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Rgimen Legal de Bogot D.C.
Propiedad de la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot
D.C.
Decreto 59 de 1991 Alcalde Mayor

Fecha de Expedicin:
21/02/1991
Fecha de Entrada en Vigencia:
08/03/1991
Medio de Publicacin:
Registro Distrital 618 del 8 de marzo de 1991
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Contenido del Documento
DECRETO 59 DE 1991
(febrero 21)
por el cual se dictan normas sobre trmites y actuaciones relacionados
con la personera jurdica de entidades sin nimo de lucro y con el
cumplimiento de las funciones de inspeccin y vigilancia sobre
instituciones de utilidad comn.
EL ALCALDE MAYOR DEL DISTRITO ESPECIAL DE BOGOT,
en uso de sus facultades legales, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley 22 de 1987, dispone que corresponde al Alcalde Mayor de Bogot,
D.E., reconocer y cancelar personera jurdica a las asociaciones,
corporaciones, fundaciones e instituciones de utilidad comn, sin nimo de
lucro, que tengan domicilio en el Distrito Especial de Bogot, cuyo trmite se
adelantaba ante el Ministerio de Justicia.
Que mediante Decreto 525 de 1990, el Presidente de la Repblica deleg en el
Alcalde Mayor de Bogot, D.E., el reconocimiento y cancelacin de la
personera jurdica a las asociaciones y fundaciones sin nimo de lucro con
fines educativos, cientficos, tecnolgicos, culturales, de recreacin o deportes,
cuyo domicilio sea la ciudad de Bogot.
Que las funciones contempladas por la Ley y el Decreto mencionados,
constituyen, por su naturaleza, materias articuladas y relacionadas, las cuales
requieren para su correcta atencin por parte de la Administracin Distrital de
normas unificadas que regulen las actuaciones y trmites correspondientes.
Que la Constitucin Poltica en su artculo 44 y el Cdigo Civil en sus artculos

633 y siguientes contienen respectivamente las normas bsicas que permiten
la formacin de asociaciones y fundaciones que no sean contrarias a la moral o
al orden legal vigente, y que regulan la existencia de las personas jurdicas,
dentro de las cuales se encuentran las mencionadas por la Ley 22 de 1987, y
por el Decreto 525 de 1990.
Que las funciones de reconocimiento y cancelacin de personera jurdica,
implican las de negacin y suspensin de la misma cuando a ello haya lugar,
as como la de inscribir los nombres de representantes legales, dignatarios y
miembros de los rganos directivos y de fiscalizacin, y la de certificar sobre
los mismos, sobre la existencia de la persona jurdica y sobre los dems
aspectos que obren en los expedientes y se refieran a determinaciones o
hechos que consten en las actas, documentos y estatutos que en ellos
reposen.
Que es deber del Alcalde Mayor de Bogot, D.E., cumplir y hacer que se
cumplan en su jurisdiccin las leyes y los decretos del Gobierno Nacional.
Que es necesario dictar normas que regulen los trmites y actuaciones
relacionadas con la personera jurdica de las entidades sin nimo de lucro y
con el cumplimiento de las funciones de inspeccin y vigilancia sobre
instituciones de utilidad comn, para lo cual es conveniente acoger e incorporar
al presente Decreto, en lo pertinente, la normatividad expedida por el Gobierno
Nacional en lo que se refiere a la regulacin de las mismas materias aqu
tramitadas.
Que corresponde al Alcalde Mayor de Bogot, D.E., distribuir los negocios que
competen a la Administracin Distrital segn su naturaleza, para lo cual se
requiere asignar y delegar funciones con el fin de que las mismas sean
cumplidas por el Secretario General de la Alcalda Mayor y por otros
funcionarios de la misma dependencia.
Ver el Concepto de la Secretara General 1640 de 1992, Ver el Concepto de la
Sec. General 89 de 2008, Ver el Concepto de la Sec. General 03 de 2009
DECRETA:
CAPTULO PRIMERO
DE LAS PERSONAS JURDICAS A LAS CUALES SE REFIERE ESTE
DECRETO
Artculo 1.- El presente Decreto regula los trmites y actuaciones
relacionados con la personera jurdica de las asociaciones, corporaciones,
fundaciones e instituciones de utilidad comn, con domicilio en Bogot, a las
cuales se refiere la Ley 22 de 1987 y el Decreto 525 de 1990, y con el
cumplimiento de las funciones de inspeccin y vigilancia sobre instituciones de
utilidad comn delegadas por el Gobierno Nacional.
Artculo 2.- De los trmites, actuaciones y funciones relativos a las personas

jurdicas sin nimo de lucro mencionadas en el artculo anterior, conocer la
Alcalda Mayor de Bogot, D.E., por conducto de las dependencias y
funcionarios que adelante se mencionan, en los trminos y con las facultades
previstas en este Decreto.
CAPTULO SEGUNDO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 3.- Definiciones y Conceptos. Para efectos de la interpretacin y el
cumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente Decreto, se
incorporan al mismo las siguientes definiciones y conceptos: Ver oficio No. 29064. 27/04/98. Oficina de Personas Jurdicas. Personeras Jurdicas
CJA17251998
a. PERSONERA JURDICA. Es la cualidad jurdica que adquieren los
entes originados en el espritu de asociacin y en la voluntad de los
particulares, con miras a la realizacin de fines altruistas sin nimo de
lucro, merced al reconocimiento que el Estado hace de su existencia,
facultndolos as para que ejerzan derechos y contraigan obligaciones
dentro del marco de la Ley y de sus estatutos.
b. ASOCIACIN O CORPORACIN. Es el ente jurdico que surge del
acuerdo de una pluralidad de voluntades vinculadas mediante aportes
en dinero, especie o actividad, en orden a la realizacin de un fin de
beneficio social extraeconmico, que puede contraerse a los asociados,
a un gremio o grupo social en particular. Su rgimen estatutario y
decisiones fundamentales, se derivan de la voluntad de sus miembros
segn el mecanismo del sistema mayoritario. Por ello, el derecho de
asociacin no slo consiste en la posibilidad de organizar personas
morales, sino tambin en la libertad de abstenerse de hacerlo, siendo
contrario a la Constitucin todo sistema o procedimiento para compeler a
las personas a que ingresen o se retiren como componentes de dichas
entidades, o que los obliguen a prestarles servicios, a apoyarlas
econmicamente o a favorecerlas en sus intereses institucionales.
c. FUNDACIN. Es el ente jurdico surgido de la voluntad de una persona
o del querer unitario de varias acerca de su constitucin, organizacin,
fines y medios para alcanzarlos. Esa voluntad original se torna
irrevocable en sus aspectos esenciales una vez se ha obtenido el
reconocimiento como persona jurdica por parte del Estado. El substrato
de la fundacin es la afectacin de unos fondos preexistentes a la
realizacin efectiva de un fin de beneficencia pblica, de utilidad comn
o de inters social (fines educativos, cientficos, tecnolgicos, culturales,
deportivos o recreativos). La irrevocabilidad del querer original no obsta
para que el fundador en el acto de constitucin se reserve atributos que
le permitan interpretar el alcance de su propia voluntad o que lo invistan
de categora orgnica en la administracin de la fundacin, pero siempre
con subordinacin al poder constituyente de la voluntad contenida en el
acto fundacional y sin que ello implique la existencia de miembros de la
institucin a cualquier ttulo.
d. INSTITUCIN DE UTILIDAD COMN. Es el ente jurdico sin nimo de

lucro que se propone la prestacin de una actividad o servicio de utilidad
pblica o de inters social.
Artculo 4.- De la competencia de la Administracin Distrital. En cumplimiento
de las funciones atribuidas por la Ley 22 de 1987, los Decretos 432 y 1318 de
1988, 1093 de 1989 y 525 de 1990, la Administracin Distrital por conducto de
las dependencias y funcionarios aqu previstos, realizar las siguientes
actuaciones, trmites y funciones:
a. Mediante resolucin especial motivada, reconocer, negar, suspender
y cancelar personera jurdica a las asociaciones, corporaciones,
fundaciones e instituciones de utilidad comn sin nimo de lucro, con
domicilio en Bogot, D.E.
b. Aprobar las reformas que se introduzcan a los estatutos de las
corporaciones o asociaciones sin nimo de lucro, as como aquellas que
se hagan a los de las fundaciones, siempre y cuando no afecten su
naturaleza o desvirten sus objetivos y voluntad original.
c. Har los registros correspondientes a la inscripcin de representantes
legales y dems dignatarios o miembros de los rganos directivos y de
fiscalizacin, segn los estatutos.
d. Registrar a las entidades sin nimo de lucro, cuando haya lugar a ello y
en el mismo acto que reconozca personera jurdica, como instituciones
de utilidad comn.
e. Expedir certificados sobre existencia de las personas jurdicas sin
nimo de lucro, nombre, cargo y perodo de sus representantes legales,
dignatarios y dems miembros de los rganos directivos y de
fiscalizacin inscritos, y sobre los dems aspectos que obren en los
respectivos expedientes y guarden relacin con las determinaciones o
hechos que consten en las actas, documentos y estatutos que en ellos
reposen.
f. Librar los oficios que consignen las repuestas a las consultas que se
formulen, o los que contengan observaciones a las peticiones
presentadas, a la documentacin que se acompae a las mismas o a su
contenido.
g. Registrar y foliar los libros de actas y los de relacin de miembros de
las corporaciones o asociaciones, as como los de actas y de
contabilidad de las fundaciones e instituciones de utilidad comn.
h. Expedir copias simples o autenticadas de los documentos que hagan
parte de los expedientes.
i. Ejercer la inspeccin y vigilancia sobre las instituciones de utilidad
comn, segn la delegacin hecha por el Gobierno Nacional.
j. Realizar las dems actuaciones, trmites y funciones inherentes a las
contempladas en este Decreto o que se desprendan de ellas.
Artculo 5.- De la Sustanciacin y Trmite de las peticiones. Los funcionarios
responsables del rea de personera jurdica de la Alcalda Mayor
substanciarn las providencias a que haya lugar y darn el trmite
correspondiente en cada caso a las peticiones relacionadas con las entidades
sin nimo de lucro a las cuales se refiere este Decreto.
Artculo 6.- De los Trminos. Las solicitudes relacionadas con el

reconocimiento, negacin, suspensin, cancelacin, de personera jurdica y
reformas estatutarias, sern tramitadas y resueltas por la administracin
distrital dentro del mes siguiente a su presentacin.
Las solicitudes relativas a inscripcin de representantes legales y dems
designatarios o miembros de los rganos directivos y de fiscalizacin, as como
las referentes a certificaciones, se tramitarn dentro de los cinco (5) das
siguientes a su recibo. Igual trmino se establece para la atencin de las
restantes solicitudes no sujetas a trmino especfico en norma vigente.
Artculo 7.- Notificaciones. Las resoluciones que reconozcan, nieguen,
suspendan o cancelen personera jurdica y las que aprueben reformas
estatutarias, sern notificadas personalmente al represente legal de la entidad
o a quienes hagan sus veces, en los trminos contemplados en el Cdigo
Contencioso Administrativo.
Pargrafo.- Los actos de inscripcin y certificacin y todos los dems que no
constituyan decisiones o que carezcan de voluntad jurdica de la
Administracin, no son objeto de notificacin.
Artculo 8.- Publicacin. A costa de la entidad los interesados publicarn la
resolucin que reconozca, niegue, suspenda, cancele personera jurdica o
apruebe reformas a los estatutos de las entidades sin nimo de lucro, en el
Diario Oficial, o en un diario de amplia circulacin. Un ejemplar de la
correspondiente publicacin deber ser aportado por los interesados a efectos
de acreditar el cumplimiento de tal requisito y con el fin de obtener las
inscripciones, certificaciones y dems actuaciones que se soliciten.
CAPTULO TERCERO
DEL RECONOCIMIENTO DE PERSONERA JURDICA
Artculo 9.- La Alcalda Mayor de Bogot, D.E., reconocer personera jurdica
a las asociaciones, corporaciones, fundaciones e instituciones de utilidad
comn con domicilio en Bogot, a las cuales se refieren la Ley 22 de 1987 y el
Decreto 525 de 1990.
Artculo 10.- Requisitos. Los interesados en que la Alcalda Mayor de Bogot,
reconozca personera jurdica a las entidades sin nimo de lucro a que ser
refiere el presente Decreto, debern presentar la siguiente documentacin:
a. Solicitud en formato oficial suministrado por la Alcalda Mayor, el cual se
diligenciar de acuerdo a las instrucciones contenidas en el mismo y se
suscribir por el representante legal o la persona autorizada para tal fin.
b. Actas o documento funcional, o copia autenticada de los mismos, en
donde conste la voluntad expresa de constituir la entidad, la eleccin o
designacin de representante legal y dems dignatarios o miembros de
los rganos de direccin y de fiscalizacin y la aprobacin impartida a
los estatutos. Esta documentacin ser suscrita por el Presidente y el
Secretario de la correspondiente sesin, o por el fundador o fundadores,

y sus firmas se harn reconocer ante notario.
c. Estatutos de la entidad suscritos por el Presidente y el Secretario de la
reunin en que fueron aprobados, o por el fundador o fundadores, cuyas
firmas se harn reconocer ante notario.
Artculo 11.- Requisitos para Fundaciones. Adems de los requisitos
contemplados en el artculo anterior, los interesados en obtener el
reconocimiento de personera jurdica para fundaciones, debern aportar el
documento que acredite la efectividad de los aportes hechos por el fundador o
fundadores, y que determine los bienes donados, su valor unitario y total, su
destino, su organizacin y administracin, segn el acta de recibo de los
mismos suscrita por el representante legal y el revisor fiscal, la cual ser
elevada a escritura pblica y ser registrada conforme a la ley.
Artculo 12.- Requisitos Adicionales. Las asociaciones y fundaciones sin
nimo de lucro con fines educativos, cientficos y tecnolgicos, culturales, de
recreacin o deportes, con domicilio en Bogot, a que se refiere el Decreto 525
de 1990, presentarn la solicitud y la documentacin relacionada en los
artculos anteriores a efectos de obtener su reconocimiento como personas
jurdicas, por conducto de la Secretara de Educacin Distrital.
Pargrafo 1.- El Secretario de Educacin Distrital o su delegado, para los
fines del previo concepto favorable al reconocimiento de personera jurdica o a
la aprobacin de reformas estatutarias, cuando sea el caso, deber:
a. Emitirlo ante el Alcalde Mayor dentro del mes siguiente a la presentacin
de la solicitud.
b. Verificar el cumplimiento de los requisitos formales exigidos en el
Decreto 525 de 1990.
c. Devolver la copia de la documentacin presentada a los interesados,
una vez se remita el original de los mismos junto con el concepto a la
Alcalda Mayor.
Pargrafo 2.- El texto del concepto favorable emitido por el Secretario de
Educacin o por su delegado, incluir:
a. Nombre de la entidad solicitante.
b. Nombre del representante legal, nmero de cdula de ciudadana,
cargo, fecha de eleccin y perodo estatutario.
c. Sealamiento de los fines educativos, cientficos, tecnolgicos,
culturales, de recreacin o deporte que definen a la asociacin o a la
fundacin y que la encuadran dentro de aquellas que requieren previo
concepto favorable.
d. Relacin de los documentos con los cuales se acredita el cumplimiento
de los requisitos formales.
Pargrafo 3.- Si la asociacin o la fundacin que solicite el concepto favorable
de la Secretara de Educacin, no tuviere fines de aquellos definidos como
educativos, cientficos, tecnolgicos, culturales, de recreacin o deportes, la
documentacin ser devuelta con oficio a los interesados para que stos
formulen su peticin directamente ante la Alcalda Mayor de Bogot, con el
lleno de los requisitos que corresponda acreditar segn este Decreto. Para
efectos de los dispuesto en este pargrafo, se entender que la asociacin o la
fundacin tiene fines como los sealados cuando los ejecute o cumpla
directamente o a travs de un rgano o ente que cree para tal fin, y no cuando
slo propicie, promocione o facilite su realizacin con cargo a otras entidades o
personales naturales o jurdicas que cumplan los fines sealados, sean stas
determinadas o indeterminadas.
Artculo 13.- De la Solicitud y Documentacin. El formato oficial de solicitud
de reconocimiento de personera jurdica, diligenciando en su integridad y
suscrito por el representante legal o por la persona autorizada para ello, se
acompaar de la documentacin mencionada en los artculos anteriores, cuyo
contenido mnimo ser el que se indica en los siguientes artculos.
Artculo 14.- Contenido del Acta de Constitucin. El acta de constitucin de
las asociaciones y corporaciones, contemplar, al menos, los siguientes
aspectos:
a. Lugar, fecha y hora de la asamblea de constitucin.
b. Nombres, apellidos e identificacin de quienes se asocian, tratndose de
personas naturales; o nombre, naturaleza jurdica y representacin legal
cuando se trate de personas jurdicas.
c. Relacin de los asuntos discutidos y aprobados por la asamblea, entre
los cuales deber constar el referente a la voluntad manifiesta de
constituir la entidad y el relativo al estudio de los estatutos.
d. Eleccin de representante legal, dignatarios y dems miembros de los
rganos directivos y de fiscalizacin segn los estatutos.
e. Firmas de quienes se asocian.
f. Firmas del presidente y del secretario de la asamblea, reconocidas ante
notario.
Pargrafo 1.- Los aspectos relativos a la aprobacin de los estatutos y a la
eleccin de representante legal, dignatarios y dems miembros de los rganos
directivos y de fiscalizacin, incluidos en los literales c y d de este artculo,
podrn constar en acta separada, con el lleno de los mismos requisitos de
autenticidad.
Pargrafo 2.- Las personas jurdicas que concurran a la creacin de la
entidad, debern aportar la correspondiente certificacin actualizada sobre
existencia y representacin legal.
Artculo 15.- Constitucin de las Fundaciones. Las fundaciones acreditarn su
constitucin mediante el acta o documento fundacional que consagre la
voluntad inequvoca del fundador o de los fundadores de destinar con fines de
beneficencia, inters social o utilidad comn, unos fondos o bienes
especficamente determinados. Dicha acta o documento fundacional, se
someter a las formalidades de autenticidad en cuanto a su contenido y firmas
del fundador o fundadores, o de sus apoderados debidamente constituidos, si

fuere el caso.
Artculo 16.- Estatutos de Asociaciones o Corporaciones. Los estatutos de las
asociaciones o corporaciones, debern contemplar al menos los siguientes
aspectos:
a. Nombre y sigla (si la tuviere) el cual deber guardar relacin con el
objeto de la entidad y estar precedido de la denominacin jurdica
respectiva.
b. Domicilio y sede en Bogot.
c. Objeto y fines especficos.
d. Naturaleza jurdica sin nimo de lucro.
e. Duracin.
f. Derechos, deberes y prohibiciones de sus miembros y condiciones para
su admisin, retiro y suspensin.
g. Estructura y funciones de sus rganos de direccin, administracin y
fiscalizacin.
h. Funciones y responsabilidades del cargo que ostente la representacin
legal y de los dems dignatarios.
i. Clases de asambleas, su convocatoria y qurum.
j. Procedimiento para filiacin o cambio de domicilio.
k. Procedimiento para modificar los estatutos y reglamentos internos.
l. Disposiciones sobre la conformacin, administracin y manejo del
patrimonio.
m. Forma de eleccin de los rganos de administracin.
n. Normas sobre disolucin y liquidacin.
o. Disposiciones sobre destinacin del remanente de los bienes de la
asociacin, una vez disuelta y liquidada, a una entidad de beneficio
comn o sin nimo de lucro.
Artculo 17.- Estatutos de las Fundaciones. En los trminos del artculo 650 del
Cdigo Civil, las fundaciones que hayan de administrarse por una coleccin de
individuos se regirn por los estatutos que el fundador les hubiere dictado.
Dichos estatutos contemplarn cuando menos los siguientes aspectos. Ver
Oficio No. 2-3043. 04/03/98. Oficina de Personas Jurdicas. Personeras
Jurdicas CJA17101998
a. Nombre y sigla (si la tuviere), precedido de la denominacin jurdica
respectiva.
b. Domicilio y sede en Bogot.
c. Objeto y fines especficos de beneficencia, inters social o utilidad
comn.
d. Duracin indefinida.
e. Conformacin del rgano de administracin o direccin y funciones
f. Representacin legal y funciones.
g. Conformacin del patrimonio, destino del mismo, organizacin y
administracin.
h. Revisora fiscal o fiscala (si la hubiere) y funciones.
i. Forma de integracin o designacin del rgano de administracin o

direccin, sus funciones y las de los dignatarios.
j. Disposiciones sobre disolucin y liquidacin conforme a la ley.
Pargrafo.- En los trminos del artculo 652 del Cdigo Civil, las fundaciones
perecen por la destruccin de los bienes destinados a su manutencin.
CAPTULO CUARTO
DE LA APROBACIN A REFORMAS ESTATUTARIAS
Artculo 18.- Requisitos. Los interesados en que la Alcalda Mayor de Bogot
apruebe reformas a los estatutos de las personas jurdicas sin nimo de lucro a
las cuales se refiere este Decreto, debern presentar la siguiente
documentacin:
a. Solicitud en formato oficial diligenciado segn las instrucciones
contenidas en el mismo y suscrito por el representante legal o por el
presidente de la reunin estatutaria en la cual hayan sido aprobadas las
reformas.
b. Actas, segn estatutos, en las que conste la aprobacin de las
respectivas reformas, con firmas del presidente y del secretario de la
respectiva reunin reconocidas ante notario.
c. Estatutos que incluyan todas las modificaciones introducidas, con firmas
del presidente y del secretario de la reunin en que se aprobaron las
reformas reconocidas ante notario.
Artculo 19.- Requisitos Adicionales. Las personas jurdicas a que se refiere el
Decreto 525 de 1990, presentarn la solicitud y documentacin
correspondiente por conducto de la Secretara de Educacin Distrital, a efectos
de obtener el previo concepto favorable.
CAPTULO QUINTO
DE LA NEGACIN DE PERSONERA JURDICA
Artculo 20.- Negacin de Personera Jurdica. La Alcalda Mayor de Bogot,
D.E., negar el reconocimiento de personera jurdica a las asociaciones,
corporaciones, fundaciones e instituciones de utilidad comn, en los siguientes
casos:
a. Cuando del estudio de sus estatutos, documentos y dems informacin
aportada se establezca que contraran la moral y el orden legal.
b. Cuando reiteradamente se incumpla con las exigencias legales de fondo
que le hayan sido formuladas desde un comienzo a los estatutos y de
ms documentos aportados con la solicitud.
c. Cuando resulte imposible acreditar alguno o algunos de los requisitos o
documentos legalmente exigibles a los asociados o a los fundadores.
d. En los dems casos que contemple la ley.
Artculo 21.- Trmino para nueva solicitud. El acto administrativo que niegue
una personera jurdica expresar el trmino que deber transcurrir entre su
ejecutoria y la fecha en que podr presentarse una nueva solicitud, el cual no
podr ser inferior a un ao.
CAPTULO SEXTO
DE LA SUSPENSIN Y CANCELACIN DE PERSONERA JURDICA
Artculo 22.- La Alcalda Mayor de Bogot, suspender y cancelar la
personera jurdica de las asociaciones, corporaciones, fundaciones o
instituciones de utilidad comn sin nimo de lucro a que se refiere este
Decreto, de oficio o a peticin de cualquier persona, o de los propios asociados
cuando a ello hubiere lugar, adems de en los casos previstos en la ley,
cuando sus actividades se desven del objetivo de sus estatutos, se aparten
ostensiblemente de los fines que motivaron su creacin, incumplan
reiteradamente las disposiciones legales o estatutarias que las rijan, o sean
contrarias al orden pblico, a las leyes o a las buenas costumbres. Ver: Oficio
No. 2-15459. 12/06/98. Oficina de Personas Jurdicas. Personeras
Jurdicas CJA17551998
Artculo 23.- Requisitos de la Solicitud. En los casos de suspensin y de
cancelacin de personera jurdica previstos en el artculo anterior, la solicitud
se har mediante escrito firmado por quien corresponda, el cual se entender
presentado bajo la gravedad del juramento. En dicho escrito se harn constar
los hechos que constituyan la queja y los fundamentos legales del caso, y se
acompaarn las pruebas que configuren la causal invocada.
Pargrafo.- Cuando la cancelacin de personera jurdica se haga de oficio o
con base en peticin presentada por cualquier persona en los trminos
previstos en este artculo, slo proceder previo concepto favorable del Comit
de Inspeccin y Vigilancia tratndose de instituciones de utilidad comn, y
nicamente cuando la institucin haya sido sancionada con suspensin de la
personera jurdica, o cuando transcurridos dos (2) aos de haber sido
reconocida la personera jurdica no se hayan cumplido los objetivos para los
cuales hubiere sido creada. No tratndose de instituciones de utilidad comn,
no se requerir del previo concepto del Comit de Inspeccin y Vigilancia.
Artculo 24.- Procedimiento. Una vez recibida la queja se ordenar por quien
corresponda investigar si efectivamente la acusacin es cierta, disponiendo la
prctica de las pruebas que se consideren pertinentes. De toda la
documentacin que configura el expediente se dar traslado al representante
legal de la entidad ponindolo a su disposicin en la dependencia respectiva,
para que dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes haga los descargos y
solicite pruebas, las cuales sern ordenadas siempre y cuando sean
pertinentes para el esclarecimiento de los hechos.
Artculo 25.- Congelacin de Fondos. Si la actuacin que se le atribuye a la
entidad es grave y afecta los intereses de la misma o de terceros, se podrn
congelar transitoriamente los fondos de sta, mientras se adelanta la
investigacin y se toma una decisin, excepto para ordenar los pagos de

salarios y prestaciones sociales y los gastos estrictamente necesarios para el
funcionamiento de la entidad, los cuales requerirn previa autorizacin.
Artculo 26.- Modificado por el Art. 1.del Decreto Distrital 168 de 1991.
Trmino de la Investigacin. La investigacin, incluyendo descargos, prctica
de pruebas y decisin que deba tomarse, se realizar en un trmino mximo de
un mes, contado a partir de la fecha en que se ordene la investigacin.
Artculo 27.- Cancelacin de la Inscripcin de Dignatarios. La cancelacin de
la inscripcin de cualquiera de los dignatarios, incluyendo la del representante
legal, podr ordenarse cuando se compruebe su responsabilidad en los hechos
objeto de la investigacin.
Artculo 28.- Providencia y Recurso. Las decisiones que recaigan sobre la
congelacin de fondos y sobre la cancelacin de la inscripcin de dignatarios,
se adoptarn mediante resolucin motivada contra la cual procede recurso de
reposicin.
Artculo 29.- Disolucin de Asociaciones y de Fundaciones. Sin perjuicio de lo
dispuesto en los artculos anteriores, las asociaciones se disolvern en los
siguientes casos: Ver: Oficio No. 2-22959. 12/08/98. Oficina de Personas
Jurdicas. Personeras jurdicas CJA17701998
a. Cuando transcurridos dos aos a partir de la fecha de reconocimiento de
la personera jurdica, no hubiere iniciado sus actividades.
b. En los casos previstos en los estatutos.
c. Por la imposibilidad de cumplir el objeto para el cual fue creada.
d. Cuando se cancele la personera jurdica.
Pargrafo.- Las fundaciones se disolvern en los siguientes casos.
a. Cuando transcurridos dos (2) aos desde el reconocimiento de la
personera jurdica, no hubiere iniciado sus actividades.
b. Cuando se cancele la personera jurdica .
c. Por extincin de su patrimonio o destruccin de los bienes destinados a
su manutencin, segn el artculo 652 del Cdigo Civil.
Artculo 30.- Liquidador. Cuando la entidad decrete su disolucin en ese
mismo acto nombrar un liquidador, o en su defecto, lo ser el ltimo
representante legal inscrito. As mismo, la entidad designar el liquidador
cuando se decrete la cancelacin de la personera jurdica; si no lo hiciere lo
ser el ltimo representante legal inscrito y a falta de ste la Administracin
Distrital lo designar.
Artculo 31.- Publicidad y Procedimiento para la Liquidacin. Con cargo al
patrimonio de la entidad, el liquidador publicar tres (3) avisos en un peridico
de amplia circulacin nacional, dejando entre uno y otro un plazo de quince
(15) das, en los cuales informar a la ciudadana sobre el proceso de
liquidacin, instando a los acreedores a hacer valer sus derechos.
Para la liquidacin se proceder as: quince das despus de la publicacin del

ltimo aviso se liquidar la entidad, pagando las obligaciones contradas con
terceros, y observando las disposiciones legales sobre prelacin de crditos.
Si cumplido lo anterior queda un remanente de activo patrimonial, ste pasar
a la entidad que haya escogido la asamblea segn los estatutos, si ni la
asamblea ni los estatutos disponen sobre este aspecto, dicho remanente
pasar a una institucin de beneficencia que tenga radio de accin en el
Distrito Especial.
Artculo 32.- Conservacin de Capacidad Jurdica. Las fundaciones y las
asociaciones sin nimo de lucro conservarn su capacidad jurdica para todos
los efectos inherentes a su liquidacin, de manera que cualquier acto u
oposicin ajeno a ella, comprometer la responsabilidad solidaria del liquidador
y del revisor fiscal.
Artculo 33.- Cancelacin de Personera por acuerdo de los Asociados.
Cuando los miembros de una asociacin o corporacin decidan, siguiendo el
procedimiento estatutario correspondiente, disolver y liquidar la entidad,
debern solicitar por conducto del liquidador previamente inscrito, la
cancelacin de personera jurdica por parte de la Alcalda Mayor, aportando
los siguientes documentos:
a. Acta de disolucin de la entidad, en la cual conste el nombramiento del
liquidador, balance general y estudio de cuentas con firmas del
representante legal y del fiscal o revisor fiscal, o de quienes legalmente
hagan sus veces, reconocidos ante notario.
b. Documento en que conste el trabajo de liquidacin de la entidad, con
firma del liquidador reconocida ante notario. Este documento deber ser
aprobado por el rgano al que estatutariamente corresponda acordar la
disolucin, segn acta, con los mismos requisitos de autenticidad para
las firmas de su presidente y de su secretario.
c. Certificacin expedida por la entidad de beneficio comn o sin nimo de
lucro que reciba el remanente de los bienes de la entidad que se liquida,
acerca de la efectividad y cuanta de la donacin.
CAPTULO SPTIMO
DE LA INSCRIPCIN DE DIGNATARIOS
Artculo 34.- Requisitos. Para obtener la inscripcin de representantes legales
y dems dignatarios y miembros de los rganos directivos y de fiscalizacin de
las entidades a las cuales se refiere este Decreto, los interesados debern
presentar la siguiente documentacin:
a. Solicitud en formato oficial diligenciado de acuerdo a las instrucciones
contenidas en el mismo y suscrito por el representante legal y el
secretario, o por quienes estn autorizados para tal fin.
b. Actas o extractos de las partes pertinentes de las mismas, en donde
consten las elecciones y designaciones efectuadas segn el
procedimiento y los requisitos estatutarios, las cuales se aportarn con

firmas de presidente y secretario reconocidas ante notario.
c. Certificacin actualizada expedida por el representante legal, o por el
presidente de la respectiva reunin de eleccin y designacin de
dignatarios y miembros de los rganos directivos y de fiscalizacin,
acerca del nmero total de miembros que integran la entidad y del
nmero de asistentes a la reunin o reuniones, con base en los registros
que sobre tales personas lleve la asociacin.
Artculo 35.- Naturaleza y Efectos de la Inscripcin. Mediante las solicitudes
presentadas en la forma establecida en el artculo anterior, la Alcalda Mayor de
Bogot proceder a realizar las inscripciones solicitadas y a expedir los
certificados a que hubiere lugar.
Pargrafo 1.- Si se presentaren dos o ms peticiones de inscripcin de
diferentes dignatarios para un mismo perodo, los documentos o solicitudes que
planteen ante la Administracin Distrital estas divergencias o controversias
sobre la legalidad de las reuniones o de las decisiones de los organismos
directivos de las entidades de que trata este Decreto, sern devueltos por la
Alcalda Mayor a los interesados para que stos diriman sus controversias ante
la justicia ordinaria.
Pargrafo 2.- La inscripcin de representantes legales y dems dignatarios de
las entidades sin nimo de lucro, constituyen un registro efectuado por la
Alcalda Mayor de Bogot respecto de las decisiones adoptadas por los
rganos directivos de dichas entidades.
Artculo 36.- Recibo de Solicitudes y Verificacin de Requisitos. En el acto de
recibo de solicitudes de que se ocupa este Decreto, se verificar la existencia
de la informacin y documentacin que corresponda y en caso de estar
incompleta se devolver al interesado para que la complemente.
CAPTULO OCTAVO
DE LA INSPECCIN Y VIGILANCIA
Artculo 37.- Normas que contienen la Delegacin. El derecho de inspeccin y
vigilancia sobre instituciones de utilidad comn domiciliadas en Bogot, se
ejercer con base en el artculo 120 numeral 19 de la Constitucin Poltica y de
acuerdo a la delegacin que el Presidente de la Repblica ha hecho en el
Alcalde Mayor de Bogot mediante los Decretos 432 y 1318 de 1988, 1093 de
1989 y 525 de 1990, teniendo en cuenta lo dispuesto en los Decretos 054 de
1974 y 361 de 1987, incorporados al ltimo de los mencionados anteriormente,
y proceder respecto de las fundaciones y corporaciones sin nimo de lucro
cuyos objetivos sean la prestacin de servicios de utilidad comn o de inters
general. Ver Concepto de la Secretara General 30428 de 2001
Artculo 38.- En ejercicio de las facultades de inspeccin y vigilancia que le
confieren las normas citadas en el artculo anterior, la Alcalda Mayor de
Bogot podr ordenar, a efectos de asegurar que las instituciones de utilidad
comn cumplan la voluntad de los fundadores, conserven o inviertan

debidamente sus rentas y se ajusten en su formacin y funcionamiento a las
leyes y decretos y observen sus propios estatutos, las siguientes actuaciones:
a.
b.
c.
d.
La prctica de visitas de inspeccin.

La solicitud de informaciones y documentos que considere necesarios.
El examen de libros, cuentas y dems documentos de las instituciones.
La solicitud de allegar los proyectos de presupuesto y los balances de
cada ejercicio, con arreglo a las normas vigentes sobre la materia.
e. La asistencia a las sesiones que realicen las asambleas y los rganos
de administracin de las instituciones de utilidad comn, en las cuales se
elijan representantes legales o dems dignatarios, a cuyo efecto
dispondrn las comisiones o delegaciones que corresponda.
f. Las dems que se deriven de las facultades de inspeccin y vigilancia,
segn las normas concordantes vigentes.
Artculo 39.- Cuando se compruebe que una institucin de utilidad comn en
ejercicio de su actividad excede los lmites impuestos por la Ley, por la
voluntad de sus fundadores o por sus propios estatutos, podr decretarse la
suspensin de los actos ilegales o que no se acomoden a los fines perseguidos
por la institucin, bajo apremio de multas diarias, sucesivas hasta de quinientos
mil pesos ($500.000.oo) cada una.
Artculo 40.- Cuando un institucin de utilidad comn que estando obligada a
hacerlo, deje de rendir sus cuentas o de suministrar los datos e informes que
se le soliciten o invierta indebidamente sus rentas, quedar privada de todo
auxilio del Tesoro Pblico. En la misma sancin incurrir la institucin que
impida o dificulte la prctica de las visitas ordenadas por la Administracin
Distrital por conducto de las dependencias que tengan a su cargo el control de
tales instituciones.
Artculo 41.- Cuando se compruebe que el representante legal o cualquiera
de los dignatarios de una institucin de utilidad comn han violado sus
estatutos o reglamentos, o las leyes, decretos y dems normas que la rigen, o
que hayan efectuado actos con fines distintos de aquellos para los cuales fue
creada, la Alcalda Mayor de Bogot podr decretar o pedir su separacin del
respectivo cargo, sin perjuicio de las dems sanciones a que hubiere lugar.
Artculo 42.- Para efectos del cumplimiento de las funciones de inspeccin y
vigilancia sobre instituciones de utilidad comn en los trminos de este
Decreto, crase la Alcalda Mayor de Bogot, el Comit de Inspeccin y
Vigilancia como organismo responsable del estudio de los asuntos
relacionados en los artculos anteriores, de la formulacin de recomendaciones
sobre las decisiones que legalmente corresponda adoptar en cada caso y de la
emisin de los conceptos que se le soliciten y que deba dar.
Para su organizacin y funcionamiento, harn parte de este Comit:
a. El Secretario General de la Alcalda Mayor o su delegado.
b. El Jefe de la Oficina Jurdica de la Alcalda Mayor.
c. El Jefe del rea de Personeras Jurdicas de la Alcalda Mayor.

A las reuniones del Comit de Inspeccin y Vigilancia podrn asistir como
invitados, con voz pero sin voto, otros profesionales de las dependencias
mencionadas, de acuerdo al conocimiento que tengan sobre los asuntos a
tratar.
Pargrafo 1.- De las reuniones que celebre el Comit de Inspeccin y
Vigilancia se levantar un acta en la cual se registren los asuntos estudiados,
as como las recomendaciones que se formulen y los conceptos que se emitan.
Pargrafo 2.- Cuando las circunstancias lo demanden, mediante decreto del
Alcalde Mayor podrn ampliarse las funciones y tareas del Comit de
Inspeccin y Vigilancia as como variarse la organizacin del mismo.
Pargrafo 3.- El Comit de Inspeccin y Vigilancia podr reunirse y sesionar
en cualquier momento y sus recomendaciones y conceptos tendrn validez
suficiente cuando en su formulacin concurran cuando menos dos de sus
integrantes.
CAPTULO NOVENO
DELEGACIN Y ASIGNACIN DE FUNCIONES
Artculo 43.- El Secretario General de la Alcalda Mayor de Bogot expedir
las resoluciones especiales relativas a reconocimiento, negacin, suspensin y
cancelacin de personera jurdica de las entidades sin nimo de lucro a que se
refiere este Decreto, as como las que aprueben reformas estatutarias y
aquellas que se pudieran derivar de las anteriores. Ver Oficio No. DECJ-0269.
02/10/92. Divisin de Estudios y Conceptos. Personera Jurdica
CJA16401992
Artculo 44.- Las funciones de inspeccin y vigilancia sobre las instituciones
de utilidad comn, sern ejercidas por el Secretario General de la Alcalda
Mayor de Bogot, en los trminos y con las facultades previstas en este
Decreto.
Artculo 45.- Los registros correspondientes a la inscripcin de representantes
legales y dems dignatarios o miembros de los rganos directivos y de
fiscalizacin de las entidades a las cuales se refiere este Decreto, as como la
expedicin de las certificaciones a que hubiere lugar, se harn por el Secretario
General de la Alcalda Mayor de Bogot.
Artculo 46.- El Jefe de la Oficina Jurdica de la Alcalda Mayor de Bogot,
registrar y foliar los libros de actas y los de relacin de miembros de las
asociaciones as como los de actas y los de contabilidad de las fundaciones e
instituciones de utilidad comn, y autenticar con su firma las copias de los
documentos originales que reposen en los expedientes.
Artculo 47.- Los oficios de respuesta a solicitudes de informacin y a

consulta y los que contengan observaciones a las peticiones presentadas, a la
documentacin que se acompae a las mismas o a su contenidos, sern
librados por el Jefe del rea de Personeras Jurdicas o por los profesionales
responsables de los trmites a que se refiere este Decreto.
Artculo 48.- El Secretario General de la Alcalda Mayor de Bogot, podr
sealar mediante resoluciones y circulares las situaciones no previstas
expresamente en este Decreto, pero que se deriven de la naturaleza y alcance
del mismo, y asignar las funciones y responsabilidades correspondientes.
Artculo 49.- El Jefe del rea de Personeras Jurdicas, coordinar, controlar
y revisar la debida ejecucin de todos los trmites y actuaciones a que se
refiere este Decreto.
Artculo 50.- El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y
deroga los Decreto 1147 de 1987, 0146, 0516, 0517, 0525 de 1988 y 0125 de
1990, y dems disposiciones que le sean contrarias.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D.E., a 21 de febrero de 1991.
El Alcalde Mayor,
JUAN MARTN CAICEDO FERRER.
El Secretario General de la Alcalda Mayor de Bogot, D.E.,
CARLOS HERNANDO GARCA TORRES.

Por favor espere...
Propiedad de la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot D.C.
Concepto 1640 de 1992 Secretara General Alcalda Mayor de Bogot D.C.

Fecha de Expedicin:
--//1992

No se public
(CDIGO CJA16401992) PERSONERA JURDICA DE LAS ASOCIACIONES

SOCIALES Y GREMIALES.- El Jefe de la Divisin de Estudios y Conceptos
Jurdicos de la Alcalda Mayor, mediante oficio No. DECJ-0269 del 2 de
octubre de 1992, conceptu:
...........................................................................................
El mencionado art. 39 de la Constitucin dispone, en lo pertinente:
"Artculo 39. Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir

sindicatos o asociaciones, sin intervencin del Estado. Su reconocimiento
jurdico se producir con la simple inscripcin del acta de constitucin.
La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones

sociales y gremiales se sujetarn al orden legal y a los principios democrticos.
La cancelacin o la suspensin de la personera jurdica slo procede por va

judicial".
La norma transcrita es concordante con el art. 38 constitucional que "garantiza

el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que
las personas realizan en sociedad". Importa en este punto anotar que conforme
lo advierte el art. 4 de la Constitucin, sta es "norma de normas" y que "en

todo caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la Ley u otra norma
jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales".
.............................................
las asociaciones a que se refiere el art. 39 de la Constitucin son las que

constituyen trabajadores y empleadores (inc 1), nocin que es ampliada en el
inciso 2 del mismo artculo, en el cual se les denomina "organizaciones
sociales y gremiales" y se les sujeta al "orden legal y a los principios
democrticos".
ANTECEDENTES NORMATIVOS.
Bajo la vigencia de la Constitucin de 1886, el art. 44 de la misma dispona, de

manera general, que "las asociaciones y fundaciones pueden obtener su
reconocimiento como personas jurdicas", precepto concordante con el del art.
636 del Cdigo Civil que, igualmente de manera general, seala que "los
reglamentos o estatutos de las corporaciones, que fueren formados por ellas
mismas, sern sometidos a la aprobacin del poder ejecutivo de la Unin,
quien se la conceder si no tuvieren nada contrario al orden pblico, a las leyes
o a las buenas costumbres". Sobre la base de estas disposiciones generales, el
Congreso expidi la Ley 22 del 12 de marzo de 1987, atribuyendo al Alcalde
Mayor del Distrito Especial (hoy Distrito Capital) la facultad de "reconocer y
cancelar personera jurdica a las Asociaciones, Corporaciones, Fundaciones e
Instituciones de utilidad comn que tengan su domicilio en- el Distrito Especial
de Bogot-, cuya tramitacin se vena adelantando ante el Ministerio de
Justicia".
De igual manera y con base en la autorizacin conferida al Presidente de la

Repblica por virtud de la Ley 24 de 1988, se expidi el Decreto 525 de 1990,
en cuyo art. 27 se dispuso delegar en el Alcalde Mayor de Bogot "el
reconocimiento y cancelacin de la personera jurdica de las fundaciones y
asociaciones sin nimo de lucro, con fines educativos, cientficos, tecnolgicos,
culturales, de recreacin o deportes que funcionen en su- jurisdiccin, sin
perjuicio de las facultades asignadas al ICFES respecto de las instituciones de
Educacin Superior".
Posteriormente, en consideracin a que las facultades contempladas en la Ley

y el Decreto mencionados constituan, por su naturaleza, materias articuladas y
relacionadas que para su correcta atencin por la Administracin Distrital

requeran de normas unificadas que regularan las actuaciones y trmites
correspondientes, se dict el Decreto Distrital 059 del 21 de febrero de 1991,
acogiendo e incorporando a su texto, en lo pertinente, la normatividad expedida
por el Gobierno Nacional en tal materia.
Todas las normas que se dejan enunciadas coinciden en establecer, sin

excepcin alguna, que las asociaciones y fundaciones sin nimo de lucro
originadas en la voluntad de los particulares requieren del reconocimiento de
personera jurdica y de la aprobacin de los estatutos por parte del ejecutivo
distrital, lo cual se verifica mediante resolucin especial que expide el
Secretario General de la Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot (art. 43 Dto.
059 de 1991).
EL CASO QUE SE CONSULTA.
Tal como se han dejado reseadas, las normas legales vigentes exigen, de
manera general, la expedicin de un acto administrativo que reconozca
personera jurdica a la entidad sin nimo de lucro (asociacin o fundacin) y
que apruebe los respectivos estatutos.
Sin embargo, el art. 39 de la Constitucin Poltica regul de manera directa el

tratamiento especfico aplicable a un gnero de asociaciones, vale decir, las
constitudas por trabajadores y empleadores (organizaciones sociales y
gremiales), cuyo objeto sea el desarrollo de las actividades propias de este tipo
de entidades. Obviamente se debe entender que dicha actividad se
circunscribe al ejercicio de fines inherentes al gremio de trabajadores o de
empleadores, los cuales deban cumplirse en sociedad. La norma constitucional
establece que el reconocimiento jurdico de estas asociaciones se produce con
"la simple inscripcin del acta de constitucin" y que su estructura interna y
funcionamiento se deben sujetar al "orden legal y a los principios
democrticos"; as que asiste a los trabajadores y empleadores para constituir
asociaciones se verifica sin la intervencin del Estado. Significa, en sntesis, lo
anterior, por una parte, que el Estado a travs del organismo que corresponda
en la generalidad de los casos, no revisa, estudia o inspecciona el acto
constituyente de las asociaciones de trabajadores o empleadores, las cuales,
por otra parte deben sujetarse en tal acto a las regulaciones que en materia de
estructura interna y de funcionamiento tengan previstas las normas legales
vigentes.
De ah tambin que al ser includa la consagracin constitucional del artculo 39

en el captulo 1 (De los derechos fundamentales) del Ttulo II (De los derechos,
las garantas y los deberes), dicha norma haya establecido en su inciso tercero
que "la cancelacin o la suspensin de la personera jurdica slo procede por
va judicial". Esta ltima disposicin; en consonancia con la ausencia de
intervencin del Estado al momento de la constitucin de la asociacin, indica a
las claras que este tipo especfico de organizaciones goza de un especial
tratamiento, promocin y proteccin, como quiera que traduce un
comportamiento de la actividad social aceptado por la comunidad, cuya
proteccin y garanta de respeto se encuentran deferidas a autoridades
imparciales, en este caso, las que integran la Rama Judicial del Poder Pblico.
En otras palabras, la consagracin constitucional del derecho de asociacin a
los trabajadores y empleadores sin intervencin del Estado y la posibilidad de
acceder al reconocimiento jurdico con el solo registro del acta de constitucin
como un derecho fundamental, va parejo con el establecimiento de
mecanismos que hagan efectivo su goce.
Hechas las anteriores consideraciones, puede concluirse que no hay duda

acerca de la aplicabilidad del artculo 39 de la Constitucin Poltica respecto de
la procedencia del reconocimiento jurdico de las asociaciones de trabajadores
y de empleadores mediante el simple registro del acta de constitucin, sin que
la misma se encuentre supeditada a la expedicin de una ley que reglamente
este derecho.
La agencia del Estado o la dependencia de la Rama Ejecutiva del Poder

Pblico donde debe surtirse dicho trmite, necesariamente deber ser aquella
en la que radica la competencia para conocer de la clase de organizacin
asociativa, conforme lo tengan dispuesto las leyes vigentes, en la medida en
que stas no sean contrarias a la Constitucin Poltica.
No obstante lo anterior, al analizar los estatutos de la Asociacin Nacional de

Industrias Torrefactoras ANIT, se constata que su objeto, contenido en el
artculo 5 de los mismos, en ningn momento hace relacin a asociacin de
trabajadores o de empleadores, sino que la misma se propone fines
relacionados con las actividades de la industria torrefactora, en lo que se refiere
a su representacin, defensa, fomento, desarrollo, cooperacin, etc., razn por
la cual no debe aplicrsele la regulacin del artculo 39 de la Constitucin
Poltica.
..........................................................................................
Firma JUAN LARA FRANCO.

Por favor espere...
Propiedad de la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot D.C.

Fecha de Expedicin:
07/04/2008
07/04/2008
N.P.
2214200
Bogot, D.C.
Concepto 089 de 2008
Abril 07 de 2008
Doctora.
VIVIANA SNCHEZ CASTILLO
Coordinadora rea de Investigacin Jurdica.
NOTI NET.
Carrera 6 No 14-98 Segundo piso
Ciudad
Radicacin 2-2008-17362
ASUNTO: Vigencia
Decreto Distrital 059 de
1991.Personas Jurdicas
sin nimo de lucro.
Radicado. 1-2007-56077
Respetada doctora.
A continuacin presentamos, los resultados obtenidos en el estudio adelantado

sobre la vigencia del Decreto Distrital 059 de 1991.
OBJETO DEL DECRETO
El Objeto general del Decreto Distrital 059 de 1991, es definir las normas sobre
el trmite y actuaciones relacionados con la personera jurdica de las
entidades sin nimo de lucro y el cumplimiento de las funciones de inspeccin y
vigilancia sobre las instituciones de utilidad comn.
Sobre la vigencia del articulado del decreto tenemos:
DECRETO 059 DE 1991
ARTCULOS VIGENTES
1,2,3,
,14,22,24,25,27,28,29,30,32,37,38,39,40,41,48
ARTCULOS CON ANOTACIONES DE VIGENCIA

,4,6,7,8,9,10,11,12,13,15, 16,17,18,19,20,21,23,26,31,33,
34,35,36,42,43,44,45,46,47,49
Los artculos sealados con anotaciones de vigencia, han perdiendo vigencia

por diferentes razones, entre las cuales encontramos: derogatorias,
modificaciones, y en algunos casos, fallos jurisprudenciales que al declarar la
inexequibilidad de alguna norma o disposicin han incidido de forma directa en
algunos de los artculos, pargrafos o literales del decreto objeto de estudio.
Por lo anterior, a continuacin se exponen los antecedentes normativos y
jurisprudenciales, que han ocasionado cambios sustanciales en el Decreto
Distrital 059 de 1991.
ANTECEDENTES NORMATIVOS Y JURISPRUDENCIALES.
Para analizar las disposiciones que actualmente se encuentran en desuso, es
preciso mencionar los decretos y jurisprudencias que han causado tales
derogatorias o modificaciones, teniendo en cuenta que sern referenciados a
travs de este documento.
*DECRETO LEY 2150 DE 19951. Mediante este Decreto, se suprimen y
reforman regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios existentes en la
Administracin Pblica.
"ARTICULO 1o. SUPRESIN DE AUTENTICACIONES Y
RECONOCIMIENTOS. A las entidades que integran la Administracin Pblica
les est prohibido exigir documentos originales autenticados o reconocidos
notarial o judicialmente.
Este artculo fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-340-96 del primero de agosto de 1996.
"ARTCULO 22. Los informes solicitados a las entidades pblicas por la
Contralora General de la Repblica, las contrataras departamentales y
distritales, la Procuradura General de la Nacin, las personaras, la Direccin

General de la Contadura Pblica, la Defensora del Pueblo y las veeduras, en
desarrollo de sus tareas, debern ser presentados en un formato nico.
Los documentos que soporten cada una de las actuaciones administrativas
relacionadas, sern puestas a disposicin de las autoridades de control, para
su consulta o verificacin en los archivos de las entidades pblicas
PARGRAFO. Para tal efecto, las caractersticas de este formato sern
establecidas por dichas entidades en un plazo no mayor a 6 meses, contados a
partir de la vigencia del presente decreto. El Gobierno Nacional coordinar las
tareas interinstitucionales para la expedicin del decreto correspondiente".
(Tomado de la pgina www.dafp.gov.co).
El texto original del artculo 22, fue declarado inexequible por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C- 490 de 1996, fallo que fue reiterado
posteriormente por la misma Corte en sentencia C 509 de 1996.
"ARTICULO 40. SUPRESIN DEL RECONOCIMIENTO DE PERSONERAS
JURDICAS. Suprmese el acto de reconocimiento de personera jurdica de las
organizaciones civiles, las corporaciones, las fundaciones, las juntas de accin
comunal y de las dems entidades privadas sin nimo de lucro.
Para la obtencin de su personalidad, dichas entidades se constituirn por
escritura pblica o documento privado reconocido en el cual se expresar,
cuando menos, lo siguiente:
1. El nombre, identificacin y domicilio de las personas que intervengan como
otorgantes.
2. El nombre.
3. La clase de persona jurdica.
4. El objeto.
5. El patrimonio y la forma de hacer los aportes.
6. La forma de administracin con indicacin de las atribuciones y facultades de
quien tenga a su cargo la administracin y representacin legal.
7. La periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en los cuales habr
de convocarse a reuniones extraordinarias.
8. La duracin precisa de la entidad y las causales de disolucin.
9. La forma de hacer la liquidacin una vez disuelta la Corporacin o
Fundacin.
10. Las facultades y obligaciones del Revisor Fiscal, si es del caso.
11. Nombre e identificacin de los administradores y representantes legales.

Las entidades a que se refiere este artculo, formarn una persona distinta de
sus miembros o fundadores individualmente considerados, a partir de su
registro ante la Cmara de Comercio con jurisdiccin en el domicilio principal
de la persona jurdica que se constituye.
PARGRAFO. Con sujecin a las normas previstas en este captulo, el
Gobierno Nacional reglamentar la forma y los plazos dentro de los cuales las
personas jurdicas de derecho privado actualmente reconocidas se inscribirn
en el registro que lleven las cmaras de comercio"
Este artculo fue declarado exequible por la Corte constitucional mediante
Sentencia C-395, del 22 de agosto de 1996.y reiterado con Sentencia C-077
del 20 de febrero de 1997.de la misma Corporacin.
*DECRETO DISTRITAL 854 DE 2001.
Mediante este Decreto el Alcalde Mayor efectu algunas delegaciones, y para
el caso que nos ocupa asigno en cabeza de la Secretara Distrital de Educacin
las siguientes funciones:
"ARTICULO 23. Delegar en el Secretario de Educacin Distrital el ejercicio de
las siguientes funciones con respecto a instituciones de educacin formal, no
formal e informal, y personas jurdicas de derecho privado sin nimo de lucro
con fines educativos:
1. Reconocer, negar, suspender, y cancelar la personera jurdica, as como
aprobar e improbar los estatutos y sus reformas.
2. Ejercer inspeccin, vigilancia y control de las instituciones de utilidad comn
para que sus rentas se conserven y sean debidamente aplicadas y para que en
todo lo esencial se cumpla con la voluntad de los fundadores.
3. Ejercer el control estatutario con el fin de evitar que sus actividades se
desven del objeto, o se aparten de los fines que motivaron su creacin,
incumplan reiteradamente las disposiciones legales o estatutarias o sean
contrarias al orden pblico, a las leyes o a las buenas costumbres.
4. Inscribir los representantes legales y dems dignatarios o miembros de
rganos directivos y de fiscalizacin y expedir certificaciones a que hubiere
lugar.
5. Registrar y foliar los libros de actas y los de relacin de miembros activos.
6. Dar respuestas a las solicitudes de informacin, consultas y elaborar los
oficios que contengan observaciones a la documentacin presentada.
PARGRAFO. La delegacin consagrada en el numeral 2 del presente artculo

se ejercer tambin respecto de las entidades sin nimo de lucro constituidas
como Asociaciones de Padres de Familia de planteles oficiales y privados."
*DECRETO DISTRITAL 267 DE 2007
Con este Decreto se adopt la estructura organizacional de la Secretara
General de la Alcalda Mayor de Bogot D. C. y se realizaron las siguientes
modificaciones a las funciones de la Subdireccin de Inspeccin, Vigilancia y
Control de la Direccin de Servicio al Ciudadano y de la Subdireccin de
Personas Jurdicas de la Secretara General.
Artculo 21. Subdireccin de Inspeccin, Vigilancia y Control. Son funciones de
la Subdireccin de Inspeccin, Vigilancia y Control, las siguientes:
a. Asistir al Secretario General en la definicin e implementacin de las
polticas, estrategias y planes de seguimiento y monitoreo de la funcin de
Inspeccin, Vigilancia y Control de las empresas que operan en el Distrito
Capital, gestin que realizan la Secretara Distrital de Salud, la Secretara
Distrital de Ambiente, la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de
Bomberos y las Alcaldas Locales.
b. Realizar el seguimiento y monitoreo de la funcin de IVC frente a las
empresas que operan en la ciudad, que compete a las Secretara Distrital de
Salud, la Secretara Distrital Ambiente, la Unidad Administrativa Especial
Cuerpo Oficial de Bomberos y las Alcaldas Locales con el propsito de mejorar
el clima de negocios.
c. Administrar el Sistema Informtico del Seguimiento y Monitoreo de la funcin
de Inspeccin, Vigilancia y Control adelantada por tales entidades;
d. Disear y elaborar, en coordinacin con tales entidades, los planes de
capacitacin y de comunicacin requeridos para garantizar la articulacin de la
funcin de Inspeccin, Vigilancia y Control, en coordinacin con la Direccin
Distrital de Desarrollo Institucional."
"Artculo 30. Subdireccin de Personas Jurdicas. Son funciones de la
Subdireccin de Personas Jurdicas, las siguientes:
a. Ejercer, conforme a las disposiciones legales vigentes, la inspeccin, control
y vigilancia de las asociaciones y corporaciones sin nimo de lucro, as como
de las instituciones de utilidad comn con domicilio en el Distrito Capital, para
garantizar que cumplan con sus estatutos, de conformidad con la legislacin
aplicable;
b. Proponer estudios legales tendientes a mejorar la eficiencia en el
seguimiento y control a las actividades que desarrollan las personas jurdicas
sin nimo de lucro y de utilidad comn en la ciudad, en virtud del derecho
constitucional de asociacin.
c. Suscribir convenios o acuerdos de colaboracin con la Cmara de Comercio

y dems organizaciones del sector privado, con el propsito de unificar criterios
para ejercer coordinadamente las funciones de inspeccin, vigilancia y control
sobre tales entidades, con domicilio en la ciudad;
d. Proponer la reglamentacin que permita regular integralmente los trmites y
actuaciones de las entidades sin nimo de lucro e instituciones de utilidad
comn, que se encuentran sometidas a vigilancia y control por parte de las
autoridades competentes del Distrito Capital.
e. Reconocer, registrar y efectuar el procedimiento administrativo tendiente a la
conformacin de los Comits de Desarrollo y Control Social de Servicios
Pblicos Domiciliarios, conforme a las disposiciones especiales sobre la
materia;
f. Expedir las certificaciones sobre existencia y representacin legal de los
Comits de Desarrollo y Control Social, conforme a la normatividad vigente;
g. Estudiar y dar trmite de legalizacin a las solicitudes de posesin que
formulen aquellos Cabildos Indgenas legalmente constituidos, que tengan
tradicin y domicilio en la ciudad, para que el Alcalde Mayor realice la
correspondiente posesin.
*DECRETO DISTRITAL 168 de 1991
Este Decreto modifica el artculo 26 del Decreto Distrital 059 de 1991.
"Artculo 1. El artculo 26 del Decreto nmero 059 del 21 de febrero de 1991,
que dar as:
TERMINO DE LA INVESTIGACIN. La investigacin, incluyendo descargos,
prctica de pruebas y decisin que deba tomar, se realizar en un trmino de
noventa (90) das hbiles, contados a partir de la fecha en que se ordene la
investigacin."
ANLISIS JURISPRUDENCIAL
SENTENCIA C-490 de 19962
En este pronunciamiento la Corte Constitucional declara la inexequibilidad total
del artculo 22 del Decreto Nacional 2150 de 1995, considerando que la norma
presenta las siguientes inconsistencias:
*Desconocimiento de la atribucin constitucional de las contraloras de
determinar los mtodos y formas de rendir cuentas.
*Ningn organismo puede reemplazar al Presidente de la Repblica en el
ejercicio de sus excepcionales tareas como legislador extraordinario.
*Uso excesivo de las facultades extraordinarias.
*Por eliminacin de regulaciones necesarias. Inconsistencia que se encuentra

reflejada en:
-.Por modificacin de cdigos.
-.Vulneracin del artculo 267, 271, 272, inciso 6 de la Constitucin.
*Quebrantamiento del artculo 209 de la Constitucin.
*Afectacin del numeral 12 del artculo 268 de la Constitucin.
*Violacin de las facultades de las contraloras departamentales, distritales y
municipales, consagradas en el artculo 272 de la Constitucin, y las de la
Procuradura General de la Nacin.
SENTENCIA 670 DE 20053
En esta oportunidad la Corte Constitucional al analizar la demanda de
inconstitucionalidad en contra del artculo 6364 del Cdigo Civil sealo:
"En la actualidad la disposicin del artculo 636 del Cdigo Civil que se refiere,
como ya se expres, con exclusividad a las asociaciones, se encuentra
derogado, por cuanto hay un sistema general al cual resulta opuesto el que se
exija la aprobacin de los estatutos de dichas organizaciones ya que en el
nuevo sistema se prev nicamente, salvo lo que en el mismo Decreto 2150 se
dispone, que los estatutos acordados por las asociaciones se registren en la
correspondiente cmara de comercio."
De con los pronunciamientos jurisprudenciales citados, la Subdireccin de
Personas Jurdicas no reconoce personera jurdica ni aprueba estatutos de las
personas jurdicas sin nimo de lucro.
ANTECEDENTES NORMATIVOS Y JURISPRUDENCIALES PERDIDA DE VIGENCIA - DECRETO DISTRITAL 059 DE 1991
ARTCULOS
a competencia de la Administracin Distrital.
ANOTACIONES DE VIGENCIA
Parcialmente vigente:
Literal (A), Reconocimiento y Negacin de Personera Jurdica.
Los literales (B, C, D, E y G). se encuentran derogados
El literal (E). Se encuentra derogado: "Expedir certificados sobre exi

de las personas jurdicas sin nimo de lucro, nombre, cargo y perodo
representantes legales, dignatarios y dems miembros de los rganos
directivos y de fiscalizacin inscritos?",. En la actualidad est certifica
expedida por la Cmara de Comercio. Se encuentra vigente lo relacio
con certificaciones sobre los dems que obren en el expediente, com
caso de certificaciones especiales con destino a la Cmara de Comer
histricas de control y vigilancia y de sanciones.
Los literales F, H, I, J continan vigentes.
calda Mayor de Bogot, D.E., reconocer personera jurdica a Los artculos 9, 10, 11,13, 16 y 17. No se encuentran vigentes porque
iaciones, corporaciones, fundaciones e instituciones de utilidad regulados por le Decreto 2150 de 1995.
on domicilio en Bogot, a las cuales se refieren la Ley 22 de
el Decreto 525 de 1990.
quisitos.
quisitos para Fundaciones.
la Solicitud y Documentacin.
atutos de Asociaciones o Corporaciones.
tutos de las Fundaciones.
quisitos Adicionales.
caciones. Las resoluciones que reconozcan, nieguen,

an o cancelen personera jurdica y las que aprueben
s estatutarias, sern notificadas personalmente al represente
la entidad o a quienes hagan sus veces, en los trminos
plados en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Vigente parcialmente para entidades deportivas. Ver artculos 1,2,3,4

Decreto Distrital 263 de 2006
El trmite sealado en este artculo se encuentra Derogado, pero su g

se realiza ante la Secretara Distrital de Educacin de conformidad co
sealado en el artculo 23 del Decreto Distrital 854 de 2001.
Este artculo se encuentra parcialmente vigente.
Lo relacionado con recogimiento, negacin y reformas estatutarias no

encuentra vigente.
La suspensin contina vigente para todas las personas jurdicas sin
excepcin.
cacin.
Este artculo no se encuentra vigente, la publicacin se hace a nivel d
la Solicitud y Documentacin.
No esta vigente Derogado parcialmente por el artculo 22 del Decreto

Nacional 2150 de 1995
quisitos.
Este artculo perdi vigencia de conformidad con el pronunciamiento d

Corte Constitucional a travs de la Sentencia C-670 de 2005 de la Co
Constitucional.
quisitos Adicionales.
Se encuentra parcialmente vigente para entidades deportivas.
gacin de Personera Jurdica.
Estos artculos fueron derogados por el Decreto 2150 de 1995.
mino para nueva solicitud.
quisitos de la Solicitud.
El inciso primero de este artculo se encuentra vigente y el pargrafo

derogado por la Resolucin 005 del 30 de Mayo de 2003, expedida po
Subsecretara de Asuntos Legales y Decreto 663 de 1995
mino de la Investigacin.
Modificado por el Art. 1.del Decreto Distrital 168 de 1991
blicidad y Procedimiento para la Liquidacin.
Vigente parcialmente (Ver artculo 232 del Cdigo de Comercio).
quisitos.
Los artculos 34,35 y 36 fueron derogados por el Decreto 2150 de 199
uraleza y Efectos de la Inscripcin.
cibo de Solicitudes y Verificacin de Requisitos.
a efectos del cumplimiento de las funciones de inspeccin y

a sobre instituciones de utilidad comn en los trminos de este
crase la Alcalda Mayor de Bogot, el Comit de Inspeccin
cia como organismo responsable del estudio de los asuntos
ados en los artculos anteriores, de la formulacin de
ndaciones sobre las decisiones que legalmente corresponda
en cada caso y de la emisin de los conceptos que se le
y que deba dar.
De conformidad con lo establecido en el Decreto 267 de 2007 de estr

interna de la Secretara General, este artculo no se encuentra vigente
Secretario General de la Alcalda Mayor de Bogot expedir las

ones especiales relativas a reconocimiento, negacin,
in y cancelacin de personera jurdica de las entidades sin
e lucro a que se refiere este Decreto, as como las que
n reformas estatutarias y aquellas que se pudieran derivar de
riores.
La parte resaltada en negrilla no se encuentra vigente.
funciones de inspeccin y vigilancia sobre las instituciones de

comn, sern ejercidas por el Secretario General de la Alcalda
e Bogot, en los trminos y con las facultades previstas en
creto.
Este artculo se encuentra derogado por el artculo 21 del Decreto Dis

267 de 2007.
registros correspondientes a la inscripcin de representantes

y dems dignatarios o miembros de los rganos directivos y de
cin de las entidades a las cuales se refiere este Decreto, as
expedicin de las certificaciones a que hubiere lugar, se harn
ecretario General de la Alcalda Mayor de Bogot.
Estos artculos se encuentran derogados por el Decreto 2150 de 1995
El resto del artculo se encuentra derogado por el articulo 21 del Decr

efe de la Oficina Jurdica de la Alcalda Mayor de Bogot,

y foliar los libros de actas y los de relacin de miembros de
iaciones as como los de actas y los de contabilidad de las
nes e instituciones de utilidad comn, y autenticar con su
copias de los documentos originales que reposen en los
ntes.
47. Los oficios de respuesta a solicitudes de informacin y a

y los que contengan observaciones a las peticiones
adas, a la documentacin que se acompae a las mismas o a
nidos, sern librados por el Jefe del rea de Personeras
Estos artculos se encuentran modificados parcialmente por el Decret

s o por los profesionales responsables de los trmites a que se

ste Decreto.
49. El Jefe del rea de Personeras Jurdicas, coordinar,

r y revisar la debida ejecucin de todos los trmites y
nes a que se refiere este Decreto.
En los anteriores trminos se rinde concepto sobre la vigencia del Decreto

Atentamente,
MARTHA YANETH VELEO QUINTERO
Directora Jurdica Distrital
NOTAS DE PIE DE PGINA
1
"Este decreto suprime el acto de reconocimiento de personera jurdica de las organizaciones

civiles, las corporaciones, las fundaciones, las juntas de accin comunal y las dems entidades
privadas sin nimo de lucro.
Tambin establece el registro o inscripcin de las entidades sin nimo de lucro en las Cmaras
de Comercio del domicilio principal de las entidades sin nimo de lucro.
Adicionalmente se inscriben los estatutos y sus reformas. Los nombramientos de
administradores, los libros, la disolucin y la liquidacin de las personas jurdicas formadas
segn lo previsto en la norma." Tomado de Memorias Taller a entidades sin nimo de lucro 2006, Derechos, Obligaciones y Responsabilidades de las Entidades Sin nimo de LucroPgina 20.
2
Referencia: Expedientes D-1209 y D-1222. Acumulacin de dos demandas de

inconstitucionalidad contra el artculo 22 del decreto 2150 de 1995, ", Actores: en el proceso D1209, Jaime Len Varela Agudelo y Fabin Gonzalo Marn Corts; y en el proceso D-1222,
Armando Gutirrez Castro. Magistrado Ponente: Dr. Jorge Arango Meja.
Este pronunciamiento fue reiterado por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-509 de
1996.
3
Referencia: expediente D-5569. Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 636

(parcial) del Cdigo Civil. Demandante: Leonardo Enrique Carvajalino Rodrguez. Magistrado
Ponente: Dr. Alvaro Tafur Galvis
4
"ARTICULO 636. Los reglamentos o estatutos de las corporaciones, que fueren formados por
ellas mismas, sern sometidos a la aprobacin del poder ejecutivo de la Unin, quien se la
conceder si no tuvieren nada contrario al orden pblico, a las leyes o a las buenas
costumbres.
Todos a quienes los estatutos de la corporacin irrogaren perjuicio, podrn recurrir al poder
ejecutivo ya citado, para que en lo que perjudicaren a terceros, se corrijan, y aun despus de
aprobados les quedar expedito su recurso a la justicia contra toda lesin o perjuicio que de la
aplicacin de dichos estatutos les haya resultado o pueda resultarles."
Copia informacin:
Dra. Etelvina Ruiz Garca. Subdirectora de Personas Jurdicas.
Proyect Nubia Stella Ortiz.

Revis: Manuel vila.

Por favor espere...
Propiedad de la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot
D.C.

Fecha de Expedicin:
25/02/2009
25/02/2009
N.P.

2214200
Bogot, D.C.,
Concepto 03 de 2009
Febrero 25 de 2009
Seores
STEVE BARRAGN ESPITIA
JORGE ISAAC ROCHEL URIBE
Carrera 15 N 79 ? 26 Ofc. 202
Ciudad.
Radicacin 2-2009-7182
Asunto: Aplicacin del Decreto
Distrital 13 de 2009 "Por medio
del cual se adoptan medidas de
polica, necesarias para
garantizar la seguridad
ciudadana y la proteccin de los
derechos y libertades pblicas
en la ciudad de Bogot, D.C, se
adoptan medidas especiales
para algunas zonas del Distrito
Capital y se dictan otras
disposiciones". Radicado 12009-4906 y 1-2009-5804.
Respetados seores:
Hemos recibido su comunicacin donde presenta el siguiente cuestionario:
1. "El decreto distrital 013 de 2009, sustituy a la ley 232 de 1995
aplicable a los establecimiento de comercio?
2. Cules son los alcances precisos de la sustitucin legal que imprime el
Decreto 013/09 sobre la ley 232/95?
3. El decreto distrital 013 de 2009, vario alguno de sus apartes, las
facultades de inspeccin y vigilancia que son propias y encabezadas por
la subdireccin de personas jurdicas de la Alcalda Mayor de Bogot?
4. Cules son los alcances precisos de la variacin legal que imprime el
Decreto 013/09 sobre las facultades de inspeccin y vigilancia que son
propias y encabezadas por la subdireccin de personas jurdicas de la
Alcalda Mayor de Bogot?
5. El decreto distrital 013 de 2009, en cuanto a clubes sociales se refiere,
en que artculo o bajo que interpretacin concede a la polica nacional la
facultad para ingresar a un domicilio privado, antes que la alcalda mayor
"SUBDIRECCIN DE PERSONAS JURDICAS" haya realizado una
visita administrativa y verificado el objeto social y la actividad a que se
dedica esta persona jurdica sin nimo de lucro?
6. Con Base a la respuesta dada a la pregunta anterior (N 5), quien
determina si un domicilio es privado o trasciende a lo pblico, bajo que
criterios, con que parmetros se establece tan abismal diferencia, y si lo
puede determinar la autoridad policial in situ?
7. Valga explicar, basta que un Patrullero manifieste que determinada
conducta trasciende a lo pblico para que se de por establecido que es
as y no de otra manera.
8. En entrevistas sostenidas con diferentes comandantes de estacin del
distrito capital, coinciden los policiales en afirmar que usted seor
alcalde mayor, ha dado la orden verbal y la facultad a los uniformados
de ingresar a clubes sociales y corporaciones, sin que para ello
requieran del acompaamiento de funcionarios de la subdireccin de
personas jurdicas ? alcalda mayor?
9. Ha dado usted tal directriz o facultad a los uniformados, o estn
faltando a la verdad los comandantes de estacin? (?)
10. Srvase informarnos amparado en que facultad esta usted emitiendo
"Ordenes de allanamiento" extra legem, que a la postre resultaran en los
argumentos de las demandas que cientos de ciudadanos honestos
preparan contra la Alcalda Mayor y en general contra la administracin

Pblica?(?)
11. Por qu razn no se esta levantando el acta administrativa por parte de
funcionarios de la subdireccin de personas jurdicas ? alcalda mayor,
tal y como nos ha sido informado por parte de la misma subdireccin de
personas jurdicas- Alcalda Mayor, que es el procedimiento que se debe
observar?
12. Por qu razn o bajo que parmetros los uniformados de la Polica
Nacional estn violando Domicilios Privados, si antes no se ha efectuado
una verificacin de las condiciones propias de cada Club o Corporacin,
lo anterior teniendo en cuenta que es reiterada manifestacin de los
Comandantes de Polica, que Usted seor Alcalde Mayor, Samuel
Moreno Rojas y la seora Clara Lpez Secretaria de Gobierno, han dado
la orden verbal y perentoria de incluso utilizar la fuerza para lograr el
cometido de ingreso y desalojo de personas que se encuentren al
interior de esas entidades asociativas?
13. Por lo tanto; Ha dado usted la orden seor Alcalde, como primera
autoridad de Polica del Distrito, al seor General RODOLFO
PALOMINO o ha alguno de los Comandantes de Estacin, de ingresar a
los domicilios privados sin antes haber sido desvirtuado si corresponde o
no a un domicilio privado por parte de la autoridad competente que por
ministerio de la Ley y por delegacin corresponde a la Subdireccin de
Personas Jurdicas de la Alcalda Mayor?
14. Tcnicamente, que diferencia al club "El Nogal" o al "Club de Agentes
de la Polica Nacional" o al "Club de la Fuerza Area" de otros
homlogos sin fama y reconocimiento y que actualmente estn siendo
atacados y exterminados en la practica policial?
15. La Subdireccin de Personas Jurdicas ha realizado operativos,
inspecciones o visitas en lo corrido del ltimo semestre al club "El Nogal"
o al "Club de Agentes de la Polica Nacional" o al "Club de la Fuerza
Area"?
16. se ha determinado que en estos sitios se cumplan las restricciones de
que habla el decreto 13 de 2009?
17. En su Leal saber y entender que considera usted, que es "Trascender
a los pblico" acaso "El Nogal" o el "Club de Agentes de la Polica
Nacional" o el "Club de la Fuerza Area" o "Los Lagartos" o "El Country"
o "Los Arrayanes" no atienden personas y estas personas o asociados
no llevan invitados, como familiares y amigos, que adems no son
socios no accionistas?
18. No es esto trascender a lo pblico?
19. Tiene Derecho en Colombia a pertenecer a un Club nicamente las
personas de estratos 5 en adelante?
20. Existe algn tipo de discriminacin por parte de su Alcalda contra
entidades asociativas?
21. Tiene usted, seor Alcalde Mayor, la facultad de desnaturalizar por
intermedio de sus subalternos policiales, una entidad Civil de carcter
Privado legalmente constituida, con pleno cumplimiento de requisitos,
reglamentos y polticas trazadas por varias dcadas, mediante la
abrogacin de competencias extralegales?
22. El decreto 013 del 2.009, en cuanto a las entidades sin nimo de lucro
se refiere, le ha dado facultades a sus subalternos de la polica nacional,
para cerrar sus puertas, de manera indiscriminada e indefinida hasta las
03:00 a.m., sin antes haber corroborado por parte de la subdireccin de
personas jurdicas, si tales entidades sin nimo de lucro trascienden de
lo privado a lo pblico". SIC.
Antes de responder, es necesario tener en cuenta el siguiente marco
normativo:
FACULTADES DEL ALCALDE MAYOR
El literal b) numeral 2 del artculo 91 de la Ley 136 de 1994 prescribe como
funciones de los alcaldes:
"Dictar para el mantenimiento del orden pblico o su restablecimiento de
conformidad con la ley, si fuera del caso, medidas tales como:
c) Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes;
PARGRAFO 1. La infraccin a las medidas previstas en los literales a), b) y
c) se sancionarn por los alcaldes con multas hasta de dos salarios legales
mnimos mensuales". (Subraya fuera de texto)
COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES DE POLICA
La Secretara Distrital de Gobierno en la comunicacin N 2009-624-004404-1,
seal que las autoridades policivas locales tienen plenas facultades para
controlar e imponer las medidas correctivas del caso a los clubes o centros
sociales cuya actividad trascienda a lo pblico, sea por que permitan el ingreso
de clientes libremente o por cualquiera de las causas que se especifican en el
instructivo que la Secretara Distrital de Gobierno dise para la
implementacin del mismo. Esto, sin que sea necesaria la visita previa de la
Subdireccin de Personas Jurdicas.
MBITO DE APLICACIN DEL DECRETO 13 DE 2009 (CLUBES SOCIALES
)
El artculo 116 del Acuerdo 79 de 2003 prescribe: "Clubes o Centros Sociales
Privados. Para efectos de este Cdigo, las personas jurdicas que se hayan
constituido o registrado bajo la denominacin de clubes o centros sociales y
que ofrezcan servicios o actividades de recreacin, expendio de licor, baile o
cualquier tipo de espectculo que no sea dirigido exclusivamente a sus
asociados sino a toda clase de pblico, se considerarn establecimientos
abiertos al pblico.
PARGRAFO.- Cuando estas personas jurdicas prescriban en sus estatutos la
ausencia de nimo de lucro, la aprobacin de los mismos deber efectuarse
conforme a las disposiciones civiles sobre la materia." (Subrayas fuera de
texto)
Por su parte, el artculo 1 del Decreto 013 de 2009 prescribe que "Aquellos
clubes sociales, cuya actividad trascienda a lo pblico, en los trminos del
artculo 116 del Cdigo de Polica de Bogot, en tanto se comporten como
establecimientos comerciales o abiertos al pblico donde se expenden y/o
consumen bebidas alcohlicas, tales como bares y tabernas, no podrn realizar
dichas actividades por fuera del horario establecido en el Decreto Distrital 345
de 2002 y estarn sujetas a las dems medidas adoptadas por el presente
Decreto".
FACULTADES DE LA SUBDIRECCIN DE PERSONAS JURDICAS
El artculo 22 del Decreto 59 de 1991 por el cual se dictan normas sobre
trmites y actuaciones relacionados con la personera jurdica de entidades sin
nimo de lucro y con el cumplimiento de las funciones de inspeccin y
vigilancia sobre instituciones de utilidad comn, prescribe que la Alcalda Mayor
de Bogot, suspender y cancelar la personera jurdica de las asociaciones,
corporaciones, fundaciones o instituciones de utilidad comn sin nimo de lucro
a que se refiere este Decreto, de oficio o a peticin de cualquier persona, o de
los propios asociados cuando a ello hubiere lugar, adems de en los casos
previstos en la ley, cuando sus actividades se desven del objetivo de sus
estatutos, se aparten ostensiblemente de los fines que motivaron su creacin,
incumplan reiteradamente las disposiciones legales o estatutarias que las rijan,
o sean contrarias al orden pblico.
ACTIVIDADES QUE TRASCIENDEN DE LO PRIVADO
La competencia de las autoridades administrativas para expedir reglamentos
de polica est limitada naturalmente por la Constitucin y la ley. El artculo 7
del Cdigo Nacional de Polica condiciona el ejercicio de la competencia de las
autoridades de polica en los trminos de que "Podr reglamentarse el ejercicio
de la libertad en cuanto se desarrolle en lugar pblico o abierto al pblico o de
modo que trascienda de lo privado". A contrario, no habr lugar a
reglamentaciones de la actividad ciudadana cuando sta se mantenga dentro
de los lmites de lo privado.
El artculo 72 Cdigo Nacional de Polica le impone a la polica la obligacin de
amparar en todo momento la inviolabilidad del domicilio, y, conforme al artculo
74 del mismo Cdigo "Se entiende para los efectos de este estatuto, por
domicilio los establecimientos de educacin, los clubes sociales y los crculos
deportivos, los lugares de reunin de las corporaciones privadas, las oficinas,
los talleres y los dems recintos donde se trabaja, aquella parte de las tiendas
y sitios abiertos al pblico que se reservan para habitacin u oficina; los
aposentos de los hoteles cuando hubieren sido contratados en arriendo u
hospedaje y las casas y edificios de departamentos estn o no divididos por
pasajes"
De otra parte, cuando el artculo 111 del Cdigo Nacional de Polica prescribe
que "Los reglamentos de polica local podrn sealar zonas y fijar horarios para
el funcionamiento de establecimientos donde se expendan bebidas
alcohlicas", dicha facultad debe interpretarse en concordancia con los
precitados artculos 7 y 74 ibdem, en el sentido de que el sealamiento de

zonas y la fijacin de horarios en los establecimientos a que se refiere la norma
tiene como lmite que sea lugar pblico o abierto al pblico o de modo que
trascienda de lo privado.
La actividad desarrollada en el mbito de lo privado no es susceptible de
reglamentacin policiva, a menos que trascienda de lo privado, como
sucedera, a manera de ejemplo, cuando en una reunin social privada se
coloca un aparato de sonido a tal volumen que produce molestias en la
tranquilidad de los vecinos. Esa conducta ser objeto de la actividad de polica,
sin que pueda alegarse como justificacin que se desarrolla dentro del mbito
de lo privado.
La actividad en el mbito de lo privado generalmente se autorregula por el
cdigo de conducta propio de cada actividad, teniendo siempre presente el
respeto del otro y el desarrollo de la propia personalidad. As sucede en los
centros de educacin, en los lugares de trabajo y tambin en los clubes
sociales y deportivos. Sera exagerado concluir, que porque los lugares a que
se refiere el artculo 74 del Cdigo Nacional de Polica quedan excluidos de la
reglamentacin policiva, por ello seran escenario de conductas irresponsables,
que repercutiran siempre ms all de lo privado, con peligro para la
preservacin del orden pblico1.
RESPUESTAS
El Alcalde Mayor est facultado para restringir o prohibir el expendio y consumo
de bebidas embriagantes en los establecimientos abiertos al pblico o de modo
que trasciendan de lo privado, para preservar el orden pblico.
En este orden de ideas, la Direccin Jurdica Distrital comparte el
planteamiento realizado por la Secretara Distrital de Gobierno en el sentido de
sealar que las autoridades policivas locales tienen plenas facultades para
controlar e imponer las medidas correctivas del caso a los clubes o centros
sociales cuya actividad trascienda a lo pblico, sea por que permitan el ingreso
de clientes libremente o por cualquiera de las causas que se especifican en el
instructivo que la Secretara Distrital de Gobierno dise para la
implementacin del mismo, sin que sea necesaria la visita previa de la
Subdireccin de Personas Jurdicas.
De esta forma se responden las preguntas 3, 4, 11, 21 y 22 en el sentido de
sealar que las entidades a las que se refiere el Decreto Distrital 13 de 2009,
son diferentes a las entidades definidas en el artculo 1 del Decreto Distrital 59
de 1991.
En efecto, el artculo 116 del Acuerdo 79 de 2003 hace referencia a clubes o
centros sociales que se consideran establecimientos abiertos al pblico, por
ofrecer servicios o actividades de recreacin, expendio de licor, baile o
cualquier tipo de espectculo que no sea dirigido exclusivamente a sus
asociados sino a toda clase de pblico, a esta clase de clubes refiere el
Decreto Distrital 13 de 2009.
Por lo anterior, no existe variacin de las competencias sealadas en el

Decreto Distrital 59 de 1991 para la Subdireccin de Personas Jurdicas, de
conformidad con el artculo 6 del Decreto Distrital 13 de 2009. Tampoco, se
est desnaturalizando a una entidad civil de carcter privado, toda vez que el
artculo 116 del Acuerdo 79 de 2003 tipific a los clubes o centros sociales
como establecimientos abiertos al pblico, por ofrecer servicios o actividades
de recreacin, expendio de licor, baile o cualquier tipo de espectculo que no
sea dirigido exclusivamente a sus asociados, cuyo control est cargo de las
autoridades de polica.
Frente a las preguntas 1 y 2, la Corte Constitucional seal en la sentencia C778 de 2001, que la derogacin de la ley implica la cesacin de su eficacia, y
se produce cuando mediante otra ley posterior de igual o mayor jerarqua, se
priva de su fuerza vinculante, reemplazndola o no por un nuevo precepto.
Una Ley solo puede ser derogada por otra de igual o superior jerarqua. En
consecuencia, un Decreto de orden Distrital no puede sustituir una Ley.
Teniendo en cuenta que el numeral 6 del artculo 38 y el artculo 53 del
Decreto Ley 1421 de 1993, establecen que el Alcalde Mayor tiene la atribucin
de distribuir los negocios segn su naturaleza entre las secretaras, los
departamentos administrativos y las entidades descentralizadas, de igual
forma, como jefe de la administracin distrital ejerce sus atribuciones por medio
de los organismos o entidades que sean creados por el Concejo, se ha
solicitado a la Subdireccin de Personas Jurdicas de la Secretara General dar
respuestas a las preguntas 14, 15, 16, 17 y 18 de su cuestionario, dentro del
marco legal vigente.
Y a la Oficina Jurdica de la Secretara Distrital de Gobierno dar respuestas a
las preguntas 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 y 13 de su cuestionario.
Por ltimo, frente a las preguntas 19 y 20 le manifiesto que esta Administracin
garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las distintas
actividades que las personas realizan en sociedad, de conformidad con el
artculo 38 de la Constitucin Poltica, cuando estas se enmarcan dentro de la
normatividad que rige la materia.
Cordialmente,
MARTHA YANETH VELEO QUINTERO AMPARO DEL PILAR LEN SALCEDO
Directora Jurdica Distrital
Subdirectora de Conceptos
C. Trmite: Dra. Sandra Liliana Roya Blanco. Jefe Oficina Asesora Jurdica de la Secretara Distrital
de Gobierno. Anexo: 6 folios.
Dra. Etelvina Ruz Garca. Subdirectora de Personas Jurdicas de la Secretara General.
Anexo: 6 folios.
NOTA DE PIE DE PGINA:
1
Consejo de Estado, Seccin Primera, expediente 5434. Fecha 10 de febrero 2000. C. P.

Dr. Manuel S. Urueta Ayola
Proyect: Elvira Liliana Hernndez Libreros

Revis: Amparo del Pilar Len Salcedo
Aprob: Martha Yaneth Veleo Quintero

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Propiedad de la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot

Decreto 59 de 1991 Alcalde Mayor

Fecha de Entrada en Vigencia:

Registro Distrital 618 del 8 de marzo de 1991

Ver temas del documento

Que la Constitucin Poltica en su artculo 44 y el Cdigo Civil en sus artculos

Artculo 2.- De los trmites, actuaciones y funciones relativos a las personas

d. INSTITUCIN DE UTILIDAD COMN. Es el ente jurdico sin nimo de

Artculo 6.- De los Trminos. Las solicitudes relacionadas con el

Secretario de la correspondiente sesin, o por el fundador o fundadores,

del fundador o fundadores, o de sus apoderados debidamente constituidos, si

i. Forma de integracin o designacin del rgano de administracin o

investigacin y se toma una decisin, excepto para ordenar los pagos de

Para la liquidacin se proceder as: quince das despus de la publicacin del

procedimiento y los requisitos estatutarios, las cuales se aportarn con

comn cumplan la voluntad de los fundadores, conserven o inviertan

La prctica de visitas de inspeccin.

c. El Jefe del rea de Personeras Jurdicas de la Alcalda Mayor.

Artculo 47.- Los oficios de respuesta a solicitudes de informacin y a

Cargando el Contenido del Documento

Propiedad de la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot D.C.

Concepto 1640 de 1992 Secretara General Alcalda Mayor de Bogot D.C.

Fecha de Entrada en Vigencia:

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(CDIGO CJA16401992) PERSONERA JURDICA DE LAS ASOCIACIONES

"Artculo 39. Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir

La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones

La cancelacin o la suspensin de la personera jurdica slo procede por va

La norma transcrita es concordante con el art. 38 constitucional que "garantiza

lo advierte el art. 4 de la Constitucin, sta es "norma de normas" y que "en

las asociaciones a que se refiere el art. 39 de la Constitucin son las que

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Firma JUAN LARA FRANCO.

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Concepto 89 de 2008 Secretara General Alcalda Mayor de Bogot D.C.

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A continuacin presentamos, los resultados obtenidos en el estudio adelantado

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Los artculos sealados con anotaciones de vigencia, han perdiendo vigencia

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11. Nombre e identificacin de los administradores y representantes legales.

PARGRAFO. La delegacin consagrada en el numeral 2 del presente artculo

c. Suscribir convenios o acuerdos de colaboracin con la Cmara de Comercio

*Por eliminacin de regulaciones necesarias. Inconsistencia que se encuentra

a competencia de la Administracin Distrital.

El literal (E). Se encuentra derogado: "Expedir certificados sobre exi

Los literales F, H, I, J continan vigentes.