c) Labores en concesiones vecinas.

- El derecho a construir labores

en las concesiones vecinas, que sean necesarias para el acceso,
ventilacin y desage de la propias concesiones, transporte de los
minerales y seguridad de los trabajadores, est regulado en el inciso
5 del artculo 37 de TUO. Estas labores no deben afectar la
explotacin de la concesin sirviente y debern ser materia de
indemnizacin si causan dao. Tampoco deben ocasionar gravamen
alguno a las concesiones sirvientes, debindose dejar en cancha,
libres de costo para sus titulares, los minerales resultantes de las
labores ejecutadas. Los titulares de las concesiones sirvientes tambin
podrn utilizar tales labores pagando la respectiva compensacin,
cuyo monto ser fijado por la autoridad minera a alta de acuerdo entre
las partes. Aunque la ley no lo diga en forma expresa se entiende que
para ejecutar tales labores se debe presentar primero la respectiva
solicitud ante la autoridad minera, que en este caso es la Direccin
General de Minera, conforme al inciso q) del artculo 101 del TUO.
d) Uso de terrenos francos.El derecho a ejecutar en terreno franco las labores que tengan los
mismos objetos que los sealados en el inciso anterior, con la
autorizacin
de
la
Direccin
General
de
Minera.
Qu se entiende por terreno franco? Segn la definicin sealada en
Decreto Legislativo 109, terreno franco es el subsuelo que no ha sido
otorgado en concesin. Este derecho est previsto en el inciso 6 del
art. 37 del TUO, cuyo texto contradice al artculo 137 del TUO en
virtud del cual la solicitud para uso de terreno franco se presentara
ante el Jefe del Registro Pblico de Minera y no ante la Direccin
General de Minera. En el artculo 137 concuerda con el inciso e) del
artculo 104 del TUO relativo las atribuciones del Registro Pblico de
Minera. Este derecho debe inscribirse en el Registro Pblico de
Minera en la partida correspondiente a la concesin dominante.
iv). Derecho a solicitar una expropiacin.- el aun no formalmente
derogado del inciso 7 del artculo 37 del TUO facultaba al
concesionario a solicitar la expropiacin de inmuebles destinados a

oro fin econmico, que fueren necesarios para la racional utilizacin de

la concesin y se acredite a juicio de la autoridad, la mayor
importancia de la actividad minera sobre la actividad afectada.
Adicionalmente en el caso de las servidumbres mineras, conforme al
segundo prrafo del inciso 3ro. Del artculo 37 del TUO, en teora al
menos, el derecho a solicitar la expropiacin debera convertirse en la
obligacin de expropiar, si la servidumbre impuesta sobre el predio
sirviente enerva el derecho de propiedad. En relacin con dicho
termino de acuerdo al Decreto Supremo N 015-2005-AG de fecha 06
de mayo del 2003, en su texto rectificado por fe de erratas, tal como lo
hemos indicado anteriormente, la servidumbre es posible sin
enervar el derecho de propiedad, vale decir que conforme a dicho
dispositivo, lo que antes obligaba a expropiar en los casos de
servidumbres mineras, ahora se ha convertido en causal para denegar
la servidumbre solicitada.
Desde la vigencia de la Constitucin de 1993, que tiene en este
aspecto un carcter bastante ms restrictivo que la de 1979, la
expropiacin procese exclusivamente por causa de seguridad
nacional o necesidad publica, declarada por ley y previo pago efectivo
de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el
eventual perjuicio. En atencin a este nuevo texto constitucional el
Consejo de Minera mediante Resolucin No. 1345-95-EM/CM de
fecha 13 de noviembre de 1995 consider que el inciso 7 del artculo
37 del TUO ya no est en vigencia, por cuanto la minera con arreglo
al Artculo V del Ttulo Preliminar del TUO solo es de utilidad pblica y
la promocin de sus inversiones de inters nacional, terminologa que
no confiere derecho ni titulo a los concesionarios mineros para solicitar
una expropiacin de bienes de terceros. Por consiguiente debe
considerarse que el inciso 7 del artculo 37 del TUO carece de vigencia
para todos los efectos prcticos.
De todo lo anterior se deduce que cuando el concesionario minero e
igualmente el de beneficio, labor general y transporte minero,
requerirn la utilizacin de un terreno de propiedad de terceros, que
bien podra ser un propietario individual cualquiera y tambin una

comunidad campesina o nativa, debern negociar y pactar un acuerdo

con el dueo para la compra del bien requerido o la obtencin de
algn derecho sustitutorio como por ejemplo una servidumbre
convencional, un arrendamiento a plazo determinado o indeterminado,
o alguna otra modalidad contractual que le permita el uso de ese bien
inmueble para los fines de su actividad minera. Lo cual obviamente
significa el pago por el concesionario minero de una atractiva
compensacin monetaria en favor del propietario, que lo indemnice del
eventual perjuicio que le origine la utilizacin de su propiedad y
simultneamente le otorgue alguna ventaja econmica. Esta es la
situacin que rige hoy da al margen del sentido terico de las normas
legales, teniendo en cuenta la realidad poltica y por cierto la presin
de la opinin pblica manifestada en la inmensa mayora de los
medios, as como en los sectores campesinos y comunitarios y en las
ONGs que usualmente los asesoran, de que las empresas mineras
compartan con la poblacin lugarea los beneficios econmicos
tangibles generados por su actividad en un momento de auge de
precios.
v) Uso de aguas.- El inciso 8 del artculo 37 del TUO consigna el
derecho del concesionario a usar las aguas que sean necesarias para
el servicio domestico del personal de trabajadores (y de sus familias
cuando se trate de campamentos mineros), as como para las
operaciones mineras de la concesin, de conformidad a la legislacin
sobre la materia. Este derecho se ejerce recurriendo a la autoridad
competente que en este caso corresponde al sector agrario. Del
ejercicio de este derecho en la prctica depende que se pueda poner
en marcha una operacin minera, porque una concesin sin derechos
conexos de agua resulta inexplotable. Sin embargo, la facultad del
concesionario de solicitar derechos de agua depende de una
legislacin ajena as como de una autoridad con una visin distinta del
tema.
vi) Aprovechamiento de las sustancias mineras contenidas en las
aguas.- el inciso 9 del artculo 37 del TUO faculta al concesionario
para aprovechar las sustancias minerales contenidas en las aguas que

alumbres en sus labores. Este derecho, en opinin del suscrito, no

requiere de ninguna autorizacin adicional a la que se otorgue para el
uso de tales aguas. Cuando se trate de labores en concesiones
sirviente con arreglo al inciso 5 del mismo artculo 37 del TUO.
vii) Derecho a inspeccionar concesiones vecinas o colindantes.El inciso 10 del artculo 37 del TUO faculta al concesionario a
inspeccionar las labores en las concesiones vecinas o colindantes
cuando se sospeche internacin o cuando se tema inundacin,
derrumbe o incendio por el ml estado de tales labores y, adems tales
siniestros puedan repercutir o afectar la explotacin de las
concesiones de quien solicita la inspeccin. Por su propia naturaleza,
la inspeccin no puede ser hecha directamente por el concesionario
afectado, quien en todo caso debe solicitarla a la autoridad minera. En
este caso la autoridad minera es la Direccin General de Minera,
conforme al artculo 140 del TUO, que seala el procedimiento para
esta diligencia y faculta a dicha direccin para tomar las medidas
preventivas o correctivas que correspondan. La resolucin de la
Direccin General de Minera dictando tales medidas podr ser
materia de un recurso impugnatorio, pero la interposicin del mismo no
suspender sus efectos.
viii) Derecho a utilizar contratistas.- El derecho Legislativo 868 ha
agregado el inciso 11 al artculo 37 del TUO. En virtud de dio inciso lo
titulares de concesiones pueden contratar la ejecucin de los
trabajos de exploracin, desarrollo, explotacin y beneficio, con
empresas especializadas inscritas en la Direccin General de Minera.
Este inciso en realidad faculta legalmente algo que vena sucediendo
en la prctica y que, por lo dems, tampoco estaba prohibido. Ahora
estas modalidades de contratacin han adquirido un reconocimiento
legal expreso con la obligacin de que las empresas contratistas
deben estar inscritas en la Direccin General de Minera,
presumiblemente para garantizar su idoneidad. Sea lo que fuere, en
opinin del suscrito, la contratacin de la empresa por el titular de una
concesin, no implica que este deje de ser responsable frente al
Estado y terceros. En todo caso se estara creando una situacin de

responsabilidad solidaria entre el concesionario y su contratista por los

daos que se causen a terceros y al estado mismo. La utilizacin de
contratistas para labores de produccin ha originado conflictos
laborales y ha sido recientemente limitada por el gobierno.
ix) Conclusin final contradiccin entre minera y agricultura? .Es un hecho evidente que la Ley de Tierras 26505, as como sus
dispositivos modificatorios y reglamentarios han distorsionado la
estructura lgica de la actual ley minera, creando un serio interrogante
respecto de su aplicacin en un aspecto esencialsimo, cual es el del
uso de los terrenos superficiales necesarios para el fin econmico de
la concesin. En ese sentido se puede observar que el problema
entonces radica en cmo conciliar estos intereses aparentemente
contrapuestos de dos actividades esenciales para el desarrollo del
pas.
Para ello es indispensable aplicar las siguientes reglas:
1) Respetar los derechos de todas las partes involucradas sean
mineros, agricultores o personas y/o empresas que ejerzan
cualquier otra actividad.
2) Determinar cul es la actividad econmicamente mas
significativa o prioritaria cada vez que surja un conflicto,
considerando adicionalmente sus repercusiones sociales o de
otra ndole; y
3) Indemnizar con un criterio equitativo pero dentro del marco de la
ley.