, la seguridad jurídica y el desarrollo, ayer se planteó de
manera un poco abstracta esa relación. Indudablemente, el desarrollo es
algo complejo y es el objetivo último a conseguir. Se consigue de diversas for-
mas. Por ejemplo, ¿qué esperamos de Medicus Mundi?: Que aporte solucio-
nes de salud. ¿Qué esperamos de Ingenieros sin Fronteras?: Que aporte
soluciones de agua o de carreteras, infraestructura. ¿Qué podemos esperar,

33
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
por ejemplo, de Fe y Alegría? Pues que aporte escuelas. ¿Qué podemos es-
perar del Colegio de Notarios cuando quiere hacer cooperación? Pues que
aporte lo que sabe hacer, proveer seguridad jurídica. Lo que esperamos es
que aporten fondos, su experiencia y sensibilización para que se consiga el
resultado de la seguridad jurídica de las personas, de sus propiedades, para
que ésta se convierta en factor de desarrollo. Por eso, este evento lo hemos
centrado en esa relación entre seguridad jurídica y desarrollo. Lo importante
para alcanzar el desarrollo son las personas. Cuando tenemos personas for-
madas, es decir, un capital humano con capacidades, con valores, con... saber
hacer bien las cosas, esa es la principal fuerza de desarrollo de cualquier país:
su gente. Por lo tanto, donde hay que invertir es en la educación, en el sen-
tido más amplio de la palabra, educación formal, educación básica, educa-
ción para el trabajo, educación en valores, educación cívica, etc. En todo lo
que sea capital humano.
Hay otros pilares para el desarrollo, uno de ellos es el de la propiedad.
Nos está pasando. Nos estamos encontrando diversas dificultades que tie-
nen que ver con lo jurídico y, si no las resolvemos, no hay desarrollo. Por
ejemplo, cuando ocurrió el terremoto hubo intención del Gobierno peruano
de ayudar. Ocurrió en un momento en el que el Gobierno tiene bastantes re-
cursos para poder invertir socialmente. Quiere ayudar a la gente a que re-
construya sus casas. Nunca ha habido esta oportunidad cuando ha habido
desgracias en Perú. Ahora resulta que es muy difícil poder hacerlo. No se
termina de conseguir, Ica aún no está reconstruida.
Cuando nos preguntamos “por qué no se reconstruye Ica” encontramos
tres razones. Primera, la gente no tiene títulos de propiedad, no tiene sane-
adas sus propiedades. Cuando intentas ayudarle tienes que seguir el debido
proceso, y las personas que lo necesitan no pueden aportar lo debido. Re-
sulta que el Estado se siente incapaz de ayudar.
“Se te cayó tu casa, muy bien, demuéstrame que este terreno es tuyo.”
“-No te lo puedo demostrar.” “-Entonces ¿cómo te ayudo?, porque a lo mejor
estoy ayudando a un pícaro, o a uno que tiene cuatro terrenos. No se trata
de que haga cuatro casas para un señor. Tengo que tener certeza de que tú
necesitas esto; de que ésta es tu única propiedad y de que no es para que
34
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
hagas lucro con ella, porque el subsidio es para darte una vivienda no para
que hagas negocio a costa de los recursos públicos. Por lo tanto, demués-
trame que esto es tuyo y que no tienes otras propiedades.” “-No sé cómo de-
mostrarlo porque todo está hecho un caos.” “-Entonces no sé cómo
ayudarte.”
Dos tercios de la población, la afectada, la más pobre, la que vive en los
arrabales de las ciudades, tiene este problema. Aunque el Estado quiere ayu-
darles no hay manera. Por eso, y ahí es de donde surgió este proyecto: sane-
emos las propiedades, ayudemos a que la gente formalice su propiedad y en
ese momento va a tener acceso a los subsidios que el Gobierno ofrece para
que puedan tener una vivienda digna. Que no vivan siempre sobre arena,
en esteritas, con palitos, sin agua y sin luz, en condiciones infrahumanas.
Para poder ayudar a que exista toda esa infraestructura tiene que estar pri-
mero saneado el bien raíz, que es la propiedad del terreno.
Otro caso en la misma línea. COPRODELI se constituyó como entidad
técnica para construir esas viviendas. El Gobierno dice: “Yo voy a poner el di-
nero, pero yo pongo el dinero si tú me das garantías. Me tienes que dar una
carta fianza del banco, y ésta va contra un bien raíz que tú has hipotecado
a favor del banco”. Entonces buscamos cuáles son las propiedades que tene-
mos formalizadas y nos encontramos que solamente un 30% de las propie-
dades de COPRODELI están formalizadas. ¿Por qué? Porque como nosotros
trabajamos en las zonas de asentamientos humanos y justo en todo lo que
es asentamientos humanos no hay manera de formalizar las cosas. Bienes
que nosotros tenemos y que podrían convertirse en un aval para poder re-
construir muchas más casas. No podemos, tenemos que ir a ritmo lento por-
que no tenemos saneadas nuestras propiedades. Entonces, tanto para
nosotros como ONG necesitamos tener todo formalizado para que poda-
mos ayudar.
Si lo enfocamos desde las microempresas, lo mismo. Hay gente que
quiere hacer empresa pero no está formalizada. Si no está formalizada, ni
puede recibir subsidios, ni puede recibir créditos, ni tampoco vas a hacer
facturas y por lo tanto, no vas a recibir contratos que merezcan la pena, so-
lamente vas a poder trabajar para el vecino pobre de la esquina, y el que te
35
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
va a dar trabajo no es el vecino pobre de la es-
quina sino quien tiene capacidad de comprarte
y eso exige que estés formalizado, si no, no vas a
poder hacer empresa tampoco.
En este sentido, es necesario apoyar todo lo
que es la seguridad jurídica, la formalización,
tanto de predios, de propiedades, como también
de los contratos, la parte contractual, de que ten-
gas una minuta de constitución de una sociedad,
de que eso esté puesto en regla para que tú pue-
das tener lo que es la formalidad y el acceso a una
economía formal y real.
Ese es el contexto en el que están concebidas estas jornadas en las que
nos hemos unido la Fundación Matritense del Notariado con la Fundación
COPRODELI para reflexionar sobre cómo aportar soluciones. En segundo
lugar se trata de sensibilizar a voluntarios de Madrid para que sean solidarios.
Hoy en día tenemos a Médicos del Mundo, Ingenieros sin Fronteras... y esto
es Notarios sin Fronteras. De modo que el notariado también abra su cora-
zón y su mente a que hay problemas fuera a los cuales podemos aportar re-
cursos, ideas, etc.
La sensibilización también debe hacerse en Perú. Me acompaña una im-
portante, en este sentido, personalidad de Perú, él es el Registrador General
de la zona del desastre. Nos está dando todas las facilidades para los proyec-
tos que estamos haciendo… esto, gracias a la intervención de los notarios de
España, que nos pusieron en contacto.
Entonces, hay una labor que el notariado español puede hacer con el de
allá: sensibilización a los notarios de Perú. Decirles “señores, hay gente pobre,
hay gente rica”. El gran problema de América Latina es la desigualdad social.
Hay que hacer una labor de sensibilización. Los notarios pueden colaborar
pues ayudándonos en esta sensibilización.
De modo que podemos hacer acciones específicas para fortalecer la se-
guridad jurídica y dar a los pobres acceso a la propiedad y a sus derechos cí-
vicos y económicos a través de proyectos de este tipo.
36
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
Dicho esto quisiera explicar un poco cómo es nuestro enfoque de des-
arrollo. COPRODELI tiene el siguiente enfoque: Hay organizaciones que
hacen una cosa y lo repiten en muchos sitios, por ejemplo, educación, hacen
educación; o salud, hacen salud en todo el mundo. Lo nuestro no es eso,
nosotros nos fijamos en un territorio y en ese territorio lo hacemos todo:
salud, educación, niños de la calle, prevención de drogas, fomento de la mi-
croempresa, construcción de vivienda, todo. Todo lo que sea necesario para
el desarrollo de ese territorio.
COPRODELI en Perú es una ONG grande. Tenemos 14 colegios de alta
calidad y gratuitos para los pobres, ocho centros médicos, también de bas-
tante calidad a precios inferiores a lo que la salud pública cobra a la gente
pobre. Tenemos ocho casas con unos mil niños de la calle, bibliotecas pú-
blicas, etc. Hemos trabajado mucho en prevención de drogas con jóvenes,
promovemos la microempresa: dos parques industriales con unas 100 micro-
empresas, y por último la vivienda, el hábitat, todo lo que tiene que ver con
construcción de viviendas para gente pobre.
Este es, a grandes rasgos, nuestro modelo. Lo hacemos todo, la salud, la
educación, la vivienda, el empleo, la exclusión social, pero en un territorio.
Eso nos da una serie de fortalezas. Por ejemplo, nuestra relación con las au-
toridades es permanente, alcaldes, presidentes regionales, etc, Ya te recono-
cen, tienes visibilidad. Ante la gente igual, generas confianza. “Esta gente nos
ha ayudado en las viviendas, pero también nos ofrece educación y nos ofrece
salud. Es un organización que realmente contribuye al desarrollo de este te-
rritorio”. Tienes visibilidad y credibilidad ante la gente, que eso es uno de los
factores más importantes para que cualquier proyecto tenga éxito.
Además ahorras costes, porque en una hectárea aproximadamente hace-
mos el colegio, el centro de salud, el albergue para niños, la biblioteca, la pa-
rroquia y toda una serie de programas de apoyo a la mujer y a la
microempresa. Todo junto, en un solo sitio. Así sólo necesitas un guardián,
no siete guardianes; y sólo necesitas dos suministros eléctricos, uno para lo
que consume mucha energía y otro para las cosas más sensibles, y no siete
suministros distintos. Es decir, unificas los costos y haces mucho más efi-
ciente tu intervención.
37
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
Luego aprovechas mucho más los recursos porque la infraestructura la
utilizan los colegios, médicos, voluntariado social, es decir, que has prepa-
rado un local que es biblioteca y a la vez auditorio. Ese auditorio lo utiliza el
colegio, lo utilizan las promotoras de salud, lo utilizan los microempresarios,
con lo cual la rotación de uso de esa infraestructura y el costo-beneficio se
hace mucho más eficaz. Por eso hemos escogido este modelo de interven-
ción, vamos a un territorio y lo hacemos todo.
Hemos evolucionado como organización. Nacimos en el año 1989. Cele-
bramos 20 años. De 1989 a 1994 nuestra labor fue asistencial. En aquellos
años Perú era África, la gente pasaba hambre y nosotros, sobre todo, dimos
ayuda alimentaria con ayuda de la Unión Europea y con la ayuda alimentaria
americana fabricábamos 170.000 panes diarios. Dábamos de comer a 60.000
personas. Era un trabajo enorme ayudar a que subsistiera la gente en época
de hambruna y de crisis grandísima. Muchos recursos se emplearon, pero
era como un saco sin fondo, entraba por arriba, salía por abajo y la verdad
es que no veíamos que hubiera mejora o superación en la propia población.
Por eso a partir del año 1994 hasta el 2000 entramos en una segunda etapa
donde nos preocupamos por la educación. Intuimos que entre educación y
desarrollo hay una relación directa y que donde había que invertir era en
educación.
Sin dejar de ofrecer ayuda alimentaria y humanitaria (mandamos conte-
nedores, tenemos almacenes en Alcalá y desde ahí periódicamente manda-
mos contenedores de ayuda humanitaria). Pero, ahora, sólo alimentamos a
los niños en los colegios, o a los niños en los hogares, o en programas donde
la gente hace algo por sí misma. No es alimentar por alimentar, sino “¿y tú
qué haces a cambio de esta alimento que te doy?” Aportan algo, se esfuer-
zan, estudian, se superan y un componente de ese programa es la alimenta-
ción. La educación es ahora el gran esfuerzo que hicimos hasta el año 2000.
Desde 2000 hasta 2007 entramos ya en un modelo de intervención
donde incluimos el factor empleo. Nos percatamos de que había que dar
oportunidades de empleo a la gente. Creamos centros de formación profe-
sional, actualmente tenemos tres. Nos dimos cuenta que sólo con educación
no hay empleo y, es cuando creamos en convenio con el Ministerio…, Siem-
38
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
pre trabajamos en convenio con el Estado peruano en sus distintas áreas: en
educación el Estado peruano paga a los profesores, En empleo tenemos cen-
tros de formación profesional en convenio con el Ministerio de Trabajo. Lo
que aquí es el INEM, allí se llaman CIL (Centros de Información Laboral) que
trata de colocar gente dando acceso a la información de dónde hay oferta,
dónde hay demanda, y uniéndola.
Fue un paso adelante, pero faltaba algo, y creamos una asesoría a gente
que quiere hacer una empresa. Son unos cursos de mes y medio donde ellos
terminan teniendo un plan de negocios. En papel esta empresa funciona. El
problema es que cuando la gente es muy, muy pobre, aunque tenga un bu-
siness plan, si después no le ofreces facilidades le va a ser muy difícil hacer
empresa. Por eso el último paso que dimos fue una incubadora de empresas
con el apoyo del BID (Banco Interamericano de Desarrollo). Ahí se les da
asesorías al producto, avales financieros y acceso al mercado. Diversas faci-
lidades para que gente pobre pueda hacer una empresa. Ahora estamos tra-
bajando con unas 100 microempresas. Cada una genera cuatro o cinco
puestos de trabajo. Hay cerca de 500 puestos de trabajo que hemos gene-
rado bajo esta modalidad.
Este modelo lo desarrollamos en Pachacútec. Hemos formado cuatro de
estos complejos que, la verdad, son impresionantes, bonitos, elegantes...
Donde a la gente muy pobre le das la oportunidad de que en su tierra en-
cuentre lo necesario para salir adelante.
¿Qué ha ocurrido desde 2007 hasta ahora, en estos dos últimos años?
Pues ocurrió el terremoto, y cuando ocurre un terremoto pues todo se
mueve, y también las instituciones tenemos que aprender a movernos
cuando hay necesidades importantes. Nuestra experiencia en intervención
social que habíamos llevado a cabo en tres zonas del Callao la trasladamos
al sur de Ica, a las cuatro ciudades dañadas por el terremoto: Cañete, Chin-
cha, Pisco e Ica. Hemos lanzado nuestro modelo de desarrollo, en cada una
de estas ciudades hemos puesto todo esto que les he contado.
Pero dimos un paso más. Hasta ahora en Perú los pobres invaden el te-
rreno y autoconstruyen sus casas, chabolas que con los años van convirtién-
dose en casas. Así es como habita la mitad de la población de Perú. Como
39
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
no tiene posibilidades de acceder a una vivienda invade un terreno. ¿Un te-
rreno de quién? Normalmente un terreno público, es decir un terreno de
nadie, son terrenos eriazos, desiertos. A veces sí tienen propietario y hay
conflictos. A veces hay superposición de propiedades porque hubo alguien
que dijo “esto es mío” y luego otros invadieron… hay un propietario legal
pero un propietario real… entonces empieza una casuística muy compleja.
Se invaden terrenos frágiles porque si es un terreno donde hay una pro-
piedad firme inscrita se respeta, en general. Pero como hay enormes canti-
dades de propiedades que son frágiles ahí es donde se producen las
invasiones. Por ejemplo el caso de Pachacútec, en tres días doce mil personas
fueron colocadas en un desierto, sin agua, sin luz, sin ningún tipo de servi-
cios, prácticamente abandonadas. Frente a esa situación nosotros fuimos a
paliar tantas necesidades edificando colegios, servicios de salud, etc.
Las cuatro ciudades mencionadas de Ica tienen unos 200.000 habitantes.
Son muy similares asentamientos humanos como el de Pachacútec donde
la mitad de la población vive en extrema pobreza. Por eso un poquito antes
del terremoto decidimos intervenir allí.
Dijimos “estas ciudades son igual que nuestros barrios de Lima y nosotros
somos expertos en promover el desarrollo en estas barriadas, vamos a ayudar
a estas cuatro ciudades. Ya habíamos empezado a hablar con los alcaldes
para que nos diesen facilidades sobre terrenos para ir empezando a hacer
desarrollos de vivienda para, de alguna manera, anticiparnos al problema.
En vez de que la gente invada y luego tardar tres o cuatro años en sanear esa
propiedad, y después el Estado empieza a poner los servicios y va poniendo
la luz a los dos años y luego el agua. Probablemente el agua llega quince
años después de que la gente esté viviendo ahí. Se pasan quince años sin
agua. No hay calles asfaltadas, no hay colegios. Total, que la gente está aban-
donada sobre el desierto prácticamente de diez a quince años viviendo en
condiciones infrahumanas.
Entonces, en COPRODELI pensamos por qué no nos adelantamos al pro-
blema. Compramos terrenos, hacemos la habilitación urbana, y con los sub-
sidios que el Estado da construimos las viviendas. Así la gente viene a vivir
desde el primer día a una vivienda digna. Si quiere tener vivienda tiene que
40
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
aportar el equivalente a mil euros. Si quiere que su vivienda sea mejor pide
un crédito al banco y va pagando a razón de veinte euros al mes. Con veinte
euros mensuales (que cualquier pobre en Perú lo puede pagar), puede vivir
en una vivienda con dignidad, que tiene su baño y dos o tres dormitorios. Sin
ningún lujo, con acabado rústico pero una vivienda donde se puede vivir.
Pusimos a trabajar a tres o cuatro ingenieros preparando todo esto y
cuando estábamos en ello vino el terremoto. Nos pilló ya con muchas rela-
ciones establecidas con los alcaldes y con un equipo técnico trabajando. Lo
que hicimos fue contratar más ingenieros de la zona y empezar un trabajo
de sensibilización para que la gente se enterase de que tenía posibilidad de
acceder a subsidios para que su vivienda fuese reconstruida. En ese plan de
sensibilización y de tramitar los expedientes para que la gente acceda a los
subsidios conseguimos que 10.000 familias fueran elegibles a este subsidio de
4.500 euros por familia para que tenga una vivienda.
Es cuando detectamos que la mayoría de la gente no podía acceder al
subsidio porque no tenía títulos de propiedad. Ahí nace este proyecto. Por-
que la gente venía en masa, nosotros pusimos unos 30 ingenieros. En cada
pueblo pusimos un ingeniero que abrió una oficina dentro del municipio
para informar a la gente que “usted tiene derecho a estos beneficios si hace
este expediente, y usted tiene que traer, condición básica, tráigame su título”.
La mayoría de la gente decía “pero yo no tengo título”. “Pues no es elegible,
lo siento. El siguiente”. Entonces, al que
tenía título se le ayudó al que no tenía tí-
tulo no se le ayudó. De 100.000 damnifi-
cados nosotros pudimos registrar a 10.000
y 90.000 no pudimos porque la no tenía tí-
tulo.
Entonces tratemos primero que los
subsidios para la vivienda lleguen a los que
tienen títulos y en una segunda fase,
cuando la bronca del terremoto esté me-
dianamente controlada, daremos un se-
gundo paso para que los que no tienen
41
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
título saneen sus propiedades y después se les tramita para que accedan a
los subsidios.
En eso estamos ahora. El evento de hoy está en ese contexto. Queremos
que salga de aquí un proyecto que ya está perfilado, que está consensuado
con notarios de Perú, con registros públicos, con el Ministerio de Justicia de
Perú, con el Ministerio de Vivienda, y que tiene que haber un poco de coo-
peración técnica y es la que aporta Comunidad de Madrid y los notarios es-
pañoles para facilitar la intervención.
Esto es lo último que estamos haciendo en COPRODELI, de modo que
sin dejar de hacer la labor de ayuda humanitaria, seguimos mandando con-
tenedores de ayuda humanitaria, seguimos teniendo niños de la calle a los
que por un sistema de apadrinamientos atendemos a los niños, seguimos
teniendo colegios, estamos ahora construyendo vivienda, creando micro-
empresas y saneando propiedades para que los pobres tengan acceso a los
subsidios y a los beneficios que el Gobierno peruano desea otorgar. Esto es,
fundamentalmente, el proyecto en el que estamos metidos en conjunto.
Muchas gracias.
Abel Rivera Palomino
Abogado. Jefe de la Zona Registral Xi-Ica-Perú.
Ex-Registrador Público
Buenas noches. Quiero empezar agradeciendo al Colegio Notarial de Ma-
drid por la invitación. Quiero hacer una precisión, yo no soy registrador pú-
blico, yo he sido registrador público, actualmente yo soy el jefe de la Zona
Registral de Ica y tengo a mi cargo un grupo de 15 registradores, pero he
desempeñado la función registradora, actualmente soy jefe de la Zona Re-
gistral de la Superintendencia de los Registros Públicos. Yo venía a comen-
42
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
tarles algo que en esta experiencia de más o menos 15 años trabajando para
la institución registral en Perú y propiamente en Ica, sirve, digamos, para
consolidar la idea del padre Miguel Ranera.
Quiero empezar por unas cifras porque me parece que son importantes
ubicarnos en el contexto de la problemática que existe en esta región. Ica
está a 300 kilómetros de la capital del Perú, está bastante cerca de Lima, bas-
tante cerca de la segunda ciudad más importante, que es Arequipa, y tam-
bién bastante cerca de las dos ciudades más pobres del Perú que son
Huancavelica y Ayacucho. Aparte de eso Ica tiene una población de 111.000
habitantes. Tras el sismo de 2007 ¿cuántas viviendas fueron afectadas, para
que se den una idea del drama que se vive en este momento?
Se destruyeron 46.455 viviendas y resultaron afectadas 18.413 viviendas
de un universo de 166.000 viviendas. Digamos que dentro de este total el
número total de afectados llegó a 134.109 de un universo de 166.000. ¿Cuán-
tas personas habitaban en esta zona? En la zona de Ica, de Pisco y de Chincha
viven aproximadamente 646.000 según los censos que se realizaron después
del sismo. De estos 642.000, 218.000 personas sufrieron la destrucción total
de sus viviendas. Estamos hablando de un 34% de la población que perdió
totalmente sus viviendas. De ese 34%, el 84% del 100% del total sufrió la
afectación de sus viviendas.
En el régimen de tenencia de la propiedad en este porcentaje del 34% y
en general de ese 84%, curiosamente la mayoría de personas tenía o mani-
festó después del sismo que su casa era propia y que un porcentaje bastante
significativo de ella señaló que la forma de adquirir la propiedad fue a través
de medios violentos o por invasión. En general, el poblador –y esto es por
un tema de experiencia- no suele divulgar el hecho de que adquirió la pro-
piedad por invasión, por lo general siempre dice “es mi propiedad y yo la
tengo”.
Cuando se hizo el censo se determinó que para el caso de Ica del total
de viviendas destruidas 13.088 personas dijeron que la casa era propia, pero
solamente 3.012 dijeron que la habían adquirido por invasión. Si uno suma
este porcentaje que el porcentaje mayor de personas que tienen viviendas
totalmente destruidas, la mayoría dice “es mía” pero no dice cómo la adqui-
43
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
rió y esto tiene una razón fundamental porque la mayoría trata de evitar re-
velar el origen de esa propiedad.
Este tema del sismo también trajo como consecuencia un efecto directo
en el empleo, 14.800 personas perdieron su puesto de trabajo. De estas per-
sonas el porcentaje más alto se ubica en la ciudad de Pisco. Pisco fue el epi-
centro del sismo.
¿Cuál es el tipo de vivienda que más se ha destruido? Fundamentalmente
las casas independientes, en esta zona de Ica no hay un régimen de tenencia
en propiedad horizontal. Se destruyeron el 94,5% de las viviendas que eran
casas independientes de ese 84% de viviendas afectadas.
Se realizó una encuesta de hogares en la zona afectada, que la manejó la
OIT, en la que se preguntó a la gente cómo les afectó el sismo. La mayoría
dijo que el sismo me ha afectado en la destrucción de su casa. La siguiente
pregunta: “Y ahora ¿qué espera usted del sismo?”. La persona decía “nada,
yo no espero nada de nadie”. “¿Por qué?”. “Porque yo no confío en el sistema
estatal, yo sé que no me van a ayudar, tendré que tener paciencia”. La mayo-
ría de encuestados esperaba superar este problema -según esta encuesta de
la OIT- decía “trabajando sin esperar ayuda de otros, por cansancio o por
inercia”. Este dato es importante conocerlo porque nos ayuda a saber que,
en esta situación de pobreza que viven estas personas, las personas no es-
peran nada de la vida ni de las instituciones.
Pero nosotros estamos reunidos acá para que no sea ni por cansancio ni
por inercia, sino por actividad de las personas.
Se requiere viviendas en Ica, un estudio del Ministerio de Vivienda y del
Fondo de vivienda, existe una demanda potencial de viviendas de 30.142.
En otras palabras, en la zona de Ica en estas tres provincias hacen falta 30.142
de un universo de 1.329.072 viviendas que faltan en todo el territorio del
país.
En general, el sismo ha dejado 46.455 viviendas destruidas; 134.104 afec-
tadas seriamente; 218.430 personas que perdieron las viviendas donde vivían;
14.800 personas perdieron el empleo; el 94,5 de estas viviendas destruidas
eran casas independientes. La gente dice que lo que más le afectó en el caso
del sismo fueron las pérdidas materiales de su vivienda, la población espera
44
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
poca ayuda de las entidades y existe una
demanda de 30.142 viviendas. SUNARP, que
es la institución donde yo trabajo ha hecho
un estudio sobre una base de realizar jor-
nadas de capacitación concienciación de la
población en el problema de la vivienda en
la región Ica. Hemos identificado algo que
es interesante y se lo transmito.
En el diagnóstico de la problemática de
la tenencia de la propiedad en la zona de
Ica se han identificado hasta 17 factores
que establecen que la persona no pueda
acceder a un título de propiedad. Pasando desde temas que no tienen cómo
acreditar que son propietarios, hasta personas que suelen tener títulos, por
así decirlo, de los municipios que no pueden ser registrados. Estos 17 facto-
res van desde personas que tienen también escritura pública pero no la pue-
den inscribir en el registro porque el propietario o la persona que le vendió
o que le otorgó la escritura pública no tiene la propiedad registrada en la
institución registral que es los registros públicos. Hay casos, también, de per-
sonas que han manifestado que no necesitan inscripción, o sea tienen una
percepción o una falta de cultura registral.
¿Por qué la persona no accede al registro? De estos 17 factores, nosotros
los ubicamos en cuatro grupos importantes. El primero, por la informalidad
en la adquisición. Como bien aquí se ha dicho la invasión es la forma mayo-
ritaria en que las personas o los pobladores en el Perú, y en la región Ica, ac-
ceden a la propiedad. Pero también hay personas que no lo adquieren por
invasión pero al mismo tiempo también tienen bastante informalidad en la
adquisición.
Otro aspecto que es importante y que se ha diagnosticado es el alto
costo de la formalización para el ciudadano promedio. Si nosotros sumamos
todos los pasos que hay que seguir para lograr una formalización, desde los
planos, desde las autorizaciones administrativas, autorizaciones municipales,
pasar por el notario, llegar al registro, ese estudio que nosotros hemos rea-
45
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
lizado hace un promedio de 1.400 dólares; hay que tener en cuenta que el
sueldo promedio en la región Ica es un sueldo que está bordeando los 180
euros mensuales, estas personas no van a poder gastar los 1.400 o los 1.500
dólares.
El tercer elemento que nosotros hemos establecido como una proble-
mática en la titulación es que las personas desconocen las ventajas reales y
jurídicas de la formalización. Las personas no perciben como una ventaja
real tener un título, ni les interesa. Ni siquiera les interesa porque lo que el
ciudadano quiere son situaciones concretas y situaciones objetivas.
Un aspecto que también es importante son los trámites engorrosos. Una
persona que ha perdido su vivienda y necesita formalizar, porque está a la in-
temperie o está viviendo en una carpa, no va a esperar los dos o tres meses
que le requiere los trámites administrativos.
El problema de la formalización es que por lo general la forma de adquirir
la propiedad es mayoritariamente mediante medios violentos. Estamos ha-
blando por invasión. Este tema de la invasión es una problemática que no es
de ahora ni tampoco ha partido del sismo; en el Perú pues será de la década
de los 50 cuando nació una ley de barrios y se agudizó el problema en la dé-
cada de los 60. Esto viene motivado porque la gente pobre que invade por
lo general siempre sabe que si no lo desalojan va a ser el propietario, inva-
diendo tanto terreno de propiedad estatal como de propiedad privada. Tan
es así de cierto de que nada menos que el 11 de febrero salió una Ley de Ex-
propiaciones, que tiende a regularizar la titularidad o formalidad la tenencia
de aquellas personas que hasta el año 2004 invadieron o tomaron por la
fuerza propiedades estatales o privadas, que no pudieron acceder al registro
y, mediante esta ley van a poder acceder.
El Estado, por omisión y a veces por acción como el caso de estas leyes,
ha ido de alguna forma incentivando estos temas. Un incentivo que no es
abierto ni es público pero que, por ejemplo, en el caso de Lima en el distrito
de San Juan de Lurigancho, probablemente más grande del Perú, se crea a
partir de una invasión. Entonces estas necesidades se han ido cubriendo me-
diante normas expresas que han ido resolviendo casos concretos y hasta
hay una entidad estatal llamada COFOPRI, el organismo de formalización
46
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
de la propiedad informal, que tiene como función la de titular o formalizar
aquellos casos de inicio violento pero que terminan en inscripción en el re-
gistro con la participación estatal.
¿Cómo se construye el derecho de propiedad, no solamente en el Perú
sino también en la región Ica fundamentalmente? Se han establecido que la
construcción del derecho de propiedad en el Perú se basa por tres etapas
bien definidas. La primera etapa que es la construcción de un derecho ex-
pectaticio que sucede a la invasión. La persona invade y genera un derecho
expectaticio, espera que alguna entidad estatal como COFOPRI o se de una
ley particular o por el transcurso del tiempo esta persona pueda formalizar
su propiedad o hacerse propietario. Este derecho expectaticio por lo general
se construye a partir de una invasión o una toma de posesión o, en algunos
casos, por compras-ventas ilegales de terrenos eriazo.
En esta fase del derecho expectaticio algunas personas “transfieren” su
propiedad y hasta lucra con este caso. Aquí, en un estudio que ha realizado
una ONG denominada DESCO ha identificado que en esta etapa de derecho
expectaticio existe un activo mercado de venta de lotes.
Estas personas que invaden son las más organizadas, en algunos casos
hasta se llegan a constituir en personas jurídicas, se inscriben en los registros
a efectos de que como grupo organizado tengan reconocimiento jurídico
de la situación ilegal que están realizando. La informalidad de la tenencia de
la propiedad, o del inicio de la toma de la propiedad, tiene una paradoja
que es la formalidad de la organización que reúne a los invasores.
Un tema importante es que estos invasores son bastantes conscientes
de que el lobby es un factor relevante. Aquí también es un tema a comentar
por cuanto los invasores lo primero que hacen es organizarse y hacer lobbys
con los congresistas, con los municipios, a efectos de que a través de ellos y
a través de promesas que por lo general se dan siempre antes de las etapas
electorales logren tener los famosos títulos de propiedad.
El segundo paso del derecho expectaticio es el derecho legal, es el título
o llamado papel. Ese papel por lo general es otorgado por COFOPRI o los
municipios. ¿Le interesa al poblador este papel? Sí le interesa porque para él
47
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
ya deja de ser mero invasor y su derecho expectaticio ya tiene un ente ma-
terial o una representación material que es el título.
Este segundo estamento, ya da más confianza a la persona, le permite
hacer más inversión en el predio, se activa con mayor auge el mercado de
ventas de construcciones, de edificaciones y, en algunos casos, de transmi-
siones de padres a hijos.
El derecho registrado. Identifico que este tema tiene una incidencia jurí-
dica importante y no es tan percibido, o no es tan entendido por el pobla-
dor. Se están haciendo campañas de cultura registral a efectos de establecer
en el poblador una conciencia de que no basta tener el título sino inscribirlo.
Ese título no siempre es el papel, en algunos casos debería de ser la escritura
pública, que debería ser el título por excelencia, pero esas dos cosas, tanto
el papel como la escritura pública, deberían de tener un final en el registro,
sólo así, digamos, la seguridad jurídica que viene del registro está garantizada
y consolidada. Sin embargo, y esto ya como autocrítica, el acceso al registro
del Perú sigue siendo complicado. Sigue siendo complicado por los pasos
administrativos previos al registro y porque los costos extrarregistrales siguen
siendo altos en función de los registrales.
Existe una institución pública que es del organismo de la formalización
de la propiedad informal, COFOPRI, que se encarga de la formalización de
la propiedad pero en ámbito grupal, identifica territorialmente una zona que
tiene que tener determinadas características y realizan la titulación masiva.
Pero en la problemática advertida por el registro, el problema no está ahí
está para el poblador que no está dentro de este grupo organizado, ni tam-
poco es que está dentro de esta área te-
rritorial donde este organismo estatal va
a tomar competencia.
El poblador individual tiene en la legis-
lación peruana hasta tres procedimientos
para acceder a esa titulación. Puede recu-
rrir o a la vía jurisdiccional (con una de-
mora sólo en la primera instancia 106 días
útiles, y con unos 20 pasos y un costo de
48
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
unos 1.500 dólares). O puede optar por el procedimiento notarial que es
mucho más corto (demora 45 días útiles).
Es más ventajoso utilizar los procedimientos notariales que los procedi-
mientos jurisdiccionales, y se deberían hacer campañas a efectos de organi-
zar a la población, capacitarla, educarla y convencerla de que en caso de
que esta persona tenga una propiedad o no tenga cómo demostrar que es
propietaria porque tiene el mero poseedor, recurra al procedimiento notarial
que es más corto, menos caro y es un procedimiento mucho más integral.
Por último esta el procedimiento de la habilitación urbana. Paradójica-
mente, en Ica como en algunas zonas del Perú, hay lugares donde existen vi-
viendas, donde existen veredas, donde existe agua, luz, donde existe cable,
donde existe teléfono, existe Internet, pero no tienen autorizaciones admi-
nistrativas para ello. No tienen habilitación urbana.
En la construcción del derecho de propiedad debería ser, yo ubico un te-
rreno, antes de comenzar a venderlo voy al municipio y recurro o requiero
la habilitación urbana como segundo elemento o elemento previo para la
venta, bueno, eso no se da. No se da porque estos trámites, aparte también
de ser engorrosos, son largos y lamentablemente también hay una alta dosis
de falta de honestidad de los funcionarios que tienen que tomar decisiones
con respecto a estos temas.
El procedimiento de formalización de propiedad informal realizado por
COFOPRI ha surtido bastante efecto, por lo menos en la zona de Ica. Es una
institución que funciona bien, inspirada en las ideas de Hernando de Soto.
Esta comisión de la formalización en los últimos diez años, para el caso de
las provincias de Ica, Pisco y Chincha, ha otorgado 61.627 títulos, siendo el
año 2008 el año que más títulos ha otorgado y Pisco la ciudad donde más
títulos se entregó.
Si nosotros partimos del hecho de que la titulación nos otorga ventajas
reales como por ejemplo, y también cito a De Soto en este caso, bueno, De
Soto habla de seis funciones básicas de la propiedad: desde la fijación de ac-
tivos para hacerlos fungibles; unificar la información dispersa; poner esa in-
formación de la titularidad en red; hacer posible la evaluación de los accesos
de crédito con mayor seguridad; proteger las transacciones. Digamos, si estas
49
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
son las ventajas reales de la titulación, vamos a ver si es que estos 20.000, o
60.000 digamos en los últimos años, si han percibido estas ventajas reales. La-
mentablemente, en los estudios que tiene…
Ahora, si estas ventajas reales nosotros las agrupamos en cuatro elemen-
tos fundamentales como son: mayor inversión, mejora de viviendas, mayor
acceso a crédito y recaudación tributaria; yo lamento decirles que esto no
se ha dado con mucha frecuencia en el caso de Ica puesto que en los últimos
cinco años de los 20.186 lotes titulados por la comisión sólo 6.396 de ellos
inscribieron lo que nosotros llamamos segundo acto. Por tanto, digamos,
sólo el 30% de estas personas en los últimos cinco años tuvo plena concien-
cia que la COFOPRI le otorgó un título del terreno pero a él todavía le que-
daba la tarea de declarar o de inscribir la edificación que realmente es donde
él ha hecho mayor inversión.
Digamos que muy poco se ha trabajado en el tema de segundos actos de
formalización o de personas que conozcan o que tengan conciencia que eso
es un activo, si de 20.000 viviendas tituladas, sólo 515, de fuentes de registros
públicos, han inscrito hipotecas, la persona inscribió el título, lo colgó, lo
guardó, pero no hizo transacciones. Muchas gracias.
Fernando Sánchez Arjona
Notario de León
En primer lugar agradecer al Colegio Notarial de Madrid que me haya
invitado a participar en estas jornadas y también, por supuesto, a la Comu-
nidad de Madrid que colaboren en temas de cooperación.
El motivo por el que estoy yo aquí es fundamentalmente porque yo par-
ticipé como ponente español en las pasadas jornadas notariales iberoame-
ricanas en el tema, precisamente, de la titulación masiva. En lo primero que
50
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
quiero resaltar es que constaté la enorme preocupación de todos los nota-
riados iberoamericanos por el tema de la titulación masiva. Que es un tema
que en toda Latinoamérica es de máxima actualidad y que, quizá, aquí en Es-
paña no se conoce suficientemente.
La titulación masiva alude a los programas que se están estableciendo
en todos esos países para resolver un problema que ha causado una serie de
fenómenos socio-económicos como ha sido fundamentalmente la migra-
ción del campo a la ciudad, asentamientos irregulares en periferias urbanas,
desplazamientos, incluso, por conflictos armados o por catástrofes naturales
como hemos visto anteriormente; en general ocupación por campesinos de
tierras y por pobladores de viviendas.
Como he dicho, es este un tema de absoluta prioridad política en Ibero-
américa. Quiero simplemente indicar que señalando en Google el enlace ti-
tulación masiva encontramos miles de referencias a este fenómeno. Por
ejemplo, en Colombia, el 31 de mayo de 2007 encontramos la siguiente no-
ticia: “Comienza en Arauca la segunda fase de titulación masiva que hace
parte del Programa Vivienda Digna, estando prevista la entrega de unas 2.000
escrituras”. En Bolivia, el 31 de octubre de 2003: “El Gobierno quiere acelerar
al máximo el proceso de saneamiento de tierras para evitar invasiones a pro-
piedades que, en muchos casos, cumplen una función económico-social. El Mi-
nisterio de Desarrollo Sostenible dice que la única forma de que los campesinos
sin tierra respeten la ley es acelerando al máximo el proceso de saneamiento
y titulación de tierras y dialogando con todos”. En Panamá, Periodista Digital
recoge la siguiente noticia: “El Gobierno de Panamá espera dar títulos de pro-
piedad a 1,7 millones de personas”. En Ecuador: “Campaña de titulación ma-
siva beneficia a miles de familias ecuatorianas”. En la República del Paraguay:
“Según informa el Banco Interamericano de Desarrollo siete de cada diez po-
bres extremos en Paraguay posee entre 2 y 20 hectáreas de tierra”. Señala que
“esas familias no pueden lograr una explotación rentable porque carecen de tí-
tulos de propiedad que les permitan acceder a los beneficios del mercado, en
especial a los créditos”.
Aquí, en general, lo que quiero resaltar es que el diagnóstico del problema
es clarísimo y todo el mundo está de acuerdo y es que en muchas zonas del
51
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
planeta existe una absoluta inseguridad jurídica, nacional e internacional, y
como consecuencia directa la imposible aplicación de la ley en el Estado de
derecho. El dotar de seguridad jurídica a esas personas y a esos pueblos es-
tableciendo mecanismos que ofrezcan seguridad es algo que va más allá del
desarrollo económico. Por supuesto, a lo mejor no se puede acceder inme-
diatamente a los créditos, pero sí se satisface una necesidad fundamental, un
derecho fundamental como es el del libre desarrollo de la personalidad. Es
decir, que esas personas se sientan seguras, se sientan protegidas por esos tí-
tulos de propiedad.
En el tema de la titulación masiva hay defensores a ultranza como, por su-
puesto, Hernando de Soto y otros muchos, pero también ha habido críticas
en el tema de la titulación especialmente provenientes del mundo de la co-
operación. Destaca, por ejemplo, Duncan Green en su último libro De la po-
breza al poder.
Así, en primer lugar se dice que proponer como solución al problema de
los pobres incorporar sus activos a los créditos para incorporarlos al mer-
cado, no deja de ser paradójico cuando determinados gobiernos, sobre todo
de occidente, cierran las fronteras a los productos de los países más pobres
ahogando el valor de sus activos inmobiliarios y, por lo tanto, ahogando la
posibilidad de su desarrollo económico. Más en concreto, se dice que no se
aportan soluciones en cuanto al problema que subyace que es el de deter-
minar a quién pertenece las tierras. Este es el problema capital, en todos fe-
nómenos de invasiones y de ocupaciones y es uno de los aspectos que
intenta resolver este proyecto es el determinar a quién pertenecen esas tie-
rras; cómo se solucionan esas situaciones conflictivas, a quién se le da el tí-
tulo de propiedad.
Voy a hacer una referencia a estos dos temas. En primer lugar hay que
decir que la titulación de la propiedad, la formulación de los derechos, que
no tiene nada que ver con políticas neoliberales o conservadoras. Al contra-
rio, precisamente la formalización de la propiedad lo que tiende es a estable-
cer un mecanismo de freno de control frente a posibles abusos por parte
de aquellos más poderosos que son los que más se aprovechan de las situa-
ciones de informalidad.
52
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
Por otra parte, en cuanto al tema de
resolver los conflictos existentes sobre la
propiedad de los terrenos, desde luego el
problema es grave y no admite solucio-
nes generalizables. Pero sí quisiera resaltar
aquí la importante labor que puede hacer
el notariado. La Historia demuestra que
el notariado de tipo latino, presente en
tres cuartas partes del mundo, ha llevado a cabo una labor importantísima
en el tema de la formalización de los derechos y, como consecuencia, en el
logro de la seguridad jurídica. Basta comparar, por ejemplo, en el caso español
la situación actual en que prácticamente toda la propiedad está titulada y el
mercado hipotecario está plenamente desarrollado, con la situación que des-
cribía en la Exposición de motivos de la Ley Hipotecaria de 1861, que decía,
y que recuerda a muchos de los problemas de existen ahora mismo en otros
lugares del mundo, decía: “Ya la subdivisión excesiva del suelo en algunas de
nuestras provincias, ya las guerras civiles y extranjeras que han ensangrentado
el territorio español, ya los incendios y ruinas que en la serie de siglos han tenido
lugar, ya, por último, la incuria de los propietarios, desemboca en un hecho de-
masiado general, por desgracia, la falta de títulos que tienen muchos para acre-
ditar la propiedad y otros derechos que legítimamente les corresponde, de
forma que la falta de titulación hace desmerecer mucho a la propiedad, la cual
aparece sospechosa e insegura y, por consiguiente, falta de valor”.
Aparte del caso español, que es clarísimo por ser más próximo geográfica
y culturalmente, también quería hacer una referencia al caso mejicano. En las
Jornadas Iberoamericanas el licenciado David Márquez Figueroa comentaba
que, desde luego, en Méjico existe el problema de la ocupación y de la in-
vasión de tierras y de autopromoción de viviendas en fincas ajenas e incluso
privadas. Hasta tal punto llegó a crearse una situación conflictiva que el Go-
bierno decidió por ley decretar la conversión de esas situaciones posesorias
en situaciones de propiedad. Estableció un procedimiento en colaboración
con el notariado mejicano que ha dado magníficos resultados a la hora de
titular la propiedad.
53
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
Por último, otro caso también muy curioso es el de Alemania. Tras la reu-
nificación alemana se planteó un conflicto grave entre la República Demo-
crática Alemana como consecuencia de la socialización de la propiedad del
suelo, se produjo un conflicto entre los titulares de derechos de explotación
de esa socialización y los antiguos propietarios. Por la Ley del Derecho de
Cosas alemana de 1994, se estableció la obligatoria mediación notarial para
solucionar los posibles conflictos entre propietarios de tierras. De tal forma
que de los 200.000 casos de conflictos que surgieron, gracias a la obligatoria
mediación notarial sólo apenas un 5% de ellos degeneraron en pleitos judi-
ciales.
Por tanto, el notariado, ya sea documentando los acuerdos en cuanto a
propiedad de terrenos, ya sea haciendo una labor de asesoramiento de in-
vestigación, la sea interviniendo como mediador o incluso como árbitro,
debe desempeñar un papel fundamental en lo que es la titulación y resolver
los conflictos que existen en el mundo en cuanto a la propiedad de las tierras
porque yo creo que es, precisamente, a lo que se dedica el notariado.
Por último, también se ha criticado un poco la teoría de De Soto en el
sentido de que los simples títulos no generan crédito. En cualquier caso la
titulación debe cumplir una función de protección social que en muchos
casos va más allá de la posibilidad de obtener crédito. Además, nadie se ima-
ginó en los años 70 que los microcréditos que organizó Muhammad Yunus
fueran a constituir la esperanza de millones de personas. Imaginemos el po-
tencial que se puede lograr si combinamos la fuerza de la titulación con los
famosos y conocidos micro-créditos, en tanto en cuanto la titulación puede,
sin duda, dinamizar, multiplicar la riqueza generada por los micro-créditos.
Nada más, simplemente terminar diciendo que, a mi juicio, la coopera-
ción que tiene por objeto establecer programas que pueden proporcionar
seguridad jurídica a los más desamparados constituye una vía primordial
para la solución de muchos de los conflictos existentes en el mundo. No ol-
videmos que lo de vivir en paz y en seguridad es una de las principales aspi-
raciones de todo ser humano. Muchas gracias.
54
Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
Percival Manglano
Director de Cooperación al Desarrollo
de la Comunidad de Madrid
Muchas gracias, buenas tardes a todos. Muchas gracias por la invitación.
Felicito a COPRODELI y al Colegio Notarial, a su Decano y a Rodrigo Tena
por la organización de estas jornadas.
Estamos pisando terreno relativamente virgen en lo que se refiere a la
cooperación al desarrollo, por lo menos en el ámbito de la Comunidad de
Madrid y, en general, en España. La cooperación al desarrollo en España es
relativamente joven, pues hasta el año 1981 España era un país receptor de
ayuda al desarrollo. La cooperación española se empieza a desarrollar a me-
diados de los años 80. Por lo tanto, como país donante somos jóvenes y to-
davía estamos aprendiendo. Pues bien, lo cierto es que estos temas que
estamos tratando aquí ahora no han sido tradicionales dentro de la coope-
ración española. Por eso les felicito por estos inicios y, desde luego, les quiero
decir que siempre van a poder contar con la Comunidad de Madrid para
continuar por este camino, porque creemos en muchos de los valores y de
los principios que se han reflejado en estas Jornadas.
En mi intervención me gustaría cambiar un poco el enfoque. Hemos ha-
blado de ONG, de instituciones públicas, tanto españolas como peruanas.
Lo que les propongo es hablarles desde el punto de vista de un donante, un
donante pequeño como es la Comunidad de Madrid dentro del mundo in-
ternacional de la cooperación al desarrollo, y compartir con ustedes nuestras
dificultades. Sobre todo, las dificultades y las decisiones que hay que tomar
en el momento de llevar a cabo una política de cooperación al desarrollo.
Después les daré dos ejemplos de proyectos de fortalecimiento institucional
que hemos llevado a cabo, uno más exitoso que otro, y terminaré con una
anécdota que yo creo que viene al caso de lo que se ha estado hablando
aquí en la mesa durante esta tarde.
En este año, en la Dirección de Cooperación al Desarrollo de la Comuni-
dad de Madrid, dentro de la Consejería de Inmigración y Cooperación, te-
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Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
nemos un presupuesto de unos 41 millones y medio de euros. Esto es un
presupuesto importante para una Comunidad Autónoma que, además, re-
fleja un aumento muy cuantioso desde el año 2003, cuando Esperanza Agui-
rre llega a la Presidencia de la Comunidad de Madrid. En 2003 era algo más
de 9 millones de euros, y ahora son más de 41 millones, por lo que se ha
más que cuadruplicado en estos años.
Pero la cuestión es: tengo 41 millones de euros, me han dicho que tengo
que luchar contra la pobreza en el mundo ¿y ahora qué hago? Lo que estoy
diciendo y seguramente es algo provocador, pero transmite la dificultad de
transformar dinero en desarrollo. El mundo de la cooperación tiene tenden-
cia a hablar mucho de cifras, de porcentajes, de que hay que aumentar re-
cursos, pero la dificultad de transformar esos fondos en desarrollo es
gigantesca. De hecho, el mundo lleva 60 años haciendo cooperación al des-
arrollo y hay zonas que cientos de miles de millones de dólares más tarde
están incluso más pobres de lo que estaban hace 25 años, y estoy pensando
en África en particular.
Nadie ha descubierto el elixir de la eficacia de la cooperación al desarro-
llo, la Comunidad de Madrid tampoco, y tenemos que intentar responder a
esa pregunta que, además, los contribuyentes madrileños nos exigen. El
marco en el que nos movemos para responderla, en términos administrati-
vos, es el Plan General 2009-2012, tercera edición, que marca las grandes es-
trategias de en qué nos vamos a gastar ese dinero para conseguir desarrollo.
Ese plan tiene distintas prioridades. En cuanto a las geográficas, se centra
sobre todo en Latinoamérica. Perú es el país más importante para nuestra
cooperación. Desde 2004 hemos invertido más de 25 millones de euros. La
región andina, en general, es la que más atención recibe; junto con Perú, Co-
lombia, Ecuador, y Bolivia. Hay una serie de sectores de actuación destaca-
dos, sobre todo en relación al fortalecimiento institucional, tema en el que
se centran estas Jornadas.
Cómo hemos visto, la Comunidad de Madrid dispone de 41 millones de
euros. Pues bien ¿a quién le damos ese dinero para que transforme a su vez
esos fondos en desarrollo? En el caso de Madrid, como en el caso de la gran
mayoría de las Comunidades Autónomas españolas, la respuesta que hemos
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Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
dado a esa pregunta es ante todo a las ONG. El caso de Madrid dos de cada
tres euros que invertimos en cooperación al desarrollo lo hacemos a través
de las ONG.
En el caso de la cooperación española a nivel nacional, la proporción es
mucho menor y hay muchas razones que explican esto. En el caso de España
se da una proporción muy alta de los fondos a organismos multilaterales,
en particular a la ONU. De hecho, uno de cada cuatro euros de los más de
5.000 millones de euros que gasta España en cooperación al desarrollo al
año van a organismo multilaterales. Esto tiene que ver con el hecho de que
España es un país soberano, es miembro de la ONU, tiene unos compromi-
sos internacionales que tiene que cumplir.
Una ONG tiene cierta dificultad para transformar o para diseñar un pro-
yecto que pueda incidir en cuestiones tales como la titulización masiva, que
tiene tanto que ver con las administraciones públicas del país. Pero, por
suerte sí que hay respuestas y COPRODELI nos acaba de dar una. Pero este
ejemplo también es pionero y es un poco lo que me refería en la introduc-
ción de mi exposición, en el sentido de que estamos pisando terreno virgen,
estamos siendo pioneros en muchos sentidos en este tipo de cooperación
de la que estamos hablando hoy; en particular cuando nos referimos a co-
operación a través de ONG.
Permítanme darles dos ejemplos. Uno se llevó a cabo con una ONG lla-
mada Transparencia Internacional. Durante el debate se suscitó la impor-
tancia de la corrupción a la hora de hablar de seguridad jurídica, y yo desde
luego comparto esa idea; el Banco
Mundial mismo ha tildado a la co-
rrupción como uno de los mayo-
res obstáculos para el desarrollo.
En ese mundo de transparen-
cia y de lucha contra la corrup-
ción, la ONG de referencia en el
mundo es Transparencia Interna-
cional. Una ONG fundada por un
alemán, ex empleado del Banco
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Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
Mundial, ex responsable de la oficina del Banco Mundial en Kenia, que a
principios de los años 90 escandalizado por las prácticas corruptas de aquel
país decide dejarlo todo y crear esta ONG para luchar contra la corrupción
en el mundo.
En el año 2007 la Comunidad de Madrid se alió con Transparencia Inter-
nacional para llevar a cabo un proyecto en Perú que les paso a describir. A
finales del año 2006 en Perú se celebraron elecciones regionales. Perú, como
España, está dividida en provincias o en regiones, allí se llaman regiones, con
presidentes a su cabeza. En esas elecciones Transparencia Internacional Perú
ofreció a los candidatos a las elecciones ofrecerles firmar un compromiso
de transparencia en el caso de que saliesen elegidos presidentes.
La razón de esta iniciativa es el incentivo que supone para el que se
quiere que sea socio en este proyecto de cooperación. ¿Por qué? Pues por-
que el candidato tenía toda la lógica que firmase ese compromiso si quería
poder ir a sus potenciales votantes y decir “yo soy un candidato honesto y en
el que se puede confiar y la prueba de ello es que he firmado este compromiso
con una ONG independiente y de prestigio como es Transparencia Internacio-
nal, por el cual me comprometo a que si salgo elegido voy a luchar contra la
corrupción en mi administración”.
De esos candidatos hubo algunos que firmaron, otros no firmaron y
aquellos que firmaron no todos salieron elegidos. Pero algunos sí que salie-
ron elegidos y al cabo de unas semanas apareció Transparencia Internacional
y dijo “ahora hay que cumplir, usted se comprometió, firmó este documento
por el cual iba a fomentar la transparencia en su gestión, bien, pues aquí estoy
para ayudarle a hacerlo”. El proyecto que financió la Comunidad de Madrid
fue precisamente ayudar a Transparencia Internacional a hacer el segui-
miento del cumplimiento de esos compromisos que adquirieron los candi-
datos que habían salido elegidos.
El segundo ejemplo, éste quizá menos exitoso, se refiere a Mauritania. En
Mauritania en el año 2005 hubo un golpe de Estado que supuso la llegada
al poder de una junta militar que rápidamente organizó una transición a la
democracia con elecciones que se celebraron entre 2006 y 2007. En esa tran-
sición se decidió que se iba a reservar una cuota para mujeres, tanto a nivel
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Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica
municipal como nacional. Mauritania es un país musulmán, y como la gran
mayoría de los países musulmanes la representación política de la mujer es
muy baja.
El problema práctico al que se enfrentaron es el de que como las mujeres
tradicionalmente habían estado siempre aisladas y marginadas del sistema
político, prácticamente no había ninguna con la formación necesaria como
para ejercer su tarea caso de ser electa. Tenían poco conocimiento de las
leyes y de las costumbres políticas del país. Por lo tanto, lo que se decidió
hacer, en contacto con la Secretaria de Estado de la Convención de la Mujer
en Mauritania y con el Instituto de Estudio Jurídicos Internacionales de la
Universidad Rey Juan Carlos de Madrid, fue pedir formación para las mujeres
candidatas que se fuesen a presentar a esas elecciones tanto a nivel muni-
cipal como a nivel nacional. Durante varios meses, en el año 2006, profesores
de Derecho Constitucional y de distintas disciplinas, sobre todo jurídicas,
estuvieron en Mauritania dando formación a un total de 600 mujeres en dis-
tintas regiones del país que eran candidatas que habían sido incluidas en las
listas, tanto municipales como nacionales del país.
Aquí paso algo similar como en Perú, es decir, no todo las mujeres que
recibieron esa formación fueron elegidas pero algunas sí que lo fueron, algu-
nas se convirtieron en alcaldesas y en años sucesivos, en 2007, lo que se hizo
fue trabajar con ellas.
¿Cuál fue el problema y por qué digo que esto no salió tan bien como nos
hubiese gustado? Pues que en agosto de 2008 volvió a haber un golpe de Es-
tado en Mauritania y todos esos avances de transición a la democracia que
se habían, más o menos, conseguido, se paralizaron. El presidente que había
sido elegido democráticamente fue depuesto por un golpe apoyado por los
militares y lo que creíamos que era una entrada definitiva en la senda de la
democracia en Mauritania pues no lo ha sido tanto y, en fin, el éxito no fue
asegurado.
Una cosa que sí que ocurrió es que la nueva junta militar no disolvió las
Cámaras, se cambió al presidente, pero no cambio mucho más en el país y
las diputadas que fueron elegidas siguen en el Parlamento. La formación ha
terminado, pero por lo menos han adquirido esas capacidades y esos cono-
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Jornadas sobre Cooperación Internacional y Seguridad Jurídica

cimientos que durante el tiempo que duró el programa pudieron disfrutar

y pudieron incorporar a su experiencia.
Estos son dos ejemplos que quería compartir con ustedes, el tipo de
cosas que estamos haciendo con los fondos de los madrileños para intentar
transformar dinero en desarrollo. Por supuesto, con las dificultades a las que
me refiero, pero estamos avanzando y toda esta experiencia nos sirve para
adquirir buenas prácticas, buenas costumbres porque, desde luego, tenemos
toda la intención de continuar por esta vía y de incidir cada vez más en los
proyectos de fortalecimiento institucional, en particular como una ONG
como COPRODELI nos acaba de explicar.
Para terminar quiero relatar algo quizá un poco más lúdico. Se ha hablado
mucho de Perú, se ha hablado mucho del terremoto que hubo en Perú en
el 2007. En agosto de 2007 tiene lugar el terremoto y la Comunidad de Ma-
drid ofrece sus recursos tanto materiales como humanos para atender a las
víctimas. Parte de los recursos solicitados fueron personal médico. Da la
coincidencia que en esas mismas fechas un médico español pero de origen
peruano que lleva aquí más de 20 años viviendo y que terminó sus estudios
de medicina y es médico en Madrid, se ofrece para ir a Perú a ayudar a sus
compatriotas en un momento de dificultad como se estaba viviendo en-
tonces.
Evidentemente, aceptamos esa propuesta y el equipo médico, seis perso-
nas, dos médicos y el resto enfermeros, viajan a Pisco, en particular a la zona
de San Clemente, en las afueras de Pisco, y en una tienda de campaña atien-
den a las víctimas, a los heridos. En estas instalaciones una mujer da a luz una
señora y en agradecimiento a la atención que ha recibido de los médicos de
la Comunidad de Madrid, llama a su hija España.
Es una situación muy simbólica. Un español de origen peruano ayuda a
dar a luz a una señora peruana que pone a su hija el nombre de España.
Todo esto en el contexto del terremoto de Perú y de Pisco. En fin, estas son
el tipo de actuaciones que nos llenan de orgullo a aquellos que trabajamos
en la Cooperación al Desarrollo y que nos motivan siempre a seguir adelante,
porque este tipo de agradecimiento es el que da sentido a nuestro trabajo.
Nada más y muchísimas gracias.

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