Manual del profesional para la elaboracin de

planes de accin contra

el ruido en el mbito local

Recomendaciones del proyecto SILENCE

SILENCE es un Proyecto Integrado

conanciado por la Comisin Europea
dentro del Sexto Programa Marco de
I+D, en el campo prioritario 6 Desarrollo
sostenible, cambio global y ecosistemas

Indicaciones para el lector

Paso 1:
Para empezar responsabilidades
y competencias
Objetivo
Denir un lder con las capacidades y competencias sucientes
para establecer un plan de accin local contra el ruido.
Para implicar a todos los actores relevantes y hacer que
contribuyan a la ejecucin del plan, es necesario que el
departamento responsable tenga unas competencias claras.

Contenido

La Directiva europea END ...

Es necesario tener en cuenta
desde el principio los requisitos
de la Directiva europea sobre
el ruido y de cualquier otra ley
nacional o regional relativa a
la lucha contra el ruido!

Se estudiarn las responsabilidades actuales de las autoridades

locales en la lucha contra el ruido y se valorar si estas
formaciones institucionales estn bien preparadas para llevar a
cabo la compleja labor de planicar las acciones contra el ruido.
Quiz sea recomendable atribuir el liderazgo a otro departamento
o incluso crear una nueva organizacin. Se decidirn las formaciones organizativas para dirigir y ejecutar el trabajo. Se aclarar
adems la situacin nanciera y se establecer un plan de trabajo.
En caso de que sea necesaria la ayuda de expertos externos,
se determinar en esta fase.

En estas pginas encontrar informacin general sobre los pasos

para elaborar los planes de accin y las medidas para reducir
el ruido. Resultan especialmente interesantes para los
RESPONSABLES DE LA TOMA DE DECISIONES y para los
RESPONSABLES DE LA PLANIFICACIN DEL TRANSPORTE.

Tener en cuenta
Para muchos departamentos, la elaboracin de planes de accin
contra el ruido constituir una labor adicional. Es necesario
convencerles de las ventajas y las sinergias con otros campos
polticos e incluir en el grupo directivo y en el grupo de trabajo a
personas que tengan voluntad y capacidad de promover el asunto
en sus departamentos.
Aunque es aconsejable limitar el plazo para establecer el plan
de accin de forma tal que sea manejable, no es necesario
apresurarse en la primera fase. Una buena preparacin y
creacin del marco institucional constituye el fundamento de
un proceso con xito.

Cuestiones a tener en cuenta

Quin se encarga de la lucha contra el ruido en la

actualidad? Es posible que sean varios los
departamentos responsables de los diferentes
aspectos de la lucha contra el ruido.

Qu departamento tiene la capacidad (debido a sus

obligaciones y recursos humanos) de liderar el
proceso?

Para garantizar una slida participacin de los

departamentos correspondientes en el proceso, es
recomendable establecer un grupo directivo (de alto
nivel) y un grupo de trabajo para trabajar. Quin
debera participar en estos grupos?

Informacin necesaria

Sern necesarios conocimientos externos? Para qu

tareas?

Qu recursos econmicos se asignan a la lucha

contra el ruido actualmente? Existen otras
oportunidades de nanciacin en el mbito regional o
nacional?

Cundo debera estar listo el plan de accin? Qu es

un calendario realista para establecer el plan?

Los departamentos que se

ocupan de cualquiera de
los aspectos del ruido

Recursos nancieros
asignados a la lucha
contra el ruido en los
distintos departamentos

Silence | page 15

En estas secciones se describe detalladamente el proceso de

elaboracin de los planes de accin y las medidas para terminar
con el ruido para aquellas personas encargadas de los planes de
accin contra el ruido, sobre todo los RESPONSABLES DE LA
PLANIFICACIN DEL TRANSPORTE.
Porcentaje de personas que sufren molestias graves por el ruido del trco rodado y ferroviario
Fuente: Comunidades Europeas, 2002, p. 6

Por qu consultar al pblico?

La Directiva europea sobre el ruido obliga a
celebrar una consulta pblica antes de aprobar los
planes de accin. Sin embargo, es posible que
merezca la pena analizar las ventajas de la
participacin del pblico en lugar de considerar la
consulta pblica como un mero requisito legal. La
exposicin al ruido se puede describir de forma

El grco muestra el porcentaje de personas

que sufren un grado alto de irritacin (%HA)
como funcin de la exposicin de su vivienda
al ruido del trco rodado y ferroviario. Las
lneas continuas son las curvas estimadas, y
las lneas discontinuas son las aproximaciones
por polinomios. En la gura se observan
tambin los intervalos de conanza del 95%
(lneas de puntos).

cuantitativa por medio de valores medios tales

como Lden o Lnight. No obstante, la percepcin y las
molestias de los ciudadanos en relacin con el
ruido pueden estar ms relacionadas con las
caractersticas del propio ruido. Por ejemplo, el
ruido que genera el trco por carretera y
ferroviario, con sus distintos patrones de incidencia
del ruido y sus distintos tipos de sonidos, provoca
una diversidad de molestias bajo un mismo nivel
de presin sonora. El 37% de las personas expuestas al ruido del trco rodado con un Lden de 75 dB(A)
sufren grandes molestias, frente al 23% de las
personas expuestas al trco ferroviario con el
mismo valor de Lden. La diferencia puede estar
en que el ruido del trco ferroviario es ms
constante en el tiempo que el del trco rodado.
Adems, factores subjetivos tales como la edad,
el contexto socioeconmico y la actitud frente a

los distintos modos de transporte inuyen sobre el

nivel de molestia. Un estudio realizado en el marco
del subproyecto Noise perception and annoyance
del proyecto SILENCE demuestra que la molestia
causada por el trco rodado aumenta con la edad
y la sensibilidad al ruido.

Esto signica que la dimensin

cuantitativa del ruido es slo una parte
del ejercicio.
En lo que se reere a la denicin y deteccin de
los puntos conictivos de ruido, las mediciones o
los clculos cuantitativos no coinciden necesariamente con las zonas problemticas en las que la
intervencin es lo ms importante para los ciudadanos. Analizar la percepcin de los ciudadanos
y el grado de molestia que sufren y preguntarles

Silence | page 30

Se ha mejorado el diseo del vehculo para

proteger a los peatones y a los pasajeros en caso
de accidente. En el interior del vehculo, las
formas redondeadas reducen la gravedad de las

Contribuciones aproximadas de las fuentes emisoras al ruido

generado al borde del camino (con faldones)
Fuente

lesiones en caso de accidente. Las cubiertas

Rueda-ral

exteriores evitan que los peatones puedan quedar

Motor de traccin y caja

de cambios

bajo el vehculo.

Problemas

SPL a 7,5m/1,2m
(v=40 km/h)

SPL a 7,5m/1,2m
(v=60 km/h)

75 dB(A)
67 dB(A)

plazo, el efecto global de la reduccin del ruido

solamente ser ecaz despus de varios aos.
No obstante, los nuevos tranvas podran

80 dB(A)
76 dB(A)

HVAC

< 55 dB(A)

< 55 dB(A)

Conversores

< 60 dB(A)

< 60 dB(A)

Como normalmente la ota no se renueva a corto

Otros avances
Siempre que las ruedas y los rales se mantengan

Estas secciones contienen informacin tcnica ms detallada y

estn dirigidas sobre todo a los INGENIEROS DE TRANSPORTE.

limpios, el motor de traccin autoventilado

concentrarse en las lneas que tienen ms

dominar la emisin acstica en las velocidades

problemas de ruido.

ms altas. En el proyecto SILENCE, se investig

A bajas velocidades, por ejemplo en las zonas

peatonales, el ruido que producen los tranvas

la manera de reducir la emisin de ruido de los

ventiladores. Se trat de optimizar la forma de

al pasar es muy bajo. Otras fuentes sonoras,

las rejas, mejorar el ujo de entrada y salida,

como la ventilacin y los conversores, son mucho

y cerrar el hueco existente entre las rejas y el

menos ruidosas en los tranvas modernos que en

inductor. En un ventilador clsico se puede lograr

las unidades ms viejas. Esto puede provocar

reducir el ruido en unos 8 dB(A).

problemas a las personas ciegas (y aqullas que

se basan en el sentido auditivo) a la hora de
percatarse de la aproximacin del vehculo.

El texto est basado en las conclusiones del

subproyecto E Rail Vehicle de SILENCE

Datos tcnicos
La asociacin alemana VDV ha publicado algunas
recomendaciones para los vehculos de trnsito
masivo (VDV 154) (vase la tabla). Estas recomendaciones son de hecho estndar para los contratos
de los tranvas en Alemania y cada vez se usan
ms en otros pases europeos.

Recomendaciones para los valores lmite

del ruido externo publicadas por VDV
En parada (1,2 m/ 3,5 m altura micrfono)

60/63 dB

En trnsito (60 km/h)

79 dB

Encendido

75 dB

Distancia del micrfono exterior 7,5 m; LpAeq en todos

los casos salvo en el encendido (LpAmax)

En los tranvas de planta baja, el equipo se coloca

sobre el techo. En el caso de los tranvas T3000
del ejemplo, el equipo est formado por dos
unidades de ventilacin y aire acondicionado, uno
para la cabina del conductor y otro para el
compartimento de pasajeros. El conversor de los
motores de traccin y el equipo auxiliar tambin
se colocan sobre el techo. Las fuentes de ruido en
el vagn son la interaccin rueda-ral, el motor de
traccin y la caja de cambios.

Silence | page 88

El proyecto SILENCE
Este manual del profesional fue redactado en el marco
del proyecto SILENCE sobre un transporte de
superficie ms silencioso en las zonas urbanas.
SILENCE es un proyecto de investigacin integrado,
cofinanciado durante 3 aos por el Sexto Programa
Marco de la Comisin Europea.
El proyecto SILENCE proporciona metodologas y
tecnologas relevantes y de primera clase para el
control eficaz del ruido generado por el trfico urbano
rodado y ferroviario, as como estrategias innovadoras
para los planes de accin contra el ruido del transporte
urbano y herramientas prcticas para su aplicacin.

SILENCE incluye estudios en los mbitos de las

superficies de pavimento, los neumticos y los
vehculos de carretera, la infraestructura ferroviaria
y los vehculos ferroviarios, as como el flujo de
trfico rodado.
SILENCE ha combinado adecuadamente la experiencia
europea para desarrollar soluciones apropiadas.
El proyecto rene a autoridades municipales,
operadores de transporte pblico, institutos de
investigacin e ingeniera, asociaciones europeas,
fabricantes de vehculos, proveedores de equipos,
sistemas y tecnologa, y PYME especializadas.
Ha sido coordinado por AVL List GmbH (Austria).

Prlogo
La vida urbana genera sonido, en ocasiones sonido

En la Parte 1 se presenta el problema del

no deseado (como el ruido). Los conflictos

ruido y las obligaciones relacionadas con la

relacionados con el ruido siempre han formado

elaboracin de los planes de accin contra

el ruido.

parte de la vida urbana. Se deben a la densidad de

poblacin y a la proximidad de las viviendas, las
plantas industriales, las rutas de trfico, etc. que

ventajas y caractersticas de la elaboracin de

forman nuestras ciudades. En la actualidad

sabemos mucho acerca de los impactos negativos
del ruido. Concretamente, los problemas para la

planes de accin contra el ruido.

En la Parte 3 se propone un enfoque paso a

paso del proceso de elaboracin de planes de

salud que produce han sido objeto de debates

accin. No obstante, un enfoque de este tipo

generales, y esto ha propiciado la Directiva

no implica que haya que dar un paso

europea sobre evaluacin y gestin del ruido

rigurosamente despus del otro. Algunos

ambiental (END) que obliga a los Estados

pasos estn estrechamente vinculados y es

miembros ha elaborar mapas de ruido y planes de

posible que haya que abordarlos de forma

accin contra el ruido en las aglomeraciones de

paralela. Sin embargo, con respecto a la

ms de 250.000 habitantes. La Directiva se centra

experiencia local y las particularidades locales,

en la exposicin de los ciudadanos al ruido,

las ciudades hallarn su propio modo de

complementando de esta manera la poltica

desarrollar con xito un plan de accin local

europea relativa al control de las emisiones

acsticas.

La Parte 2 presenta los principales objetivos,

contra el ruido.

La Parte 4 contiene estrategias a largo plazo

para evitar y combatir el ruido.

En este manual, en ocasiones

se hace referencia a la Directiva
europea sobre evaluacin
y gestin del ruido ambiental
como END (European Noise Directive).
La Directiva viene incluida en
el CD-Rom adjunto.

La Parte 5 presenta una serie de medidas

concretas para luchar contra el ruido.

La Parte 6 es el anexo con la lista de fuentes

bibliogrficas y ejemplos del mtodo relativo
al paisaje sonoro.

El manual est dirigido a los tres principales

grupos vinculados con el tema del ruido en el
mbito local:
Este manual se centra en el segundo paso de la

los responsables polticos locales

Directiva, es decir, los planes de accin contra el

urbanistas y planificadores del transporte

ruido. nicamente se ofrece una breve descripcin

ingenieros de transporte

general de los mapas de ruido, acerca de los cuales

existen otros documentos publicados. En la
mayora de los Estados miembros de la UE, las
autoridades locales tienen la obligacin de elaborar
los planes de accin contra el ruido. Muchas
ciudades ya tienen experiencia en este campo, ya
que en muchos pases la legislacin nacional les
obligaba a tomar medidas incluso con anterioridad
a la Directiva. Sin embargo, es posible que los
requisitos hayan variado como consecuencia de la
Directiva europea y las autoridades locales
necesiten conocer sus nuevas obligaciones. En
otras ciudades, es posible que la planificacin de
acciones contra el ruido sea una tarea
completamente nueva.
Este manual pretende ayudar a las autoridades
locales en el proceso de elaboracin de los planes
de accin. Est dividido en 6 partes.

Los polticos encontrarn informacin bsica

sobre los requisitos de los planes de accin contra
el ruido, el planteamiento ante el proceso de
elaboracin de estos planes y posibles medidas
para reducir el ruido. Para los urbanistas y
planificadores del transporte se ofrece
informacin ms detallada sobre cmo organizar
el proceso de la planificacin, sobre las ventajas y
los inconvenientes de las medidas de reduccin
del ruido y sus vnculos con otros campos
polticos, as como sobre las estrategias a largo
plazo para reducir el ruido. Por ltimo, los
ingenieros encontrarn informacin tcnica
completa sobre las medidas presentadas y
referencias a los correspondientes informes
tcnicos del proyecto SILENCE con informacin
ms detallada. Los informes estn recopilados en
el CD-Rom que se adjunta con este manual.

Silence | pgina 1

ndice
Parte 1: Introduccin

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Por qu importa el ruido El problema del ruido en las ciudades europeas

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...................................

10

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11

..................................................................................................................................................................................................................................................................................................

11

Parte 2: Informacin general sobre la elaboracin de planes de accin contra el ruido

Principales objetivos y ventajas
Caractersticas bsicas

Elaboracin de planes de accin paso a paso

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Medidas para combatir el ruido: breve descripcin

...................................................................................................................................................................................................

Paso 1: Para empezar responsabilidades y competencias

12
13

...................................................................................................................................................................

14

.....................................................................................................................................................................

15

Parte 3: Elaboracin de planes de accin paso a paso

Paso 2: Revisar los valores lmite actuales, las competencias, las medidas (legales)
y los conflictos existentes

19

Paso 3: Implicar a las partes interesadas

...................................................................................................................................................................................................................................

23

........................................................................................................................................................................................................................................................................................

29

...........................................................................................................................................................................................................................................................

SPaso 4: Consulta pblica

Paso 5: Detectar y analizar los puntos conflictivos

....................................................................................................................................................................................................

Paso 7: Redactar el plan

43

..............................................................................................................................................................................................................................................................................................

51

...............................................................................................................................................................................................................

53

.....................................................................................................................................................................................................................................................................

55

Paso 8: Aprobacin, supervisin e informacin

Paso 9: Revisin y modificacin

......................................................................................................................

56

........................................................................................................................................................................................................................................................................................

57

Parte 4: Estrategias a largo plazo para evitar y combatir el ruido

Sensibilizacin del pblico

....................................................................................................................................................................................

60

................................................................................................................................................................................................................................................................................................

66

Planificacin del uso del suelo y diseo de los edificios

Aprovechar los cambios

35

..........................................................................

Paso 6: Identificar las estrategias a largo plazo y las medidas para combatir el ruido

..............................................................................................................................

67

.................................................................................................................................................................................................................

68

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................

69

Promover unos modos de transporte ms silenciosos cambio modal

Influir sobre el comportamiento del conductor
Gestin de reclamaciones

Silence
Silen
nce | pgina
a2

.....................................................

Obligacin de actuar La Directiva europea sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental
Elaboracin de mapas de ruido

Parte 5: Combatir el ruido

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Superficies viales de baja emisin

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Mantenimiento de las superficies viales

.........................................................................................................................................................................................................................................

76
80

........................................................................................................................................................................................................................................................................

82

.............................................................................................................................................................................................................................................................................

84

....................................................................................................................................................................................................................................................................................

86

.............................................................................................................................................................................................................................................................................................

87

Depsitos de trenes y tranvas

Tneles y pantallas acsticas
Aislamiento de los edificios

Renovacin de la flota del transporte pblico

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Identificacin de vehculos ruidosos

89

........................................................................................................................................................................................................

91

......................................................................................................................................................................................................................................................

92

Vehculos de recogida de basura ms silenciosos

....................................................................................................................................................................

93

...............................................................................................................................................................................................

95

..................................................................................................................................................................................................

99

Reparto de mercancas ms silencioso en horario nocturno

Gestin del trfico: relaciones bsicas ruido-trfico
Reduccin e imposicin de los lmites de velocidad

..............................................................................................................................................................................................................................................................................................

102

................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

103

Badenes y plataformas
Chicanas

71

........................................................................................................................................................................................................................................

Rales ms silenciosos para los tranvas

Tranvas ms silenciosos

70

Rediseo del espacio de las calles

.........................................................................................................................................................................................................................................................

104

Diseo de los cruces

.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................

105

....................................................................................................................................................................................................................................................

107

........................................................................................................................................................................................................................................................................

108

Ondas verdes para aliviar el trfico

Reducir el volumen de trfico

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110

.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

112

........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

113

Prohibiciones sobre los camiones

Parte 6: Anexo
Bibliografa

Paisaje sonoro Ejemplo de Barcelona

......................................................................................................................................................................................................................................

Encuesta para saber la percepcin de los ciudadanos

.....................................................................................................................................................................................

116
122

Silence | pgina 3

Parte 1:
Introduccin

Por qu importa el ruido es el tema principal

de la introduccin. Se refiere a los efectos
para la salud y a los costes del ruido, y explica
las obligaciones que emanan de la Directiva
europea sobre ruido ambiental. La elaboracin
de planes de accin contra el ruido se presenta
como una pieza fundamental en el puzzle
de los diferentes procesos de planificacin
urbana, y se proporciona una breve descripcin
general de los mapas de ruido.

Silence | pgina 4

Por qu importa el ruido El problema

del ruido en las ciudades europeas

Asimismo, el ruido disminuye la calidad de vida

Todos los ciudadanos se ven de alguna manera

incluso en el interior de la vivienda. Mucha gente

afectados por el ruido, que puede tener un

impacto considerable en la calidad de vida de las
personas. Tal y como se seala en las Guas para
el ruido urbano de la OMS (Berglund et al 1999, p.
iii), se calcula que aproximadamente la mitad de
los ciudadanos comunitarios (UE 15) residen en
zonas que no garantizan una comodidad acstica
a sus habitantes: alrededor del 40% de la
poblacin est expuesta al ruido del trnsito con
un nivel equivalente de presin sonora que excede
de 55 dB(A) durante el da y el 20% est expuesta
a ms de 65 dB. Ms del 30% de la poblacin est
expuesta durante la noche a niveles de presin
sonora por encima de 55 dB(A), lo que trastorna
el sueo. Aunque an no existe una respuesta a la
cuestin de la causalidad entre la exposicin al
ruido y los riesgos para la salud, los estudios
realizados muestran que la exposicin al ruido
aumenta el riesgo de sufrir hipertensin y ataques
al corazn. Existen pruebas de que los niveles de
presin sonora superiores a 50 dB(A) durante la
noche guardan relacin con el aumento de la
presin sangunea. El ruido del trfico rodado por
encima de 65 dB(A) durante el da aumenta en un
20% el riesgo de sufrir ataques al corazn en los
hombres (Babisch, 2004: p. 51). En Alemania se
calcula que aproximadamente el 3% de los
infartos de miocardio se deben al ruido generado
por el trfico rodado. Esto supone alrededor de
4.300 casos al ao, de los que 2.800 resultan
mortales (Babisch, 2006: p. 59f.).

Resumiendo estos hallazgos:

El ruido mata, no directamente, sino que
causa una muerte prematura..

desde un punto de vista ms general. Interfiere

con la comunicacin, en la carretera, en el jardn e
reacciona y abandona la ciudad por este motivo.
Los estudios muestran que el ruido (ambiental) es
una de las principales razones por las que la gente
se traslada de la ciudad a las afueras (e.g. una de
cada tres familias que se traslada a vivir fuera de
Colonia lo hace fundamentalmente por el ruido y
la contaminacin acstica; Stadt Kln, 2003, p.
28). Adems de generar ms trfico (rodado) y
ruido, la salida de tantos ciudadanos tambin
supone un riesgo para los ingresos de la ciudad,
ya que en muchos pases la cuota fiscal est
directa o indirectamente vinculada al nmero de
habitantes. Cada vez son ms las ciudades
europeas conscientes de que el ruido requiere una
estrategia de reduccin propia, dedicada y a largo
plazo, y que no se puede abordar simplemente de
forma indirecta a travs de otras polticas. La
lucha contra el ruido exige un planteamiento local
y personalizado para reducir el ruido en las
carreteras existentes y para las viviendas
existentes. Sin embargo, hay numerosas sinergias
entre las medidas para combatir el ruido y otras
medidas sostenibles de desarrollo y transporte
urbano. Adems, muchas de las medidas para
combatir el ruido tambin mejoran la calidad del
aire: son bastantes las sinergias con el programa
para mantener el aire limpio.
En los ltimos aos, la contaminacin acstica se
ha convertido en un problema comn para los
centros urbanos y su tratamiento en uno de los
nuevos retos de la poltica medioambiental. Tal y
como afirma Ken Livingstone, alcalde de Londres,
en su Ambient Noise Strategy (Greater London
Authority 2004, p. 1):

Nuestro paisaje sonoro requiere el

mismo cuidado que el paisaje urbano o
el paisaje rural.
A la hora de hablar del coste de la elaboracin y
sobre todo de la ejecucin de los planes de accin
contra el ruido, debemos tener en cuenta que el
propio ruido genera gastos. Estos gastos estn
relacionados por ejemplo con la salud
(tratamientos mdicos) y con la bajada de los
precios de las viviendas y los ingresos por alquiler.
Se calcula que el coste social del ruido generado
por el trfico rodado en la UE de los 22 oscila
entre 30.000 y 46.000 millones de euros al ao,
que supone aproximadamente el 0,4% del PIB en
la UE de los 22 (CE Delft, 2007, p. 21). Teniendo
Photo: PORTAL project

esto en cuenta, est claro que la lucha contra el

Silence | pgina 5

gobierno holands ha calculado por ejemplo que

por cada decibelio en que se reduce el ruido en su
origen se ahorraran 100 millones de euros en
medidas terminales (como las barreras acsticas y
el aislamiento de los edificios) (CE Delft, 2007, p.
23f., basado en el programa IPG 2007).

Obligacin de actuar Directiva

europea sobre evaluacin y gestin
del ruido ambiental
En 2002 se aprob la Directiva 2002/49 del
Parlamento Europeo y del Consejo sobre
evaluacin y gestin del ruido ambiental. Esta
Directiva guiar y dirigir las actividades relativas
al ruido en los Estados miembros y en las grandes
conurbaciones durante los prximos aos.
La Directiva describe el ruido ambiental como el
sonido exterior no deseado o nocivo generado por
las actividades humanas, incluido el ruido emitido
por los medios de transporte, por el trfico
rodado, ferroviario y areo y por emplazamientos
de actividades industriales
(Directiva 2002/49/EC, artculo 3). El ruido
ambiental comprende el ruido de larga duracin,
desde el transporte a las fuentes industriales, a
ruido no slo acarrear beneficios sociales y

diferencia del ruido causado por los vecinos, las

sanitarios, sino ventajas econmicas tambin.

obras, los bares, etc.

Un estudio holands calcul que los beneficios de

El objetivo principal de la Directiva es

las medidas para combatir el ruido en los Pases

proporcionar una base comn para abordar el

Bajos, aplicando la reduccin en el valor de

problema del ruido en toda la UE, atendiendo a

mercado de las viviendas y del suelo edificable de

cuatro principios fundamentales (cp. http://ec.

las zonas urbanas como consecuencia del ruido

europa.eu/environment/noise/directive.htm):

provocado por el trfico rodado y ferroviario, son

de casi 10.800 millones de euros (Jabben, Potma,

las autoridades competentes de los Estados

Lutter, 2007, p. 14). Otros estudios realizados en

miembros estn obligadas a elaborar mapas

distintos pases europeos sugieren una reduccin

estratgicos de ruido correspondientes a las

de 20 euros por persona y ao sobre la base de

principales carreteras, vas ferroviarias,

una renta mensual media de 350 euros por cada

aeropuertos y aglomeraciones, utilizando los

dB(A) que supere el nivel de 50 dB(A). En funcin

indicadores de ruido armonizados Lden (nivel

del rgimen fiscal, esto puede conllevar un

equivalente da-tarde-noche) y Lnight (nivel

descenso de los ingresos fiscales para las

equivalente noche). Estos mapas se usarn

autoridades locales tambin (Bund/Lnderarbeits-

para evaluar el nmero de personas en toda

gemeinschaft fr Immissionsschutz, 2007, p. 12).

Europa que sufren molestias y alteraciones del

Estas cifras demuestran claramente que incluso

los costes elevados de las medidas para combatir
el ruido estn muchas veces justificados por los
grandes beneficios que se consiguen a travs de
la reduccin del ruido. Esto resulta especialmente
cierto cuando se combate el ruido en su origen.
El programa de innovacin contra el ruido (IPG) del

Silence | pgina 6

Supervisar el problema medioambiental:

sueo como consecuencia del ruido.

Informar y consultar con el pblico:

es necesario informar y consultar con el
pblico acerca de la exposicin al ruido y sus
efectos, as como las medidas estudiadas para
luchar contra el ruido, de acuerdo con los
principios del Convenio de Aarhus.

Abordar las cuestiones relacionadas con el

ruido local: en funcin de los resultados del
cartografiado del ruido, las autoridades
competentes estn obligadas a elaborar
planes de accin para reducir el ruido all
donde sea necesario y conservar la calidad
del ruido ambiental all donde sea
adecuada. La Directiva no establece valores
lmite ni prescribe las medidas que deben
utilizarse en los planes de accin.

Desarrollar una estrategia comunitaria a

largo plazo: incluir los objetivos de reducir
el nmero de personas afectadas por el
ruido a ms largo plazo y establecer un
marco de desarrollo de la poltica
comunitaria vigente en materia de
reduccin del ruido desde su origen.

Para junio de 2007, los Estados miembros

deban asegurarse de haber elaborado mapas
estratgicos de ruido para:

todas las aglomeraciones con ms de

250.000 habitantes y para todos

los grandes ejes viarios cuyo trfico supere

los seis millones de vehculos al ao,

grandes ejes ferroviarios cuyo trfico

supere los 60.000 trenes al ao, y

grandes aeropuertos presentes en su

La Directiva europea END ...

indica los requisitos mnimos que deben cumplir
los planes de accin:
Los planes de accin incluirn, como mnimo,
los elementos siguientes:
descripcin de la aglomeracin, los principales ejes
viarios, los principales ejes ferroviarios o principales
aeropuertos y otras fuentes de ruido consideradas,
autoridad responsable,

territorio.

contexto jurdico,

(Directiva 2002/49/EC, artculo 7)

valores lmite establecidos con arreglo al artculo 5,

Para julio de 2008 las autoridades

competentes deben preparar los
planes de accin diseados para
gestionar, dentro de sus territorios,
los problemas del ruido y sus efectos,
incluida la reduccin del ruido, si
fuese necesaria, con respecto a las
aglomeraciones y los lugares
prximos a las principales carreteras,
vas ferroviarias y aeropuertos, tal y
como se ha indicado anteriormente.
Estos planes tienen adems por objeto

resumen de los resultados de la labor de cartografiado

del ruido,
evaluacin del nmero estimado de personas expuestas
al ruido, determinacin de los problemas y las
situaciones que deben mejorar,
relacin de las consultas pblicas organizadas con
arreglo al apartado 7 del artculo 8,
medidas que ya se aplican para reducir el ruido y
proyectos en preparacin,
actuaciones previstas por las autoridades competentes
para los prximos cinco aos, incluidas medidas para
proteger las zonas tranquilas,

proteger las zonas tranquilas contra el

estrategia a largo plazo,

aumento del ruido. Las medidas concretas de

informacin econmica (si est disponible):

presupuestos, evaluaciones coste-eficacia o costesbeneficios,

los planes de accin quedarn a discrecin de

las autoridades competentes, pero debern
afrontar en particular las prioridades que
puedan determinarse en los mapas
estratgicos de ruido. Como segundo paso, es

disposiciones previstas para evaluar la aplicacin

y los resultados del plan de accin.
(Directiva 2002/49/EC, Anexo V)

necesario preparar mapas de ruido y planes de

accin tambin para las aglomeraciones ms
pequeas de ms de 100.000 habitantes. Los
mapas han de estar listos para 2012 y los
planes de accin para 2013.

Silence | pgina 7

conflictos entre dichos objetivos. Es probable que

objetivos tales como revitalizar zonas industriales
abandonadas que estn prximas a vas principales
en las reas urbanas deprimidas para edificar
viviendas o centrar el crecimiento en el centro de
la ciudad, generen nuevos conflictos relacionados
con el ruido. Sin embargo, si se tiene en cuenta la
cuestin del ruido desde el principio, se pueden
hallar mejores soluciones para reducir el nivel del
ruido que simplemente aadiendo una pantalla
acstica en el ltimo minuto. Constituye todo un
reto convertir la cuestin del ruido en un aspecto
importante del desarrollo urbano y compensar los
Planes para combatir el ruido en el marco de los procesos
de planificacin urbanstica (SMILE, n.d., p. 14)
SMILE, n.d., p. 14

diferentes objetivos del desarrollo urbano. Los

planes de accin contra el ruido en el mbito local
pueden ser una herramienta de apoyo para
establecer los objetivos de reduccin de ruido y
para incorporarlos a los procesos de planificacin

Integracin de los planes de

reduccin del ruido en los procesos de
planicacin urbanstica
El ruido, como sonido no deseado, surge como
consecuencia de la proximidad de diferentes usos
del suelo, viviendas, lugares comerciales, plantas
industriales, rutas de trfico, etc. El desarrollo
urbano y el desarrollo de los niveles de ruido
estn estrechamente ligados. Por tanto, la
planificacin del uso del suelo y la planificacin del
desarrollo urbano pueden contribuir de manera
significativa a aumentar o reducir la exposicin de
los habitantes al ruido.
Sin embargo, los planes para combatir el ruido
dependen muchas veces de la jerarqua prevista y
slo se llevan a cabo cuando ya se han tomado
decisiones sobre el desarrollo futuro. Los planes
para combatir el ruido han degenerado por tanto
en una gestin del dficit (Lrmkontor, BPW,
konsalt, 2004, p. 14).

Evitar la generacin de ruido como la

manera ms eficaz de reducir el ruido
implica influir sobre el desarrollo
urbano en una primera fase.
Tener en cuenta el ruido y evitar los conflictos
relacionados con ste deben ser por tanto una
parte fundamental en la planificacin del uso del

Mapas de ruido
La estrategia presentada por la Directiva europea
sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental es
que el primer paso para controlar el ruido
ambiental consiste en recoger informacin
detallada sobre el nmero de residentes
expuestos a diversos niveles de ruido y
proporcionar estos datos en forma de mapas de
ruido. La Directiva sobre el ruido describe el mapa
de ruido como la presentacin de datos sobre
una situacin acstica existente o pronosticada en
funcin de un indicador de ruido, en la que se
indicar el rebasamiento de cualquier valor lmite
pertinente vigente, el nmero de personas
afectadas en una zona especfica o el nmero de
viviendas expuestas a determinados valores de un
indicador de ruido en una zona especfica
(Directiva 2002/49/CE, p.3).
Un mapa de ruido permite presentar de una forma
visual los datos relativos a los siguientes
aspectos:

El entorno sonoro de acuerdo con

determinados indicadores de ruido;

La superacin de los valores lmite;

El clculo del nmero de viviendas, centros

suelo, los planes de desarrollo, el trfico o los

escolares y centros sanitarios en reas

planes de movilidad, etc.

especficas expuestas a determinados niveles

Resulta complicado integrar distintos procesos de

de ruido;

planificacin y diferentes objetivos del desarrollo

urbano, y no siempre se pueden solucionar los

Silence | pgina 8

local.

El nmero aproximado de personas expuestas

a determinados niveles de ruido en una zona.

Los mapas de ruido identifican y certifican por

Legende

tanto la gravedad de los problemas relacionados

Gebietsgrenze
Gebude

con el ruido a nivel local e informan a los

Wasser/Flsse

Beurteilungspegel

urbanistas dnde se han rebasado los lmites y se

<= 55 dB(A)

ha visto la gente afectada. Es el fundamento para

> 55 - 60 dB(A)

el desarrollo de planes de accin locales contra el

> 65 - 70 dB(A)

> 60 - 65 dB(A)

> 70 - 75 dB(A)

ruido. La evaluacin de las zonas donde se han

> 75 dB(A)

excedido los lmites de ruido teniendo en cuenta el

nmero de personas afectadas permite establecer
prioridades y desarrollar una jerarqua de medidas
para combatir el ruido. Los mapas de ruido
constituyen una herramienta para establecer
objetivos realistas de reduccin del ruido y para
utilizar de un modo ms eficaz los controles de la
planificacin con el fin de reducir el ruido generado
a partir de las nuevas fuentes acsticas, proteger
los nuevos emplazamientos sensibles al ruido de
las fuentes emisoras existentes e identificar,
proteger y crear zonas tranquilas. Los mapas
tambin se pueden utilizar como una herramienta
para ofrecer informacin al pblico, los polticos y
los profesionales relacionados con el ruido sobre

Senator fr Bau, Umwelt und Verkehr

Referat Immissionsschutz
Ansgaritorstr. 2
28195 Bremen

LRMKONTOR GmbH
Altonaer Poststrae 13 b 22767 Hamburg
Tel.: 040 - 38 99 94.0 Fax: 040 - 38 99 94.44
mail: hamburg@laermkontor.de
http://www.laermkontor.de
Projekt:

Lrmkartierung Bremerhaven;
Ausarbeitung strategischer Lrmkarten

los problemas que existen al respecto en una

Planinhalt:

ciudad y la ubicacin de esos problemas.

Anlage 4a: Strategische Lrmkarte Straenverkehr/

Schallimmissionsplan Lden 2005

El calendario previsto por la Directiva es 2007 para

(Mittelungspegel des Tages-, Abend- und Nachtzeitraums)

presentar los mapas de ruido y 2008 para los

primeros planes de accin contra el ruido.

Mastab:

1:50.000

2005.089

12.06.2007

Bearbeiter: Hr. Bachmeier

V6 277

ver oP20

R25/200

Mapa de ruido de la ciudad de Bremerhaven, Alemania

(Exposicin al ruido del trfico rodado en Lden)
Fuente: Senator fr Bau, Umwelt und Verkehr, 2007.

Los mapas de ruido

no son objeto de estudio en este informe. La Comisin
Europea ha proporcionado una gua muy til sobre cmo
elaborar mapas de ruido, disponible en el sitio web de la CE:
Good Practice Guide for Strategic Noise Mapping and the
Production of Associated Data on Noise Exposure (WG-AEN,
2006; http://ec.europa.eu/environment/noise/pdf/wg_aen.pdf).

Silence | pgina 9

Parte 2:
Informacin general sobre la elaboracin
de planes de accin contra el ruido

Los planes de accin contra el ruido a escala

local incluyen el proceso de planificacin de
la accin y el propio plan como instrumento
(legal). En esta seccin se ofrece una
descripcin global de los objetivos y las
ventajas, as como las caractersticas bsicas
tanto del plan como del proceso de
planificacin, seguida de una breve
presentacin de los principales pasos en la
planificacin de la accin y un resumen conciso
de los medios generales para combatir el ruido.

Silence | pgina 10

Principales objetivos y ventajas

relacionados con el ruido en colaboracin con

Los planes de accin contra el ruido a escala local

las autoridades locales, las partes interesadas

tienen por objeto evitar y reducir el ruido,

mejorando de esta manera la situacin del ruido
en zonas donde la exposicin de los residentes al

Desarrollar soluciones para los problemas

y el pblico;

Poner en marcha las medidas elegidas con

ayuda de todos los actores implicados.

mismo se considera demasiado elevada y

protegiendo las zonas relativamente tranquilas,
como las zonas recreativas, en entornos urbanos

Caractersticas bsicas

o rurales. En este sentido, los planes de accin

El plan de accin establece los objetivos de

contra el ruido a escala local pretenden:

Proteger la salud y el bienestar de los

alcanzar dichos objetivos; establece prioridades y

habitantes de las ciudades;

organiza la aplicacin de las medidas a corto,

Mejorar la calidad de vida y en concreto la

calidad de las viviendas en las zonas urbanas,
respaldando por tanto los objetivos de evitar
que contine la migracin a las afueras con las
consiguientes consecuencias negativas para
los centros de aglomeraciones, y junto a esto;

reduccin del ruido y describe las medidas para

Incrementar el atractivo de la zona tambin

para la actividad comercial y para los turistas.

medio y largo plazo. El plan designa los organismos

responsables, los costes previstos de las medidas y
los medios econmicos que se deben utilizar para
su aplicacin. Especifica el potencial previsto de
reduccin del ruido de todas las medidas y
determina las responsabilidades y los plazos para
supervisar y evaluar los resultados.
El plan de accin incluye mapas y descripciones
de los problemas relacionados con el ruido, as

Los planes de accin contra el ruido a

escala local contribuyen a estructurar y
a situar entre las prioridades las
medidas de reduccin del ruido
mediante la elaboracin de un
inventario claro y la evaluacin de la
situacin relacionada con el ruido y de
los conflictos generados, la concesin
de una prioridad transparente a las
medidas y la participacin de las partes
interesadas y el pblico.

como descripciones detalladas de las medidas

La materializacin de las medidas de reduccin del

El proceso de elaboracin de los planes de accin

ruido en un plan de accin facilita la coordinacin

debe seguir algunos principios bsicos. Se trata de:

con otros objetivos, estrategias e instrumentos

del desarrollo urbano, tales como la planificacin
del uso del suelo, la proteccin de la calidad del
aire, la promocin de modos de transporte
respetuosos con la naturaleza, la revitalizacin de
los centros urbanos, etc.

elegidas, que se visualizan mediante mapas o

bocetos cuando es necesario. Para elaborar
documentos que sean tambin fcilmente
accesibles para las personas no expertas, quiz
sea recomendable elaborar mapas en dos niveles:
un mapa general que muestre los puntos
conflictivos de ruido y los objetivos de reduccin
de ruido en toda la zona, y otros mapas ms
detallados que muestren las medidas de reduccin
del ruido para cada punto conflictivo.

una propuesta participativa: implica al pblico

en la evaluacin (cualitativa) de la situacin
del ruido, el debate y la seleccin de las
medidas oportunas para combatir el ruido, as
como en la evaluacin de los resultados y el
reajuste si fuera necesario;

La elaboracin de un plan de accin local debe ser

un proceso bien estructurado y abierto que tenga
por objeto:

Someter los resultados del cartografiado del

ruido a una evaluacin cuantitativa y
cualitativa para detectar los puntos
conflictivos y establecer las prioridades de
intervencin;

Implicar a los departamentos pertinentes de

las autoridades locales, a otros agentes
relevantes y al pblico local en el proceso de
evaluacin;

Vincular el proceso de planificacin de la

accin a otros planes y estrategias locales;

Silence | pgina 11

situacin, en la preparacin de soluciones y en

Otra caracterstica bsica de los planes

de accin locales contra el ruido son
sus lmites.

la aplicacin de las medidas;

Los planes de accin locales slo pueden acabar

una propuesta abierta: vincula de forma activa

con el ruido en el marco jurdico y organizativo

la lucha contra el ruido con otros objetivos e

establecido por las normativas regionales,

instrumentos como los programas de aire

nacionales y europeas. Se necesitan recursos

limpio, la planificacin del uso del suelo o los

econmicos para aplicar la mayora de las medidas,

planes de movilidad;

lo que hace que las medidas necesarias

una propuesta evaluable: establece unos

normalmente slo puedan ser implementadas a

una propuesta colectiva: implica a todos los

actores pertinentes en la evaluacin de la

objetivos de reduccin del ruido cuantificados,

especifica la reduccin prevista que se debe
lograr con las medidas aplicadas y supervisa
los resultados.
Aunque la Directiva establece algunos requisitos
comunes para los planes de accin contra el ruido,
no existen normas comunes de planificacin
apropiadas para todas las ciudades. Los
problemas de ruido especficos, las posibilidades y
necesidades locales, as como los entornos
institucionales existentes regirn el desarrollo del

ms largo plazo. De esta manera, la situacin del

ruido slo mejorar gradualmente. Otros lmites
son las competencias limitadas de las autoridades
locales. Las vas ferroviarias y las autopistas
normalmente no entran en su campo de
competencias, por lo que las autoridades
responsables de estas vas tambin debern tomar
medidas para mitigar el ruido. Generalmente
supone todo un reto conseguir que participen en la
elaboracin de planes de accin contra el ruido.

tener experiencia en la implicacin de los actores

Elaboracin de los planes de accin

paso a paso

y el pblico en otros mbitos polticos (e.g. planes

La figura que aparece a continuacin resume de

plan de accin. Asimismo, las ciudades suelen

de desarrollo urbano, renovacin urbana). La

participacin y cooperacin en el proceso de
elaboracin del plan de accin recurrir a estos
procedimientos conocidos o se desarrollar
deliberadamente una nueva propuesta.

una manera global los pasos habituales que se

siguen en la elaboracin de los planes de accin
locales contra el ruido. No significa que haya que
seguir los pasos uno tras otro; de hecho el
proceso es mucho ms complejo. Es posible que
haya que dar varios pasos a la vez o volver a un
paso que se consideraba finalizado.

Para empezar: responsabilidades y competencias

Revisar los valores lmite, el marco legal y la situacin relativa al ruido

Hot spots

Identificar las medidas de reduccin del ruido

y estrategias a largo plazo
el plan
plan
Draft andRedactar
adopt the
Aprobacin,
Monitoringsupervisin
and reporting
e informacin

Review
andyrevision
Revisin
modificacin
Elaboracin de los planes de accin paso a paso

Silence | pgina 12

Consulta pblica

Implicar a las
partes interesadas

Detectar y analizar los puntos conflictivos

Medidas para combatir el ruido:

breve descripcin general
Se distinguen diferentes categoras de medidas

Medidas para reducir la propagacin del ruido: Lo

ms cerca posible de la fuente emisora para
proteger al mximo nmero de personas, e.g.

gestin y planificacin del uso del suelo

reducir la emisin y la exposicin al ruido (CALM

colocacin de pantallas acsticas

Network 2002, p. 17):

edificios como barreras acsticas

Medidas para evitar y reducir el ruido en su

tneles

origen: El ruido que no se genera no provoca una

vegetacin como protector acstico (efecto

con un claro orden jerrquico para gestionar y

exposicin al mismo, e.g.

sobre los niveles de irritacin, ms que un

efecto fsico de reduccin del ruido)

Superficies de pavimento de baja emisin

Gestin del trfico rodado

Medidas para reducir el ruido en el punto

Disminucin del trfico vehicular

receptor: nicamente se utilizarn si el resto

Neumticos de baja emisin

Vehculos de baja emisin

aislamiento firme

Comportamiento del conductor

diseo de los edificios

de medidas resultan ineficaces, e.g.

La primera categora de medidas, las de reduccin

en el origen o en la fuente, es claramente la ms
eficaz y tambin la ms rentable.
Adems de medidas tcnicas, se pueden
introducir medidas con una orientacin ms
socioeconmica, e.g. tasas e impuestos sobre el
ruido, incentivos econmicos para los vehculos
silenciosos, reducir la necesidad de utilizar
transporte, sensibilizacin, etc.
Sin embargo, no todas estas medidas
corresponden al mbito de competencias de las
autoridades locales.

Silence | pgina 13

Parte 3:
Elaboracin del plan de accin
paso a paso

Esta seccin propone un planteamiento paso a

paso para elaborar los planes de accin locales
contra el ruido. La descripcin de cada paso
comienza con una pgina general que informa
sobre el objetivo y el contenido del paso y que
presenta una serie de cuestiones a tener en
cuenta en el proceso. Se hace referencia a los
requisitos de la Directiva siempre que es
necesario. A continuacin se ofrece una
informacin ms completa.
La presentacin de un planteamiento paso a
paso no significa en realidad que haya que
seguir un paso detrs del otro. Algunos pasos
estn estrechamente relacionados y es posible
que haya que abordarlos al mismo tiempo.
A continuacin proponemos un proceso tpico
de elaboracin del plan de accin, que no tiene
que servir necesariamente para todas las
ciudades. Respecto a la experiencia local y a
las particularidades locales, las ciudades
hallarn el modo de desarrollar a su manera un
plan de accin contra el ruido a escala local.

Silence | pgina 14

Paso 1:
Para empezar responsabilidades
y competencias
Objetivo
Definir un lder con las capacidades y competencias suficientes
para establecer un plan de accin local contra el ruido.
Para implicar a todos los actores relevantes y hacer que
contribuyan a la ejecucin del plan, es necesario que el
departamento responsable tenga unas competencias claras.

Contenido

La Directiva europea END ...

Es necesario tener en cuenta
desde el principio los requisitos
de la Directiva europea sobre
el ruido y de cualquier otra ley
nacional o regional relativa a
la lucha contra el ruido!

Se estudiarn las responsabilidades actuales de las autoridades

locales en la lucha contra el ruido y se valorar si estas
formaciones institucionales estn bien preparadas para llevar a
cabo la compleja labor de planificar las acciones contra el ruido.
Quiz sea recomendable atribuir el liderazgo a otro departamento
o incluso crear una nueva organizacin. Se decidirn las formaciones organizativas para dirigir y ejecutar el trabajo. Se aclarar
adems la situacin financiera y se establecer un plan de trabajo.
En caso de que sea necesaria la ayuda de expertos externos,
se determinar en esta fase.

Tener en cuenta
Para muchos departamentos, la elaboracin de planes de accin
contra el ruido constituir una labor adicional. Es necesario
convencerles de las ventajas y las sinergias con otros campos
polticos e incluir en el grupo directivo y en el grupo de trabajo a
personas que tengan voluntad y capacidad de promover el asunto
en sus departamentos.
Aunque es aconsejable limitar el plazo para establecer el plan
de accin de forma tal que sea manejable, no es necesario
apresurarse en la primera fase. Una buena preparacin y
creacin del marco institucional constituye el fundamento de
un proceso con xito.

Cuestiones a tener en cuenta

Quin se encarga de la lucha contra el ruido en la

actualidad? Es posible que sean varios los
departamentos responsables de los diferentes
aspectos de la lucha contra el ruido.

Qu departamento tiene la capacidad (debido a sus

obligaciones y recursos humanos) de liderar el
proceso?

Los departamentos que se

ocupan de cualquiera de
los aspectos del ruido

Recursos financieros
asignados a la lucha
contra el ruido en los
distintos departamentos

Para garantizar una slida participacin de los

departamentos correspondientes en el proceso, es
recomendable establecer un grupo directivo (de alto
nivel) y un grupo de trabajo. Quin debera participar
en estos grupos?

Sern necesarios conocimientos externos?

Para qu tareas?

Qu recursos econmicos se asignan a la lucha

contra el ruido actualmente? Existen otras
oportunidades de financiacin en el mbito regional
o nacional?

Cundo debera estar listo el plan de accin? Qu es

un calendario realista para establecer el plan?

Informacin necesaria

Silence | pgina 15

Quin toma la iniciativa?

En la actualidad, la lucha contra el ruido del trfico

Compromiso de reducir el ruido a

travs de la decisin del gobierno local

(rodado) y otros ruidos ambientales en las ciudades

Es evidente que, adems del departamento

es algo extendido entre urbanistas, administraciones

responsables de las carreteras, autoridades
responsables del medio ambiente, autoridades
de la construccin y quiz otras autoridades.
Muchas veces esto supone un obstculo a la hora
de que el trabajo resulte eficaz, y puede incluso
hacer que no se tomen las medidas apropiadas
porque nadie se siente responsable. Para elaborar
de un modo eficaz los planes de accin contra el
ruido en el mbito local, tiene que quedar claro
qu departamento de la administracin municipal
debe tomar la iniciativa.

Qu departamento ofrece las mejores

condiciones para establecer el plan y
para ponerlo en marcha?
Normalmente es el departamento de medio
ambiente el que se encarga de las cuestiones
relativas al ruido. Por tanto, sera lgico que este
departamento fuera tambin el responsable de
elaborar el plan de accin contra el ruido.
Sin embargo, muchas medidas para combatir el
ruido estn estrechamente vinculadas a la gestin
del trfico o a su disminucin. Ceder el testigo al
departamento de transporte podra facilitar por
tanto la aplicacin del plan de accin.
En ocasiones la mejor solucin es compartir
la responsabilidad entre dos departamentos
para asegurar su correcta implicacin.

Silence | pgina 16

responsable, otros departamentos podran y

deberan contribuir a desarrollar el plan, como
el departamento de urbanismo o el de sanidad.
Como la colaboracin puede resultar complicada
porque todos los departamentos tienen sus
agendas completas y al tema del ruido se le
asigna un nivel de prioridad diferente, se
recomienda que el gobierno local tome una
decisin formal sobre el proceso de desarrollo
del plan y la contribucin de distintos departamentos. Asimismo, es imprescindible aprobar
el plan de accin desarrollado a escala poltica
para plantear el tema del ruido en la agenda
poltica y para obligar al cumplimiento de las
medidas seleccionadas.

Ejemplo: Bruitparif Ile-de-France

Bruitparif es el observatorio del ruido de Ile-deFrance, la regin de Pars. Naci en octubre de
2004 por iniciativa del Consejo Regional para
reunir a los numerosos actores relacionados con
el ruido en Ile-de-France, con el fin de centralizar
toda la informacin existente y de informar al
pblico. En 2005 el observatorio estaba
plenamente operativo.
En Francia resulta muy compleja la transposicin
de la Directiva europea sobre el ruido. El Estado
es el responsable de los mapas de infraestructura,
mientras que las autoridades locales se encargan
de los mapas de aglomeraciones. La aglomeracin
de Pars representa a 396 localidades. Como
algunas de ellas estn agrupadas en estructuras
de cooperacin, son 238 las entidades a cargo del
mapa. La misin de Bruitparif es ayudar a las
distintas entidades informndoles sobre la
Directiva, ofrecindoles asistencia tcnica sobre
las especificaciones del mapa y realizando
mediciones del ruido para validar los mapas. Ms
adelante, Bruitparif contribuir a consolidar un
mapa global de la aglomeracin de Pars y a
redactar las directrices de los planes de accin.
Bruitparif tambin ha comenzado a implementar
una red de supervisin a largo plazo, RUMEUR,
para poder facilitar datos sobre el ruido en tiempo
real. El objetivo principal es conocer mejor los
factores de influencia del ruido, ofrecer unos
indicadores a las autoridades locales para
ayudarles en su proceso de decisin y
proporcionar a la gente informacin fcil de
entender.
Bruitparif tiene 7 empleados. Su presupuesto para
2008 es de 800.000 euros.

Organismos responsables y socios

colaboradores
Bruitparif es una asociacin sin nimo de lucro
cuyo consejo de administracin est formado por
representantes de las distintas entidades
implicadas en la gestin del ruido: el Estado, el
Consejo Regional, los 8 departamentos de
Ile-de-France, las actividades econmicas que
generan ruido (principalmente los medios de
transporte), los expertos en acstica y las
asociaciones de proteccin del medio ambiente.
Por qu se considera un buen ejemplo?
La transposicin de la Directiva europea a la
legislacin francesa hizo que fuera necesario
contar con un organismo encargado de la
coordinacin de todos los actores implicados en
los mapas de ruido. Bruitparif tambin resulta de
gran ayuda a la hora de proporcionar mediciones
objetivas del ruido y de contribuir a mejorar los
indicadores del ruido, sobre todo en lo que se
refiere a los contextos de mltiples exposiciones.
Los grupos de consumidores, las asociaciones de
proteccin del medio ambiente y el pblico en
general agradecen poder acceder a unos datos
sobre el ruido que son independientes y gratuitos.
Consejos para imitar el modelo
Es importante que todos los actores participen en
la estructura para poder tomar medidas eficaces.
Para ms informacin, dirigirse a
Mlaine Bossat en la direccin contact@bruitparif.fr;
http://www.bruitparif.fr (sitio Web en francs)

Podra participar en el proceso una

nueva organizacin?

Gestin del proyecto

En las aglomeraciones urbanas en las que son

(o un equipo pequeo) debe gestionar el proceso

varios los municipios encargados de elaborar

planes de accin para su zona, puede ser
aconsejable constituir un rgano especial que

Dentro de la autoridad responsable, una persona

de elaboracin del plan de accin. La labor de
gestin del proyecto consiste en establecer un
plan de trabajo y coordinar su ejecucin. El plan

coordine el proceso porque las competencias se

de trabajo debe indicar:

pueden dividir en diferentes niveles de auto-

los principales pasos del proceso;

ridades e instituciones con distintos objetivos.

Qu actores deben participar y en qu fase

Bruitparif con respecto a la aglomeracin de Pars

es un buen ejemplo.

del proceso;

La estructura organizativa (e.g. grupos

de trabajo sobre los diferentes temas,
grupo directivo);

la estructura de la consulta pblica;

El calendario del proceso de planificacin

de la accin.

Adems, la identificacin de la posible necesidad

de una consulta (e.g. sobre aspectos tcnicos,
la moderacin de los actos de consulta pblica)
tambin forma parte de la gestin del proyecto.

Silence | pgina 17

Otros departamentos implicados y sus

posibilidades de contribuir a la financiacin;

Posibles planes de financiacin que puede

solicitar en el plano regional o nacional
(e.g. fondos para las medidas de planificacin
del transporte, fondos para comprar nuevos
vehculos de transporte pblico, fondos para
la regeneracin urbana);

El principio de que el que contamina paga;

hay que estudiar la posibilidad de cobrar a los
usuarios (motorizados) de las vas por el ruido
generado; los ingresos se pueden destinar a
financiar las medidas de reduccin del ruido

Recursos econmicos
Para el desarrollo de un plan de accin local
contra el ruido, y en concreto para la aplicacin

(cp. WG 5, 2002, p. 34);

econmico para las personas, ya que la

financiacin. En todos los niveles, ya sea a escala

reduccin de la exposicin al ruido puede

local, regional o nacional, probablemente existan

conllevar un incremento en el valor de los

obstculos (polticos) para asignar fondos

inmuebles; se podran crear planes de

adicionales a la lucha contra el ruido. Sin

financiacin conjuntos pblico-privados para

embargo, en la mayora de las ciudades ya se han

reducir el ruido, e.g. el coste adicional que

destinado recursos econmicos al financiamiento

suponen los pavimentos de baja emisin

de las medidas de reduccin del ruido o de otras

frente a las superficies de carretera tradi-

medidas relacionadas con la planificacin del

cionales se podra pasar a los propietarios

transporte que reduzcan el ruido o que puedan

de los edificios (Ellebjerg Larsen, Bendtsen,

ser (re)diseadas para reducirlo. No todas las

2006, p. 4ff.);

medidas requieren necesariamente costes

adicionales (e.g. elegir soluciones de baja emisin

Las medidas de reduccin del ruido muchas

veces suponen tambin un beneficio

de las medidas escogidas, se requiere

Mantenimiento programado o medidas

cuando hay que poner en marcha mecanismos de

de renovacin para las calles, que podra

mitigacin del trfico tales como badenes y

combinarse con medidas de reduccin

plataformas de goma).

del ruido.

La idea principal, en relacin con los

presupuestos pequeos en cualquier
parte, es optimizar el uso de los
recursos existentes aprovechando las
sinergias entre las distintas medidas y
estrategias (como la reduccin del ruido
y los programas de aire limpio).
Evidentemente, harn falta tambin ms fondos.
Es posible que para establecer un plan de accin
local que sea slido haya que recurrir a personal
especializado, tanto dentro de las autoridades
locales o mediante subcontratacin, adems de
disponer de las herramientas tcnicas pertinentes
(e.g. para modelar el potencial de reduccin del
ruido de las medidas elegidas). Respecto a la
financiacin, la autoridad responsable debe tener
en cuenta lo siguiente a la hora de preparar el
desarrollo del plan de reduccin del ruido:

A la hora de hablar sobre los costos de la

elaboracin y sobre todo la aplicacin de los
planes de accin contra el ruido,

habra que tener en cuenta que el

propio ruido genera costes.
Esos costes estn por ejemplo relacionados con la
salud (tratamientos mdicos) y con la disminucin
del precio de las viviendas, y por tanto con los
niveles de ingresos. Los estudios realizados en
distintos pases europeos sugieren una reduccin
de 20 euros por persona y ao basada en una
renta mensual media de 350 euros por cada dB(A)
que supere el nivel de 50 dB(A). En funcin del
rgimen fiscal, esto puede conllevar un descenso
de los ingresos fiscales para las autoridades
locales tambin (Bund/Lnderarbeits-gemeinschaft
fr Immissionsschutz, 2007, p. 12). Para girar
esta situacin, la reduccin del ruido genera

El presupuesto asignado actualmente (directa

beneficios econmicos que hay que tener en

o indirectamente) a las polticas de reduccin

cuenta a la hora de hablar sobre los costes de

del ruido;

las medidas contra el ruido. No obstante, resulta

complicado calcular esos beneficios.

Silence | pgina 18

Paso 2:
Revisar los valores lmite actuales, las competencias,
las medidas (legales) y los conictos existentes
Objetivo
Elaborar un inventario del contexto actual del tema del ruido
que sirva de fundamento para cualquier otro plan de accin en
el futuro.

Contenido
El inventario se refiere a los valores lmite de ruido vigentes en el

La Directiva europea END ...

exige que los planes de accin
incluyan informacin sobre
cualquier medida de reduccin
del ruido vigente y cualquier
proyecto en fase
de preparacin.

mbito regional o nacional y a los indicadores de ruido utilizados

que puedan ser relevantes, adems de aquellos que establece la
Directiva europea. Se revisar la existencia de datos relevantes
adems de los mapas de ruido, por ejemplo mediciones de ruido
adicionales en determinadas zonas. Las medidas de reduccin
del ruido vigentes se incluirn en el mapa, junto con los conflictos
identificados y no solucionados hasta el momento (incluyendo
aquellos aspectos que impidieron la resolucin del conflicto
hasta el momento) y los conflictos entre los distintos grupos
de destinatarios en torno a la solucin preferida para reducir
el ruido.
Adems de estas cuestiones directamente relacionadas con
el ruido, se estudiar qu otros instrumentos y polticas a escala
local podran tener un impacto positivo o negativo en la situacin
del ruido, y se estudiar la forma de vincular la planificacin
de acciones contra el ruido con otros planes y procesos
de planificacin.

Cuestiones a tener en cuenta

Qu valores lmite se establecen para el mbito

regional o nacional? Si la ley no estipula valor alguno,
se recomienda recurrir a otros valores (por ejemplo
los que propone la OMS)?

Adems de los mapas de ruido que exige la Directiva,

existen otros datos disponibles sobre la situacin
actual del ruido?

Qu medidas de reduccin del ruido se utilizan en

la actualidad?

Hay zonas en la ciudad donde los conflictos sean

conocidos pero no se hayan solucionado (e.g. junto a
las autopistas urbanas)? Existen conflictos entre los
distintos grupos de destinatarios, por ejemplo residentes o propietarios de establecimientos comerciales que
protestan por la descarga con vehculos pesados?
Cules son los actores relevantes?

Qu otros planes o polticas vigentes, en fase de

preparacin o planificados, afectan a la situacin del
ruido? Cmo se pueden relacionar?

Informacin necesaria

Valores lmite vigentes

Datos sobre el ruido

adems de los mapas de
ruido

Conflictos de ruido

Silence | pgina 19

Las autoridades locales no empiezan

desde cero
Los Estados miembros de la UE estn obligados a
transponer la Directiva europea sobre el ruido en
su legislacin nacional. Por tanto, antes de
desarrollar una nueva poltica o un nuevo plan de
accin contra el ruido para cumplir la Directiva, es
importante identificar el marco jurdico (nacional)
respecto a las competencias locales y regionales,
los valores lmite y las consecuencias en caso de
su rebasamiento. Las autoridades locales no
empiezan desde cero cuando responden a los
requisitos de la Directiva. A la hora de preparar
un plan de accin local contra el ruido, es
necesario tener en cuenta una variedad de
medidas para combatir el ruido ya existentes y
muchas veces un largo historial de discusin en
torno a los problemas del ruido en el plano local
o del vecindario.

Indicadores de ruido y valores lmite

La Directiva europea no establece valores lmite,
sino que deja en manos de los Estados miembros
los criterios para identificar las prioridades que
deben abordar los planes de accin contra el ruido.
La Directiva describe los valores lmite como
un valor de Lden o Lnight, o en su caso Lday y Levening,
determinado por el Estado miembro, que, de
superarse, obliga a las autoridades competentes
a prever o a aplicar medidas. Los valores lmite
pueden variar en funcin de la fuente emisora de
ruido (ruido del trfico rodado, ferroviario o areo,
ruido industrial, etc.), del entorno o de la distinta
vulnerabilidad al ruido de los grupos de poblacin,
y pueden ser distintos de una situacin existente
a una nueva situacin (cuando cambia la fuente
de ruido o el uso dado al entorno) (Directiva
2002/49/CE, Artculo 3 (s)). Esto significa que las
autoridades responsables de elaborar planes de
accin contra el ruido deben identificar los valores
lmite impuestos por la regulacin nacional, en
cumplimiento de la Directiva o que ya estuvieran
en vigor con anterioridad.

Silence | pgina 20

Informacin disponible sobre la

situacin del ruido
Se supone que los mapas de ruido que exige la
Directiva constituyen la base para los planes de
accin locales contra el ruido. Sin embargo, en
muchas ciudades habr datos adicionales sobre la
situacin local del ruido. Esta informacin puede
incluir mediciones del ruido en determinadas
zonas (adems de las estimaciones del ruido para
el cartografiado del mismo), informacin sobre la
percepcin del ruido recopilada a travs de
encuestas o procesando las quejas de los
ciudadanos, etc. A la hora de preparar un plan de
accin contra el ruido, es necesario recopilar y
revisar todas estas fuentes de informacin para
localizar los datos relevantes. Por tanto, es
posible que en ese momento quede patente que
faltan datos importantes.

Estrategia contra el ruido procedente

del transporte de supercie en Bristol
Este informe elaborado en el marco de SILENCE
por Tim Clarke, del Ayuntamiento de Bristol, es un
buen ejemplo para analizar el marco legal
correspondiente al plan de accin contra el ruido,
la informacin existente sobre la situacin
acstica, las medidas (legales) de reduccin del
ruido vigentes, etc. El documento est disponible
en el CD-Rom que se adjunta.

La Directiva europea END ...

establece dos indicadores de ruido diferentes para
su uso en los mapas de ruido obligatorios: Lden
(da-tarde-noche) y Lnight. L den es el nivel sonoro
medio a largo plazo determinado a lo largo de todos
los perodos, diurnos, vespertinos y nocturnos del
ao, mientras que Lnight slo cubre el perodo
nocturno. La Directiva seala que al da le
corresponden 12 horas, a la tarde 4 y a la noche 8.
El Estado miembro decidir cundo empieza el da
(y, por consiguiente, cundo empiezan la tarde y
la noche). Los valores por defecto que establece la
Comisin Europea son 7.00-19.00 (da), 19.00-23.00
(tarde) y 23.00-7.00 (noche). Los valores de Lden
y Lnight se pueden determinar mediante clculos
o por mediciones. En algunos casos se pueden usar
indicadores de ruido complementarios, como Lday o
Levening. Entre los indicadores de ruido ms comunes,
la Directiva seala que L Amax (nivel sonoro mximo)
o SEL (nivel de exposicin sonora) tambin se pueden
utilizar para la proteccin del perodo nocturno en el
caso de los picos de ruido. Para ms informacin
sobre los indicadores de ruido, vase el anexo I de
la Directiva (Directiva 2002/49/CE).

Silence | pgina 21

Medidas de reduccin vigentes

En la mayora de las ciudades ya existan medidas
de reduccin del ruido antes de la transposicin
de la Directiva europea. Hacer un inventario de
estas medidas vigentes resulta fundamental para
desarrollar el plan de accin contra el ruido.
Las medidas relevantes incluyen aquellas que
estn especialmente dirigidas a combatir el ruido,
pero tambin las medidas con efectos positivos
sobre la mitigacin del ruido que se aplican en
el marco de otras polticas (como la disminucin
del ruido del trfico o de la contaminacin
atmosfrica). Sin embargo, este ejercicio se
centrar nicamente en las reas prioritarias
identificadas para las intervenciones y no en
Mapa de ruido de Bristol
Fuente: Ayuntamiento de Bristol

la totalidad del rea que debe cubrir el plan

de accin.

Conictos conocidos
Los problemas del ruido y las posibles soluciones
muchas veces tienen un largo historial en las
ciudades. En muchos casos son conflictos
establecidos en determinadas zonas (como zonas
residenciales prximas a carreteras principales),
entre distintas polticas o planes (como enfocar
el crecimiento urbano en el centro para evitar ms
trfico, en lugar de reducir el ruido en esa zona)
o entre diferentes actores (por ejemplo las
actividades comerciales locales con necesidades
de reparto frente a los residentes que se quejan
del ruido que produce el reparto durante la noche).
Estos conflictos influirn sobre la elaboracin
de los planes de accin y por eso es necesario
identificarlos en la fase preparatoria.

Silence | pgina 22

Paso 3:
Implicar a las partes interesadas

Objetivo
Elegir a las partes interesadas correspondientes, darles a conocer
la situacin del ruido, brindarles una verdadera oportunidad de
participar y convencerles de que se impliquen en el proceso.

Contenido
Se elaborar un listado de los posibles actores, junto con la

La Directiva europea END ...

exige consultar con la poblacin,
definida como una o ms personas
fsicas o jurdicas y, con arreglo a
la legislacin o prctica nacionales,
sus asociaciones, organizaciones
o grupos, las propuestas de los
planes de accin, y brindarles la
oportunidad efectiva de participar.
Los resultados de la participacin
deben ser tenidos en cuenta. Los
planes de accin deben dar cuenta
de la consulta pblica organizada.

aportacin que podran/deberan realizar al plan de accin

contra el ruido. Se establecer una estrategia sobre los actores
a los que se invitar a participar y en qu fase del proceso.
Tambin se decidir qu instrumentos se usarn para la
participacin, por ejemplo:

Grupo de direccin o de trabajo;

Reuniones generales para hablar de los conflictos del
ruido y posibles medidas de reduccin del ruido;

Pequeas reuniones del grupo de trabajo para

redactar las medidas concretas;

Aportaciones por escrito para el anlisis de los puntos

ms conflictivos, etc.

Cuestiones a tener en cuenta

Dentro de las autoridades locales, qu actores tienen

relacin con el tema del ruido y deben ser invitados a
participar? Qu otros planes e instrumentos de
desarrollo urbano, transporte, calidad del aire etc.
existen, estn en fase de preparacin o ya estn
planificados y afectan a la situacin del ruido? Quin
es el responsable de su desarrollo?

Es necesario implicar a algn actor regional?

A nivel local, qu actores pueden contribuir al

desarrollo del plan a nivel de todo el territorio?
Cules pueden hacerlo para determinadas zonas y
cules en determinados campos temticos (e.g. ruido
ferroviario)?

Est equilibrado el grupo de actores o existen

deficiencias que hay que resolver? Siempre habr
actores que conozcan bien las oportunidades
existentes para beneficiarse y otros a los que habr
que convencer porque no ven la ventaja de participar
(e.g. es posible que los centros escolares no sean
conscientes de que son actores relevantes a menos
que se les explique que el nivel de ruido se puede
reducir considerablemente si los nios fueran a pie a
la escuela y no en coche).

Algunos actores desean participar desde el principio

para poder influir sobre la totalidad del proceso,
mientras que otros desean centrarse nicamente en
determinados puntos conflictivos y medidas contra el
ruido? La participacin debe ser a la carta.

Cmo se podran registrar fcilmente las medidas

para implicar a los actores de forma tal que el plan de
accin resuma el proceso de consulta?

Informacin necesaria

Descripcin general de las

posibles partes interesadas
y experiencias anteriores
relativas a su participacin

Silence | pgina 23

Las autoridades locales

necesitan colaboradores
Aunque las autoridades pblicas, preferiblemente
en el mbito local, se ocupan de desarrollar e
implementar el plan de accin contra el ruido,
es evidente que carecen de las competencias
necesarias para aplicar todas las medidas
necesarias. Las ciudades nicamente pueden
influir sobre parte de las fuentes acsticas.
Otras fuentes son competencia de los operadores
de transporte colectivo/pblico, por ejemplo,
o de empresas locales (repartos). Como las
autoridades locales a veces no pueden obligar
a terceros a introducir las medidas pertinentes,
deben invitar a estos actores a colaborar.

De cualquier manera, muchas veces

la colaboracin resulta ms eficaz
que obligar al sector privado a travs
de normativas.
Tambin es necesaria la colaboracin en la
administracin pblica. Son varios los
departamentos locales, regionales o incluso
nacionales relacionados con el tema del ruido o
que trabajan en temas estrechamente vinculados
al mismo y que pueden contribuir a reducir el
ruido. Los planes para combatir el ruido estn
ligados a otros planes y herramientas tales como
los planes de transporte local o los planes de
desarrollo urbano. Existen vnculos especialmente
estrechos entre las cuestiones del ruido y la
gestin de la calidad del aire. Ambas se pueden
supervisar y modelar en un nico proceso
integrado. El modelo de Munich es un buen
ejemplo.
La colaboracin, aunque sea dentro de la
administracin municipal, no siempre resulta una
tarea fcil. Cada departamento tiene su propia
agenda, completa. Incluso para los
departamentos ms afectados, i.e. transporte y
medio ambiente, el ruido no tiene el mismo nivel
de prioridad, lo que afecta a su disposicin para
asignar recursos al desarrollo y la ejecucin de los
planes de accin contra el ruido.

Silence | pgina 24

Mdulo de medio ambiente clculo de la contaminacin

atmosfrica y la exposicin al ruido en Munich
El Mdulo de Medio Ambiente es un programa
que se utiliza para calcular la contaminacin
atmosfrica actual y la exposicin actual al ruido
procedente del trfico rodado. Este sistema tiene
por objeto determinar el estado actual de la
contaminacin (en lnea) y evaluar el resultado
de los escenarios del trfico (fuera de lnea).
Contiene varios modelos para calcular la
contaminacin atmosfrica y la exposicin
al ruido:
Un modelo para calcular las emisiones
contaminantes relacionadas con el trfico
en la red principal de carreteras;
Un modelo para determinar la contaminacin
inicial en las calles generada por las fuentes
de emisin colindantes y clculo de la
contaminacin regional;
Un modelo para determinar la contaminacin
en la zona de las calles;
Un modelo para determinar el nivel acstico
en la zona de las calles.
El clculo de la contaminacin atmosfrica y l
a exposicin al ruido se realiza en lnea y de
forma automtica cada hora, cuando se dispone
de los datos de trfico actuales. Estos datos los
proporciona el Centro de Trfico en el marco de
la administracin municipal. Cada quince minutos
se recopilan datos en una base de datos y se
agregan a los valores por hora. La informacin
de previsin del trfico se extrapola a valores
de horas completas.
La instalacin del Mdulo de Medio Ambiente
en Munich comenz hace cuatro aos y an no
ha finalizado del todo. Al principio del proyecto
ninguna otra ciudad tena experiencia en la
aplicacin de sistemas de este tipo, por lo que
fue necesario llevar a cabo una gran cantidad
de trabajo de desarrollo y coordinacin para
establecer el sistema en el Centro de Trfico.
La parte ms cara de la aplicacin del mdulo es la

preparacin de los datos de entrada. Si los datos

estn en un formato compatible, los gastos sern
mucho ms bajos. El coste de adquisicin del
mdulo en s depende de las partes que contenga:
contaminacin acstica y/o atmosfrica,
nicamente clculo de las emisiones de trfico o
tener en cuenta tambin los niveles de inmisin del
ruido. El precio mnimo por el Mdulo de Medio
Ambiente estar en torno a 20.000 euros.
Organismos responsables y socios
colaboradores
Ciudad de Munich Departamento de Sanidad
y Medio Ambiente
Ciudad de Munich Departamento de Servicios
Municipales Centro de Trfico
Ingeniero asesor, especializado en
contaminacin atmosfrica y exposicin al
ruido (IVU-Umwelt GmbH)
Por qu se considera un buen ejemplo?
Los resultados del modelado del ruido y la
contaminacin se pueden visualizar inmediatamente. De esta manera, el Centro de Trfico
puede reaccionar a tiempo ante el aumento de
la contaminacin en la calle aplicando medidas
de gestin del trfico. Asimismo, los resultados
de la herramienta de clculo se pueden usar para
informar al pblico en lnea sobre la contaminacin
atmosfrica y la exposicin al ruido.
Consejos para imitar el modelo
Es imprescindible realizar una preparacin a
conciencia de los datos de trfico. Es necesario
asegurarse al principio del proyecto de la
compatibilidad entre los sistemas utilizados para
recopilar y calcular los datos de trfico y para
calcular la exposicin al ruido.
Para ms informacin, dirigirse a
Ciudad de Munich: uw11.rgu@muenchen.de;
http://www.muenchen.de/umweltatlas
IVU-Umwelt GmbH: info@ivu-umwelt.de;
http://www.ivu-umwelt.de

Silence | pgina 25

proceso detenidamente. En algunos pases

Determinar qu actores deben

ser implicados y en qu fase del
proceso es una cuestin que
depende de la situacin local y
que hay que decidir en el
momento de preparar el
proceso de elaboracin de los
planes de accin.

existen normativas nacionales sobre la seleccin

Sin embargo, es aconsejable implicar

Como sealbamos anteriormente, la decisin

formal del gobierno local sobre la aportacin
necesaria de cada departamento al plan puede
facilitar la colaboracin. Para el departamento
responsable, resulta complicado implicar al grupo
de actores internos (dentro de las autoridades
locales) y externos y es preciso planificar el

de los actores y los procedimientos formales

a los actores al menos en la definicin

de participacin que hay que tener en cuenta

y deteccin de los puntos conflictivos,

a la hora de elaborar los planes de accin contra

en la definicin de las medidas de

el ruido.

reduccin del ruido y en la supervisin

Las tablas que se muestran a continuacin indican

y comunicacin de las medidas

los actores a los que normalmente habra que

de mitigacin.

implicar en el proceso de establecer y ejecutar los

planes de accin locales contra el ruido. Se ofrece
informacin acerca de la relacin que tienen estos
actores con el ruido y de qu manera podran
contribuir a reducirlo con xito. En una de las
tablas se muestran los actores internos y en la
otra los actores externos (desde el punto de vista
de las autoridades locales).

Silence | pgina 26

Actores internos
Actores
responsables de

Por qu es necesaria la colaboracin

con estos actores?

Qu se espera de estos actores para el

desarrollo y la aplicacin de un plan de
accin contra el ruido?

Planificacin
del transporte /
Mantenimiento
de carreteras
(ingeniera civil) /
Urbanismo

- las medidas de planificacin del transporte

pueden afectar positiva o negativamente al ruido
(e.g. medidas de seguridad vial como los
badenes)

- revisar las medidas y estrategias de

planificacin de transporte respecto a su
impacto sonoro

- muchas medidas para reducir el ruido del trfico

en su origen afectan a los flujos de trfico

- evaluar posibles medidas de reduccin del

ruido respecto a su impacto en el volumen de
trfico, el flujo de trfico etc.

- estos actores se ocupan de aplicar numerosas

medidas para reducir el ruido del trfico (e.g.
rediseo de las zonas residenciales, sustitucin
de la superficie de la carretera, lmites de
velocidad)

- aplicar medidas de reduccin del ruido

- las sinergias entre el modelado del ruido y la

calidad del aire son mltiples: se puede usar el
mismo software, se necesitan los mismos datos
de trfico, etc.

- compartir software y datos

- es probable que habilidades tales como el

anlisis GIS y el procesamiento de los datos de
trfico ya estn presentes en los equipos que
trabajan con la calidad del aire

- brindar apoyo en el proceso de modelado

- las medidas que se toman para reducir el ruido

o mejorar la calidad del aire muchas veces
afectan positiva o negativamente al otro aspecto
tambin

- ofrecer informacin sobre los posibles

impactos de las medidas de reduccin del
ruido en la calidad del aire

- el ruido perjudica a la salud (e.g. molestias,

trastorno del suelo, aumento de las
enfermedades cardiovasculares)

- apoyar la sensibilizacin del pblico en torno

a los efectos nocivos del ruido

- los departamentos de sanidad estn obligados

muchas veces a proteger a los residentes de las
emisiones medioambientales nocivas

- normas sobre el uso de las sirenas

Calidad del aire

Salud

- las sirenas de las ambulancias son una fuente

acstica importante, sobre todo en zonas
hospitalarias
Planificacin del uso
del suelo

Renovacin urbana

- la asignacin del uso del suelo afecta al

volumen de trfico y por tanto influye sobre el
ruido

- brindar informacin sobre las zonas de

desarrollo futuras y su impacto en el volumen
y la composicin del trfico

- a la hora de elaborar planes de desarrollo hay

que tener en cuenta el objetivo de evitar y
reducir el ruido

- tener en cuenta los objetivos de reduccin

del ruido en la planificacin del uso del suelo

- la renovacin de los barrios incluye muchas

veces el rediseo de las calles residenciales, lo
cual puede aprovecharse como una oportunidad
de reducir el ruido tambin

- ofrecer informacin sobre las zonas urbanas

que se prev redisear
- incluir la cuestin del ruido en las consultas
pblicas sobre las actividades de renovacin
- tener en cuenta la cuestin del ruido a la
hora de redisear las calles (residenciales)

Gestin de residuos
urbanos

Comunicacin

Polica local
(en algunos pases
no forma parte de
la autoridad local,
sino que es un
actor externo)

- la recogida de basura es una actividad ruidosa

con grandes posibilidades de reducir el ruido

- hacer que la flota de vehculos de recogida

de basura sea menos ruidosa (mediante el
cambio de vehculos y de la conducta del
personal)

- la recogida de basura interrumpe el trfico

muchas veces, lo que genera ruido adicional

- establecer horarios de recogida que

interfieran menos con el trfico

- para sensibilizar al pblico acerca del ruido hace

falta una estrategia de comunicacin eficiente

- defender el desarrollo de un plan coherente

de consulta pblica

- la Directiva europea sobre el ruido seala que

hay que informar y consultar a la poblacin

elaborar material de informacin

(e.g. sitios Web, folletos, carteles) dirigidos a
los actores, el pblico y los responsables
locales o el gobierno local

- la polica se encarga de hacer cumplir los lmites

de velocidad y las prohibiciones de trfico (e.g.
para los vehculos pesados), utilizando en muchas
ocasiones medidas para reducir el ruido

- hacer cumplir los lmites de velocidad y las

prohibiciones de trfico

- en algunas ciudades es necesario el permiso de

la polica para aplicar las medidas de regulacin
del flujo de trfico

- revisar los vehculos ruidosos que no

cumplen los valores lmites (e.g. ciclomotores)

- las sirenas de la polica son una fuente emisora

de ruido

- revisar las normas de uso de las sirenas y la

conducta del personal

Silence | pgina 27

Actores externos
Actores
responsables de

Por qu es necesaria la colaboracin

con estos actores?

Qu se espera de estos actores para el

desarrollo y la aplicacin de un plan de
accin contra el ruido?

Operador de
transporte pblico

- el transporte pblico puede ser una fuente

acstica importante en las zonas urbanas; puede
ser la fuente predominante en los puntos
conflictivos (e.g. el chirrido en las curvas de las
vas del tranva)

- los operadores del transporte pblico deben

abordar el problema del ruido haciendo que
su propia flota e infraestructura (vas,
estaciones, etc.) sean lo ms silenciosas
posibles mediante el uso de las tecnologas
existentes y formando a sus trabajadores

- el transporte pblico es una alternativa al uso

del coche particular

- Se puede solicitar a los operadores de

transporte pblico que ajusten y amplen sus
servicios para contribuir a reducir el uso de
los vehculos particulares y, si es necesario,
para compensar las restricciones del trfico
de vehculos motorizados particulares (e.g.
restricciones en las zonas urbanas
deprimidas)

Operador de
carreteras regionales/
nacionales y
autopistas (que no
sean competencia
de las autoridades
locales)

- debido a los volmenes de trfico, el alto

porcentaje de vehculos pesados y el aumento de
la velocidad, las vas urbanas principales y las
autopistas urbanas constituyen una fuente
importante de ruido generado por el trfico; las
autoridades locales no suelen ser competentes en
relacin con estas vas (e.g. respecto a los lmites
de velocidad)

- ofrecer informacin sobre la superficie vial

para analizar los puntos conflictivos

Operador ferroviario
(infraestructura,
parque mvil)

- el trfico ferroviario en las zonas urbanas es

una fuente importante de ruido (vas, estaciones,
depsitos)

- proporcionar datos sobre las emisiones

acsticas

- aplicar medidas tales como unas superficies

viales ms silenciosas, lmites de velocidad,
pantallas acsticas, etc.

- un buen mantenimiento de las vas y el uso

de vehculos ms silenciosos puede contribuir
a evitar el ruido
- colocar pantallas acsticas para reducir la
propagacin del ruido
- revisar el funcionamiento de los depsitos y
formar al personal para que trabaje de un
modo ms silencioso

Operador de
transporte privado
(empresas locales,
proveedores, etc.)

- los vehculos utilitarios pesados e incluso los

vehculos utilitarios ligeros suelen generar hasta
6 dB ms de ruido en comparacin con un coche;
por tanto los propietarios de las flotas son
actores fundamentales en la reduccin del ruido

- utilizar vehculos menos ruidosos

- respetar las restricciones temporales
(restricciones nocturnas) y las zonas
restringidas (e.g. calles residenciales)
- invertir en camiones y equipos de reparto
menos ruidosos (e.g. contenedores
plastificados)
y formar al personal en materia de reparto
silencioso (sobre todo respecto a las entregas
en zonas residenciales)
- desarrollar planes de reparto que reduzcan
el nmero de entregas y contribuyan a reducir
la congestin

Ciudadanos (personas,
asociaciones, grupos)

- para evaluar los problemas del ruido y analizar

los puntos conflictivos es necesario tener en
cuenta la percepcin del ruido que tienen los
ciudadanos y las molestias que les genera
- los ciudadanos generan ruido por s mismos, es
necesario que sean conscientes de ello

- proporcionar informacin sobre la

percepcin del ruido y las molestias causadas
- aportar ideas para las medidas de reduccin
del ruido (sobre todo en los puntos
conflictivos)
- hacer ms silenciosos los hbitos de
desplazamiento y el comportamiento de los
conductores p
- respetar las restricciones y los lmites de
velocidad

Propietarios de
establecimientos,
bares, etc.

- la Directiva no hace referencia al ruido de los

vecindarios, pero puede ser un factor importante
que cause molestias y seguramente ser un tema
importante a la hora de consultar a la poblacin

- aportar ideas para reducir el ruido y

aplicarlas

Planificacin de la
reduccin del ruido
en las ciudades y los
pases vecinos

- el ruido (y el trfico) no termina en la ciudad o

en la frontera de un pas; las medidas de
reduccin del ruido pueden ser ms eficaces
cuando se coordinan para toda la zona

- compartir la informacin sobre la exposicin

al ruido

- las medidas que se tomen para reducir el ruido

en una ciudad pueden tener efectos negativos en
las ciudades vecinas

- colaborar en las medidas de reduccin del

ruido

- las competencias en materia acstica muchas

veces se comparten entre las autoridades locales,
regionales y nacionales; su participacin puede
ser esencial para la aplicacin de ciertas medidas

- ofrecer la informacin necesaria disponible

- la implicacin de niveles superiores de

autoridad puede facilitar la colaboracin con los
operadores de autopistas, ferrocarriles
nacionales, etc.

- apoyar la colaboracin con otras partes

Gobierno nacional
o regional

Silence | pgina 28

- tomar las medidas de reduccin del ruido

necesarias

Paso 4:
Consulta pblica

Objetivo
Consultar a la poblacin sobre su percepcin del ruido, las
prioridades en materia de reduccin del ruido y propuestas
para combatir el ruido, y, de esta manera, mejorar la seleccin
y el diseo de las medidas de reduccin, al mismo tiempo
que se aumenta la aceptacin por parte del pblico de las
medidas necesarias.

Contenido
Se desarrollan los diferentes grupos destinatarios de la consulta
y los mtodos de consulta adecuados. Los mtodos de participacin varan en cuanto al mbito municipal y los puntos
conflictivos. En el plano municipal, la consulta hace referencia
a los objetivos y las estrategias generales para reducir el ruido.
Respecto a los puntos conflictivos, la consulta consiste en
analizar el problema del ruido y las propuestas para reducirlo
en una determinada zona.

La Directiva europea END ...

exige consultar con la poblacin,
definida como una o ms personas
fsicas o jurdicas y, con arreglo a
la legislacin o prctica nacionales,
sus asociaciones, organizaciones
o grupos, las propuestas de los
planes de accin, y brindarles la
oportunidad efectiva de participar.
Los resultados de la participacin
deben ser tenidos en cuenta. Los
planes de accin deben dar cuenta
de la consulta pblica organizada.

Cuestiones a tener en cuenta

Qu grupos de destinatarios se pueden diferenciar?

Qu relacin tienen con el ruido? En qu estn

interesados y cmo se les puede abordar?

Cmo asegurarse de que los resultados de la consulta

son tenidos en cuenta cuando finalmente se deciden
las medidas de reduccin del ruido?

Cmo se podran registrar fcilmente las medidas que

se toman para consultar a la poblacin? (El plan de
accin debe describir el proceso de consulta)

Silence | pgina 29

Porcentaje de personas que sufren molestias graves por el ruido del trfico rodado y ferroviario
Fuente: Comunidades Europeas, 2002, p. 6

Por qu consultar al pblico?

La Directiva europea sobre el ruido obliga a
celebrar una consulta pblica antes de aprobar los
planes de accin. Sin embargo, es posible que
merezca la pena analizar las ventajas de la
participacin del pblico en lugar de considerar la
consulta pblica como un mero requisito legal. La
exposicin al ruido se puede describir de forma

El grfico muestra el porcentaje de personas

que sufren un grado alto de irritacin (%HA)
como funcin de la exposicin de su vivienda
al ruido del trfico rodado y ferroviario. Las
lneas continuas son las curvas estimadas, y
las lneas discontinuas son las aproximaciones
por polinomios. En la figura se observan
tambin los intervalos de confianza del 95%
(lneas de puntos).

cuantitativa por medio de valores medios tales

como Lden o Lnight. No obstante, la percepcin y las
molestias de los ciudadanos en relacin con el
ruido pueden estar ms relacionadas con las
caractersticas del propio ruido. Por ejemplo, el
ruido que genera el trfico por carretera y
ferroviario, con sus distintos patrones de incidencia
del ruido y sus distintos tipos de sonidos, provoca
una diversidad de molestias bajo un mismo nivel
de presin sonora. El 37% de las personas expuestas al ruido del trfico rodado con un Lden de 75 dB(A)
sufren grandes molestias, frente al 23% de las
personas expuestas al trfico ferroviario con el
mismo valor de Lden. La diferencia puede estar
en que el ruido del trfico ferroviario es ms
constante en el tiempo que el del trfico rodado.
Adems, factores subjetivos tales como la edad,
el contexto socioeconmico y la actitud frente a

Silence | pgina 30

los distintos modos de transporte influyen sobre el

nivel de molestia. Un estudio realizado en el marco
del subproyecto Noise perception and annoyance
del proyecto SILENCE demuestra que la molestia
causada por el trfico rodado aumenta con la edad
y la sensibilidad al ruido.

Esto significa que la dimensin

cuantitativa del ruido es slo una parte
del ejercicio.
En lo que se refiere a la definicin y deteccin de
los puntos conflictivos de ruido, las mediciones o
los clculos cuantitativos no coinciden necesariamente con las zonas problemticas en las que la
intervencin es lo ms importante para los ciudadanos. Analizar la percepcin de los ciudadanos
y el grado de molestia que sufren y preguntarles

por las zonas y los tipos de ruido sobre los cuales

habra que actuar con prioridad en su opinin,
constituye por tanto una parte fundamental del
anlisis de la situacin del ruido en la ciudad.
A la hora de evaluar la situacin acstica inicial,
es necesario tener en cuenta que la percepcin de
los ciudadanos puede diferir considerablemente
de lo que indique el anlisis cuantitativo.
Asimismo, a la hora de supervisar las intervenciones en los puntos ms conflictivos los ciudadanos
pueden hallar evaluaciones distintas a las de las
mediciones cuantitativas. El estudio realizado en
Berln, Alemania, muestra que los ciudadanos
pueden percibir una mejora de la situacin
acstica si el nmero de incidentes con un
elevado nivel sonoro (como el paso de un vehculo
pesado por una zona residencial) se reduce,
por ms que el nivel sonoro medio siga siendo
el mismo que antes (SMILE, n.d., p. 10).

Quin forma la poblacin?

La poblacin significa una o ms personas
fsicas o jurdicas y, con arreglo a la legislacin
o prctica nacionales, sus asociaciones,
organizaciones o grupos (Directiva 2002/49/
CE, Artculo 3). La legislacin nacional puede
explicar ms detalladamente cules son los
grupos que deben participar en la consulta.
Adems de las normativas legales, el contexto
local especfico regir la seleccin de los
grupos a los que se debe informar e implicar
con medidas de participacin.

Es necesario diferenciar entre el

enfoque ms general de los planes
de accin a escala municipal y el
trabajo especfico de zona cuando
se tratan determinados puntos
conflictivos de ruido.

Esto demuestra la necesidad de consultar con

los residentes las prioridades de intervencin
en un punto conflictivo y las posibles medidas
para combatir el ruido a la hora de establecer
un plan de accin, antes de poner en marcha
ninguna medida.
Adems del tema de la percepcin, merece
tambin la pena abordar a la poblacin como
generador de ruido.

Las personas generan ruido ambiental.

El comportamiento de los conductores, por
ejemplo, puede suponer una gran diferencia a
la hora de generar o evitar el ruido. Por tanto,
la reduccin activa del ruido requiere una
contribucin activa de la poblacin. Implicar al
pblico en el desarrollo de soluciones a los
problemas del ruido puede resultar de gran ayuda
para obtener soluciones innovadoras o mejores
compromisos y para aumentar el grado de
aceptacin de las medidas (e.g. lmites de
velocidad en las zonas residenciales).
En este sentido, es muy importante sensibilizar
a la poblacin acerca de los efectos negativos del
ruido, e.g. los efectos perjudiciales para la salud
y los efectos atenuantes sobre el precio de la
vivienda. Mientras la calidad del aire es una de
las prioridades actualmente en la agenda poltica
y la gente es consciente del problema, no ocurre
lo mismo con el ruido ambiental.
Informar a la poblacin tambin puede contribuir
a situar el ruido en la agenda poltica, lo cual a su
vez podra favorecer la aplicacin a largo plazo de
las estrategias para reducir el ruido.

Silence | pgina 31

En el primer caso, el enfoque general del

problema del ruido, es necesario hablar sobre
los criterios para definir los puntos conflictivos
y las estrategias generales para reducir el ruido.
En el segundo caso, la atencin se centra en la
percepcin del problema del ruido en una zona
determinada, as como en medidas de reduccin
del ruido concretas y en su aplicacin. En funcin
del nivel abordado, habr que dirigirse a distintos
representantes de la poblacin.

A nivel de ciudad: adems de los actores

mencionados en el paso 3, todo tipo de
asociaciones de la sociedad civil tales como
cmaras de comercio, asociaciones de
propietarios y arrendadores de viviendas o
asociaciones de arrendatarios, y grupos
locales dedicados al tema del transporte, el
medio ambiente o la salud pueden contribuir al
desarrollo de los planes de accin locales
contra el ruido.

A nivel de zona, la prioridad es informar e

implicar a la poblacin directamente afectada
por el ruido y las posibles medidas de
reduccin del mismo. Estas personas son los

Acciones para informar e implicar a la

poblacin
No hace falta decir que las acciones para informar
e implicar a la poblacin variarn en funcin del
nivel de accin que aborde el plan y del grupo al
que vayan dirigidas. En todo caso hay que tener
en cuenta que las personas generalmente no son
expertas en ruido. La informacin que se les
brinde debe ser fcilmente accesible y evitar los
trminos y detalles tcnicos.
Para sensibilizar a la poblacin, se podran
publicar mapas de ruido en tiempo real o la ltima
versin en la web y a travs de los peridicos. Se
pueden encontrar recomendaciones acerca de
cmo presentar los mapas de ruido al pblico en
WG-AEN, 2008. Asimismo, se pueden utilizar
folletos, campaas de carteles, jornadas
especiales y muchas otras herramientas. Adems
del pblico general, es aconsejable dirigirse a
determinados grupos como los centros escolares
con material informativo personalizado.
Encontrar ms informacin sobre sensibilizacin
pblica en la parte 4.

vecinos, los propietarios de establecimientos

comerciales, otras actividades, centros
escolares, hospitales e instituciones similares.
En ambos niveles es necesario asegurarse de que
las personas implicadas representan
adecuadamente a la poblacin, incluidos los
grupos que muchas veces no estn debidamente
representados en los procesos de consulta, como
los ms mayores, los nios y los grupos
minoritarios.

Hacer que la consulta forma parte del proceso

Para convertir la consulta pblica en una parte integral del
proceso de elaboracin de los planes de accin contra el ruido,
es aconsejable establecer un plan de informacin y participacin
junto con el plan de trabajo general. Este plan debe contener
medidas

Silence | pgina 32

para sensibilizar a la poblacin acerca del problema del ruido;

y concretamente para comunicar a los polticos locales que

incorporen este tema a su agenda poltica;

para reunir datos cualitativos sobre la percepcin del ruido y el

grado de molestia con el fin de complementar el mapa de
ruido cuantitativo;

implicar a los representantes de la sociedad civil y a los

actores institucionales en el proceso a nivel municipal;

para informar a las personas afectadas por los puntos

conflictivos del ruido, recoger sus opiniones sobre el asunto
e implicarles en el desarrollo de soluciones.

La Directiva europea END ...

establece en este sentido
que, a fin de conseguir una
amplia difusin de la informacin,
es preciso elegir los canales de
informacin ms adecuados
(Directiva 2002/49/CE,
prembulo).

A la hora de dirigirse a los polticos locales, es

necesario tener en cuenta que disponen de muy
poco tiempo. Por eso es preferible centrarse en
datos concisos, mensajes fundamentales, y limitar
el nmero de reuniones.
Con frecuencia los ciudadanos se quejan de
situacin ruidosas a las autoridades locales y
aportan informacin til, aunque no les haya sido
requerida. Asimismo, y para recoger una opinin
ms representativa, podran llevarse a cabo
encuestas sobre la percepcin que tienen los
ciudadanos del ruido y las molestias que sufren,
ya sea a escala municipal o en determinados
puntos conflictivos. Para analizar los puntos
conflictivos se puede usar el mtodo del paisaje
sonoro, que combina datos cuantitativos sobre las
mediciones fsicas del sonido y un anlisis
cientfico de la percepcin sonora del usuario, y
tiene en cuenta la interaccin entre la percepcin
acstica, esttica y social de un determinado

Campaa de sensibilizacin

lugar. El paisaje sonoro del rea estudiada se

Imagen: Environmental Protection UK

recoge en el transcurso de los denominados

paseos sonoros. El sonido registrado se puede
analizar en detalle (caractersticas de las fuentes
exclusivas) y utilizar para informar al pblico
(Aqu el nivel sonoro est formado por el trfico
de tranvas y las conversaciones en la terraza de
una cafetera y aqu se pueden escuchar ejemplos
de las fuentes acsticas exclusivas). Encontrar
ms informacin sobre el mtodo del paisaje
sonoro en el paso 5.

Silence | pgina 33

Para implicar a las personas afectadas

de las zonas donde se concentran los
puntos conflictivos en el desarrollo de
soluciones es aconsejable organizar
reuniones con objetivos concretos.
Estas reuniones deben ser una especie de foros
de debate en los que se brinden a los vecinos (y
otras partes interesadas) numerosas
oportunidades de aportar su opinin en lugar de
centrarse en los discursos pronunciados por
expertos. Adems, se podran crear comits
consultivos que incorporen representantes de los
residentes y de los propietarios de
establecimientos comerciales (quiz con la ayuda
de expertos) para acompaar la totalidad del
proceso. Concretamente, la prctica de la
renovacin urbana por barrios ha generado una
gran cantidad de informacin y de herramientas
de participacin que pueden ser utilizadas
tambin en la elaboracin de los planes de accin.
Por ltimo, cabe mencionar que implicar a la
poblacin no significa necesariamente que haya
que poner en marcha todas las propuestas
recibidas, sino que hay que estudiarlas y tomar
decisiones de una manera transparente.

Silence | pgina 34

Paso 5:
Detectar y analizar los puntos conictivos

Objetivo
Definir qu se debe considerar como punto conflictivo de ruido,
localizar los puntos conflictivos y efectuar un anlisis detallado
de la situacin, el potencial de reduccin de ruido y quiz los
conflictos que se avecinan.

Contenido
Se hablar sobre la definicin de los puntos conflictivos. En
funcin de dicha definicin, se identificarn y analizarn los
puntos conflictivos. Se establecern las prioridades para reducir
el ruido en esos puntos una vez debatidos los criterios que deben
utilizarse al respecto. Se definirn las zonas tranquilas y las
medidas para protegerlas del aumento del ruido.
El objetivo de analizar la situacin del ruido es detectar las zonas,
denominadas puntos conflictivos, donde es necesario intervenir
para disminuir el nivel del ruido y las zonas tranquilas que hay
que proteger. Una vez definidas, un anlisis en profundidad de los

La Directiva europea END ...

no define criterios para
definir los puntos conflictivos.
Son los Estados miembros
o las autoridades responsables
de la elaboracin de planes
de accin en el mbito local
quienes deben establecer
los lmites de la intervencin
y los criterios para establecer
las prioridades.

puntos conflictivos constituir el pilar de los prximos debates y

planes de accin.

Cuestiones a tener en cuenta

Qu criterios deben utilizarse para definir los puntos

conflictivos?

Cules son los criterios adecuados para establecer

prioridades de intervencin teniendo en cuenta el
contexto local?

Para el anlisis de los puntos conflictivos: Cundo se

produce principalmente el ruido (hora del da)? cules
son las fuentes acsticas principales (trfico rodado,
ferroviario, vehculos pesados, etc.)? Qu factores
influyen sobre la generacin del ruido (e.g. superficie
de la va, una interseccin con salidas y paradas,
congestin, etc.)? Qu factores influyen sobre la
propagacin del ruido (e.g. forma de la calle, reflejo de
los edificios, etc.)? Cmo perciben los residentes el
problema del ruido?

Cmo se deben definir las zonas tranquilas?

Existen aspectos que, debido a la situacin local,

necesitan recibir una atencin especial en el anlisis
de los puntos conflictivos? Existe una necesidad
(estratgica) de hablar sobre este asunto con ciertos
actores (e.g. para que acepten los resultados del
anlisis)?
Silence | pgina 35

Qu son los puntos conictivos?

Las ciudades europeas utilizan distintos mtodos

Cmo detectar
los puntos conictivos?

para definir los puntos conflictivos, mientras que

La Directiva europea establece que los mapas

seguramente muchas ciudades no utilizan ninguna

definicin vinculante en este sentido. Las ciudades
participantes en el proyecto SILENCE, por ejemplo,
utilizan unas definiciones bastante dbiles como
zonas en las que una gran densidad de poblacin
est expuesta a niveles de ruido que superan los
lmites o zonas en las que los niveles de ruido
son muy elevados. El mtodo que usan para
detectar los puntos conflictivos de ruido suele
depender de los datos que indican las zonas con
niveles altos de exposicin al ruido junto con el
conocimiento de las estructuras de las ciudades
(reas con gran densidad de poblacin, carreteras
principales, etc.). El nmero de quejas de ciudadanos relativas a una zona particular tambin
se utiliza para identificar los puntos conflictivos.

Para cumplir la Directiva europea, es

necesario adoptar un mtodo ms
sistemtico de deteccin de puntos
conflictivos.
Esto contribuir tambin a obtener una mayor
transparencia en la evaluacin de la situacin
del ruido en una ciudad, el establecimiento
de prioridades y la elaboracin de los planes de
accin, lo que resulta especialmente importante
para la consulta pblica.

de ruido deben hacer hincapi en el ruido

procedente del trfico rodado, trfico ferroviario,
los aeropuertos y los lugares de actividad
industrial, incluidos los puertos. Para detectar
los puntos conflictivos hay que tener en cuenta
todas estas fuentes acsticas. Si el nivel
sonoro de las distintas fuentes se calcula con
herramientas de modelado, el software puede
ayudar a integrarlas en un nico mapa de ruido
que muestre la exposicin al nivel sonoro
general. Otra opcin es basar el mapa de ruido
en las mediciones del ruido, pero esto resulta
ms caro y no permite prever los cambios en la
exposicin al ruido como consecuencia de los
cambios en el trfico. Por tanto, esta ltima
opcin no es aconsejable.
Los mapas de ruido, tal y como exige la Directiva,
muestran la exposicin a los distintos rangos de
ruido en Lden (e.g. 55-59, 60-64 dB, etc.).

El siguiente paso es comparar el nivel

de presin sonora con los objetivos
establecidos para la exposicin al
ruido de los ciudadanos.
Estos objetivos pueden ser los valores lmite
que definan las autoridades nacionales o
regionales. La comparacin entre los niveles
reales de ruido y los valores lmite generarn

La Directiva europea END ...

establece que los planes de accin
contra el ruido a escala local debern
afrontar las prioridades que puedan
determinarse como consecuencia de la
superacin de determinados valores lmite
o segn otros criterios elegidos por los
Estados miembros y debern aplicarse,
en particular, a las zonas ms importantes
establecidas de acuerdo con los mapas
estratgicos de ruido.
(Directiva 49/2002/CE, Artculo 8,1).

conflictos de ruido que se pueden mostrar en

los mapas. En estos mapas se presentan las
zonas donde se rebasan los valores lmite, pero
no indican si esa zona tiene una gran densidad
de poblacin o si se utiliza como lugar de
actividades industriales. Para detectar los
puntos conflictivos de ruido y establecer las
prioridades de la intervencin, es por tanto
preciso vincular la superacin de los lmites al
nmero de personas afectadas. La Directiva
exige adems que los planes de accin contra
el ruido informen sobre el nmero de personas
afectadas en la situacin inicial y despus de
aplicar las medidas de reduccin del ruido.

Valores lmite de ruido

Si no existen valores lmite o las autoridades
locales optan por definir sus propios
objetivos cuantificados para la exposicin
mxima al ruido de la poblacin, se pueden
utilizar como referencia las recomendaciones
de la OMS relativas a los lmites sonoros
diurnos y nocturnos: 65 dB. Durante el da,
55 dB por la noche.

Silence | pgina 36

Para mostrar el nivel de ruido junto con

el nmero de personas afectadas
en un mapa, resulta de gran ayuda
crear marcadores individuales que
representen esta informacin.

Adems de estos mtodos de clculo o en su

Se han propuesto diferentes mtodos para

molestia. Este mtodo se seguir en Bristol, Reino

calcular estos marcadores. A continuacin se

Unido, donde se ha encuestado a los ciudadanos

describen brevemente dos mtodos diferentes:

sobre la percepcin que tienen del ruido.

lugar, los puntos conflictivos se pueden localizar

combinando los resultados de los mapas de ruido
con los de las encuestas que preguntan a los
ciudadanos acerca de su percepcin y el grado de

Contar el nmero de personas que sufren

molestias graves

Este concepto se basa en el nmero de personas

que sufren molestias graves como consecuencia
de un determinado nivel de ruido. Se han
realizado numerosas encuestas para investigar el
porcentaje de personas que sufren molestias
graves por un determinado nivel de ruido en
relacin con tres modos de transporte diferentes
(ruido del trfico rodado, trfico ferroviario y
trfico areo). A partir del anlisis de una serie de
encuestas, Miedema y Vos proponen un mtodo
para calcular el nmero de personas que sufren
molestia grave en relacin con distintos niveles de
ruido y fuentes acsticas (Miedema, Vos, 1998).
Calculan por ejemplo que el 18% de la poblacin
sufre molestia grave por un nivel de ruido
procedente del trfico rodado de 65 dB, mientras
que slo el 11% de la poblacin sufre molestia
grave en relacin con el mismo nivel de ruido
procedente del trfico ferroviario.
El problema de este mtodo es que nicamente se
tiene en cuenta a las personas que sufren
molestia grave. Esto hace que sean ms los
escenarios en los que abundan las personas que
sufren molestia grave que los escenarios en los
que hay menos personas que sufren molestia
grave pero bastantes ms personas que sufren
perturbaciones.

Tener en cuenta el nmero total

de residentes afectados con el nivel
de molestia correspondiente

Personas que respondieron a la encuesta sobre calidad de vida 2006

(Quality of Life Survey 2006) en Bristol indicando que el ruido del trfico
es un problema

Este mtodo es ms complejo y hace falta un

Imagen: Ayuntamiento de Bristol

software especializado para efectuar los clculos

Otro mtodo podra ser el que incluya

los criterios de los grupos vulnerables /
usos sensibles al ruido.

(vase por ejemplo Probst, 2006). La ventaja de

este mtodo es que la ponderacin entre
personas que sufren molestia y las que sufren
molestia grave queda abierta a decisiones
polticas. Las ecuaciones del clculo se pueden
ajustar a las decisiones tomadas.

A partir de los mapas de conflictos, se podra

recurrir a los usos sensibles al ruido o a las
personas vulnerables (personas con las capacidades personales mermadas (mayores, enfermos

No obstante, en ambos mtodos hay que destacar

o personas deprimidas), personas con funciones

que los resultados que se muestran en forma de

cognitivas complejas, personas ciegas o con

cifras suelen parecer muy objetivos pero general-

discapacidad auditiva, bebs y nios (pequeos),

mente se basan en decisiones subjetivas. A la hora

as como la tercera edad en general; Berglund

de comunicarse con la poblacin y los actores

et al., 1999, p. 35) o a zonas que deben ser

se debera poder hablar de las suposiciones que

desarrolladas o renovadas de forma prioritaria

se esconden detrs de las cifras.

(salvo por prioridad acstica) para establecer las

Silence | pgina 37

prioridades de intervencin. La ventaja de este

mtodo es que hay que tomar decisiones polticas
claras, que estn abiertas al debate pblico.

Anlisis de las fuentes del ruido

y su propagacin
Para planificar y ejecutar las medidas oportunas
de reduccin del ruido en las zonas conflictivas, es

La Directiva europea END ...

no aborda el ruido vecinal,
por lo que es una cuestin
voluntaria para las autoridades
locales. Sin embargo, en la
consulta con la poblacin ste
probablemente sea uno de los
temas ms importantes.

necesario llevar a cabo un anlisis profundo de las

distintas fuentes acsticas y la propagacin del
ruido, as como de la percepcin del ruido. El
anlisis podra basarse en una serie de preguntas,
como se muestra en la tabla.

Preguntas para analizar los puntos conflictivos de ruido

Pregunta

Aspectos a investigar

Qu tipos de ruido son importantes?

En cuanto al ruido del trfico rodado: el ruido

de rodadura, el ruido de la propulsin, el ruido
de las sirenas y las bocinas, etc.
En cuanto al ruido del trfico ferroviario: los
chirridos en las curvas, el ruido al frenar, el
ruido de los depsitos, etc.
Ruido del vecindario: cafeteras y bares con
terraza, msica alta, gente hablando en un
tono elevado cuando sale de esos lugares;
msica alta en las viviendas, mecanismos de
aire acondicionado, etc.

Silence | pgina 38

Qu factores influyen sobre la generacin

de ruido?

Nmero de vehculos, velocidad media,

porcentaje de vehculos pesados, superficie de
la carretera, congestin, etc.

Qu factores influyen sobre la propagacin

del ruido?

La estructura arquitectnica (reflejo de los

edificios), el mobiliario urbano, los espacios
verdes, las barreras acsticas naturales, las
pantallas acsticas, etc.

Cundo se produce el ruido?

Hora del da en que se rebasan los valores

lmite del ruido; los niveles de ruido elevados
tienen que ver con determinados sucesos
(congestin durante las horas punta,etc.)?

Quin se ve afectado?

Uso del suelo, nmero de personas afectadas,

grupos vulnerables afectados

El esfuerzo por analizar los puntos conflictivos

puede influir sobre el modo en que se percibe el

del ruido vara en funcin de la complejidad del

ruido y el grado de molestia que sufre cada uno.

escenario. En ocasiones el anlisis ser breve y

A la hora de investigar la percepcin del ruido

nicamente se basar en la evaluacin de los

que tienen los ciudadanos, habra que reunir

expertos, y otras veces har falta consultar

tambin los datos sobre su situacin social y su

con los actores y la poblacin para aclarar los

contexto personal.

problemas del ruido y los aspectos ms molestos.

El mtodo del paisaje sonoro ha sido presentado

cada vez ms en los diez ltimos aos como una

Anlisis de la percepcin del ruido

y la molestia Paisajes sonoros
Los niveles de presin acstica que indican el Lden
o el Lnight constituyen una base slida para los
mapas de ruido y para la deteccin general de
los puntos conflictivos. Cuando se trata de
analizar la molestia que sufren los residentes,
es necesaria una visin ms detallada de la
compilacin de estos valores medios. Se pueden
producir picos de ruido (con frecuencia o en
relacin con determinados acontecimientos) que
generen molestia grave a pesar de que los valores
de la presin sonora media sean bastante bajos.
Asimismo, los mapas de ruido basados en los
clculos slo incluyen el ruido procedente del
trfico, mientras que en la prctica es posible
que otras fuentes acsticas, como el vecindario,
contribuyan a perturbar la vida en las viviendas

posible herramienta para analizar de una manera

holstica la percepcin del usuario de la situacin
del ruido en un lugar. Este mtodo suele incluir
entrevistas con los usuarios del lugar que se est
investigando y los denominados paseos sonoros:
un paseante sonoro (soundwalker) sigue vas
que son especficas de la zona estudiada y recoge
los sucesos sonoros que se producen. Las grabaciones se realizan normalmente con un sistema de
micrfonos binaurales que permiten analizar el
sonido de un modo estereofnico (como la funcionalidad del odo humano) y por tanto crea una
imagen ms realista de la percepcin que tienen
los usuarios del paisaje sonoro. La ventaja de este
tipo de grabacin frente a las mediciones simples
del nivel de presin sonora es que permite
identificar la fuente exclusiva y por tanto analizar
su calidad (frecuencias, intensidad, efecto
espacial, etc.).

y la percepcin general del entorno sonoro.

Estos aspectos muestran por qu es

necesario conocer la percepcin que
tienen los ciudadanos del ruido y analizar
las fuentes emisoras con ms detalle.
Ya se ha mencionado tambin otro aspecto:
las distintas fuentes (como el trfico rodado o el
trfico ferroviario) generan niveles diferentes de
molestia bajo el mismo nivel de presin sonora.
Los mtodos de medicin psicoacstica, el volumen,
la intensidad o la aspereza, representan mejor la
evaluacin y la percepcin del sonido que las
mediciones basadas en el nivel de exposicin al
ruido (Schulte-Fortkamp, et al., 2007, p. 213).
Adems de estas caractersticas sonoras, la
percepcin del perfil sonoro o paisaje sonoro de
un lugar (la molestia causada por este paisaje
sonoro) depende de otros factores como los
aspectos estticos, el ambiente y los sentimientos
relacionados con un determinado lugar. Por eso el
estudio indica que para analizar el paisaje sonoro
de un lugar es necesario incluir aspectos tales
como la funcin del lugar, la estructura urbana,
el estado de mantenimiento de los edificios,
el mobiliario urbano, etc., as como la calidad
de los espacios pblicos y privados (SchulteFortkamp, et al., 2007, p. 214). Adems, el
contexto sociocultural de una persona tambin

Silence | pgina 39

En el marco del proyecto SILENCE, el mtodo del paisaje sonoro fue utilizado en Barcelona,
Bristol, Bruselas y Gnova para demostrar el potencial de esta metodologa y proporcionar
datos tiles para las actividades de planificacin de las ciudades. El estudio inclua el inventario
de los datos morfolgicos (terreno, edificios, plantas y rboles, mobiliario urbano), las
actividades presentes (medios de transporte, actividades humanas, actividades mecnicas) y
otros elementos (agua, aire, animales), as como paseos sonoros y encuestas a los peatones. A
partir de los datos recopilados, se formularon recomendaciones sobre la manera de cambiar el
diseo urbano con el fin de mejorar el paisaje sonoro para los usuarios del lugar.
Para tener una idea mejor del resultado de un anlisis del paisaje sonoro, en el anexo 1 se
recogen los resultados del estudio de Barcelona (Semidor, 2007b, p.5-9). El cuestionario
utilizado para saber la opinin de los transentes en Bristol se puede hallar en el anexo
(Semidor, 2007a, p.23-32). Ms informacin en los informes completos que contiene el CD-Rom
(SILENCE I.D5 y SILENCE I.D6).

Paseo sonoro en el Parque Roi Boudouin de Bruselas

Fotos: GRECAU

Silence | pgina 40

La Directiva europea END ...

distingue entre zonas tranquilas en las
aglomeraciones y en campo abierto.
Mientras una zona tranquila en una
aglomeracin significa un espacio,
delimitado por la autoridad competente,
que, por ejemplo, no est expuesto a un
valor de L den, o de otro indicador de ruido
apropiado superior a un determinado
valor, que deber determinar el Estado
miembro, con respecto a cualquier
fuente emisora de ruido (Directiva
49/2002/CE, Artculo 3 (l)), una zona
tranquila en campo abierto significa
un espacio, delimitado por la autoridad
competente, no perturbado por ruido
del trfico, la industria o actividades
recreativas (Artculo 3 (m)).

Identicacin y proteccin
de las zonas tranquilas

En Hamburgo, Alemania, se utiliza un mtodo muy

A la hora de desarrollar estrategias para reducir

entre espacios abiertos grandes (paisaje),

el ruido en el entorno urbano, no debemos olvidar

espacios abiertos relativamente tranquilos en

la proteccin de las zonas tranquilas.

el centro de la ciudad, senderos tranquilos y

La Directiva obliga a incluir en los planes de

oasis urbanos.

prctico para las zonas tranquilas (Planungsbuero

Richter-Richard, n.d.-b). Este mtodo distingue

accin contra el ruido medidas para conservar

las zonas tranquilas. Estas zonas pueden incluir

En cuanto a los espacios abiertos grandes,

diferentes lugares tales como parques, zonas

se decidi diferenciar entre las zonas

residenciales, entornos hospitalarios, parques

tranquilas y las zonas especialmente

infantiles o cementerios.

tranquilas. Se fijaron unos valores lmite

de 55 dB(A) para las primeras y de 45 dB(A)

Si las autoridades nacionales

(o regionales) no han definido (todava)
los valores lmite correspondientes a las
zonas tranquilas en las aglomeraciones,
las autoridades encargadas de elaborar
los planes de accin contra el ruido
debern definir su propio planteamiento.

para las segundas. Se recogieron datos

empricos de los mapas de ruido en los
que a la distancia mnima de las carreteras
principales los niveles de ruido no rebasaran
esos lmites. En Hamburgo se descubri
que la distancia era de unos 160 metros.
Eso significa que la longitud de los lados de
las zonas tranquilas debe ser de al menos
320 metros para que el nivel de ruido,
al menos en mitad del espacio abierto
(a 160 metros de la carretera), no supere
los 55 dB(A). En las zonas especialmente
tranquilas la longitud de los lados se eleva
hasta los 3.400 metros.

Silence | pgina 41

Los espacios abiertos relativamente tranquilos

en el centro de la ciudad se definen como
zonas en las que el nivel de presin acstica
es 6 dB(A) ms bajo que en los alrededores,
atendiendo al hecho de que una reduccin de
6 dB(A) es claramente perceptible. Sin
barreras a la propagacin del sonido, se
consigue reducir 6 dB(A) en una distancia de
100 metros desde la carretera como fuente
del ruido. Esto significa que estas zonas
tranquilas deben tener una longitud de los
lados de al menos 200 metros.

Los senderos tranquilos se consideran caminos

existentes en los espacios abiertos de inters
junto a carreteras principales con una largura
de al menos 1.000 metros.

Las zonas correspondientes a estas tres

categoras se identifican primeramente gracias a
los datos de GPS. Posteriormente se comprueba
su plausibilidad, utilizando los conocimientos de la
zona que tengan las autoridades pertinentes.

Los oasis urbanos no se definen mediante

niveles de presin acstica sino a travs de
criterios cualitativos. Se definen como
cualquier espacio utilizado para desarrollar
actividades recreativas que los usuarios
consideran silenciosas. La identificacin de
estas zonas se basa en la consulta pblica.

Silence | pgina 42

Paso 6:
Identicar las estrategias a largo plazo
y las medidas para combatir el ruido
Objetivo
Definir las medidas apropiadas para reducir el ruido, incluyendo
La Directiva europea END ...
exige que los planes de accin
incluyan las medidas de reduccin
de ruido previstas para los prximos
cinco aos y una estrategia a largo
plazo. Adems, el plan de accin
recoger estimaciones por lo que
se refiere a la reduccin del nmero
de personas afectadas por el ruido
e informacin econmica (si est
disponible: presupuestos, evaluaciones costo-eficacia o costosbeneficios).

medidas para abordar de forma local los problemas del ruido a

corto y largo plazo. Tener en cuenta las ventajas y desventajas
de las posibles medidas en el contexto local. Elaborar un plan de
trabajo concreto para aplicar las medidas y estrategias.

Contenido
A partir del anlisis de los conflictos relacionados con el ruido,
generalmente se determinarn una serie de medidas para
abordarlos. En este proceso de decisin, se evaluar el potencial
de las medidas para reducir el ruido. No slo se har referencia a
la reduccin del nivel de ruido, sino que tambin se calcular el
nmero de personas que se beneficia de esta reduccin.
Asimismo, se tendr en cuenta el impacto potencial en otros
campos polticos. Adems de medidas definitivas para hacer
frente a los puntos conflictivos del ruido en los prximos cinco
aos, se desarrollarn estrategias a largo plazo para reducir el
nivel de ruido.
La lista de medidas se plasmar despus en un plan de trabajo
que contenga informacin detallada correspondiente a cada
medida sobre el perodo de aplicacin, los organismos
responsables, los recursos econmicos necesarios, los

Informacin necesaria

Datos sobre el problema

acstico que se debe
abordar

Ventajas e inconvenientes
de las posibles medidas
para reducir el ruido

patrocinadores y los resultados previstos. El plan de trabajo

establecer las prioridades y distinguir entre las medidas de
aplicacin a corto, medio y largo plazo.

Cuestiones a tener en cuenta

Qu escala es la que determina la eficacia de las medidas? Un nmero mayor de personas

que se benefician de una reduccin menor del nivel de ruido o un nmero menor de
personas que se benefician de una mayor reduccin? Es aceptable un aumento del nivel de
ruido para un nmero pequeo de personas si a cambio se est beneficiando un nmero
mayor de personas? En qu circunstancias?

Qu medidas y estrategias seran las ms eficaces para luchar contra el ruido? Son
tambin rentables?

Si es preferible un paquete de medidas, se tienen en cuenta las posibles sinergias o conflictos

entre ellas? Se tienen en cuenta los posibles impactos sobre otros objetivos polticos?

Cundo surtirn efecto los impactos de las medidas? Cumplirn las expectativas del
pblico? Existen alternativas que seran eficaces antes? Es necesario ofrecer ms
informacin y explicaciones a la poblacin afectada?

Acepta la poblacin las medidas propuestas (e.g. aceptarn los vecinos la construccin de
una pantalla acstica delante de sus casas?)? Se podra facilitar la aceptacin de las
medidas a travs de medidas adicionales (e.g. brindando informacin detallada,
convirtiendo una pantalla acstica en un muro verde con vegetacin, etc.)?

Quin se encargar de aplicar las medidas exclusivas? A qu otros actores es necesario implicar?

Qu es un calendario realista para aplicar las medidas (teniendo en cuenta que la Directiva
obliga a tomar una serie de medidas en los prximos cinco aos)?

En cuanto a los recursos limitados, cuales son las prioridades en materia de aplicacin?

Silence | pgina 43

Cmo elegir las medidas de reduccin

de ruido apropiadas

causar el ruido. En este sentido, hay que tener

Afortunadamente, existe una amplia gama de

de las personas expuestas a ruido ambiental no

posibles medidas para reducir el ruido. Es por

tanto necesario disponer de criterios para elegir
las ms adecuadas y hacer que el proceso de
seleccin sea lo ms transparente posible. Se
proponen los siguientes criterios:

en cuenta que la molestia no est simplemente

relacionada con los niveles de ruido. La molestia
slo vara con las caractersticas acsticas del
ruido (fuente, exposicin), sino tambin con
numerosos factores no acsticos de naturaleza
social, psicolgica o econmica (Fields 2003,
despus de Berglund et al., 1999, p. 33).

Efecto de la reduccin del ruido;

Sabiendo esto

Impacto positivo o negativo en otros

Costes;

no resulta sorprendente que reducir

los niveles sonoros y reducir la molestia
del ruido sean dos cosas diferentes,

Aceptacin y cumplimiento por parte

y que en algunas ocasiones las personas afectadas

objetivos polticos;

de la poblacin.

no apreciarn ni siquiera una reduccin considerable en los niveles sonoros, mientras que en otros
casos es posible percibir como una gran mejora
incluso pequeos cambios en dichos niveles
(SMILE, n.d., p. 9).
Los estudios ofrecen algunas explicaciones para
este efecto. Una de ellas est relacionada con
la estructura del sonido. El estudio realizado en
Berln muestra que los vecinos pueden percibir
una mejora en la situacin acstica cuando el
nmero de episodios de ruido elevado se reduce,
aunque el nivel medio del ruido no haya cambiado
mucho (ibid., p. 10). Las mejoras en otros campos
polticos tambin pueden contribuir a reducir la
molestia, aunque slo sea con una pequea
reduccin del nivel sonoro. En las calles residen-

Efecto de la reduccin de ruido

ciales se ha comprobado que disminuir la velocidad

Al igual que en la evaluacin de los puntos conflic-

riesgos que conlleva el trfico, proporcionar ms

tivos en materia acstica, para evaluar el efecto

de las medidas de reduccin del ruido tambin es
ms importante el nmero de personas afectadas
que se beneficia de la reduccin del ruido que la
propia reduccin en trminos de dB. Esto hace

de los vehculos y reducir por consiguiente los

espacio a los peatones y plantar rboles, arbustos
y flores genera una mayor reduccin de la molestia
que lo que cabra esperar atendiendo a la reduccin
del nivel sonoro medio (ibid., p. 11).

que nos planteemos las siguientes cuestiones a la

hora de elegir las medidas de reduccin:

Qu es preferible? Un nmero mayor de

personas que se benefician de una reduccin
menor del nivel de ruido o un nmero menor
de personas que se benefician de una mayor

Datos bsicos sobre la reduccin

del ruido

Un cambio en el nivel de presin

acstica de 1dB(A) apenas es audible.

Una reduccin de 3 dB(A) implicara

reducir a la mitad el nmero de
vehculos.

Es necesaria una reduccin de 10 dB(A)

para percibir una reduccin del ruido
a la mitad. Esto significara reducir
el nmero de vehculos al 10% del
nmero original.

reduccin?

Es aceptable un aumento del nivel de ruido

para un nmero pequeo de personas si a
cambio se est beneficiando un nmero mayor
de personas? En qu circunstancias?

A pesar de que la regulacin y la reduccin del

ruido se basan en los niveles acsticos a efectos
de practicidad, el objetivo general debe ser
reducir la molestia, las alteraciones del sueo
y los efectos nocivos para la salud que pueda

Silence | pgina 44

Foto: Proyecto PORTAL

Impacto positivo o negativo

en otros objetivos polticos

Congestin

ejemplo los semforos por rotondas, puede

Las medidas dirigidas a reducir el ruido pueden

reducir el ruido y la congestin.

interferir con otros objetivos polticos, sobre todo

en los mbitos de la calidad del aire, seguridad
vial, consumo de energa y congestin. Y vice
versa, las medidas adoptadas para alcanzar los
objetivos en otros campos pueden afectar a los

Aliviar el flujo de trfico, sustituyendo por

Las restricciones en horario nocturno para

vehculos pesados pueden generar (ms)
atascos a primera hora de la maana.

objetivos relacionados con el ruido. A continuacin

Las consecuencias de las medidas de reduccin

se exponen algunos ejemplos de las sinergias y

del ruido en otros campos polticos dependen

los impactos conflictivos:

mucho del diseo concreto y del entorno local. Es

por tanto aconsejable revisar el impacto de las

Calidad del aire

Los lmites de velocidad y las restricciones

sobre los vehculos pesados pueden reducir
las emisiones acsticas y la contaminacin
atmosfrica.

Las barreras acsticas pueden interferir con

la circulacin del aire local, contribuyendo a
generar grandes concentraciones de
contaminantes atmosfricos.

Seguridad vial

La reduccin del nmero de coches y vehculos

pesados puede contribuir a disminuir el ruido y
aumentar a su vez la seguridad vial.

Las medidas de seguridad vial, como el

pavimentado de la calzada con partes de piedra
para que los conductores sean conscientes de
los lmites de velocidad o los badenes para
reducir la velocidad, pueden aumentar el ruido.

Consumo de energa

posibles medidas en cada aplicacin.

Los estilos de conduccin menos ruidosos

generalmente tambin suponen un ahorro
de carburante.

Qu ocurre si aun con todas las

medidas no se consigue reducir
lo suciente el ruido?
Seguramente habr casos en los que no se
consiga una reduccin suficiente del ruido.
Ya sea porque la reduccin necesaria del
volumen del trfico en una determinada
carretera no es posible o no es polticamente
aceptable, porque no existen alternativas al
trnsito de los vehculos pesados por una
zona recreativa debido a que la industria del
barrio depende de las entregas, o porque
Aunque una reduccin en trminos de dB(A)
parezca imposible, se puede lograr una
reduccin en trminos de molestia. Las
fuentes emisoras de ruido que no son visibles
suelen molestar menos que las fuentes
visibles. Colocar una barrera de vegetacin
entre una carretera principal y un parque
puede resultar de gran ayuda. Otra opcin es
tratar de llamar la atencin de los visitantes
mediante sonidos agradables. Colocar una
fuente puede reducir la molestia causada por
el ruido del trfico. Adems, el diseo fsico
del lugar influye sobre la percepcin del
paisaje sonoro tambin (vase paso 5).
Esto brinda nuevas posibilidades para reducir
las molestias.

Silence | pgina 45

Reducir el ruido en su origen es lo ms

rentable, pero
Uno de los inconvenientes de las medidas de reduccin
que se aplican en la fuente emisora a nivel de vehculos
es que la penetracin de la flota de vehculos tarda varios
aos en el caso de los neumticos y casi una dcada en el
caso de los vehculos a motor. Por eso hacen falta tambin
medidas locales tales como la reduccin de la velocidad y
las superficies de carretera ms silenciosas. Dado que la
vida til de las unidades ferroviarias es muy larga, esto es
ms cierto an en el caso de las medidas de reduccin
del ruido procedente del trfico ferroviario. La estrategia
ptima deber contener una combinacin de medidas
locales y medidas en la fuente emisora, por ejemplo
barreras acsticas en los puntos conflictivos.
(CE Delft, 2007a, p. 27)

Dos mtodos para valorar las ventajas

de la reduccin del ruido
La investigacin en este campo ha utilizado
principalmente dos mtodos diferentes de evaluar
las ventajas de la reduccin del ruido. El primero
de ellos, el de la preferencia indicada, hace
referencia a la voluntad de pago de las personas
para reducir su exposicin al ruido. Puede ser por
ejemplo la voluntad de pagar una renta ms alta
por una vivienda ms tranquila. El segundo
mtodo, el de los precios hednicos, se basa en la
diferencia de precios en el mercado de las
viviendas como consecuencia del ruido
procedente del trfico.

Costes
Las siguientes preguntas pueden contribuir a
evaluar los aspectos relacionados con el coste
de las posibles medidas:

Cunto costar la aplicacin de las medidas?

Qu recursos se pueden utilizar? Existe

algn plan de financiacin regional o nacional?

Las medidas de mantenimiento o renovacin

estn organizadas de forma tal que se puedan
combinar con la reduccin del ruido?

El principio de que el que contamina paga: es

Un estudio dans concluye por ejemplo que en

posible cobrar las medidas de reduccin a

Dinamarca el precio de las viviendas afectadas

quien contamina?

por un nivel de ruido procedente de la carretera

Pueden contribuir las personas que se

superior a 55 decibelios (dB) que estn situadas

benefician de la reduccin del ruido?

en la proximidad de vas ordinarias se reduce en

Los estudios costo-beneficio pueden apoyar la

toma de decisiones. El Grupo de Trabajo sobre
salud y aspectos socioeconmicos de la Comisin
Europea concluye en este sentido que:

Silence | pgina 46

un 1,2% por dB. El precio de las viviendas

situadas junto a las autopistas se reduce un 1,6%
por dB. (Miljstyrelsen, 2003, p. 9)
Un estudio holands aplic este mtodo no slo a
viviendas sino a terreno edificable tambin. El

con un buen anlisis costo-beneficios,

es posible desarrollar un plan de accin
contra el ruido en el que las ventajas de
la reduccin del ruido sean claramente
mayores que los costes.

resultado es una reduccin total de 10.800 millones

El anlisis costo-beneficios tambin puede ayudar a

2007, p. 14). Adems de la propuesta utilizada

establecer prioridades entre las diferentes opciones,

normalmente, en la que los gastos externos

a fin de garantizar que se invierten fondos limitados

aumentan linealmente por encima del lmite de los

con el mejor propsito. (WG Health, 2003, n 5)

55 dB, los autores del estudio holands tambin

Sin embargo, valorar las ventajas de la reduccin

utilizaron las curvas dosis-repuesta de Miedema.

del ruido no es nada fcil. Cmo valorar un

Los resultados demuestran claramente que en el

aumento del riesgo de padecer enfermedades

caso del ruido procedente de autopistas y aero-

cardiacas o la mejora en la calidad de vida

naves tambin se produce una cantidad importante

en general?

de dao acstico por debajo de ese valor lmite

de euros en el valor de mercado de las viviendas y

del terreno edificable en las zonas urbanas de los
Pases Bajos como consecuencia del ruido procedente del trfico ferroviario (Jabben, Potma, Lutter,

(ibid., p. 11). Por tanto, habra que tener en cuenta

Un buen ejemplo es City-Sustain, basado en el

tambin los niveles acsticos inferiores a 55 dB.

coste inmobiliario (disminucin de los precios) y

Para calcular las ventajas de la reduccin del ruido

en el coste sanitario (aumento de los riesgos para

en las zonas recreativas, el estudio holands utiliz

la salud con el incremento de los niveles de ruido).

el mtodo de la voluntad de pago. Conociendo la

El software gestiona toda la informacin necesaria

disposicin de los visitantes a pagar con el fin de

sobre el ruido y la combina con datos sobre la

disfrutar de una naturaleza sin perturbaciones,

poblacin procedentes de los GIS urbanos.

se dedujo que el dao acstico en las zonas de

Los resultados se pueden presentar en cifras y

naturaleza y las zonas de reduccin de ruido

mapas (Schmedding et al., 2005).

de reas rurales de los Pases Bajos aumenta de

Se puede encontrar una buena descripcin de la

forma lineal desde 0 euro/m a 35 dB(A) hasta 0,3

evaluacin de los efectos del ruido en CE Delft,

euro/m por encima de los 55 dB(A) (ibid., p. 13).

2007b.

Este tipo de estudios resultan bastante complejos

y es posible que no se lleven a cabo de la misma
elegir las opciones en los planes de accin contra

Aceptacin y cumplimiento por parte

de la poblacin

el ruido 3a escala local.

Muchas medidas de reduccin del ruido (como los

Sin embargo, estos estudios son una

herramienta muy valiosa para los
responsables locales por dos motivos:

lmites de velocidad) deben ser aceptadas por la

manera a la hora de establecer las prioridades y

Indican los grandes beneficios de la reduccin

del ruido en trminos monetarios. Aunque los
diferentes estudios obtengan distintos
resultados (debido a los diferentes mtodos de

poblacin para que resulten (plenamente) efectivas.

Por tanto, es necesario evaluar la aceptacin
prevista de a la hora de elegir las medidas para
reducir el ruido. Las respuestas a las siguientes
preguntas pueden contribuir a esta evaluacin.

y la gente cumplir las restricciones (como los

los pases), muestran claramente que los

lmites de velocidad) y las zonas de acceso

costes de las medidas de reduccin del ruido

limitado?

suelen ser muchos menos que los beneficios

que se alcanzan.

Acepta la poblacin las medidas propuestas,

clculo y las distintas condiciones locales en

Los estudios generan unas cifras que se pueden

usar para realizar estimaciones mucho ms

Es posible aumentar el grado de aceptacin

con otras medidas?

Resulta efectiva la medida incluso aunque

mucha gente no la cumpla?

sencillas de los beneficios a la hora de elaborar

planes de accin locales contra el ruido.
A partir de una revisin de los estudios que
utilizaron el mtodo de la preferencia indicada y
teniendo en cuenta los valores promedio de cada
pas europeo,

Sistemas de apoyo a la decisin

La comparacin de diversas medidas posibles en
relacin con el efecto de la reduccin del ruido y
el resto de criterios propuestos puede convertirse
fcilmente en una ardua labor. Adems, muchas

el Grupo de Trabajo sobre salud y

aspectos socioeconmicos recomienda
valorar el beneficio percibido de la
reduccin del ruido en 25 euros/ hogar/
dB/al ao

ciudades grandes se encontrarn con la situacin

(WG Health, 2003, no. 18). En ausencia de datos

decisiones (polticas) en esta situacin es

slidos sobre si la gente valora igual cada dB

complicado.

independientemente del nivel de ruido inicial,

Los sistemas de apoyo a la decisin (DSS, por sus

el grupo de trabajo propone que este valor sea

siglas en ingls) son herramientas capaces de

un valor constante en todos los niveles sonoros

aportar informacin valiosa a este proceso.

(ibid., no. 19).

Las DSS en el contexto del ruido se pueden

Para llevar a cabo propuestas ms completas se

definir como

han desarrollado herramientas de software que

calculan el coste externo del ruido en
determinados escenarios, permitiendo de este
modo comparar diferentes paquetes y medidas de
reduccin del ruido.

de que los valores lmite (u objetivos) de ruido son

rebasados en muchas partes del territorio. Debido
a los escaso recursos econmicos, es necesario
establecer prioridades de intervencin. Tomar

sistemas de gestin ambiental que

recogen y analizan la informacin
ambiental y de las actividades y la
transforman en resultados que puedan
conformar la base para apoyar las
decisiones tcticas y estratgicas.

Silence | pgina 47

Un DSS presenta las siguientes caractersticas

En el proyecto SILENCE, 5 ciudades/regiones

principales:

(Bruselas, Dubln, Gnova, Munich y Paris-

Recopila y analiza informacin relevante;

Utiliza modelos informticos (e.g. modelos de

emisin y dispersin);

Ile-de-France) trataron de mejorar sus mtodos

existentes para recopilar y analizar datos con
arreglo a un DSS. La cooperacin con las ciudades
en el transcurso del proyecto SILENCE ha

Apoya los clculos y previsiones de un

revelado algunos aspectos que sin duda son

escenario;

importantes para otras ciudades que desean

Comunica y presenta los datos y resultados;

seguir el mismo camino y mejorar sus mtodos

Aborda distintas estructuras espaciales y

temporales.

y sistemas para evaluar el ruido. A partir de las

lecciones aprendidas se pueden formular ciertas
recomendaciones para esas ciudades que desean
seguir el ejemplo. Encontrar ms informacin
sobre los DSS en el informe SILENCE I.D12 que
contiene el CD-Rom.

Especificar los objetivos de la evaluacin

y las condiciones vinculantes
Es inevitable especificar claramente los objetivos
de la evaluacin y las condiciones vinculantes.
La forma en que se establecen los objetivos puede
influir en gran medida sobre el trabajo que haya
que realizar y los recursos necesarios. La escala
espacial que se va a cubrir influye a su vez
considerablemente sobre la forma en que se lleva
Foto: Polis

La estructura y la medida de los DSS vienen

definidas por el grado de implicacin de los
responsables de tomar decisiones, los datos
disponibles y la naturaleza de la decisin.
Es evidente que no existe una nica solucin
ni un nico mtodo para los DSS, ya que el
mtodo y la velocidad de desarrollo de estos
sistemas depende en gran medida de multitud
de restricciones locales. Los recursos existentes

fuentes incluidas en la evaluacin define en gran

medida l grado de esfuerzo necesario para
calcular el impacto del ruido. A pesar de que la
informtica ha avanzado mucho, es posible que
existan limitaciones fsicas para abordar las zonas
ms grandes. Lo mismo ocurre con la escala
temporal que cubra la evaluacin. Si la evaluacin
acstica debe hacerse cada ao, por ejemplo,
las limitaciones sern menos prominentes que en

y las prioridades polticas que se conceden a una

el caso de una resolucin temporal mayor.

carga ambiental dominan estos factores en este

Sistemas de legado y disponibilidad

de datos

sentido. El desarrollo de los DSS normalmente se

basa en los datos, las bases de datos y las
herramientas de modelado existentes. De esta
manera, cada ciudad comienza desde una posicin
nica y desarrolla un (mtodo de) DSS nico.
En el marco del proyecto HEAVEN, se desarroll un
concepto de DSS que puede servir para evaluar los
impactos ambientales de las medidas de transporte
en las grandes reas urbanas. Los conceptos y las
herramientas permiten a las ciudades evaluar
los impactos del trfico en la calidad del aire y
la contaminacin acstica prcticamente en
tiempo real y evaluar los impactos de las medidas
previstas antes de su aplicacin. Hallar ms
informacin sobre los DSS de HEAVEN en la
pgina http://heaven.rec.org.

Silence | pgina 48

a cabo la evaluacin del ruido. El nmero de

El proceso de modelado requiere abundante

informacin disponible en forma de datos estticos
o dinmicos. La frecuencia de la actualizacin
depende de la resolucin temporal requerida.
La cantidad de datos viene definida por el tamao
del dominio y la resolucin espacial. Normalmente
ya existen muchos de los datos necesarios gracias
a los sistemas de legado (e.g. bucles de trfico,
modelado del trfico). Se recomienda
enrgicamente investigar la disponibilidad de
los sistemas existentes, analizarlos de forma
exhaustiva y utilizarlos de forma eficiente.
En algunos casos puede ser necesario mejorar
los datos existentes para cumplir las especificaciones del modelo acstico.

La evaluacin del ruido en Bruselas

se lleva a cabo conjuntamente por dos organismos regionales: IBGE, responsable de las cuestiones
medioambientales en la regin, aplica un modelo de evaluacin del ruido que utiliza datos estticos
del trfico. El segundo organismo es AED, que se encarga de la gestin del trfico en la regin de la
capital Bruselas y proporciona informacin sobre el trfico como aportacin al modelo de evaluacin. El principal problema de Bruselas era la disponibilidad de datos precisos sobre el trfico
procedentes de los recuentos y los modelos de trfico. En el marco del proyecto SILENCE, AED
ha desarrollado un plan detallado para mejorar el recuento y el modelado del trfico y obtener
informacin completa y actualizada a travs de las bases de datos estructuradas como aportacin
dinmica al proceso de modelado del ruido. Esto supondr un paso importante hacia los DSS, ya
que la existencia de datos precisos sobre el trfico y otros datos conexos sobre la red de carreteras
es imprescindible para la calidad de cualquier evaluacin del ruido. Estas actividades estn en curso
y se espera que arrojen resultados tangibles prximamente. Por consiguiente, el IBGE establecer
el vnculo dinmico entre las bases de datos de trfico y el modelo de ruido.

Dubln utiliza un modelo de ruido

que se alimenta de datos estticos sobre el trfico para elaborar los mapas de ruido que exige
la Directiva europea sobre el ruido. Al igual que Bruselas, Dubln tambin se enfrenta al reto
de incorporar datos dinmicos sobre el trfico al proceso de modelado del ruido. La ciudad est
llevando a cabo en la actualidad otros estudios en el contexto del proyecto Urban Environment
Project (UEP). El objetivo de este estudio es aprovechar los datos del modelo de transporte SATURN
y otros datos sobre el trfico para obtener una informacin mejor con la que evaluar el ruido y el
impacto en la calidad del aire del trfico urbano. En este momento est en curso una actuacin
preliminar para facilitar este vnculo.

A la hora de elaborar el primer mapa de ruido, Gnova

solamente utiliz la supervisin del ruido, no recurri a ningn modelo. El reto para esta ciudad
consista en sustituir este complicado y costoso mtodo por un modelo de ruido e integrarlo en un
DSS existente con fines de gestin del trfico que ya incluye un componente para evaluar el impacto
del trfico en la calidad del aire. Se eligi un modelo de evaluacin del ruido, que actualmente est
en fase de aplicacin. Mientras tanto, los departamentos de Trfico y de Medio Ambiente han
iniciado un proyecto conjunto cuya aplicacin mejorar el DSS actual y brindar a Gnova la
posibilidad de analizar los impactos medioambientales del trfico de una forma integrada.

La situacin en Munich
se caracteriza por el hecho de que estn utilizando bsicamente dos conjuntos diferentes de
herramientas para evaluar el ruido. Uno de ellos se usa fuera de lnea para las labores de planificacin y concesin de licencia, principalmente. A efectos de la gestin del trfico, por otra parte,
Munich utiliza un sistema integrado que incluye (desde 2002) un Mdulo de Medio Ambiente para
evaluar la calidad del aire y los impactos del ruido procedente del trfico. Este sistema tiene
vnculos con datos de trfico en tiempo casi real. El reto de Munich era actualizar el modulo de
medio ambiente y el modelo de evaluacin del ruido existentes sobre todo para cumplir los
requisitos de las normativas europeas. Otro reto era tambin pasar del sistema operativo MSWindows a Linux. Se prev que Munich tenga en marcha un DSS para la evaluacin integrada
del ruido y los impactos del trfico en la calidad del aire a finales de 2008.

Dado el tamao y la complejidad de la regin de Paris-Ile-de-France

en torno a 240 autoridades colaboran en 60 proyectos locales aproximadamente para completar
los mapas de ruido que exige la Directiva europea. Esta compleja situacin ha hecho que se utilice
un mtodo de dos fases. Cuando se terminen los proyectos de cartografiado, los mapas se
integrarn para formar la capa de informacin sobre el ruido en el Sistema de Informacin
Geogrfica (GIS) regional. Al mismo tiempo, se trabaja para crear un mapa de ruido ambiental
dinmico para la ciudad de Pars, que constituye una parte de a totalidad de la regin. El objetivo
es obtener una mayor resolucin temporal de los niveles acsticos que en los mapas estratgicos
de ruido. Para ello, no slo es necesaria la colaboracin con distintos organismos responsables del
trfico, la calidad del aire y el ruido, sino que hace falta tambin optimizar el proceso de modelado
del ruido, algo que se estudia en la actualidad en una zona de pruebas. Est previsto integrar la
evaluacin dinmica del ruido en el DSS de HEAVEN, que ya est en marcha para evaluar el impacto
del trfico en la calidad del aire.

Silence | pgina 49

Colaboracin institucional y sinergias

Transformarlo en un plan de trabajo

Como es posible que los datos anteriormente

Una cosa es identificar las medidas y estrategias

mencionados estn en posesin de distintos

actores locales o regionales, se recomienda
enrgicamente colaborar estrechamente con todas
las partes implicadas. Esta colaboracin tiene
evidentes posibilidades de aprovechar o incluso
de crear sinergias. Un buen ejemplo es el uso
conjunto de los datos, como los datos de trfico,
los de la red de carreteras o los de la topografa,
que normalmente son necesitados por diferentes
departamentos y que deben usarse conjuntamente.
Otro ejemplo es sin duda la integracin de la
evaluacin del ruido en un DSS ya existente para
el trfico y la calidad del aire, lo cual podra crear
grandes sinergias.

Compromiso poltico y recursos

La evaluacin del ruido, posiblemente junto con
la calidad del aire, supone un reto y requiere
recursos importantes. El xito de esa actividad
depende en gran medida del compromiso poltico.
Slo con un firme compromiso poltico es posible
definir los objetivos generales de la evaluacin,
establecer lazos de colaboracin local o regional
que funcionen bien y disponer de los recursos
necesarios.

Silence | pgina 50

que son eficaces, de un precio razonable y que no

interfieren de forma inadmisible con otros objetivos
polticos. Y otra bien distinta es transformar esto
en un plan de trabajo. El plan de trabajo debe
mostrar quin es responsable de la aplicacin,
para cundo est programada la aplicacin,
los costes previstos y los recursos que se van a
utilizar. Como consecuencia de las limitaciones
en la capacidad del personal y en los recursos
econmicos, es evidente que no todas las medidas
definidas se pueden adoptar inmediatamente.
A la hora de planificar la aplicacin, es necesario
tambin tener en cuenta que algunas medidas
pueden estar relacionadas entre s o con otras
(como las tareas de mantenimiento) . El establecimiento de prioridades en la intervencin puede
suscitar tanta polmica como la seleccin de las
propias medidas. Por eso resulta aconsejable
tomar las decisiones de un modo transparente,
adems de implicar a las partes interesadas en
este proceso.

Paso 7:
Redactar el plan

Objetivo
Resumir todas las conclusiones y decisiones en un plan integral y
fcilmente accesible que satisfaga las necesidades del municipio
(tener un plan concreto que seguir), de la poblacin (disponer de
informacin accesible acerca de lo que est previsto), y los
requisitos de la Directiva europea y de la legislacin nacional.

Contenido
El documento final resumir las conclusiones acerca de los
problemas relacionados con el ruido, las medidas que se deben
adoptar, las estrategias que habr que implementar, las
responsabilidades, los recursos asignados y los resultados previstos
en forma de texto, tablas y mapas.

La Directiva europea END ...

Establece que los planes de accin deben incluir:
una descripcin de la aglomeracin,
autoridad responsable,
contexto jurdico,
valores lmite establecidos,
resumen de los resultados de la labor de cartografiado
del ruido,
evaluacin del nmero estimado de personas
expuestas al ruido, determinacin de los problemas y
las situaciones que deben mejorar,
relacin de las consultas pblicas organizadas,
medidas que ya se aplican para reducir el ruido y
proyectos en preparacin,
actuaciones previstas por las autoridades competentes
para los prximos cinco aos,
estrategia a largo plazo,

Cuestiones a tener en cuenta

Qu requisitos establecen las

regulaciones nacionales respecto
al contenido y la forma del plan?
(hay que tener en cuenta que la
Directiva debe transponerse a la
legislacin nacional).

Adems de eso, existe algn requisito

nacional o regional en torno al plan?

Cmo podra ser el plan?

Existen documentos que hayan
resultado tiles y puedan utilizarse
como plantilla?

Cmo se publicar el plan?

No hay que olvidar que existen
diferentes requisitos de diseo
para las copias impresas y para
la presentacin por Internet.

informacin econmica,
disposiciones previstas para evaluar la aplicacin y los
resultados del plan de accin.
No es necesario esperar para preparar este documento
hasta el final del proceso de elaboracin del plan de accin.
De hecho, se necesita gran parte del contenido como
aportacin al proceso (e.g. resumen de los resultados
de los mapas de ruido ya finalizados, etc.). Es aconsejable
pensar bien el diseo del documento del plan de accin
para que sea lo ms til y fcil de leer posible.

Silence | pgina 51

Plan de accin de Norderstedt

un ejemplo
La ciudad alemana de Norderstedt elabor su plan
de accin contra el ruido de acuerdo con la Directiva
europea en 2006. Este plan contiene Los siguientes
elementos (Planungsbuero Richter Richard, 2006):

Objetivo y alcance del informe

Situacin y contexto actual en relacin con el

marco jurdico, descripcin del rea estudiada,

Reduccin del ruido alcanzable

Anexo
a)

valores lmite establecidos

b)

zonas de proteccin acstica en los

aeropuertos

c)

doble exposicin al ruido como

consecuencia de distintas fuentes
acsticas (ruido del trfico rodado, trfico
areo)

d)

propuestas para proteger las zonas

tranquilas desarrolladas por el grupo de
trabajo

e)

caracterizacin y descripcin de las zonas

tranquilas

f)

descripcin de las medidas agrupadas

por ejercicios fiscales

cambios producidos desde el ltimo informe,

2008-08

campos de accin (promocin de

transporte sostenible, estrategia de
vehculos pesados, gestin de plazas de
aparcamiento, etc.)
consulta pblica (resultados de los
grupos de trabajo, oportunidades de
participacin para las empresas
dedicadas a la urbanizacin de viviendas)

c)

proteccin de las zonas tranquilas

d)

descripcin de las medidas y las

estimaciones de coste

Calle / plaza /
barrio

Descripcin
concreta

Efecto previsto en db (A)

b)

Medidas a adoptar

Fecha inicio ejecucin

(ao-mes)

a)

- x dB(A)

Siguiendo el ejemplo de Norderstedt, la

descripcin de las medidas agrupadas por
ejercicios fiscales podra presentarse de la
siguiente manera:

Otras Fuentes acsticas

distintas al trfico

Marco conceptual de accin, incluyendo:

rea / punto conflictivo

Valor aadido para otros

campos polticos

la proteccin frente al ruido

Observaciones
(e.g. conflictos)

mapas de ruido, estrategia a largo plazo para

Coste estimado

resumen de la informacin procedente de los

xx.xxx
EUR

e.g. el efecto de
la reduccin del
ruido podra ser
mayor si las
medidas previstas
para reducir el
ruido del trfico
en el plan de
movilidad de 20xx
estuvieran ya en
marcha en 20xx.

En trminos de
calidad del aire,
seguridad vial,
apoyo a otros
objetivos de
planificacin de
transporte, etc.

e.g. ruido
del trfico
areo

11.400
EUR

Adems: Chicana
como elemento
reductor de
velocidad

Seguridad vial

Ejemplo del plan de accin contra el ruido de Norderstedt

2008-03

Silence | pgina 52

Punto conflictivo
Marommer
Strasse

Lmite de
velocidad,
Reduccin de
50 a 30 km/h

-2.4 db(A)

10.000
EUR por
chicana

Paso 8:
Aprobacin, supervisin e informacin

Objetivo
Aprobar el plan a escala poltica, asegurndose de que su aplicacin
cuente con el respaldo suficiente. Supervisar la ejecucin, asegurarse
de que las medidas acordadas se toman a tiempo, y reajustar las
medidas y/o el calendario siempre que sea necesario para obtener
resultados ptimos.

Contenido
El plan de accin local contra el ruido recibir la aprobacin del
gobierno municipal o la comisin de diputados, segn las competencias. El departamento responsable coordinar la ejecucin del
plan de accin, supervisar el progreso y comunicar el resultado
al rgano competente, a los actores y al pblico. La supervisin
del progreso incluir las medidas aplicadas, los resultados en cuanto
a nivel de ruido (mediciones) y el nmero de personas afectadas,
as como cualquier demora o dificultad, las correspondientes
razones y las posibles soluciones. Es aconsejable entregar un
informe de seguimiento completo por cada ejercicio fiscal.
Podran resultar de gran ayuda adems unos informes breves
de progreso entre ao y ao.

Cuestiones a tener en cuenta

Resulta til implicar al nivel poltico en una fase anterior

del proceso para obtener la aprobacin del plan?

Se puede utilizar la aprobacin formal para

sensibilizar a la poblacin?

Existen procedimientos de supervisin y comunicacin

similares en el mbito local que puedan utilizarse
como modelos?

A qu organismos y actores en particular se debe

informar del progreso y los resultados? Hay que tener
en cuenta especialmente las iniciativas de barrio que
demandaban activamente una mejora en el nivel del
ruido.

Existe demanda para que el proceso de elaboracin

de los planes de accin facilite la supervisin y la
informacin en una fase posterior (e.g. tener en
cuenta en la fase de aplicacin los perodos fiscales / de
contabilidad (diferentes al ejercicio fiscal) que permiten
realizar un seguimiento econmico a corto plazo)?
Silence | pgina 53

Silence | pgina 54

Paso 9:
Revisin y modicacin

Objetivo
Mantener el plan de accin actualizado respecto a los cambios
(principales) en la situacin del ruido.

Contenido
El plan de accin ser revisado siempre que se prevean cambios
importantes en la situacin del ruido, es decir, cuando se vayan
a modificar los lmites de velocidad o se haya planificado una nueva
obra que genere trfico adicional. Los niveles de ruido, los objetivos
y las medidas de reduccin sern comprobados y, si fuera necesario,
revisados. Los cambios menores en el plan sern generalmente
competencia del departamento responsable, mientras que es posible
que los cambios importantes requieran el permiso del gobierno
municipal. Si no se producen cambios sustanciales en la situacin
del ruido, se llevar a cabo una revisin formal del plan cada cinco
aos desde la aprobacin del mismo.

La Directiva europea END ...

seala que los planes de accin
se revisarn, y en caso
necesario se modificarn,
cuando se produzca un cambio
importante de la situacin
existente del ruido, y al menos
cada cinco aos a partir de
la fecha de su aprobacin.

Cuestiones a tener en cuenta

Qu se consideran cambios importantes de la

situacin del ruido? Puede ser til comentar esta
cuestin con los actores pertinentes durante el
proceso de redaccin del plan.

Silence | pgina 55

Parte 4:
Estrategias a largo plazo
para evitar y combatir el ruido

Esta seccin se centra en las estrategias que

pueden contribuir a evitar el desarrollo de
conflictos relacionados con el ruido. Estas
estrategias slo sern eficaces a largo plazo.
Por eso su aplicacin ser ms complicada, ya
que los polticos prefieren invertir el dinero en
medidas que generen resultados a corto plazo.
No obstante, para brindar a los ciudadanos un
paisaje sonoro adecuado, resulta mucho ms
sensato evitar la generacin de conflictos de
ruido que intentar mitigarlos despus.

Silence | pgina 56

Sensibilizacin del pblico

Es importante informar y consultar al pblico

un artculo en el peridico, en la pgina Web,

sobre la elaboracin del plan de accin contra el

etc.?

ruido, labor que seguramente sensibilizar acerca

del problema del ruido a las personas afectadas.
Sin embargo, normalmente ser slo un pequeo
grupo de ciudadanos el que participar activamente
en esos procesos de planificacin o seguir de
cerca los resultados en los medios de comunicacin.
Hacen falta otras herramientas para llegar al
pblico general.
Los objetivos de la sensibilizacin en este campo
son aumentar el conocimiento acerca de los
impactos (sobre la salud) que produce la exposicin al ruido y la relacin entre el comportamiento
propio (sobre todo el de los conductores) y la
generacin de ruido, aumentando de este modo
la aceptacin general de las medidas de reduccin
del ruido. Objetivos ms ambiciosos seran cambiar
la actitud hacia el transporte pblico, la bicicleta
y el caminar como alternativas menos ruidosas al
uso del vehculo particular, y finalmente conseguir

Se trata de crear entendimiento,

de influir en la actitud de la gente
Por ejemplo, el LDEN en una zona determinada
era de 70 dB(A). Esta cifra rebasa el valor lmite
en 5 dB(A).Este nivel de ruido est causado en
un 90% por coches y camiones. El departamento
de trfico estudia medidas para asegurarse
de que la exposicin al ruido de los vecinos de
esta zona cumpla los valores lmite a la mayor
brevedad, en cualquier caso antes de 2012.
Si la comunicacin tiene por objeto influir sobre
la actitud del receptor de la misma, se le debe
mostrar la utilidad de esta informacin o al menos
la utilidad general. Es importante vincular el
contenido del mensaje a los receptores.
Conviene tener en cuenta las siguientes preguntas:

Antes de desarrollar ningn tipo de campaa o de

herramientas de informacin, es necesario definir
claramente los objetivos y los grupos a los que va

Qu grado de utilidad tiene la informacin

para los receptores?

que el patrn de desplazamiento sea ms silencioso.

Objetivos de comunicacin

Cul es la forma preferida de ser informados:

Qu es importante para los receptores?

Cmo se sienten con respecto al ruido?

Se pueden resolver sus preocupaciones o

solucionar los problemas?

Cundo necesitan esto los receptores, es

decir, cundo estn receptivos respecto a la

dirigida la estrategia de comunicacin. Si aplicamos

informacin sobre el ruido?

las recomendaciones sobre Communicating air

quality (Comunicar la calidad del aire) desar-

rolladas en el marco del proyecto CITEAIR de

Se trata de cambiar el comportamiento

de la gente

INTERREG, las siguientes cuestiones podran

orientar el desarrollo de una campaa de
informacin (van den Elshout, 2006, p. 15ff.).

Cul es la forma preferida de ser informados?

Por ejemplo, el LDEN en una zona determinada

era de 70 dB(A). Esta cifra rebasa el valor lmite

Se trata de ofrecer informacin y de

aumentar el nivel de conocimientos
sobre el ruido

en 5 dB(A). Este nivel de ruido est causado en

Por ejemplo, el LDEN en una zona determinada

Sin embargo, la otra mitad son coches que

era de 70 dB(A). Esta cifra rebasa el valor lmite

realizan trayectos cortos (menos de 4 km). El uso

en 5 dB(A). Si la comunicacin tiene por objeto

de la bicicleta o el transporte pblico podra haber

simplemente mejorar los conocimientos que tiene

evitado la mayora de estos desplazamientos.

el receptor de la misma sobre el ruido, habra que

Cambiar la conducta de la gente para reducir

responder la siguiente pregunta:

el ruido podra tener por objeto unos estilos de

Para quin resulta til esta informacin?

Qu grupos necesitan esa informacin?

Qu grado de conocimiento tiene ya el grupo

sobre la materia? En caso de tener pocos
conocimientos, es necesario explicar qu
grado de ruido son 70 dB(A) y qu diferencia
supondra una reduccin de 5 dB(A).

Qu necesidad tiene el grupo de saber acerca

del ruido?

un 90% por coches y camiones. La mitad de esos

vehculos necesitan atravesar esa zona.

conduccin ms silenciosos o el uso del transporte

pblico, la bicicleta o el caminar, e.g. Si tiene que
ver contigo, antes de sacar el coche pregntate si
es necesario. Ayudars a los vecinos de esa zona.
Adems, r en bicicleta es muy bueno para
tu salud.
No obstante, hay que reconocer que no es nada
fcil influir sobre el comportamiento de la gente.
La comunicacin puede hacer que la gente sea
consciente de su conducta, pero generalmente

Silence | pgina 57

no la cambiar. Para conseguir que la cambie,

las sanciones o las recompensas son medidas
ms apropiadas.
De cualquier modo, la comunicacin dirigida a
influir sobre las actitudes o los comportamientos
es importante para generar un respaldo a las
polticas que habitualmente son poco populares,
como los lmites de velocidad o las prohibiciones
de trfico. Esto puede ayudar a convencer a los
polticos para que apliquen esas medidas
necesarias.
Otra opcin podra ser recurrir a argumentos
econmicos en lugar de argumentos relacionados
con el ruido. En pocas en las que el precio del
combustible es elevado, es ms probable que
los conductores respeten los lmites de velocidad
para ahorrar combustible que para reducir sus
emisiones acsticas.

Grupos a los que va dirigida

la comunicacin
Teniendo en cuenta las preguntas anteriormente
indicadas, est claro que las respuestas
dependern en gran medida de los grupos a los
que vaya dirigida la comunicacin. Los distintos
grupos tienen distintos conocimientos sobre el
ruido, distintas necesidades, y distintas actitudes
y conductas. Para lograr comunicar con xito las
necesidades y las posibles medidas de reduccin

Folleto informativo de Bruselas:

Trfico rodado y exposicin al ruido: un mapa para actuar!
Fuente: IBGE-BIM, 2002

del ruido, es necesario

que los destinatarios del
mensaje entiendan bien
la informacin. Se

Grupos destinatarios

Subgrupos

Ciudadanos

Habitantes de la ciudad
Gente que trabaja en la ciudad

pueden recopilar datos

Turistas

de los grupos

Usuarios de transporte pblico

destinatarios a travs

Conductores de coche

de cuestionarios,

Ciclistas y peatones

debates de grupos

(Padres de) recin nacidos, bebs, nios pequeos

muestras elegidos u

Emigrantes / minoras

otros instrumentos. En

Personas mayores

la siguiente tabla se
ofrece una descripcin
de los posibles grupos

Propietarios de establecimientos comerciales

Sector de reparto
de mercancas

destinatarios de la
informacin sobre el
ruido a escala local

Responsables de los planes de reparto de las empresas

Propietarios de establecimientos comerciales

Sector de la educacin

Escolares
Docentes

(basado en Van den

Elshout, 2006, p. 17).

Conductores de camin

Padres
Sector de la salud

Personal de centros sanitarios

Mdicos de cabecera
Servicio de salud pblico
Pacientes ingresados en hospitales

Periodistas / Medios
de comunicacin

Peridicos locales y regionales

Organizaciones no
gubernamentales (ONG)

Grupos defensores del medio ambiente / Grupos de inters

Diarios especficos del grupo destinatario

Ciudadanos organizados a nivel de vecindario
Centros de investigacin
Empresas de asesoramiento

Gobierno / responsables
polticos

Silence | pgina 58

Ayuntamiento
Autoridades regionales

Herramientas
Existe una gama de herramientas para
comunicarse con los diferentes grupos de
destinatarios. Se puede usar todo tipo de folletos,
catlogos, carteles, pginas Web, cuestionarios,
puntos de atencin al ciudadano en las zonas de
los puntos conflictivos, concursos infantiles, etc.
Es importante encontrar la herramienta adecuada,
el estilo y el tono apropiado, y el momento
oportuno de transmitir el mensaje a cada grupo
destinatario.

Otra forma interesante podra ser la de informar a

los ciudadanos con herramientas dedicadas al
ruido, como los barmetros del sonido en las
calles, tal y como se hace con la calidad del aire.
En la ciudad francesa de Clermont-Ferrand, por
ejemplo, la calidad del aire en la ciudad se
muestra en un barmetro de la calidad del aire.

La escala que aparece a continuacin, basada en

normas comunes, se podra usar para presentar
los niveles sonoros al pblico de un modo similar:

Barmetro de la calidad del aire en la ciudad

francesa de Clermont-Ferrand
Foto: Melanie Kloth, Polis

Ms de 85 dB(A)

Niveles sonoros perjudiciales en caso

de exposicin prolongada

>75 85 dB(A)

La comunicacin es muy difcil

>65 75 dB(A)

Paisaje sonoro mediocre

>55 65 dB(A)

Paisaje sonoro aceptable

>45 55 dB(A)

Paisaje sonoro adecuado

Menos de 45 dB(A)

Paisaje sonoro excelente

Silence | pgina 59

Planicacin del uso del suelo

y diseo de los edicios
Tal y como se sealaba anteriormente, evitar y

brindan la oportunidad de establecer unas medidas

reducir el ruido debera ser una parte fundamental

concretas para evitar o reducir el ruido. Las

en la planificacin del uso del suelo y el diseo de

siguientes medidas pueden ser utilizadas para

los edificios. Las posibilidades de reducir el ruido

la reurbanizacin de las zonas de viviendas y

son mucho mayores cuando se tienen en cuenta

para la construccin de nuevos barrios en las

desde el principio de una obra o una reurbanizacin.

zonas industriales abandonadas de las reas

urbanas deprimidas o como expansin de la

Planicacin del uso del suelo

Las herramientas habituales para la planificacin
del uso del suelo son los planes de uso del suelo
o los planes por zonas que cubren la totalidad
del territorio de la ciudad (o el distrito). Estos
planes se pueden usar para planificar la reduccin
del ruido:

indicando los espacios (relativamente)

depende del tamao del espacio disponible, el

terreno, la poltica de zonas aplicadas y otras
restricciones tales como los objetivos para una
gran densidad de poblacin en el lugar, la
necesidad de facilitar a los vehculos pesados el
acceso a los comercios existentes, etc.

emisiones acsticas;

a) Edicios compatibles con el ruido como

barreras acsticas

distribuyendo el uso del suelo de forma tal que

Una forma barata de proteger los edificios

la distancia entre las futuras emisiones

residenciales del ruido procedente del trfico

acsticas y las reas sensibles al ruido sea lo

puede ser colocar edificios de usos compatibles

suficientemente grande. Sin embargo, los

con el ruido, por ejemplo establecimientos

estudios han demostrado que una estructura

comerciales u oficinas, entre la carretera o la lnea

urbana descontrolada (como se promova

ferroviaria y la zona de viviendas. Sobre todo en

especialmente a mediados del siglo XX) en

las zonas del centro urbano, esta solucin para

lugar de una estructura compacta no brinda la

reducir el ruido responde a la demanda de un uso

solucin al problema del ruido (WG 5, 2002, p.

intensivo del terreno edificable, escaso y caro al

22). La separacin de los usos del suelo

mismo tiempo. Sin embargo, esta solucin

reduce el ruido por una parte pero genera ms

requiere una demanda suficiente de espacio

trfico (motorizado) y por tanto ms ruido por

adicional para oficinas y/o comercios.

tranquilos que deben protegerse de las nuevas

ciudad. La posibilidad de usar estas medidas

la otra;

evitando la generacin de trfico adicional

mediante la distribucin lgica de las

categoras de uso del suelo.

Los planes de uso del suelo suelen tener un
horizonte temporal de 15 o ms aos. Las
decisiones que se toman en esos planes no

afectarn directamente a la exposicin al ruido de

los habitantes de las viviendas. Los efectos de la
reduccin del ruido nicamente se pueden medir
III

II

cuando, con arreglo a los planes de uso del suelo,

III

II

se ejecutan planes de desarrollo concretos.

Los planes de uso del suelo suelen

estar por tanto infravalorados en lo
que se refiere a su importancia para
reducir el ruido
(Lrmkontor, BPW, konsalt, 2004, p. 78).
No obstante, son una herramienta importante a
la hora de evitar futuros conflictos de ruido.

Silence | pgina 60

III
I
II P

Edificios como barreras acsticas a lo largo

de una lnea de ferrocarril
Fuente: Lrmkontor, BPW, konsalt, 2004, p. 35

En el siguiente nivel, las herramientas de

En este ejemplo, la forma del nuevo edificio est

planificacin que solamente cubren ciertas partes

especialmente diseada para reducir el ruido que

de una ciudad, como los planes de desarrollo o los

se propaga en direccin a las viviendas residen-

planes de renovacin urbana o reurbanizacin,

ciales situadas detrs.

Edificio
como
barrera

En las zonas de reurbanizacin, la construccin

de edificios adicionales puede formar una barrera
acstica junto con los edificios existentes.

Estructura cerrada
de edificios a travs
de la extensin

Reduccin del ruido a travs de la extensin de los edificios

Fuente: Lrmkontor, BPW, konsalt, 2004, p.

El efecto de reduccin del ruido que tienen los

edificios no slo es importante para el desarrollo
de barrios nuevos. En las ciudades que menguan
de tamao, donde la demolicin de viviendas
residenciales constituye objeto de polmica,
tambin hay que tener en cuenta el problema del
ruido. Eliminar las casas situadas en el lmite de
un barrio puede aumentar el nivel de ruido en el
centro del mismo. Es necesario estudiar otras
alternativas para reducir el nmero de viviendas o
barajar medidas adicionales de reduccin del
ruido.

Demolicin de edificios
situados al borde de un
barrio, eliminando por
consiguiente la barrera
acstica

Demolicin de casas en ciudades que disminuyen de tamao

Fuente: Lrmkontor, BPW, konsalt, 2004, p.

Silence | pgina 61

b) Estructura de edicios
Otra oportunidad es disear las propias casas
residenciales de forma tal que reduzcan la
propagacin del ruido. A diferencia de las
viviendas unifamiliares o semiadosadas, las
viviendas escalonadas reducen la propagacin del
sonido y ofrecen al menos una fachada tranquila a
las casas.

B
Las casas escalonadas en lugar
de viviendas unifamiliares o
semiadosadas en primera fila
mirando a la autopista
protegen del ruido al barrio.

Frente cerrado de casas que forma una barrera acstica

Fuente: Lrmkontor, BPW, konsalt, 2004, p. 30

Se pueden usar naves o garajes para formar una

especie de patio que ofrezca una fachada
tranquila a las casas.

C
Las naves y garajes
prximos a las viviendas
forman patios tranquilos

II
II
II
II
II
II

II

II

II

Naves y garajes que forman patios tranquilos

Fuente: Lrmkontor, BPW, konsalt, 2004, p.49

Silence | pgina 62

c) Distribucin de edicios junto

con barreras acsticas
Se pueden usar pantallas o barreras para proteger
del ruido las zonas residenciales. Las pantallas
acsticas reducen la propagacin del ruido en

posible de la estacin de tren y evitar 100 metros

de espacio abierto (con una mala calidad acstica)
entre las casas y la estacin (Lrmkontor, BPW,
konsalt, 2004, p. 35).

funcin de su altura y de la distancia a la que

Zonas de ruido

estn de la fuente emisora. Por tanto, es ms fcil

El proyecto dans The city without noise

proteger los edificios de baja altura que los ms

annoyance (la ciudad sin molestias de ruido) ha

altos. Los edificios de mayor altura necesitan

desarrollado una herramienta para establecer

beneficiarse de una distancia mayor de la fuente

zonas de ruido en forma de mapa fcilmente

emisora del ruido y no tanto de los efectos de las

accesible que presenta la ciudad dividida en 4

pantallas acsticas. En zonas donde existen casas

categoras de ruido diferentes. El objetivo de este

de todo tipo, las casas ms bajas deben colocarse

mapa es apoyar la planificacin municipal, los

cerca de las barreras, mientras que las ms altas

planes de trfico y los planes de accin contra el

deben ir lo ms lejos posible de dichas barreras.

ruido, adems de servir como un instrumento de

Desafortunadamente, los edificios de gran altura

fcil manejo para consultar a la poblacin

que albergan viviendas sociales o pisos de alquiler

cuestiones relacionadas con el ruido. Se propone

se suelen construir directamente junto a la fuente

utilizar 4 zonas diferentes con requisitos

emisora para proteger del ruido a los edificios

especficos (LAeq, 24h) para las viviendas y las

ms bajos situados detrs.

instituciones en cada una de ellas (Ellebjerg

Larsen, Bendtsen, 2006, p. 3):

A. Zonas tranquilas, en las que los niveles de

ruido no pueden superar los 45 dB. Prohibido
el trnsito de vehculos por la noche.

B. Zonas residenciales con unas condiciones

acsticas razonables, en las que los niveles de
ruido no pueden superar los 55 dB. Prohibido
el trnsito de vehculos por la noche.

C. Zonas cntricas con contaminacin

acstica, en las que los niveles de ruido no
pueden superar los 65 dB. Prohibido el trnsito

Las pantallas acsticas protegen los edificios de baja altura

d) Distancia

de vehculos pesados por la noche.

D. Zonas cntricas con una gran

contaminacin acstica que normalmente

Poner cuanta distancia sea posible entre la carre-

estn situadas cerca de intersecciones y

tera o la va ferroviaria y los edificios residenciales

carreteras principales. En la medida de lo

quiz sea la opcin ms evidente para reducir la

posible, prohibido el trnsito de vehculos

inmisin del ruido sobre los vecinos. Doblar la

pesados por la noche. A ms largo plazo, la

distancia reducir generalmente el ruido entre 3

planificacin del trfico y la planificacin

y 5 dB, segn la atenuacin del terreno que haya

urbana deben garantizar que no haya

en medio (WG 5, 2002, p. 21). En las autopistas,

esto significa que en una distancia de menos de
100 metros el nivel sonoro pocas veces bajara
por debajo de los 70 dB (ibid.,p. 22)

viviendas en estas zonas.

En las zonas de clase C o D, debe haber espacios
abiertos pblicos tales como parques, zonas de
juego infantiles o lugares parecidos que tengan un

Por tanto, la distancia puede ser

una solucin para las zonas rurales.
En las reas urbanas es una opcin
poco comn!

nivel de ruido relativamente bajo (<55 dB) a una

A pesar de su escaso efecto de proteccin contra

C y D, las viviendas deben tener una fachada

el ruido, en muchos casos la distancia se opone a

silenciosa en la que el nivel de ruido no supere

otros objetivos de desarrollo urbano. Por ejemplo,

los 55 dB, y las habitaciones deben dar a esta

para mejorar el uso del transporte urbano se

fachada. En la zona D, las salas de estar tambin

aconseja construir un nuevo barrio lo ms cerca

deben dar a la fachada silenciosa.

distancia de 10-15 minutos a pie de las viviendas.

En todas las zonas, el nivel de ruido dentro de las
viviendas no debe rebasar los 30 dB. En las zonas

Silence | pgina 63

A efectos de la Directiva europea sobre el ruido y

modo una barrera acstica adicional para el resto

los mapas de ruido que exige, los niveles de ruido

de habitaciones (WG 5, 2002, p. 31). Esas

se podran ajustar al indicador LDEN en lugar de

habitaciones son la cocina, los cuartos de bao, las

L Aeq, 24h. A diferencia de los mapas de ruido que

escaleras y los trasteros. Las habitaciones en las

muestran las curvas de nivel de 55, 60, 65 y 70

que el ruido es importante deben dar a la fachada

dB (tal y como exige la Directiva),

ms silenciosa.

estos mapas de zonas constituyen una

manera ms completa de explicar el
asunto a la poblacin,

b) Forma y orientacin de los edicios

ya que incluyen tanto el estado actual de la

planificarse teniendo en cuenta su impacto sobre

exposicin al ruido como los requisitos para

el nivel de ruido interior del propio edificio y de

mantener este nivel y mejorar la situacin.

otros edificios cercanos. La fachada rebotar el

La forma y orientacin de los edificios debe

sonido. Hay que evitar que el sonido se refleje en

otras fachadas y provoque ms molestias.

Planicar nuevas rutas para las

carreteras y lneas ferroviarias
A la hora de planificar una ruta nueva, es necesario
tener en cuenta que, como se ha sealado anteriormente, los niveles de ruido en dB procedentes de
dos fuentes emisoras diferentes no se suman

(a)

matemticamente. Este fenmeno se puede usar

para planificar una nueva carretera o va ferroviaria.
Sera bueno situar la nueva carretera a lo largo de
una lnea ferroviaria ya existente. El nivel de ruido
aumentara ligeramente, y se evitara al mismo
tiempo generar un nuevo ruido en una zona que
hasta entonces era tranquila.

(b)

Diseo de los edicios

En la seccin correspondiente a la planificacin del

Reflejo del ruido en los edificios:

a) evitar b) preferible

uso del suelo, se ha hecho referencia a la impor-

Fuente: WG 5, 2002, p. 27

tancia de la estructura de los edificios para proteger

la propia casa y los edificios ubicados detrs.

Un modo ms completo de disear edificios es

En cuanto a los edificios individuales, hay que tener

utilizando partes del propio edificio como barreras

en cuenta ms aspectos a la hora de reducir el nivel

acsticas para las habitaciones sensibles al ruido.

de ruido en su interior. Se trata de aspectos

Sobre todo balcones, paredes laterales y edificios

relacionados con el plano de las habitaciones,

colindantes pueden ser utilizados para esos

la forma y la orientacin de los edificios, as como

edificios de autoproteccin (ibid., p. 32).

el aislamiento acstico de paredes y ventanas

Orientar las ventanas a lugares alejados de la

(esto ltimo se presenta en la Parte 5 del manual).

carretera o la va ferroviaria y protegerlas con

paredes laterales puede reducir el ruido interior
considerablemente.

a) Plano de las habitaciones

En las viviendas y oficinas, las habitaciones
dedicadas a actividades en las que el ruido no es
tan importante pueden colocarse mirando a la
carretera o la va ferroviaria, formando de este

Carretera
WC
Saln

Cocina
Comedor

Cama

Bao

WC

WC

Cama

Oficina

Equipo
Almacn
Oficina

Distribucin de habitaciones compatible con el ruido

Fuente: WG 5, 2002, p. 31

Silence | pgina 64

Diseo de parques y espacios verdes

En las zonas del centro de la ciudad en las que el
grado de exposicin al ruido de las viviendas es
relativamente elevado, resulta especialmente
importante tener que haya parques y espacios
verdes tranquilos. No obstante, muchos parques
sufren tambin el ruido procedente del trfico viario
y ferroviario. La primera preocupacin en estos
casos debe ser reducir las emisiones acsticas.

Si no existen opciones para lograr un

nivel de ruido adecuado en todo el
parque, es importante distribuir con
cuidado los usos en el espacio verde.
Edificio anexo utilizado para un edificio de autoproteccin

Las siguientes recomendaciones pueden contribuir

Fuente: WG 5, 2002, p.

a ubicar las distintas actividades en funcin de su

tolerancia al ruido (Lrmkontor, BPW, konsalt,
2004, p. 11):

Carretera

Las zonas para actividades muy sensibles al

ruido, como leer o tomar el sol, deben estar
ubicadas lo ms lejos posible de las fuentes
emisoras de ruido;

Paredes

Las zonas previstas especialmente para la

comunicacin entre los visitantes deben
protegerse cuidadosamente porque el ruido

Ventanas

perturba fcilmente la comunicacin;

El ruido procedente del trfico ferroviario

produce molestias menos subjetivas que el
ruido del trfico rodado; si no hay zonas
tranquilas, las actividades sensibles al ruido
deben ubicarse en la proximidad de las vas

Ventanas
Las paredes laterales protegen el edificio
Fuente: WG 5, 2002, p. 32

Los balcones pueden reducir el ruido entre 5 y 14

del tren mejor que la carretera;

Las actividades deportivas son las menos

sensibles al ruido y pueden ubicarse en las
reas ms ruidosas del parque.

dB, segn el espesor de las ventanas, el ngulo

entre la carretera y la ventana, la profundidad
del balcn y la altura de la pared que lo delimita.
Si los balcones estn situados por encima del
nivel de la calle, la parte inferior debe estar
diseada de forma tal que refleje el ruido y lo
aleje de la fachada, o estar cubierto con un
material que absorba ruidos (ibid., p. 33).

Silence | pgina 65

Aprovechar los cambios

En este captulo se quiere destacar (otra vez)

que no todas las medidas eficaces para reducir el
ruido cuestan necesariamente (una gran cantidad
de) recursos humanos y/o econmicos. La flota
pblica, incluidos los vehculos de recogida de
basura, transporte pblico y el resto de vehculos
utilizados por las autoridades locales, debe ser
renovada en algn momento. Por qu no elegir
entonces vehculos ms silenciosos?
El mismo principio se aplica a las superficies
viales. En algn momento deben ser sustituidas
como consecuencia del deterioro o la edad.
Ahora existen superficies ms silenciosas que
son muy efectivas y baratas. Cuando haya que
cambiar una superficie, conviene barajar una
alternativa ms silenciosa.
Otra cuestin es asegurarse de controlar el
impacto sonoro de la nueva infraestructura del
transporte. En muchos pases, para la nueva
infraestructura y otros proyectos de construccin
es necesario llevar a cabo una evaluacin del
impacto. Estas evaluaciones deben incluir los
impactos en la situacin del ruido. Si en la fase
de planificacin se detecta un prximo conflicto
relacionado con el ruido, todava se pueden hacer

Foto: Jol Dozzi

modificaciones que ayuden a reducir el impacto

del ruido.

Licencias medioambientales
en Bruselas
El plan de accin contra el ruido en Bruselas
hace referencia a las licencias medioambientales (IBGE-BIM, 2000, p. 20).
Desde 2002, los permisos medioambientales
para el diseo del espacio pblico han sido
evaluados ms especficamente desde un
punto de vista acstico, teniendo en cuenta
el contexto especfico del proyecto
(inmediaciones, residencial o no, niveles
de molestia actuales, etc.) y formulando
recomendaciones sobre la eleccin o el
procesamiento de materiales, los lmites
de velocidad o el control del flujo de trfico.
Se presta especial atencin a las ubicaciones
por donde pasa el transporte pblico
(tranva o autobs).

Silence | pgina 66

Promover medios de transporte ms

silenciosos cambio modal
Los coches particulares son responsables de una
gran parte de la molestia ocasionada por el ruido
en las zonas urbanas. Por eso es aconsejable
animar a los residentes a utilizar otros medios de
transporte con el fin de reducir el nivel de ruido.
Muchos desplazamientos en coche por el centro
de la ciudad son de menos de 3 km, por lo que
una buena alternativa es ir caminando, en
bicicleta, en patines o en transporte pblico.
Algunas de las medidas para promover un cambio
modal a favor de estos medios de transporte son:

Vehculos de transporte pblico ms atractivos

Foto: Proyecto PORTAL

(vehculos limpios y cmodos, buena

accesibilidad en las estaciones, mayor
frecuencia, trayectos de menor duracin a
travs de lneas de autobs diferentes, etc.,
sistema sencillo de compra de billetes, );

Servicios de bicicleta de primera calidad;

Poltica integrada de aparcamiento de coches,

estacionamientos de disuasin;

Gestin de la movilidad;

Campaas de sensibilizacin.

La promocin del cambio modal

es un tema muy amplio en s mismo y no podemos
comentarlo aqu detalladamente. Existen diferentes
publicaciones y ejemplos prcticos al respecto. Por
ejemplo, en los siguientes sitios Web se presentan
medidas que funcionan, en el apartado
correspondiente a los estudios de caso:
http://epommweb.org/index.phtml?Main_ID=816 y
http://www.eltis.org/.

Foto: Proyecto PORTAL

Silence | pgina 67

Inuir sobre el comportamiento del conductor

32 coches circulando
a 2.000 RPM no producen
ms ruido que un nico coche
circulando a 4.000 RPM
(motores autnomos)

El rgimen del motor influye notablemente sobre el ruido

Fuente: VVCR

Los estilos de conduccin influyen considerable-

supone un valor econmico inmediato para los

mente en el ruido que se genera. Conducir a

conductores, lo cual probablemente es ms

pocas revoluciones por minuto y evitar grandes

convincente que los efectos sobre la salud.

aceleraciones innecesarias y altas velocidades es

Hasta ahora, el ruido nunca ha sido un aspecto

una manera de reducir considerablemente el ruido

principal de las campaas a favor de una

de la propulsin de un vehculo.

conduccin ecolgica. Sin embargo, una

Existe relacin entre la aceleracin y el ruido en el

conduccin de este tipo, es decir, conducir de un

caso de los vehculos de pasajeros. A velocidades

modo que ahorre combustible y reduzca la

bajas prximas a los 30 km/h, el aumento medio

contaminacin atmosfrica, tambin reduce las

del ruido como consecuencia de la aceleracin

emisiones acsticas. La formacin en torno a la

es de 2 dB. A velocidades de entre 50 y 60 km/h,

conduccin ecolgica y las campaas que incluyen

el aumento es de 1 a 1,5 dB (Steven, 2005).

ms informacin sobre el problema del ruido

Es posible conducir con un rgimen de motor muy

pueden por tanto servir para sensibilizar a la

bajo (pocas revoluciones) si no se utiliza todo el

gente acerca del ruido tambin.

potencial de aceleracin del vehculo. Los valores

Se pueden encontrar ejemplos en www.ecodrive.

de aceleracin que son necesarios para seguir el

org y en www.treatise.eu.com. La figura de abajo

flujo del trfico suelen ser mucho ms bajos que

muestra un ejemplo de cmo presentar la relacin

el potencial de aceleracin del vehculo.

entre las revoluciones del motor y el ruido: un

Otras fuentes hacen referencia a potenciales de

vehculo que se desplace a 4.000 rpm produce el

reduccin del ruido incluso mayores. Se cree que

mismo ruido que 32 vehculos que circulen a la

una conduccin pasiva o menos agresiva reduce

misma velocidad pero slo a 2.000 rpm (http://

el ruido en 5 dB de media en el caso de los coches

www.ecodrive.org/Benefits-of-ecodriving.277.0.html).

y vehculos comerciales, y 7 dB en el caso de las

motocicletas. Adems, este tipo de conduccin

Estas campaas podran ser respaldadas por

conlleva un ahorro considerable en combustible,

sistemas en el interior del vehculo que ayudaran

una mejora en la seguridad vial y una reduccin

al conductor a conducir de un modo ecolgico, e.g.

de las emisiones de gases de escape (WG 5, 2002,

aconsejndole subir de marcha cuando alcance las

p. 14).

2.000 rpm. Para obligar a adoptar un estilo de

Estas cifras dejan claro que merece

la pena invertir en actuaciones para
influir sobre el comportamiento de
los conductores.
Sobre todo la posibilidad de ahorrar combustible
se puede usar como argumento en las campaas
para convencer a los conductores de que moderen
su estilo de conduccin. El ahorro de combustible

Silence | pgina 68

conduccin menos ruidoso, se podra instalar un

sistema de zonas sensibles al ruido y unos
limitadores de aceleracin y de revoluciones en el
vehculo. Las ciudades tendran que definir las
zonas sensibles al ruido y equiparlas con sistemas
para enviar la informacin a los vehculos que
entren en la zona. Entonces el sistema de control
activara los limitadores, que se desactivaran al
abandonar esa zona.

Gestin de reclamaciones

La recogida y el anlisis sistemtico de las quejas

los datos, sino cmo dirigirse de nuevo a los

de los ciudadanos sobre el ruido pueden propor-

ciudadanos para explicarles lo que hacen las

cionar informacin de gran ayuda sobre la

autoridades locales en torno al problema.

molestia que produce el ruido. En este sentido,

es necesaria una estrategia clara de dnde
recoger las reclamaciones y qu datos recopilar,
y posteriormente divulgarla a todos los organismos de las autoridades locales a los que puedan
dirigirse los ciudadanos con sus quejas. Entre
estos organismos cabe citar sin duda a la polica
local, el departamento de medio ambiente,
cualquier departamento situado en lugares donde
se realizan obras, como oficinas para la renovacin
de los barrios, etc. Evidentemente, la estrategia
no debe limitarse a establecer el modo de recoger

Sin embargo, hay que reconocer que

esos datos no son representativos.
Existen diferentes grupos destinatarios que
normalmente no se quejan a las autoridades
pblicas, entre ellos los emigrantes, las personas
con un nivel bajo de formacin, o los nios. La
informacin recabada a travs de la gestin de las
quejas puede contribuir a detectar y analizar los
puntos conflictivos, pero siempre debe ir
acompaada de otros tipos de recogida de datos
sobre el ruido.

Promocin del servicio contra el ruido nocturno en North Lanarkshire

Foto: Environmental Protection UK

Silence | pgina 69

Parte 5:
Combatir el ruido

En esta seccin se presentan una serie de medidas que contribuyen a reducir los niveles de
ruido en los puntos conflictivos. Algunas de ellas son medidas que (en general) se pueden
implementar en el mbito local. Otras, como los neumticos de baja emisin o los sistemas de
asistencia al conductor (que tambin se estudian en el proyecto SILENCE), pueden contribuir a
la reduccin del ruido en las reas urbanas tambin. Sin embargo, normalmente no son
competencia de las autoridades locales y por tanto no se comentarn aqu.
Las medidas que se presentan brindan soluciones a los distintos tipos de problemas acsticos.
Con arreglo al anlisis del punto conflictivo, se puede tomar una decisin informada. No existen
medidas que sirvan para todos los casos. Hay que desarrollar una solucin para cada
circunstancia, teniendo en cuenta el contexto jurdico y el impacto de la medida en los objetivos
polticos. Esto resulta especialmente importante cuando se aplica un paquete de medidas que
puede tener mltiples efectos en otros campos polticos. Solamente algunas medidas para
determinadas carreteras no afectan a las rutas paralelas o a la red de carreteras en general.
De hecho, la mayora de las medidas harn que el trfico pase a otras carreteras. Por tanto,
es necesario tener en cuenta los impactos de las medidas en una zona ms amplia.
Este captulo se basa principalmente en las conclusiones del proyecto SILENCE, y se centra
en el ruido procedente del transporte rodado y ferroviario. Se han incluido otras investigaciones
cuando ha sido necesario. Puede encontrar varias recomendaciones sobre cmo abordar el ruido
procedente del trfico areo en varias publicaciones (e.g. WG 5, 2002, p. 16ff.).
La presentacin de las medidas incluye una breve descripcin, ventajas en trminos de
reduccin del ruido, estimaciones aproximadas de los costes relacionados, y comentarios sobre
las ventajas y los problemas relacionados, incluyendo tambin observaciones sobre los efectos
en otros mbitos polticos como el de la calidad del aire, la seguridad vial, la congestin y el
consumo de energa. Posteriormente se ofrecen datos ms tcnicos para aquellos interesados
en la aplicacin de la medida.
La primera parte de las medidas hace referencia a la infraestructura, la segunda parte al parque
mvil y la tercera a la gestin del trfico.

Silence | pgina 70

Supercies viales de baja emisin

De qu se trata?
Las superficies viales influyen en el ruido que
genera la interaccin neumtico/carretera y en
la propagacin del sonido procedente del motor
del vehculo y del sistema de transmisin.
Los factores relevantes en la emisin acstica son
la textura de la superficie, el patrn de textura
y el grado de porosidad de la estructura de la
superficie. Las superficies viales de baja emisin
en la actualidad son superficies de capa fina
o asfaltos porosos con una o dos capas.
Las capas finas son distintas capas bituminosas
de un espesor mximo de 3 cm y un tamao
de agregado pequeo (4-8 mm como mximo
la gravilla).
El asfalto poroso tiene una estructura abierta
con un porcentaje de huecos de aire en torno
al 20-25% en su interior. Por consiguiente,
absorbe el ruido y drena el agua, incrementando
la seguridad en la carretera. El potencial del
asfalto poroso para reducir el ruido es mayor que
en el caso de las capas finas, pero para su uso en

al ao (respecto a los vehculos utilitarios ligeros y

pesados a baja y alta velocidad). En el proyecto
SILENCE, se han desarrollado capas finas con una
textura superficial optimizada para reducir el
ruido y se han probado a escala real en
Dinamarca. Se logr una reduccin inicial del
ruido de 4 dB.
Los pavimentos porosos unicapa ofrecen una
reduccin media del ruido de 3-4 dB en las
autopistas (en relacin con el hormign de asfalto
denso).
Los pavimentos porosos bicapa pueden reducir el
ruido en 4 dB o ms (en relacin con el hormign
de asfalto denso).
En cuanto a los asfaltos porosos, el efecto de
reduccin del ruido disminuye 0,4 dB al ao en
el caso de los vehculos ligeros a velocidades altas
y 0,9 dB a baja velocidad. En el caso de los
vehculos pesados, la reduccin es de 0,2 dB
a velocidades elevadas. A velocidades bajas no
se observa efecto alguno.

reas urbanas sigue presentando inconvenientes

Cunto cuesta?

importantes en trminos de coste, durabilidad,

El coste de las capas finas es ms o menos

mantenimiento en invierno, desgarro causado por

el mismo que el de los pavimentos ordinarios.

la fuerza de cizalla, sistemas de drenaje y

El precio est relacionado en cierta medida con

dificultad en la reparacin despus de hacer

el estado del viejo pavimento en la carretera.

zanjas para introducir tuberas y cables y despus

En Dinamarca, se prev que la vida til de las

de los accidentes. Por tanto, el uso de asfalto

capas finas sea de un ao menos que la de los

poroso slo se recomienda para velocidades

pavimentos ordinarios debido a su estructura

superiores (>60km/h), flujo de trfico homogneo,

de superficie abierta.

carreteras con escasos cruces / semforos y sin

Las superficies de asfalto poroso de doble capa

cuestas pronunciadas.

cuestan en torno a los 30 EUR/m ms que las

Tambin hay soluciones nuevas, ms silenciosas,

superficies convencionales.

para pavimentar los bloques que se pueden usar

A diferencia de otras medidas de reduccin del

como alternativa a las piedras de adoqun,

ruido (como las barreras, las ventanas a prueba

manteniendo un aspecto visual muy agradable

de sonido), el coste de las superficies de carretera

y diferente (comparado con el asfalto).

de baja emisin sigue siendo relativamente bajo.

El pavimentado de las piedras normalmente

aumenta el nivel de ruido en 3-5 dB debido a su
superficie irregular. En el proyecto SILENCE se ha
desarrollado un tipo especial de bloques de
pavimento muy liso que se han probado a escala
real. Estos bloques generan aproximadamente
el mismo ruido que el pavimento ordinario.

Ventajas en cuanto a la reduccin

del ruido
En el caso de las superficies formadas por capas
finas, se ha observado una reduccin inicial del
ruido de hasta 3 dB en relacin con el hormign
de asfalto denso, con un tamao de agregado
mximo de 11 mm. No obstante, el efecto de
reduccin del ruido disminuye del orden de 0,1 dB

Ventajas
Los pavimentos que reducen el ruido se pueden
usar en el proceso actual de mantenimiento
y por tanto pueden constituir una medida barata
y sencilla de reduccin del ruido. En el proyecto
SILENCE se desarrollaron procesos para integrar
el ruido en los sistemas de gestin de pavimentos.
Las superficies viales se pueden sustituir
avisando con poca antelacin. No es necesario
que los conductores hagan nada para que esta
medida tenga plena eficacia. En la mayora
de los casos, las superficies de baja emisin
reducen tambin la resistencia al rodaje,
por lo que pueden disminuir tambin el
consumo de combustible.

Silence | pgina 71

Estas vibraciones producen un ruido que

Problemas

normalmente ocurre en frecuencias entre 300

Es importante tener destreza y precisin a la

y 2.000 Hz. Con una estructura ms lisa en el

hora de colocar el pavimento para poder obtener

pavimento, se reducen las vibraciones y el

los mejores resultados. Las capas finas no

ruido. El ruido de las vibraciones tambin se

requieren un mantenimiento especial. En el caso

de las superficies porosas, es necesario efectuar
una limpieza peridicamente. Cuando la superficie
est fuertemente obstruida, la limpieza no afecta
a los resultados relacionados con el ruido.
Hay que prestar atencin al mantenimiento
y las reparaciones. Las interrupciones
disminuyen el efecto de reduccin del ruido,
al menos localmente.

puede reducir si el pavimento es elstico.

En el sentido de circulacin, la superficie del

pavimento y la estructura curvada del
neumtico forman una bocina acstica que
amplifica el ruido de rodadura. Si la parte del
pavimento que forma esta bocina es
fonoabsorbente, se reduce el grado de
amplificacin.

Las superficies de baja emisin ms eficaces son

El texto est basado en las conclusiones del
subproyecto F Road Surface de SILENCE

actualmente el asfalto poroso y el asfalto de

capas finas. Las superficies de capas finas pueden
ser de hormign bituminoso de textura abierta,

Datos tcnicos

mezclas discontinuas o mezclas densas. El

potencial de reduccin del ruido depende del

Son varios los mecanismos responsables de la

tamao del agregado de la mezcla (e.g. mximo 6

emisin de ruido en los vehculos que transitan por

mm en vas urbanas y 8 mm en autopistas).

una carretera (Sandberg, U.; Ejsmont, J. A., 2002).

Uno de ellos es el sistema de motor y transmisin,
donde las frecuencias ms importantes normalmente no llegan a 1.000 Hz. Este ruido se propaga
directamente desde el vehculo y, tras rebotar, sale
desde la superficie de la carretera. La estructura
de la superficie es por tanto importante para la
propagacin y el reflejo. Si la superficie absorbe en
cierta medida el ruido, se podr reducir la emisin
acstica total.

La segunda fuente emisora ms

importante es el ruido producido por la
interaccin de la rueda con la superficie
del pavimento, que se puede subdividir
y describir a travs de distintos
mecanismos:

El ruido aerodinmico que genera el bombeo

Superficie de capa fina de Ellenborgsvgen en Malmo

de aire, cuando el aire es expulsado (y

Foto: Instituto dans de carreteras

atrapado) entre los tacos de goma del

Silence | pgina 72

neumtico y la superficie del pavimento: esta

El asfalto poroso reduce el ruido que produce el

fuente es normalmente la ms importante en

aire expulsado entre los tacos de relieve del

frecuencias medias de entre 1.000 y 3.000 Hz.

neumtico y la superficie de la carretera (efecto

Si el pavimento es poroso y tiene grandes

de bombeo de aire) y reduce adems la

poros en su interior, el aire puede ser

propagacin del ruido procedente del sistema

bombeado al interior de la estructura del

motor y de transmisin del vehculo (el sonido no

pavimento y el sonido ser mitigado. Si el

es rebotado sino absorbido por la capa porosa).

pavimento tiene una estructura de superficie

En el proyecto SILENCE se descubri que, en el

abierta pero no porosa, el ruido del bombeo

caso de las autopistas, las superficies monocapa

de aire tambin ser reducido en cierta

obtienen los mejores resultados en la reduccin

medida.

de ruido con un tamao de agregado mximo de 8

Rudo procedente de las vibraciones: el

mm, un porcentaje de huecos por mezcla en torno

agregado situado en la capa superior del

al 20-23%, y un espesor de 40 mm. En las vas

pavimento forma la textura del mismo.

urbanas, esta superficie monocapa no resulta

Cuando los tacos de goma del neumtico

adecuada porque los poros se obstruyen con el

golpean estas piedras, se produce una

polvo y el efecto de reduccin de ruido

vibracin en la estructura del neumtico.

desaparece despus de 2 aos aproximadamente.

Prxima generacin de supercies:

disponibles a medio plazo
Dentro del proyecto SILENCE se continuaron
investigando las superficies de pavimento
existentes y las nuevas. El objetivo del paquete de
trabajo New production technologies for surfaces
on urban main roads era desarrollar y probar
conceptos para los nuevos pavimentos finos
fonoabsorbentes en vas urbanas, prestando
especial atencin a los pavimentos de asfalto
mstico de gravilla (SMA). En total, se han
construido 8 tramos diferentes de prueba en
Kastrupvej, Copenhague.
Tambin se sometieron a pruebas acsticas varias
muestras de 4 pavimentos de SMA, en el centro
Asfalto poroso de Lyngbyvej en Copenhague

de ensayos en tambor del Instituto Federal de

Foto: Instituto dans de carreteras

Estudios sobre Autopistas (BAST) de Alemania.

En las vas urbanas se ha comprobado que las

Se realizaron pruebas acsticas a escala real con

superficies bicapa funcionan adecuadamente.

arreglo al mtodo SPB y CPX. La reduccin inicial

La capa superior debe tener un tamao de agregado

de ruido, medida con el mtodo SPB, fue de entre

de 8 mm, la capa inferior entre 16 y 22 mm.

0,9 y 4,3 dB, en relacin con la superficie de

La capa superior rebota el polvo pero deja pasar

referencia DAC 0/11 para vehculos de pasajeros

el sonido, que es absorbido por la capa inferior.

a 50 km/h y 20 C. OGAC 0/6 arroj el mejor

Estas superficies requieren una limpieza peridica

resultado en cuanto a la reduccin del ruido,

con agua a presin (e.g. dos veces al ao).

seguida de un SMA 6+ /5/8 (Opt.) de 3,7 dB.

En el marco del proyecto SILENCE, se ha llevado a

Dos SMA 6+ /5/8 generaron una reduccin apenas

cabo un experimento en Copenhague que consiste

perceptible de 0,9 y 1,3 dB. El SMA 0/6 y SMA

en retirar y sustituir la capa superior obstruida de

4+ /5/8 tambin brindaron una reduccin inicial

un pavimento poroso bicapa, de 8 aos de anti-

del ruido de 3,2 dB y 3.0 dB, respectivamente.

gedad, por una nueva capa superior porosa.

La reduccin del ruido relativa a la referencia

El experimento ha dado buenos resultados.

DAC 0/11 a 50 km/h y 20C expresada en CPXI

Inicialmente se logr una reduccin del ruido de

fue de 1,1 dB a 2.9 dB, con SMA 0/6 como mejor

unos 6 dB, pero, teniendo en cuenta los inconve-

resultado, seguido del SMA 0/4 de 2,8 dB.

nientes de los asfaltos porosos en las vas urbanas

En el otro extremo de la escala se sita el

(anteriormente mencionados), normalmente es

SMA 6+ /5/8m con una reduccin de 1,1 dB.

preferible utilizar superficies de capas finas.

OGAC 0/6, SMA 4+ /5/8 y SMA 6+ /5/8 (Opt.)

tuvieron el mismo resultado (2,5 dB). Hubo
grandes variaciones de CPXI en el OGAC 0/6,
lo que indica superficie no homognea.
El anlisis de frecuencia SPB con una banda de
1/3-octava demostr en general que por debajo
de los 800 Hz las tendencias eran similares,
mientras que por encima de esa frecuencia
destacaba sobre todo el SMA 6+ /5/8 (Opt.)
con una importante reduccin del sonido en
frecuencias altas (reduccin del ruido procedente
del bombeo del aire). Otras superficies que
presentaron una reduccin en el ruido del bombeo
del aire fueron SMA 4+ /5/8, SMA 0/6 y OGAC 0/6.

Principio del asfalto poroso de doble capa

Imagen: Manfred Haider @ arsenal research

Se compararon las formas de los espectros en

SPB y CPXI, que para algunos pavimentos
presentaron parecidos notables.
La incertidumbre estadstica de los niveles Lveh
correspondientes a los vehculos de pasajeros se
situ en una franja aceptable de entre 0,1 dB y
0,2 dB. Los autobuses y camiones de dos o ms
ejes presentaron niveles superiores de incertidumbre, lo que hace que resulte difcil extraer

Silence | pgina 73

conclusiones importantes. El desvo estndar del

El principio de produccin es el siguiente:

CPXI fue de entre 0,3 dB y 0,4 dB (salvo en el caso

1. La gravilla se adhiere temporalmente a una

de las dos superficies no homogneas).

capa base flexible con aspecto de moqueta

Las mediciones simuladas de CPM de cuatro

gracias a una capa de adhesivo. La gravilla

superficies de SMA optimizadas en el centro de

ensayos en tambor coincidan con las mediciones
reales de CPX realizadas en Copenhague, arrojando
los mismos resultados (de menos a ms ruido).
Las diferencias en los niveles de ruido absolutos

se adhiere con la parte plana al adhesivo.

2. La base, con la gravilla, se coloca boca arriba
sobre la capa caliente de GA.
3. Una vez enfriado el GA, se retira la base y la
gravilla permanece en la superficie con la

fueron de 0,1 dB a 1,2 dB.

parte superior plana.

Las comparaciones de las mediciones CPB

en laboratorio y las mediciones reales de SPB

A diferencia de las mezclas discontinuas y las

mezclas bituminosas (con una textura superficial
de tipo cncavo), el inconveniente del mstico

Construccin de la carretera

asfltico o Gussasphalt en cuanto al ruido es la

Combination Gussasphalt
(mstico asfltico)

Revestimiento
(pavimentadora
asfltica)

Se ha desarrollado un nuevo mtodo

de produccin para el mstico asfltico
(Gussasphalt) con gravilla superficial lisa.

Gravilla

Mstico asfltico
(Gussassphalt)

ruido absolutos fueron 0,4 dB a 2,8 dB.

Revestimiento
(pavimentadora
asfltica)

Mtodo convencional
de construccin

a ms ruido). Las diferencias en los niveles de

Mstico asfltico
(Gussassphalt)

generaron una clasificacin diferente (de menos

Superficie
prefabricada,
e.g. enrollada

Construccin de la carretera

forma convexa (o positiva) de la textura superficial.

La textura optimizada es cncava (o negativa).
Esto significa que la superficie debe tener un
aspecto de mesetas con barrancos una vez
construida la carretera (Beckenbauer et al. 2002).

Principio de produccin del mstico asfltico

(Combination Gussasphalt)
Imagen: Oliver Ripke

Las pequeas mesetas de la misma altura se

colocan de forma irregular prximas las unas de

Las ventajas del Combination Gussasphalt podran

las otras, de forma tal que queden espacios

ser las siguientes:

intermedios (barrancos) y permitan al perfil del

neumtico expulsar determinada cantidad de aire.
De esta manera se reduce el efecto del bombeo de
aire. La superficie resultante tambin es lisa, lo cual

se fabrican en un mismo paso;

la meteorologa;

del neumtico es lo ms baja posible, al menos en

buenas propiedades del material de construccin

Gussasphalt (GA) (e.g. durabilidad y estanqueidad)
con la posibilidad de aplicar un tipo cncavo de
textura por encima.
En principio, se adhiere una superficie prefabricada

La base de Gussasphalt base es estanca y se

puede colocar en finas capas hasta los 2 cm;

La idea que subyace detrs del mstico asfltico

con gravilla superficial lisa es la de combinar las

La superficie se prefabrica en las mejores

condiciones posibles, es decir, no influye

implica que la excitacin producida por la vibracin

el caso de agregados de tamao pequeo.

La base de Gussasphalt y la capa superficial

Se puede disear la textura de la superficie

con ayuda de un modelo de rodadura para
generar el menor ruido posible;

Es necesario seguir investigando para pasar el

proceso de produccin del laboratorio a escala real.

cuando aparece el mortero caliente y lquido

Mezcla densa con alto contenido en

aglutinante modificado por polmeros

despus del revestimiento (pavimentadora asfltica)

En Estados Unidos, sobre todo en Arizona, se ha

a la capa de GA durante el proceso de produccin,

desarrollado y utilizado un tipo de mezcla densa

con elevado contenido en aglutinante modificado

Silence | pgina 74

por polmero, Asphalt Rubber Friction Course

(ARFC). Parece que esta mezcla es casi tan eficaz
a la hora de reducir el ruido como las mejores
superficies europeas de asfalto poroso, pero con
una durabilidad mucho mayor. La informacin
existente indica que la reduccin inicial de ruido
disminuye un 0,3 dB al ao, un descenso ms
lento que el asfalto poroso habitual.
Las superficies de ARFC se diferencian de las
convencionales en dos aspectos principales:

El aglutinante se mezcla con caucho (grnulos

de 0,5 - 2 mm) en un porcentaje de 15% (por
peso);

La cantidad de aglutinante (incluido el caucho)

suele ser el 10% del peso total de la superficie.

Por consiguiente, en total la cantidad de caucho

en la superficie ronda el 1,5% por peso. La
textura superficial presenta dos caractersticas
bastante exclusivas: 1) predomina el agregado de
tamao medio, por lo que la textura resultante
est bien optimizada para generar un nivel bajo
de ruido de rodadura; 2) hay una cantidad
importante de aglutinante cubriendo el agregado.
Se considera que el efecto de reduccin de ruido
depende de la textura de la superficie abierta
pero no porosa que minimiza el efecto de bombeo
de aire, y de la superficie relativamente lisa, que
amortigua parcialmente el impacto que se
produce entre los elementos de rodamiento del
neumtico y la parte superior de la textura de la
carretera.

Ncleo de una perforacin habitual en una carretera de Asphalt Rubber Friction Course (ARFC) fabricada por Arizona DoT
Foto: Ulf Sandberg

Silence | pgina 75

Mantenimiento de la supercie vial

De qu se trata?
Las irregularidades y discontinuidades suponen una
amenaza para el rendimiento de todas las superficies viales en lo que respecta al ruido. Por eso es
necesario siempre un buen mantenimiento, a fin de
que el nivel de ruido sea el mnimo posible. Si se
eligen superficies de baja emisin para reducir el

Tratamientos de superficie, como el sellado:

se eliminaran por completo las propiedades
fonoabsorbentes de las superficies porosas,
aunque el sellado de los pavimentos porosos
puedan prolongar la vida til de una capa
porosa.

es an ms importante mantener las caractersticas

Ventajas en cuanto a la reduccin

del ruido

que facilitan ese nivel sonoro ms bajo.

Un mantenimiento preciso contribuye a mantener

Los pavimentos menos ruidosos en las vas

las propiedades relativas al nivel de ruido bajo en

urbanas pueden reducir considerablemente el

las superficies de carretera.

nivel sonoro en las zonas de los puntos conflictivos,

ruido, pero generalmente no conservan esta

propiedad a lo largo de toda su vida til. Esto
significa que su vida til acstica como medida
eficaz en la reduccin del ruido es ms breve que
su existencia como pavimentos. El mantenimiento
especializado en superficies de bajo nivel de ruido
tiene por objeto prolongar su vida til acstica.
El primer paso para garantizar un nivel de ruido
bajo es supervisar de forma frecuente y
coherente las propiedades de la superficie de la
carretera. Las actuaciones de mantenimiento,
como segundo paso, deben llevarse a cabo

Cunto cuesta?
La limpieza peridica de las superficies porosas,
el mantenimiento frecuente y las reparaciones
diligentes pueden suponer costes adicionales.
Sin embargo, en comparacin con otras medidas
de reduccin del ruido, esos costes son relativamente bajos. No es necesario ningn coste
adicional especial para mantener las capas finas
que reducen el ruido.

siempre con vistas a mantener las propiedades

Ventajas

que garantizan un nivel de ruido bajo, y no en

Son de aplicacin las mismas ventajas que en el

funcin de la velocidad y los costes bajos. Para

caso de las superficies de bajo nivel de ruido: los

asegurarse de conservar esas propiedades, es

conductores no tienen que hacer nada para que

necesario aplicar las siguientes normas:

esta medida resulte plenamente eficaz. En la

Las reparaciones deben efectuarse siempre

mayora de los casos, las superficies de bajo nivel

con el mismo material que en la construccin

de ruido reducen tambin la resistencia al rodaje,

original y la estructura de la superficie debe

por lo que pueden disminuir tambin el consumo

ser conservada;

de combustible.

Las superficies porosas requieren una limpieza

bastante pronto (con agua a presin) si se

Problemas

desea mantener la capacidad de absorber el

Es importante tener destreza y precisin en el

sonido. En las zonas urbanas no se puede

recurrir a los efectos de autolimpieza, ya que
los vehculos circulan normalmente a
velocidades inferiores a 50 km/h;

En las superficies bicapa, la sustitucin de la

proceso de reparacin para poder obtener los

mejores resultados.
El texto est basado en las conclusiones del
subproyecto F Road Surface de SILENCE.

capa superior puede resolver inmediatamente el

problema de la obstruccin y la desintegracin.
Por otra parte, conviene evitar las actuaciones de
mantenimiento convencionales para mantener las
propiedades que hacen posible que el nivel de
ruido generado sea bajo:

Fresado y recapado: se aplica normalmente

cuando surgen problemas de irregularidades o
de resistencia al deslizamiento. Se destruye la
textura de la superficie original, por lo que la
nueva superficie ser ms fuerte que las
habituales;
Capa inferior despus de la limpieza por aspirado y agua a presin
Foto: Jrn Bank Andersen, NCC

Silence | pgina 76

Datos tcnicos

rugosos o una serie de plataformas reductoras

Las superficies de bajo nivel de ruido deben

de velocidad a velocidades de entre 30 y 50

presentar las siguientes caractersticas:

Nivel bajo de irregularidades y

discontinuidades en la superficie;

km/h es alta (8 - 10 dB(A));

superficie regular a velocidades de entre 30 y

70 km/h es baja (1-2 dB(A)) si el estado es

superficie;
Ventilacin de aire suficiente debajo del
parche de contacto del neumtico;

bueno, y moderada (2-5 dB(A)) si no lo es;

Dureza dinmica adaptada (si es necesario)

los cruces del tranva con un ngulo

perpendicular al sentido de la marcha pero

Elevado porcentaje de huecos de aire para

con una superficie regular a velocidades de

lograr la absorcin del sonido;

los cruces del tranva con un ngulo inferior a

80 hacia el sentido de la marcha y con una

Nivel bajo de excitacin por las vibraciones de

los neumticos gracias a la textura de la

los antiguos badenes irregulares de adoquines

entre 30 y 70 km/h es alta (5-9 dB(A));

los cruces del tranva con una superficie

Respecto a las irregularidades y las

irregular de adoquines rugosos a velocidades

discontinuidades de la superficie, son importantes

de entre 30 y 70 km/h es alta (8-12 dB(A)).

particularidades tales como las bocas de

Para el mantenimiento de las superficies de bajo

alcantarilla, los badenes y las plataformas

nivel de ruido, las mediciones SPB peridicas

reductoras de velocidad, as como los cruces

constituyen solamente el mnimo. Para obtener

con los tranvas. En el marco del proyecto

una imagen mucho ms completa del estado de la

SILENCE se llevaron a cabo mediciones para

superficie es necesario realizar mediciones SPB y

identificar el impacto de estos dispositivos sobre

CPX, junto con mediciones de drenaje y absorcin

el nivel de ruido.

del sonido y mediciones de la textura combinadas

Se descubri que la diferencia en el nivel sonoro de:

con inspecciones pticas.

las bocas de alcantarilla con textura lisa y

regular a una velocidad de entre 30 y 70 km/h
es insignificante (menos de 1 dB(A));

las bocas de alcantarilla con textura rugosa o

irregular a la misma velocidad es moderada
(ms de 3 dB(A));

los modernos badenes uniformes, compuestos

por un bloque de hormign homogneo y
rampas lisas, a una velocidad de hasta 40
km/h es insignificante (menos de 1 dB(A)) y a
velocidades de entre 40 y 50 km/h moderada
(entre 2 y 5 dB(A));

Los indicadores adecuados para evaluar

el rendimiento de la carretera en
relacin con el ruido se pueden dividir
en dos grupos: parmetros acsticos
directos y medidas indirectas.
Estos indicadores se muestran en la tabla
siguiente, con una valoracin de su utilidad.
En la medida de lo posible, siempre se analizarn
los parmetros acsticos directos, mientras
que los parmetros indirectos son importantes
para determinar las causas del deterioro en
el rendimiento.

Silence | pgina 77

Indicadores acsticos del rendimiento de la carretera en relacin el ruido

Mtodo

Evaluacin

Statistical Pass By Method (SPB, ISO 11819-1[1]) o

mtodo estadstico del paso de vehculos.

SPB es un mtodo normalizado por la ISO con un nivel

Se mide el ruido y la velocidad de los vehculos que pasan

de una evaluacin en un punto de la carretera, requiere

(100 coches, 80 camiones) por un lugar determinado. Es

un mtodo de uso generalizado y sirve para clasificar el

bajo de incertidumbre. No obstante, se trata nicamente

mucho tiempo y tiene varias limitaciones respecto al
entorno acstico. Si se encuentra un lugar representativo

pavimento en relacin con el ruido.

que cumple los requisitos pertinentes, es el mejor mtodo

SPB con tabla de soporte

Esta modalidad conserva las ventajas del mtodo SPB y

Una versin modificada del mtodo SPB, especialmente

aumenta su aplicabilidad. Especialmente til cuando

para evaluar las operaciones de mantenimiento

(comparacin antes/despus).

adecuado para entornos urbanos. Funciona incluso con los existen barreras acsticas.
objetos reflectantes que haya detrs del puesto de
medicin.

Controlled Pass By (CPB) o mtodo del paso

de vehculos controlado.

La variante CPB requiere menos tiempo pero tambin es

Variante del mtodo SPB que utiliza el ruido procedente

mejor la configuracin del ensayo y es especialmente

de algunos coches de prueba seleccionados.

menos representativo del trfico real. Permite controlar

adecuado para lugares de pruebas.

The Close Proximity Method (CPX, ISO/CD 11819-2 Este mtodo se puede usar fcilmente incluso en el flujo
de trfico normal. Es muy flexible y no depende del
[2]) mity (CPX, ISO/CD 11819-2 [2]) o mtodo de
entorno acstico. Es muy til para evaluaciones rpidas y
proximidad.
Se mide el campo sonoro prximo a la zona de contacto
entre la carretera y el neumtico en una rueda de prueba
de un remolque o un vehculo especialmente diseado. La

frecuentes de tramos del mantenimiento o de la

construccin completa. Sin embargo, slo mide el
componente neumtico/carretera de la emisin de ruido

emisin del ruido se puede medir a lo largo de tramos

del vehculo. Adems, slo representa parcialmente los

Absorcin acstica

Este mtodo slo es relevante para pavimentos porosos y

Existen varios mtodos en los que se puede medir la

proporciona informacin sobre su capacidad de absorcin

prolongados. Normalmente se utilizan dos o cuatro ruedas efectos de los neumticos de los camiones y las
superficies de carretera fonoabsorbentes.
para las mediciones.

capacidad de absorcin de ruido de un pavimento en un

del ruido. Se puede usar para supervisar el efecto de la

ISO 13472-1 [5])

poros (desobstruir).

punto determinado con un equipo porttil. (Tubo de Kundt obstruccin en la absorcin, con el fin de propiciar las
[3] [4], mtodo de la superficie extendida con arreglo a la labores de mantenimiento oportunas, como la limpieza de

Indicadores no acsticos del rendimiento de la carretera en relacin con el ruido

Textura del pavimento

Las mediciones de textura se pueden realizar de un modo

La textura se mide con perfilmetros lser mviles.

relativamente rpido a lo largo de tramos de carretera

Los resultados se pueden presentar como profundidad

media del perfil (MPD) o como una gama de textura (ISO
13473-1 a -5 [6] [7] [8] [9] [10])

ms largos. Actualmente se estn desarrollando modelos

para predecir las emisiones de ruido en funcin de la
gama de texturas. La repavimentacin con materiales
diferentes puede alterar la excitacin de las vibraciones
como consecuencia de la textura del pavimento.

Irregularidades y discontinuidades
del pavimento

Aunque estos parmetros son importantes sobre todo

Tradicionalmente, estos parmetros han sido supervisa-

viejos suficientemente afectados tambin pueden generar

dos mediante inspeccin visual o con medios mecnicos

sencillos. En la actualidad, la deteccin de irregularidades

para la comodidad en los desplazamientos, los pavimentos

ms ruido, sobre todo si tienen rajas de gran densidad y
muchas reparaciones de baches.

y rajas tiende ms a mtodos automatizados de lser

o cmara.

Permeabilidad

La permeabilidad se usa sobre todo como medida de la

La permeabilidad del pavimento se puede medir con el

porosidad restante de las superficies fonoabsorbentes. Es

mtodo Becker (EN 12697-40, vase [27]). Se coloca un

tubo abierto sobre el pavimento y se vierte agua por el
mismo. El tiempo que tarda el agua en salir por la

una medicin de referencia para las mediciones directas

de la absorcin del ruido y muestra el estado de la
obstruccin.

superficie se utiliza como expresin de la permeabilidad

del pavimento. La permeabilidad tambin se puede medir
usando aire a presin en lugar de agua.

Propiedades elsticas

Estos mtodos solo sern importantes para las superficies

Los mtodos de medicin de la dureza dinmica con

de carretera poroelsticas. Probablemente consistirn en

respecto a la generacin de ruido estn en proceso

de desarrollo.

Silence | pgina 78

controles aleatorios.

Organizacin Internacional de Normalizacin Fuentes

[1] ISO 11819-1, Primera edicin, 1997-09-15, Acstica. Medicin de la influencia de las superficies
de carretera sobre el ruido del trfico.
Parte 1: Mtodo estadstico del paso de vehculos. Organizacin Internacional de Normalizacin
[2] ISO/CD 11819-2, 2000-12-13, Acstica. Medicin de la influencia de las superficies de carretera
sobre el ruido del trfico. Parte 2: Mtodo de proximidad, Borrador de la norma del grupo de trabajo
ISO TC43/SC1/WG33
[3] ISO 10534-1, 1996-12-15, Acstica. Determinacin del coeficiente de absorcin acstica y de
la impedancia acstica en tubos de impedancia. Parte 1: Mtodo del rango de onda estacionaria,
Organizacin Internacional de Normalizacin
[4] ISO 10534-2, 1998-11-15, Determinacin del coeficiente de absorcin acstica y de la impedancia
acstica en tubos de impedancia. Parte 2: Mtodo de la funcin de transferencia, Organizacin
Internacional de Normalizacin
[5] ISO 13472-1, 2002-06-15, Acstica - Medicin in situ del coeficiente de absorcin acstica de las
superficies de carretera Mtodo de la superficie extendida, Organizacin Internacional de Normalizacin
[6] EN ISO 13473-1, 2004-07-01, Caracterizacin de la textura de los pavimentos mediante el uso de
perfiles de superficie. Parte 1: Determinacin de la profundidad media de los perfiles, Organizacin
Internacional de Normalizacin y Comit Europeo de Normalizacin
[7] ISO 13473-2, 2002-09-15, Caracterizacin de la textura de los pavimentos mediante el uso
de perfiles de superficie. Parte 2: Terminologa y requisitos bsicos relativos al anlisis de perfiles
de la textura del pavimento, Organizacin Internacional de Normalizacin
[8] ISO 13473-3, 2002-11-01, Caracterizacin de la textura de los pavimentos mediante el uso
de perfiles de superficie. Parte 3: Especificacin y clasificacin de perfilmetros, Organizacin
Internacional de Normalizacin
[9] ISO/DTS 13473-4, 2006-09-15, Caracterizacin de la textura de los pavimentos mediante
el uso de perfiles de superficie. Parte 4: Anlisis espectral de los perfiles de superficie, Organizacin
Internacional de Normalizacin
[10] ISO/CD 13473-5, 2005-06-06, Caracterizacin de la textura de los pavimentos mediante
el uso de perfiles de superficie. Parte 5: Medicin de la megatextura, Organizacin Internacional
de Normalizacin

Silence | pgina 79

Rales ms silenciosos para los tranvas

De qu se trata?
El ruido de rodadura es la principal fuente emisora
de ruido en los tranvas durante su
funcionamiento. En el subproyecto Rail
Infrastructure & Operation de SILENCE se
comprob que existen puntos conflictivos de
ruido cuando se usan vas en placa flotante para
reducir la transmisin del ruido a los edificios
prximos. Aunque la placa flotante es necesaria
para reducir el ruido en el interior de los edificios,
genera un ruido sordo caracterstico de bajo
contenido frecuencial que surge de la propia

siendo el mismo, pero se elimina el ensordecedor

ruido molesto (en el estudio del caso se redujo
unos 15 dB, por lo que resulta insignificante en la
gama de ruidos)
La diferencia entre unas vas gravemente onduladas y unas vas uniformes es de hasta 20 dB.
En general se cree que las vas de csped reducen
en unos 2 dB(A) el ruido, segn la colocacin.
Las mediciones efectuadas en la ciudad alemana
de Dresden dieron como resultado una reduccin
aproximada de 5 dB en sus vas de csped.

placa. A diferencia del ruido de rodadura habitual

Cunto cuesta?

en los tranvas, este elevado nivel de ruido de

La instalacin de una placa flotante convencional

baja frecuencia destaca en el paisaje sonoro de la

en un entorno urbano es una solucin complicada

ciudad como una de las fuentes acsticas que ms

y muy costosa. Adems, la experiencia ha

molestia produce. Por eso el proyecto ha

demostrado que a los contratistas les resulta

desarrollado una nueva forma de va y una nueva

realmente muy difcil ejecutar adecuadamente su

placa flotante que estn especialmente diseadas

construccin. Se prev que la solucin desarrollada

para reducir el ruido de rodadura sin generar el

en el marco de SILENCE cueste aproximadamente

elevado nivel de ruido de baja frecuencia.

una cuarta parte de lo que cuesta una placa

Un problema general en cuanto a la emisin de

flotante con un rendimiento similar, y su diseo

ruido es la aspereza de las vas (y las ruedas).

garantiza una solucin que funcione

Cuando la va se vuelve ondulada (desgaste

adecuadamente despus de su conclusin.

peridico de la cabeza del ral en determinadas

vas, curvas y condiciones de traccin difciles de
controlar), el ruido de rodadura puede ser hasta
20 dB superior que en condiciones normales. El
pulido peridico ayuda a mantener bajos los
niveles de ruido. Otro modo de reducir el ruido en
la lnea de propagacin es el de las vas de
csped. Se introducen entre los dos rales
elementos de relleno cubiertos por csped. La

Ventajas
Las vas de csped suelen acumular el agua
de la lluvia y pueden reducir la materia
particulada, por lo que contribuyen a mejorar
la calidad del aire en el mbito local.
Tambin pueden mejorar visualmente el medio
urbano, sobre todo en el centro de la ciudad.

parte superior del csped debe estar a ras de la

parte superior del ral.
Otras opciones para reducir el ruido son colocar
amortiguadores en las vas, reducir el ruido de la
vibracin en los puentes y reducir el chirrido en
las curvas. Este ltimo ruido se puede reducir con
ayuda de lubricacin, por ejemplo.

Ventajas en cuanto a la reduccin

del ruido
El diseo precomprimido y sellado de la placa
base elimina el ruido sordo de baja frecuencia (tal
y como mostraban los clculos que aplicaban el
modelo TWINS). Un pequeo incremento del ruido
de rodadura a frecuencias ms elevadas
constituye una consecuencia necesaria del diseo,
pero normalmente se oculta en la gama
frecuencial. El nivel de ruido en dB(A) sigue

Silence | pgina 80

El texto est basado en las conclusiones

del subproyecto G Rail Infrastructure & Operation
de SILENCE.
Se puede hallar ms informacin sobre el ejemplo
de Dresden en http://www.eltis.org/study_sheet.
phtml?study_id=1339&lang1=en.

Un tranva circulando por vas de csped en Dresden, Alemania

Foto: DVB AG

Datos tcnicos
La nueva solucin desarrollada en el proyecto
SILENCE consiste en un diseo blando de placa
base precomprimida, completamente sellada por
debajo de la carretera a excepcin de la cabeza
de ral, que de esta manera reduce considerablemente la emisin de ruido a bajas frecuencias.
Los propios rales estn completamente aislados
del terreno en el que estn integrados para que
se puedan mover con libertad durante el paso
del vehculo. El material incorporado minimiza
la superficie expuesta del ral a la parte superior
de la cabeza del mismo, garantizando de este
modo que el ruido generado por la vibracin
sea insignificante.

Silence | pgina 81

Depsito de trenes y tranvas

De qu se trata?
Muchas veces los depsitos se ubican cerca de
zonas residenciales, lo que les convierte en un
factor de molestia por el ruido. Las autoridades
locales responsables de reducir las molestias
deben colaborar con las partes responsables de
los depsitos, que sern los operadores, los
encargados de la infraestructura y/o los gerentes.
El primer paso ser aclarar el reparto especfico
de responsabilidades entre estos actores.
El funcionamiento de un garaje genera diferentes
tipos de ruido que causan distintos tipos de
molestia. En el marco del subproyecto Rail
Infrastructure & Operation de SILENCE, se
analizaron 9 tipos de ruidos relevantes y se
compararon por medio de pruebas auditivas
subjetivas:
1. Ruido de acoplamiento

Normalmente, los procesos que tienen lugar en

el depsito han evolucionado a lo largo de los
aos y la colocacin de las vas y las agujas se
utilizan de una manera prctica. Muchas veces
parece que las viviendas estn prximas al
cambio de agujas, las curvas, etc., pero son
muchas las vas y agujas de un depsito que no
se utilizan o no son necesarias.
La eleccin de ubicaciones inteligentes para las
fuentes estticas, como las plantas de lavado,
la limpieza o el repostado, pueden mejorar en
gran medida la situacin del ruido con respecto
a un depsito. La colocacin de las actividades
estticas en lnea reducira el nmero de cambios
de aguja y por tanto reducira los niveles de ruido
y los episodios acsticos.
Adems de reubicar las actividades, las medidas
de reduccin en el origen (e.g. reducir la
rugosidad de las vas, lubricar las vas en las

2. Chirrido en la curva

curvas) y la reduccin del nmero de movimientos

3. Ruido del tren rodando por las agujas

en el depsito pueden contribuir a mitigar el ruido.

4. Ruido de rodadura
5. Ruido del disel estacionario
6. Locomotora elctrica con ventilador
7.

Eliminacin de la presin del aire

8. Ruido del compresor

9. Ruido de frenada
La molestia que provoca cada una de las fuentes
vara con el nivel de ruido. Un estudio de las
molestias llevado a cabo en el subproyecto
Noise Perception and Annoyance de SILENCE
indica que fuentes tales como el ruido de
rodadura, salida de la presin del aire y frenada
pueden generar unos niveles de presin sonora
mucho ms elevados que por ejemplo la rodadura
por agujas y el motor diesel estacionario, y sin

Mapa de ruido del depsito de trenes en Gnova

embargo resultar menos molesto. Por tanto,

Imagen: SNCF

el primer paso para reducir la molestia es aclarar

cules son las fuentes emisoras de ruido ms
importantes en el escenario local. Esto se puede
hacer mediante encuestas de percepcin y grado
de molestia de los vecinos o pasando los datos
y conclusiones de otros estudios al depsito que
se est analizando.

Silence | pgina 82

Recomendaciones

Conducta de los usuarios

Se pueden brindar las siguientes propuestas para

No utilizar las bocinas si no es necesario

reducir el ruido en relacin con la distribucin, los

Aplicar la potencia mnima en funcionamiento

procesos y la conducta o de los usuarios.

y en parada

Distribucin

Acelerar gradualmente

Mantener las fuentes emisoras lejos

Mantener velocidades bajas

de los vecinos

Ensear modos ms silenciosos de manipular

Construir edificios alrededor del depsito para

que acten como barreras

Colocar las seales de entrada al depsito

lejos e las viviendas

Mantener los cruces y los cambios de agujas

los materiales

No alzar la voz en el exterior

Conducir los coches a baja velocidad

Establecer normas para la parada de

los coches

lejos de las zonas de residencia

Minimizar el nmero de caminos y el nmero

de cambios de aguja en lo posible

Eliminar los cambios de aguja no utilizados

Procesos

Reducir el nmero de movimientos para

efectuar el cambio de agujas

no usar la bocina, apagar el motor, no alzar

Hacer las conexiones con soldadura siempre

que sea posible

Buscar alternativas a las bocinas, como

mecanismos independientes de bajo nivel de
ruido (silbidos o mecanismos elctricos). Se
han desarrollado dispositivos elctricos como
bocinas de advertencia por banda ancha para

la voz por la noche.

Incluso cuando se toman estas medidas de
reduccin del ruido, el depsito seguir
produciendo ruido. Por eso es aconsejable
establecer un proceso de comunicacin con los
vecinos. Se ha comprobado que el entendimiento
de la necesidad de llevar a cabo las actividades
puede mejorar el grado de aceptacin y reducir
la molestia que experimentan los vecinos. La
estrategia de comunicacin podra incluir

Efectuar acoplamientos ms silenciosos

Mantener el reparto de los equipo lejos

de las viviendas

Efectuar el reparto de equipos preferiblemente

sesiones de informacin para explicar las

actividades que se desarrollan en el depsito

las alarmas de marcha atrs de los vehculos

de carretera. Molestan menos que los pitidos.

Formacin de los conductores de reparto:

y las medidas previstas para reducir el ruido;

una encuesta sobre la percepcin del ruido y

la molestia;

invitaciones a los vecinos para visitar el

depsito (jornada de puertas abiertas).

en horario diurno

Procesos en lnea
El texto est basado en las conclusiones
del subproyecto G Rail Infrastructure &
Operation de SILENCE: SILENCE G.D9:
Beuving,
M., 2008. Annoyance of depot noise Guidelines for best practice. Lay-out,
processes, communication. El informe
est disponible en el CD-Rom que se
adjunta.

Silence | pgina 83

Tneles y pantallas acsticas

De qu se trata?
Las barreras o pantallas acsticas son un medio
eficaz pero muy costoso de reducir la propagacin
del ruido a lo largo de las carreteras o lneas de
ferrocarril. La condicin principal es que la barrera
debe estar colocada a una altura suficiente y
tener una longitud adecuada. Para construir las

depende en gran medida de la densidad de

poblacin y del tipo de barrera que se vaya a
construir. Los tneles son el medio ms eficaz de
construir una pantalla acstica, pero tambin el
ms caro. Casi nunca se utilizan especficamente
para reducir el ruido.

barreras se utilizan una serie de materiales con

Ventajas

distintas caractersticas en cuanto a absorcin y

Las pantallas acsticas pueden tener un impacto

reflejo del sonido. Adems de muros y parapetos,

considerable en la reduccin del ruido. A

tambin se pueden usar edificios o vegetacin.

diferencia de las ventanas insonorizadas, tambin

Otra opcin es cubrir la carretera o lnea

protegen del ruido a zonas exteriores como

ferroviaria en parte o en su totalidad (tnel).

balcones y jardines. Los tneles pueden mejorar

adems la calidad del aire local.

Ventajas en cuanto a la reduccin

del ruido

Problemas

En teora, las pantallas acsticas podran reducir

Las pantallas acsticas afectan al escenario visual

los niveles de ruido hasta en 15 dB(A). No

obstante, en la prctica, cuando los edificios estn
situados relativamente cerca de la carretera (y de
la pantalla), la reduccin es de entre 5 y 10 dB(A).
A grandes distancias, es posible que el potencial
de las pantallas sea ms bajo. En algunos casos
extremos, el nivel de ruido lejos de la pantalla
puede ser incluso ms elevado con la barrera que

de la zona y en concreto a las vistas de los

vecinos, y dificultan (an ms) la accin de cruzar
la carretera. Ambos factores pueden hacer que los
vecinos se opongan a estas medidas. Las
pantallas acsticas pueden bloquear un
importante flujo de aire, lo cual perjudicara a la
calidad del aire local.

sin ella como consecuencia de un fenmeno

Cuestiones abiertas

denominado refraccin, i.e. si la fuente acstica

En funcin de su forma y del material usado, las

se encuentra a una altura ms baja que el terreno

barreras ofrecen distintos niveles de reduccin del

colindante y si la pantalla es relativamente

ruido. Para algunos tipos de barrera, an no se

pequea. Los tneles permiten eliminar el ruido

dispone de datos suficientes sobre el rendimiento

de trfico de la superficie.

acstico como para poder predecir el impacto

sobre el ruido para determinados puntos locales.

Cunto cuesta?
Con un coste de 300 EUR por m, la construccin
de pantallas acsticas es bastante cara. Una
barrera de 4 metros de altura y 500 metros de
largo a ambos lados de la calle cuesta en torno a
1.200.000 euros. Hay que estudiar el porcentaje
costo/beneficio para el lugar en cuestin, ya que

Silence | pgina 84

El texto est basado en WG 5, 2002, p. 24ff.;

Witteveen+Bos, 2004.

pueden usar adems de las otras barreras;

Datos tcnicos
Las pantallas acsticas se pueden construir con

Barreras protectoras: por ejemplo en forma

de red sobre una carretera en zanja o como

toda una gama de materiales, como montculos

una cubierta completa a ambos lados de la

de tierra, madera, acero, aluminio, hormign,

carretera o encima de la misma. Estas

mampostera, planchas acrlicas y colchonetas.

cubiertas completas son bastante caras, pero

Son muy comunes las barreras absorbentes

permiten reducir el ruido en gran medida (WG

de diferentes construcciones, ya que la cara

5, 2002, p. 24f.).

absorbente que da al lado del trfico reduce el

sonido reflejado. Se considera que esto mejora

Los siguientes tipos de barrera resultan

el impacto positivo de la pantalla.

prometedores en la proteccin acstica

Las siguientes barreras pueden mejorar

el rendimiento en comparacin con las
barreras reflectantes sencillas y por
tanto deben ser prioritarias a la hora de
construir una pantalla acstica:

pero es necesario seguir probando

su rendimiento:

su longitud (barreras de perfil longitudinal): su

forma est diseada para crear un efecto de

Barreras absorbentes: barreras con elementos

interferencia destructivo en el lado de la

absorbentes en el lado que da al trfico, que

carretera que reduce el ruido sobre la otra;

absorben parte del sonido incidental y que de

esta manera reducen el reflejo sonoro, que

lado de la carretera. Se considera que el ruido

barreras es de uso comn, pero resultan

del trfico se difracta a lo largo de los bordes

relativamente caras en comparacin con las

de ambas barreras. Este tipo de barrera es

ms sencillas;

poco comn. Hasta ahora solamente se ha

Barreras rematadas: barreras cuya parte

superior tiene una forma especial para reducir
las ondas sonoras que pasan por encima de la
barrera;

Barreras con ngulo y dispersin: barreras

que reflejan el sonido hacia arriba o en otra
direccin alejndolo de la zona sensible a
travs de paredes inclinadas o superficies
curvadas. Este tipo de barreras deben ser
tenidas en cuentas como alternativa a las
barreras absorbentes, sobre todo cuando se
construyen a ambos lados de la carretera;

Barreras dobles: dos barreras individuales

instaladas en filas paralelas a lo largo de un

forma parte del ruido general. Este tipo de

Barreras con diferentes alturas a lo largo de

Muros de contencin y montculos de tierra: se

demostrado su eficacia en modelos tericos.

Muchas veces se usa vegetacin como pantalla
acstica.

No obstante, para que resulte realmente

eficaz la vegetacin debe ser muy alta,
densa y grande.
(aproximadamente una reduccin de 1 dB(A) por
una plantacin de 10 metros de profundidad). Su
efecto es por tanto ms psicolgico que esttico;
si la gente no ve la fuente emisora del ruido (una
autopista, por ejemplo), esto hace que se
percaten tambin menos del nivel sonoro y por
tanto de la molestia (WG 5, 2002, p. 28).

Arcn de tierra

Arcn reforzado

Arcn y pantalla

Vegetacin y pantalla

Pantalla

Casa como barrera

Carretera en zanja

Tnel

Ejemplos de barreras acsticas

Fuente: WG 5, 2002, p. 26

Silence | pgina 85

Aislamiento de los edicios

De qu se trata?
La insonorizacin de las viviendas, i.e. de las
ventanas y paredes exteriores de un edificio,
es la ltima opcin pero necesaria en caso de que

Fachada de cristal
delante de
las ventanas

el resto de medidas contra el ruido en su origen o

para evitar su propagacin resultan insuficientes.
La solucin principal son las ventanas aisladas.

Aire
fresco

No obstante, slo reducen el ruido suficientemente cuando estn cerradas. Para resolver este

Patio

problema se han desarrollado otras soluciones,

Carretera

como las ventanas de doble hoja con un sistema

de ventilacin especial o fachadas de cristal
adicional con ventilacin independiente que
permiten abrir las ventanas de tras de la fachada.
El aislamiento de los edificios es algo que
actualmente se considera necesario cuando
el sonido exterior supera los 55 dB durante
el da y los 45 dB L Aeq por la noche.

Suministro de aire fresco detrs de una fachada

de cristal cerrada en Fredensgade, Copenhague
Fuente: Green Noise, 2005, p.7

Datos tcnicos

Ventajas en cuanto a la reduccin

del ruido

En los casos en que los niveles sonoros exteriores

Las ventanas modernas de doble hoja logran

necesidad de abrir la ventana. Es posible que sea

reducir el sonido alrededor de 30 dB. Las puertas

necesario instalar sistemas de ventilacin mecnica.

slidas bien instaladas consiguen 25-30 dB.

Los conductos o entradas de aire deben colocarse

Existen ventanas especiales que logran una

en la parte menos ruidosa del edificio o ser

reduccin de hasta 40 dB, pero el nivel de ruido

equipados con silenciadores para evitar la

general en las viviendas depende de las

transmisin de ruido (Grupo de trabajo 5, 2002,

caractersticas del aislamiento de la pared y la

p. 30).

proporcin de ventanas y puertas.

Un ejemplo de este tipo de sistemas de ventilacin

son elevados durante la noche, debera preverse

una ventilacin suficiente de las habitaciones sin

se ha instalado en Fredensgade, Copenhague.

Cunto cuesta?

El edificio ha sido dotado de una fachada de cristal

El coste por vivienda es muy elevado si se

adicional por detrs y el aire fresco circula a

compara con otras medidas para reducir el ruido

en su origen o en la lnea de propagacin.
Sin embargo, el coste adicional para los edificios
nuevos con unas condiciones exigentes de

travs de las tuberas procedentes de la parte

trasera de la casa, que es ms silenciosa. Con las
ventanas cerradas el nivel de ruido mejor 11 dB
en la planta baja y 7 dB en la segunda planta.

aislamiento trmico ser bajo.

Con una pequea ventana abierta, la mejora fue

Ventajas

segunda planta, en comparacin con la situacin

Se puede conseguir un grado de reduccin alto

cristal) (Rasmussen 2008; se puede obtener ms

all donde sea necesario insonorizando el edificio.

La insonorizacin se puede relacionar con el
aislamiento trmico, que reduce el consumo
de energa para la calefaccin.

Problemas
Las ventanas insonorizadas slo causan su efecto

de 17 dB en la planta baja y de 15 dB en la
anterior (pequea ventana abierta, sin fachada de
informacin en dans en Green Noise, 2005).
Si el aire fresco tiene que entrar desde la parte
ruidosa, una posible solucin es instalar contraventanas delante de las ventanas, que permitan la
entrada de aire y reduzcan al mismo tiempo
el nivel de ruido en comparacin con la situacin
de las ventanas abiertas (Rasmussen 2008).

cuando estn cerradas. El aislamiento de los

edificios nicamente el interior del ruido, mientras
que las zonas exteriores (como balcones y jardines)
quedan desprotegidas. La modificacin de las
paredes exteriores puede ser complicada o
muy cara.
Silence | pgina 86

El texto est basado en WG 5, 2002, p. 29f.

Tranvas ms silenciosos

De qu se trata?
La emisin acstica de los tranvas y metros
modernos es mucho ms baja que la de las
unidades antiguas. La renovacin de la flota de
tranvas actual puede contribuir por tanto a
reducir considerablemente la exposicin al ruido.
Las principales fuentes emisoras de ruido en los
tranvas son: el chirrido en las curvas causado por
los ngulos pronunciados, el ruido de rodadura
debido al mantenimiento inadecuado de ruedas y
vas, el ruido de los sistemas de ventilacin y
climatizacin, y el ruido del sistema de conduccin
(motores y equipos elctricos).
Cuando se encargan nuevos tranvas, normalmente se escogen tranvas de planta baja.
El T3000 de Bombardier, que forma parte de los
productos Flexity Outlook, es un moderno tranva
de planta baja que representa perfectamente
la ltima novedad en este sector en cuanto a
rendimiento contra el ruido. Tiene ruedas
elsticas para reducir el ruido y las vibraciones
terrestres. Las ruedas estn dotadas de unos
agujeros fijadores en las llantas que permiten
montar elementos fonoabsorbentes adicionales
en caso necesario para reducir el chirrido en las
curvas y el ruido de rodadura. Los laterales de
los vagones estn completamente cubiertos con
faldones por motivos estticos y acsticos.
Los motores de traccin y la caja de cambios
se montan en unidades compactas. El ruido del
motor de traccin y el ruido de rodadura son las
dos fuentes emisoras ms prominentes cuando
la unidad est en marcha, sobre todo este ltimo.
El ruido de rodadura es causado principalmente
por la rugosidad de las vas y las ruedas. Est
dominado por el ruido de las vas, que supera en

El tranva Bombardier T3000 utilizado en Bruselas, Blgica

Foto: Bombardier Transportation

unos 10 dB al de las ruedas. Para mantener bajo

el nivel de ruido, es necesario efectuar un mantenimiento adecuado tanto en las vas como en
las ruedas.

Ventajas en cuanto a la reduccin

del ruido
En comparacin con los tranvas viejos (se puede
considerar que la vida til de los tranvas es de
30 aos), los tranvas modernos generan aproximadamente 10 dB menos.

Cunto cuesta?
Si en cualquier caso hay que renovar la flota de
tranvas, no existen costes adicionales para los
tranvas de baja emisin de ruido.

Ventajas
La inversin en tranvas de baja emisin de ruido
permite reducir el nivel sonoro a lo largo de toda
la red del tranva en una ciudad. Sobre todo en
los centros urbanos con una densa red y una
frecuencia elevada de trenes, el uso de este tipo
de tranvas es altamente recomendable. Estos
tranvas tambin pueden contribuir a mejorar la
actitud de los ciudadanos hacia el transporte
pblico, respaldando de este modo las propuestas
que tienden a un cambio modal a favor del
transporte pblico.
Asimismo, los tranvas modernos reducen el
consumo de energa (e.g. gracias a una menor
resistencia de los frenos, un uso ms eficiente de
la energa y la recuperacin de la energa) y
mejoran la seguridad vial.

Silence | pgina 87

Se ha mejorado el diseo del vehculo para

proteger a los peatones y a los pasajeros en caso
de accidente. En el interior del vehculo, las
formas redondeadas reducen la gravedad de las

Contribuciones aproximadas de las fuentes emisoras al ruido

generado al borde del camino (con faldones)
Fuente

SPL a 7,5m/1,2m
(v=40 km/h)

SPL a 7,5m/1,2m
(v=60 km/h)

lesiones en caso de accidente. Las cubiertas

Rueda-ral

75 dB(A)

80 dB(A)

exteriores evitan que los peatones puedan quedar

Motor de traccin y caja

de cambios

67 dB(A)

76 dB(A)

bajo el vehculo.

Problemas

HVAC

< 55 dB(A)

< 55 dB(A)

Conversores

< 60 dB(A)

< 60 dB(A)

Como normalmente la flota no se renueva a corto

plazo, el efecto global de la reduccin del ruido
solamente ser eficaz despus de varios aos.
No obstante, los nuevos tranvas podran

Siempre que las ruedas y los rales se mantengan

limpios, el motor de traccin autoventilado

concentrarse en las lneas que tienen ms

dominar la emisin acstica en las velocidades

problemas de ruido.

ms altas. En el proyecto SILENCE, se investig

A bajas velocidades, por ejemplo en las zonas

la manera de reducir la emisin de ruido de los

peatonales, el ruido que producen los tranvas

ventiladores. Se trat de optimizar la forma de

al pasar es muy bajo. Otras fuentes sonoras,

las rejas, mejorar el flujo de entrada y salida,

como la ventilacin y los conversores, son mucho

y cerrar el hueco existente entre las rejas y el

menos ruidosas en los tranvas modernos que en

inductor. En un ventilador clsico se puede lograr

las unidades ms viejas. Esto puede provocar

reducir el ruido en unos 8 dB(A).

problemas a las personas ciegas (y aqullas que

se basan en el sentido auditivo) a la hora de
percatarse de la aproximacin del vehculo.

El texto est basado en las conclusiones del

subproyecto E Rail Vehicle de SILENCE

Datos tcnicos
La asociacin alemana VDV ha publicado algunas
recomendaciones para los vehculos de trnsito
masivo (VDV 154) (vase la tabla). Estas recomendaciones son de hecho estndar para los contratos
de los tranvas en Alemania y cada vez se usan
ms en otros pases europeos.

Recomendaciones para los valores lmite

del ruido externo publicadas por VDV
En parada (1,2 m/ 3,5 m altura micrfono)

60/63 dB

En trnsito (60 km/h)

79 dB

Encendido

75 dB

Distancia del micrfono exterior 7,5 m; LpAeq en todos

los casos salvo en el encendido (LpAmax)

En los tranvas de planta baja, el equipo se coloca

sobre el techo. En el caso de los tranvas T3000
del ejemplo, el equipo est formado por dos
unidades de ventilacin y aire acondicionado, uno
para la cabina del conductor y otro para el
compartimento de pasajeros. El conversor de los
motores de traccin y el equipo auxiliar tambin
se colocan sobre el techo. Las fuentes de ruido en
el vagn son la interaccin rueda-ral, el motor de
traccin y la caja de cambios.

Silence | pgina 88

Otros avances

Renovacin de la ota del transporte pblico

Foto: Polis

De qu se trata?

Cunto cuesta?

Los tranvas y autobuses modernos en general

La flota se debe renovar en cualquier

emiten mucho menos ruido que las unidades del

caso.

parque mvil antiguo (vase el ejemplo de los

tranvas de bajo nivel de ruido, anteriormente
mencionado). Por tanto, la renovacin de la flota
puede contribuir en gran medida a la reduccin
del ruido.
Si las autoridades locales son las propietarias de
la flota, podrn firmar acuerdos con los operadores de transporte para abordar el problema del

Ventajas
En general, los vehculos modernos
tambin aportan ventajas en trminos
de emisiones de contaminantes
atmosfricos, consumo de energa y
seguridad vial.

ruido y podrn adems incluir criterios relativos al

ruido en las licitaciones. Estos criterios pueden
hacer referencia a toda la flota, a vehculos
determinados o slo a los nuevos, y definir los
requisitos que hay que cumplir en diferentes
perodos de tiempo. En el caso de los autobuses,
por ejemplo, esos requisitos podran ser: 3 aos
despus de la firma del contrato, el 80% de la
flota debe respetar el valor lmite de 77 dB(A);
el otro 20% no debe rebasar los 80 dB(A).
Los vehculos nuevos deben respetar el valor
lmite de 77 dB(A). Los autobuses nocturnos
no rebasarn los 77 dB(A). Todos los vehculos
deben incorporar ruedas de baja emisin de
ruido (Bund-Lnder Arbeitsgemeinschaft fr
Immissionsschutz, 2007, p.24).

La ventaja del tranva

En el marco del subproyecto Noise Perception and Annoyance de SILENCE, se
llevaron a cabo varios experimentos para
estudiar la molestia causada por el paso
de un tranva y un autobs. Estas pruebas
auditivas psicoacsticas han demostrado
que el tranva resultaba igualmente molesto
a pesar de emitir 3 dB menos que el autobs
(Griefhahn, Gjestland, Preis, 2007, p. 29;
este informe SILENCE A.D7 est incluido en
el CD-Rom adjunto). Esta ventaja del tranva
se podra tener en cuenta a la hora de
tomar decisiones sobre el desarrollo a largo
plazo del sistema de transporte pblico.

Ventajas en cuanto a la reduccin

del ruido
En el caso de los tranvas, por ejemplo, la emisin
de ruido en los vehculos modernos es de unos
10 dB(A) menos que en los vehculos viejos
(aproximadamente 30 aos). Incluso con una
renovacin gradual (realista) de la flota se puede
lograr una reduccin importante.

Silence | pgina 89

Acuerdos con los proveedores de transporte en Bruselas

El 73% de los habitantes de la Regin de Bruselas
Capital consideran que el ruido es uno de los
efectos medioambientales perjudiciales que ms
distraen en su ciudad. El plan de accin contra el
ruido 2000-2005 obligaba por tanto a firmar
acuerdos entre la regin y la Sociedad Nacional de
Ferrocarriles Belgas (SNCB) y entre la regin y la
Sociedad de Transportes Intercomunales Belgas
(STIB).
En este contexto, la Regin de Bruselas Capital y
los proveedores de transporte firmaron dos
convenios medioambientales relativos al ruido y
las vibraciones. El convenio con la SNCB se firm
el 24 de enero de 2001, mientras que el convenio
con la STIB hace referencia especfica al metro y
al tranva y se firm el 25 de junio de 2004.
El convenio con la SNCB prev concretamente:
El anlisis de un listado de puntos negros
acsticos (realizado);
La elaboracin de un catastro del ruido que
generan las vas ferroviarias (en curso);
La instalacin de dos servicios permanentes
de medicin (realizado);
Un seguimiento bilateral de las reclamaciones
(realizado);
Un estudio del ruido generado por los lugares
de trabajo de la SNCB (realizado);
Una reflexin sobre el hbitat al borde de las
vas ferroviarias;
La firma de convenios especficos para todas las
obras de infraestructura que termine la SNCB.
El convenio con la STIB prev concretamente:
La adquisicin de unidades e infraestructuras;
El cumplimiento de los valores de referencia
relativos al ruido que se transmite por el aire
procedente de las vibraciones del metro y los
nuevos tranvas - infraestructuras;

Silence | pgina 90

La actitud consciente del conductor en relacin

con una conduccin ms silenciosa;
Elaboracin de un plan de mejora de los puntos
negros;
Gestin de reclamaciones comunes;
La elaboracin de un catastro del ruido que
generan el metro y el tranva (en curso);
La firma de un convenio especfico sobre el
ruido y las vibraciones de los autobuses.
Para evaluar y dirigir el progreso, se celebran
reuniones bianuales entre la Regin y la SNCB y la
STIB respectivamente.
Organismos responsables y socios
colaboradores
Sociedad Nacional de Ferrocarriles Belgas
(SNCB)
Sociedad de Transportes Intercomunales (STIB)
Regin Bruselas-Capital (MRBC) y ms
concretamente Bruselas Medio Ambiente
(IBGE-BIM)
Por qu se considera un buen ejemplo?
Una asociacin voluntaria de este tipo entre una
empresa de transporte pblico y una autoridad
pblica permite definir objetivos sobre los cuales
las partes se comprometen a progresar rpidamente. Un buen convenio (con la intencin de
alcanzar el consenso entre las diferentes partes)
es mejor que una mala ley.
Consejos para imitar el modelo
Estos convenios deben ser debatidos entre
los socios antes de llegar a un acuerdo.
Es importante entender las expectativas
y las reservas de cada parte.
Para ms informacin, dirigirse a
Jean-Laurent Simons
Brussels Environment
Noise Department
+32 (2) 775.78.33
jsi@ibgebim.be
http://www.ibgebim.be

Vehculos de recogida de basura ms silenciosos

De qu se trata?

Datos tcnicos

A diferencia de los vehculos tradicionales, los

Los vehculos de recogida de vehculos combinan

nuevos vehculos de recogida de basura diseados

motores a gas, un sistema hidrulico para vaciar

para reducir las emisiones acsticas pueden

los contenedores de basura y aplastar los residuos

contribuir considerablemente a reducir el nivel de

en el interior del vehculo que funciona con la

ruido. Esto resulta especialmente importante, ya

electricidad de las bateras, y un eficaz

que la recogida de basura en muchas ciudades se

convertidor cataltico. El motor funciona con gas

realiza por la noche o a primera hora de la

natural o biogs. Reconoce de forma automtica

maana para reducir la congestin de trfico.

la calidad del gas y se adapta a ella. El depsito

RENOVA, responsable de la gestin de residuos en

de gas es de 480 litros. El repostado puede

Gotemburgo (Suecia), ha utilizado vehculos

efectuarse de noche o utilizando un procedimiento

hbridos de gas y electricidad para la recogida de

ms rpido por el da. El motor se para

la basura en el centro de la ciudad desde 2004. El

automticamente 30 segundos despus de

motor funciona con gasolina. Cuando el vehculo

detenerse el vehculo para recoger la basura. El

se detiene para recoger los residuos, el motor se

convertidor cataltico funciona a una temperatura

para automticamente despus de 30 segundos.

bastante ms elevada que los convertidores

El sistema de recogida de basura funciona con la

convencionales. De esta manera se reduce el 80%

electricidad de las bateras.

del metano. El motor cumple la norma EURO 4

relativa a las emisiones.

Ventajas en cuanto a la reduccin del

ruido

Para un funcionamiento de cinco horas, el motor

Se ha observado una reduccin de hasta 25 dB(A)

la capacidad. Despus de 10 horas de

frente a los vehculos convencionales.

Cunto cuesta?

hidrulico necesita el 50% de la capacidad de las

bateras. Al mismo tiempo, se recarga el 25% de
funcionamiento, es necesario cargar el 50% de la
capacidad. Los vehculos se han utilizado desde
2004 y se prev que la duracin de las bateras

Los vehculos cuestan entre 22.000 y 32.000 euros

sea de 4,5 a 5 aos. Por lo tanto, este ao

ms que los convencionales. El mantenimiento

quedar claro cmo funcionan las bateras y si un

slo es ligeramente ms caro. A lo largo de la vida

cambio es suficiente a lo largo de la vida til del

til del vehculo, de unos 10 aos, es necesario

vehculo (10 aos).

cambiar las bateras por lo menos una vez.

Esto supone un coste adicional de 8.000 euros.

Ventajas
El ruido de la recogida de basuras en las zonas
residenciales se puede reducir considerablemente.
Tambin se reduce la contaminacin atmosfrica.

Problemas
Las pruebas en Gotemburgo se iniciaron en 2004.
Hasta ahora no ha quedado claro cul es la vida
til de las bateras. Si es necesario cambiarlas
antes de 5 aos, no se puede alcanzar el objetivo
de 10 aos en el funcionamiento del vehculo sin
tener que realizar otro cambio de batera.

El texto est basado en www.renova.se;

www.krets.goteborg.se.
Recogida de basuras silenciosa con vehculos hbridos
de gas-electricidad
Foto: RENOVA

Silence | pgina 91

Revisar los vehculos ruidosos

Ejemplo de un control de cumplimiento en carretera

Control de ciclomotores ruidosos en Reino Unido

Foto: BASt

Foto: Environmental Protection UK

De qu se trata?
Los vehculos dotados de silenciadores ilegales

Ventajas en cuanto a la reduccin

del ruido

pueden generar una emisin de ruido excesiva,

Los controles de cumplimiento en carretera

sobre todo las motocicletas. Es necesario realizar

controles en los talleres para reducir el impacto
acstico. Estos controles consisten actualmente
en una prueba de ruido estacionario que se lleva a
cabo en las proximidades de los tubos de escape.
No obstante, la eficiencia de estas pruebas es
bastante escasa. Los ensayos de campo
demuestran que slo una tercera parte de los
sistemas ilegales se pueden detectar con estas
pruebas. Una prueba de conduccin similar a la de
la homologacin sera mucho ms eficaz.
Gracias a las encuestas sobre el ruido de los
vehculos de carretera entre los vecinos que viven
a los lados de la carretera en Japn, se sabe que
el 30% de las motocicletas y el 6% de los coches

resultan especialmente eficaces en el caso de

las motocicletas. Las medidas para reducir el uso
de silenciadores ilegales podran reducir el ruido
causado por las motocicletas en torno a los
5-10 dB(A) (EffNoise 2004).

Ventajas
Adems de contribuir al nivel de ruido general, las
motocicletas producen molestias (adicionales)
debido a los picos sonoros generados. La reduccin
del nivel de ruido de estos picos no slo disminuye
el nivel general de ruido sino que probablemente
reducir de forma especial las molestias.

estn dotados de silenciadores de recambio, en su

Problemas

mayora ilegales y mucho ms ruidosos que el

Los controles en carretera suelen fracasar debido

equipo original. El porcentaje entre los camiones

a los costes y al requisito de que sean llevados a

no llega al 1%. Estos porcentajes son un promedio

cabo por personal con experiencia para que

en horario diurno; los porcentajes nocturnos son

resulten efectivos (y eficaces).

bastante ms elevados. Cabe suponer que la

situacin en los Estados miembros de la UE ser
parecida o incluso peor.
De los resultados del estudio se pueden extraer
dos conclusiones principales: el control en servicio
puede ser una medida eficaz contra el ruido, pero
puede que est limitada a motocicletas y coches.

Plan de apagar el motor

La ciudad de Norwich ha establecido una zona de
bajas emisiones que incluye un plan para apagar
los motores. Los conductores de taxis y autobuses
deben apagar el motor mientras esperan.
El incumplimiento de esta norma supone una multa
en el acto de aproximadamente 80 euros.

El texto est basado en las conclusiones del subproyecto H Road Traffic Flow de SILENCE.
Se puede encontrar ms informacin en el informe H.D3 Practicalities of enforcing noise
controls at the roadside or on vehicles, contenido en el CD-Rom adjunto.

Silence | pgina 92

Reparto de mercancas ms silencioso

en horario nocturno

Reparto nocturno en Barcelona

Foto: Ayuntamiento de Barcelona

De qu se trata?

Cunto cuesta?

Los vehculos de reparto que aparcan en la

La reparacin del equipo actual de carga y

carretera para efectuar la descarga pueden

descarga o la compra de nuevo material genera

originar atascos en horario diurno. Para evitar

costes. Sin embargo, el ejemplo de Barcelona

esos problemas de congestin, es posible que sea

(vase ms abajo) demuestra que las ventajas

preferible realizar el reparto en horario nocturno.

econmicas para los propietarios de los estable-

Adems, el reparto nocturno puede mejorar el plan

cimientos compensan estas inversiones despus

de entregas de los establecimientos, sobre todo las

de unos aos.

tiendas de verdura que reciben productos frescos.

El uso de equipos de carga y descarga y vehculos
de baja emisin, junto con la formacin del
personal, puede hacer que las operaciones se
efecten de una forma silenciosa y por tanto
tolerable durante la noche. Los equipos de
descarga (montacargas, por ejemplo) y los
vehculos de baja emisin pueden ser
proporcionados por los propietarios de los

Ventajas
El reparto silencioso en horario nocturno supone
una ventaja para el plan de entregas de los
establecimientos, y reduce los atascos que
producen los vehculos de reparto cuando aparcan
durante el da.

establecimientos (vase el ejemplo de Barcelona

Problemas

que se muestra ms abajo) o por el ayuntamiento,

Es necesaria una buena comunicacin entre los

como en el caso de la ciudad italiana de Vicenza,

dueos de los establecimientos, el ayuntamiento y

que organiza un mercado central donde las

los vecinos a la hora de introducir planes de

entregas para cada establecimiento se agrupan

reparto nocturno.

y distribuyen con vehculos silenciosos.

Ventajas en cuanto a la reduccin

del ruido

Ms informacin sobre el proyecto holands

PIEK en www.piek.org.

Gracias al uso de equipos adecuados y a la

formacin del personal en operaciones ms
silenciosas, se puede conseguir una reduccin
del ruido importante en comparacin con los
procedimientos de carga convencionales.
El proyecto holands PIEK propone un nivel
sonoro equivalente mximo (L Aeq) realista de
60 dB(A) para los repartos en horario nocturno.

Silence | pgina 93

Reparto nocturno ms silencioso en Barcelona

Como consecuencia de los experimentos anteriores en los que haban participado los servicios
de Movilidad del Ayuntamiento de Barcelona, un
operador de supermercados tena permiso para
usar un camin adaptado de 40 toneladas para
efectuar los repartos nocturnos de un modo ms
silencioso1. SILENCE ha incorporado este
experimento en un programa colectivo en el
que participan los servicios de movilidad del
Ayuntamiento, la unidad municipal responsable
del ruido y (hasta la fecha) 5 de los 10 distritos
que conforman la ciudad, as como 3 operadores
privados de transporte. Juntos han realizado
pruebas que comprenden 14 mediciones de ruido2
en 11 lugares entre marzo de 2006 y mayo de 2007,
con el asesoramiento de Altran DSD, de Altran
Technologies Espaa.
Este programa permite a los operadores de
mercancas quedar exentos de las normas de
trfico que limitan la carga y descarga en la calle
(08.00 20.00) siempre que puedan demostrar
que esta actividad no rebasa las condiciones de
ruido ambiental. Los operadores - Mercadona,
Condis y Lidl participan porque ahorran dinero
con el reparto nocturno (costes de tiempo y
gestin del transporte) y porque de esta manera
se aseguran la existencia de productos frescos en
las tiendas para la maana siguiente.
Los costes que supone para la autoridad local
el establecimiento de este tipo de programas
corresponden a las obras secundarias para
modificar el pavimento, rampas, etc. (Servicios
de movilidad: aproximadamente 20.000 euros por
lugar), adems de los gastos correspondientes a
las mediciones de ruido (subcontratacin de la
unidad responsable del ruido: 30.000 euros), y
una cantidad considerable de horas de trabajo del
personal (sobre todo durante el proceso de
establecimiento, pero tambin durante la consulta
a los vecinos). Los operadores no deben pagar
estos servicios, pero son ellos los que asumen la
inversin en los vehculos y deciden qu tcnicas
de reduccin del ruido aplicar (moquetas aisladas,
unidades de refrigeracin y montacargas
silenciosos, contenedores plastificados, etc.).
En el caso de las pruebas realizadas con camiones
de 16 y 40 toneladas, la tasa de rendimiento
econmico de los operadores oscila entre los 18
y los 36 meses.

Silence | pgina 94

supermercados y la creacin de bases de datos

con las quejas de los residentes sobre el ruido que
la Unidad responsable del Ruido consulta antes
de proponer (a los Servicios de Movilidad) la
investigacin de un punto determinado. Es una
colaboracin en la que se invita a los operadores
a innovar y en la que se consulta con los vecinos
como parte del proceso del programa.
Esta medida resulta rentable, tanto desde el punto
de vista de las autoridades locales como del de los
operadores. El programa ha permitido aumentar
el nivel de conocimientos existentes al respecto:
demuestra que los operadores slo consiguen
en parte (en un 45% de los casos) efectuar las
descargas sin rebasar las condiciones del ruido
ambiental y adems identifica cules son las
fuentes emisoras de ruido ms importantes
(llegada de los camiones en el 62% de los casos,
descarga de mercancas en el 15% de los casos).
Mediante esta colaboracin, los actores integran
conocimientos especializados (de mediciones
acsticas, gestin de trfico y operaciones con
vehculos) y de esta manera logran un resultado
importante.
Consejos para imitar el modelo
Este tipo de iniciativas pueden ser lideradas por
un departamento municipal de movilidad que
participe en el dilogo continuado con los
operadores de mercancas, pero la calidad
del resultado del programa mejora cuando el
departamento de la autoridad especializado en
ruido se integra en el proceso.
A la hora de decidir si conceder o no exenciones,
es necesario evaluar las dificultades para lograr
la reduccin de ruido necesaria frente a la
aceptacin de los vecinos y los efectos a ms
largo plazo que pueden tener esos programas.
El objetivo ahora es implicar a los fabricantes de
vehculos, ya que los niveles sonoros de los
movimientos de los vehculos en general son tan
importantes como la organizacin y la ejecucin
correcta de las actividades de descarga3.
Para ms informacin, dirigirse a
Simon Hayes, en la direccin shayes@altrandsd.com

Proyecto MIRACLES , vase www.civitas.org

L Aeq y LAmax a la llegada de los camiones,

configuracin de la descarga (apertura del vehculo
y de las puertas del establecimiento, etc.), descarga
de la mercanca, cierre y salida del vehculo.

Organismos responsables y socios

colaboradores
Autoridades locales: Servicios de Movilidad,
Unidad responsable del Ruido; operadores

Por qu se considera un buen ejemplo?

El programa colectivo consiste en que los
operadores de transporte participan en el pacto
de movilidad encabezado por los Servicios de
Movilidad, pero tambin implica el cumplimiento
de las normas medioambientales por parte de los

3
En febrero de 2008 se har pblica la decimoquinta medida contra el ruido, a travs de
la cual el operador Condis probar un camin
Renault Midlum de 12 toneladas con un modo
de funcionamiento de baja emisin de ruidos
vase el proyecto FIDEUS.

Gestin del trco:

relaciones bsicas ruido - trco
Este capitulo se basa en las conclusiones
del subproyecto H Road Traffic Flow de
SILENCE, concretamente en el informe H.D2
Noise Reduction in Urban Areas from Traffic
and Driver Management A toolkit for city
authorities y el informe H.D1 Effectiveness
and Benefits of Traffic Flow Measures on
Noise Control.
Los informes completos se incluyen en el
CD-Rom adjunto.

composicin del trfico, velocidad y conduccin

permanecen invariables, el carcter logartmico
de la escala de dB implica que una reduccin del
50% en el volumen de trfico genera una
reduccin de 3 dB en los niveles de ruido, con
independencia del nmero absoluto de vehculos.
Reduccin del
volumen de trfico

Reduccin del
ruido (L Aeq)

10 %

0,5 dB

La mayora de las medidas relativas al flujo de

trfico que se presentan aqu no han sido objeto
de encuestas para evaluar sus efectos sobre las
emisiones acsticas. Por tanto, los posibles
impactos de estas medidas se basan en los
efectos que tiene el volumen de trfico, la
composicin del trfico, la velocidad y el modo de
conduccin sobre las emisiones de ruido. En este
captulo se describen de forma general estos
efectos.
Las relaciones entre trfico y ruido tambin
pueden servir para evaluar los efectos de las
diferentes medidas de gestin del trfico para las
que el impacto sobre el flujo de trfico y por
consiguiente sobre el ruido depende tanto de las
condiciones locales que no se puede presentar
aqu de un modo general. Un ejemplo podra ser la
mejora del transporte pblico o de las condiciones
para los ciclistas, que puede llevar a la gente a
cambiar de medio de transporte y por tanto

20 %

1,0 dB

30 %

1,6 dB

40 %

2,2 dB

50 %

3,0 dB

75 %

6,0 dB

La reduccin del volumen de trfico en

una carretera generar muchas veces un
aumento de la velocidad porque el resto
de vehculos podrn circular con mayor
fluidez, a menos que se tomen medidas
para mantener la velocidad baja.
El aumento de la velocidad ir en contra de las
reducciones de ruido facilitadas por la disminucin
del nivel de trfico. Si el trfico es ms fluido,
cambia tambin el modo de conducir. El descenso
en el nmero de aceleraciones y desaceleraciones
probablemente genere un nivel de ruido ms bajo,
pero al haber ms espacio para conducir las
aceleraciones pueden ser ms duras y es posible

reducir el trfico de coches.

por tanto que se incrementen las emisiones

Volumen de trco

una medida principalmente aplicable en carreteras

El cambio en el volumen de trfico afecta a los

donde se pueden utilizar diversas medidas para

acsticas. La reduccin del volumen de trfico es

niveles de ruido. Como los parmetros de

secundarias o en determinadas zonas (pequeas),

desviar el trfico a las vas principales.

95

Lmax promedio en dB(A)

90

85

80
Coches
Vehculo ligero (LDV)

75

Autobs de transporte pblico

Vehculo pesado (HDV) 3 ejes

70

Vehculo pesado (HDV) > 3 ejes

Motocicletas

65

Ciclomotores
60
0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

velocidad del vehculo en km/h

Valores LAmax promedio para las distintas categoras de vehculos y trfico fluido
Fuente: Steven 2005
LDV es un vehculo ligero por sus siglas en ingls (una furgoneta); HDV es un vehculo pesado por sus siglas en ingls (un camin)

Silence | pgina 95

En las carreteras principales, prcticamente es imposible reducir el trfico

hasta el punto de conseguir una reduccin
significativa de los niveles de ruido.

En la mayora de las vas urbanas, los vehculos

Se puede lograr cierta reduccin a travs de los

ligeros, hace que el paisaje de las emisiones de

planes de trfico y municipales a largo plazo, que

ruido generalmente est dominado por los

tienen por objeto conseguir que la gente cambie

vehculos ligeros. En la mayora de las vas de alta

el coche por otro medio de transporte.

velocidad, sobre las autopistas, la velocidad de los

pesados representan nicamente un pequeo

porcentaje del trfico total. Esto, sumado a la
velocidad normalmente superior de los vehculos

vehculos ligeros es bastante ms alta, por lo que

tambin protagonizan las emisiones acsticas en

Composicin del trco

estas situaciones aunque los porcentajes de

La composicin del trfico respecto a las cate-

vehculos pesados sean muchas veces igualmente

goras de vehculos es importante para los niveles

elevados. Solamente en casos en los que el

de ruido. Las cifras de abajo muestran los

porcentaje de vehculos pesados es muy alto y/o

resultados de la emisin acstica en Alemania

las diferencias en cuanto a velocidad entre ligeros

como Lamax correspondientes a diversas

y pesados son pequeas, los vehculos pesados

categoras de vehculos de carretera en el trfico

dominarn los niveles LAeq de una carretera.

fluido. Existen claras diferencias en los niveles de

ruido segn el tamao de los vehculos. A 60 km/h,
por ejemplo, el nivel de Lamax de un camin con

A pesar de que los vehculos pesados no destacan

normalmente en las emisiones de ruido
expresadas en LAeq, representan picos en el

ms de 3 ejes es de 83 dB, el de un camin con

ruido emitido que pueden molestar y perturbar a

3 o menos ejes 80 dB, el de un autobs de

las personas que viven, trabajan o caminan junto

transporte pblico es de 79 dB, el de las

furgonetas de 75 dB, el de las motocicletas 74 dB y
el de los coches de pasajeros 73 dB. Esto significa
que un autobs de transporte pblico a 60 km/h
hace el mismo ruido que 4 coches de pasajeros,
un camin con tres o menos ejes hace el mismo
ruido que 5 coches y un camin con ms de tres
ejes el mismo ruido que 10 coches de pasajeros.

a la carretera.

Por la noche, los picos originados por

los vehculos pesados representan
episodios de ruido que pueden
despertar o causar alteraciones en el
sueo a las personas que viven junto a
la carretera.

En la prctica, el efecto de los vehculos

pesados no suele ser tan importante
como indican estas cifras.

La frecuencia del despertar

aumenta con el nmero de episodios de ruido
que rebasan un determinado nivel L Amax hasta
determinado nmero de episodios por noche
(35 en la figura) (Griefahn 1985; Griefahn 1992).
Un episodio de esta naturaleza es definido por
Griefahn como un nivel de ruido mximo (L Amax)
que sobrepasa la presin sonora equivalente
(L Aeq) en 10 dB. Tanto los despertares como las
alteraciones en el sueo dependen del nivel real
de los episodios, el nmero de ellos y las
diferencias individuales, como la edad de
la persona. Las alteraciones en el sueo se
producen con niveles de ruido ms bajos que
los despertares.

Silence | pgina 96

Nmero de despertares (eje y) como funcin del

nmero de episodios de ruido por noche (eje x)
Fuente: Griefhahn 1985

Algunas medidas relativas al flujo de

trfico pueden provocar cambios en la
composicin del mismo.

Andersen (2003) observ el efecto de los cambios

Por ejemplo: los planes para reducir el ruido

El efecto de los cambios de velocidad (circulando

procedente del trfico pueden hacer que los

a una velocidad constante) se presenta en

vehculos pesados elijan otras rutas; las

intervalos de 10 km/h en la tabla.

en la velocidad a partir de las mediciones de ms

de 4.000 vehculos en 1999 y 2000.

restricciones nocturnas sobre los vehculos

pesados (y quiz sobre los vehculos de dos
ruedas) reducirn el nmero de dichos vehculos
por la noche, pero es posible que causen un
aumento del mismo durante el da; y la logstica
urbana puede reducir el nmero global de
camiones que entran a las principales zonas de la
ciudad y la distancia que recorren los camiones

El efecto de la reduccin de la velocidad

sobre el ruido
Reduccin en la
Reduccin
Reduccin
velocidad
del ruido
del ruido
(km/h)
(LAE, dB) (LAE, dB) vehculos ligeros vehculos pesados
130 a 120

1,0

120 a 110

1,1

dentro de esas zonas. El resultado de este tipo de

110 a 100

1,2

iniciativas deber ser evaluado en cada caso en el

100 a 90

1,3

1,0

que se implementen, ya que depende de las

90 a 80

1,5

1,1

condiciones del trfico y la carretera local.

80 a 70

1,7

1,2

70 a 60

1,9

1,4

Velocidad

60 a 50

2,3

1,7

50 a 40

2,8

2,1

40 a 30

3,6

2,7

La figura de abajo muestra las emisiones de

un nico vehculo (un coche compacto) durante
la aceleracin. El ruido de la propulsin (Lprop)
aumenta a la par que las revoluciones del motor.

Estilo de conduccin

Es decir, aumenta de forma paralela a la velocidad

El efecto del estilo de conduccin sobre el ruido

con la misma marcha, pero disminuye cuando

es importante a la hora de evaluar el efecto acstico

el conductor cambia a una marcha superior.

de varias medidas de gestin del trfico.

No obstante, tambin existe una tendencia

La instalacin de badenes, el cambio de tramos

general a aumentar los niveles de ruido cuando

e intersecciones en las carreteras, la colocacin de

se circula con las marchas ms altas, y por tanto

seales de reduccin de velocidad, etc.. son

a velocidades mayores.

iniciativas que pueden cambiar la forma de conducir.

85

200
coche compacto, 81 kW, comportamiento habitual del conductor
180

80

75

140

Lmax en dB(A)

carga completa
120

70

100
65

80

60
velocidad constante
55

Lroll
Lprop

60

Lprop_wot
Ltot, ave
Ltot_wot, ave
v, ave

40

velocidad del vehculo en km/h

160

20

50

0
0

10

15

20

25

30

tiempo en segundos
Contribucin de las fuentes acsticas de los vehculos durante la aceleracin, en el ejemplo de un coche compacto
Fuente: Steven 2005
Las lneas de puntos representan el ruido procedente del coche acelerando. Las lneas continuas muestran el nivel de ruido tal y como sera a esa velocidad
sin aceleracin. La lnea v, ave muestra la velocidad del vehculo.

Silence | pgina 97

Esto puede hacer que aumente o disminuya el

El efecto de cada medida de gestin del trfico

nmero y la intensidad de las aceleraciones y

sobre los niveles de ruido suele ser pequeo,

desaceleraciones. Existe una relacin entre la

y el efecto principal normalmente se debe a los

aceleracin y el ruido en los coches de pasajeros.

cambios en la velocidad.

A velocidades bajas en torno a los 30 km/h, el

incremento medio del ruido como consecuencia de
la aceleracin es de 2 dB. A velocidades
habituales en la ciudad, de 50 a 60 km/h, el
incremento es de entre 1 y 1,5 dB. A velocidades
superiores, el incremento es marginal. En cada
caso concreto, el aumento del ruido depende del
nivel de aceleracin.

Sin embargo, incluso cuando se reduce

el ruido al disminuir la velocidad,
es posible que aumente el grado de
molestia de las personas que viven
junto a la carretera porque las medidas
tambin provocan un estilo de conduccin irregular con aceleraciones
y desaceleraciones.
Esto no tiene por qu cambiar necesariamente
mucho el nivel Laeq, pro si el ruido en ausencia
de las medidas pudiera haber sido un sonido
constante, las aceleraciones y desaceleraciones
provocan el cambio del patrn del sonido y lo
hacen ms perceptible, Es importante tener en
cuenta esto a la hora de aplicar las medidas de
gestin del trfico.

Correlacin entre la aceleracin y el ruido. Valores Lmax frente a velocidad

del vehculo en el caso de los coches que circulan en trfico fluido y durante
la aceleracin
Fuente: Steven 2005
Las mediciones se han efectuado sobre el trfico real.

Relaciones similares extrae Steven (2005) en el

caso de los vehculos ligeros (LGV, por sus siglas
en ingls) y vehculos pesados (HGV, por sus siglas
en ingls) con una potencia inferior a 75 kW, entre
75 y 150 kW, entre 150 y 250 kW y de ms de
250 kW. En todos estos vehculos se observa la
misma tendencia a aumentar el ruido durante
la aceleracin. Las diferencias a 30 y 50 km/h se
muestran en la tabla.

Diferencias en las emisiones de ruido (Lmax) entre vehculos en aceleracin

y vehculos que circulan a una velocidad constante de 30 y 50 km/h
Categora de vehculo

A 30 km/h

A 50 km/h

Coche

2,0

1,4

LGV

3,5

2,3

HGV, Pn < 75 kW

4,4

3,5

HGV, 75 kW Pn < 150 kW

4,4

3,6

HGV, 150 kW Pn < 250 kW

3,5

3,0

HGV, Pn 250 kW

3,5

2,7

Steven 2005

Silence | pgina 98

Reducir y hacer cumplir los lmites de velocidad

Seal de limitacin de velocidad esttica

Seal de limitacin de velocidad interactiva

Foto: Hans Bendtsen, DRI

Foto: Hans Bendtsen, DRI

De qu se trata?
Como las reducciones en la velocidad de
conduccin tienen un efecto sustancial sobre la
emisin de ruido procedente del trfico, sobre
todo a velocidades urbanas, parece que rebajar
los lmites de velocidad es un modo viable de
reducir las emisiones acsticas procedentes
del trfico rodado. Es posible reducir la velocidad
en determinadas carreteras o en la totalidad
de ciertas zonas. Son habituales las zonas
residenciales donde la velocidad mxima es de
30 km/h. Otro concepto de zona residencial son
las zonas de viviendas donde los usuarios no
motorizados tienen prioridad. Los lmites de
velocidad estn muy por debajo de los 30 km/h,
en ocasiones tanto como la velocidad de un
transente, entre 3 y 5 km/h.
No obstante, la experiencia demuestra que
reducir los lmites de velocidad por ejemplo en
10 km/h (solamente) a travs de la colocacin
de seales de limitacin de la velocidad nuevas
o del cambio de las seales estticas existentes
tiene un efecto escaso o nulo sobre las
velocidades reales.
El uso de seales variables para indicar los lmites
de velocidad o informar a los conductores de su
velocidad resulta ms eficaz que las seales
estticas en lo que se refiere a reducir la velocidad de circulacin. Las reducciones de velocidad
varan de un sitio a otro, y por tanto los efectos
sobre el ruido tambin variarn. Cabe esperar
reducciones de hasta 3 dB LAeq. Los resultados
relativos a las seales de velocidad variable
indican que las seales hacen que el conductor
sea ms consciente de los lmites de velocidad y/o
de la velocidad a la que circula. Por tanto, el
efecto de estas seales puede disminuir si se usan

de una forma ms generalizada y cada una de

ellas se vuelve por tanto menos perceptible para
los conductores.
Una manera de conseguir que las seales
de limitacin de la velocidad (sobre todo las
estticas) resulten eficaces en relacin con
el ruido es haciendo que la polica obligue a
su cumplimiento de forma masiva o mediante
controles de trfico automticos (ATC).
El efecto de los ATC sobre el ruido depende del
efecto de la velocidad. No obstante, con cmaras
de carretera fijas puede existir una tendencia
a aumentar la velocidad entre cmara y cmara.
Esto puede generar ms ruido y/o molestia como
consecuencia de las aceleraciones y desaceleraciones. Los nuevos sistemas de radar, basados
en el reconocimiento automtico de la matrcula,
calculan la velocidad entre dos puntos de medicin.
Si los conductores conocen los lugares, estos
sistemas pueden evitar el efecto de la aceleracin y
desaceleracin que se produce entre las cmaras.
Los resultados de las mediciones acsticas a lo
largo de la carretera de circunvalacin de Nantes,
realizadas en el marco del proyecto SILENCE
antes y despus de la aplicacin de los controles
de trfico automticos, muestran que no se
produce efecto alguno en los niveles de ruido
diurnos. Esto es debido a que la densidad del
trfico en s misma mantiene las velocidades
bajas, por lo que apenas tiene efecto la aplicacin
de los controles. Los niveles de ruido por la noche,
cuando el trfico permite a los conductores
circular con mayor fluidez, se reducen en ms
de 2 dB en los puntos de los controles de trfico
automticos (Brengier & Picaut 2008, informe
de SILENCE H.R2; el informe completo se incluye
en el CD-Rom adjunto).

Silence | pgina 99

Ventajas en cuanto a la reduccin

del ruido

Ventajas

La reduccin de la velocidad de circulacin puede

contribuir tambin a la seguridad vial y

disminuir considerablemente el nivel de ruido.

Por ejemplo, reducir la velocidad (no slo el lmite

En general, la reduccin de la velocidad

a mejorar la calidad del aire.

de velocidad!) de 50 a 40 km/h hace que los

Problemas

coches de pasajeros generen 2,8 dB(A) menos

Una medida de reduccin de la velocidad debera

de ruido. No obstante, las seales estticas de

limitacin de velocidad no suelen influir sobre
la velocidad de circulacin real. Las seales
variables y las que informan al conductor de su
velocidad pueden generar hasta 3 dB de L Aeq.
Las ventajas de los controles de trfico automticos
dependen mucho de las condiciones locales.

Cunto cuesta?
Las seales estticas son ms baratas (unos 300
euros cada seal, (Lrmkontor GmbH, et al.,
2004, Annex 8, p. 3)), mientras que las seales
variables son bastante caras. La instalacin de un
sistema ATC es ms cara en comparacin, pero se
puede cubrir el coste con las multas impuestas

hacer que el conductor disminuya la velocidad sin

cambiar a una marcha inferior, ya que esto podra
aumentar los niveles de ruido. Otro problema es
hacer que los conductores cumplan las medidas
de reduccin de la velocidad.

El texto est basado en las conclusiones del

subproyecto H Road Traffic Flow de SILENCE,
ms concretamente en los informes H.D1
Effectiveness and Benefits of Traffic Flow
Measures and Noise Control y H.D.2 Noise
Reduction in Urban Areas from Traffic and
Driver Management - A toolkit for city
authorities. Ambos informes proporcionan
ms informacin y se incluyen en el
CD-Rom adjunto.

tras su aplicacin.

En Gleisdorf, Austria, se ha puesto en marcha un sistema interactivo que reduce los lmites de velocidad cuando estos
son rebasados. En condiciones normales, el lmite de velocidad para los coches de pasajeros y vehculos pesados es de
130 km/h. En una primera fase despus de ser rebasados, los lmites se rebajan a 100 km/h para los coches de
pasajeros y a 80 km/h para los vehculos pesados. Esto hace que el ruido disminuya entre 1 y 2 dB(A). En una fase
posterior, los lmites se rebajan 60 km/h para los vehculos pesados. Sin embargo, este lmite slo es aceptado por el
10% de los vehculos pesados. Por tanto, no se puede percibir una reduccin adicional del ruido (Bendtsen et al. 2004).

Sistema interactivo de limitacin de la velocidad en Gleisdorf, Austria

Fuente: Bendtsen, 2005, p. 67
(1) Medicin del ruido de inmisin. (2) Medicin del ruido de emisin. (3) Pavimento fonoabsorbente. (4) Barrera acstica central.
(5) Barrera acstica con clulas fotovoltaicas. La seal dice: Quiero dormir. Silencio por favor!

Silence | pgina 100

Lmites de velocidad en la autopista urbana Bristol

En el marco del subproyecto de SILENCE Road
Traffi c Flow, se estudi el efecto de la reduccin
de los lmites de velocidad en la autopista urbana
de Bristol, la M32. Los resultados indicaron que se
podran conseguir reducciones de hasta 3,5 dB(A)
como Lden en la fachada de los edificios residenciales situados en las proximidades de la
autopista si se reduca la velocidad media de
70 mph a 40 mph (de 113 a 65 kph). El estudio
fue ampliado para analizar tambin el efecto de
la reduccin de la velocidad sobre las emisiones
de CO y sobre un contaminante principal para
la calidad del aire, el dixido de nitrgeno.
Este trabajo se ha integrado ahora en un estudio
que se lleva a cabo tras la propuesta del Plan
conjunto de transporte local para el gran Bristol.
La propuesta es para la red de autobuses del
Gran Bristol (GBBN), e incluye lmites de velocidad
en las autopistas y una lnea de autobs dedicada.
Para ello hay que evaluar las opciones para el
tramo elevado de la autopista, que pasa muy
cerca de las viviendas y genera problemas de
ruido y calidad del aire a los vecinos. El Ayuntamiento de Bristol est presionando a la Highways
Agency (organismo responsable de la gestin de
las autopistas) para instalar una infraestructura
que reduzca el ruido en el marco del programa
de renovacin, y debera ser posible mostrar las
ventajas potenciales de esta medida a travs de
los mapas de ruido o de un estudio de modelado.
No obstante, esto depender de los recursos
destinados a la gestin del ruido.
El Ayuntamiento de Bristol se est asegurando
de tener en cuenta los impactos sobre el medio
ambiente y las posibles medidas de reduccin
del ruido a la hora de estudiar las opciones para
la GBBN y la M32, divulgando para ello los
estudios de SILENCE y entablando contacto con
los asesores contratados para estudiar las
alternativas existentes.

Por qu se considera un buen ejemplo?

An es pronto para saber si puede considerarse
un buen ejemplo, ya que no existe todava ningn
acuerdo sobre la mitigacin del ruido.
En cierto modo nos estamos adelantando al
desarrollo de los planes de accin contra el ruido,
ya que tenemos una oportunidad de oro para
influir sobre el diseo de la autopista urbana
gracias al trabajo en la GBBN. Existen grandes
posibilidades de reducir el ruido rebajando los
lmites de velocidad, y tambin aplicando algunos
cambios fsicos en la carretera, como una
superficie ms silenciosa y barreras acsticas.
Sera ideal poder demostrar una ventaja a los
vecinos a travs del control previo y posterior de
la percepcin del ruido de la carretera y del ruido
en s mismo. Este control depender,
evidentemente, de si podemos acordar medidas
de reduccin del ruido.
El xito a largo plazo de esta iniciativa tambin
depender del nivel de implicacin del
Ayuntamiento de Bristol en la elaboracin de los
planes de accin contra el ruido, ya que hasta
ahora en Reino Unido el nico responsable es el
gobierno central. El Ayuntamiento de Bristol y el
departamento del gobierno central responsable de
los planes de accin contra el ruido (DEFRA)
debaten actualmente la forma de actuar contra el
ruido en Bristol.
Consejos para imitar el modelo
Implicacin inmediata de las partes interesadas
(responsables de la planificacin del transporte);
Apoyo de los propietarios/gerentes de la
carretera;
La autoridad local debe encargarse de los
planes de accin contra el ruido;
Utilizar otros impactos para elaborar el
argumento (calidad del aire, emisiones de
CO2);

Desafortunadamente, la Highways Agency afirm

hace poco que ya no barajaban la posibilidad de
ceder el control de la M32 a la autoridad local.
Esto significa que el Ayuntamiento de Bristol
no podr establecer directamente los lmites de
velocidad en la autopista y tendr que negociar
este asunto con la Highways Agency.

Incorporar el ruido, la calidad del aire y el

cambio climtico en el plan de transporte local;

En la actualidad se estn celebrando consultas

con los socios (noviembre de 2007).

Incluir informacin detallada sobre los

impactos, por ejemplo el nmero de personas
expuestas a niveles de ruido = impacto sobre
la salud.

Organismos responsables y socios

colaboradores
Ayuntamiento de Bristol (departamentos de
Urbanismo, Transporte y Desarrollo Sostenible),
Highways Agency, Interroute (asesores)

Planificar el control previo y posterior;

Ser capaz de demostrar las ventajas
potenciales con herramientas de modelado,
por ejemplo mapas de ruido;

Para ms informacin, dirigirse a

Steve Crawshaw, steve.crawshaw@bristol.gov.uk,
www.bristol.gov.uk/noisemap

Silence | pgina 101

Badenes y plataformas

Badenes alomados

Plataformas estrechas

Foto: Melanie Kloth, Polis

Foto: Lars Ellebjerg, DRI

De qu se trata?

Datos tcnicos

Un modo eficaz y muy comn de reducir la

El diseo de badenes y plataformas afecta muy

velocidad son las desviaciones verticales en forma

poco a las emisiones acsticas de los vehculos

de badenes o plataformas. Tanto el diseo como

ligeros siempre que ese diseo se adapte a la

el espacio entre los badenes y las plataformas

velocidad deseada. Los estudios muestran que las

afectan a las emisiones de ruido procedentes del

emisiones acsticas de los vehculos ligeros

trfico. Es importante establecer una separacin

vienen determinadas por la velocidad de

adecuada para mantener un estilo de conduccin

circulacin, independientemente del tipo de badn

constante. Si la distancia entre los badenes es

o plataforma.

muy grande, los conductores tienden a acelerar y

desacelerar en lugar de mantener una velocidad
constante al llegar a los badenes y entre uno y
otro. Esto puede aumentar los niveles de ruido y
modificar los patrones sonoros, lo que hace que el
ruido sea ms perceptible y aumente la molestia.

Ventajas en cuanto a la reduccin

del ruido

En el caso de los vehculos pesados, por

otra parte, son preferibles los badenes
alomados y las plataformas estrechas
(de hasta 1.700 mm de ancho).
Si se eligen badenes alomados, es necesario
asegurarse de que los vehculos pesados no pasen
a ms de 25 km/h, aunque el estado del no
requiera ir tan despacio. A velocidades ms altas
es posible que aumenten los niveles de L Aeq hasta

El efecto de reduccin del ruido de los badenes y

en 8 dB. Se deben evitar los badenes planos y las

las plataformas depende de la reduccin de la

plataformas anchas en carreteras residenciales

velocidad que se consiga.

con trnsito de vehculos pesados, porque pueden

generar un importante aumento de ruido

Ventajas
Adems de mantener la velocidad baja, los badenes
y las plataformas pueden reducir los niveles de
trfico en la carretera si la presencia de estos
obstculos hace que los conductores opten por
desviarse por otras rutas.

(hasta 10 dB) tanto en L Aeq como en L Amax.

A una velocidad deseada de 30 km/h, es
preferible establecer una distancia de 50 metros
entre un badn y otro. 30 km/h significa que el
conductor tarda 6 segundos en recorrer la
distancia entre un badn y otro. Si asumimos que
es el tiempo de conduccin entre badenes lo que
hace que los conductores aceleren o no, las

Problemas

distancias preferibles a una velocidad de 40 y

El diseo de los badenes y las plataformas debe

mente. No obstante, es necesario verificar este

ser elegido con cuidado. Los badenes deben ser

diseados de forma tal que puedan pasar los
vehculos pesados con sus ruedas. Sin embargo,
al experiencia demuestra que los conductores no
siempre se preocupan por la presencia de estos
elementos reductores de la velocidad, lo que
aumentara el nivel de ruido.

Silence | pgina 102

50 km/h sern de 67 y 83 metros respectivadato. Parece que en el caso de las plataformas

resultan adecuadas tambin esas distancias
para mantener constante el estilo de conduccin,
pero tambin hay que verificarlo.

Chicanas

De qu se trata?
Las chicanas reducen el ancho de la calle para

Ventajas en cuanto a la reduccin

del ruido

obligar a los conductores a reducir la velocidad.

El efecto en trminos de nivel de ruido depende

Las chicanas situadas en uno de los carriles

reducen la calzada a un nico carril. Los
conductores tienen que frenar para comprobar el
trfico que viene antes de introducirse en el rea
de la chicana. Si se aproximan coches desde los
dos lados al mismo tiempo, uno de ellos o ambos
deben detenerse del todo. Cuanto ms trfico hay
en una carretera con este tipo de chicanas, con
ms frecuencia tendrn que acelerar y
desacelerar los vehculos. Esto puede aumentar
los niveles de ruido y probablemente har que
cambie el patrn del sonido, por lo que el ruido se
har ms perceptible y molestar ms a los
vecinos.
Las chicanas situadas entre dos carriles slo
reducen la anchura de los mismos. Los vehculos

de la velocidad media conseguida y del cambio

en el estilo de conduccin. Segn el volumen de
trfico y su composicin, hay que calcular los
efectos sobre cada escenario antes de colocar
chicanas. No obstante, es probable que se
produzca un impacto negativo sobre el nivel
de ruido y/o la molestia.

Cunto cuesta?
El diseo de las chicanas puede ser muy diferente,
por lo que el coste tambin vara. Para redisear
las calles, el estudio EffNoise menciona un precio
medio de 2.000 EUR/m (Lrmkontor GmbH, et
al., 2004, Anexo 8, p. 4).

ligeros pueden seguir circulando con normalidad.

Ventajas

En general, cabe esperar que las chicanas

Las chicanas pueden proporcionar ms espacio,

situadas en uno de los carriles generen frenadas y

por ejemplo para rboles o para aparcamientos

aceleraciones porque los vehculos tienen que

de bicicletas.

esperar a que pasen los que vienen de frente.

Tanto unas como otras chicanas tienen un mayor
efecto reductor de la velocidad en el caso de los
vehculos pesados que en el de los coches. Por
eso es probable que las chicanas que hacen que
los coches circulen a una velocidad deseada de
forma continua provoquen frenazos y
aceleraciones en los vehculos grandes, lo que
podra molestar a los vecinos. En el caso de los
camiones ms grandes, es posible que ni siquiera
puedan pasar por esas chicanas, por lo que es

Problemas
Es necesario llevar a cabo ms estudios para
recabar los conocimientos acerca del efecto de las
chicanas y los planes de estrechamiento de
carreteras sobre los niveles de ruido y la molestia.
Por tanto, desde una perspectiva del ruido estas
medidas deberan utilizarse con precaucin, sobre
todo en las carreteras por donde circulan muchos
vehculos pesados.

necesario establecer espacios de rebasamiento.

Sin embargo, estos espacios tambin causarn
alteraciones en los niveles y/o patrones de ruido,
incrementando la molestia generada a los vecinos
que residen cerca de la carretera.
Un estudio realizado en el marco de SILENCE
(Brengier, Picaut 2008; informe H.R2, vase el
CD-Rom adjunto) indica que las chicanas pueden
aumentar los niveles de ruido procedentes de los
coches de pasajeros en ms de 3 dB como
consecuencia de las aceleraciones tras pasar la
chicana. Es necesario verificar estos resultados.

Las chicanas obligan a los conductores a reducir la velocidad

Foto: Laboratoire Rgional des Ponts et Chausses de Blois

Silence | pgina 103

Rediseo del espacio en la calle

De qu se trata?
Las carreteras urbanas normalmente se disean

Ventajas en cuanto a la reduccin

del ruido

para dar prioridad a los medios de transporte

El efecto en cuanto a los niveles de ruido depende

motorizados y permitir velocidades de hasta 50

km/h. Los esfuerzos por reducir la velocidad en
estas carreteras suelen enfrentarse al problema
de que los conductores no respetan el nuevo
lmite de velocidad. Una posibilidad para
intensificar el cumplimiento por parte de lo
conductores es establecer controles policiales
masivos o controles automticos de trfico
(anteriormente descritos). Otra opcin es cambiar
el diseo de la calle de forma tal que lleve a los
conductores a circular ms despacio de manera
intuitiva.
Los conductores generalmente adaptan su
velocidad al contexto legal, en el que la claridad
de la situacin es un factor importante. Para los
conductores, la claridad tiene que ver por ejemplo
con la posibilidad de supervisar una gran parte de
la calle, la anchura de la misma, el espacio
destinado a los distintos medios de transporte
(e.g. reservando parte del carril a los ciclistas), la
preferencia de paso, los cruces peatonales, etc.

de la velocidad media alcanzada y de los posibles

cambios en el modo de conducir. Segn el volumen
de trfico y su composicin, habr que calcular
los niveles en cada caso antes de implementar
ninguna medida.
Adems de reducir el nivel de ruido, el rediseo de
las calles puede disminuir la molestia que causa el
ruido. Las experiencias de las ciudades alemanas
han confirmado que en las calles residenciales
se consigue reducir el grado de molestia haciendo
frenar a los vehculos y, por consiguiente, disminuyendo el riesgo que supone el trfico de
coches, mejorando el entorno con la plantacin
de rboles, arbustos y flores y destinando a los
peatones ms espacio de forma que se reduzca
el reservado para el trfico de vehculos a motor,
ms de lo que caba esperar reduciendo el nivel
sonoro medio (SMILE, n.d., p. 11).

Cunto cuesta?
El estudio EffNoise indica que el precio medio
para redisear las calles ronda los 2.000 EUR/m
(Lrmkontor GmbH, et al., 2004, Anexo 8, p. 4).

Ventajas
El rediseo del espacio en las calles contribuye
al cumplimiento de los lmites de velocidad,
puede mejorar la impresin visual de la calle y
apoyar el uso de medios de transporte menos
ruidosos destinando ms espacio a los peatones
En este contexto existen varias medidas para que

y ciclistas. La seguridad vial probablemente

los conductores tengan la impresin de que no

tambin mejorar.

tienen prioridad frente a los ciclistas y peatones,

haciendo de este modo que reduzcan la velocidad.
Algunas de las posibles medidas son el
estrechamiento de los carriles destinando ms
espacio a los peatones, los ciclistas o el
aparcamiento, la plantacin de rboles para crear
la sensacin de calle estrecha (sin necesidad de
reducir la anchura del carril realmente), el
estrechamiento de carriles en las intersecciones,
la mejora las inmediaciones para poner de relieve
que el espacio de la calle sirve para otras cosas
adems de para el trfico (de coches), la
reduccin de la separacin estricta que existe
entre los carriles, carriles-bici y senderos para
peatones, etc.

Silence | pgina 104

Diseo de los cruces

Rotonda

Mini-rotondas

Foto: Hans Bendtsen, DRI

Foto: Hans Bendtsen, DRI

De qu se trata?
El diseo de un cruce (rotondas, intersecciones
ordinarias con o sin semforos) influye sobre las
emisiones acsticas. Varios estudios europeos
han documentado el efecto de sustituir intersecciones ordinarias con o sin sealizacin
por rotondas. Las reducciones obtenidas en las

Cunto cuesta?
El estudio EffNoise habla de 7.500 EUR para
construir las mini-rotondas y un precio medio
de 2.000 EUR/m para redisear las calles
(Lrmkontor GmbH, et al., 2004, Anexo 8, p. 3f.).

rotondas en comparacin con los cruces depende-

Ventajas

rn probablemente del trfico y de la ubicacin

Si las rotondas crean un patrn de conduccin

tanto del cruce como de la rotonda. No est

ms constante que los cruces habituales, esto

claro cmo influyen estos parmetros sobre el

puede contribuir a alcanzar los objetivos de la

ruido generado.

proteccin de la calidad del aire.

Las mini-rotondas (pequeos crculos pavimentados o pintados en el centro de las intersecciones) se usan como medidas de mitigacin
del trfico con el fin de reducir la velocidad.
Los escasos indicios hallados sobre los efectos
acsticos de las mini-rotondas sugieren que stas,
si tienen un diseo adecuado, pueden reducir el
ruido como consecuencia de la disminucin de
la velocidad y de un estilo de conduccin ms
constante. A partir de estos datos, parece que el
ruido (L Aeq) se puede reducir en un mximo de 4 dB.

Ventajas en cuanto a la reduccin

del ruido
Los resultados de las encuestas indican que las
mini-rotondas que no tienen cantones pueden
reducir los niveles de ruido (LAeq) en 1-4 dB
frente a las intersecciones ordinarias, sealizadas
o sin sealizar. Un estudio australiano menciona
las ventajas de las rotondas en lo que se refiere
a la molestia generada. Parece que el ruido de las

Problemas
Es necesario llevar a cabo ms estudios para
determinar qu factores posibilitan un mejor
funcionamiento de las rotondas antes de poder
utilizar plenamente las rotondas como medida
para reducir el ruido del trfico. Las rotondas
de dimetro pequeo se suelen construir con
una zona de rebasamiento formada por piedras
de pavimento en el centro, para que los camiones
grandes puedan atravesarlas. Si los coches
utilizan estas zonas para atravesar las rotondas
a gran velocidad, se puede generar un elevado
nivel de ruido impulsivo que a su vez aumente
la molestia de las personas que viven cerca de
la rotonda.
Respecto a las mini-rotondas, es necesario seguir
estudiando el efecto de los vehculos pesados sobre
el ruido. Tambin hay que aclarar la influencia
del diseo de las mini-rotondas sobre la emisin
acstica.

rotondas genera menos molestia en la comunidad

que otros mecanismos de mitigacin del ruido
procedente del trfico (Austroads, 2005, p. 43)
Es necesario validar esta informacin.

Silence | pgina 105

Datos tcnicos
Los experimentos realizados en Trondheim
(Noruega) por SINTEF dentro del proyecto
SILENCE sugieren que los niveles L Amax procedentes de los vehculos conducidos de una manera
econmica, normal o agresiva no son diferentes en
los diversos tipos de cruces existentes (Berge 2007).
En todas las distribuciones de los cruces (4 cruces
T- y X-diferentes, con sealizacin y sin ella) y en
todas las rotondas (tres tamaos y distribuciones
diferentes), el rgimen de motor mximo y por
tanto los niveles L Amax de los vehculos conducidos
de un modo agresivo son 1.000 rpm/6 dB ms que
en los vehculos conducidos de manera normal,
que a su vez superan en 5-600 rpm/3 dB a los
vehculos conducidos de un modo econmico.

Esto demuestra que las diferencias

en los niveles de ruido entre los cruces
y las rotondas, descritos en varios
documentos publicados, se pueden
atribuir en parte o en su totalidad al
comportamiento menos agresivo de
los conductores en las rotondas que
en los cruces.
Segn los patrones de conduccin registrados por
SINTEF, TUEV Nord ha calculado los niveles L Aeq
correspondientes a los tramos de carretera entre
50 metros antes y 50 metros despus de los
cruces. Estos clculos indican que el lmite de
velocidad que establecen las seales colocadas en
direccin al cruce y a la vuelta del mismo influyen
sobre los niveles de ruido. Si la seal indica una
velocidad mxima de 30 km/h, el nivel sonoro
ser 1 dB ms bajo que cuando la seal indica
50 km/h, aunque la velocidad media de circulacin
sea la misma. Los clculos tambin muestran que
los cruces con semforos producen un nivel de
ruido de 1-2 dB ms que las rotondas a la misma
velocidad media de circulacin. No obstante,
es posible que esta diferencia desaparezca si la
rotonda hace que los vehculos circulen a una
velocidad media superior.

Silence | pgina 106

Ondas verdes para aliviar el trco

De qu se trata?
Las ondas verdes, seales coordinadas en algunas

Ventajas en cuanto a la reduccin

del ruido

intersecciones para que el trfico fluya en una

El potencial de esta medida depende mucho del

direccin sin tener que detenerse en los semforos rojos, facilita una conduccin ms suave y
por tanto es probable tambin que las emisiones

estado de la red de carreteras locales y del diseo

de los programas de onda verde vigentes.

acsticas sean ms bajas.

Las simulaciones realizadas en el marco del
proyecto SILENCE, mediante las cuales se
compar una carretera con seales coordinadas
en una onda verde con la misma carretera sin
dicha coordinacin, indican que los niveles L Aeq
pueden disminuir 4 dB en las intersecciones,
pero tambin que pueden aumentar hasta 3 dB
entre una interseccin y otra como consecuencia
del aumento de la velocidad y del incremento del
flujo de trfico (Brengier & Picaut 2008).
Estas cifras son indicativas de acuerdo con las
simulaciones, y es necesario seguir realizando
estudios para su verificacin.
El concepto de ondas verdes de mitigacin que
presentan Ellenberg y Bedeaux (1999) trata de
concebir los planes de onda verde de una forma
tal que se omite el dato de que los conductores
aceleran para coger un ciclo de sealizacin entre
dos intersecciones. Cambiando los parmetros del
diseo de un programa de onda verde (reduciendo
la velocidad del diseo, la duracin del ciclo y el
tiempo en que los semforo permanecen verdes),
Ellenberg y Bedeaux logran reducir la velocidad
media entre 10 y 15 km/h. Esto corresponde a
una reduccin del ruido de entre 2,5 y 3 dB.

Silence | pgina 107

Reducir el volumen de trco

del volumen en otras rutas. Esto no tiene por qu

De qu se trata?

generar unos niveles de ruido superiores, ya que

La reduccin del volumen de trfico puede

es posible que el aumento del volumen de trfico

contribuir a disminuir el ruido tambin.

en una carretera de uso elevado apenas incremente

Sin embargo, como se indic anteriormente,

o no incremente nada el nivel de ruido all.

es necesario reducir drsticamente el volumen

de trfico para obtener una reduccin considerable
del ruido (e.g. una reduccin del 50% para que

No obstante, no es el caso de las circunvalaciones

recin construidas. No hay que sobreestimar
el efecto sobre la reduccin del volumen de

el ruido baje 3 dB). Por tanto, la reduccin del

trfico porque la experiencia demuestra que el

volumen de trfico para disminuir los niveles de

porcentaje de trfico urbano que puede usar la

ruido puede ser una solucin en las carreteras

nueva ruta normalmente no llega al 40%

secundarias o zonas ms pequeas. Existen una

(SMILE, n.d., p. 12).

serie de medidas al alcance de la mano para

reducir el volumen de trfico: dar prioridad al
transporte pblico y desviar por otras rutas a los

Cunto cuesta?

coches particulares, restringir el trfico mediante

El coste vara mucho con cada medida concreta y

seales o mediante el corte de carreteras,

la situacin local. Por ejemplo, las seales para

convertir los carriles en carril-buses, establecer

prohibir el trnsito cuestan unos 300 euros cada

zonas de baja emisin o zonas de acceso limitado

una, mientras que el coste de las nuevas carreteras

atendiendo a otros criterios (e.g. acceso slo para

de circunvalacin asciende a 10.000.000 EUR/km

residentes), construir nuevas carreteras de circun-

aproximadamente (Lrmkontor GmbH, et al., 2004,

valacin, etc. No obstante, la mayora de las

Anexo 8, p. 3f.).

medidas slo reducen el volumen de trfico

Ventajas

ligeramente y deben considerarse complementarias dentro de un paquete completo de medidas.

La mayora de las medidas a la que se ha hecho

referencia generalmente cumplen otros objetivos,

Ventajas en cuanto a la reduccin

del ruido

como promover el transporte pblico, mejorar la

seguridad vial, etc.

Las ventajas en relacin con los niveles de ruido

dependen de lo que se consiga reducir el volumen

Problemas

de trfico, la composicin del mismo, la velocidad

Tal y como se ha indicado, la reduccin del volumen

media y el estilo de conduccin. Por tanto, es nece-

de trfico slo resulta eficaz en trminos de

sario calcular los efectos en cada caso concreto.

reduccin acstica si la velocidad se mantiene

La reduccin del volumen de trfico en una

baja y los patrones de conduccin no cambian

carretera supone muchas veces un aumento

negativamente.

Peaje urbano: ningn efecto positivo en el ruido

Se ha demostrado que el cobro de peajes
urbanos tambin reduce el volumen de trfico
y por tanto se cree que disminuye los niveles
de ruido. Sin embargo, la reduccin del ruido
como consecuencia de la disminucin del
volumen de trfico puede verse contrarrestada
por un incremento de la velocidad. Esto es lo
que ocurri en las zonas de peaje urbano de
Londres y Estocolmo, donde los niveles
sonoros permanecieron invariables a pesar de
la disminucin del volumen de trfico.
Por tanto, no cabe pensar que el peaje urbano
y otras medidas para reducir el volumen de
trfico disminuyan los niveles de ruido si la
reduccin de los atascos genera un aumento
de la velocidad en los vehculos.

Silence | pgina 108

Sistema de peaje urbano en Oslo

Foto: Hans Bendtsen, DRI

Aplicacin del Plan Municipal de Trco en el centro de la ciudad

de Gnova: promocin del transporte pblico y reduccin del ruido
vehculos particulares que atraviesan el centro
urbano, aumentando por consiguiente el flujo en el
resto de carreteras. El nivel de ruido se redujo
notablemente, tal y como muestra la tabla siguiente:
Medicin

Reduccin del volumen de trfico en torno

a la Piazza Verdi de Gnova
Fuente: Comune di Genova

En 1995 se elabor el primer Plan de Trfico Urbano

(PUT, por sus siglas en ingls) para el centro de la
ciudad de Gnova, y en 2000 fue revisado.

LeqA ex-ante [dB]

LeqA ex-post [dB]

Via xx Settembre

77

73

Piazza Verdi

74

61

En general, la aplicacin del plan de trfico urbano

ha mejorado la distribucin de los flujos de trfico
en la red del centro de la ciudad, aunque algunos
puntos cruciales an no se hayan regulado de la
mejor manera.
Organismos responsables y socios
colaboradores
Ayuntamiento de Gnova
Compaas de transporte pblico (autobs y tren)
Departamento de la Polica Municipal

Los principales objetivos del plan eran

los siguientes:

Asesores

Disminuir el flujo de trfico que atraviesa el

centro urbano;

Organizaciones de ciudadanos, propietarios de

establecimientos comerciales, etc.

Redisear el centro desde un punto de vista

arquitectnico y medioambiental;

Por qu se considera un buen ejemplo?

Redistribuir el flujo de trfico interno.

El plan se ejecut en dos fases entre 2000 y 2004.
Mientras tanto se han desarrollado otros planes
municipales de trfico para determinadas zonas
de la ciudad. El siguiente paso debera ser una
revisin completa del PUT que abarque la
totalidad del territorio municipal.
Las diversas medidas aplicadas en el marco del
PUT para el centro de la ciudad tambin tuvieron
consecuencias positivas en los niveles de ruido.
Se vigilaron explcitamente los cambios en el nivel
acstico de dos lugares concretos, y a
continuacin se presentan los resultados.
Via XX Settembre, una va principal del centro
urbano: uno de los carriles para coches se
convirti en carril-bus y se invirti el sentido de
la circulacin en el carril restante;
Piazza Verdi Estacin de ferrocarril Gnova
Brignole: se invirti el sentido de la circulacin
alrededor de la plaza, frente a la estacin. Se
restringi el acceso a la flota de autobuses
pblicos. Se eliminaron algunas plazas de
aparcamiento alrededor de la estacin para
destinar ese espacio a la nueva estacin de
autobuses. Los dos aparcamientos que haba
cerca de la estacin fueron redistribuidos para
vehculos de dos ruedas y para paradas de
corta duracin. Existen varios aparcamientos
para paradas de mayor duracin (aparcamientos
de disuasin) en las proximidades de la estacin.
De esta manera, la zona se ha convertido en
uno de los puntos de transporte intermodal
ms importantes de la ciudad. Ha mejorado
desde el punto de vista medioambiental y
urbano, aunque la red de carreteras que rodea
la estacin sigue presentando algunos aspectos
crticos en las horas punta.
Las medidas adoptadas en ambas zonas han
conseguido reducir considerablemente el flujo de

Distrito

Desde el punto de vista del diseo y la ejecucin,

el plan de trfico urbano constituye un buen
ejemplo de cooperacin entre departamentos,
empresas de transporte y el pblico. A pesar de
los habituales problemas administrativos, la
ejecucin del plan ha cumplido todos los objetivos
principales establecidos en la fase de diseo.
Al principio, algunas de las medidas propuestas
(zona peatonal, reduccin de las plazas de
aparcamiento, cambio en la direccin de los
carriles ...) no fueron bien aceptadas por el
pblico, sobre todo por parte de determinados
grupos, como los propietarios de establecimientos
comerciales. No obstante, esta oposicin ha sido
mitigada gracias a las evidentes ventajas
derivadas de la ejecucin del plan.
La zona prxima a una de las plazas ms
importantes de Gnova, Piazza De Ferrari, ha sido
completamente renovada. A los cambios de
circulacin del trfico le sigui el rediseo
arquitectnico y medioambiental, lo que aument
el inters por esta zona, tanto entre los turistas
como entre los ciudadanos.
Consejos para imitar el modelo
Para ejecutar con xito un plan de trfico
complejo como el PUT, uno de los pasos ms
importantes es la campaa de informacin, tanto
a nivel poltico y de organizacin como en lo
relativo a la participacin de los ciudadanos. Es
necesario explicar a conciencia cada uno de los
pasos del plan, y mostrar las posibles ventajas de
su ejecucin.
Desde el punto de vista tcnico, conviene crear un
grupo de trabajo principal que est compuesto por
todas las partes interesadas necesarias (pblicas
y privadas) que sean de ayuda para las fases de
planificacin y ejecucin.
Para ms informacin, dirigirse a
Roberta Cafiero en la direccin rcafiero@comune.
genova.it; www.comune.genova.it
Silence | pgina 109

Prohibiciones sobre los camiones

Logstica urbana
Se puede conseguir reducir el nmero de
vehculos pesados que transitan por el
centro de la ciudad a travs de una logstica
urbana. Estos planes de logstica, a travs
de los cuales la mercanca que debe ser
distribuida en una zona se vuelve a cargar
en una terminal y es repartida por camiones
con factores de carga elevados y por rutas
optimizadas, probablemente no afectarn a
los niveles L Aeq y reducirn el nmero de
picos altos y, por consiguiente, el grado de
alteracin y molestia.

Seales de prohibicin para los vehculos pesados entre las 11.00 am y las
7.00 am. nicamente los vehculos pesados de baja emisin de ruido que
tengan un permiso administrativo oficial pueden circular las 24 horas del da.
Foto: Hans Bendtsen, DRI

De qu se trata?
La prohibicin de circular camiones (durante todo

Cunto cuesta?

el da, por la noche o de 11.00 a 07.00, permitiendo

Para imponer prohibiciones en determinadas

nicamente la carga/descarga en horario matinal)

carreteras, es necesario colocar seales

por determinadas carreteras o en zonas ms

(que cuestan en torno a los 300 EUR cada una,

amplias apenas influir la mayora de las veces

Lrmkontor GmbH, et al., 2004, Anexo 8, p. 3)).

en los niveles LAeq, pero probablemente reducir

Si la prohibicin se va a imponer en reas ms

el nmero de picos sonoros y por tanto las

grandes, probablemente haga falta adoptar

alteraciones en el sueo y la molestia de las

medidas adicionales (e.g. informar a los

personas que viven junto a las carreteras.

conductores de vehculos pesado, mejorar las

Si como consecuencia de la prohibicin el trfico

carreteras destinadas al trfico de vehculos

pasa a carreteras menos vulnerables, es posible

pesados, etc.).

que el nico efecto sea la reduccin en los picos

de ruido y quiz los niveles LAeq. Si, por el
contrario, la prohibicin de circular por la noche
obliga a los camiones de reparto y otros vehculos
a conducir durante el da, el aumento en el
nmero de picos y quiz en los niveles de L Aeq
y el grado de molestia pueden constituir efectos
negativos.

Ventajas
La reduccin del porcentaje de vehculos pesados
en general mejora la calidad del aire y la seguridad
vial tambin.

Problemas
El principal inconveniente de las prohibiciones

Ventajas en cuanto a la reduccin

del ruido

nocturnas es un aumento significativo del trfico

Tanto los efectos por el da como los efectos por

(Bendtsen et al. 2004).

de vehculos pesados a primera hora de la

maana, cuando finaliza el horario prohibido

la noche dependen de las condiciones del trfico

local. En algunos lugares de Austria y Suiza se
prohbe a los camiones circular de noche. Los
estudios realizados en Austria muestran efectos
sobre los niveles L aeq durante la noche (22.0005.00) de hasta 7,2 dB (Bendtsen et al. 2004).
En el marco del proyecto SILENCE, el
Ayuntamiento de Bristol model los efectos sobre
el ruido de prohibir la circulacin de camiones por
una carretera determinada (A4 Portway). En este
caso se logr una reduccin de 6 dB aproximadamente en los niveles Lden. Los resultados
se basan en situaciones donde todos los vehculos
circulan a la velocidad lmite. En la prctica,
los vehculos ligeros (en la mayora de los casos)
conducen algo ms rpido que los pesados.
Esto reducir en cierto modo el efecto potencial,
pero no en 6 dB.
Silence | pgina 110

La prohibicin de circular vehculos pesados en

Munich no reduce el ruido de manera signicativa
En el marco del proyecto SILENCE, el Ayuntamiento calcul el
efecto de reduccin del ruido que tena la prohibicin dirigida a
los vehculos pesados de atravesar el centro de la ciudad. La
prohibicin es para los vehculos pesados de ms de 3,5
toneladas, salvo los repartos a instalaciones situadas en reas
del centro urbano, y est en vigor 24 horas al da. La infraccin
de esta prohibicin supone una multa de 20 euros. La polica se
encarga de su cumplimiento. En determinadas partes del centro
urbano se calcul el nmero de vehculos pesados y el
consiguiente efecto sobre el ruido. En esta parte el nmero de
vehculos pesados disminua a 1.200 por da, repartidos por
diferentes carreteras. En cuanto a los niveles de ruido en cada
carretera, no se observ una reduccin significativa.

La estrategia de los vehculos pesados y la prohibicin de su circulacin

en la ciudad de Dubln

Vista de la entrada hacia el sur del Dubln Port Tunnel

Foto: Answers.com

El cordn del canal de Dubln que define

el rea prohibida a vehculos pesados en la ciudad
Imagen: Ayuntamiento de Dubln

La estrategia de los vehculos pesados fue puesta

en marcha a la vez que el Tnel del Puerto de
Dubln y la autopista de circunvalacin M50
alrededor de la ciudad. La estrategia prohbe
entrar a la zona del cordn del canal que rodea el
centro urbano de Dubln a todos los vehculos de
cinco o ms ejes entre las 07:00 y las 19:00, los
siete das de la semana. Los vehculos que tengan
que acceder debern solicitar un permiso.
El objetivo de la estrategia es impedir a todos los
vehculos de cinco o ms ejes transitar por el
cordn que rodea el centro de Dubln. Esto hace
que se reduzca el trfico de la regin del centro y,
por tanto, disminuye la contaminacin, la congestin y mejora la calidad del aire para los vecinos,
ciclistas, motoristas y peatones en la ciudad.
Un informe de la OCDE sobre los problemas del
transporte de mercancas en la ciudad (OECD, 2003)
seala que a pesar de que los camiones slo
representan un 10% de todas las operaciones de
transporte en las zonas urbanas, generan ms del
40% de la contaminacin y el ruido que provoca el
trfico local.
Desde la perspectiva de la logstica, el tiempo que
tarda un vehculo pesado en acceder a la autopista
M50 se reducir a 6 minutos aproximadamente,
algo que sin el tnel se convertira en un drstico
aumento sobre el tiempo normal. Asimismo,
se esperaba reducir el nmero de accidentes con
vehculos pesados implicados (a lo largo de un
perodo de 42 meses que finaliz en abril de 2006,
hubo 19 vctimas mortales en el centro de la
ciudad como consecuencia de accidentes
relacionados con vehculos pesados). Uno de los
principales objetivos de la estrategia es reducir el
nmero de permisos expedidos a un mnimo
absoluto y por tanto reducir la cantidad de
vehculos pesados en la ciudad.
Los permisos los expide el Ayuntamiento de Dubln
y es la polica quien se encarga de hacer cumplir el
sistema de permisos de un nico uso. Las instalaciones que reciben mercanca en vehculos pesados
deben presentar planes de mitigacin del trfico
para demostrar cmo pretenden reducir el nmero
de repartos efectuados por vehculos de cinco ejes.
El tnel forma parte de la iniciativa de transporte
de Dubln (Dublin Transport Initiative) de 1993
y el proceso de planificacin se puso en marcha
hacia 1993; las obras comenzaron en junio de
2001. El tnel se abri en diciembre de 2006,
y desde febrero de 2007 est en marcha la
estrategia de los vehculos pesados. Est previsto
que prximamente la prohibicin alcance tambin
a los vehculos de cuatro o ms ejes.
El coste del tnel del puerto de Dubln (Dublin Port
Tunnel) fue aproximadamente de 700 millones de

euros. La M50, M1 y otras autopistas colindantes

no estn incluidas en ese coste.
Organismos responsables y socios
colaboradores
Ayuntamiento de Dubln, National Roads Authority
(NRA), An Gardai Siochana (polica), un consorcio
de asesores y subcontratistas.
Por qu se considera un buen ejemplo?
Se consult a los vecinos que podan verse
afectados por las obras de construccin del Dublin
Port Tunnel y se celebraron reuniones peridicas
en diferentes fases del proceso. Se consult con
la Irish Road Haulage Association (IHRA) la mejor
solucin posible respecto al asunto de los
permisos. Desde la introduccin de la prohibicin
sobre los vehculos pesados y la apertura del
tnel del puerto, se ha producido una reduccin
diaria del 36% de los valores PM10, y los trayectos
entre el puerto y la M50 se han reducido a 6
minutos. Mensualmente se vigila de cerca el
nmero de vehculos pesados que entran al
cordn del canal. Las rutas que estos vehculos
pueden utilizar con un permiso vigente son
limitadas, lo que contribuye tambin a reducir el
trfico en el cordn del canal.
Consejos para imitar el modelo
Tras las conversaciones mantenidas con la Irish
Road Haulage Association, se concluy que el
sistema de permisos deba incluir la posibilidad de
solicitar un permiso de 24 horas. De esta manera
se cre el sitio web www.hgv.ie, que es
plurilinge, no requiere trmite alguno, es
aplicable y toda la operacin se puede llevar a
cabo por Internet. Esto significa que los vehculos
pesados que llegan al puerto de Dubln no
necesitan documentacin especial, basta con la
solicitud realizada por Internet. Para evitar que
los vehculos pesados circulen por la ciudad con
una direccin de reparto falsa, la empresa debe
registrarse para recibir la mercanca y tambin
han de presentar la ruta de ida y vuelta a las
instalaciones.
En algunas carreteras, el trfico de vehculos
pesados se ha reducido entre un 33% y un 90%.
Para 2012, se prev eliminar del todo los vehculos
pesados de cinco ejes de las calles de la ciudad, o
limitar su uso a casos en los que no resulte
suficiente un vehculo ms pequeo.
Para ms informacin, dirigirse a
Servicio de permisos para vehculos pesados:
www.hgv.ie
Ayuntamiento de Dubln: www.dublincity.ie
Dublin Port Tunnel: www.dublinporttunnel.ie

Silence | pgina 111

Parte 6:
Anexo

donde se enumeran las fuentes bibliogrficas

y se ofrece material ilustrativo sobre el mtodo
del paisaje sonoro.

Silence | pgina 112

Sources

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Anlisis del paisaje sonoro

Ejemplo de Barcelona

A continuacin se presentan los resultados

del anlisis del paisaje sonoro de Barcelona.
El anlisis fue realizado por GRECAU,
Burdeos (Francia). Las conclusiones y
recomendaciones representan la opinin
de GRECAU. El Ayuntamiento de Barcelona
no tiene por qu coincidir necesariamente
con dichas opiniones. Las autoridades
locales discrepan particularmente con la
recomendacin de eliminar los semforos
(para generar un patrn de trfico ms
constante) por motivos de seguridad vial
para los peatones.

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BARCELONA: La Rambla
Presentacin del lugar
Ubicacin del lugar en la ciudad
La Rambla de Barcelona es una de las avenidas ms famosas del mundo. Es un bulevar largo y ancho
que une el puerto con la plaza principal, Plaa Catalunya (un conocido punto focal e importante
intercambiador de transporte pblico). La Rambla siempre est llena de gente a cualquier hora del da o
la noche. Su utilidad es tanto recreativa (pasear y comprar) como de negocios (prxima al Ayuntamiento
y distintos edificios de oficinas). La zona estudiada se encuentra entre la estacin de metro Gran teatre
del Liceu y Plaa Catalunya.

La Rambla

Casco histrico

Acceso al sitio

A La Rambla se llega en los autobuses 14. 38, 59 y 91,

y caminando desde Plaa Catalunya (metro y autobs).

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BARCELONA: La Rambla
Descripcin del lugar
Anlisis volumtrico / edificios / vegetacin / material de superficie / mobiliario urbano
Esta avenida tiene dos aceras y dos carreteras, una en cada sentido,
adems de un paseo central muy ancho. Desde la estacin de metro a
Plaa Catalunya hay que subir una ligera pendiente.
Los edificios son altos pero estn lo suficientemente lejos unos de otros
a cada lado de la avenida. La zona central de La Rambla se puede
considerar un espacio abierto. Hay una hilera de rboles a cada lado del
paseo.
Abunda el mobiliario urbano en La Rambla. Aunque ninguno de los
muebles genera ruido, su ubicacin (por ejemplo los quioscos) hace que
formen una barrera tanto visual como acstica entre la zona central y
las aceras de la avenida.

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BARCELONA: La Rambla
Fuentes acsticas
Actividades humanas

Actividades mecnicas

Transporte

Animales

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BARCELONA: La Rambla
Anlisis del paisaje sonoro
Modificacin del paisaje sonoro segn la ubicacin en el lugar
Paseo sonoro A

Paseo sonoro A

Paseo sonoro B

Paseo sonoro B
En ambas rutas, los componentes dominantes del paisaje sonoro son: ruido del trfico, voces/
conversaciones, actividades humanas y canto de pjaros. En las imgenes acsticas se pueden observar
las tpicas bandas de frecuencia correspondientes a las principales fuentes acsticas en la ciudad:
Trfico, en una banda frecuencial baja en torno a los 80 Hz (paseos sonoros A y B)
Voces humanas, en una banda frecuencial media en torno a los 500 Hz (paseo sonoro B)
Canto de los pjaros, entre 3,15 kHz y 12,5 kHz (principalmente paseo sonoro B)
Todos estos ruidos son perceptibles en las dos grabaciones pero en distintos porcentajes. En la ruta A, el
ruido del trfico predomina a lo largo de todo el paseo sonoro, mientras que en la ruta B las voces
alcanzan un nivel de ruido tan alto como el trfico.

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BARCELONA: La Rambla
Recomendaciones
Conclusin del anlisis de datos subjetivo
La Rambla es un lugar muy conocido, frecuentado por los habitantes de Barcelona, los nuevos y los viejos
residentes. Recibe durante todo el da la visita de gente que va all sola o con amigos, y se utiliza para
todo tipo de actividades, como deambular, relajarse o encontrarse con amigos. Aunque ms de la mitad
de los usuarios frecuentan el lugar y sienten apego por l, valoran los diferentes temas propuestos sobre
el entorno de la Rambla de manera distinta.
Por tanto, en lo que se refiere a la distribucin del lugar, la zona es muy frecuentada y presenta un espacio
peatonal congestionado y un nmero insuficiente de bancos donde sentarse. En cuanto a la vida social,
la Rambla se considera un verdadero punto de encuentro, un lugar lleno de vida, aunque tambin, para
algunas de las personas entrevistadas, una zona no muy segura y con un ambiente no muy cordial.
El entorno fsico de La Rambla no satisface a la mayora de los encuestados.
En lo que se refiere al aspecto acstico, las personas entrevistadas valoran de forma opuesta el entorno
sonoro (dimensin cualitativa): ms del 88% de los usuarios consideran que La Rambla es un lugar
ruidoso.
Los ruidos que se oyen con ms frecuencia hacen referencia principalmente al trfico y al tipo de vehculo
(transporte pblico, ciclomotores/motocicletas). Adems, estas fuentes se consideran las ms
desagradables.
Proporcionalmente, en este lugar las conversaciones entre personas constituyen normalmente fuentes
acsticas perceptibles, pero esta vez parecen pertenecer al grupo de los sonidos ms agradables, junto
con el canto de los pjaros. Este ltimo, sin embargo, no se oye mucho en La Rambla.
Finalmente, hay dos tipos de ruidos (el trfico y la gente) que son representativos del paisaje sonoro de
La Rambla debido a su constante presencia y a su intensidad acstica. Por eso lo ms recomendable es
reducir o desviar el trfico para mejorar el entorno sonoro de La Rambla.

Conclusin del anlisis de datos del paisaje sonoro

Ruta A: a lo largo de toda la extensin de la ruta predomina el ruido del trfico, independientemente del
da de la semana o de la hora que sea. Solamente el pasadizo que va por debajo de los soportales es ms
silencioso.
Ruta B: El lugar analizado se puede dividir en varias partes segn las caractersticas del paisaje sonoro:
terrazas de cafeteras, mercado de flores, mercado de pjaros y dos tierras de nadie. De estas ltimas
partes, una se localiza entre los mercados y la otra a la entrada de Plaa Catalunya, y en ambas
predomina el ruido del trfico.

Recomendaciones para mejorar el paisaje sonoro:

reducir el trfico de autobuses y camiones y promover el uso de vehculos elctricos para los
autobuses urbanos
promover un flujo ms de trfico ms armonioso, evitar los semforos que generan trfico a pulsos,
propiciar una conduccin ms lenta a travs del diseo urbano (zigzags...)
favorecer las actividades ms agradables en La Rambla, por ejemplo las actividades humanas
tratar de extender el mobiliario urbano, como los quioscos existentes, por toda La Rambla, ya que
alteran la percepcin del ruido del trfico

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Cuestionario sobre la percepcin

de los ciudadanos
El cuestionario que se muestra abajo ha sido elaborado por GRECAU, Burdeos (Francia) en el
marco del subproyecto City Planning de SILENCE. El cuestionario se utiliz para conocer la
percepcin de los transentes en el centro de Barcelona.

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SILENCE: transporte de supercie ms silencioso

en las zonas urbanas
Este manual del profesional fue redactado en el marco del proyecto
SILENCE sobre un transporte de superficie ms silencioso en las zonas
urbanas. SILENCE es un proyecto de investigacin integrado, cofinanciado
durante 3 aos por el Sexto Programa Marco de la Comisin Europea.
El proyecto SILENCE proporciona metodologas y tecnologas relevantes
y de primera clase para el control eficaz del ruido generado por el trfico
urbano rodado y ferroviario, as como estrategias innovadoras para los
planes de accin contra el ruido del transporte urbano y herramientas
prcticas para su aplicacin. SILENCE incluye estudios en los mbitos de
las superficies de pavimento, los neumticos y los vehculos de carretera,
la infraestructura ferroviaria y los vehculos ferroviarios, as como el flujo
de trfico rodado.

El equipo de SILENCE
SILENCE ha combinado a la perfeccin la pericia europea para desarrollar
soluciones apropiadas. El proyecto rene a autoridades municipales,
operadores de transporte pblico, institutos de investigacin e ingeniera,
asociaciones europeas, fabricantes de vehculos, proveedores de equipos,
sistemas y tecnologa, y PYME especializadas. Ha sido coordinado por
AVL List GmbH (Austria).

Socios de SILENCE:
AMU, ALSTOM Transport, Altran DSD, AnsaldoBreda, Autostrade, AVL,
Bombardier Transportation, Bristol City Council, BKSV, Bruitparif,
Brussels Mobility, CNRS, Centro Richerche Fiat, Chalmers Tekniska
Hgskola, City of Munich, Comune di Genova, Continental, Corus, D2S,
DeltaRail, Deutsche Bahn, DIT, FEHRL, Uni Hannover, IfADo, INSA Lyon,
Kungliga Tekniska Hgskolan, Lucchini, M+P, Polis, RATP, Renault,
Rieter Automotive, TUEV Nord, SINTEF, Skanska Sweden, SNCF, STIB,
TU Berlin, TRENITALIA, Universit Politecnica delle Marche, ISVR,
VIBRATEC, Volkswagen, Volvo Technology.

Para ms informacin sobre el proyecto, dirigirse al departamento

de coordinacin de SILENCE en la siguiente direccin:
AVL List GmbH
Alexander Holleis
Tel: +43 316 787 2920
Alexander.Holleis@avl.com
O visite el sitio Web del proyecto:

www.silence-ip.org
Autores:
Melanie Kloth (mkloth@polis-online.org), Karen Vancluysen
(kvancluysen@polis-online.org) y Florent Clement, Polis Lars Ellebjerg,
DRI (para las medidas de gestin del trfico)
Con la colaboracin de: Rolf Annecke (Ayuntamiento de Munich), Mlaine
Bosta (Bruitparif), Roisin Byrne (DIT), Roberta Cafiero (Ayuntamiento
de Gnova), Steve Crawshaw (BCC Bristol), John Grimes (DIT), Simon
Hayes (Altran DSD), Hermann Heich (Heich Consult), Chris Jones (ISVR),
Pierre Schmitz (AED-DTS Bruselas), Jean-Laurent Simons (IBGE-BIM
Bruselas), Andr Van Leuven (D2S), y otros socios de SILENCE.

Para recibir una copia de este manual, escriba a: polis@polis-online.org

Foto de la portada: Proyecto PORTAL
Este documento ha sido redactado por los autores en el marco de un proyecto
cofinanciado por la DG Investigacin de la Comisin Europea. No obstante, no
refleja necesariamente las opiniones de la Comisin Europea.