ieru

UNIVERSIDAD
SIMON
BOLIVAR

Instituto de
Estudios Regionales
y Urbanos

FUNINDES
USB

FUNDACION DE
INVESTIGACION
Y DESARROLLO
DE LA UNIVERSIDAD
SIMON BOLIVAR

Consejo Nacional
de la Vivienda

FORMULACIN DE
NORMAS DE
EQUIPAMIENTO URBANO
Informe Final
Equipo de Trabajo:
Asesores
Arq. Victor Fossi
Dr. Armando Rodrguez
Coordinadora General
Arq. Mara Elena Gmez
Investigadores
Arq. Rafael Marn
Urb. Roger Martnez
Urb. Nelliana Viloria
Asistentes
Br. Flor Marina Ynez
Br. Luidelia Marcano
JULIO 1999

Universidad Simn Bolvar-Instituto de Estudios Regionales y Urbanos

ieru
Universidad Simn Bolvar
Fundacin de Investigacin y Desarrollo (FUNINDES)
Instituto de Estudios Regionales y Urbanos (IERU-USB)

1. - INTRODUCCIN
Los equipamientos urbanos constituyen uno de los elementos sobre los cuales se fundamenta la calidad de vida de los
asentamientos urbanos y la organizacin de la vida comunitaria. Son, en trminos generales, instalaciones que sirven de
apoyo a las actividades residenciales y productivas de una ciudad. Por otra parte, son una expresin de la socializacin
del espacio urbano, ya que la existencia deficiente de los mismos indica la inversin del capital social en lo urbano,
explica la insuficiencia de esta inversin y su direccionamiento social selectivo.
En este sentido, los procesos de planificacin y construccin de equipamientos urbanos son materia de inters pblico; y
por lo tanto, es responsabilidad del Estado la definicin de sus normas de operacin y dotacin.
En Venezuela, la asignacin de responsabilidades en materia de equipamientos urbanos se enmarca en el proceso de
redefinicin del problema del urbanismo a nivel nacional, el cual se inici cuando la Asamblea Constituyente de 1947
modific el concepto localista de las constituciones anteriores y estableci, por primera vez en Venezuela, la base
constitucional necesaria para la creacin de una legislacin urbanstica moderna, fundamentada en el principio de que el
urbanismo es una actividad del Poder Municipal que debe realizarse sujeta a las normas y lineamientos que dicte el Poder
Nacional. Esta base constitucional estaba contenida en los artculos que asignaban al poder nacional todo lo relativo al
establecimiento, coordinacin y unificacin de normas y procedimientos tcnicos para el proyecto y ejecucin de normas
de ingeniera, arquitectura y urbanismo y a la creacin y financiamiento de los organismos correspondientes (Art. 138), y
al Poder Municipal fomentar y encauzar el urbanismo con arreglo a las normas que establezca la ley y en coordinacin
con los organismos tcnicos nacionales (Art. 112). Estas disposiciones fueron reproducidas por la Constitucin de 1953
(Arts. 60 y 21) y en la Constitucin vigente de 1961 (Arts. 136 y 30)
En el ao 1976, la Ley Orgnica de la Administracin Central redefine la estructura organizativa del Poder Ejecutivo, crea
el Ministerio del Desarrollo Urbano y le atribuye la mayor parte de las actividades urbansticas. La Ley Orgnica de
Ordenacin Urbanstica, dictada en el ao 1987, reafirma a este Ministerio como autoridad urbanstica nacional (LOOU,
Art. 12), con atribuciones para establecer, coordinar y unificar normas y procedimientos tcnicos para la realizacin, el
mantenimiento y el control de la ejecucin de obras de ingeniera, arquitectura y urbanismo" (LOOU, Art. 8, ord. 2).
En el marco de las atribuciones que la Constitucin de 1961 y la Ley Orgnica de la Administracin Central le otorgan al
Ministerio del Desarrollo Urbano (Art.37, Ord. 6 de la LOAC), este organismo dicta en Agosto de 1985 la Resolucin N
151 (G.O. N 32.289 del 20 de agosto de 1985), relativa a las Normas para el Equipamiento Urbano. Dichas normas,
aparte de establecer algunos criterios orientadores del diseo de los nuevos desarrollos urbanos, determinan con bastante
precisin los estndares de equipamiento espacial requerido por los distintos servicios comunales.
Esta Resolucin respondi a la necesidad de establecer una norma oficial que pusiera fin a la existencia de ndices de
equipamiento diferentes, segn el organismo pblico que ejerciera el control administrativo del respectivo desarrollo. Sin
embargo, tanto por promotores inmobiliarios privados como por organismos pblicos, han encontrado dificultades de
diversa ndole para su aplicacin en muchos mbitos urbanos, convirtiendo esta tarea en un proceso engorroso, con
resultados insatisfactorios tanto para los que aplican las normas como para la poblacin en general, quienes son los
beneficiarios de estos equipamientos.
Esta problemtica ha generado una clara necesidad de reformular la normativa que establece los estndares de
equipamientos urbanos en el pas, a fin de implementar los correctivos o sustituciones que fueren necesarios para
solventar los problemas existentes en la actualidad. En este marco, el Instituto de Estudios Regionales y Urbanos de la
Universidad Simn Bolvar, con el apoyo del Ministerio del Desarrollo Urbano y el Consejo Nacional de la Vivienda
inici en el ao 1997, el desarrollo de una lnea de investigacin que, en trminos generales, busca una mayor
comprensin de los procesos de diseo y gestin que ponen en prctica los entes que intervienen en la planificacin
urbana en Venezuela, para definir y reservar los espacios destinados a los equipamientos urbanos, con el fin de proponer a
los organismos del Estado competentes en la materia nuevos instrumentos normativos que permitan solventar los
problemas que la normativa actual presenta.
Dentro de esta lnea general de investigacin ha sido desarrollada una primera etapa, que se corresponde con el estudio:
Evaluacin de las Normas de Equipamiento Urbano en Venezuela, el cual fue realizado con el fin de hacer una
evaluacin comparativa de las normas existentes en Venezuela en esta materia; y elaborar, en un primer acercamiento, una
evaluacin sobre la eficiencia de su aplicacin.
La segunda etapa de esta investigacin se corresponde con el presente estudio, el cual pretende una reformulacin de la
normativa que establece los estndares de equipamiento urbano en el pas; principalmente se busca reformular las
Normas para Equipamiento Urbano, dictadas por el Ministerio del Desarrollo Urbano (Resolucin N 151, G.O. N
32.289 del 20 de agosto de 1985), con el fin de corregir los problemas ms importantes que presenta la aplicacin de la

3
misma, derivados de su diseo jurdico y tcnico. Se pretende, as mismo, unificar los criterios y estndares que presentan
las diversas normas de equipamiento existentes en el pas.
La estructura general del trabajo comprende una presentacin sintetizada de los resultados obtenidos en la primera parte
de la investigacin; una sustentacin conceptual de las recomendaciones que surgen de esa primera etapa y que son
desarrolladas en esta segunda etapa de la investigacin; los resultados del estudio de los indicadores espaciales para la
construccin de los instrumentos normativos; y el diseo de los mismos.

2.- MARCO TERICO REFERENCIAL

2.1.- ESTADO ACTUAL DE LA NORMATIVA DE EQUIPAMIENTO URBANO
En Venezuela existen diversas normas que inciden en la definicin de los estndares urbansticos de los equipamientos
urbanos; considerndolas en su conjunto, stas pueden ser clasificadas en dos tipos:
NORMAS GENERALES QUE SE APLICAN EN TODOS LOS MBITOS TERRITORIALES Y CUBREN
TODOS LOS TIPOS DE EQUIPAMIENTOS :
- Normas para Equipamiento Urbano. Resolucin 151. Ministerio del Desarrollo Urbano. G.O..33.289 dell 20 de
Agosto de 1985.
- Tipologas, caractersticas y costos unitarios de servicios. Programa Nacional de Actuaciones Urbansticas. Ministerio
del Desarrollo Urbano. s/f.
NORMAS SECTORIALES APLICABLES EN ALGUNOS MBITOS TERRITORIALES O QUE CUBREN
ALGUNOS DE LOS EQUIPAMIENTOS URBANOS:
-Regulaciones tcnicas de urbanizacin y construccin de viviendas aplicables a los desarrollos de urbanismo
progresivo. Resolucin 533. Ministerio del Desarrollo Urbano. G.O. 4.085 del 12 de Abril de 1989.
- Normas y especificaciones para edificaciones y dotaciones educativas. Ministerio del Desarrollo Urbano - Ministerio
de Educacin, 1985.
- Normas sobre clasificacin de establecimientos de atencin mdica del subsector pblico. Decreto 1798. G.O. 32.650
del 21 de Enero de 1983.
-Normas para la ubicacin de establecimientos destinados al expendio de productos derivados de hidrocarburos en
autopistas y vas expresas y para el diseo de rampas para estos establecimientos. Ministerio del Ambiente y los
Recursos Naturales Renovables G.O. 31.659 del 21 de Enero de 1979.
Un anlisis comparativo de estas normas y una evaluacin de su aplicacin, en trminos de su posibilidad facilitar la
disponibilidad de espacios para la construccin de los equipamientos urbanos y garantizar a la poblacin la satisfaccin de
los servicios, ha permitido detectar ( en la primera fase de esta investigacin) una serie de problemas de muy diversa
naturaleza.
Con el fin de orientar la bsqueda de las soluciones idneas a estos problemas, stos fueron clasificados de la siguiente
manera:
A.- PROBLEMAS DERIVADOS DE LA MULTIPLICIDAD DE NORMAS EXISTENTES
Durante el perodo de trece aos transcurridos desde la publicacin de las Normas para el Equipamiento Urbano
(Resolucin N 151, Gaceta Oficial N 33.289 del 20-08-85) otros organismos como el Ministerio de Sanidad y Asistencia
Social, el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales renovables, el Ministerio de Educacin, y el mismo
Ministerio del Desarrollo Urbano han puesto en vigencia nuevas normas que no se corresponden, en muchos aspectos,
con las Normas para el Equipamiento Urbano; lo cual ha trado en consecuencia una confusin entre los planificadores y
promotores urbanos con respecto a la aplicacin de indicadores, requerimientos espaciales y estndares para los diversos
tipos de equipamiento.

B.- PROBLEMAS DERIVADOS DEL CONTENIDO DE LAS NORMAS

- Entre las normas existentes hay diferencias notables en cuanto a lo que contienen y reglamentan, lo cual nos devela una
falta de claridad en cuanto al contenido y alcance que este tipo de normas deben tener, de acuerdo a su naturaleza jurdica.
En este sentido, observamos que muchas normas utilizan una terminologa no definida que se presta a mltiples

4
interpretaciones; tal es el caso del trmino "verde territorial" y "sedes de infraestructura", contenidos en las Normas para
el Equipamiento Urbano de MINDUR.
- No existe diferenciacin entre los "criterios normativos", que determinan las caractersticas de los componentes de los
equipamientos, y los "estndares mnimos", que deben determinar la cobertura de un servicio. Es decir, no se reconoce
las diferencias de requerimientos espaciales que pueden existir cuando, por razones de disponibilidad de recursos, vara
en mayor o menor grado el nmero y cantidad de espacio destinado a componentes complementarios que pueda tener un
equipamiento; como es el caso de piscinas, bibliotecas o canchas deportivas que complementan las actividades de aula en
algunos centros de educacin.
- La Resolucin 151 del MINDUR reglamenta a priori el estndar de servicio de algunas instalaciones cuyo
dimensionamiento no puede ser previsto nicamente en funcin del nmero de habitantes servidos, sino que tambin
deben ser considerados aspectos relativos al diseo y tecnologa que se aplica para la construccin de los mismos; tal es
el caso de los tanques de agua, subestaciones elctricas, plantas de tratamiento de aguas negras, entre otras includas en la
categora de "sedes de infraestructura", en los equipamientos del mbito urbano general.
C.- PROBLEMAS DERIVADOS DEL ALCANCE DE LAS NORMAS
En su conjunto, las normas existentes presentan una gran diversidad en cuanto a su alcance; algunas como las "Normas
sobre Clasificacin de Establecimientos de Atencin Mdica del Subsector Pblico" se limitan a establecer una
clasificacin de las unidades o centros de servicio y algunos estndares generales en la prestacin del servicio; mientras
que otras son muy ambiciosas en su alcance; tal es el caso de las "Normas para el Equipamiento Urbano", que abarca
todos los mbitos territoriales de la estructura urbana, dndoles el mismo tratamiento en cuanto a la determinacin de los
estndares y a las formas de gestin para que stos ocurran; con lo cual se intenta en vano reglamentar, con los mismos
criterios, las actuaciones del sector pblico y del sector privado.
D.- PROBLEMAS DERIVADOS DE LOS INDICADORES APLICADOS
- La normativa existente presenta una multiplicidad de indicadores para determinar el estndar de los servicios. Se
presentan, en general dos tipos de indicadores: cuantitativos y cualitativos.
Los indicadores cualitativos indican la localizacin que deben tener los centros de servicio ( por ejemplo, la "Norma para
la ubicacin de establecimientos destinados al expendio de productos derivados de hidrocarburos en autopistas y vas
expresas para el diseo de rampas para estos establecimientos" M.A.R.N.R. G.O. 31.659/ 21-01-79).
Los indicadores cuantitativos indican el requerimiento de espacio para las unidades de servicio. Este presenta dos
modalidades en cuanto a forma en que se establece el requerimiento de espacio: En trminos de la superficie por usuario y
en trminos de la superficie por habitante. De ambos se derivan estndares de servicios diferentes para un mismo servicio
en las diferentes normas.
- Indicadores que establecen el requerimiento de espacio en trminos de superficie por usuario:
En este caso los usuarios pueden ser alumnos, como en el caso de las "Normas y Especificaciones para Edificaciones y
Dotaciones Educativas". MINDUR-M.E. 1985; camas, como en el caso de las "Normas sobre Clasificacin de
Establecimientos de Atencin Mdica del Subsector Pblico".(DECRETO1798,G.O.32.650/21-01-83).
- Indicadores que establecen el requerimiento de espacio en trminos de superficie por habitante:
En este caso la superficie puede estar definida por el rea construda, como es el caso de los indicadores includos en las
"Normas y Especificaciones para Edificaciones y Dotaciones Educativas". MINDUR-M.E. 1985. Tambin puede estar
definida por el rea de suelo ocupado, como es el caso de los indicadores utilizados en las "Normas para el Equipamiento
Urbano". (Resolucin 151 MINDUR, G.O. 33.289 / 20-08-85).
La aplicacin del indicador m2 de superficie de suelo por habitante presenta los siguientes problemas:
- Dificulta la superacin de los dficits o cumplir con los requerimientos de espacio para los equipamientos en reas
desarrolladas, en las cuales existe muy poco suelo urbano vacante.
- No considera las diferencias existentes en el grado de intensidad de uso del suelo urbano, la cual es una variable
fundamental a considerar en los equipamientos que comportan la necesidad de una edificacin para su funcionamiento.

5
- No considera las posibles diferencias existentes en la estructura etaria de la poblacin, la cual establece diferencias en la
demanda de los servicios en diferentes localidades.
- Desconoce las diferencias existentes entre algunos equipamientos debido a sus diferentes requerimientos de
construccin. Es decir, equipamientos que se desarrollan en espacios libres y equipamientos que se desarrollan en espacios
construidos.
E.- PROBLEMAS DERIVADOS DE LA DEFINICIN DE LOS ESTNDARES DE SERVICIO
- La definicin puntual y aislada de los estndares de servicio en cada centro poblado o en cada unidad residencial no
considera la interaccin de los sistemas urbanos y la complementacin en la prestacin de los servicios que se deriva de
esta relacin. Esto propicia, en trminos generales, una sobreestimacin de los requerimientos de espacio, o un dficit
artificial de servicio que no se ajusta con la realidad.
- El establecimiento de un estndar nico e inflexible no permite el reconocimiento de las diferencias existentes entre las
zonas urbanas; ya que no existe un estndar mnimo permisible, que pueda ser ampliado, con un mayor nmero de
componentes arquitectnicos o una mayor cantidad de espacios cuando la situacin lo permita. Sumado a esta situacin,
se observa la ausencia de mecanismos que permitan el cambio de los estndares de servicios cuando cambian las
necesidades de la poblacin.
- Los organismos de planificacin que son responsables de disear y formular los estndares de servicio no realizan
estudios sobre los diferentes tipologas edificatorias de centros de servicio que se adoptan en nuestro pas, que indiquen
las posibles reas mnimas permisibles para cada uno de los servicios de equipamiento.
- Los estndares establecidos en las "Normas para el equipamiento Urbano" de MINDUR tiende a sobrestimar los
requisitos de suelo para los equipamientos, especialmente los equipamientos recreacionales. En este sentido se destaca, a
modo de ejemplo, que segn esta norma de MINDUR un ambulatorio de un mbito intermedio, definido para una
poblacin referencial de 25.000 hab. supone un requerimiento de 5.000 m2 de superficie; mientras que segn las "Normas
sobre Clasificacin de Establecimientos de Atencin Mdica del Subsector Pblico" un ambulatorio urbano tipo 1,
definido para una poblacin referencial de 10.000 a 20.000 hab., requiere de una superficie que oscila entre 2.000 a 3.500
m2.
F.- PROBLEMAS DERIVADOS DE LA CORRESPONDENCIA DE LAS NORMAS CON NUESTRA
REALIDAD URBANA
La normativa de equipamientos urbanos no reconoce las diferencias urbanas y ambientales derivadas de los diferentes
grados de complejidad en el desarrollo urbano, de las relaciones sistmicas entre sus componentes, de la localizacin
geogrfica de los centros poblados y de la disponibilidad de espacios. Esta situacin se muestra con especial gravedad en
los siguientes casos:
- En las regiones metropolitanas, donde se han desarrollado modalidades diferentes en la utilizacin de los servicios, que
implican un mayor nmero de viajes intrazonales, que desbordan el concepto tradicional de los radios de influencia de los
centros de servicio.
- En las secciones antiguas de las ciudades, donde no es posible establecer indicadores asociados a la superficie de terreno
libre.
- En las reas urbanas que han crecido sin ningn criterio de planificacin u ordenamiento urbano, que no solo estn
constituidas por los "barrios de ranchos" o "asentamientos no controlados", sino tambin por zonas residenciales de
sectores de la poblacin con medios y altos ingresos, que se asientan en reas con restricciones de uso y muy baja
densidad poblacional, las cuales han crecido carentes de servicios y su dotacin a posteriori es prcticamente imposible
con la normativa existente.
- En las pequeas reas vacantes existentes en reas desarrolladas, cuyas poblaciones de diseo son menores que las
magnitudes establecidas por la norma como mnima poblacin de atencin, bajo los conceptos de "poblaciones
referenciales" o "umbrales de servicio". Esto produce una disminucin en el estndar de servicio general de la ciudad o
del sector de la ciudad donde se ubican dichas reas vacantes, as como una atomizacin de las nuevas superficies
urbanas, en desmedro de la previsin de espacio para los equipamientos de carcter necesarios para la poblacin.
- La teora subyacente en las normas, especialmente en la Resolucin 151, no considera ni propicia la tendencia hacia la
mezcla de los usos en las reas desarrolladas y ha propiciado la creacin de urbanizaciones auto contenidas, con un nivel
de servicio mnimo y sin el compromiso de "hacer ciudad".

G.- PROBLEMAS DERIVADOS DE LOS MECANISMOS DE APLICACIN DE LAS NORMAS

Asociados a los problemas que tienen que ver directamente con la conceptualizacin y diseo de las normas, se presentan
un conjunto de problemas que tienen que ver con los mecanismos diseados para la imp lementacin de las mismas,
algunas de las normas estudiadas contienen algunos mecanismos de implementacin o gestin, pero estos suelen ser muy
generales y no han sido producto de la evaluacin de nuestra realidad, tal es el caso de la forma de gestin para el
desarrollo y conservacin de las reas verdes contenida en las "Regulaciones Tcnicas de Urbanizacin y Construccin de
Viviendas aplicables a los Desarrollos de Urbanismo Progresivo"(RESOLUCION 533 de MINDUR. G.O. 4.085/12-0489), la cual simplemente designa a la comunidad una responsabilidad de gestin sin considerar los mecanismos y procesos
que son necesarios implementar y fomentar para que esta participacin pueda concretarse.
Otro ejemplo de esta indefinicin en los mecanismos de gestin lo representa la disposicin establecida en las "Normas
para el Equipamiento Urbano" de MINDUR en cuanto a la sesin de las reas de equipamiento por parte de los
promotores inmobiliarios a las Municipalidades (ARTCULO 15) , sin que existan mecanismos claros para exigir que
esta sesin gratuita de los terrenos a las municipalidades pueda ser concretada. As mismo, tampoco existen mecanismos
claros de sancin para los infractores de las normas.
Los problemas especficos que se asocian a la ausencia de claros mecanismos de aplicacin de las normas son los
siguientes:
- Las normas resultan ser, en este sentido, son muy generales, carentes de especificidad. Son, por lo tanto de difcil
aplicacin y de mltiples interpretaciones.
- Debido a la ausencia de criterios claros de direccionalidad, no es posible determinar quienes son los agentes
responsables de la aplicacin de las normas. Se incluyen en una misma norma los servicios que debe garantizar el
urbanizador, en las reas residenciales, y los servicios que debe garantizar el estado como organismo planificador, en el
mbito general de la ciudad, sin reconocer las diferencias que existe en las formas de gestin y administracin de estos
dos tipos de agentes.
.- Los mecanismos de gestin existentes no consideran las nuevas formas de negociacin en el mbito urbano. Por
ejemplo la gestin comunitaria, la figura de los condominios y otras formas alternas de prestacin de servicios para
aquellos municipios que no pueden cubrir sus dficits de servicios a travs de los mecanismos tradicionales.
- No existen mecanismos de compensacin para los promotores de grandes desarrollos, que deben destinar importantes
extensiones de terreno para equipamientos de nivel intermedio y general no rentables. No existe, as mismo, mecanismos
que permitan la coexistencia de usos rentables en las reas destinadas a equipamientos de servicio pblico no rentable.
Todo este conjunto de deficiencias tiene como resultado una normativa muy poco viable en su aplicacin y muy
ineficiente, en trminos de garantizar la real prestacin de los servicios de equipamiento a la poblacin urbana.
H.- PROBLEMAS DERIVADOS DE LA CAPACIDAD TCNICA Y ADMINISTRATIVA DE LOS
ORGANISMOS DE PLANIFICACIN URBANA NACIONAL Y LOCAL
A los problemas antes planteados se les suma un conjunto de factores agravantes que estn relacionados con la reducida
capacidad tcnica y administrativa que manifiestan tener los organismos de planificacin urbana nacionales y locales, la
cual se manifiesta en aspectos como los siguientes:
- Ausencia de un proceso de informacin desde los organismos de planificacin nacional hacia los usuarios de las
normas: entes desconcentrados y descentralizados de la planificacin urbana y los promotores inmobiliarios y
urbanizadores.
- Existe una evidente incapacidad tcnica y administrativa de las Alcaldas para la comprensin y aplicacin de las
normativas existentes; as como para la realizacin de estudios que permitan un conocimiento profundo de las
caractersticas particulares que presenta su territorio local, desde un punto de vista fsico, econmico, sociocultural y
poltico, las cuales podran servir de base para dictar normas y estndares de servicio ajustados a su realidad local.
- La ausencia de coordinacin interinstitucional entre los diferentes organismos de planificacin nacional ha producido
una multiplicidad de normas que no tienen correspondencia entre s. No est claramente definida a quin le compete la
definicin de los estndares y normas de equipamiento urbano.

7
- Existe una notable confusin sobre los objetivos y atribuciones de los organismos nacionales de planificacin en cuanto
a la planificacin y prestacin de los servicios de equipamiento urbano. Organismos del nivel nacional, como los
Ministerios, se dedican a atender la fase operativa de los servicios en todos los niveles urbanos, dejando un vaco en la
fase de planificacin y diseo de polticas generales. Por otra parte, la prdida de la capacidad de gestin de los
organismos de planificacin urbana nacional, ha producido un abandono de la planificacin de los equipamientos de nivel
general, que son estructurantes para la ciudad.
- Existe una diversidad e inconsistencia entre los criterios que se aplican en los procesos de planificacin y gestin de la
normativa de los equipamiento urbanos, por parte de los organismos a los que compete su diseo y aplicacin.
- Ausencia de un proceso de reglamentacin de las normas por parte de los organismos de planificacin nacional que las
han diseado. De igual manera stos no realizan procesos de evaluacin en la prestacin de los servicios pblicos, lo cual
podra permitir una revisin peridica de la normativa que los rige y su correspondiente adecuacin a la evolucin del
desarrollo urbano nacional.
- Incapacidad de los organismos de planificacin urbana para renovar y adaptar a nuestra realidad los criterios y tcnicas
de planificacin urbana. La ineficiencia de los criterios y teoras de planificacin urbana vigente provoca una
imposibilidad de reconocer los cambios ocurridos en nuestra dinmica urbana e impide dar respuestas adecuadas a la
cambiante la estructura urbana.
I.- PROBLEMAS DERIVADOS DE OTROS ASPECTOS CONEXOS A LA NORMATIVA.
Finalmente, resumimos en este punto una serie de problemas que podemos considerar conexos con la problemtica
especfica de la normativa de los equipamientos urbanos. Son un conjunto de problemas que tiene que ver, entre otros
aspectos, con nuestro desarrollo cultural urbano, con la evolucin que ha tomado la planificacin urbana o con los
problemas que afronta el proceso de descentralizacin en nuestro pas. Entre ellos destacamos los siguientes:
- En la mayora de los mbitos municipales se observa una fuerte resistencia de la comunidad para aceptar la localizacin
de los equipamientos urbanos dentro de sus reas residenciales. En general se aprecia que la poblacin no tiene
conciencia de ciudad, sus problemas se centran en los mbitos ms reducidos de su vida urbana: los servicios personales,
las condiciones de desarrollo de cada parcela o cada urbanizacin, entre otros de la misma escala; habiendo muy poca
conciencia de los problemas generales que debe afrontar el conjunto de la ciudad, tales como la continuidad y calidad de
los sistemas de espacios pblicos, la prestacin de los servicios de infraestructura, entre otros de la misma escala.
- La corrupcin administrativa y la presin indebida a funcionarios de gobierno nacional y municipal ocasionan
distorsiones en la aplicacin de las normas urbansticas, que permiten la evasin del cumplimiento de las normas.
.- La violacin de la Ley de Venta de Parcelas permite el fraccionamiento de las reas desarrollables propiciando as la
disminucin de los estndares generales de servicio y la ausencia de servicios de nivel general en las ciudades.
- La gran proporcin de reas de urbanizacin informal que existe en nuestras ciudades no adecuadamente reconocida y
estudiada por los entes de planificacin urbana. En consecuencia, no han sido creados mecanismos alternos e idneos
para su atencin.

Una vez definidas las diferentes categoras de problemas ser posible establecer los cursos de accin ms idneos, que
permitan la correccin de los mismos, en tanto se adecuan a su naturaleza y a las limitantes que sta ofrece para su
solucin. En lo referente al diseo de los instrumentos normativos, los resultados del estudio realizado en la primera etapa
de la investigacin apuntan hacia las siguientes recomendaciones:
En primer lugar, consideramos de urgente necesidad la revisin y reformulacin de las "Normas para el Equipamiento
Urbano". (Resolucin 151 MINDUR, G.O. 33.289 / 20-08-85); por ser sta la principal norma de carcter general y
aplicacin nacional.
En un segundo trmino, destacamos la importancia de diferenciar los instrumentos normativos de obligatorio
cumplimiento, destinados a los entes que proyectan y construyen nuevos desarrollos urbanos residenciales, de los
instrumentos de planificacin, que establecen indicadores y estndares recomendables para los funcionarios pblicos que
planifican y ejecutan los programas de dotacin de equipamientos urbanos en diferentes niveles territoriales y
administrativos.

2.2. - LA JURIDIFICACION DE LAS NORMAS.

El alcance del Proyecto Formulacin de las Normas de Equipamiento Urbano comporta necesariamente la revisin de la
Resolucin N 151, en cuanto a las condiciones del marco legal vigente para el momento en que fue dictada, as como en
lo atinente a su contenido, con el objeto de poder contar con una relacin de informacin adecuada para fundamentar la
propuesta de reforma que en definitiva se formule.
La referencia al marco legal vigente para el momento en que se produjo la Resolucin N 151, reviste particular
importancia para el anlisis general, pues el entorno jurdico existente para el momento en que fue diseada y aprobada la
Resolucin aludida, ofreca un contenido y un perfil distinto al que se hace presente en el momento actual, en el cual se
evala una posible reforma del instrumento.
En efecto, se ha producido un cambio importante de la normativa aplicable a la materia, que ocurre con posterioridad a la
entrada en vigencia de la Resolucin, lo que repercute tanto en la evaluacin de la eficacia en su aplicacin a travs del
tiempo, como en la necesidad de producir un nuevo instrumento, sometido, claro est, a criterios de diseo diferentes a los
que inspiraron aquel texto, en razn de la experiencia acumulada y desde luego, bajo la necesaria sujecin a los nuevos
parmetros que define el ordenamiento positivo en el momento presente.
Al respecto es conveniente recordar que las Normas de Equipamiento Urbano sobre las cuales versa el proyecto en
cuestin, constituyen una categora jurdico-tcnica especfica, integrada al gnero dado por las normas y
procedimientos tcnicos para las obras de ingeniera, de arquitectura y de urbanismo que conforme al texto
constitucional vigente (art. 136, numeral 14), corresponde establecer, coordinar y unificar al Poder Nacional.
En tal sentido destacan dos notas esenciales al anlisis en curso, cuales son, en primer lugar, el carcter nacional de las
normas tcnicas, que deriva del sentido del requerimiento bsico estndar mnimo exigible que las mismas tienen, en
cuanto a las condiciones que la sociedad en su conjunto acepta como referencia uniforme. Pero adems, se evidencia que
las normas exhiben la cualidad del instrumento jurdico integrado al sistema normativo, y sujeto en consecuencia a los
principios que lo inspiran.
El texto vigente, aprobado en fecha 14 de agosto de 1.985 y publicado en Gaceta Oficial N 33.289 del 20 de agosto del
mismo ao, expresa como fundamento legal de la decisin, las disposiciones contenidas en los artculos 37, numerales 6,7
y 11 de la Ley Orgnica de la Administracin Central, y 82 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
Es de observar que las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Central que cita la Resolucin como
fundamento, la nica vinculada directamente con la materia sobre la cual trata, es la contemplada en el numeral 6 del
artculo 37, como competencia del MINDUR. Por ello, se estima que en una reforma de la resolucin se debe limitar la
fundamentacin legal, al dispositivo indicado, sin hacer referencia a las otras normas, cuyo contenido y alcance le son
totalmente ajenos.
En igual sentido vale la observacin respecto de la mencin del artculo 82 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, que se refiere a la posibilidad de revocatoria de los actos administrativos cuando stos no originan
derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos para un particular, lo que resulta abiertamente inaplicable
al supuesto de la Resolucin en comento, por la propia naturaleza jurdica de la misma.
LOS CAMBIOS LEGALES.
Los cambios ms importantes ocurridos en el marco legal aplicable al tema, despus de la vigencia de la Resolucin 151,
se centran en algunas de las normas contenidas en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica (1.987) y la ltima reforma
de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal (1.989).
En ambos textos legales se fijan pautas normativas que actan necesariamente como coordenadas referenciales para la
construccin de las normas tcnicas o estndares urbansticos, aportando la configuracin sistmica al complejo
normativo.
Sin embargo, por su propio contenido, es la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, el texto legal que mayor contacto
sustantivo tiene con el tema, por lo que resulta forzoso hacer una referencia mas detenida al contenido y alcance de sus
disposiciones.
As, en el artculo 8, numerales 2 y 4 de esa Ley Orgnica se precisa la competencia para la produccin de las normas
tcnicas y/o estndares urbansticos, en los siguientes trminos:

Artculo 8.- Es de la competencia del Ejecutivo Nacional en la materia urbanstica: .omissis

2. Establecer, coordinar y unificar normas y procedimientos tcnicos para la realizacin, mantenimiento y
control de la ejecucin de obras de ingeniera, arquitectura y urbanismo.
4. Dictar normas y procedimientos tcnicos para la elaboracin de los planes de ordenacin urbanstica
nacional y local, as como para la aprobacin de stos ltimos conforme a lo previsto en la Ley Orgnica
de Rgimen Municipal y en la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio.
Un dato complementario al que ofrecen las disposiciones indicadas, aparece en el artculo 12 de la misma Ley Orgnica,
interpretada en concordancia con el artculo 37 de la Ley Orgnica de Administracin Central que centran las
competencias urbansticas nacionales en el Ministerio del Desarrollo Urbano, con lo cual, corresponde a ese rgano dictar
tales normas, como sucedi en la oportunidad de promulgar la Resolucin No. 151.
Sin embargo, en el momento presente, a pesar de que la competencia sigue siendo la misma desde el punto de vista
orgnico o subjetivo, han variado los parmetros sustantivos para su ejercicio, en atencin a lo dispuesto en las normas
antes descritas. En efecto la evolucin legislativa permite diferenciar claramente dos objetivos y alcances distintos de las
normas y procedimientos tcnicos en materia urbanstica, que conducen lgicamente a la configuracin de tipos o
categoras distintas, que como tales deben ser tratadas y reguladas atendiendo a su precisa y propia identidad.
La doble categorizacin viene dada por el alcance que las normas pueden tener, en el sentido de su aplicabilidad a
procesos o decisiones distintas, como lo son la planificacin urbanstica, por una parte, y la ejecucin del urbanismo, por
otra.
Esta biparticin de las normas y procedimientos tcnicos en materia urbanstica, se encuentra reforzada de manera directa
por diferentes disposiciones legales, cuya adecuada interpretacin permite establecer un esquema de formulacin
apropiado a las circunstancias legales vigentes en la actualidad.
En cuanto a las normas y procedimientos tcnicos dirigidos a regular la elaboracin y aprobacin de planes urbansticos,
aparece como referencia bsica el artculo 18 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, bajo el siguiente texto:

Artculo 18.- La ausencia de planes de mbito territorial superior no ser impedimento para la
formulacin y ejecucin de planes de ordenacin urbanstica. En el caso de los planes de desarrollo
urbano local, los mismos podrn igualmente ser formulados y puestos en vigencia, an en ausencia de los
planes de ordenacin urbanstica, siempre y cuando se ajusten a las normas y procedimientos tcnicos
previstos por el Ejecutivo Nacional.

En concordancia con sta regla, aparece la norma atributiva de competencia en materia de planificacin urbanstica a los
entes locales, contenida en el artculo 36, ordinal 3ro de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, que seala como de la
competencia propia del Municipio, entre otras materias, la de:
.Elaborar y aprobar los planes de desarrollo urbano local, formulados de acuerdo con las normas y
procedimientos tcnicos establecidos por el Ejecutivo Nacional. (subrayado nuestro).
De su parte, aparecen otras normas legales que destacan la presencia de los estndares urbansticos como parte del marco
jurdico de actuacin aplicables al promotor pblico o privado, al urbanizador, al ejecutante de obras de urbanismo, a
travs de los procedimientos tcnicos y jurdico administrativos establecidos.
En ste orden de ideas destacan, entre otras, las disposiciones contenidas en los artculos 68, 77 y 78 de la Ley Orgnica
de Ordenacin Urbanstica, y en los artculos 49 y 50 de su Reglamento:
Artculo 68 .- Todo proyecto de urbanizacin debe prever las reservas de terrenos para la localizacin
de las edificaciones, instalaciones y servicios colectivos que se requieran de acuerdo con los planes de
ordenacin urbanstica y normas urbansticas aplicables, en funcin del tamao, destino, densidad de la
poblacin, ubicacin y dems caractersticas del desarrollo. La autoridad competente exigir al
propietario o su representante, en la oportunidad y en los trminos que establezcan las correspondientes
ordenanzas , el compromiso formal de cesin de terrenos y las garantas que sean necesarias para
asegurar el cumplimiento de lo establecido en este artculo. (subrayado nuestro).

10
Se destaca en sta disposicin el sentido que la norma tcnica o estndar urbanstico tiene como elemento tcnico-jurdico
para precisar el alcance de la obligacin de ceder, que como consecuencia de la actividad urbanizadora, nace en cabeza
del propietario, y subsecuentemente, la aplicabilidad directa que sobre el particular o administrado tiene la norma, en
tanto su contenido est referido al proceso de urbanizacin y no a la actividad de planificacin.
Artculo 77.- La ejecucin de urbanizaciones y edificaciones se regir por las disposiciones de sta
Ley y su Reglamento; por lo dispuesto en leyes especiales en materias distintas a los permisos y
autorizaciones administrativas; por las normas y procedimientos tcnicos que dicte el Ejecutivo
Nacional y por las disposiciones de las ordenanzas municipales. (subrayado nuestro ).
Artculo 78.Las normas y procedimientos tcnicos para la ejecucin de urbanizaciones y
edificaciones sern establecidos mediante Resolucin del Ministerio de Desarrollo Urbano en las materias
tcnicas de su exclusiva competencia y, en las dems materias tcnicas mediante Resolucin conjunta de
dicho Ministerio y de los otros Ministerios que, directamente o a travs de sus organismos adscritos,
tengan atribuciones urbansticas.
Las normas y procedimientos tcnicos a que se refiere ste artculo debern ser publicadas conforme a la
Ley de Publicaciones Oficiales. (subrayado nuestro).
En igual sentido, las disposiciones transcritas evidencian la naturaleza de fuente directa en la regulacin de los procesos
de ejecucin urbanstica, que ostentan las normas tcnicas o estndares, cuando estn dirigidos a la regulacin de esas
cuestiones, y su diferente status, respecto del supuesto de aplicabilidad a las actividades de planificacin que corresponde
realizar a las autoridades urbansticas, y no a los administrado ( entendiendo por tales, los ejecutores de urbanizacin,
independientemente de la naturaleza jurdica de ente pblico que puedan ostentar ).
Artculo 49.- Los parcelamientos urbansticos se sujetarn a las disposiciones que establezcan las
ordenanzas municipales correspondientes; as como las normas tcnicas aplicables. (subrayado nuestro).
Artculo 50.- Las reservas de terrenos en los proyectos de urbanizacin para la localizacin de
edificaciones, instalaciones y servicios colectivos, sern determinadas conforme a lo establecido en los
planes de ordenacin urbanstica y de desarrollo urbano local , las normas de equipamiento urbano y
normas urbansticas especiales, tcnicas o administrativas , nacionales y municipales que establezcan los
organismos competentes conforme a la Ley. (subrayado nuestro).
En igual sentido, las normas de Reglamento de la LOOU, reconfirman y subrayan el carcter de fuente directa, inmediata
y complementaria que tienen las normas tcnicas o estndares urbansticos (normas de equipamiento urbano), en los
procesos de ejecucin del urbansmo, lo que, por su propia naturaleza, las diferencia de las destinadas a orientar las
actividades de planificacin.
En fuerza de los anteriores razonamientos, debe concluirse que, en la atencin al marco legal vigente en la actualidad la
revisin de la Resolucin No. 151 conduce a un replanteamiento formal en la estructura del instrumento que se disee
para su sustitucin, consistente en la separacin de aquellas normas dirigidas a orientar las actividades de planificacin,
que pueden tener carcter indicativo, y en cualquier caso deben tomar en consideracin las diversas realidades de los
sistemas urbanos (p.ej.: reas urbanizadas y reas por desarrollar; escala o tamao del centro urbano sobre el cual se
acta; topografa o medio fsico predominante; base econmica; ubicacin geogrfica; estructura etarea; etc.), para
producir directrices eficientes y de real aplicabilidad en la orientacin de los procesos, evitando as convertirse en factores
que perturben o entorpezcan injustificadamente esa actividad; de las normas o estndares aplicables directamente a los
urbanizadores, con el objetivo legalmente pautado- de determinar las reas o instalaciones de carcter colectivo que les
corresponde ceder.
3. - SNTESIS DE LOS ESTUDIOS DE INDICADORES DE CONSUMO DE ESPACIO Y FORMAS DE
PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE EQUIPAMIENTO URBANO
3.1. - EL EQUIPAMIENTO EDUCACIONAL
ESTRUCTURA DE LA DEMANDA EDUCATIVA
De acuerdo a la Ley Orgnica de Educacin, la atencin educativa se estructura en los siguientes niveles:

Educacin Preescolar
Educacin Bsica
Educacin Media, Diversificada y Profesional
Educacin Superior

TABLA 3.1.1: ESTRUCTURA DE LA DEMANDA Y POLITICA DE ATENCION A NIVEL NACIONAL.

NIVELES EDUCATIVOS
ETAPAS
POBLACION TOTAL
PREESCOLAR
1
2
BASICA
ETAPA I
1
2
3
ETAPA II
4
5
6
ETAPA III
7
8
9
MEDIA DIVERSIFICADA Y
PROFESIONAL
1
2
SUPERIOR
PREGRADO
1
2
3
4
5
POSTGRADO
1
2
3

Fuente:

GRUPOS DE EDAD DEMANDANTES

EDAD

ABS

18.105.265

100,00%

4a5
4
5
6 a 14
6a8
6
7
8
9 a 11
9
10
11
12 a 14
12
13
14

922.963
462.532
460.431
3.940.361
1.349.307
452.020
455.663
441.624
1.344.356
444.060
464.344
435.952
1.246.698
424.250
416.098
406.350

5,09%
2,55%
2,54%
21,76%
7,46%
2,50%
2,52%
2,44%
7,42%
2,45%
2,56%
2,41%
6,88%
2,34%
2,30%
2,24%

15 a 16
15
16
17 a 24
17 a 21
17
18
19
20
21
22 a 24
22
23
24

789.963
405.273
384.690
2.857.738
1.844.834
377.536
388.387
366.628
362.573
349.710
1.012.904
351.197
333.573
328.134

4,36%
2,24%
2,12%
15,78%
10,19%
2,09%
2,15%
2,02%
2,00%
1,93%
5,59%
1,94%
1,84%
1,81%

Todas

11

POLITICA DE
ATENCION
%

585.850,00

63,47%

100%

3.526.598,00

89,50%

100%

514.591,00

65,14%

70%

441.481,00

15,45%

17%

NIVEL DE ATENCION
ABS

OCEI. XII CENSO GENERAL DE POBLACION Y VIVIENDA. "EL CENSO 90 EN VENEZUELA". 1993
FEDE. NORMAS Y ESPECIFICACIONES PARA EDIFICACIONES Y DOTACIONES EDUCATIVAS. 1985
CNU. OPSU. "CONJUNTOS UNIVERSITARIOS EN VENEZUELA". 1996.

Notas:

El nivel de atencin se deduce de los datos aportados por la OCEI para 1990, en relacin a la asistencia de
personas a centros educacionales, por nivel educativo.
La poltica de atencin adoptada para el nivel medio diversificado y profesional es mayor a la cobertura
prevista en el VIII Plan de la Nacin "Ejecucin del Plan": 0,5 millones de personas para 1993, debido a que el
nivel atencin reflejado por los datos de OCEI para 1990 sobrepasan esta Meta.

La desagregacin de la demanda educativa en grupos poblacionales que encajen dentro de los niveles educativos
anteriormente referidos, es particularmente importante, toda vez que ello permitir deducir la poblacin equivalente por
cada instalacin educativa, en funcin del tamao de su matricula.
En el Tabla 3.1.1 se estiman las magnitudes de la demanda para los distintos niveles educativos. El cuadro est organizado
de manera que puede distinguirse cuales grupos etarios aportan poblacin en cada nivel. Para los dos primeros niveles
educativos (preescolar y bsica), los grupos demandantes han sido establecidos normativamente por FEDE (100% de la
demanda).
Para los niveles media diversificada y profesional y para el nivel superior, se han adoptado los grupos etarios propuestos
por FEDE y, en vista que los datos de OCEI para 1990 indican que la poblacin que asiste a estos dos niveles es de
65,14% y 15,45% respectivamente, se propone como poltica de atencin 75% para el nivel medio diversificado y
profesional, y 17% para el nivel superior, a fin de mejorar las condiciones prevalecientes para 1990. Debe aclararse que
esta propuesta es superior a la meta de atencin propuesta por el VIII Plan de la nacin, en la cual se plantea atender a
medio milln de personas para 1993, lo cual se encuentra muy cerca de la poblacin atendida para ese entonces.
Del anlisis del cuadro antes referido puede deducirse que:

Los grupos etarios establecidos por FEDE para el clculo de la demanda educacional (documento de actualizacin
anexo a las normas de FEDE Normas y especificaciones para edificaciones y dotaciones educativas), exceden

TABLA 3.1.2: EDUCACION PREESCOLAR. RESUMEN DE TIPOLOGIAS

CAPACIDAD

FEDE

60

120

0,2

12

0,2

12

0,6

(1) y (2)

DOCENTE
INDICE
AREA

ADMINISTRACION
INDICE
AREA

DISTRIBUCION DE LOS ESPACIOS

SERVICIOS
CIRCULACION
INDICE
AREA
INDICE
AREA

FUENTE

TOTAL CONST
INDICE
AREA

EXTERIORES
INDICE
AREA

36

180

300

90

180

0,2

18

0,2

18

0,6

54

270

180

360

0,2

36

0,2

36

0,6

108

540

900

270

540

0,2

54

0,2

54

0,6

162

810

1350

300

600

0,2

60

0,2

60

0,6

180

900

1500

FEDE (3)

60

1,45

87,12

0,38

23

0,18

10,8

0,50

30,28

2,52

151,2

300

FONDUR (4)

30

1,54

46,24

0,39

11,56

0,82

24,48

2,74

82,28

120

60

1,54

92,48

0,39

23,12

0,82

48,96

2,74

164,56

240

FUENTE

CAPACIDAD

1 PLANTA
PARCELA UBIC

% UBIC

CARACTERISTICAS VOLUMETRICAS
2 PLANTAS
CONST % CONSTPARCELA UBIC
% UBIC

60

480

180

37,50%

180

37,50%

390

90

23,08%

180

46,15%

90

720

270

37,50%

270

37,50%

585

135

23,08%

270

46,15%

180

1440

540

37,50%

540

37,50%

1170

270

23,08%

540

46,15%

270

2160

810

37,50%

810

37,50%

1755

405

23,08%

810

46,15%

300

2400

900

37,50%

900

37,50%

1950

450

23,08%

900

46,15%

FEDE (3)

60

451,2

151,2

33,51%

151

33,51%

375,6

75,6

20,13%

151

40,26%

FONDUR (4)

30

202,28

82,28

40,68%

82

40,68%

161,14

41,14

25,53%

82

51,06%

60

404,56

164,56

40,68%

165

40,68%

322,28

82,28

25,53%

165

51,06%

FEDE

CAPACIDAD

INDICES DE RESERVA DE SUELO

POR USUARIO
POR HABITANTE
MAXIMO MINIMO POB EQUIV. MAXIMO MINIMO

60

6,5

1179

0,41

0,33

90

6,5

1768

0,41

0,33

180

6,5

3536

0,41

0,33

270

6,5

5305

0,41

0,33

300

6,5

5894

0,41

0,33

FEDE (3)

60

7,52

6,26

1179

0,38

0,32

FONDUR (4)

30

6,74

589

0,34

60

6,74

1179

0,34

(1) y (2)

NOTAS:
FUENTES

12

CONST % CONST

FEDE
(1) y (2)

FUENTE

450

POB EQUIV. =CAPACIDAD DEL PLANTEL / (% DEL GRUPO DE EDAD DEMANDANTE x % POLITICA DE
ATENCION)
1) FEDE. NORMAS Y ESPECIFICACIONES PARA EDIFICACIONES Y DOTACIONES EDUCATIVAS.
2) 1985
FEDE. UNESCO. UNA ESTRATEGIA PARA LA EFICIENCIA DE LA PLANTA FISICA EDUCATIVA.
1997
3) FEDE. GERENCIA DE PROYECTOS. PROYECTO TIPO. 1998
4) FONDUR. FUNDAPREESCOLAR. PROGRAMA FONDUR-FUNDAPREESCOLAR.

proporcionalmente las estimaciones censales de 1990, siendo los grupos etarios reales porcentualmente menores. En
el prximo censo es probable que los grupos etarios sean an menores a los registrados en 1990.

Desde el punto de vista cuantitativo, el nivel de atencin alcanzado en 1990 es bastante cercano a la Poltica de
Atencin Oficial, de donde se deduce que es factible ofrecer cobertura del servicio educacional a toda la poblacin
del pas hasta el nivel bsico, y establecer metas razonables a la atencin educativa en los niveles ms especializados
de la demanda (niveles media diversificado y profesional y nivel superior).

TIPOLOGIAS
Las tipologas analizadas para el servicio educacional se refieren slo a los tres primeros niveles educativos (preescolar,
bsica y media, diversificada y profesional). El nivel superior atiende a umbrales de poblacin que trascienden el mbito
de una ciudad, pudiendo referirse incluso a la poblacin de todo el pas, por tanto, resulta poco til deducir ndices de
reserva de suelo por habitante de sectores urbanos para este nivel educativo.
Educacin Preescolar
Para la educacin preescolar, los anlisis de proyectos existentes y de las normas propuestas por FEDE, permitieron
contrastar los ndices de consumo de espacio por habitante reales con la normativa vigente de MINDUR (ver Tabla 3.1.2).
Las propuestas de tipologas comparadas fueron las siguientes:

Las tipologas que se deducen de la aplicacin de las normas de FEDE, para plant eles preescolares desde 60 alumnos
hasta 300 alumnos.

Una tipologa de preescolar para 60 alumnos propuesta por FEDE.

Una tipologa propuesta por FONDUR FUNDAPREESCOLAR, para la construccin de edificaciones educativas
en el marco de desarrollo de soluciones habitacionales del Area de Asistencia I.

13
De acuerdo con los anlisis realizados, las tipologas varan en cuanto a la cantidad de m2 de construccin y m2 de
reas abiertas por alumno. Las tipologas establecidas por FEDE son bastante homogneas respecto al consumo de
reas cubiertas (2,52 a 3 m2 por alumno) y reas abiertas (5 m2) por alumno.
La tipologa propuesta por FONDUR es marcadamente distinta a las anteriores, proponiendo ndices de consumo de
espacio cubierto menores por alumno, en desmedro del nivel de atencin previsto normativamente por FEDE. En efecto,
la reduccin del espacio construido por alumno se logra a expensas de la reduccin del rea de administracin, lo cual
podra entorpecer notoriamente el desempeo de actividades docentes y de control administrativo.
Respecto a los ndices resultantes de consumo de espacio por habitante, de aplicarse la norma de atencin relativa a
atender el 100% de la demanda compuesta por nios de 4 y 5 aos, la poblacin equivalente atendida por cada plantel
vara en funcin de su matrcula, desde 1.179 habitantes hasta 5.894 habitantes.
Si se obtiene el cociente entre el nmero de m2 de superficie de las parcelas entre la poblacin equivalente, los ndices de
consumo de suelo por habitante varan entre 0,34 y 0,41 m2 por habitante, si las edificaciones se desarrollan en una sola
planta. Estos resultados son significativamente menores al ndice establecido por MINDUR en la Resolucin 151, de 0,65
m2 / hab. La reduccin es an mayor, si las edificaciones se desarrollan en dos plantas, lo cual slo es justificable en
condiciones de escasez de espacio por desarrollos anrquicos o reas urbanas con importantes limitaciones de espacio para
su crecimiento. Cabe destacar que en este caso, no se limita el desarrollo del alumnado en reas abiertas, pues se mantiene
la relacin entre reas exteriores versus alumnos, lo cual constituye una gran oportunidad.
EDUCACIN BSICA
Para el examen de las normas relativas a la educacin bsica, se examinaron proyectos provenientes de las siguientes
fuentes (ver Tabla 3.1.3):

Las tipologas que se deducen de la aplicacin de las normas de FEDE, para planteles de educacin bsica, desde 228
alumnos hasta 1.368 alumnos.

Una tipologa de plantel de educacin bsica para 456 alumnos, propuesta por FEDE.

TABLA 3.1.3: EDUCACION BASICA. RESUMEN DE TIPOLOGIAS

DOCENTE
INDICE
AREA

CAPACIDAD

FEDE

228

2,1

478,8

0,55

125,4

0,35

79,8

1,00

228

912

1140

(1) y (2)

342

2,16

739,58

0,50

171

0,34

115,43

1,00

342

1368

1710

684

2,35

1607,4

0,35

239,4

0,3

205,2

1,00

684

2736

3420

1026

2,1

2154,6

0,15

153,9

0,25

256,5

1,00

1026

3,5

3591

5130

1368

2,1

2872,8

0,15

205,2

0,25

342

1,00

1368

3,5

4788

6840

FEDE (3)

456

1,55

708,4

0,24

108,2

0,29

130,9

0,46

210,5

2,54

1158

2280

FUENTE

CAPACIDAD

1 PLANTA
PARCELA UBIC

ADMINISTRACION
INDICE
AREA

DISTRIBUCION DE LOS ESPACIOS

SERVICIOS
CIRCULACION
INDICE
AREA
INDICE
AREA

FUENTE

% UBIC

CARACTERISTICAS VOLUMETRICAS
4 PLANTAS
CONST % CONST PARCELA UBIC
% UBIC

TOTAL CONST
INDICE
AREA

CONST % CONST

FEDE

228

2052

912

44,44%

912

44,44%

1368

228

16,67%

912

66,67%

(1) y (2)

342

3078

1368

44,44%

1368

44,44%

2052

342

16,67%

1368

66,67%

684

6156

2736

44,44%

2736

44,44%

4104

684

16,67%

2736

66,67%

1026

8721

3591

41,18%

3591

41,18%

6027,75

897,75

14,89%

3591

59,57%

1368

11628

4788

41,18%

4788

41,18%

8037

1197

14,89%

4788

59,57%

FEDE (3)

456

3438

1158

33,68%

1158

33,68%

2569,5

289,5

11,27%

1158

45,07%

FUENTE

CAPACIDAD

FEDE

228

1532

1,34

0,89

(1) y (2)

342

1572

1,96

1,31

684

3143

1,96

1,31

1026

8,5

5,88

4715

1,85

1,28

1368

8,5

5,88

6287

1,85

1,28

456

7,54

5,63

2096

1,64

1,23

FEDE (3)

NOTAS:
FUENTES

INDICES DE RESERVA DE SUELO

POR USUARIO
POR HABITANTE
MAXIMO MINIMO POB EQUIV. MAXIMO MINIMO

POB EQUIV. = CAPACIDAD DEL PLANTEL / (% DEL GRUPO DE EDAD DEMANDANTE x % POLITICA DE ATENCION)
1) FEDE. NORMAS Y ESPECIFICACIONES PARA EDIFICACIONES Y DOTACIONES EDUCATIVAS. 1985
2) FEDE. UNESCO. UNA ESTRATEGIA PARA LA EFICIENCIA DE LA PLANTA FISICA EDUCATIVA. 1997
3) FEDE. GERENCIA DE PROYECTOS. PROYECTO TIPO. 1998

EXTERIORES
INDICE
AREA

14

Del anlisis y la comparacin entre las tipologas, puede observarse que, a medida que los planteles son ms grandes, la
relacin entre rea cubierta y nmero de alumnos es menor. Igualmente, se evidencia la tendencia de reduccin del
consumo de espacio en los proyectos elaborados por el propio organismo, al proponer ndices sustancialmente menores a
los elaborados normativamente (2,54 m2 versus 4 m2 por alumno).
En cuanto al consumo de espacio exterior, podra argumentarse que el ndice establecido normativamente (5 m2 por
alumno), puede mantenerse, pues la elaboracin de los proyectos puede ajustarse a la disponibilidad de espacio,
logrndose el uso intensivo de las parcelas mediante la elaboracin de proyectos en varias plantas. Efectivamente, si las
edificaciones se desarrollan en cuatro plantas, se logran parcelas hasta un 30% ms pequeas que si los planteles se
desarrollan en una sola planta.
Respecto a la poblacin atendida y los ndices de consumo de espacio, si se cumple la poltica de atencin oficial respecto
a lograr la escolaridad del 100% de la demanda representada por la poblacin de edades comprendidas entre los 6 y los 14
aos, la poblacin equivalente vara entre 1.532 habitantes y 6.287 habitantes, lo cual permite proponer a partir de 1.500
habitantes el umbral poblacional mnimo de urbanizacin. En este sentido, es importante recordar que las normas de
equipamiento urbano postulan la creacin de mbitos urbanos primarios como unidad urbana bsica, para una poblacin
de entre 6.000 y 16.000 habitantes. No obstante, en la prctica, los desarrollos habitacionales ms frecuentes suelen
encontrarse por debajo de estas cuotas poblacionales.
El ndice resultante de dividir el rea de parcela de cada tipologa entre su poblacin equivalente, es similar al propuesto
por MINDUR en la Resolucin 151 (2 m2 / hab), slo cuando la edificacin se desarrolla en una sola planta. En el caso
que la edificacin se desarrolle en cuatro plantas, el ndice podra disminuir hasta 1,30 m2 / hab, aproximadamente, lo
cual ofrece la oportunidad de disminuir el estndar de consumo de espacio hasta donde arquitectnicamente sea posible
cumplir con el programa de espacios y la relacin de reas abiertas por alumno.
EDUCACIN MEDIA DIVERSIFICADA
Para analizar los ndices de consumo de espacio por alumno y por habitante asociados al equipamiento de educacin
media, diversificada y profesional, se contrastaron las siguientes tipologas (ver Tabla 3.1.4):

Las tipologas que se deducen de la aplicacin de las normas de FEDE, para planteles de educacin media
diversificada, desde 152 alumnos hasta 456 alumnos.
Una tipologa de plantel de educacin media diversificada para 532 alumnos, propuesta por FEDE.
TABLA 3.1.4: EDUCACION MEDIA DIVERSIFICADA. RESUMEN DE TIPOLOGIAS

DISTRIBUCION DE LOS ESPACIOS

SERVICIOS
CIRCULACION
INDICE
AREA
INDICE
AREA

FUENTE

CAPACIDAD

FEDE

152

2,1

319,2

0,55

83,6

0,35

53,2

1,00

152

(1) y (2)

228

2,23

507,30

0,45

102,6

0,33

74,10

1,00

228

304

2,35

714,4

0,35

106,4

0,3

91,2

1,00

304

380

2,1

798

0,15

57

0,25

95

1,00

456

2,1

957,6

0,15

68,4

0,25

114

1,00

FEDE (3)

532

2,50

1328,3

0,28

147

0,23

121,8

0,50

FUENTE

CAPACIDAD

DOCENTE
INDICE
AREA

1 PLANTA
PARCELA UBIC

ADMINISTRACION
INDICE
AREA

% UBIC

TOTAL CONST
INDICE
AREA

760

912

1140

1216

1520

380

3,5

1330

1900

456

3,5

1596

2280

266,9

3,50

1864

2660

CARACTERISTICAS VOLUMETRICAS
4 PLANTAS
CONST % CONST PARCELA UBIC
% UBIC

CONST % CONST

FEDE

152

1368

608

44,44%

608

44,44%

912

152

16,67%

608

66,67%

(1) y (2)

228

2052

912

44,44%

912

44,44%

1368

228

16,67%

912

66,67%

304

2736

1216

44,44%

1216

44,44%

1824

304

16,67%

1216

66,67%

380

3230

1330

41,18%

1330

41,18%

2232,5

332,5

14,89%

1330

59,57%

456

3876

1596

41,18%

1596

41,18%

2679

399

14,89%

1596

59,57%

FEDE (3)

532

4524

1864

41,20%

1864

41,20%

3126

466

14,91%

1864

59,63%

FUENTE

CAPACIDAD

FEDE

152

4980

0,27

0,18

(1) y (2)

228

7471

0,27

0,18

FEDE (3)

NOTAS:
FUENTES

INDICES DE RESERVA DE SUELO

POR USUARIO
POR HABITANTE
MAXIMO MINIMO POB EQUIV. MAXIMO MINIMO

304

9961

0,27

0,18

380

8,5

5,88

12451

0,26

0,18

456

8,5

5,88

14941

0,26

0,18

532

8,50

5,88

17431

0,26

0,18

POB EQUIV. = CAPACIDAD DEL PLANTEL / (% DEL GRUPO DE EDAD DEMANDANTE x % POLITICA DE ATENCION)
1) FEDE. NORMAS Y ESPECIFICACIONES PARA EDIFICACIONES Y DOTACIONES EDUCATIVAS. 1985
2) FEDE. UNESCO. UNA ESTRATEGIA PARA LA EFICIENCIA DE LA PLANTA FISICA EDUCATIVA. 1997
3) FEDE. GERENCIA DE PROYECTOS. PROYECTO TIPO. 1998

EXTERIORES
INDICE
AREA

608

15
Del anlisis y la comparacin entre las tipologas, resulta que los ndices de consumo de espacio por alumno respetan lo
establecido normativamente por FEDE (entre 3,5 y 4 m2 por alumno). La relacin entre espacio abierto y nmero de
alumnos, tambin puede mantenerse segn lo propone FEDE (5 m2 por alumno).
En cuanto a los ndices de consumo de espacio, ellos se deducen de las estimaciones de poblacin equivalente. De acuerdo
a las normativas de FEDE, la poblacin a atender para este nivel, est compuesta por jvenes de entre 15 y 16 aos. Por
otra parte, la poltica de atencin no pretende abarcar la escolaridad del 100% de la demanda, en virtud de la
incorporacin al trabajo de una masa significativa de personas a estas edades. La poltica de atencin propuesta en este
informe (ver cuadro 3.1), supone atender hasta un 75% de la poblacin comprendida en estas edades, y es mayor a la
propuesta en el VIII Plan de la Nacin (cerca del 65% de la poblacin correspondiente al grupo de edad).
De la relacin entre la capacidad del plantel y la demanda a atender, se desprende la poblacin equivalente, es decir, la
poblacin necesaria para ofrecer la demanda de un plantel medio diversificado, sera equivalente al tamao del plantel,
dividida entre el 75% del peso porcentual de la poblacin de 15 y 16 aos.
En general, para el plantel medio diversificado ms pequeo, compuesto por cuatro secciones, dos para cada ao, la
poblacin equivalente es de 4.980 habitantes, lo cual permitira redefinir los mbitos urbanos intermedios a partir de la
cuota de 5.000 habitantes, pues ste equipamiento est asignado a este mbito. Por otra parte, si bien es cierto que la
definicin de mbitos primarios slo compromete la construccin de equipamientos educacionales de niveles preescolar y
bsico, puede apreciarse que para desarrollos que sobrepasen la cuota de 5.000 habitantes, resulta conveniente exigir la
reserva de espacio para la dotacin de planteles medio diversificados, pues stos se justifican a partir de esta cuota
poblacional.
En relacin al consumo de espacio por habitante, los ndices resultantes de la aplicacin de la normativa y la tipologa
arquitectnica examinada, demuestran que el ndice de MINDUR es un poco bajo (0,2 m2/hab), si el plantel se desarrolla
en una sola planta (entre 0,26 y 0,27 m2/hab), pudiendo disminuirse (0,18 m2/hab), si el plantel es de hasta 4 plantas. Ello
ofrece la posibilidad de ajustar el ndice cuando las condiciones de disponibilidad de espacio o densidad de uso exijan un
aprovechamiento ms intensivo del espacio.
RES ULTADOS
De los anlisis realizados se deducen las siguientes conclusiones:
-

Las cuotas poblacionales exigidas por FEDE para dar cumplimiento a la demanda por nivel educativo son
superiores a las requeridas, debido a que el peso porcentual de los grupos etarios propuestos por la normativa,
son mayores que el promedio nacional obtenido en el censo de 1990. La disminucin de estas cuotas
poblacionales se traduciran en ndices de consumo de espacio por habitante menores.

Las tipologas establecidas por FEDE para planteles de educacin preescolar suponen consumo de espacio por
habitante menores que las reas requeridas de acuerdo al ndice propuesto por MINDUR en la Resolucin 151,
an en el caso de que las edificaciones se desarrollen en una sola planta.

Existen tipologas de planteles preescolares propuestas por organismos del Estado dirigidos a la promocin de
viviendas de inters social, que ofrecen ndices menores de consumo de espacio a los establecidos
normativamente por FEDE, en desmedro de la calidad de las edificaciones, lo cual constituye un problema de
supervisin por parte de este ente.

Las tipologas dirigidas a atender la demanda educacional del nivel bsico y diversificado, suponen el
cumplimiento de la normativa de FEDE, si la edificacin se desarrolla en una sola planta. En vista de la
posibilidad de edificar estos planteles en varias plantas, es evidente la necesidad de modificar el ndice, para
otorgar la flexibilidad que permite la construccin en varias plantas, lo cual permitira ndices ms bajo de
consumo de espacio, sin perjudicar la cantidad de espacio abierto y cubierto por alumno.

El umbral poblacional para la definicin de mbitos urbanos primarios debera ser revisado, a fin de adecuarlo a
la posibilidad de constituir desarrollos urbanos que conjuguen la demanda que justifica la aparicin de una
escuela bsica. Independientemente de la validez del modelo de Unidad Vecinal, propuesto por Perry en 1929,
es deseable que la normativa establezca un umbral mnimo de urbanizacin, el cual sera menor a los 6.000
habitantes establecidos por la Resolucin 151 como unidad urbana bsica.

Los equipamientos educativos medio diversificados se justifican a partir de 5.000 habitantes, por lo cual debe
exigirse la dotacin de espacio para este equipamiento a partir de este umbral poblacional.

16
3.2. - EL EQUIPAMIENTO MEDICO ASISTENCIAL
ESTRUCTURA DE LA DEMANDA MEDICA.
De acuerdo a las fuentes consultadas, la atencin mdica puede entenderse como una pirmide en cuya base las demandas
o consultas de atencin mdica son muy numerosas, pero pueden ser satisfechas con recursos asistenciales de menor
especializacin. En la medida que las consultas son ms exigentes en cuanto a recursos, el volumen de las mismas
disminuye, de modo que puede programarse la atencin mdica por niveles de especializacin, lo cual tendr, a su vez,
una implicacin espacial en trminos de su aparicin para umbrales poblacionales cada vez mayores.

Atencin mdica terciaria

Atencin mdica secundaria
Atencin mdica primaria

Desde el punto de vista de la normativa asistencial vigente, lo anterior ha sido conceptualizado en distintos tipos de
atencin: Atencin primaria, Atencin secundaria y Atencin Terciaria, para lo cual las instalaciones existentes prestan
grados variables de atencin.
En efecto, en las Normas sobre clasificacin de establecimientos mdico asistenciales del subsector pblico, se
establece un sistema de que consta de ambulatorios rurales, ambulatorios urbanos y hospitales, con capacidades distintas
respecto a la prestacin de atencin mdica, a saber (ver Tabla 3.2.1):
Atencin Mdica Integral de Nivel Primario: Corresponde a la atencin que pueden brindar todos los establecimientos,
desde los Ambulatorios Rurales hasta los Hospitales Tipo IV. Corresponde a la atencin mdica de tipo general, y
promueve actividades de medicina preventiva y asistencia social. Est directamente vinculada a las comunidades donde se
localizan los establecimientos, y generalmente satisface directamente entre 80% y 85% del total de demandas de consultas
asistenciales.
Atencin Mdica Integral de Nivel Secundario: Consiste en atencin ambulatoria especializada. Generalmente recibe los
casos referidos por el primer nivel de atencin, y satisface cerca de un 15% del total de demandas de consulta asistencial.
A causa de su mayor grado de especializacin este tipo de atencin se ofrece en los ambulatorios urbanos Tipo II y III, y
en los Hospitales.
Atencin Mdica Integral de Nivel Terciario: Se trata de una atencin mdica especializada, que slo se presta en los
Hospitales II, III y IV. La demanda de consultas a este nivel se reduce a un 5% del total de consultas, y los pacientes
ingresan al establecimiento despus de haber sido referidos por algn especialista, en el Nivel Secundario.
De lo anterior puede deducirse que los establecimientos mdico asistenciales deberan ser ms numerosos en la medida
que se encuentran en los niveles ms bsicos de atencin. Correlativamente, sera de esperar que la poblacin acudiese a
los centros mdico asistenciales ms cercanos a su residencia, los cuales, en principio, debera corresponder a los
ambulatorios.
No obstante esta apreciacin, la demanda de atencin mdica depende en gran medida de patrones culturales, y est
condicionada por las desviaciones de una programacin de los recursos presupuestarios pblicos, dirigida a satisfacer las
demandas de consultas curativas, haciendo poco nfasis en apuntalar la atencin preventiva. Ello se ha traducido a lo largo
del tiempo en una tergiversacin de la funcin de los hospitales, los cuales suelen encontrarse congestionados por la
atencin de consultas en los dos primeros niveles.
Teniendo en mente esta concepcin por niveles de la atencin mdica, los problemas de la forma de atencin actual, y la
forma como tericamente se debera distribuir la demanda por niveles de atencin, se presentan las Tablas 3.2.1, 3.2.2 y

17
3.2.3. La primera tabla muestra, para la poblacin total estimada por el Censo de 1990, el total de consultas y su
distribucin, de acuerdo a s corresponden a la Atencin Mdica Primaria, Secundaria o Terciaria. En el mismo cuadro
puede apreciarse cmo estas consultas se distribuyen, segn sean propias (en las cuales los usuarios han acudido sin haber
sido referidos desde alguna otra instancia o servicio mdico) o referidas (cuando s han sido referidos a dichas consultas).
El ndice de 2,68 consultas por habitante proviene de consultas preventivas y curativas efectivamente realizadas en
hospitales y ambulatorios del MSAS, cuya planta fsica satisface un significativo porcentaje del total de consultas. Este
resultado permite fijar la meta de atencin en 3 consultas preventivas y curativas / hab / ao, lo cual resulta un ndice
global bastante apropiado, de acuerdo a los indicadores internacionales, y a las potencialidades locales.
La Tabla 3.2.2 muestra la distribucin del total de consultas generadas por la poblacin nacional para 1991, a partir del
ndice de 3 cons / hab / ao. La distribucin se refiere a una hiptesis basada en una distribucin ms racional de las
consultas mdicas, en funcin del grado de especializacin de la instalacin mdico asistencial, conforme a los
planteamientos tericos de cmo debera brindarse el servicio.
De acuerdo con esta hiptesis, las consultas de nivel primario seran preferencialmente atendidas (el 85% del total de
consultas de este nivel) por ambulatorios rurales y urbanos, mientras que los hospitales atenderan una menor proporcin
de las consultas de nivel primario (15%), y se utilizaran ms intensivamente para atender consultas de nivel secundario y
terciario.
Esta hiptesis supone cambios en los hbitos culturales de la poblacin respecto a los sitios a los que acuden para recibir
atencin mdica. Al mismo tiempo, ello implicara una reformulacin respecto a la manera como el Estado distribuye el
presupuesto pblico en la dotacin y equipamiento de ambulatorios urbanos y rurales.
Las coberturas poblacionales por tipo de instalacin aparecen en la tabla 3.2.3. Estas coberturas estn basadas en las
siguientes premisas:

Una dotacin de consultorios por tipo de instalacin obtenida de los proyectos consultados, lo cual puede variar
dependiendo de los proyectos mdico asistenciales existentes para cada tipo de instalacin.

TABLA 3.2.1: DISTRIBUCION DE LA DEMANDA DE ATENCION MEDICA, POR NIVEL DE

ATENCIN

NIVELES DE ATENCION MEDICA

ETAPAS

NIVEL DE
ATENCION

POLITICA DE
ATENCION

2,68 cons/hab

3,00 cons/hab

POBLACION

18.105.265 hab

CONSULTAS

48.522.110 cons

54.315.795 cons

PROPIAS (100%)
REFERIDAS (0%)
TOTALES

38.817.688 cons
38.817.688 cons

43.452.636 cons
43.452.636 cons

PROPIAS (83%)
REFERIDAS (17%)
TOTALES

6.041.003 cons
1.237.314 cons
7.278.317 cons

6.762.316 cons
1.385.053 cons
8.147.369 cons

PROPIAS (83%)
REFERIDAS (17%)
TOTALES

2.013.668 cons
412.438 cons
2.426.106 cons

2.254.105 cons
461.685 cons
2.715.790 cons

18.105.265

PRIMARIA
80%

SECUNDARIA
15%
TERCIARIA
5%

Fuente:

OCEI. XII CENSO GENERAL DE POBLACION Y VIVIENDA. "EL

CENSO 90 EN VENEZUELA".1993
UCV. CONSEJO DE DESARROLLO CIENTIFICO Y HUMANISTICO.
SONIA CEDRES DE BELLO.ESTABLECIMIENTOS DE ATENCION
MEDICA AMBULATORIA. PLANIFICACION, PROGRAMACION Y
DISEO. 1996

18

TABLA3.2.2:HIPOTESISDEDISTRIBUCIONDELADEMANDADEATENCIONMEDICA,PORTIPODEINSTALACION
18.105.265hab
INSTALACION

80,00%

Indicepropuesto
43.452.636cons
3,00cons/hab

15,00%

5,00%

8.147.369cons

2.715.790cons

AR-I

%deAtencinDeseable

10,00%

<1,000HAB
12,15%

Consultas

4.345.264

AR-I

%deAtencinDeseable

10,00%

1.000-9.999HAB
12,14%

Consultas

4.345.264

AU-I

%deAtencinDeseable

30,00%

>10,000HAB
75,71%

Consultas

13.035.791

AU-I

%deAtencinDeseable

20,00%

>10,000HAB
75,71%

Consultas

8.690.527

AU-II

%deAtencinDeseable

15,00%

40,00%

>10,000HAB
75,71%

Consultas

6.517.895

3.258.948

H-I

%deAtencinDeseable

10,00%

30,00%

40,00%

10.000-19.000HAB
5,53%

Consultas

4.345.264

2.444.211

1.086.316

H-II

%deAtencinDeseable

3,00%

15,00%

30,00%

20.000-59.999HAB
13,84%

Consultas

1.303.579

1.222.105

814.737

H-III

%deAtencinDeseable

1,50%

10,00%

20,00%

60.000-99,999HAB
11,31%

Consultas

651.790

814.737

543.158

H-IV

%deAtencinDeseable

0,50%

5,00%

10,00%

>100.000HAB
45,03%

Consultas

217.263

407.368

271.579

Fuente:

TOTALDECONSULTAS
54.315.795cons

Clculospropios,enbasea:
OCEI.XICENSOGENERALDEPOBLACIONYVIVIENDA."ELCENSO90ENVENEZUELA".1993
UCV.CONSEJODEDESARROLLOCIENTIFICOYHUMANISTICO.SONIACEDRESDEBELLO.
ESTABLECIMIENTOSDEATENCIONMEDICAAMBULATORIA.PLANIFICACION,
PROGRAMACIONYDISEO.1996

100,00%

4.345.264

8,00%

4.345.264

8,00%

13.035.791

24,00%

8.690.527

16,00%

9.776.843

18,00%

7.875.791

14,50%

3.340.421

6,15%

2.009.685

3,70%

896.210

1,65%

19
TABLA 3.2.3: COBERTURA DEMOGRAFICA DE LAS INSTALACIONES, BASADA EN LA HIPOTESIS DE DISTRIBUCION DE LA DEMANDA POR TIPO DE
INSTALACION.

ESTABLECIMIENTOS MEDICO ASISTENCIALES

AMBULATORIOS
RURALES
AMBULATORIOS
URBANOS

HOSPITALES

AR-I
AR-II
AU-I
AU-II
AU-III
H-I
H-II
H-III
H-IV

NUMERO DE CONSULTAS ANUALES CONSULTAS ANUALES

CONSULTORIOS / ESTABLECIMIENTO
/ HABITANTE
(ver nota al pie)
3.000 cons
7.500 cons
35.000 cons
70.000 cons
175.000 cons
175.000 cons
315.000 cons
1.225.000 cons
3.150.000 cons

2
5
5
10
25
25
45
175
450

3,0 cons/hab
3,0 cons/hab
3,0 cons/hab
3,0 cons/hab
3,0 cons/hab
3,0 cons/hab
3,0 cons/hab
3,0 cons/hab
3,0 cons/hab

Fuente:

Clculos propios, basados en hiptesis deseable de atencin mdico - asistencial

Notas:

Poblacin atendida por

establecimiento =

% DE ATENCIN
DEL TOTAL DE
CONSULTAS

POBLACION
ATENDIDAPOR
ESTABLECIMIENTO

8,00%
8,00%
24,00%
16,00%
18,00%
14,50%
6,15%
3,70%
1,65%

1.000 hab
2.500 hab
11.667 hab
23.333 hab
58.333 hab
58.333 hab
105.000 hab
408.333 hab
1.050.000 hab

Consultas anuales / establecimiento

3 consultas anuales / hab

% de Atencin del total Total de Consultas por Nivel, segn tipo de instalacin (Cuadro 3.6)
de consultas =
Total de Consultas a Nivel Nacional
Para la estimacin de la capacidad de atencin de consultas por establecimiento, se utilizaron los siguientes ndices:

Ambulatorios Rurales:

1.500 cons/consultorio

Ambulatorios Urbanos y Hospitales:

7.000 cons/consultorio

Un rendimiento de 1.500 consultas anuales por consultorio para ambulatorios rurales y de 7.000 consultas anuales
por consultorio para ambulatorios urbanos y hospitales. Estos son ndices conservadores respecto al rendimiento de
los consultorios y pueden variar, en funcin de los recursos humanos contratados por instalacin y del tipo de
consultas mdicas realizadas. Se refiere a las consultas de los tres niveles de atencin (primario, secundario y
terciario).

De acuerdo con la Tabla 3.2.3, los ambulatorios rurales atenderan a poblaciones dispersas entre 1.000 y 2.500 habitantes,
entendiendo que, en cada caso, la poblacin atendida sera mayor si los recursos mdicos contratados ofrecen un mayor
nmero de horas de consultas a las supuestas (1,5 horas de consulta diaria por consultorio en ambulatorios rurales).
En cuanto a los ambulatorios urbanos, la tabla N3.2.3 seala que los AU I atienden una poblacin de diez mil habitantes
aproximadamente, los AU II una poblacin cercana a los 25.000 habitantes, y los AU III una poblacin en el orden de
60.000 habitantes. Debe aclararse que estas poblaciones pueden variar si cambia el nmero de consultorios por
establecimiento, lo cual depende de los proyectos medico asistenciales existentes.
En relacin a los hospitales, los H I atenderan una poblacin de hasta 60.000 habitantes, los H II hasta 100.000
habitantes, los H III hasta unos 400.000 habitantes y los H IV hasta 1.000.000 de habitantes, lo cual concuerda con los
requerimientos de la normativa vigente (decreto 1.798 del 20/01/83). No se realizan las estimaciones por nmero de
camas establecidas por la prctica mdico asistencial (3 camas / 1.000 habitantes), porque el clculo de la poblacin
atendida no concuerda con los requerimientos de la norma del MSAS respecto a la poblacin atendida para el rea de
influencia.
No debe entenderse que los clculos realizados pretenden obviar la necesidad de realizar los estudios epidemiolgicos y
de salud pblica, los cuales son indispensables para verificar la necesidad de los establecimientos en cada distrito
sanitario. En el estudio que nos ocupa, el enfoque pretende establecer una relacin entre el tamao y capacidad de los
establecimientos y contrastarlo con la poblacin que atienden, con la finalidad de obtener un indicador de consumo de
espacio por habitante, lo cual constituye la nica va para proponer nuevos estndares.
En vista de que el nfasis del estudio radica en la proposicin de estndares para nuevas urbanizaciones, slo se analizarn
las tipologas concernientes a los ambulatorios rurales y urbanos, pues los hospitales atienden a sistemas de centros
poblados.

20
TABLA3.2.4:AMBULATORIOSRURALESTIPOIYI

CAPACIDAD

FUENTE IDENTIFICACION CONSULT. CAMAS

MINDUR
(1)y(2)

AR1

AR2

PREMISAS
Nota:

1500 HORASHABILESANUALES/CONSULTORIO
3 HORASANUALESCONSULTA/HAB
500 HABITANTESALAO/CONSULTORIO

PremisasbasadasenelcontenidodelDecreto N1.798delMSAS.
Elndicede1.500consultas/consultorioresultadelassiguientesestimaciones,
basadasencriteriosdelMSAS:
Consultas/ao=240das/aox1,5horasdiarias/mdicox4consultas/hora=
1440(seaproxima1.500)

IDENTIFICACION

CONSULTORIOS
INDICE
AREA

CIRUGIA/HOSPIT.
INDICE
AREA

DISTRIBUCION DE LOS ESPACIOS

EMERGENCIAS
LABORATORIO
INDICE AREA INDICE AREA

OTROSSERV.MED.
INDICE AREA

ESPERA
INDICE
AREA

AR1

23,925

47,85

7,5

15

30,475

60,95

AR2

21,14

105,69

16,68

83,41

17,30

86,50

IDENTIFICACION

ADMINISTRACION
INDICE
AREA

AR1
AR2

7,426

IDENTIFICACION

37,13

DISTRIBUCION DE LOS ESPACIOS

SERVICIOS
CIRCULACION
INDICE AREA INDICE AREA
13,79

27,58

79,335

158,67

155,025

310,05

144,975

289,95

124,96

63,292

316,46

150,83

754,15

151,57

757,85

CARACTERISTICASVOLUMETRICAS
1PLANTA
PARCELA UBIC % UBIC CONST %CONST
600

310,05

51,68%

310

51,68%

AR2

1512,00

764,15

49,88%

754,15

49,88%

INDICESDERESERVADESUELO
PORCONSULT
PORHABITANTE
MAXIMO MINIMO P.EQUIV MAXIMO MINIMO

AR1

300

1000

0,60

AR2

302,40

2500

0,60

FUENTES

EXTERIORES
INDICE
AREA

24,992

AR1

IDENTIFICACION

TOTALCONST
INDICE AREA

1)

MINDUR.DIVISIONGENERALSECTORIALDEEDIFICACIONES.SECCIONDEPROYECTOSMEDICO
ASISTENCIALES.1998
2) UCV.CONSEJODEDESARROLLOCIENTIFICOYHUMANISTICO.SONIACEDRESDEBELLO.ESTABLECIMIENTOS
DEATENCIONMEDICAAMBULATORIA.PLANIFICACION,PROGRAMACIONYDISEO.1996
3) MINDUR.DIRECCIONGENERALDEEQUIPAMIENTOURBANO.DIRECCIONDEPROYECTOS.PROYECTOSMEDICO
ASISTENCIALES.1975

TIPOLOGIAS
AMBULATORIOS RURALES
Para el examen de las normas relativas a los ambulatorios rurales, se examinaron proyectos provenientes de las siguientes
fuentes (ver Tabla 3.2.4)

Un proyecto para un Ambulatorio Rural Tipo I, elaborado por MINDUR. DGSE. Seccin de proyectos mdico
asistenciales.

Un proyecto para la construccin de un Ambulatorio Rural Tipo II, proveniente de la misma fuente.

Del anlisis de las dos tipologas puede observarse que, los programas arquitectnicos son bastante sencillos, adaptndose
a los requerimientos de recursos para el nivel de atencin que le corresponde a estos establecimientos. La implantacin de
la edificacin es en una sola planta, requiriendo parcelas entre 600 m2 y 1500 m2 para lograr edificaciones aisladas con
un porcentaje de construccin del 50% del rea de la parcela.
En cuanto al consumo de espacio, al contrastarse las reas construidas por consultorio resultan ndices cercanos a 150 m2
de construccin y 300 m2 de rea de parcela por consultorio.

21

Respecto a la poblacin atendida y los ndices de consumo de espacio, si se cumple la poltica de atencin oficial respecto
a abastecer a poblacin dispersa menor a 1.000 habitantes, el ndice de consumo de suelo por habitantes es alto (0,6
m2/hab). Ello implica una dedicacin de 1.500 horas hbiles anuales por consultorio para atender 3 consultas anuales por
habitante. Ello resulta justificable toda vez que los asentamientos menores de 10.000 habitantes apenas albergaban el
24,29 % de la poblacin del pas para 1990, proporcin que podra haberse reducido a la fecha actual.
La normativa establecida por MINDUR no considera esta diferenciacin de los establecimientos ambulatorios en rurales y
urbanos, remitiendo los mismos como equipamientos de carcter intermedio, justificable a partir de 25.000 habitantes, lo
cual no se adapta a las particularidades del servicio.
AMBULATORIOS URBANOS
Para el examen de las normas relativas a los ambulatorios urbanos, se examinaron proyectos provenientes de las siguientes
fuentes (ver Tabla 3.2.5):

Dos proyectos para la construccin de Ambulatorios Urbanos Tipo I, elaborados por MINDUR. DGSE. Seccin de
proyectos mdico asistenciales.

Un proyecto para la construccin de un Ambulatorio Urbano Tipo II, proveniente de la misma fuente( Ver figura
N3.2)

Un proyecto para la construccin de un Ambulatorio Urbano Tipo III, proveniente de la misma fuente.

Estos proyectos se compararon con otros recopilados por la Arquitecto Sonia Cedrs de Bello (ver lista de fuentes
documentales), para validar las dimensiones y caractersticas de los distintos diseos disponibles. En este sentido, es
necesario reconocer que existe una variedad de diseos arquitectnicos que permiten hacer variable el tamao total de los
ambulatorios de una misma categora, en funcin del programa arquitectnico, de la disponibilidad de espacio en las
parcelas y de los recursos disponibles para la construccin.

TABLA 3.2.5: AMBULATORIOS URBANOS TIPO I, II Y III

CAPACIDAD
FUENTE IDENTIFICACION CONSULT.
CAMAS

MINDUR
(1) y (2)

AU1

AU1

AU2

12

AU3

19

IDENTIFICACION

Nota:

7000 HORASHABILESANUALES/CONSULT.
3
HORAS ANUALES CONSULTA/HAB
2333 HABITANTES AL AO/CONSULTORIO

Premisas basadas en el contenido del Decreto N 1.798 del MSAS.

El ndice de 7.000 consultas / consultorio resulta de las siguientes
estimaciones, basadas en criterios del MSAS:
Consultas / ao = 240 das / ao x 7 horas diarias / mdico x 4 consultas /
hora = 6.720 (se aproxim a 7.000)

DISTRIBUCION DE LOS ESPACIOS

CIRUGIA / HOSPIT. EMERGENCIAS
LABORATORIO OTROS SERV. MED.
ESPERA
INDICE AREA INDICE AREA INDICE AREA INDICE AREA INDICE AREA

CONSULTORIOS
INDICE
AREA

AU1

34,18

170,90

AU1

22,44

112,20

AU2

23,72

284,61

AU3

26,32

500,12

3,77

45,20

22,91

274,95

5,19

98,65

19,37

368,10

7,84

148,90

DISTRIBUCIN DE LOS ESPACIOS

ADMINISTRACION
SERVICIOS
CIRCULACION
INDICE AREA INDICE AREA INDICE AREA

IDENTIFICACION

33,51

167,54

17,67

88,35

33,93

169,65

40,72

203,59

37,30

447,65

31,94

383,30

30,48

579,14

27,47

521,90

TOTAL CONST
INDICE AREA

EXTERIORES
INDICE AREA

AU1

12,09

60,45

25,84

129,22

56,86

959,40

287,82 1439,10

AU2

28,56

342,76

44,27

531,25

85,57 1026,84

278,05 3336,56

208,54 2502,42

AU3

24,09

457,80

36,28

689,38

58,05 1102,97

235,10 4466,96

283,68 5390,00

IDENTIFICACION
PARCELA

UBIC

284,29

191,88

CARACTERISTICAS VOLUMETRICAS
1PLANTA
2 PLANTAS
% UBIC CONST %CONST PARCELA UBIC % UBIC CONST % CONST

AU1

1354,20

541,68

0,40

541,68

0,40

AU1

2398,50

959,40

0,40

959,40

0,40

AU2

8341,40

3336,56

0,40 3336,56

0,40 4170,70

1668,28

0,40 3336,56

0,80

AU3

11167,40

4466,96

0,40 4466,96

0,40 6720,00

1330,00

0,20 4466,96

0,66

IDENTIFICACION

FUENTES

PREMISAS

INDICES DE RESERVA DE SUELO

POR CONSULTORIO
POR HABITANTE
MAXIMO
MINIMO P. EQUIV MAXIMO MINIMO

AU1

270,84

0,00

11665

0,12

0,00

AU1

479,70

0,00

11665

0,21

0,00

AU2

695,12

347,56

27996

0,30

0,15

AU3

587,76

353,68

44327

0,25

0,15

1)

MINDUR. DIVISION GENERAL SECTORIAL DE EDIFICACIONES. SECCION DE PROYECTOS MEDICO ASISTENCIALES. 1998

2) UCV. CONSEJO DE DESARROLLO CIENTIFICO Y HUMANISTICO. SONIA CEDRES DE BELLO. ESTABLECIMIENTOS DE ATENCION
MEDICA AMBULATORIA. PLANIFICACION, PROGRAMACION Y DISEO. 1996

22

Del anlisis de las tipologas estudiadas, puede observarse que los programas arquitectnicos se van complementando con
nuevos espacios, en la medida que el establecimiento es ms especializado en cuanto a sus funciones. La implantacin de
las edificaciones vara entre una y dos plantas para los ambulatorios tipo I y II, mientras que para el ambulatorio tipo III,
la volumetra es en 4 plantas.
Para el ambulatorio urbano Tipo I, se tienen dos tipologas que requieren parcelas de 1.300 m2 y 2.400 m2 cada una, para
lograr edificaciones aisladas con un porcentaje de construccin del 40% del rea de la parcela. Esta diferencia se debe a
incrementos en una de las tipologas en los espacios dedicados a espera, administracin, servicios y circulacin respecto a
la otra tipologa. La ms pequea parece ser ms eficiente que la otra, pues los espacios destinados a consultorios y otros
servicios mdicos no son mayores en la de mayor rea de construccin.
En cuanto al consumo de espacio, para la tipologa ms pequea resultan ndices cercanos a 100 m2 de construccin y 270
m2 de rea de parcela por consultorio, lo cual es menor que lo obtenido para los proyectos de ambulatorios rurales,
debiendo revisarse aqullos (los rurales), para determinar si son eficientes o si se adaptan a disponibilidades reales de
recursos.
Para el ambulatorio urbano tipo II, la tipologa analizada consta de dos plantas, en un rea de parcela de unos 4.000 m2, lo
cual ofrece un porcentaje de ubicacin del 40% y de construccin del 80%. La ubicacin permite proporcionar a la parcela
un rea de estacionamiento, la cual es requerida para la atencin de emergencias y para el uso del personal que labora en
esta instalacin. Si la edificacin se desarrollara en una sola planta, se estima que el rea de parcela requerido sera de
unos 8.000 m2, lo cual permite establecer un rango para los ndices de consumo de suelo para esta categora.
Respecto al ambulatorio urbano tipo III, la tipologa analizada consta de cuatro plantas, en un rea de parcela de unos
4.500 m2, lo cual ofrece un porcentaje de ubicacin del 20% y de construccin del 60%, aproximadamente. Si esta
edificacin se desarrollara en una sola planta, la parcela requerida sera de ms de una hectrea, lo cual dificultara la
factibilidad de su construccin. No obstante, se expone esta posibilidad a fin de obtener un rango del consumo de suelo
requerido.
Al comparar las parcelas con las coberturas poblacionales resulta ndices que varan entre 0,12 y 0,30 m2 por habitante. Al
comparar con la normativa de MINDUR, se observa que para los ambulatorios la Resolucin N 151 ofrece 0,2 m2/hab,
para una poblacin referencial de 25.000 habitantes.
Puede concluirse que, si se consideran las posibilidades arquitectnicas de las tipologas de ambulatorio y, si la norma de
reserva de espacio toma en cuenta las diferencias entre los distintos tipos de establecimiento, pueden ofrecerse ndices de
consumo de espacio menores, sin desmedro de la calidad del servicio. Por otra parte, es conveniente exigir la dotacin de
ambulatorios como requisito de urbanizacin, si las coberturas poblacionales alcanzan el umbral necesario (expuesto aqu
como poblacin equivalente) para ofrecer el servicio.
La normativa establecida por MINDUR no considera esta diferenciacin de los establecimientos ambulatorios, remitiendo
los mismos como equipamientos de carcter intermedio, justificable a partir de 25.000 habitantes, lo cual no se adapta a
las particularidades del servicio.
RESULTADOS
De los anlisis realizados se deducen las siguientes conclusiones:
-

Las cuotas poblacionales exigidas por MINDUR para la dotacin de instalaciones mdico asistenciales de
nivel primario y secundario, no se adaptan a las caractersticas de la norma del MSAS, pudiendo establecerse
cuotas poblacionales cnsonas con cada categora del servicio. En parte, la asignacin de estas cuotas
poblacionales depende de la adopcin de una poltica de atencin sanitaria eficiente, que permita atender mayor
nmero de consultas por habitante, y enfatice en la atencin de consultas preventivas, antes que curativas.

Las tipologas analizadas, diseadas por el propio MINDUR, suponen consumos de espacio por habitante
menores a las requeridas de acuerdo al ndice propuesto por MINDUR en la Resolucin 151, dependiendo de la
implantacin de las edificaciones en varios pisos.

De acuerdo a la normativa del MSAS, algunos establecimientos mdico asistenciales se justifican a partir de
10.000 habitantes. En el caso de ambulatorios rurales, stos se justifican para poblaciones incluso menores a
1.000 habitantes. En vista de lo anterior, deben revisarse las cuotas poblacionales propuestas por la Resolucin
151, y atender los requerimientos del organismo que administra el servicio, en este caso el MSAS, respecto a las
recomendaciones que se deduzcan de estudios epidemiolgicos de cada distrito sanitario, sin menoscabo de

23
establecer como requisito de urbanizacin la dotacin de ambulatorios para desarrollos urbanos a partir de
10.000 habitantes.
3.3. -EL EQUIPAMIENTO RECREACIONAL
ESTRUCTURA DE LA DEMANDA RECREATIVA
De acuerdo con algunos autores, la demanda recreacional puede diferenciarse por grupos de personas clasificados segn
su edad, los cuales realizan distintas actividades de esparcimiento y de ejercitacin fsica para garantizar su crecimiento
saludable, para desarrollar o cultivar habilidades motrices, para recuperar las energas desgastadas en el trabajo, o para
preservar y cuidar su salud. Para satisfacer estas necesidades, cada grupo de edad requiere recursos o instalaciones
recreativas especificas, ajustadas a sus necesidades.
No existen normas que establezcan una estructuracin formal de la demanda recreativa, por lo que es necesario proponer
cmo se distribuira la poblacin por grupos demandantes homogneos, a fin de cuantificar la proporcin de la poblacin
que debe ser atendid a por cada instalacin.
En este sentido, para salvar esta primera dificultad proponemos que la atencin recreativa diferencie los grupos etarios ya
definidos para los servicios educacionales, e identifique el estrato de poblacin econmicamente activa y de poblacin
inactiva, valindonos de los rangos ya establecidas por el Ministerio de Educacin y de las definiciones censales:
Nios de la primera infancia que acuden a guarderas:

Grupo de edad: 0 3 aos.

Necesidades recreativas: Estimulacin, desarrollo de los sentidos, primeras vivencias y experiencias, bajo la
supervisin de adultos.

Nios de la segunda infancia, en edad preescolar:

Grupo de edad: 4 5 aos.

Necesidades recreativas: Juegos didcticos, desarrollo de los sentidos, desgaste de energa fsica, desarrollo de
habilidades motrices. Requieren supervisin de adultos.

Nios de la tercera infancia que ingresan a la escuela bsica:

Grupo de edad: 6 8 aos.

Necesidades recreativas: Juegos didcticos, desarrollo de habilidades motrices, desarrollo del sentido de
cooperacin, desarrollo de normas de conducta. Requieren supervisin de adultos.

Nios pre- pberes, que culminan la segunda etapa de educacin bsica:

Grupo de edad: 9 11 aos.

Necesidades recreativas: Inicio de actividades deportivas formales, juegos con normas de conducta, desarrollo
del sentido de equipo, autonoma para acudir por su propia cuenta a sitios de juego cercanos a la residencia.

Jvenes pberes que culminan la escuela bsica:

Grupo de edad: 12 14 aos.

Necesidades recreativas: Oportunidad para el desarrollo muscular, inicio del desarrollo formal de la mayora de
las disciplinas deportivas, necesidad de aprovechar el tiempo de ocio en actividades de diversin y
esparcimiento.

Jvenes adolescentes, que cursan nivel medio diversificado y profesional :

Grupo de edad: 15 16 aos.

Necesidades recreativas: Desarrollo muscular, continuacin del desarrollo formal de disciplinas deportivas,
necesidad de aprovechar el tiempo de ocio en actividades de diversin y esparcimiento.

Adultos jvenes, en edad universitaria o que recin se incorporan al trabajo:

24

Grupo de edad: 17 24 aos.

Necesidades recreativas: Explotacin al mximo de habilidades motrices y del acondicionamiento fsico para la
ejecucin de competencias para la mayora de las disciplinas deportivas. Necesidad de aprovechar el tiempo de
ocio en actividades de diversin y esparcimiento.

Adultos en edad econmicamente activa, ya incorporados al trabajo:

Grupo de edad: 25 65 aos.

Necesidades recreativas: Recuperacin de energa para mejorar su desempeo en el trabajo. Necesidad de
aprovechar el tiempo de ocio en actividades de diversin y esparcimiento. Practica de hobbies y actividades
fsicas para el mantenimiento de la salud fsica y mental.

Adultos de la tercera edad y ancianos:

Grupo de edad: ms de 65 aos.

Necesidades recreativas: Actividad fsica para la preservacin y cuidado de la salud fsica y mental.

Esta desagregacin de la poblacin total por grupos demandantes de actividades recreativas, es til por cuanto nos permite
establecer cuotas poblacionales a ser atendidas por las distintas instalaciones recreacionales.
En este punto aparece una segunda dificultad: no ha sido definida en Venezuela una clasificacin satisfactoria de los
distintos espacios recreacionales existentes, tal que permita establecer cuales grupos poblacionales podran ser atendidos
mediante cada tipo de instalacin. Aparentemente esta limitacin no es exclusiva de Venezuela, sino que con frecuencia
es reconocida por distintos autores de otros pases.
No obstante lo anterior, al menos existe consenso respecto a la existencia de distintas jerarquas de instalaciones
recreacionales, definidas en funcin de su cercana a los lugares de residencia (espacios recreacionales vecinales,
comunales y metropolitanos), de la frecuencia de utilizacin por parte de los usuarios (cotidiana, eventual), del acceso y
disfrute por parte de distintos grupos demandantes (parques parvularios, canchas de juego para jvenes), del tipo de
recreacin ejercida en cada instalacin (recreacin activa y recreacin pasiva) y de la escala de la instalacin y de la
magnitud de afluencia de usuarios (espacios recreacionales locales, vecinales, comunales, urbanos y regionales). Al
respecto, distintos organismos pblicos venezolanos han elaborado ndices que se relacionan con estas definiciones,
incluyendo en este grupo a las propias Normas de Equipamiento Urbano de MINDUR.
Haciendo uso de la bibliografa acerca del tema, y basndonos en la normativa existente, en la Tabla 3.3.1 proponemos
una estructura que permite comprender la demanda recreacional, a fin de establecer los requerimientos de espacio por
habitante.
La tabla expone los distintos grupos de edad, establece el peso porcentual para el Censo de 1990, y confronta cada grupo
demandante con distintos tipos de espacios recreacionales, indicando si cada equipamiento satisface sus necesidades
recreativas o no (en la tabla, S o NO).
Si se analiza la Tabla 3.3.1 por filas, puede notarse que cada grupo puede satisfacer sus necesidades recreativas en
instalaciones distintas localizadas dentro del barrio o vecindario donde reside, pero tambin puede acudir a instalaciones
recreacionales fuera de su vecindario, las cuales estn dirigidas a satisfacer la demanda de uno o varios grupos de
demanda, provenientes de varios barrios o de toda la ciudad.
En vista de la posibilidad de que distintos equipamientos compitan por atraer la demanda de un mismo grupo de edad,
es necesario concebir distintos factores hipotticos que permitan distribuir los grupos de edad entre los distintos
equipamientos, obtenindose as la demanda recreacional por tipo de equipamiento.
Estos factores deberan provenir de investigaciones especificas que permitan determinar su valor desde el punto de vista
emprico. Debido a la inexistencia de tales investigaciones, los factores adoptados deben entenderse como hiptesis de
trabajo, las cuales sustentan los ndices obtenidos. Vale destacar que en cada caso los ndices propuestos fueron
contrastados con las Normas vigentes y con los establecidos por otros autores, a fin de validar los resultados obtenidos.
Los factores son los siguientes:

Factor a: Proporcin de la poblacin por grupos de edad que demanda el servicio. Este factor establece cul es el
peso porcentual de cada grupo de edad demandante de cada instalacin, respecto al tamao de la poblacin total,

25
basado en la matriz de compatibilidad de espacios versus grupos de edad y en los datos aportados por el Censo de
1990.

Factor b: Preferencia de espacios recreacionales, dentro de una misma entidad territorial. Este factor distribuye
porcentualmente la demanda recreacional para los distintos tipos de establecimientos existentes en cada escala
territorial de urbanizacin (escala de un vecindario, de varios vecindarios, o de toda la ciudad). La suma de las
preferencias dentro de cada entidad territorial debe ser igual a 1.

Factor c: Preferencia de espacios recreacionales, dependiendo de su cercana a la residencia. Este factor permite
reflejar la mayor o menor atractividad ejercida por los espacios recreacionales, dependiendo de la cercana de los
usuarios respecto a las instalaciones. Si el equipamiento es muy atractivo por estar muy cerca de la residencia, su
atractividad es 100%. Si est alejado de la residencia, su atractividad disminuye. Este factor podra ser simulado en
cada ciudad mediante modelos de anlisis territorial (modelos gravitacionales).

Factor d: Oportunidad o frecuencia relativa de acudir a espacios recreativos. Este factor permite establecer el
comportamiento o la preferencia de un usuario individual en cuanto a su decisin de seleccionar entre los espacios
ofertados de distintas escalas territoriales, en funcin de la frecuencia de utilizacin de cada tipo de equipamiento. La
suma de este factor para las distintas escalas territoriales debe ser igual a 100%.

Factor e: Cultura recreacional de la poblacin. Este factor permite establecer qu proporcin de la demanda acude al
servicio. Como criterio se adopta que la mitad de la poblacin de todos los grupos etreos demanda el servicio.

Factor f: Resumen. Consiste en el producto de todos los factores, a saber:

F=axbxcxdxe

Este factor F establece cul es el porcentaje de la poblacin que acude a cada espacio recreacional, y permite deducir el
ndice de m2/hab que se requiere para estimar la demanda de cada instalacin. En efecto, para estimar el ndice de m2/hab
se procede de la siguiente forma:
-

Para cada tipologa de espacio recreacional se establece cul es el ndice de ocupacin por usuario (m2 de
terreno / usuario), lo cual viene dado por las necesidades de movilidad de los usuarios en funcin del tipo de
actividad recreativa a ejercer (por ejemplo, 20 m2/usuario para campos de juego).

El ndice de m2/ usuario es multiplicado por el factor F correspondiente a dicha instalacin, lo cual expresa cul
es la reserva de espacio respecto al total de habitantes (por ejemplo, para campos de juego, 20 m2/usuario x
3,22% de la poblacin total = 0,64 m2/hab).

El factor tambin permite establecer cul es el umbral de poblacin a partir del cual se justifica que aparezca el
servicio (para campos de juego, 300 m2 / 20 m2/usuario = 15 usuarios / 3,22% de la poblacin total = 465
habitantes). Estas estimaciones de la poblacin atendida pueden variar si se adopta un ndice de rotacin de los
usuarios (por ejemplo, si los usuarios del campo de juego cambian hasta tres veces en un da, el ndice de
rotacin sera de 3 y la poblacin atendida sera 465 x 3 = 1.395 personas). Se prefiri adoptar en todos los casos
que no hay rotacin, a fin de no minimizar el estndar de dotacin.

En la seccin siguiente se describen las distintas tipologas, se establecen los ndices de ocupacin, la poblacin atendida
por cada instalacin y se deduce un estndar de dotacin por habitante, para todas las tres escalas territoriales de anlisis
urbanstico definidas.
TIPOLOGIAS
Haciendo uso de la bibliografa acerca del tema, y basndonos en la normativa existente, proponemos la siguiente
clasificacin de los espacios recreacionales abiertos:
EQUIPAMIENTOS RECREACIONALES A LA ESCALA DE UN BARRIO O VECINDARIO:
Se refiere a los equipamientos que deben localizarse dentro de cada urbanizacin o barrio. Las categoras consideradas son
las siguientes (Ver Tabla 3.3.2):

Campos de juego: reas recreativas para el juego de nios y el reposo de ancianos. Son de fcil acceso, cercanos a las
viviendas, y aparecen en forma uniformemente distribuida en urbanizaciones residenciales. Deben estar ubicados en
reas planas, de poca pendiente. Estn equipados con instalaciones para la recreacin activa de nios, y para el

26
descanso y esparcimiento de personas mayores. Su tamao oscila entre 300 y 1.800 m2. (Ver Figura 3.3). De acuerdo
a las estimaciones realizadas, el equipamiento supone una reserva de espacio de 20 m2/usuario y de 0,65
m2/habitante.

Parque vecinal: reas recreativas de acceso peatonal y vehicular, situados en localizaciones cntricas, de forma de
atender a toda la urbanizacin. Deseablemente deben formar parte de conjuntos de equipamientos, adyacentes a
instalaciones educacionales o socioculturales para servirles de complemento. Sus instalaciones permiten ofrecer
alojamiento a las actividades recreacionales activas y pasivas de todos los grupos de edad. Su tamao oscila entre
2.000 y 5.000 m2. (Ver Figura 3.4). Las estimaciones realizadas para una ocupacin de 20 m2/hab, sealan una
reserva a razn de 1,25 m2/habitante.

Areas deportivas: Areas destinadas a la prctica de deportes. Puede estar constituidas por canchas deportivas
sencillas, o por conjuntos de espacios para la prctica de distintas disciplinas. Las dimensiones de los espacios y el
equipamiento necesario estn reglamentados para cada actividad deportiva. Preferiblemente deben situarse cercanos
a centros educacionales de nivel bsico y diversificado, permitiendo el acceso a distintos usuarios. Su tamao oscila
entre 400 m2 (espacio mnimo para alojar canchas de voleibol, tenis, basquetbol o futbolito) hasta 8.000 m2 (espacio
necesario para alojar un parque para la prctica de ftbol y o bisbol). Dependiendo de su tamao, deben prever
espacio de estacionamiento de vehculos y alojamiento de espectadores. (Ver Figura 3.5). Para un ndice de
ocupacin de 40 m2 / usuario, la reserva de suelo resultante es de 1,83 m2/habitante.

Areas verdes: reas recreativas en forma de paseos peatonales, adyacentes a calles y avenidas perimetrales o de
acceso a las urbanizaciones. Tambin pueden estar situadas en calles ciegas, conformando un espacio de recreacin
pasiva y de animacin para agrupamientos cerrados de viviendas. Deben ser arboladas, equipadas con mobiliario
urbano (paradas de autobuses, quioscos, telfonos pblicos, entre otros), permitiendo su uso para la recreacin pasiva
del peatn, como complemento del espacio destinado a la vialidad. Pueden utilizarse para crear bordes de vegetacin
para la separacin de zonas o para la proteccin de elementos del paisaje (bordes de taludes, franjas protectoras de
drenaje). Debe computarse esta rea dentro del rea bruta del desarrollo, y su topografa debe permitir el uso
recreativo para el cual est prevista esta reserva (ver Figura 3.6). Si se adopta un ndice de ocupacin de 60
m2/usuario, la reserva de espacio sera de 1,88 m2/hab. En vista de que la existencia de estos espacios supone un
adecuado mantenimiento por parte de los Municipios, se ha preferido limitar la reserva de espacio a un porcentaje
razonable respecto al rea bruta. Si la densidad alcanza 100 hab/Ha, el ndice resultante es de 2 m2/hab, lo cual
tiende a reducirse en la medida que la densidad aumenta.
TABLA 3.3.2: TIPOLOGIAS DE ESPACIOS RECREACIONALES A ESCALA DE UN BARRIO

A ESCALA DE UN BARRIO O VECINDARIO

CAMPOS DE
JUEGO:

0,64

CAMPOS DE JUEGO:
RANGO DE
TAMAO

PARQUE
VECINAL

20

1,25

DESCRIPCION

15 a 90
usuarios

Areas recreativas para el juego de nios y el

reposo de ancianos. Son de fcil acceso,
cercanos a las viviendas, y aparecen en forma
uniformemente distribuida en urbanizaciones
residenciales. Deben estar ubicados en reas
planas, de poca pendiente. Estn equipados
con instalaciones para la recreacin activa de
nios y para el descanso y esparcimiento de
personas mayores. Su tamao oscila entre 300
y 1.800 m2.

INDICE M2/HAB

PROPORCION DE LA POBLACION
ATENDIDA

0,64

3,22%

PARQUE VECINAL
RANGO DE
TAMAO

20

DESCRIPCION

100 a 250
usuarios

Areas recreativas de acceso peatonal y

vehicular, situados en localizaciones cntricas,
de forma de atender a toda la urbanizacin.
Deseablemente deben formar parte de
conjuntos de equipamientos, adyacentes a
instalaciones educacionales o socioculturales
para servirles de complemento. Sus
instalaciones permiten ofrecer alojamiento a las
actividades recreacionales activas y pasivas de
todos los grupos de edad. Su tamao oscila
entre 2.000 y 5.000 m2.

2.000 a 5.000
m2

300

15

INDICE M2/HAB

PROPORCION DE LA POBLACION
ATENDIDA

1,25

6,25%

600

30

1,88

M2/HAB

1.200

60

1.800

U
S
U
A
R
I
O
S

90

POBLACION EQUIVALENTE (HAB)

465

931

1.862

2.792

TAMAOS (M2)

M2 / USUARIO

RANGO DE
CAPACIDAD

5,60
AREAS
VERDES

1,83

TAMAOS (M2)

M2 / USUARIO

RANGO DE
CAPACIDAD

300 a 1800
m2

AREAS
DEPORTIVAS

2.000

100

3.000

150

4.000

200

5.000

U
S
U
A
R
I
O
S

250

POBLACION EQUIVALENTE (HAB)

1.600

2.400

3.200

4.000

27
Continuacin de la Tabla N3.3.2
TAMAOS (M2)
AREAS DEPORTIVAS

40

M2 / USUARIO
(basketball, futbolito, volleyball)

RANGO DE
TAMAO

RANGO DE
CAPACIDAD

DESCRIPCION

10 a 22
usuarios

Areas destinadas a la prctica de deportes.

Puede estar constituidas por canchas
deportivas sencillas, o por conjuntos de
espacios para la prctica de distintas
disciplinas. Las dimensiones de los espacios y
el equipamiento necesario estn reglamentados
para cada actividad deportiva. Preferiblemente
deben situarse cercanos a centros
educacionales de nivel bsico y diversificado,
permitiendo el acceso a distintos usuarios. Su
tamao oscila entre 400 m2 (espacio mnimo
para alojar canchas de voleibol, tenis,
basquetbol o futbolito) hasta 8.000 m2 (espacio
necesario para alojar un parque para la prctica
de ftbol y o bisbol). Dependiendo de su
tamao, deben prever espacio de
estacionamiento de vehculos y alojamiento de
espectadores

400 a 8.000
m2

INDICE M2/HAB

PROPORCION DE LA POBLACION
ATENDIDA

1,83

4,57%

AREAS VERDES
RANGO DE
TAMAO

60

RANGO DE
CAPACIDAD

ms de 1.500
m2

1,88

3,13%

POR INDICE
DE
DOTACION

POBLACION
HABITANTES

438

1.500

25

3.000

50

VERDE

100

8.000

U
S
U
A
R
I
O
S

200

2190

4381

4.500

75

6.000

U
S
U
A
R
I
O
S

100

POBLACION EQUIVALENTE (HAB)

M2/HAB

1.095

1.643

POR PORCENTAJE DEL

AREA BRUTA

SUPERFICIE
BRUTA

4.000

TAMAOS (M2)

548

1,88

beisball, futbol
campo
reglamentario

POBLACION EQUIVALENTE (HAB)

DESCRIPCION

PROPORCION DE LA POBLACION
ATENDIDA

800

20

M2 / USUARIO

INDICE M2/HAB

DENSIDAD

10

219

Areas recreativas en forma de paseos

peatonales, adyacentes a calles y avenidas
perimetrales o de acceso a las urbanizaciones.
Tambin pueden estar situadas dentro de calles
ciegas, conformando un espacio de recreacin
pasiva y de animacin de agrupamientos
cerrados de grupos de viviendas. Deben ser
arboladas, equipadas con mobiliario urbano
(paradas de autobuses, quioscos, telfonos
pblicos, entre otros), permitiendo su uso para
no aplicable
la recreacin pasiva del peatn como
complemento del espacio destinado a la
vialidad. Pueden utilizarse para crear bordes de
vegetacin para la separacin de zonas o para
la proteccin de elementos del paisaje (bordes
de taludes, franjas protectoras de drenaje).
Debe computarse esta rea dentro del rea
bruta del desarrollo, y su topografa debe
permitir el uso recreativo para el cual est
prevista esta reserva

REQUERIMIENTOS DE
AREA VERDE

400

beisball,
ftbol
campo
mnimo

2.190

2,00%

SUPERFICIE
%

BRUTA

VERDE
3.000,00

M2/HAB

100

150.000

1,88%

150.000

150

100.000

2,81%

100.000

2.000,00

1,33

3,75%

75.000

1.500,00

1,00

200

1500

75.000

2812,5

250

60.000

4,69%

60.000

300

50.000

5,63%

50.000

1.200,00
1.000,00

2,00

0,80
0,67

28
ESPACIOS RECREATIVOS A ESCALA DE CONJUNTOS DE BARRIOS O URBANIZACIONES:
Se refiere a los equipamientos que deben localizarse en sitios cntricos para atender la demanda de varios vecindarios, a
partir de 25.000 habitantes. Las categoras consideradas son las siguientes (Ver Tabla 3.3.3):

Parque Comunal: Sirven a conjuntos de barrios o urbanizaciones, a una distancia de 800 a 1.000 mts de las
viviendas ms alejadas. Deberan estar adyacentes a liceos del ciclo medio diversificado y profesional, para
servir preferencialmente a jvenes licestas, pero deben permanecer abierto a todo pblico durante los fines de
semana. Pueden alojar actividades de recreacin activa y pasiva, y complementar sus funciones recreativas con
actividades culturales. Deben localizarse de manera de formar conjuntos con otros equipamientos. Su tamao
oscila entre 1 y 5 Has. Se ha supuesto un ndice de ocupacin de 40 m2/usuario, de donde resulta una reserva a
razn de 1,0 m2/hab.

Complejos Deportivos Comunales: Aqu se agrupan una gran variedad de instalaciones para distintas disciplinas
deportivas (bisbol, cancha mltiple, gimnasio cubierto, ftbol y pista atletismo de 333 400 mts, piscina semiolmpica, entre otros), cada una de las cuales posee caractersticas dimensionales especficas y requerimientos
de localizacin distintos. Todas estas instalaciones suponen la presencia de espectadores y requieren amplios
espacios de estacionamiento. Su tamao oscila entre 2 y 5 Has. Se ha supuesto un ndice de ocupacin de 20
m2/usuarios y espectadores, de donde resulta una reserva a razn de 0,55 m2/hab.

Areas verdes: Areas recreativas dirigidas al peatn, adyacentes a calles y avenidas colectoras y arteriales. Deben
estar arboladas y protegidas contra la erosin. Tambin pueden concebirse para crear bordes de vegetacin para
la separacin de zonas o para la proteccin de elementos del paisaje (taludes, mrgenes de canalizaciones o
quebradas). Deben ser aprovechadas como reas de esparcimiento para nios, jvenes y adultos, ser accesibles y
permitir la instalacin de elementos del mobiliario urbano (telfonos pblicos, paradas de autobuses, bancos de
descanso). Al igual que para la escala del vecindario, se propone reservar este espacio a escala de conjuntos de
vecindarios mediante la aplicacin del 2% de reserva sobre el rea bruta o desarrollable de las urbanizaciones.

TABLA 3.3.3: TIPOLOGIAS DE ESPACIOS RECREACIONALES A ESCALA DE VARIOS BARRIOS

A ESCALA DE VARIOS BARRIOS. AMBITO INTERMEDIO

PARQUE
COMUNAL

1,00

PARQUE COMUNAL
RANGO DE
TAMAO

20.000 a
50.000 m2

AREAS DE
COMPETENCIA
DEPORTIVA

40

0,55

M2 / USUARIO

RANGO DE
CAPACIDAD

DESCRIPCION

1.000 a 2.500
usuarios

Sirven a conjuntos de barrios o urbanizaciones, a

una distancia de 800 a 1.000 mts de las viviendas
ms alejadas. Deberan estar adyacentes a liceos
del ciclo medio diversificado y profesional, para
servir preferencialmente a jvenes liceistas, pero
deben permanecer abierto a todo pblico durante
los fines de semana

INDICE M2/HAB

PROPORCION DE LA POBLACION ATENDIDA

1,00

2,50%

AREAS DE COMPETENCIA
DEPORTIVA
RANGO DE
TAMAO

20.000 a
50.000 m2

20

AREAS
VERDES

DESCRIPCION

1.000 a 2.500
usuarios +
espectadores

Aqu se agrupan una gran variedad de

instalaciones para distintas disciplinas deportivas
(beisbol, cancha mltiple, gimnasio cubierto,
futbol y pista atletismo de 333 400 mts, piscina
semi-olmpica, entre otros), cada una de las
cuales posee caractersticas dimensionales
especficas y requerimientos de localizacin
distintos. Todas estas instalaciones suponen la
presencia de espectadores y requieren amplios
espacios de estacionamiento.

INDICE M2/HAB

PROPORCION DE LA POBLACION ATENDIDA

0,55

2,74%

0,75

M2/HAB

TAMAOS (M2)
10.000

250

30.000

750

40.000

1.000

50.000

1.250

U
S
U
A
R
I
O
S

POBLACION EQUIVALENTE (HAB)

10.000

M2 / USUARIO +
ESPECTADORES

RANGO DE
CAPACIDAD

2,30

30.000

40.000

50.000

TAMAOS (M2)

20.000

1.000

30.000

1.500

40.000

2.000

50.000

2.500

POBLACION EQUIVALENTE (HAB)

36.505

54.757

73.009

91.262

E
S
P
E
C
T
A
D
O
R
+ E
S
U
S
U
A
R
I
O
S

29

Continuacin de la tabla N3.3.3

AREAS VERDES
RANGO DE
TAMAO

ms de
25.000 m2

60

M2 / USUARIO

TAMAOS (M2)

RANGO DE
CAPACIDAD

DESCRIPCION

no aplicable

Areas recreativas dirigidas al peatn, adyacentes

a calles y avenidas colectoras y arteriales. Deben
estar arboladas y protegidas contra la erosin.
Tambin pueden concebirse para crear bordes de
vegetacin para la separacin de zonas o para la
proteccin de elementos del paisaje (taludes,
mrgenes de canalizaciones o quebradas). Deben
ser aprovechadas como areas de esparcimiento
para nios, jvenes y adultos, ser accesibles y
permitir la instalacin de elementos del mobiliario
urbano (telfonos pblicos, paradas de
autobuses, bancos de descanso).

25.000

INDICE M2/HAB

PROPORCION DE LA POBLACION ATENDIDA

0,75

1,25%

REQUERIMIENTOS DE AREA
VERDE

POR INDICE DE
DOTACION

POBLACION
DENSIDAD

417

833

M2/HAB

30.408

BRUTA

100.000

1.250

45.631

POR PORCENTAJE DEL

AREA BRUTA

SUPERFICIE

HABITANTES

75.000

1.667

60.853

2,00%

SUPERFICIE

VERDE

BRUTA

VERDE
20.000,00

M2/HAB

100

1.000.000

0,75%

1.000.000

150

666.667

1,13%

666.667

13.333,33

1,33

1,50%

500.000

10.000,00

1,00

1,88%

400.000

8.000,00

0,80

333.333

6.666,67

0,67

200
250
300

10.000

500.000

U
S
U
A
R
I
O
S

POBLACION EQUIVALENTE (HAB)

15.222

0,75

50.000

7.500

400.000
333.333

2,25%

2,00

ESPACIOS RECREATIVOS A ESCALA DE LA CIUDAD:

Se refiere a los equipamientos que deben localizarse en sitios cntricos para atender la demanda de toda la ciudad. Las
categoras consideradas son las siguientes (ver Tabla 3.3.4).

Parque Urbano. Parques que atienden las necesidades de toda la ciudad y su rea de influencia, localizados en sitios
que aprovechan potencialidades naturales, o que aparecen por iniciativa de la propia ciudad en forma de complejos
recreacionales artificiales. Pueden conjugar una combinacin de usos para el disfrute de todas las edades y para el
desarrollo de actividades de recreacin activa y pasiva. Se encuentran localizados dentro de la trama urbana,
requieren espacios de estacionamiento cuya capacidad debe estudiarse especficamente, y su capacidad de atencin,
requerimientos de servicios y uso recreacional especfico depende de diseos especficos y de la capacidad de
intervencin del Estado. Su tamao es mayor a 10 Has. Se ha supuesto un ndice de ocupacin de 200 m2/usuario, de
donde resulta una reserva a razn de 0,75 m2/hab.

Complejos Deportivos Metropolitanos: Comprende instalaciones especficamente construidos para competencias

deportivas, cuyas caractersticas, capacidad y necesidades de espacio dependen del diseo especfico adoptado.
Caben aqu todas las disciplinas deportivas (ftbol, bisbol, atletismo, competencias hpicas, entre otros). Deben
ofrecer capacidad para el pblico espectador, siendo esta caracterstica su principal condicionante respecto a su
localizacin y accesibilidad. Su tamao es mayor a 10 Has. Se ha supuesto un ndice de ocupacin de 100
m2/usuarios y espectadores, de donde resulta una reserva a razn de 0,27 m2/hab.

Parques especializados: Parques que atienden las necesidades de toda la ciudad, localizados en sitios que aprovechan
potencialidades naturales, o que aparecen en forma de complejos recreacionales artificiales. Estn destinados a
exponer o desarrollar alguna temtica (zoolgicos, jardines botnicos, tratamiento paisajstico para el recorrido

30
peatonal), pudiendo conjugar una combinacin de usos como recurso de amenidad. Se encuentran localizados dentro
de la trama urbana, requieren espacios de estacionamiento cuya capacidad debe estudiarse especficamente, y su
capacidad de atencin, requerimientos de servicios y actividades recreativas que aloja depende de diseos especficos
y de la capacidad de intervencin del Estado. Su tamao es mayor a 10 Has. Se ha supuesto un ndice de ocupacin
de 400 m2/usuario, de donde resulta una reserva a razn de 0,5 m2/hab.

Grandes espacios abiertos: Espacios naturales cuyas condiciones ecolgicas y paisajsticas los hacen proclive al
desarrollo de actividades recreativas de esparcimiento, aunado a polticas de proteccin del medio ambiente. Si bien
se privilegia en ellos el mantenimiento de las condiciones naturales del sitio, pueden estar equipados con
instalaciones para la realizacin de actividades recreativas de un da o ms de duracin (pernocta). Las dimensiones y
los requerimientos de dotacin dependern de las caractersticas del paisaje y del tipo de actividades recreativas que
sean compatibles con la preservacin del sitio. Su tamao es mayor a 40 Has. Se ha supuesto un ndice de ocupacin
de 800 m2/usuario, de donde resulta una reserva a razn de 1,0 m2/hab.
TABLA 3.3.4: TIPOLOGIAS DE ESPACIOS RECREACIONALES A ESCALA DE LA CIUDAD
A ESCALA DE LA CIUDAD

PARQUES
URBANOS

0,75

PARQUES URBANOS
RANGO DE
TAMAO

En funcin
del diseo

COMPLEJOS
DEPORTIVOS
METROPOLITANOS

200

0,27

DESCRIPCION

En funcin del
diseo

Parques que atienden las necesidades de toda la

ciudad y su rea de influencia, localizados en sitios que
aprovechan potencialidades naturales, o que aparecen
por iniciativa de la propia ciudad en forma de complejos
recreacionales artificales. Pueden conjugar una
combinacin de usos para el disfrute de todas las
edades y para el desarrollo de actividades de
recreacin activa y pasiva. Se encuentran localizados
dentros de la trama urbana, requieren espacios de
estacionamiento cuya capacidad debe estudiarse
especficamente, y su capacidad de atencin,
requerimientos de servicios y uso recreacional
especfico depende de diseos especficos y de la
capacidad de intervencin del Estado.

INDICE M2/HAB

PROPORCION DE LA POBLACION ATENDIDA

0,75

0,38%

RANGO DE
TAMAO

En funcin
del diseo

100

PARQUES
ESPECIALIZADOS

M2 / USUARIO

RANGO DE
CAPACIDAD

COMPLEJOS DEPORTIVOS
METROPOLITANOS

2,52

DESCRIPCION

En funcin del
diseo

Comprende instalaciones especficamente diseadas

para competencias deportivas, cuyas caractersticas,
capacidad y necesidades de espacio requieren del
diseo especfico adoptado. Caben aqu todas las
disciplinas deportivas (futbol, beisbol, atletismo,
carreras de caballo, entre otros).Deben ofrecer
capacidad para el pblico espectador, siendo esta
caracterstica su principal condicionante respecto a su
localizacin y accesibilidad.

INDICE M2/HAB

PROPORCION DE LA POBLACION ATENDIDA

0,27

0,27%

1,00

M2/HAB

TAMAOS (M2)
100.000

500

200.000

400.000

1.000

2.000

800.000

4.000

U
S
U
A
R
I
O
S

POBLACION EQUIVALENTE (HAB)

133.333

M2 / USUARIO +
ESPECTADORES

RANGO DE
CAPACIDAD

0,50

GRANDES
ESPACIOS
ABIERTOS

266.667

533.333

1.066.667

TAMAOS (M2)

100.000

1.000

200.000

2.000

400.000

4.000

800.000

8.000

POBLACION EQUIVALENTE (HAB)

365.047

730.094

1.460.187

2.920.374

E
S
P
E
C
T
A
D
O
R
+ E
S

U
S
U
A
R
I
O
S

31
Continuacin de la Tabla N3.3.4
PARQUES ESPECIALIZADOS
RANGO DE
TAMAO

En funcin
del diseo

400

M2 / USUARIO

TAMAOS (M2)

RANGO DE
CAPACIDAD

DESCRIPCION

En funcin del
diseo

Parques que atienden las necesidades de toda la

ciudad, localizados en sitios que aprovechan
potencialidades naturales, o que aparecen por iniciativa
de la propia ciudad en forma de complejos
recreacionales artificales. Estn destinados a exponer o
desarrollar alguna temtica (zoolgicos, jardines
botnicos, tratamiento paisajstico para el recorrido
peatonal), pudiendo conjugar una combinacin de usos
como recurso de amenidad. Se encuentran localizados
dentros de la trama urbana, requieren espacios de
estacionamiento cuya capacidad debe estudiarse
especficamente, y su capacidad de atencin,
requerimientos de servicios y uso recreacional
especfico depende de diseos especficos y de la
capacidad de intervencin del Estado.

100.000

INDICE M2/HAB

PROPORCION DE LA POBLACION ATENDIDA

0,50

0,13%

GRANDES ESPACIOS
ABIERTOS
RANGO DE
TAMAO

En funcin
del diseo

800

M2 / USUARIO

En funcin del
diseo

Espacios naturales cuyas condiciones ecolgicas y

paisajsticas los hacen proclive al desarrollo de
actividades recreativas de esparcimiento, aunado a
polticas de proteccin del medio ambiente. Si bien se
privilegia en ellos el mantenimiento de las condiciones
naturales del sitio, pueden estar equipados con
instalaciones para la realizacin de actividades
recreativas de un da o ms de duracin (pernocta). Las
dimensiones y los requerimientos de dotacin
dependern de las caractersticas del paisaje y del tipo
de actividades recreativas que sean compatibles con la
preservacin del sitio.

400.000

INDICE M2/HAB

PROPORCION DE LA POBLACION ATENDIDA

1,00

0,13%

POBLACION
DENSIDAD

500

182.523

500

BRUTA

2.000

365.047

730.094

1.000.000

2.000.000

1.000

1.250

2.500

365.047

456.308

POR PORCENTAJE DEL

AREA BRUTA

M2/HAB

2,00%

SUPERFICIE

VERDE

BRUTA

VERDE

M2/HAB

5.000.000

1,00%

5.000.000

100.000,00

2,00

150

3.333.333

1,50%

3.333.333

66.666,67

1,33

2,00%

2.500.000

50.000,00

1,00

50.000

2.500.000

U
S
U
A
R
I
O
S

912.617

100
200

U
S
U
A
R
I
O
S

POBLACION EQUIVALENTE (HAB)

182.523

1,00

800.000

SUPERFICIE

HABITANTES

1.000

800.000

TAMAOS (M2)

DESCRIPCION

POR INDICE DE
DOTACION

400.000

POBLACION EQUIVALENTE (HAB)

91.262

RANGO DE
CAPACIDAD

REQUERIMIENTOS DE AREA
VERDE

250

200.000

50.000

250

2.000.000

2,50%

2.000.000

300

1.666.667

3,00%

1.666.667

40.000,00
33.333,33

0,80
0,67

RESULTADOS
De los anlisis realizados se deducen las siguientes conclusiones:
-

Los anlisis relativos a los equipamientos a escala de un vecindario permiten reducir los ndices propuestos por
las Normas de equipamiento urbano para el Nivel primario. En efecto, los ndices de MINDUR estipulan una
reserva de 8,15 m2/hab para este mbito, mientras que las estimaciones del estudio suponen un ndice no mayor

32
que 5,6 m2/hab (incluyendo la reserva de rea verde), lo cual puede reducirse al aumentar la densidad
residencial, porque el rea verde est en funcin del tamao del rea bruta (2% de dicha rea).
-

Respecto a la reserva de espacio para equipamientos recreacionales a escala de varios vecindarios (ms de
10.000 habitantes), el ndice es de 1,55 m2/habitante, sin computar la reserva de rea verde (2% del rea bruta).
Es importante destacar que los equipamientos recreacionales de esta escala de urbanizacin aparecen cuando la
poblacin supera los 36.000 habitantes, umbral de urbanizacin que generalmente se alcanza en propuestas de
planificacin espacial urbana, siendo mayor este umbral a las iniciativas de urbanizacin de nuevos desarrollos
residenciales.

Los ndices establecidos para la escala de la ciudad son slo referenciales y permiten establecer criterios
respecto a las necesidades de espacio durante estudios de planificacin urbana. A pesar de que se proponen
ndices mayores a los indicados por la Resolucin 151 de MINDUR vigente, la aplicabilidad de estas normas
depende en buena medida de la existencia de espacios naturales aprovechables para el alojamiento de
actividades recreativas de carcter urbano y regional (Grandes Espacios Abiertos).

3.4. - EL EQUIPAMIENTO SOCIO-CULTURAL

ORGANISMOS QUE INTERVIENEN EN LA PLANIFICACIN Y PRESTACIN DEL SERVICIO Y SUS
COMPETENCIAS
Segn el Reglamento parcial de la Ley Orgnica de descentralizacin, delimitacin y transferencia de competencias del
poder pblico, para determinar las obras pblicas de equipamiento urbano de inters nacional, competencia del Ministerio
del Desarrollo Urbano, las de inters estadal y las de inters municipal, N 1.415, del 21 de Agosto de 1996, publicado
en la Gaceta Oficial de fecha 13 de Septiembre de 1996, los organismos con competencias atribuidas en materia de la
construccin y mantenimiento de las obras de equipamiento socio cultural son: El Ministerio del Desarrollo Urbano, las
gobernaciones estadales y las alcaldas.
Con Respecto a estas asignaciones, es importante destacar, en primer trmino que el Decreto en cuestin excede los
alcances de la Ley que reglamenta, pues los Artculos 4 y 22 de la misma, slo hacen referencia a competencias de los
Estados y a atribuciones de los Gobernadores, con lo cual, de entrada, los Municipios, quedan excluidos de su alcance; y
por lo dems, sometidos al principio de reserva legal de acuerdo a las previsiones constitucionales correspondientes. En
segundo lugar, porque la identificacin de obras pblicas de equipamiento urbano, adems de inconsistente y
contradictoria en s misma, resulta absolutamente impertinente, habida cuenta que la obra pblica no es un fin en s
misma, y desde hace muchos aos dej de ser un elemento identificador de la administracin. En efecto, se observan
incongruencias tales como la consideracin en el Artculo 1 (como obras pblicas de inters nacional), la construccin
de iglesias y catedrales (numeral 6); en tanto que el Artculo 2 considera como de inters estadal las edificaciones
destinadas al culto (numeral 16).
El Ministerio del Desarrollo Urbano, ha actuado hasta el momento en el rea de la planificacin y construccin de los
equipamientos socioculturales en dos sentidos; por una parte ha establecido, a travs de las Normas de Equipamiento
Urbano ( Resolucin N 151, G.O. N 33.289, del 20-08-85), el tipo de equipamiento socio cultural que debe existir en las
reas urbanas y el ndice espacial o estndar que se debe alcanzar, medido en superficie de suelo por habitante. Por otra
parte, el MINDUR, a travs de la Direccin de Proyecto y la Direccin de Construccin, disea y construye obras de este
tipo en todo el territorio nacional. De acuerdo a la informacin aportada por profesionales de la Direccin de Proyectos
antes indicada, no existe una correspondencia entre los indicadores establecidos en las Normas de equipamiento urbano y
los realmente utilizados por ellos en el diseo de los proyectos, los cuales derivan fundamentalmente de los programas
arquitectnicos especficos que son formulados en cada situacin particular.
En el caso de los equipamientos religiosos, solo ha sido posible encontrar informacin sistematizada con respecto a los
estndares espaciales en el caso de la Religin Catlica. Consideramos importante la consideracin de esta informacin
para este estudio, tomando en cuenta el alto porcentaje de personas que participan de esta Religin ( 85 % de la poblacin
nacional, de acuerdo a datos aportados por la Coordinadora de Bienes Culturales de la Conferencia Episcopal
Venezolana); con lo cual no se pretende ignorar la presencia de otras creencias, diferentes a la sealada, avaladas por el
derecho la libertad de culto, en la Constitucin Nacional.
La Conferencia Episcopal Venezolana ha creado una serie de organismos que se encargan de establecer criterios,
planificar, construir y mantener todas las obras que conforman el patrimonio eclesistico. La definicin de sus estructuras
y funciones estn previstas en el Reglamento Interno Nacional para la proteccin del patrimonio eclesistico. Entre
estos organismos estn las Comisiones Diocesanas de Bienes Culturales y la Direccin de Bienes Inmuebles.

33
Las Comisiones Diocesanas de Bienes Culturales son organismos autnomos de vigilancia, inspeccin y representacin,
con sede en cada dicesis de la ciudad donde ste reside, y estn encargados de ejercer labores de coordinacin, junto a
entes gubernamentales y estatales, as como autoridades pblicas o privadas, nacionales o internacionales, en lo referente
a la guarda, construccin y preservacin del patrimonio eclesistico de la regin o comunidad de que se trate. Adscrita a
estas comisiones, la Direccin de Bienes Inmuebles es el rgano rector de todos los bienes que por su condicin fsica no
pueden ser trasladados de un sitio para otro, tales como terrenos, cementerios, lugares arqueolgicos, entre otros.
CLASIFICACIN DEL EQUIPAMIENTO SOCIOCULTURAL
El equipamiento urbano sociocultural incluye un conjunto muy amplio de actividades orientadas a fomentar el desarrollo
comunitario, la integracin y el esparcimiento de las personas, asociadas a la divulgacin de la ciencia y la cultura.
En tal sentido, es posible incluir en esta categora general actividades muy variadas que dificulta enormemente una
sistematizacin en cuanto a requisitos espaciales y demandas poblacionales. En efecto, se pueden incluir en esta categora:
museos de arte, teatros, auditorios, ateneos, conservatorios de msica, edificaciones de patrimonio histrico y artstico de
la Nacin, bibliotecas metropolitanas y complejos culturales, salas de lectura, casas de la cultura, galeras, salas de
exposiciones auditorios, asociaciones de vecinos, asociaciones deportivas, cvicas o sociales. De igual forma se consideran
parte de este servicio, las plazas y bulevares entendidas como lugares de reunin e intercambio social, y las edificaciones
destinadas al culto; las cuales, muchas veces se encuentran asociadas a ncleos de servicio a la comunidad (recreacional,
educacional, asistencial y cultural) comprendidas en los llamados centros parroquiales (de orientacin catlica), inspirados
por los centros comunales creados en diferentes urbanizaciones para satisfacer diversas necesidades en el mbito cultural,
recreativo y de servicios en general, a escala local.
De acuerdo a las Normas para Equipamiento Urbano de MINDUR (Resolucin N 151, G.O. N 33.289, del 20-08-85),
los equipamientos socioculturales se clasifican de la siguiente manera:

Equipamientos que prestan servicios a las unidades urbanas bsicas, con poblaciones comprendidas entre 6.000 y
16.000 habitantes ( mbito Primario): Asociacin de vecinos y Centro parroquial.
Equipamientos que prestan servicios a sectores de la ciudad, constituidos por agrupaciones de unidades primarias,
con poblacin comprendida entre 30.000 y 80.000 habitantes: Sala de exposiciones, teatros, bibliotecas
comunales, asociacin juvenil, plazas y centros de promocin socio-cultural.
Equipamientos que prestan servicios a la totalidad de la ciudad: Museos, sala de concierto, bibliotecas centrales,
centros de asociacin social o gremial, plazas, ferias y estadios de gran competencia.

Por otra parte, los equipamientos correspondientes a las actividades de culto ( referidos a la Religin Catlica) se
encuentran indicados en los Lineamientos Generales para edificaciones eclesisticas, elaborado por la Direccin de
Bienes Inmuebles de la Comisin de Bienes Culturales de la Arquidicesis de Coro, Estado Falcn (1998). De acuerdo a
este documento, los espacios arquitectnicos se convierten en sacros, cuando por medio del rito o ceremonia de la
consagracin o bendicin, quedan destinados exclusivamente al culto. Pueden incluirse dentro de esta categora.
Catedrales, iglesias, capillas, la casa parroquial, la vicara, el centro misional. Sin embargo, no todas las edificaciones
eclesisticas se destinan a la actividad religiosa, existen tambin, obras civiles eclesisticas, tales como: salones
parroquiales, casas de retiros, edificaciones culturales, hospitalarias, posadas, y una serie de actividades que suelen
incorporarse a los centros parroquiales como parques, canchas deportivas, centros educativos, dispensarios, servicios
mdico- odontolgicos, laboratorios de bioanlisis, entre otros.
CRITERIOS DE DOTACIN Y LOCALIZACIN DEL SERVICIO
Segn informacin suministrada por el Arquitecto Henry Tancredi (Arquitecto Jefe II, Direccin de Proyectos de
MINDUR), las decisiones sobre dotacin de los diferentes tipos de unidades de servicio sociocultural descritas, se
establecen, a efectos prcticos, en funcin de las necesidades de una determinada poblacin (manifestada muchas veces a
travs de sus asociaciones vecinales).
La experiencia en la ejecucin de proyectos socioculturales en este Ministerio, permite destacar como elementos
importantes en la definicin de la escala y tipo de equipamiento sociocultural, los siguientes:

El tamao de la poblacin a servir, la cual determina el nivel de complejidad de la unidad de servicio, expresada en
trminos de tamao y diversificacin. As tenemos, por ejemplo, en orden creciente de complejidad: sala de
exposicin, galera, museo. De igual manera, se contempla la ampliacin de estas unidades, en funcin del
crecimiento de los usuarios en el tiempo.

34

Los requerimientos actuales y futuros, determinados por el organismo o comunidad que demanda el servicio.
La vocacin de la comunidad a servir, referida a aquellos aspectos culturales que forman parte del patrimonio y
tradicin local: artesana, msica, desarrollo de las artes escnicas. De esta manera, se busca cubrir la demanda de
espacios requeridos para la ejecucin de tales actividades.

Debe acotarse aqu, que, a pesar de la existencia de estos criterios, en el seno de la unidad dedicada al diseo de los
proyectos socioculturales en el MINDUR, al no existir normas especficas referidas a los mismos (ms all de las Normas
para Equipamientos Urbanos, dictadas por MINDUR en el ao 1983), no hay parmetros de obligatorio cumplimiento
respecto a la dotacin de los equipamientos socioculturales en general.
Un caso particular, lo representan las unidades de servicio destinadas al culto. Los proyectos, la ejecucin y el
mantenimiento de estas edificaciones (para la Iglesia Catlica), son objeto de control y regulaciones, por parte de las
diferentes Direcciones de Bienes Inmuebles adscritas a la Comisiones Diocesanas de Bienes Culturales, de la Conferencia
Episcopal Venezolana, a nivel Nacional.
Para la creacin de una nueva edificacin eclesistica sea cual sea su caracterstica, tipologa y jerarqua, se debe cumplir
con requisitos mnimos, tanto de feligresa como de estructura orgnica y espacial, establecidas por la Comisin de Bienes
Culturales de la Dicesis (de Coro) en el documento de Lineamientos para las Edificaciones Eclesisticas, en la seccin
correspondiente a Factores determinantes para la creacin y construccin de nuevas edificaciones eclesisticas. Se trata
de normas de reciente elaboracin(1998), las cuales se encuentran actualmente en un perodo de prueba y ajuste durante
tres aos.
El requerimiento de una unidad destinada al culto, nace de la necesidad de cada comunidad; desde cinco familias reunidas
que demanden una iglesia, hasta 100 mil, o ms an, en el caso de ciudades grandes, que pueden constituirse en una
unidad parroquial. De acuerdo al tamao de la poblacin demandante, la Comisin de Bienes Culturales decide el tipo de
equipamiento requerido y se aplican ndices de ocupacin del espacio, con base en el rea requerida por los fieles, los
ritos a efectuarse y las actividades conexas a localizar.
La solicitud es referida a la Direccin de Bienes Inmuebles. Esta analiza el caso, basndose en el nmero de personas
catlicas, determinado mediante el censo catlico, levantado por el prroco a partir de la cantidad de demandantes de
una iglesia, por lo cual no coincide necesariamente con el censo oficial del Estado. En funcin de ese censo y de la
proyeccin de la poblacin, segn la OCEI, a un horizonte de veinte o treinta aos, se establece el tipo de edificacin a
construir.
La unidad crece, desde la poblacin ms pequea, representada por una aldea o casero, pasando por un vecindario, hasta
la parroquia eclesistica (en el caso urbano, la unidad mnima estara constituida por un barrio que demandara un
centro misional). Esta ltima constituye un ordenamiento territorial que no coincide con las parroquias municipales
contempladas en las leyes del Estado, ya que se determinan a partir del censo catlico de fieles por cada sector urbano.
En cuanto a la localizacin de los servicios, tampoco existen criterios establecidos en este sentido. Se parte, en general
(para todos los tipos de equipamiento sociocultural), de terrenos existentes, los cuales son sometidos a la evaluacin por
parte de los organismos competentes (MINDUR, Comisin de Bienes Inmuebles del Episcopado venezolano).
REQUERIMIENTOS ESPACIALES PARA LA OPERACIN DEL SERVICIO. CASOS PARTICULARES.
Dada la especificidad de cada tipo de unidad de servicio en el caso de los equipamientos socioculturales, los
requerimientos de espacio para la operacin de cada una de ellas, vara en funcin del tipo y escala, ya mencionadas
anteriormente. Sin embargo, resulta til establecer una serie de aspectos que influyen de manera general en estas
necesidades de espacio y que son tomados en cuenta en el Ministerio de Desarrollo Urbano, as como en la Direccin de
Bienes Inmuebles del Episcopado, al momento de tomar decisiones en cuanto a construccin. De la entrevista realizada al
Arquitecto Henry Tancredi, Arquitecto Jefe II, Direccin de Proyectos de MINDUR, se derivan conclusiones en cuanto a
la naturaleza de estos factores:
Administracin y economa del espacio: En la actualidad, los espacios arquitectnicos diseados para los equipamientos
socioculturales, presentan limitaciones, tales como la ausencia de terrenos adecuados, suficientes para albergar una
multiplicidad de servicios y la necesidad de autofinanciar su mantenimiento. En funcin de estas variables, la prctica se
ha movilizado hacia la planificacin de espacios de usos mltiples, flexibles, dotados de infraestructura fsica con
servicios mnimos, susceptible de mejoras y ampliaciones; y que puedan atender necesidades diversas (por ejemplo, un
auditrium con elementos de escenario removibles que sirva para realizacin de talleres, labores educativas, proyecciones,
etc.). Se trata de dotar de servicios mnimos en el rea fsica, que permitan la utilizacin de la edificacin. El objetivo del
autofinanciamiento puede resultar ms sencillo entonces, a medida de que se establecen criterios de eficiencia en cuanto al
uso del espacio y las actividades que albergar.

35

Los equipamientos socioculturales estn asociados a la divulgacin de la cultura y la ciencia, las cuales se encuentran
sometidas, sobre todo en las ltimas dcadas, a cambios tecnolgicos cada vez ms acelerados. Los nuevos procesos
tecnolgicos tienden en muchos casos, a expresarse fsicamente en requerimientos cada vez menores de espacio para
ciertos usos. Un caso resaltante es el de las bibliotecas, donde los modernos medios para la divulgacin de documentos,
permite que se abrevien sensiblemente las reas. Esta revolucin tecnolgica toca de cerca tambin a servicios como
museos, galeras o incluso cines.
En el caso de los espacios destinados al culto (en la Iglesia Catlica), las normas contenidas en los Lineamientos para las
Edificaciones Eclesisticas, elaborados por la Direccin de Inmuebles de la Comisin de Bienes Culturales de la
Arquidicesis de Coro, es un primer paso, hacia la concrecin de las necesidades de espacio, en ndices por metros
cuadrados. Dentro de la clasificacin de servicios, destaca el relativo al Centro Parroquial, cuyas dimensiones variarn
en funcin dl nmero y tipo de actividades que concentrar (recreativas, educativas, etc.).
2.3.- IMPORTANCIA DE LA REFORMULACION DE LAS NORMAS PARA EL EQUIPAMIENTO
URBANO (Resolucin 151 MINDUR, G.O. 33.289 / 20-08-85).

La Resolucin N 151 fue dictada por el Ministerio del Desarrollo Urbano en agosto de 1985, respondiendo a una
necesidad de establecer una norma oficial que pusiera fin a la existencia aleatoria de ndices de equipamiento urbano
diferentes, segn el organismo que pblico que ejerciera el control administrativo del respectivo desarrollo. En este
sentido, esta norma logra establecer un mayor orden y claridad en cuanto a los requerimientos espaciales de los servicios
de equipamiento que deben ser considerados en los proyectos de nuevos desarrollos residenciales y planes urbanos.
Sin embargo, en esta Resolucin se mez clan propsitos de carcter y alcance diversos, lo cual le resta calidad y precisin
y, en consecuencia, induce con frecuencia a su inadecuada aplicacin. En efecto:
Buena parte del texto es de carcter normativo, pero otra parte es declarativa de principios o conceptos ms propios de un
documento de carcter tcnico de planificacin urbana y que, en todo caso no llegan a ser desarrollados en el resto del
articulado. As el Art. 2 enuncia en forma general cuatro factores que debe conjugar todo desarrollo urbano, de los
cuales slo a dos se encuentra luego alguna referencia parcial; y el Art. 5 se propone una clasificacin de los usos
comunales por categoras funcionales, pero tal clasificacin no contribuye a enriquecer la comprensin ni a facilitar la
aplicacin de las normas de equipamiento.
Pareciera que con la Resolucin se persiguiera el logro de dos objetivos diferentes: por un lado, el de establecer normas
de equipamiento de obligatorio cumplimiento por parte de los promotores de desarrollos inmobiliarios; y, por otra parte,
el de fijar criterios de planificacin urbana, dirigidos a orientar el trabajo profesional de funcionarios pblicos o firmas
consultoras. Slo a s se entiende la inclusin de ndices de equipamiento para el mbito general urbano que, en todo
caso, son variables, de acuerdo con las caractersticas propias de cada ciudad, tal como lo asienta el propio texto de la
Resolucin (Prrafo nico del Art. 6). Esto muestra una ausencia de criterios claros de direccionalidad en el diseo de
las normas; lo cual propicia una confusin en cuanto a las formas de actuacin del sector pblico y el sector privado y la
necesaria correspondencia que debe existir entre estas dos diferentes formas de actuacin y los mecanismos que se deben
utilizar para reglamentarlas.
En tal sentido, consideramos que los propsitos aparentemente perseguidos con la Resolucin No. 151 podran ser
servidos en mejor forma mediante dos tipos diferentes de instrumentos: uno de carcter esencialmente normativo, de fcil
comprensin y aplicacin precisa, dirigido al uso del pblico en general y de los funcionarios pblicos responsables del
control administrativo del desarrollo urbano; y otro de carcter tcnico y metodolgico, dirigidos a suministrar criterios
para el anlisis y el diseo dentro del proceso de planificacin urbana. Las normas correspondientes al primer tipo seran
de cumplimiento obligatorio, en tanto que los criterios correspondientes al segundo tipo no tendran fuerza legal y la
pertinencia de su aplicacin dependera de consideraciones relativas a las caractersticas peculiares de los estudios.

2.4.- INSTRUMENTO NORMATIVO DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO

Este instrumento estara orientado hacia los promotores de nuevas urbanizaciones residenciales o industriales, bien sean
del sector privado como del sector pblico. Por ser un instrumento normativo, de obligatorio cumplimiento y de
aplicacin en todo el territorio nacional, debe establecer los estndares mnimos de los equipamientos urbanos, cuyo
cumplimiento es necesario para el desarrollo de las nuevas reas urbanas. Debe ser un instrumento muy sencillo y claro,
de fcil comprensin y aplicacin.
En relacin a las normas de cumplimiento obligatorio, lo legalmente exigible sera lo mnimo, es decir, un lmite
inferior socialmente aceptable, por debajo del cual se deterioran las condiciones esenciales de vida del individuo y de la

36
comunidad. Estas exigencias mnimas pueden ser establecidas con base en criterios derivados de evidencias cientficas,
identificacin de valores culturales y sociales, nivel de desarrollo alcanzado y recursos disponibles para la creacin y el
mantenimiento de los servicios pblicos.
Distintos tipos de criterios pueden estar asociados al establecimiento de normas mnimas de equipamiento urbano. De
entre los ms relevantes cabe citar los de: requerimientos de espacio; localizacin de equipamientos; y conveniencia
(distancia, accesibilidad). En la Resolucin No. 151 el nfasis est concentrado en los ndices relativos a requerimientos
de espacio; algunos criterios de localizacin y conveniencia se encuentran incluidos en el texto ( artculos 3, 4, 8, 9, 10,
11, 13), aunque no llegan a concretarse en normas especficas.
Un aspecto que habra de ser decidido es respecto a la conveniencia o necesidad de incluir en normas de equipamiento
urbano de cumplimiento obligatorio prescripciones relativas a la localizacin y conveniencia; si ese fuera el caso, sera
recomendable la revisin de los conceptos respectivos contenidos en la Resolucin No. 151, los cuales lucen anclados en
paradigmas de planificacin urbana significativamente superados por la realidad de la vida metropolitana.
Otro aspecto que merece ser revisado es el relativo al valor cuantitativo de los indicadores de requerimientos mnimos de
espacio y en la forma en que son expresados dichos indicadores. Con respecto a lo primero, la revisin debe
fundamentarse en la consideracin del nmero real de usuarios de cada servicio y de la extensin del espacio
especialmente acondicionado para alojarlos y atenderlos eficientemente, de acuerdo con las formas de administracin
respectivas; desde luego, la evaluacin de los resultados reales de la aplicacin de las normas vigentes desde 1.985 ha
de ser un elemento importante de dicha revisin.
Con respecto a la forma en que son expresados los indicadores, admitiendo que, en beneficio de la simplificacin de la
norma, el valor se exprese en unidades de superficie por habitante y se generalice su aplicacin a todas las ciudades del
pas (como norma nacional), sera conveniente examinar la posibilidad de referir el indicador a superficie construida o
acondicionada, adicionando la superficie destinada a espacios libres o complementarios que deben quedar incluidos en el
terreno de emplazamiento del equipamiento respectivo; ello en virtud de que la intensidad de utilizacin del suelo no es
uniforme en toda la extensin del rea urbana.
El umbral de aplicacin de la norma es manejado en la Resolucin mediante la referencia a mbitos de dimensin
demogrfica (Art. 3 y 7) que, desde luego, comportan una implicacin territorial. Es de hacer notar que la nocin de
umbral est relacionada con los tamaos mnimos de las unidades funcionales (mnimos porque son indivisibles)
requeridas para la prestacin del servicio y, en tal sentido es necesario actualizar los criterios con base en la prctica
administrativa presente. Por ejemplo, de acuerdo con la entrevista realizada al Dr. Armando Salinas (M.S.A.S), el
Ambulatorio Urbano I tendra una cobertura de 10.000 a 25.000 habitantes; sin embargo, en el Art. 7 de la Resolucin la
necesidad de ambulatorio aparece slo en el mbito Urbano Intermedio, con una poblacin referencial de 25.000
habitantes.
En relacin con el tema de los umbrales de aplicacin, subsiste una dificultad que no puede ser superada mediante la
simple aplicacin de indicadores de equipamiento, pero que, no obstante, debe ser estudiada para buscar otros
instrumentos de intervencin. Ella se refiere a la falta de congruencia entre la extensin y forma de las unidades
territoriales apropiadas para el diseo urbano y los lmites reales de la propiedad predial. En este caso, la simple
aplicacin de estndares de equipamiento conduce frecuentemente a la reserva de suelo insuficiente par el emplazamiento
de la unidad mnima indivisible para la prestacin del servicio respectivo.
La obligatoriedad del promotor o urbanizador de proveer el espacio pblico requerido para emplazar los servicios
comunales queda establecida en los Art. 6 y 17 de Resolucin 151; sin embargo, no resulta claro el rgimen de
distribucin de cargas derivadas de los costos de dicha provisin en lo relativo a los servicios correspondientes al mbito
Urbano Intermedio (Art. 7-B), lo cual puede plantear complejas situaciones de confusin o controversia, especialmente si
se considera la escala que podran tener tales desarrollo (entre 30.000 y 80.000 habitantes o entre 20.000 y 250.000
habitantes).
Los conflictos de intereses derivados de esta situacin no quedan resueltos con la clasificacin de los equipamientos en
rentables y no rentables (Art. 6 y 17), que puede ms bien aportar elementos adicionales de confusin.
2.5. INSTRUMENTO REFERENCIAL DE PLANIFICACIN
Se concibe ste como un instrumento de planificacin, de carcter tcnico y metodolgico, orientado a suministrar
criterios para el anlisis y el diseo dentro del proceso de planificacin urbana. Su establecimiento esta estrechamente
vinculado con la adopcin de principios de ordenamiento, y con la adopcin de objetivos y metas. Este ltimo aspecto
exige un rango amplio de flexibilidad, puesto que, como se ha sealado antes, las caractersticas propias de cada contexto
urbano pueden variar apreciablemente.

37

Este instrumento estara orientado hacia los planificadores de los organismos pblicos, responsables del ordenamiento de
las reas urbanas, lo cual incluye todas los tipos de reas urbanas (desarrolladas y de nuevos desarrollos) y todas las
jerarquas de equipamientos urbanos. Se considerara principalmente criterios relativos a localizacin, conveniencia y
compatibilidad entre equipamientos y otras actividades.
Los indicadores de planificacin para equipamientos urbanos son la expresin cuantitativa de criterios que han de formar
parte del proceso general de planificacin urbanstica. No se trata, por lo tanto, de un instrumento independiente, ni
mucho menos condicionante de dicho proceso.

3. - SNTESIS DE LOS ESTUDIOS DE INDICADORES DE CONSUMO DE ESPACIO Y FORMAS DE

PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE EQUIPAMIENTO URBANO

3.1. - EL EQUIPAMIENTO EDUCACIONAL

ESTRUCTURA DE LA DEMANDA EDUCATIVA
De acuerdo a la Ley Orgnica de Educacin, la atencin educativa se estructura en los siguientes niveles:

Educacin Preescolar
Educacin Bsica
Educacin Media, Diversificada y Profesional
Educacin Superior

La desagregacin de la demanda educativa en grupos poblacionales que encajen dentro de los niveles educativos
anteriormente referidos, es particularmente importante, toda vez que ello permitir deducir la poblacin equivalente por
cada instalacin educativa, en funcin del tamao de su matricula.
En el Tabla 3.1.1 se estiman las magnitudes de la demanda para los distintos niveles educativos. El cuadro est organizado
de manera que puede distinguirse cuales grupos etarios aportan poblacin en cada nivel. Para los dos primeros niveles
educativos (preescolar y bsica), los grupos demandantes han sido establecidos normativamente por FEDE (100% de la
demanda).
Para los niveles media diversificada y profesional y para el nivel superior, se han adoptado los grupos etarios propuestos
por FEDE y, en vista que los datos de OCEI para 1990 indican que la poblacin que asiste a estos dos niveles es de
65,14% y 15,45% respectivamente, se propone como poltica de atencin 75% para el nivel medio diversificado y
profesional, y 17% para el nivel superior, a fin de mejorar las condiciones prevalecientes para 1990. Debe aclararse que
esta propuesta es superior a la meta de atencin propuesta por el VIII Plan de la nacin, en la cual se plantea atender a
medio milln de personas para 1993, lo cual se encuentra muy cerca de la poblacin atendida para ese entonces.
Del anlisis del cuadro antes referido puede deducirse que:

Los grupos etarios establecidos por FEDE para el clculo de la demanda educacional (documento de actualizacin
anexo a las normas de FEDE Normas y especificaciones para edificaciones y dotaciones educativas), exceden
proporcionalmente las estimaciones censales de 1990, siendo los grupos etarios reales porcentualmente menores. En
el prximo censo es probable que los grupos etarios sean an menores a los registrados en 1990.

Desde el punto de vista cuantitativo, el nivel de atencin alcanzado en 1990 es bastante cercano a la Poltica de
Atencin Oficial, de donde se deduce que es factible ofrecer cobertura del servicio educacional a toda la poblacin
del pas hasta el nivel bsico, y establecer metas razonables a la atencin educativa en los niveles ms especializados
de la demanda (niveles media diversificado y profesional y nivel superior).

38
TABLA 3.1.1: ESTRUCTURA DE LA DEMANDA Y POLITICA DE ATENCION A NIVEL NACIONAL.
NIVELES EDUCATIVOS
ETAPAS
POBLACION TOTAL
PREESCOLAR
1
2
BASICA
ETAPA I
1
2
3
ETAPA II
4
5
6
ETAPA III
7
8
9
MEDIA DIVERSIFICADA Y
PROFESIONAL
1
2
SUPERIOR
PREGRADO
1
2
3
4
5
POSTGRADO
1
2
3

Fuente:

GRUPOS DE EDAD DEMANDANTES

EDAD

ABS

Todas

18.105.265

100,00%

4a5
4
5
6 a 14
6a8
6
7
8
9 a 11
9
10
11
12 a 14
12
13
14

922.963
462.532
460.431
3.940.361
1.349.307
452.020
455.663
441.624
1.344.356
444.060
464.344
435.952
1.246.698
424.250
416.098
406.350

5,09%
2,55%
2,54%
21,76%
7,46%
2,50%
2,52%
2,44%
7,42%
2,45%
2,56%
2,41%
6,88%
2,34%
2,30%
2,24%

15 a 16
15
16
17 a 24
17 a 21
17
18
19
20
21
22 a 24
22
23
24

789.963
405.273
384.690
2.857.738
1.844.834
377.536
388.387
366.628
362.573
349.710
1.012.904
351.197
333.573
328.134

4,36%
2,24%
2,12%
15,78%
10,19%
2,09%
2,15%
2,02%
2,00%
1,93%
5,59%
1,94%
1,84%
1,81%

POLITICA DE
ATENCION
%

585.850,00

63,47%

100%

3.526.598,00

89,50%

100%

514.591,00

65,14%

70%

441.481,00

15,45%

17%

NIVEL DE ATENCION
ABS

OCEI. XII CENSO GENERAL DE POBLACION Y VIVIENDA. "EL CENSO 90 EN VENEZUELA". 1993
FEDE. NORMAS Y ESPECIFICACIONES PARA EDIFICACIONES Y DOTACIONES EDUCATIVAS. 1985
CNU. OPSU. "CONJUNTOS UNIVERSITARIOS EN VENEZUELA". 1996.

Notas:

El nivel de atencin se deduce de los datos aportados por la OCEI para 1990, en relacin a la asistencia de
personas a centros educacionales, por nivel educativo.
La poltica de atencin adoptada para el nivel medio diversificado y profesional es mayor a la cobertura
prevista en el VIII Plan de la Nacin "Ejecucin del Plan": 0,5 millones de personas para 1993, debido a que el
nivel atencin reflejado por los datos de OCEI para 1990 sobrepasan esta Meta.

TIPOLOGIAS
Las tipologas analizadas para el servicio educacional se refieren slo a los tres primeros niveles educativos (preescolar,
bsica y media, diversificada y profesional). El nivel superior atiende a umbrales de poblacin que trascienden el mbito
de una ciudad, pudiendo referirse incluso a la poblacin de todo el pas, por tanto, resulta poco til deducir ndices de
reserva de suelo por habitante de sectores urbanos para este nivel educativo.
Educacin Preescolar
Para la educacin preescolar, los anlisis de proyectos existentes y de las normas propuestas por FEDE, permitieron
contrastar los ndices de consumo de espacio por habitante reales con la normativa vigente de MINDUR (ver Tabla 3.1.2).
Las propuestas de tipologas comparadas fueron las siguientes:

39

Las tipologas que se deducen de la aplicacin de las normas de FEDE, para planteles preescolares desde 60 alumnos
hasta 300 alumnos.

Una tipologa de preescolar para 60 alumnos propuesta por FEDE.

Una tipologa propuesta por FONDUR FUNDAPREESCOLAR, para la construccin de edificaciones educativas
en el marco de desarrollo de soluciones habitacionales del Area de Asistencia I.
TABLA 3.1.2: EDUCACION PREESCOLAR. RESUMEN DE TIPOLOGIAS

DISTRIBUCION DE LOS ESPACIOS

SERVICIOS
CIRCULACION
INDICE
AREA
INDICE
AREA

FUENTE

CAPACIDAD

FEDE

60

120

0,2

12

0,2

12

0,6

36

180

300

(1) y (2)

90

180

0,2

18

0,2

18

0,6

54

270

450

180

360

0,2

36

0,2

36

0,6

108

540

900

270

540

0,2

54

0,2

54

0,6

162

810

1350

DOCENTE
INDICE
AREA

ADMINISTRACION
INDICE
AREA

TOTAL CONST
INDICE
AREA

EXTERIORES
INDICE AREA

300

600

0,2

60

0,2

60

0,6

180

900

1500

FEDE (3)

60

1,45

87,12

0,38

23

0,18

10,8

0,50

30,28

2,52

151,2

300

FONDUR (4)

30

1,54

46,24

0,39

11,56

0,82

24,48

2,74

82,28

120

60

1,54

92,48

0,39

23,12

0,82

48,96

2,74

164,56

240

CARACTERISTICAS VOLUMETRICAS
2 PLANTAS
CONST % CONSTPARCELA UBIC
% UBIC

FUENTE

CAPACIDAD

FEDE

60

480

180

37,50%

180

37,50%

390

90

23,08%

180

46,15%

(1) y (2)

90

720

270

37,50%

270

37,50%

585

135

23,08%

270

46,15%

180

1440

540

37,50%

540

37,50%

1170

270

23,08%

540

46,15%

270

2160

810

37,50%

810

37,50%

1755

405

23,08%

810

46,15%

300

2400

900

37,50%

900

37,50%

1950

450

23,08%

900

46,15%

FEDE (3)

60

451,2

151,2

33,51%

151

33,51%

375,6

75,6

20,13%

151

40,26%

FONDUR (4)

30

202,28

82,28

40,68%

82

40,68%

161,14

41,14

25,53%

82

51,06%

60

404,56

164,56

40,68%

165

40,68%

322,28

82,28

25,53%

165

51,06%

1 PLANTA
PARCELA UBIC

% UBIC

INDICES DE RESERVA DE SUELO

POR USUARIO
POR HABITANTE
MAXIMO MINIMO POB EQUIV. MAXIMO MINIMO

FUENTE

CAPACIDAD

FEDE

60

6,5

1179

0,41

0,33

(1) y (2)

90

6,5

1768

0,41

0,33

180

6,5

3536

0,41

0,33

270

6,5

5305

0,41

0,33

300

6,5

5894

0,41

0,33

FEDE (3)

60

7,52

6,26

1179

0,38

0,32

FONDUR (4)

30

6,74

589

0,34

60

6,74

1179

0,34

NOTAS:
FUENTES

CONST % CONST

POB EQUIV. = CAPACIDAD DEL PLANTEL / (% DEL GRUPO DE EDAD DEMANDANTE x % POLITICA DE
ATENCION)
1) FEDE. NORMAS Y ESPECIFICACIONES PARA EDIFICACIONES Y DOTACIONES EDUCATIVAS.
1985
2) FEDE. UNESCO. UNA ESTRATEGIA PARA LA EFICIENCIA DE LA PLANTA FISICA EDUCATIVA.
1997
3) FEDE. GERENCIA DE PROYECTOS. PROYECTO TIPO. 1998
4) FONDUR. FUNDAPREESCOLAR. PROGRAMA FONDUR-FUNDAPREESCOLAR.

40
De acuerdo con los anlisis realizados, las tipologas varan en cuanto a la cantidad de m2 de construccin y m2 de reas
abiertas por alumno. Las tipologas establecidas por FEDE son bastante homogneas respecto al consumo de reas
cubiertas (2,52 a 3 m 2 por alumno) y reas abiertas (5 m2) por alumno.
La tipologa propuesta por FONDUR es marcadamente distinta a las anteriores, proponiendo ndices de consumo de
espacio cubierto menores por alumno, en desmedro del nivel de atencin previsto normativamente por FEDE. En efecto,
la reduccin del espacio construido por alumno se logra a expensas de la reduccin del rea de administracin, lo cual
podra entorpecer notoriamente el desempeo de actividades docentes y de control administrativo.
Respecto a los ndices resultantes de consumo de espacio por habitante, de aplicarse la norma de atencin relativa a
atender el 100% de la demanda compuesta por nios de 4 y 5 aos, la poblacin equivalente atendida por cada plantel
vara en funcin de su matrcula, desde 1.179 habitantes hasta 5.894 habitantes.
Si se obtiene el cociente entre el nmero de m2 de superficie de las parcelas entre la poblacin equivalente, los ndices de
consumo de suelo por habitante varan entre 0,34 y 0,41 m2 por habitante, si las edificaciones se desarrollan en una sola
planta. Estos resultados son significativamente menores al ndice establecido por MINDUR en la Resolucin 151, de 0,65
m2 / hab. La reduccin es an mayor, si las edificaciones se desarrollan en dos plantas, lo cual slo es justificable en
condiciones de escasez de espacio por desarrollos anrquicos o reas urbanas con importantes limitaciones de espacio para
su crecimiento. Cabe destacar que en este caso, no se limita el desarrollo del alumnado en reas abiertas, pues se mantiene
la relacin entre reas exteriores versus alumnos, lo cual constituye una gran oportunidad.
EDUCACIN BSICA
Para el examen de las normas relativas a la educacin bsica, se examinaron proyectos provenientes de las siguientes
fuentes (ver Tabla 3.1.3):

Las tipologas que se deducen de la aplicacin de las normas de FEDE, para planteles de educacin bsica, desde 228
alumnos hasta 1.368 alumnos.

Una tipologa de plantel de educacin bsica para 456 alumnos, propuesta por FEDE.
TABLA 3.1.3: EDUCACION BASICA. RESUMEN DE TIPOLOGIAS

DOCENTE
INDICE
AREA

CAPACIDAD

FEDE

228

2,1

478,8

0,55

125,4

0,35

79,8

1,00

228

912

1140

(1) y (2)

342

2,16

739,58

0,50

171

0,34

115,43

1,00

342

1368

1710

684

2,35

1607,4

0,35

239,4

0,3

205,2

1,00

684

2736

3420

1026

2,1

2154,6

0,15

153,9

0,25

256,5

1,00

1026

3,5

3591

5130

1368

2,1

2872,8

0,15

205,2

0,25

342

1,00

1368

3,5

4788

6840

FEDE (3)

456

1,55

708,4

0,24

108,2

0,29

130,9

0,46

210,5

2,54

1158

2280

FUENTE

CAPACIDAD

1 PLANTA
PARCELA UBIC

ADMINISTRACION
INDICE
AREA

DISTRIBUCION DE LOS ESPACIOS

SERVICIOS
CIRCULACION
INDICE
AREA
INDICE
AREA

FUENTE

% UBIC

CARACTERISTICAS VOLUMETRICAS
4 PLANTAS
CONST % CONST PARCELA UBIC
% UBIC

TOTAL CONST
INDICE
AREA

CONST % CONST

FEDE

228

2052

912

44,44%

912

44,44%

1368

228

16,67%

912

66,67%

(1) y (2)

342

3078

1368

44,44%

1368

44,44%

2052

342

16,67%

1368

66,67%

684

6156

2736

44,44%

2736

44,44%

4104

684

16,67%

2736

66,67%

1026

8721

3591

41,18%

3591

41,18%

6027,75

897,75

14,89%

3591

59,57%

1368

11628

4788

41,18%

4788

41,18%

8037

1197

14,89%

4788

59,57%

FEDE (3)

456

3438

1158

33,68%

1158

33,68%

2569,5

289,5

11,27%

1158

45,07%

FUENTE

CAPACIDAD

FEDE

228

1532

1,34

0,89

(1) y (2)

342

1572

1,96

1,31

684

3143

1,96

1,31

1026

8,5

5,88

4715

1,85

1,28

1368

8,5

5,88

6287

1,85

1,28

456

7,54

5,63

2096

1,64

1,23

FEDE (3)

NOTAS:
FUENTES

INDICES DE RESERVA DE SUELO

POR USUARIO
POR HABITANTE
MAXIMO MINIMO POB EQUIV. MAXIMO MINIMO

POB EQUIV. = CAPACIDAD DEL PLANTEL / (% DEL GRUPO DE EDAD DEMANDANTE x % POLITICA DE ATENCION)
1) FEDE. NORMAS Y ESPECIFICACIONES PARA EDIFICACIONES Y DOTACIONES EDUCATIVAS. 1985
2) FEDE. UNESCO. UNA ESTRATEGIA PARA LA EFICIENCIA DE LA PLANTA FISICA EDUCATIVA. 1997
3) FEDE. GERENCIA DE PROYECTOS. PROYECTO TIPO. 1998

EXTERIORES
INDICE
AREA

41

Del anlisis y la comparacin entre las tipologas, puede observarse que, a medida que los planteles son ms grandes, la
relacin entre rea cubierta y nmero de alumnos es menor. Igualmente, se evidencia la tendencia de reduccin del
consumo de espacio en los proyectos elaborados por el propio organismo, al proponer ndices sustancialmente menores a
los elaborados normativamente (2,54 m2 versus 4 m2 por alumno).
TABLA 3.1.4: EDUCACION MEDIA DIVERSIFICADA. RESUMEN DE TIPOLOGIAS

DOCENTE
INDICE
AREA

CAPACIDAD

FEDE

152

2,1

319,2

0,55

83,6

0,35

53,2

1,00

152

608

760

(1) y (2)

228

2,23

507,30

0,45

102,6

0,33

74,10

1,00

228

912

1140

304

2,35

714,4

0,35

106,4

0,3

91,2

1,00

304

1216

1520

380

2,1

798

0,15

57

0,25

95

1,00

380

3,5

1330

1900

456

2,1

957,6

0,15

68,4

0,25

114

1,00

456

3,5

1596

2280

FEDE (3)

532

2,50

1328,3

0,28

147

0,23

121,8

0,50

266,9

3,50

1864

2660

FUENTE

CAPACIDAD

1 PLANTA
PARCELA UBIC

ADMINISTRACION
INDICE
AREA

DISTRIBUCION DE LOS ESPACIOS

SERVICIOS
CIRCULACION
INDICE
AREA
INDICE
AREA

FUENTE

% UBIC

CARACTERISTICAS VOLUMETRICAS
4 PLANTAS
CONST % CONST PARCELA UBIC
% UBIC

TOTAL CONST
INDICE
AREA

CONST % CONST

FEDE

152

1368

608

44,44%

608

44,44%

912

152

16,67%

608

66,67%

(1) y (2)

228

2052

912

44,44%

912

44,44%

1368

228

16,67%

912

66,67%

304

2736

1216

44,44%

1216

44,44%

1824

304

16,67%

1216

66,67%

380

3230

1330

41,18%

1330

41,18%

2232,5

332,5

14,89%

1330

59,57%

456

3876

1596

41,18%

1596

41,18%

2679

399

14,89%

1596

59,57%

FEDE (3)

532

4524

1864

41,20%

1864

41,20%

3126

466

14,91%

1864

59,63%

FUENTE

CAPACIDAD

FEDE

152

4980

0,27

0,18

(1) y (2)

228

7471

0,27

0,18

304

9961

0,27

0,18

380

8,5

5,88

12451

0,26

0,18

456

8,5

5,88

14941

0,26

0,18

532

8,50

5,88

17431

0,26

0,18

FEDE (3)

NOTAS:
FUENTES

EXTERIORES
INDICE
AREA

INDICES DE RESERVA DE SUELO

POR USUARIO
POR HABITANTE
MAXIMO MINIMO POB EQUIV. MAXIMO MINIMO

POB EQUIV. = CAPACIDAD DEL PLANTEL / (% DEL GRUPO DE EDAD DEMANDANTE x % POLITICA DE ATENCION)
1 ) FEDE. NORMAS Y ESPECIFICACIONES PARA EDIFICACIONES Y DOTACIONES EDUCATIVAS. 1985
2 ) FEDE. UNESCO. UNA ESTRATEGIA PARA LA EFICIENCIA DE LA PLANTA FISICA EDUCATIVA. 1997
3 ) FEDE. GERENCIA DE PROYECTOS. PROYECTO TIPO. 1998

En cuanto al consumo de espacio exterior, podra argumentarse que el ndice establecido normativamente (5 m2 por
alumno), puede mantenerse, pues la elaboracin de los proyectos puede ajustarse a la disponibilidad de espacio,
logrndose el uso intensivo de las parcelas mediante la elaboracin de proyectos en varias plantas. Efectivamente, si las
edificaciones se desarrollan en cuatro plantas, se logran parcelas hasta un 30% ms pequeas que si los planteles se
desarrollan en una sola planta.
Respecto a la poblacin atendida y los ndices de consumo de espacio, si se cumple la poltica de atencin oficial respecto
a lograr la escolaridad del 100% de la demanda representada por la poblacin de edades comprendidas entre los 6 y los 14
aos, la poblacin equivalente vara entre 1.532 habitantes y 6.287 habitantes, lo cual permite proponer a partir de 1.500
habitantes el umbral poblacional mnimo de urbanizacin. En este sentido, es importante recordar que las normas de
equipamiento urbano postulan la creacin de mbitos urbanos primarios como unidad urbana bsica, para una poblacin
de entre 6.000 y 16.000 habitantes. No obstante, en la prctica, los desarrollos habitacionales ms frecuentes suelen
encontrarse por debajo de estas cuotas poblacionales.
El ndice resultante de dividir el rea de parcela de cada tipologa entre su poblacin equivalente, es similar al propuesto
por MINDUR en la Resolucin 151 (2 m2 / hab), slo cuando la edificacin se desarrolla en una sola planta. En el caso
que la edificacin se desarrolle en cuatro plantas, el ndice podra disminuir hasta 1,30 m2 / hab, aproximadamente, lo
cual ofrece la oportunidad de disminuir el estndar de consumo de espacio hasta donde arquitectnicamente sea posible
cumplir con el programa de espacios y la relacin de reas abiertas por alumno.
EDUCACIN MEDIA DIVERSIFICADA
Para analizar los ndices de consumo de espacio por alumno y por habitante asociados al equipamiento de educacin
media, diversificada y profesional, se contrastaron las siguientes tipologas (ver Tabla 3.1.4):

42

Las tipologas que se deducen de la aplicacin de las normas de FEDE, para planteles de educacin media
diversificada, desde 152 alumnos hasta 456 alumnos.
Una tipologa de plantel de educacin media diversificada para 532 alumnos, propuesta por FEDE. Del anlisis y la
comparacin entre las tipologas, resulta que los ndices de consumo de espacio por alumno respetan lo establecido
normativamente por FEDE (entre 3,5 y 4 m2 por alumno). La relacin entre espacio abierto y nmero de alumnos,
tambin puede mantenerse segn lo propone FEDE (5 m2 por alumno).
TABLA 3.1.4: EDUCACION MEDIA DIVERSIFICADA. RESUMEN DE TIPOLOGIAS

DOCENTE
INDICE
AREA

CAPACIDAD

FEDE

152

2,1

319,2

0,55

83,6

0,35

53,2

1,00

152

608

760

(1) y (2)

228

2,23

507,30

0,45

102,6

0,33

74,10

1,00

228

912

1140

304

2,35

714,4

0,35

106,4

0,3

91,2

1,00

304

1216

1520

380

2,1

798

0,15

57

0,25

95

1,00

380

3,5

1330

1900

456

2,1

957,6

0,15

68,4

0,25

114

1,00

456

3,5

1596

2280

FEDE (3)

532

2,50

1328,3

0,28

147

0,23

121,8

0,50

266,9

3,50

1864

2660

FUENTE

CAPACIDAD

1 PLANTA
PARCELA UBIC

ADMINISTRACION
INDICE
AREA

DISTRIBUCION DE LOS ESPACIOS

SERVICIOS
CIRCULACION
INDICE
AREA
INDICE
AREA

FUENTE

% UBIC

CARACTERISTICAS VOLUMETRICAS
4 PLANTAS
CONST % CONST PARCELA UBIC
% UBIC

TOTAL CONST
INDICE
AREA

CONST % CONST

FEDE

152

1368

608

44,44%

608

44,44%

912

152

16,67%

608

66,67%

(1) y (2)

228

2052

912

44,44%

912

44,44%

1368

228

16,67%

912

66,67%

304

2736

1216

44,44%

1216

44,44%

1824

304

16,67%

1216

66,67%

380

3230

1330

41,18%

1330

41,18%

2232,5

332,5

14,89%

1330

59,57%

456

3876

1596

41,18%

1596

41,18%

2679

399

14,89%

1596

59,57%

FEDE (3)

532

4524

1864

41,20%

1864

41,20%

3126

466

14,91%

1864

59,63%

FUENTE

CAPACIDAD

FEDE

152

4980

0,27

0,18

(1) y (2)

228

7471

0,27

0,18

304

9961

0,27

0,18

380

8,5

5,88

12451

0,26

0,18

456

8,5

5,88

14941

0,26

0,18

532

8,50

5,88

17431

0,26

0,18

FEDE (3)

NOTAS:
FUENTES

EXTERIORES
INDICE
AREA

INDICES DE RESERVA DE SUELO

POR USUARIO
POR HABITANTE
MAXIMO MINIMO POB EQUIV. MAXIMO MINIMO

POB EQUIV. = CAPACIDAD DEL PLANTEL / (% DEL GRUPO DE EDAD DEMANDANTE x % POLITICA DE ATENCION)
1 ) FEDE. NORMAS Y ESPECIFICACIONES PARA EDIFICACIONES Y DOTACIONES EDUCATIVAS. 1985
2 ) FEDE. UNESCO. UNA ESTRATEGIA PARA LA EFICIENCIA DE LA PLANTA FISICA EDUCATIVA. 1997
3 ) FEDE. GERENCIA DE PROYECTOS. PROYECTO TIPO. 1998

En cuanto a los ndices de consumo de espacio, ellos se deducen de las estimaciones de poblacin equivalente. De acuerdo
a las normativas de FEDE, la poblacin a atender para este nivel, est compuesta por jvenes de entre 15 y 16 aos. Por
otra parte, la poltica de atencin no pretende abarcar la escolaridad del 100% de la demanda, en virtud de la
incorporacin al trabajo de una masa significativa de personas a estas edades. La poltica de atencin propuesta en este
informe (ver cuadro 3.1), supone atender hasta un 75% de la poblacin comprendida en estas edades, y es mayor a la
propuesta en el VIII Plan de la Nacin (cerca del 65% de la poblacin correspondiente al grupo de edad).
De la relacin entre la capacidad del plantel y la demanda a atender, se desprende la poblacin equivalente, es decir, la
poblacin necesaria para ofrecer la demanda de un plantel medio diversificado, sera equivalente al tamao del plantel,
dividida entre el 75% del peso porcentual de la poblacin de 15 y 16 aos.
En general, para el plantel medio diversificado ms pequeo, compuesto por cuatro secciones, dos para cada ao, la
poblacin equivalente es de 4.980 habitantes, lo cual permitira redefinir los mbitos urbanos intermedios a partir de la
cuota de 5.000 habitantes, pues ste equipamiento est asignado a este mbito. Por otra parte, si bien es cierto que la
definicin de mbitos primarios slo compromete la construccin de equipamientos educacionales de niveles preescolar y
bsico, puede apreciarse que para desarrollos que sobrepasen la cuota de 5.000 habitantes, resulta conveniente exigir la
reserva de espacio para la dotacin de planteles medio diversificados, pues stos se justifican a partir de esta cuota
poblacional.
En relacin al consumo de espacio por habitante, los ndices resultantes de la aplicacin de la normativa y la tipologa
arquitectnica examinada, demuestran que el ndice de MINDUR es un poco bajo (0,2 m2/hab), si el plantel se desarrolla
en una sola planta (entre 0,26 y 0,27 m2/hab), pudiendo disminuirse (0,18 m2/hab), si el plantel es de hasta 4 plantas. Ello
ofrece la posibilidad de ajustar el ndice cuando las condiciones de disponibilidad de espacio o densidad de uso exijan un
aprovechamiento ms intensivo del espacio.

43
RESULTADOS
De los anlisis realizados se deducen las siguientes conclusiones:
-

Las cuotas poblacionales exigidas por FEDE para dar cumplimiento a la demanda por nivel educativo son
superiores a las requeridas, debido a que el peso porcentual de los grupos etarios propuestos por la normativa,
son mayores que el promedio nacional obtenido en el censo de 1990. La disminucin de estas cuotas
poblacionales se traduciran en ndices de consumo de espacio por habitante menores.

Las tipologas establecidas por FEDE para planteles de educacin preescolar suponen consumo de espacio por
habitante menores que las reas requeridas de acuerdo al ndice propuesto por MINDUR en la Resolucin 151,
an en el caso de que las edificaciones se desarrollen en una sola planta.

Existen tipologas de planteles preescolares propuestas por organismos del Estado dirigidos a la promocin de
viviendas de inters social, que ofrecen ndices menores de consumo de espacio a los establecidos
normativamente por FEDE, en desmedro de la calidad de las edificaciones, lo cual constituye un problema de
supervisin por parte de este ente.

Las tipologas dirigidas a atender la demanda educacional del nivel bsico y diversificado, suponen el
cumplimiento de la normativa de FEDE, si la edificacin se desarrolla en una sola planta. En vista de la
posibilidad de edificar estos planteles en varias plantas, es evidente la necesidad de modificar el ndice, para
otorgar la flexibilidad que permite la construccin en varias plantas, lo cual permitira ndices ms bajo de
consumo de espacio, sin perjudicar la cantidad de espacio abierto y cubierto por alumno.

El umbral poblacional para la definicin de mbitos urbanos primarios debera ser revisado, a fin de adecuarlo a
la posibilidad de constituir desarrollos urbanos que conjuguen la demanda que justifica la aparicin de una
escuela bsica. Independientemente de la validez del modelo de Unidad Vecinal, propuesto por Perry en 1929,
es deseable que la normativa establezca un umbral mnimo de urbanizacin, el cual sera menor a los 6.000
habitantes establecidos por la Resolucin 151 como unidad urbana bsica.

Los equipamientos educativos medio diversificados se justifican a partir de 5.000 habitantes, por lo cual debe
exigirse la dotacin de espacio para este equipamiento a partir de este umbral poblacional.

3.2. - EL EQUIPAMIENTO MEDICO ASISTENCIAL

ESTRUCTURA DE LA DEMANDA MEDICA.
De acuerdo a las fuentes consultadas, la atencin mdica puede entenderse como una pirmide en cuya base las demandas
o consultas de atencin mdica son muy numerosas, pero pueden ser satisfechas con recursos asistenciales de menor
especializacin. En la medida que las consultas son ms exigentes en cuanto a recursos, el volumen de las mismas
disminuye, de modo que puede programarse la atencin mdica por niveles de especializacin, lo cual tendr, a su vez,
una implicacin espacial en trminos de su aparicin para umbrales poblacionales cada vez mayores.

Atencin mdica terciaria

Atencin mdica secundaria
Atencin mdica primaria

Desde el punto de vista de la normativa asistencial vigente, lo anterior ha sido conceptualizado en distintos tipos de
atencin: Atencin primaria, Atencin secundaria y Atencin Terciaria, para lo cual las instalaciones existentes prestan
grados variables de atencin.

44
En efecto, en las Normas sobre clasificacin de establecimientos mdico asistenciales del subsector pblico, se
establece un sistema de que consta de ambulatorios rurales, ambulatorios urbanos y hospitales, con capacidades distintas
respecto a la prestacin de atencin mdica, a saber (ver Tabla 3.2.1):
Atencin Mdica Integral de Nivel Primario: Corresponde a la atencin que pueden brindar todos los establecimientos,
desde los Ambulatorios Rurales hasta los Hospitales Tipo IV. Corresponde a la atencin mdica de tipo general, y
promueve actividades de medicina preventiva y asistencia social. Est directamente vinculada a las comunidades donde se
localizan los establecimientos, y generalmente satisface directamente entre 80% y 85% del total de demandas de consultas
asistenciales.
Atencin Mdica Integral de Nivel Secundario: Consiste en atencin ambulatoria especializada. Generalmente recibe los
casos referidos por el primer nivel de atencin, y satisface cerca de un 15% del total de demandas de consulta asistencial.
A causa de su mayor grado de especializacin este tipo de atencin se ofrece en los ambulatorios urbanos Tipo II y III, y
en los Hospitales.
Atencin Mdica Integral de Nivel Terciario: Se trata de una atencin mdica especializada, que slo se presta en los
Hospitales II, III y IV. La demanda de consultas a este nivel se reduce a un 5% del total de consultas, y los pacientes
ingresan al establecimiento despus de haber sido referidos por algn especialista, en el Nivel Secundario.
De lo anterior puede deducirse que los establecimientos mdico asistenciales deberan ser ms numerosos en la medida
que se encuentran en los niveles ms bsicos de atencin. Correlativamente, sera de esperar que la poblacin acudiese a
los centros mdico asistenciales ms cercanos a su residencia, los cuales, en principio, debera corresponder a los
ambulatorios.
No obstante esta apreciacin, la demanda de atencin mdica depende en gran medida de patrones culturales, y est
condicionada por las desviaciones de una programacin de los recursos presupuestarios pblicos, dirigida a satisfacer las
demandas de consultas curativas, haciendo poco nfasis en apuntalar la atencin preventiva. Ello se ha traducido a lo largo
del tiempo en una tergiversacin de la funcin de los hospitales, los cuales suelen encontrarse congestionados por la
atencin de consultas en los dos primeros niveles.
Teniendo en mente esta concepcin por niveles de la atencin mdica, los problemas de la forma de atencin actual, y la
forma como tericamente se debera distribuir la demanda por niveles de atencin, se presentan las Tablas 3.2.1, 3.2.2 y
3.2.3. La primera tabla muestra, para la poblacin total estimada por el Censo de 1990, el total de consultas y su
distribucin, de acuerdo a s corresponden a la Atencin Mdica Primaria, Secundaria o Terciaria. En el mismo cuadro
puede apreciarse cmo estas consultas se distribuyen, segn sean propias (en las cuales los usuarios han acudido sin haber
sido referidos desde alguna otra instancia o servicio mdico) o referidas (cuando s han sido referidos a dichas consultas).
El ndice de 2,68 consultas por habitante proviene de consultas preventivas y curativas efectivamente realizadas en
hospitales y ambulatorios del MSAS, cuya planta fsica satisface un significativo porcentaje del total de consultas. Este
resultado permite fijar la meta de atencin en 3 consultas preventivas y curativas / hab / ao, lo cual resulta un ndice
global bastante apropiado, de acuerdo a los indicadores internacionales, y a las potencialidades locales.
La Tabla 3.2.2 muestra la distribucin del total de consultas generadas por la poblacin nacional para 1991, a partir del
ndice de 3 cons / hab / ao. La distribucin se refiere a una hiptesis basada en una distribucin ms racional de las
consultas mdicas, en funcin del grado de especializacin de la instalacin mdico asistencial, conforme a los
planteamientos tericos de cmo debera brindarse el servicio.
De acuerdo con esta hiptesis, las consultas de nivel primario seran preferencialmente atendidas (el 85% del total de
consultas de este nivel) por ambulatorios rurales y urbanos, mientras que los hospitales atenderan una menor proporcin
de las consultas de nivel primario (15%), y se utilizaran ms intensivamente para atender consultas de nivel secundario y
terciario.
Esta hiptesis supone cambios en los hbitos culturales de la poblacin respecto a los sitios a los que acuden para recibir
atencin mdica. Al mismo tiempo, ello implicara una reformulacin respecto a la manera como el Estado distribuye el
presupuesto pblico en la dotacin y equipamiento de ambulatorios urbanos y rurales.
Las coberturas poblacionales por tipo de instalacin aparecen en la tabla 3.2.3. Estas coberturas estn basadas en las
siguientes premisas:

Una dotacin de consultorios por tipo de instalacin obtenida de los proyectos consultados, lo cual puede variar
dependiendo de los proyectos mdico asistenciales existentes para cada tipo de instalacin.

45

TABLA 3.2.1: DISTRIBUCION DE LA DEMANDA DE ATENCION MEDICA, POR NIVEL DE

ATENCIN

NIVELES DE ATENCION MEDICA

ETAPAS

NIVEL DE
ATENCION

POLITICA DE
ATENCION

2,68 cons/hab

3,00 cons/hab

POBLACION

18.105.265 hab

CONSULTAS

48.522.110 cons

54.315.795 cons

PROPIAS (100%)
REFERIDAS (0%)
TOTALES

38.817.688 cons
38.817.688 cons

43.452.636 cons
43.452.636 cons

PROPIAS (83%)
REFERIDAS (17%)
TOTALES

6.041.003 cons
1.237.314 cons
7.278.317 cons

6.762.316 cons
1.385.053 cons
8.147.369 cons

PROPIAS (83%)
REFERIDAS (17%)
TOTALES

2.013.668 cons
412.438 cons
2.426.106 cons

2.254.105 cons
461.685 cons
2.715.790 cons

18.105.265

PRIMARIA
80%

SECUNDARIA
15%
TERCIARIA
5%

Fuente:

OCEI. XII CENSO GENERAL DE POBLACION Y VIVIENDA. "EL

CENSO 90 EN VENEZUELA".1993
UCV. CONSEJO DE DESARROLLO CIENTIFICO Y HUMANISTICO.
SONIA CEDRES DE BELLO.ESTABLECIMIENTOS DE ATENCION
MEDICA AMBULATORIA. PLANIFICACION, PROGRAMACION Y
DISEO. 1996

TABLA3.2.2:HIPOTESISDEDISTRIBUCIONDELADEMANDADEATENCIONMEDICA,PORTIPODEINSTALACION
18.105.265 hab

80,00%

15,00%

5,00%

INSTALACION

Indicepropuesto
3,00 cons/hab

43.452.636cons

8.147.369 cons

2.715.790cons

AR-I

% de Atencin Deseable

10,00%

<1,000HAB
12,15%

Consultas

4.345.264

AR-II

% de Atencin Deseable

10,00%

1.000-9.999HAB
12,14%

Consultas

4.345.264

AU-I

% de Atencin Deseable

30,00%

> 10,000 HAB

75,71%

Consultas

13.035.791

AU-II

% de Atencin Deseable

20,00%

> 10,000 HAB

75,71%

Consultas

8.690.527

AU-III

% de Atencin Deseable

15,00%

40,00%

> 10,000 HAB

75,71%

Consultas

6.517.895

3.258.948

H-I

% de Atencin Deseable

10,00%

30,00%

40,00%

Consultas

4.345.264

2.444.211

1.086.316

10.000 - 19.000 HAB

5,53%
H-II

% de Atencin Deseable

3,00%

15,00%

30,00%

20.000-59.999HAB
13,84%

Consultas

1.303.579

1.222.105

814.737

H-III

% de Atencin Deseable

1,50%

10,00%

20,00%

60.000-99,999HAB
11,31%

Consultas

651.790

814.737

543.158

H-IV

% de Atencin Deseable

0,50%

5,00%

10,00%

>100.000HAB
45,03%

Consultas

217.263

407.368

271.579

Fuente:

Clculos propios, en base a:

OCEI.XIICENSOGENERALDEPOBLACIONYVIVIENDA."ELCENSO90ENVENEZUELA".1993
UCV.CONSEJODEDESARROLLOCIENTIFICOYHUMANISTICO.SONIACEDRESDEBELLO.
ESTABLECIMIENTOSDEATENCIONMEDICAAMBULATORIA.PLANIFICACION,
PROGRAMACIONYDISEO.1996

TOTALDECONSULTAS
54.315.795cons

100,00%

4.345.264

8,00%

4.345.264

8,00%

13.035.791

24,00%

8.690.527

16,00%

9.776.843

18,00%

7.875.791

14,50%

3.340.421

6,15%

2.009.685

3,70%

896.210

1,65%

46

TABLA 3.2.3: COBERTURA DEMOGRAFICA DE LAS INSTALACIONES, BASADA EN LA HIPOTESIS DE DISTRIBUCION DE LA DEMANDA POR TIPO DE
INSTALACION.

ESTABLECIMIENTOS MEDICO ASISTENCIALES

AMBULATORIOS
RURALES
AMBULATORIOS
URBANOS

HOSPITALES

AR-I
AR-II
AU-I
AU-II
AU-III
H-I
H-II
H-III
H-IV

NUMERO DE CONSULTAS ANUALES CONSULTAS ANUALES

CONSULTORIOS / ESTABLECIMIENTO
/ HABITANTE
(ver nota al pie)
3.000 cons
7.500 cons
35.000 cons
70.000 cons
175.000 cons
175.000 cons
315.000 cons
1.225.000 cons
3.150.000 cons

2
5
5
10
25
25
45
175
450

3,0 cons/hab
3,0 cons/hab
3,0 cons/hab
3,0 cons/hab
3,0 cons/hab
3,0 cons/hab
3,0 cons/hab
3,0 cons/hab
3,0 cons/hab

Fuente:

Clculos propios, basados en hiptesis deseable de atencin mdico - asistencial

Notas:

Poblacin atendida por

establecimiento =

% DE ATENCIN
DEL TOTAL DE
CONSULTAS

POBLACION
ATENDIDAPOR
ESTABLECIMIENTO

8,00%
8,00%
24,00%
16,00%
18,00%
14,50%
6,15%
3,70%
1,65%

1.000 hab
2.500 hab
11.667 hab
23.333 hab
58.333 hab
58.333 hab
105.000 hab
408.333 hab
1.050.000 hab

Consultas anuales / establecimiento

3 consultas anuales / hab

% de Atencin del total Total de Consultas por Nivel, segn tipo de instalacin (Cuadro 3.6)
de consultas =
Total de Consultas a Nivel Nacional
Para la estimacin de la capacidad de atencin de consultas por establecimiento, se utilizaron los siguientes ndices:

Ambulatorios Rurales:

1.500 cons/consultorio

Ambulatorios Urbanos y Hospitales:

7.000 cons/consultorio

Un rendimiento de 1.500 consultas anuales por consultorio para ambulatorios rurales y de 7.000 consultas
anuales por consultorio para ambulatorios urbanos y hospitales. Estos son ndices conservadores respecto al
rendimiento de los consultorios y pueden variar, en funcin de los recursos humanos contratados por instalacin
y del tipo de consultas mdicas realizadas. Se refiere a las consultas de los tres niveles de atencin (primario,
secundario y terciario).

De acuerdo con la Tabla 3.2.3, los ambulatorios rurales atenderan a poblaciones dispersas entre 1.000 y 2.500 habitantes,
entendiendo que, en cada caso, la poblacin atendida sera mayor si los recursos mdicos contratados ofrecen un mayor
nmero de horas de consultas a las supuestas (1,5 horas de consulta diaria por consultorio en ambulatorios rurales).
En cuanto a los ambulatorios urbanos, la tabla N3.2.3 seala que los AU I atienden una poblacin de diez mil habitantes
aproximadamente, los AU II una poblacin cercana a los 25.000 habitantes, y los AU III una poblacin en el orden de
60.000 habitantes. Debe aclararse que estas poblaciones pueden variar si cambia el nmero de consultorios por
establecimiento, lo cual depende de los proyectos medico asistenciales existentes.
En relacin a los hospitales, los H I atenderan una poblacin de hasta 60.000 habitantes, los H II hasta 100.000
habitantes, los H III hasta unos 400.000 habitantes y los H IV hasta 1.000.000 de habitantes, lo cual concuerda con los
requerimientos de la normativa vigente (decreto 1.798 del 20/01/83). No se realizan las estimaciones por nmero de
camas establecidas por la prctica mdico asistencial (3 camas / 1.000 habitantes), porque el clculo de la poblacin
atendida no concuerda con los requerimientos de la norma del MSAS respecto a la poblacin atendida para el rea de
influencia.
No debe entenderse que los clculos realizados pretenden obviar la necesidad de realizar los estudios epidemiolgicos y
de salud pblica, los cuales son indispensables para verificar la necesidad de los establecimientos en cada distrito
sanitario. En el estudio que nos ocupa, el enfoque pretende establecer una relacin entre el tamao y capacidad de los
establecimientos y contrastarlo con la poblacin que atienden, con la finalidad de obtener un indicador de consumo de
espacio por habitante, lo cual constituye la nica va para proponer nuevos estndares.
En vista de que el nfasis del estudio radica en la proposicin de estndares para nuevas urbanizaciones, slo se analizarn
las tipologas concernientes a los ambulatorios rurales y urbanos, pues los hospitales atienden a sistemas de centros
poblados.

47

TIPOLOGIAS
AMBULATORIOS RURALES
Para el examen de las normas relativas a los ambulatorios rurales, se examinaron proyectos provenientes de las siguientes
fuentes (ver Tabla 3.2.4)

Un proyecto para un Ambulatorio Rural Tipo I, elaborado por MINDUR. DGSE. Seccin de proyectos mdico
asistenciales.

Un proyecto para la construccin de un Ambulatorio Rural Tipo II, proveniente de la misma fuente.

Del anlisis de las dos tipologas puede observarse que, los programas arquitectnicos son bastante sencillos, adaptndose
a los requerimientos de recursos para el nivel de atencin que le corresponde a estos establecimientos. La implantacin de
la edificacin es en una sola planta, requiriendo parcelas entre 600 m2 y 1500 m2 para lograr edificaciones aisladas con
un porcentaje de construccin del 50% del rea de la parcela.
En cuanto al consumo de espacio, al contrastarse las reas construidas por consultorio resultan ndices cercanos a 150 m2
de construccin y 300 m2 de rea de parcela por consultorio.

TABLA3.2.4:AMBULATORIOSRURALESTIPOIYI

CAPACIDAD

FUENTE IDENTIFICACION CONSULT. CAMAS

MINDUR
(1)y(2)

AR1

AR2

PREMISAS
Nota:

1500 HORASHABILESANUALES/CONSULTORIO
3
HORASANUALESCONSULTA/HAB
500 HABITANTESALAO/CONSULTORIO

PremisasbasadasenelcontenidodelDecreto N1.798delMSAS.
Elndicede1.500consultas/consultorioresultadelassiguientesestimaciones,
basadasencriteriosdelMSAS:
Consultas/ao=240das/aox1,5horasdiarias/mdicox4consultas/hora=
1440(seaproxima1.500)

IDENTIFICACION

CONSULTORIOS
INDICE
AREA

CIRUGIA/HOSPIT.
INDICE
AREA

DISTRIBUCIONDELOSESPACIOS
EMERGENCIAS
LABORATORIO
INDICE AREA INDICE
AREA

OTROSSERV.MED.
INDICE
AREA

AR1

23,925

47,85

7,5

15

30,475

60,95

AR2

21,14

105,69

16,68

83,41

17,30

86,50

IDENTIFICACION

ADMINISTRACION
INDICE
AREA

AR1
AR2

7,426

IDENTIFICACION

37,13

DISTRIBUCIONDELOSESPACIOS
SERVICIOS
CIRCULACION
INDICE AREA INDICE
AREA

TOTALCONST
INDICE
AREA

13,79

27,58

79,335

158,67

155,025

310,05

144,975

289,95

124,96

63,292

316,46

150,83

754,15

151,57

757,85

CARACTERISTICASVOLUMETRICAS
1PLANTA
UBIC %UBIC CONST %CONST

AR1

600

310,05

51,68%

AR2

1512,00

764,15

49,88%

IDENTIFICACION

310

51,68%

754,15 49,88%

INDICESDERESERVADESUELO
PORCONSULT
POR HABITANTE
MAXIMO MINIMO P.EQUIV MAXIMO MINIMO

AR1

300

1000

0,60

AR2

302,40

2500

0,60

EXTERIORES
INDICE
AREA

24,992

PARCELA

FUENTES

ESPERA
INDICE
AREA

1)

MINDUR.DIVISIONGENERALSECTORIALDEEDIFICACIONES.SECCIONDEPROYECTOSMEDICO
ASISTENCIALES.1998
2) UCV.CONSEJODEDESARROLLOCIENTIFICOYHUMANISTICO.SONIACEDRESDEBELLO.ESTABLECIMIENTOS
DEATENCIONMEDICAAMBULATORIA.PLANIFICACION,PROGRAMACIONYDISEO.1996
3) MINDUR.DIRECCIONGENERALDEEQUIPAMIENTOURBANO.DIRECCIONDEPROYECTOS.PROYECTOSMEDICO
ASISTENCIALES.1975

48
Respecto a la poblacin atendida y los ndices de consumo de espacio, si se cumple la poltica de atencin oficial respecto
a abastecer a poblacin dispersa menor a 1.000 habitantes, el ndice de consumo de suelo por habitantes es alto (0,6
m2/hab). Ello implica una dedicacin de 1.500 horas hbiles anuales por consultorio para atender 3 consultas anuales por
habitante. Ello resulta justificable toda vez que los asentamientos menores de 10.000 habitantes apenas albergaban el
24,29 % de la poblacin del pas para 1990, proporcin que podra haberse reducido a la fecha actual.
La normativa establecida por MINDUR no considera esta diferenciacin de los establecimientos ambulatorios en rurales y
urbanos, remitiendo los mismos como equipamientos de carcter intermedio, justificable a partir de 25.000 habitantes, lo
cual no se adapta a las particularidades del servicio.
AMBULATORIOS URBANOS
Para el examen de las normas relativas a los ambulatorios urbanos, se examinaron proyectos provenientes de las siguientes
fuentes (ver Tabla 3.2.5):

Dos proyectos para la construccin de Ambulatorios Urbanos Tipo I, elaborados por MINDUR. DGSE. Seccin de
proyectos mdico asistenciales.

Un proyecto para la construccin de un Ambulatorio Urbano Tipo II, proveniente de la misma fuente( Ver figura
N3.2)

Un proyecto para la construccin de un Ambulatorio Urbano Tipo III, proveniente de la misma fuente.

Estos proyectos se compararon con otros recopilados por la Arquitecto Sonia Cedrs de Bello (ver lista de fuentes
documentales), para validar las dimensiones y caractersticas de los distintos diseos disponibles. En este sentido, es
necesario reconocer que existe una variedad de diseos arquitectnicos que permiten hacer variable el tamao total de los
ambulatorios de una misma categora, en funcin del programa arquitectnico, de la disponibilidad de espacio en las
parcelas y de los recursos disponibles para la construccin.
TABLA 3.2.5: AMBULATORIOS URBANOS TIPO I, II Y III

CAPACIDAD
FUENTE IDENTIFICACION CONSULT.
CAMAS

MINDUR
(1) y (2)

AU1

AU1

AU2

12

AU3

19

IDENTIFICACION

PREMISAS
Nota:

7000
3
2333

HORAS HABILES ANUALES/CONSULT.

HORAS ANUALES CONSULTA/HAB
HABITANTES AL AO/CONSULTORIO

Premisas basadas en el contenido del Decreto N 1.798 del MSAS.

El ndice de 7.000 consultas / consultorio resulta de las siguientes
estimaciones, basadas en criterios del MSAS:
Consultas / ao = 240 das / ao x 7 horas diarias / mdico x 4 consultas /
hora = 6.720 (se aproxim a 7.000)

DISTRIBUCION DE LOS ESPACIOS

CIRUGIA / HOSPIT. EMERGENCIAS
LABORATORIO OTROS SERV. MED.
INDICE AREA
INDICE
AREA
INDICE AREA INDICE AREA

CONSULTORIOS
INDICE
AREA

ESPERA
INDICE
AREA

AU1

34,18

170,90

33,51

167,54

17,67

88,35

AU1

22,44

112,20

33,93

169,65

40,72

203,59

AU2

23,72

284,61

3,77

45,20

22,91

274,95

37,30

447,65

31,94

383,30

AU3

26,32

500,12

5,19

98,65

19,37

368,10

30,48

579,14

27,47

521,90

7,84

148,90

DISTRIBUCIN DE LOS ESPACIOS

ADMINISTRACION
SERVICIOS
CIRCULACION
INDICE AREA
INDICE
AREA
INDICE AREA

IDENTIFICACION

TOTAL CONST
INDICE AREA

EXTERIORES
INDICE
AREA

AU1

12,09

60,45

25,84

129,22

56,86

284,29

191,88

959,40

287,82 1439,10

AU2

28,56

342,76

44,27

531,25

85,57

1026,84

278,05

3336,56

208,54 2502,42

AU3

24,09

457,80

36,28

689,38

58,05

1102,97

235,10

4466,96

283,68 5390,00

CARACTERISTICAS VOLUMETRICAS
IDENTIFICACION
PARCELA
AU1

1354,20

AU1
AU2
AU3

IDENTIFICACION

FUENTES

UBIC

1 PLANTA
% UBIC

541,68

0,40

2398,50

959,40

8341,40

3336,56

11167,40

4466,96

CONST % CONST PARCELA

2 PLANTAS
% UBIC CONST % CONST

0,40

0,40

959,40

0,40

0,40

3336,56

0,40 4170,70

1668,28

0,40 3336,56

0,80

0,40

4466,96

0,40 6720,00

1330,00

0,20 4466,96

0,66

INDICES DE RESERVA DE SUELO

POR CONSULTORIO
POR HABITANTE
MAXIMO
MINIMO P. EQUIV MAXIMO MINIMO

AU1

270,84

0,00

11665

0,12

0,00

AU1

479,70

0,00

11665

0,21

0,00

AU2

695,12

347,56

27996

0,30

0,15

AU3

587,76

353,68

44327

0,25

0,15

1)

UBIC

541,68

MINDUR. DIVISION GENERAL SECTORIAL DE EDIFICACIONES. SECCION DE PROYECTOS MEDICO ASISTENCIALES. 1998

2) UCV. CONSEJO DE DESARROLLO CIENTIFICO Y HUMANISTICO. SONIA CEDRES DE BELLO. ESTABLECIMIENTOS DE ATENCION
MEDICA AMBULATORIA. PLANIFICACION, PROGRAMACION Y DISEO. 1996

49

Del anlisis de las tipologas estudiadas, puede observarse que los programas arquitectnicos se van complementando con
nuevos espacios, en la medida que el establecimiento es ms especializado en cuanto a sus funciones. La implantacin de
las edificaciones vara entre una y dos plantas para los ambulatorios tipo I y II, mientras que para el ambulatorio tipo III,
la volumetra es en 4 plantas.
Para el ambulatorio urbano Tipo I, se tienen dos tipologas que requieren parcelas de 1.300 m2 y 2.400 m2 cada una, para
lograr edificaciones aisladas con un porcentaje de construccin del 40% del rea de la parcela. Esta diferencia se debe a
incrementos en una de las tipologas en los espacios dedicados a espera, administracin, servicios y circulacin respecto a
la otra tipologa. La ms pequea parece ser ms eficiente que la otra, pues los espacios destinados a consultorios y otros
servicios mdicos no son mayores en la de mayor rea de construccin.
En cuanto al consumo de espacio, para la tipologa ms pequea resultan ndices cercanos a 100 m2 de construccin y 270
m2 de rea de parcela por consultorio, lo cual es menor que lo obtenido para los proyectos de ambulatorios rurales,
debiendo revisarse aqullos (los rurales), para determinar si son eficientes o si se adaptan a disponibilidades reales de
recursos.
Para el ambulatorio urbano tipo II, la tipologa analizada consta de dos plantas, en un rea de parcela de unos 4.000 m2, lo
cual ofrece un porcentaje de ubicacin del 40% y de construccin del 80%. La ubicacin permite proporcionar a la parcela
un rea de estacionamiento, la cual es requerida para la atencin de emergencias y para el uso del personal que labora en
esta instalacin. Si la edificacin se desarrollara en una sola planta, se estima que el rea de parcela requerido sera de
unos 8.000 m2, lo cual permite establecer un rango para los ndices de consumo de suelo para esta categora.
Respecto al ambulatorio urbano tipo III, la tipologa analizada consta de cuatro plantas, en un rea de parcela de unos
4.500 m2, lo cual ofrece un porcentaje de ubicacin del 20% y de construccin del 60%, aproximadamente. Si esta
edificacin se desarrollara en un a sola planta, la parcela requerida sera de ms de una hectrea, lo cual dificultara la
factibilidad de su construccin. No obstante, se expone esta posibilidad a fin de obtener un rango del consumo de suelo
requerido.
Al comparar las parcelas con las coberturas poblacionales resulta ndices que varan entre 0,12 y 0,30 m2 por habitante. Al
comparar con la normativa de MINDUR, se observa que para los ambulatorios la Resolucin N 151 ofrece 0,2 m2/hab,
para una poblacin referencial de 25.000 habitantes.
Puede concluirse que, si se consideran las posibilidades arquitectnicas de las tipologas de ambulatorio y, si la norma de
reserva de espacio toma en cuenta las diferencias entre los distintos tipos de establecimiento, pueden ofrecerse ndices de
consumo de espacio menores, sin desmedro de la calidad del servicio. Por otra parte, es conveniente exigir la dotacin de
ambulatorios como requisito de urbanizacin, si las coberturas poblacionales alcanzan el umbral necesario (expuesto aqu
como poblacin equivalente) para ofrecer el servicio.
La normativa establecida por MINDUR no considera esta diferenciacin de los establecimientos ambulatorios, remitiendo
los mismos como equipamientos de carcter intermedio, justificable a partir de 25.000 habitantes, lo cual no se adapta a
las particularidades del servicio.
RESULTADOS
De los anlisis realizados se deducen las siguientes conclusiones:
-

Las cuotas poblacionales exigidas por MINDUR para la dotacin de instalaciones mdico asistenciales de
nivel primario y secundario, no se adaptan a las caractersticas de la norma del MSAS, pudiendo establecerse
cuotas poblacionales cnsonas con cada categora del servicio. En parte, la asignacin de estas cuotas
poblacionales depende de la adopcin de una poltica de atencin sanitaria eficiente, que permita atender mayor
nmero de consultas por habitante, y enfatice en la atencin de consultas preventivas, antes que curativas.

Las tipologas analizadas, diseadas por el propio MINDUR, suponen consumos de espacio por habitante
menores a las requeridas de acuerdo al ndice propuesto por MINDUR en la Resolucin 151, dependiendo de la
implantacin de las edificaciones en varios pisos.

De acuerdo a la normativa del MSAS, algunos establecimientos mdico asistenciales se justifican a partir de
10.000 habitantes. En el caso de ambulatorios rurales, stos se justifican para poblaciones incluso menores a
1.000 habitantes. En vista de lo anterior, deben revisarse las cuotas poblacionales propuestas por la Resolucin
151, y atender los requerimientos del organismo que administra el servicio, en este caso el MSAS, respecto a las
recomendaciones que se deduzcan de estudios epidemiolgicos de cada distrito sanitario, sin menoscabo de

50
establecer como requisito de urbanizacin la dotacin de ambulatorios para desarrollos urbanos a partir de
10.000 habitantes.
3.3. -EL EQUIPAMIENTO RECREACIONAL
ESTRUCTURA DE LA DEMANDA RECREATIVA
De acuerdo con algunos autores, la demanda recreacional puede diferenciarse por grupos de personas clasificados segn
su edad, los cuales realizan distintas actividades de esparcimiento y de ejercitacin fsica para garantizar su crecimiento
saludable, para desarrollar o cultivar habilidades motrices, para recuperar las energas desgastadas en el trabajo, o para
p reservar y cuidar su salud. Para satisfacer estas necesidades, cada grupo de edad requiere recursos o instalaciones
recreativas especificas, ajustadas a sus necesidades.
No existen normas que establezcan una estructuracin formal de la demanda recreativa, por lo que es necesario proponer
cmo se distribuira la poblacin por grupos demandantes homogneos, a fin de cuantificar la proporcin de la poblacin
que debe ser atendida por cada instalacin.
En este sentido, para salvar esta primera dificultad proponemos que la atencin recreativa diferencie los grupos etarios ya
definidos para los servicios educacionales, e identifique el estrato de poblacin econmicamente activa y de poblacin
inactiva, valindonos de los rangos ya establecidas por el Ministerio de Educacin y de las definiciones censales:
Nios de la primera infancia que acuden a guarderas:

Grupo de edad: 0 3 aos.

Necesidades recreativas: Estimulacin, desarrollo de los sentidos, primeras vivencias y experiencias, bajo la
supervisin de adultos.

Nios de la segunda infancia, en edad preescolar:

Grupo de edad: 4 5 aos.

Necesidades recreativas: Juegos didcticos, desarrollo de los sentidos, desgaste de energa fsica, desarrollo de
habilidades motrices. Requieren supervisin de adultos.

Nios de la tercera infancia que ingresan a la escuela bsica:

Grupo de edad: 6 8 aos.

Necesidades recreativas: Juegos didcticos, desarrollo de habilidades motrices, desarrollo del sentido de
cooperacin, desarrollo de normas de conducta. Requieren supervisin de adultos.

Nios pre- pberes, que culminan la segunda etapa de educacin bsica:

Grupo de edad: 9 11 aos.

Necesidades recreativas: Inicio de actividades deportivas formales, juegos con normas de conducta, desarrollo
del sentido de equipo, autonoma para acudir por su propia cuenta a sitios de juego cercanos a la residencia.

Jvenes pberes que culminan la escuela bsica:

Grupo de edad: 12 14 aos.

Necesidades recreativas: Oportunidad para el desarrollo muscular, inicio del desarrollo formal de la mayora de
las disciplinas deportivas, necesidad de aprovechar el tiempo de ocio en actividades de diversin y
esparcimiento.

Jvenes adolescentes, que cursan nivel medio diversificado y profesional :

Grupo de edad: 15 16 aos.

Necesidades recreativas: Desarrollo muscular, continuacin del desarrollo formal de disciplinas deportivas,
necesidad de aprovechar el tiempo de ocio en actividades de diversin y esparcimiento.

Adultos jvenes, en edad universitaria o que recin se incorporan al trabajo:

51

Grupo de edad: 17 24 aos.

Necesidades recreativas: Explotacin al mximo de habilidades motrices y del acondicionamiento fsico para la
ejecucin de competencias para la mayora de las disciplinas deportivas. Necesidad de aprovechar el tiempo de
ocio en actividades de diversin y esparcimiento.

Adultos en edad econmicamente activa, ya incorporados al trabajo:

Grupo de edad: 25 65 aos.

Necesidades recreativas: Recuperacin de energa para mejorar su desempeo en el trabajo. Necesidad de
aprovechar el tiempo de ocio en actividades de diversin y esparcimiento. Practica de hobbies y actividades
fsicas para el mantenimiento de la salud fsica y mental.

Adultos de la tercera edad y ancianos:

Grupo de edad: ms de 65 aos.

Necesidades recreativas: Actividad fsica para la preservacin y cuidado de la salud fsica y mental.

Esta desagregacin de la poblacin total por grupos demandantes de actividades recreativas, es til por cuanto nos permite
establecer cuotas poblacionales a ser atendidas por las distintas instalaciones recreacionales.
En este punto aparece una segunda dificultad: no ha sido definida en Venezuela una clasificacin satisfactoria de los
distintos espacios recreacionales existentes, tal que permita establecer cuales grupos poblacionales podran ser atendidos
mediante cada tipo de instalacin. Aparentemente esta limitacin no es exclusiva de Venezuela, sino que con frecuencia
es reconocida por distintos autores de otros pases.
No obstante lo anterior, al menos existe consenso respecto a la existencia de distintas jerarquas de instalaciones
recreacionales, definidas en funcin de su cercana a los lugares de residencia (espacios recreacionales vecinales,
comunales y metropolitanos), de la frecuencia de utilizacin por parte de los usuarios (cotidiana, eventual), del acceso y
disfrute por parte de distintos grupos demandantes (parques parvularios, canchas de juego para jvenes), del tipo de
recreacin ejercida en cada instalacin (recreacin activa y recreacin pasiva) y de la escala de la instalacin y de la
magnitud de afluencia de usuarios (espacios recreacionales locales, vecinales, comunales, urbanos y regionales). Al
respecto, distintos organismos pblicos venezolanos han elaborado ndices que se relacionan con estas definiciones,
incluyendo en este grupo a las propias Normas de Equipamiento Urbano de MINDUR.
Haciendo uso de la bibliografa acerca del tema, y basndonos en la normativa existente, en la Tabla 3.3.1 proponemos
una estructura que permite comprender la demanda recreacional, a fin de establecer los requerimientos de espacio por
habitante.
La tabla expone los distintos grupos de edad, establece el peso porcentual para el Censo de 1990, y confronta cada grupo
demandante con distintos tipos de espacios recreacionales, indicando si cada equipamiento satisface sus necesidades
recreativas o no (en la tabla, S o NO).
Si se analiza la Tabla 3.3.1 por filas, puede notarse que cada grupo puede satisfacer sus necesidades recreativas en
instalaciones distintas localizadas dentro del barrio o vecindario donde reside, pero tambin puede acudir a instalaciones
recreacionales fuera de su vecindario, las cuales estn dirigidas a satisfacer la demanda de uno o varios grupos de
demanda, provenientes de varios barrios o de toda la ciudad.
En vista de la posibilidad de que distintos equipamientos compitan por atraer la demanda de un mismo grupo de edad,
es necesario concebir distintos factores hipotticos que permitan distribuir los grupos de edad entre los distintos
equipamientos, obtenindose as la demanda recreacional por tipo de equipamiento.
Estos factores deberan provenir de investigaciones especificas que permitan determinar su valor desde el punto de vista
emprico. Debido a la inexistencia de tales investigaciones, los factores adoptados deben entenderse como hiptesis de
trabajo, las cuales sustentan los ndices obtenidos. Vale destacar que en cada caso los ndices propuestos fueron
contrastados con las Normas vigentes y con los establecidos por otros autores, a fin de validar los resultados obtenidos.
Los factores son los siguientes:

Factor a: Proporcin de la poblacin por grupos de edad que demanda el servicio. Este factor establece cul es el
peso porcentual de cada grupo de edad demandante de cada instalacin, respecto al tamao de la poblacin total,
basado en la matriz de compatibilidad de espacios versus grupos de edad y en los datos aportados por el Censo de
1990.

52

Factor b: Preferencia de espacios recreacionales, dentro de una misma entidad territorial. Este factor distribuye
porcentualmente la demanda recreacional para los distintos tipos de establecimientos existentes en cada escala
territorial de urbanizacin (escala de un vecindario, de varios vecindarios, o de toda la ciudad). La suma de las
preferencias dentro de cada entidad territorial debe ser igual a 1.

Factor c: Preferencia de espacios recreacionales, dependiendo de su cercana a la residencia. Este factor permite
reflejar la mayor o menor atractividad ejercida por los espacios recreacionales, dependiendo de la cercana de los
usuarios respecto a las instalaciones. Si el equipamiento es muy atractivo por estar muy cerca de la residencia, su
atractividad es 100%. Si est alejado de la residencia, su atractividad disminuye. Este factor podra ser simulado en
cada ciudad mediante modelos de anlisis territorial (modelos gravitacionales).

Factor d: Oportunidad o frecuencia relativa de acudir a espacios recreativos. Este factor permite establecer el
comportamiento o la preferencia de un usuario individual en cuanto a su decisin de seleccionar entre los espacios
ofertados de distintas escalas territoriales, en funcin de la frecuencia de utilizacin de cada tipo de equipamiento. La
suma de este factor para las distintas escalas territoriales debe ser igual a 100%.

Factor e: Cultura recreacional de la poblacin. Este factor permite establecer qu proporcin de la demanda acude al
servicio. Como criterio se adopta que la mitad de la poblacin de todos los grupos etreos demanda el servicio.

Factor f: Resumen. Consiste en el producto de todos los factores, a saber:

F=axbxcxdxe

Este factor F establece cul es el porcentaje de la poblacin que acude a cada espacio recreacional, y permite deducir el
ndice de m2/hab que se requiere para es timar la demanda de cada instalacin. En efecto, para estimar el ndice de m2/hab
se procede de la siguiente forma:
-

Para cada tipologa de espacio recreacional se establece cul es el ndice de ocupacin por usuario (m2 de
terreno / usuario), lo cual viene dado por las necesidades de movilidad de los usuarios en funcin del tipo de
actividad recreativa a ejercer (por ejemplo, 20 m2/usuario para campos de juego).

El ndice de m2/ usuario es multiplicado por el factor F correspondiente a dicha instalacin, lo cual expresa cul
es la reserva de espacio respecto al total de habitantes (por ejemplo, para campos de juego, 20 m2/usuario x
3,22% de la poblacin total = 0,64 m2/hab).

El factor tambin permite establecer cul es el umbral de poblacin a partir del cual se justifica que aparezca el
servicio (para campos de juego, 300 m2 / 20 m2/usuario = 15 usuarios / 3,22% de la poblacin total = 465
habitantes). Estas estimaciones de la poblacin atendida pueden variar si se adopta un ndice de rotacin de los
usuarios (por ejemplo, si los usuarios del campo de juego cambian hasta tres veces en un da, el ndice de
rotacin sera de 3 y la poblacin atendida sera 465 x 3 = 1.395 personas). Se prefiri adoptar en todos los casos
que no hay rotacin, a fin de no minimizar el estndar de dotacin.

En la seccin siguiente se describen las distintas tipologas, se establecen los ndices de ocupacin, la poblacin atendida
por cada instalacin y se deduce un estndar de dotacin por habitante, para todas las tres escalas territoriales de anlisis
urbanstico definidas.
TIPOLOGIAS
Haciendo uso de la bibliografa acerca del tema, y basndonos en la normativa existente, proponemos la siguiente
clasificacin de los espacios recreacionales abiertos:
EQUIPAMIENTOS RECREACIONALES A LA ESCALA DE UN BARRIO O VECINDARIO:
Se refiere a los equipamientos que deben localizarse dentro de cada urbanizacin o barrio. Las categoras consideradas son
las siguientes (Ver Tabla 3.3.2):

Campos de juego: reas recreativas para el juego de nios y el reposo de ancianos. Son de fcil acceso, cercanos a las
viviendas, y aparecen en forma uniformemente distribuida en urbanizaciones residenciales. Deben estar ubicados en
reas planas, de poca pendiente. Estn equipados con instalaciones para la recreacin activa de nios, y para el
descanso y esparcimiento de personas mayores. Su tamao oscila entre 300 y 1.800 m2. (Ver Figura 3.3). De acuerdo

53
a las estimaciones realizadas, el equipamiento supone una reserva de espacio de 20 m2/usuario y de 0,65
m2/habitante.

Parque vecinal: reas recreativas de acceso peatonal y vehicular, situados en localizaciones cntricas, de forma de
atender a toda la urbanizacin. Deseablemente deben formar parte de conjuntos de equipamientos, adyacentes a
instalaciones educacionales o socioculturales para servirles de complemento. Sus instalaciones permiten ofrecer
alojamiento a las actividades recreacionales activas y pasivas de todos los grupos de edad. Su tamao oscila entre
2.000 y 5.000 m2. (Ver Figura 3.4). Las estimaciones realizadas para una ocupacin de 20 m2/hab, sealan una
reserva a razn de 1,25 m2/habitante.

Areas deportivas: Areas destinadas a la prctica de deportes. Puede estar constituidas por canchas deportivas
sencillas, o por conjuntos de espacios para la prctica de distintas disciplinas. Las dimensiones de los espacios y el
equipamiento necesario estn reglamentados para cada actividad deportiva. Preferiblemente deben situarse cercanos
a centros educacionales de nivel bsico y diversificado, permitiendo el acceso a distintos usuarios. Su tamao oscila
entre 400 m2 (espacio mnimo para alojar canchas de voleibol, tenis, basquetbol o futbolito) hasta 8.000 m2 (espacio
necesario para alojar un parque para la prctica de ftbol y o bisbol). Dependiendo de su tamao, deben prever
espacio de estacionamiento de vehculos y alojamiento de espectadores. (Ver Figura 3.5). Para un ndice de
ocupacin de 40 m2 / usuario, la reserva de suelo resultante es de 1,83 m2/habitante.

Areas verdes: reas recreativas en forma de paseos peatonales, adyacentes a calles y avenidas perimetrales o de
acceso a las urbanizaciones. Tambin pueden estar situadas en calles ciegas, conformando un espacio de recreacin
pasiva y de animacin para agrupamientos cerrados de viviendas. Deben ser arboladas, equipadas con mobiliario
urbano (paradas de autobuses, quioscos, telfonos pblicos, entre otros), permitiendo su uso para la recreacin pasiva
del peatn, como complemento del espacio destinado a la vialidad. Pueden utilizarse para crear bordes de vegetacin
para la separacin de zonas o para la proteccin de elementos del paisaje (bordes de taludes, franjas protectoras de
drenaje). Debe computarse esta rea dentro del rea bruta del desarrollo, y su topografa debe permitir el uso
recreativo para el cual est prevista esta reserva (ver Figura 3.6). Si se adopta un ndice de ocupacin de 60
m2/usuario, la reserva de espacio sera de 1,88 m2/hab. En vista de que la existencia de estos espacios supone un
adecuado mantenimiento por parte de los Municipios, se ha preferido limitar la reserva de espacio a un porcentaje
razonable respecto al rea bruta. Si la densidad alcanza 100 hab/Ha, el ndice resultante es de 2 m2/hab, lo cual
tiende a reducirse en la medida que la densidad aumenta.
TABLA 3.3.2: TIPOLOGIAS DE ESPACIOS RECREACIONALES A ESCALA DE UN BARRIO

A ESCALA DE UN BARRIO O VECINDARIO

CAMPOS DE
JUEGO:

0,64

CAMPOS DE JUEGO:
RANGO DE
TAMAO

PARQUE
VECINAL

20

1,25

M2 / USUARIO

RANGO DE
CAPACIDAD

DESCRIPCION

15 a 90
usuarios

Areas recreativas para el juego de nios y el

reposo de ancianos. Son de fcil acceso,
cercanos a las viviendas, y aparecen en forma
uniformemente distribuida en urbanizaciones
residenciales. Deben estar ubicados en reas
planas, de poca pendiente. Estn equipados
con instalaciones para la recreacin activa de
nios y para el descanso y esparcimiento de
personas mayores. Su tamao oscila entre 300
y 1.800 m2.

300 a 1800
m2

INDICE M2/HAB

PROPORCION DE LA POBLACION
ATENDIDA

0,64

3,22%

PARQUE VECINAL
RANGO DE
TAMAO

20

DESCRIPCION

100 a 250
usuarios

Areas recreativas de acceso peatonal y

vehicular, situados en localizaciones cntricas,
de forma de atender a toda la urbanizacin.
Deseablemente deben formar parte de
conjuntos de equipamientos, adyacentes a
instalaciones educacionales o socioculturales
para servirles de complemento. Sus
instalaciones permiten ofrecer alojamiento a las
actividades recreacionales activas y pasivas de
todos los grupos de edad. Su tamao oscila
entre 2.000 y 5.000 m2.

INDICE M2/HAB

PROPORCION DE LA POBLACION
ATENDIDA

1,25

6,25%

5,60
AREAS
VERDES

1,83

1,88

M2/HAB

TAMAOS (M2)
300

15

600

30

1.200

60

1.800

U
S
U
A
R
I
O
S

90

POBLACION EQUIVALENTE (HAB)

465

M2 / USUARIO

RANGO DE
CAPACIDAD

2.000 a 5.000
m2

AREAS
DEPORTIVAS

931

1.862

2.792

TAMAOS (M2)
2.000

100

3.000

150

4.000

200

5.000

U
S
U
A
R
I
O
S

250

POBLACION EQUIVALENTE (HAB)

1.600

2.400

3.200

4.000

54

Continuacin de la Tabla N3.3.2

TAMAOS (M2)
AREAS DEPORTIVAS

40

M2 / USUARIO
(basketball, futbolito, volleyball)

RANGO DE
TAMAO

RANGO DE
CAPACIDAD

DESCRIPCION

10 a 22
usuarios

Areas destinadas a la prctica de deportes.

Puede estar constituidas por canchas
deportivas sencillas, o por conjuntos de
espacios para la prctica de distintas
disciplinas. Las dimensiones de los espacios y
el equipamiento necesario estn reglamentados
para cada actividad deportiva. Preferiblemente
deben situarse cercanos a centros
educacionales de nivel bsico y diversificado,
permitiendo el acceso a distintos usuarios. Su
tamao oscila entre 400 m2 (espacio mnimo
para alojar canchas de voleibol, tenis,
basquetbol o futbolito) hasta 8.000 m2 (espacio
necesario para alojar un parque para la prctica
de ftbol y o bisbol). Dependiendo de su
tamao, deben prever espacio de
estacionamiento de vehculos y alojamiento de
espectadores

400 a 8.000
m2

INDICE M2/HAB
1,83
AREAS VERDES
RANGO DE
TAMAO

PROPORCION DE LA POBLACION
ATENDIDA
4,57%
60

RANGO DE
CAPACIDAD

ms de 1.500
m2

PROPORCION DE LA POBLACION
ATENDIDA

1,88

3,13%

POR INDICE
DE
DOTACION

POBLACION
HABITANTES

VERDE

4.000

100

8.000

U
S
U
A
R
I
O
S

200

438

2190

4381

TAMAOS (M2)
1.500

25

3.000

50

4.500

75

6.000

U
S
U
A
R
I
O
S

100

POBLACION EQUIVALENTE (HAB)

M2/HAB

1.095

1.643

POR PORCENTAJE DEL

AREA BRUTA

SUPERFICIE
BRUTA

beisball, futbol
campo
reglamentario

POBLACION EQUIVALENTE (HAB)

548

1,88

800

20

219

DESCRIPCION

INDICE M2/HAB

DENSIDAD

10

M2 / USUARIO

Areas recreativas en forma de paseos

peatonales, adyacentes a calles y avenidas
perimetrales o de acceso a las urbanizaciones.
Tambin pueden estar situadas dentro de calles
ciegas, conformando un espacio de recreacin
pasiva y de animacin de agrupamientos
cerrados de grupos de viviendas. Deben ser
arboladas, equipadas con mobiliario urbano
(paradas de autobuses, quioscos, telfonos
pblicos, entre otros), permitiendo su uso para
no aplicable
la recreacin pasiva del peatn como
complemento del espacio destinado a la
vialidad. Pueden utilizarse para crear bordes de
vegetacin para la separacin de zonas o para
la proteccin de elementos del paisaje (bordes
de taludes, franjas protectoras de drenaje).
Debe computarse esta rea dentro del rea
bruta del desarrollo, y su topografa debe
permitir el uso recreativo para el cual est
prevista esta reserva

REQUERIMIENTOS DE
AREA VERDE

400

beisball,
ftbol
campo
mnimo

2.190

2,00%

SUPERFICIE
%

BRUTA

VERDE
3.000,00

M2/HAB

100

150.000

1,88%

150.000

150

100.000

2,81%

100.000

2.000,00

1,33

3,75%

75.000

1.500,00

1,00

200

1500

75.000

2812,5

250

60.000

4,69%

60.000

300

50.000

5,63%

50.000

1.200,00
1.000,00

2,00

0,80
0,67

55
ESPACIOS RECREATIVOS A ESCALA DE CONJUNTOS DE BARRIOS O URBANIZACIONES:
Se refiere a los equipamientos que deben localizarse en sitios cntricos para atender la demanda de varios vecindarios, a
partir de 25.000 habitantes. Las categoras consideradas son las siguientes (Ver Tabla 3.3.3):

Parque Comunal: Sirven a conjuntos de barrios o urbanizaciones, a una distancia de 800 a 1.000 mts de las
viviendas ms alejadas. Deberan estar adyacentes a liceos del ciclo medio diversificado y profesional, para
servir preferencialmente a jvenes licestas, pero deben permanecer abierto a todo pblico durante los fines de
semana. Pueden alojar actividades de recreacin activa y pasiva, y complementar sus funciones recreativas con
actividades culturales. Deben localizarse de manera de formar conjuntos con otros equipamientos. Su tamao
oscila entre 1 y 5 Has. Se ha supuesto un ndice de ocupacin de 40 m2/usuario, de donde resulta una reserva a
razn de 1,0 m2/hab.

Complejos Deportivos Comunales: Aqu se agrupan una gran variedad de instalaciones para distintas disciplinas
deportivas (bisbol, cancha mltiple, gimnasio cubierto, ftbol y pista atletismo de 333 400 mts, piscina semiolmpica, entre otros), cada una de las cuales posee caractersticas dimensionales especficas y requerimientos
de localizacin distintos. Todas estas instalaciones suponen la presencia de espectadores y requieren amplios
espacios de estacionamiento. Su tamao oscila entre 2 y 5 Has. Se ha supuesto un ndice de ocupacin de 20
m2/usuarios y espectadores, de donde resulta una reserva a razn de 0,55 m2/hab.

Areas verdes: Areas recreativas dirigidas al peatn, adyacentes a calles y avenidas colectoras y arteriales. Deben
estar arboladas y protegidas contra la erosin. Tambin pueden concebirse para crear bordes de vegetacin para
la separacin de zonas o para la proteccin de elementos del paisaje (taludes, mrgenes de canalizaciones o
quebradas). Deben ser aprovechadas como reas de esparcimiento para nios, jvenes y adultos, ser accesibles y
permitir la instalacin de elementos del mobiliario urbano (telfonos pblicos, paradas de autobuses, bancos de
descanso). Al igual que para la escala del vecindario, se propone reservar este espacio a escala de conjuntos de
vecindarios mediante la aplicacin del 2% de reserva sobre el rea bruta o desarrollable de las urbanizaciones.

TABLA 3.3.3: TIPOLOGIAS DE ESPACIOS RECREACIONALES A ESCALA DE VARIOS BARRIOS

A ESCALA DE VARIOS BARRIOS. AMBITO INTERMEDIO

PARQUE
COMUNAL

1,00

PARQUE COMUNAL
RANGO DE
TAMAO

20.000 a
50.000 m2

AREAS DE
COMPETENCIA
DEPORTIVA

40

0,55

DESCRIPCION

1.000 a 2.500
usuarios

Sirven a conjuntos de barrios o urbanizaciones, a

una distancia de 800 a 1.000 mts de las viviendas
ms alejadas. Deberan estar adyacentes a liceos
del ciclo medio diversificado y profesional, para
servir preferencialmente a jvenes liceistas, pero
deben permanecer abierto a todo pblico durante
los fines de semana

INDICE M2/HAB

PROPORCION DE LA POBLACION ATENDIDA

1,00

2,50%

RANGO DE
TAMAO

20.000 a
50.000 m2

20

10.000

250

DESCRIPCION

1.000 a 2.500
usuarios +
espectadores

Aqu se agrupan una gran variedad de

instalaciones para distintas disciplinas deportivas
(beisbol, cancha mltiple, gimnasio cubierto,
futbol y pista atletismo de 333 400 mts, piscina
semi-olmpica, entre otros), cada una de las
cuales posee caractersticas dimensionales
especficas y requerimientos de localizacin
distintos. Todas estas instalaciones suponen la
presencia de espectadores y requieren amplios
espacios de estacionamiento.

INDICE M2/HAB

PROPORCION DE LA POBLACION ATENDIDA

0,55

2,74%

0,75

M2/HAB

30.000

750

40.000

1.000

50.000

1.250

U
S
U
A
R
I
O
S

POBLACION EQUIVALENTE (HAB)

10.000

M2 / USUARIO +
ESPECTADORES

RANGO DE
CAPACIDAD

2,30

TAMAOS (M2)

M2 / USUARIO

RANGO DE
CAPACIDAD

AREAS DE COMPETENCIA
DEPORTIVA

AREAS
VERDES

30.000

40.000

50.000

TAMAOS (M2)

20.000

1.000

30.000

1.500

40.000

2.000

50.000

2.500

POBLACION EQUIVALENTE (HAB)

36.505

54.757

73.009

91.262

E
S
P
E
C
T
A
D
O
R
+ E
S

U
S
U
A
R
I
O
S

56
Continuacin de la tabla N3.3.3
AREAS VERDES
RANGO DE
TAMAO

ms de
25.000 m2

60

TAMAOS (M2)

M2 / USUARIO

RANGO DE
CAPACIDAD

DESCRIPCION

no aplicable

Areas recreativas dirigidas al peatn, adyacentes

a calles y avenidas colectoras y arteriales. Deben
estar arboladas y protegidas contra la erosin.
Tambin pueden concebirse para crear bordes de
vegetacin para la separacin de zonas o para la
proteccin de elementos del paisaje (taludes,
mrgenes de canalizaciones o quebradas). Deben
ser aprovechadas como areas de esparcimiento
para nios, jvenes y adultos, ser accesibles y
permitir la instalacin de elementos del mobiliario
urbano (telfonos pblicos, paradas de
autobuses, bancos de descanso).

25.000

INDICE M2/HAB

PROPORCION DE LA POBLACION ATENDIDA

0,75

1,25%

REQUERIMIENTOS DE AREA
VERDE

POR INDICE DE
DOTACION

POBLACION
DENSIDAD

417

833

M2/HAB

30.408

BRUTA

100.000

1.250

45.631

POR PORCENTAJE DEL

AREA BRUTA

SUPERFICIE

HABITANTES

75.000

1.667

60.853

2,00%

SUPERFICIE

VERDE

BRUTA

VERDE
20.000,00

M2/HAB

100

1.000.000

0,75%

1.000.000

150

666.667

1,13%

666.667

13.333,33

1,33

1,50%

500.000

10.000,00

1,00

200

10.000

500.000

U
S
U
A
R
I
O
S

POBLACION EQUIVALENTE (HAB)

15.222

0,75

50.000

7.500

250

400.000

1,88%

400.000

300

333.333

2,25%

333.333

8.000,00
6.666,67

2,00

0,80
0,67

ESPACIOS RECREATIVOS A ESCALA DE LA CIUDAD:

Se refiere a los equipamientos que deben localizarse en sitios cntricos para atender la demanda de toda la ciudad. Las
categoras consideradas son las siguientes (ver Tabla 3.3.4).

Parque Urbano. Parques que atienden las necesidades de toda la ciudad y su rea de influencia, localizados en sitios
que aprovechan potencialidades naturales, o que aparecen por iniciativa de la propia ciudad en forma de complejos
recreacionales artificiales. Pueden conjugar una combinacin de usos para el disfrute de todas las edades y para el
desarrollo de actividades de recreacin activa y pasiva. Se encuentran localizados dentro de la trama urbana,
requieren espacios de estacionamiento cuya capacidad debe estudiarse especficamente, y su capacidad de atencin,
requerimientos de servicios y uso recreacional especfico depende de diseos especficos y de la capacidad de
intervencin del Estado. Su tamao es mayor a 10 Has. Se ha supuesto un ndice de ocupacin de 200 m2/usuario, de
donde resulta una reserva a razn de 0,75 m2/hab.

Complejos Deportivos Metropolitanos: Comprende instalaciones especficamente construidos para competencias

deportivas, cuyas caractersticas, capacidad y necesidades de espacio dependen del diseo especfico adoptado.
Caben aqu todas las disciplinas deportivas (ftbol, bisbol, atletismo, competencias hpicas, entre otros). Deben
ofrecer capacidad para el pblico espectador, siendo esta caracterstica su principal condicionante respecto a su
localizacin y accesibilidad. Su tamao es mayor a 10 Has. Se ha supuesto un ndice de ocupacin de 100
m2/usuarios y espectadores, de donde resulta una reserva a razn de 0,27 m2/hab.

Parques especializados: Parques que atienden las necesidades de toda la ciudad, localizados en sitios que aprovechan
potencialidades naturales, o que aparecen en forma de complejos recreacionales artificiales. Estn destinados a
exponer o desarrollar alguna temtica (zoolgicos, jardines botnicos, tratamiento paisajstico para el recorrido
peatonal), pudiendo conjugar una combinacin de usos como recurso de amenidad. Se encuentran localizados dentro
de la trama urbana, requieren espacios de estacionamiento cuya capacidad debe estudiarse especficamente, y su
capacidad de atencin, requerimientos de servicios y actividades recreativas que aloja depende de diseos especficos
y de la capacidad de intervencin del Estado. Su tamao es mayor a 10 Has. Se ha supuesto un ndice de ocupacin
de 400 m2/usuario, de donde resulta una reserva a razn de 0,5 m2/hab.

57

Grandes espacios abiertos: Espacios naturales cuyas condiciones ecolgicas y paisajsticas los hacen proclive al
desarrollo de actividades recreativas de esparcimiento, aunado a polticas de proteccin del medio ambiente. Si bien
se privilegia en ellos el mantenimiento de las condiciones naturales del sitio, pueden estar equipados con
instalaciones para la realizacin de actividades recreativas de un da o ms de duracin (pernocta). Las dimensiones y
los requerimientos de dotacin dependern de las caractersticas del paisaje y del tipo de actividades recreativas que
sean compatibles con la preservacin del sitio. Su tamao es mayor a 40 Has. Se ha supuesto un ndice de ocupacin
de 800 m2/usuario, de donde resulta una reserva a razn de 1,0 m2/hab.
TABLA 3.3.4: TIPOLOGIAS DE ESPACIOS RECREACIONALES A ESCALA DE LA CIUDAD
A ESCALA DE LA CIUDAD
PARQUES
URBANOS

0,75

PARQUES URBANOS
RANGO DE
TAMAO

En funcin
del diseo

COMPLEJOS
DEPORTIVOS
METROPOLITANOS

200

0,27

DESCRIPCION

En funcin del
diseo

Parques que atienden las necesidades de toda la

ciudad y su rea de influencia, localizados en sitios que
aprovechan potencialidades naturales, o que aparecen
por iniciativa de la propia ciudad en forma de complejos
recreacionales artificales. Pueden conjugar una
combinacin de usos para el disfrute de todas las
edades y para el desarrollo de actividades de
recreacin activa y pasiva. Se encuentran localizados
dentros de la trama urbana, requieren espacios de
estacionamiento cuya capacidad debe estudiarse
especficamente, y su capacidad de atencin,
requerimientos de servicios y uso recreacional
especfico depende de diseos especficos y de la
capacidad de intervencin del Estado.

INDICE M2/HAB

PROPORCION DE LA POBLACION ATENDIDA

0,75

0,38%

RANGO DE
TAMAO

En funcin
del diseo

100

PARQUES
ESPECIALIZADOS

100.000

500

DESCRIPCION

En funcin del
diseo

Comprende instalaciones especficamente diseadas

para competencias deportivas, cuyas caractersticas,
capacidad y necesidades de espacio requieren del
diseo especfico adoptado. Caben aqu todas las
disciplinas deportivas (futbol, beisbol, atletismo,
carreras de caballo, entre otros).Deben ofrecer
capacidad para el pblico espectador, siendo esta
caracterstica su principal condicionante respecto a su
localizacin y accesibilidad.

INDICE M2/HAB

PROPORCION DE LA POBLACION ATENDIDA

0,27

0,27%

1,00

M2/HAB

200.000

400.000

1.000

2.000

800.000

4.000

U
S
U
A
R
I
O
S

POBLACION EQUIVALENTE (HAB)

133.333

M2 / USUARIO +
ESPECTADORES

RANGO DE
CAPACIDAD

0,50

TAMAOS (M2)

M2 / USUARIO

RANGO DE
CAPACIDAD

COMPLEJOS DEPORTIVOS
METROPOLITANOS

2,52
GRANDES
ESPACIOS
ABIERTOS

266.667

533.333

1.066.667

400.000

800.000

TAMAOS (M2)

100.000

1.000

200.000

2.000

4.000

8.000

POBLACION EQUIVALENTE (HAB)

365.047

730.094

1.460.187

2.920.374

E
S
P
E
C
T
A
D
O
R
+ E
S
U
S
U
A
R
I
O
S

58

Continuacin de la Tabla N3.3.4

PARQUES ESPECIALIZADOS
RANGO DE
TAMAO

En funcin
del diseo

400

TAMAOS (M2)

RANGO DE
CAPACIDAD

DESCRIPCION

En funcin del
diseo

Parques que atienden las necesidades de toda la

ciudad, localizados en sitios que aprovechan
potencialidades naturales, o que aparecen por iniciativa
de la propia ciudad en forma de complejos
recreacionales artificales. Estn destinados a exponer o
desarrollar alguna temtica (zoolgicos, jardines
botnicos, tratamiento paisajstico para el recorrido
peatonal), pudiendo conjugar una combinacin de usos
como recurso de amenidad. Se encuentran localizados
dentros de la trama urbana, requieren espacios de
estacionamiento cuya capacidad debe estudiarse
especficamente, y su capacidad de atencin,
requerimientos de servicios y uso recreacional
especfico depende de diseos especficos y de la
capacidad de intervencin del Estado.

100.000

INDICE M2/HAB

PROPORCION DE LA POBLACION ATENDIDA

0,50

0,13%

GRANDES ESPACIOS
ABIERTOS
RANGO DE
TAMAO

En funcin
del diseo

800

400.000

500

En funcin del
diseo

1.000

PROPORCION DE LA POBLACION ATENDIDA

1,00

0,13%

182.523

365.047

730.094

800.000

1.000.000

2.000.000

500

1.000

2.500

U
S
U
A
R
I
O
S

POBLACION EQUIVALENTE (HAB)

182.523

1,00

1.250

365.047

M2/HAB

456.308

912.617

POR PORCENTAJE DEL

AREA BRUTA

SUPERFICIE
BRUTA

2.000

U
S
U
A
R
I
O
S

POBLACION EQUIVALENTE (HAB)

400.000

INDICE M2/HAB

HABITANTES

800.000

TAMAOS (M2)

Espacios naturales cuyas condiciones ecolgicas y

paisajsticas los hacen proclive al desarrollo de
actividades recreativas de esparcimiento, aunado a
polticas de proteccin del medio ambiente. Si bien se
privilegia en ellos el mantenimiento de las condiciones
naturales del sitio, pueden estar equipados con
instalaciones para la realizacin de actividades
recreativas de un da o ms de duracin (pernocta). Las
dimensiones y los requerimientos de dotacin
dependern de las caractersticas del paisaje y del tipo
de actividades recreativas que sean compatibles con la
preservacin del sitio.

POBLACION

250

M2 / USUARIO
DESCRIPCION

POR INDICE DE
DOTACION

200.000

91.262

RANGO DE
CAPACIDAD

REQUERIMIENTOS DE AREA
VERDE

DENSIDAD

M2 / USUARIO

2,00%

SUPERFICIE

VERDE

BRUTA

VERDE

M2/HAB

100

5.000.000

1,00% 5.000.000

100.000,00

2,00

150

3.333.333

1,50% 3.333.333

66.666,67

1,33

2,00% 2.500.000

50.000,00

1,00

2,50% 2.000.000

40.000,00

0,80

3,00% 1.666.667

33.333,33

0,67

200
250
300

50.000

2.500.000
2.000.000
1.666.667

50.000

59

RESULTADOS
De los anlisis realizados se deducen las siguientes conclusiones:
-

Los anlisis relativos a los equipamientos a escala de un vecindario permiten reducir los ndices propuestos por
las Normas de equipamiento urbano para el Nivel primario. En efecto, los ndices de MINDUR estipulan una
reserva de 8,15 m2/hab para este mbito, mientras que las estimaciones del estudio suponen un ndice no mayor
que 5,6 m2/hab (incluyendo la reserva de rea verde), lo cual puede reducirse al aumentar la densidad
residencial, porque el r ea verde est en funcin del tamao del rea bruta (2% de dicha rea).

Respecto a la reserva de espacio para equipamientos recreacionales a escala de varios vecindarios (ms de
10.000 habitantes), el ndice es de 1,55 m2/habitante, sin computar la reserva de rea verde (2% del rea bruta).
Es importante destacar que los equipamientos recreacionales de esta escala de urbanizacin aparecen cuando la
poblacin supera los 36.000 habitantes, umbral de urbanizacin que generalmente se alcanza en propuestas de
planificacin espacial urbana, siendo mayor este umbral a las iniciativas de urbanizacin de nuevos desarrollos
residenciales.

Los ndices establecidos para la escala de la ciudad son slo referenciales y permiten establecer criterios
respecto a las necesidades de espacio durante estudios de planificacin urbana. A pesar de que se proponen
ndices mayores a los indicados por la Resolucin 151 de MINDUR vigente, la aplicabilidad de estas normas
depende en buena medida de la existencia de espacios naturales aprovechables para el alojamiento de
actividades recreativas de carcter urbano y regional (Grandes Espacios Abiertos).

3.4. - EL EQUIPAMIENTO SOCIO-CULTURAL

ORGANISMOS QUE INTERVIENEN EN LA PLANIFICACION Y PRESTACION DEL SERVICIO Y SUS
COMPETENCIAS
Segn el Reglamento parcial de la Ley Orgnica de descentralizacin, delimitacin y transferencia de competencias del
poder pblico, para determinar las obras pblicas de equipamiento urbano de inters nacional, competencia del Ministerio
del Desarrollo Urbano, las de inters estadal y las de inters municipal, N 1.415, del 21 de Agosto de 1996, publicado
en la Gaceta Oficial de fecha 13 de Septiembre de 1996, los organismos con competencias atribuidas en materia de la
construccin y mantenimiento de las obras de equipamiento socio cultural son: El Ministerio del Desarrollo Urbano, las
gobernaciones estadales y las alcaldas.
Con Respecto a estas asignaciones, es importante destacar, en primer trmino que el Decreto en cuestin excede los
alcances de la Ley que reglamenta, pues los Artculos 4 y 22 de la misma, slo hacen referencia a competencias de los
Estados y a atribuciones de los Gobernadores, con lo cual, de entrada, los Municipios, quedan excluidos de su alcance; y
por lo dems, sometidos al principio de reserva legal de acuerdo a las previsiones constitucionales correspondientes. En
segundo lugar, porque la identificacin de obras pblicas de equipamiento urbano, adems de inconsistente y
contradictoria en s misma, resulta absolutamente impertinente, habida cuenta que la obra pblica no es un fin en s
misma, y desde hace muchos aos dej de ser un elemento identificador de la administracin. En efecto, se observan
incongruencias tales como la consideracin en el Artculo 1 (como obras pblicas de inters nacional), la construccin
de iglesias y catedrales (numeral 6); en tanto que el Artculo 2 considera como de inters estadal las edificaciones
destinadas al culto (numeral 16).
El Ministerio del Desarrollo Urbano, ha actuado hasta el momento en el rea de la planificacin y construccin de los
equipamientos socioculturales en dos sentidos; por una parte ha establecido, a travs de las Normas de Equipamiento
Urbano ( Resolucin N 151, G.O. N 33.289, del 20-08-85), el tipo de equipamiento socio cultural que debe existir en las
reas urbanas y el ndice espacial o estndar que se debe alcanzar, medido en superficie de suelo por habitante. Por otra
parte, el MINDUR, a travs de la Direccin de Proyecto y la Direccin de Construccin, disea y construye obras de este
tipo en todo el territorio nacional. De acuerdo a la informacin aportada por profesionales de la Direccin de Proyectos
antes indicada, no existe una correspondencia entre los indicadores establecidos en las Normas de equipamiento urbano y
los realmente utilizados por ellos en el diseo de los proyectos, los cuales derivan fundamentalmente de los programas
arquitectnicos especficos que son formulados en cada situacin particular.
En el caso de los equipamientos religiosos, solo ha sido posible encontrar informacin sistematizada con respecto a los
estndares espaciales en el caso de la Religin Catlica. Consideramos importante la consideracin de esta informacin
para este estudio, tomando en cuenta el alto porcentaje de personas que participan de esta Religin ( 85 % de la poblacin

60
nacional, de acuerdo a datos aportados por la Coordinadora de Bienes Culturales de la Conferencia Episcopal
Venezolana); con lo cual no se pretende ignorar la presencia de otras creencias, diferentes a la sealada, avaladas por el
derecho la libertad de culto, en la Constitucin Nacional.
La Conferencia Episcopal Venezolana ha creado una serie de organismos que se encargan de establecer criterios,
planificar, construir y mantener todas las obras que conforman el patrimonio eclesistico. La definicin de sus estructuras
y funciones estn previstas en el Reglamento Interno Nacional para la proteccin del patrimonio eclesistico. Entre
estos organismos estn las Comisiones Diocesanas de Bienes Culturales y la Direccin de Bienes Inmuebles.
Las Comisiones Diocesanas de Bienes Culturales son organismos autnomos de vigilancia, inspeccin y representacin,
con sede en cada dicesis de la ciudad donde ste reside, y estn encargados de ejercer labores de coordinacin, junto a
entes gubernamentales y estatales, as como autoridades pblicas o privadas, nacionales o internacionales, en lo referente
a la guarda, construccin y preservacin del patrimonio eclesistico de la regin o comunidad de que se trate. Adscrita a
estas comisiones, la Direccin de Bienes Inmuebles es el rgano rector de todos los bienes que por su condicin fsica no
pueden ser trasladados de un sitio para otro, tales como terrenos, cementerios, lugares arqueolgicos, entre otros.
CLASIFICACION DEL EQUIPAMIENTO SOCIOCULTURAL
El equipamiento urbano sociocultural incluye un conjunto muy amplio de actividades orientadas a fomentar el desarrollo
comunitario, la integracin y el esparcimiento de las personas, asociadas a la divulgacin de la ciencia y la cultura.
En tal sentido, es posible incluir en esta categora general actividades muy variadas que dificulta enormemente una
sistematizacin en cuanto a requisitos espaciales y demandas poblacionales. En efecto, se pueden incluir en esta categora:
museos de arte, teatros, auditorios, ateneos, conservatorios de msica, edificaciones de patrimonio histrico y artstico de
la Nacin, bibliotecas metropolitanas y complejos culturales, salas de lectura, casas de la cultura, ga leras, salas de
exposiciones auditorios, asociaciones de vecinos, asociaciones deportivas, cvicas o sociales. De igual forma se consideran
parte de este servicio, las plazas y boulevares entendidas como lugares de reunin e intercambio social, y las edificaciones
destinadas al culto; las cuales, muchas veces se encuentran asociadas a ncleos de servicio a la comunidad (recreacional,
educacional, asistencial y cultural) comprendidas en los llamados centros parroquiales (de orientacin catlica), inspirados
por los centros comunales creados en diferentes urbanizaciones para satisfacer diversas necesidades en el mbito cultural,
recreativo y de servicios en general, a escala local.
De acuerdo a las Normas para Equipamiento Urbano de MINDUR (Resolucin N 151, G.O. N 33.289, del 20-08-85),
los equipamientos socioculturales se clasifican de la siguiente manera:

Equipamientos que prestan servicios a las unidades urbanas bsicas, con poblaciones comprendidas entre 6.000 y
16.000 habitantes ( Ambito Primario): Asociacin de vecinos y Centro parroquial.
Equipamientos que prestan servicios a sectores de la ciudad, constituidos por agrupaciones de unidades primarias,
con poblacin comprendida entre 30.000 y 80.000 habitantes: Sala de exposiciones, teatros, bibliotecas
comunales, asociacin juvenil, plazas y centros de promocin socio-cultural.
Equipamientos que prestan servicios a la totalidad de la ciudad: Museos, sala de concierto, bibliotecas centrales,
centros de asociacin social o gremial, plazas, ferias y estadios de gran competencia.

Por otra parte, los equipamientos correspondientes a las actividades de culto ( referidos a la Religin Catlica) se
encuentran indicados en los Lineamientos Generales para edificaciones eclesisticas, elaborado por la Direccin de
Bienes Inmuebles de la Comisin de Bienes Culturales de la Arquidicesis de Coro, Estado Falcn (1998). De acuerdo a
este documento, los espacios arquitectnicos se convierten en sacros, cuando por medio del rito o ceremonia de la
consagracin o bendicin, quedan destinados exclusivamente al culto. Pueden incluirse dentro de esta categora.
Catedrales, iglesias, capillas, la casa parroquial, la vicara, el centro misional. Sin embargo, no todas las edificaciones
eclesisticas se destinan a la actividad religiosa, existen tambin, obras civiles eclesisticas, tales como: salones
parroquiales, casas de retiros, edificaciones culturales, hospitalarias, posadas, y una serie de actividades que suelen
incorporarse a los centros parroquiales como parques, canchas deportivas, centros educativos, dispensarios, servicios
mdico- odontolgicos, laboratorios de bioanlisis, entre otros.
CRITERIOS DE DOTACIN Y LOCALIZACIN DEL SERVICIO
Segn informacin suministrada por el Arquitecto Henry Tancredi (Arquitecto Jefe II, Direccin de Proyectos de
MINDUR), las decisiones sobre dotacin de los diferentes tipos de unidades de servicio sociocultural descritas, se

61
establecen, a efectos prcticos, en funcin de las necesidades de una determinada poblacin (manifestada muchas veces a
travs de sus asociaciones vecinales).
La experiencia en la ejecucin de proyectos socioculturales en este Ministerio, permite destacar como elementos
importantes en la definicin de la escala y tipo de equipamiento sociocultural, los siguientes:

El tamao de la poblacin a servir, la cual determina el nivel de complejidad de la unidad de servicio, expresada en
trminos de tamao y diversificacin. As tenemos, por ejemplo, en orden creciente de complejidad: sala de
exposicin, galera, museo. De igual manera, se contempla la ampliacin de estas unidades, en funcin del
crecimiento de los usuarios en el tiempo.
Los requerimientos actuales y futuros, determinados por el organismo o comunidad que demanda el servicio.
La vocacin de la comunidad a servir, referida a aquellos aspectos culturales que forman parte del patrimonio y
tradicin local: artesana, msica, desarrollo de las artes escnicas. De esta manera, se busca cubrir la demanda de
espacios requeridos para la ejecucin de t ales actividades.

Debe acotarse aqu, que, a pesar de la existencia de estos criterios, en el seno de la unidad dedicada al diseo de los
proyectos socioculturales en el MINDUR, al no existir normas especficas referidas a los mismos (ms all de las Normas
para Equipamientos Urbanos, dictadas por MINDUR en el ao 1983), no hay parmetros de obligatorio cumplimiento
respecto a la dotacin de los equipamientos socioculturales en general.
Un caso particular, lo representan las unidades de servicio destinadas al culto. Los proyectos, la ejecucin y el
mantenimiento de estas edificaciones (para la Iglesia Catlica), son objeto de control y regulaciones, por parte de las
diferentes Direcciones de Bienes Inmuebles adscritas a la Comisiones Diocesanas de Bienes Culturales, de la Conferencia
Episcopal Venezolana, a nivel Nacional.
Para la creacin de una nueva edificacin eclesistica sea cual sea su caracterstica, tipologa y jerarqua, se debe cumplir
con requisitos mnimos, tanto de feligresa como de estructura orgnica y espacial, establecidas por la Comisin de Bienes
Culturales de la Dicesis (de Coro) en el documento de Lineamientos para las Edificaciones Eclesisticas, en la seccin
correspondiente a Factores determinantes para la creacin y construccin de nuevas edificaciones eclesisticas. Se trata
de normas de reciente elaboracin(1998), las cuales se encuentran actualmente en un perodo de prueba y ajuste durante
tres aos.
El requerimiento de una unidad destinada al culto, nace de la necesidad de cada comunidad; desde cinco familias reunidas
que demanden una iglesia, hasta 100 mil, o ms an, en el caso de ciudades grandes, que pueden constituirse en una
unidad parroquial. De acuerdo al tamao de la poblacin demandante, la Comisin de Bienes Culturales decide el tipo de
equipamiento requerido y se aplican ndices de ocupacin del espacio, con base en el rea requerida por los fieles, los
ritos a efectuarse y las actividades conexas a localizar.
La solicitud es referida a la Direccin de Bienes Inmuebles. Esta analiza el caso, basndose en el nmero de personas
catlicas, determinado mediante el censo catlico, levantado por el prroco a partir de la cantidad de demandantes de
una iglesia, por lo cual no coincide necesariamente con el censo oficial del Estado. En funcin de ese censo y de la
proyeccin de la poblacin, segn la OCEI, a un horizonte de veinte o treinta aos, se establece el tipo de edificacin a
construir.
La unidad crece, desde la poblacin ms pequea, representada por una aldea o casero, pasando por un vecindario, hasta
la parroquia eclesistica (en el caso urbano, la unidad mnima estara constituida por un barrio que demandara un
centro misional). Esta ltima constituye un ordenamiento territorial que no coincide con las parroquias municipales
contempladas en las leyes del Estado, ya que se determinan a partir del censo catlico de fieles por cada sector urbano.
En cuanto a la localizacin de los servicios, tampoco existen criterios establecidos en este sentido. Se parte, en general
(para todos los tipos de equipamiento sociocultural), de terrenos existentes, los cuales son sometidos a la evaluacin por
parte de los organismos competentes (MINDUR, Comisin de Bienes Inmuebles del Episcopado venezolano).
REQUERIMIENTOS ESPACIALES PARA LA OPERACIN DEL SERVICIO. CASOS PARTICULARES.
Dada la especificidad de cada tipo de unidad de servicio en el caso de los equipamientos socioculturales, los
requerimientos de espacio para la operacin de cada una de ellas, vara en funcin del tipo y escala, ya mencionadas
anteriormente. Sin embargo, resulta til establecer una serie de aspectos que influyen de manera general en estas
necesidades de espacio y que son tomados en cuenta en el Ministerio de Desarrollo Urbano, as como en la Direccin de
Bienes Inmuebles del Episcopado, al momento de tomar decisiones en cuanto a construccin. De la entrevista realizada al
Arquitecto Henry Tancredi, Arquitecto Jefe II, Direccin de Proyectos de MINDUR, se derivan conclusiones en cuanto a
la naturaleza de estos factores:

62

Administracin y economa del espacio: En la actualidad, los espacios arquitectnicos diseados para los equipamientos
socioculturales, presentan limitaciones, tales como la ausencia de terrenos adecuados, suficientes para albergar una
multiplicidad de servicios y la necesidad de autofinanciar su mantenimiento. En funcin de estas variables, la prctica se
ha movilizado hacia la planificacin de espacios de usos mltiples, flexibles, dotados de infraestructura fsica con
servicios mnimos, susceptible de mejoras y ampliaciones; y que puedan atender necesidades diversas (por ejemplo, un
auditrium con elementos de escenario removibles que sirva para realizacin de talleres, labores educativas, proyecciones,
etc.). Se trata de dotar de servicios mnimos en el rea fsica, que permitan la utilizacin de la edificacin. El objetivo del
autofinanciamiento puede resultar ms sencillo entonces, a medida de que se establecen criterios de eficiencia en cuanto al
uso del espacio y las actividades que albergar.
Los equipamientos socioculturales estn asociados a la divulgacin de la cultura y la ciencia, las cuales se encuentran
sometidas, sobre todo en las ltimas dcadas, a cambios tecnolgicos cada vez ms acelerados. Los nuevos procesos
tecnolgicos tienden en muchos casos, a expresarse fsicamente en requerimientos cada vez menores de espacio para
ciertos usos. Un caso resaltante es el de las bibliotecas, donde los modernos medios para la divulgacin de documentos,
permite que se abrevien sensiblemente las reas. Esta revolucin tecnolgica toca de cerca tambin a servicios como
museos, galeras o incluso cines.
En el caso de los espacios destinados al culto (en la Iglesia Catlica), las normas contenidas en los Lineamientos para las
Edificaciones Eclesisticas, elaborados por la Direccin de Inmuebles de la Comisin de Bienes Culturales de la
Arquidicesis de Coro, es un primer paso, hacia la concrecin de las necesidades de espacio, en ndices por metros
cuadrados. Dentro de la clasificacin de servicios, destaca el relativo al Centro Parroquial, cuyas dimensiones variarn
en funcin dl nmero y tipo de actividades que concentrar (recreativas, educativas, etc.).
4. - NORMAS DE EQUIPAMIENTO URBANO
Las Normas de Equipamiento Urbano, constituyen un instrumento normativo dirigido a los promotores del sector
pblico y del sector privado, que planifican, disean o construyen nuevas urbanizaciones. Estas normas establecen los
estndares mnimos de equipamiento urbano que es necesario garantizar para el buen funcionamiento de los nuevos
sectores urbanos de las ciudades.
De acuerdo a la Ley Orgnica de la Administracin Central y a la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, las presentes
Normas de Equipamiento Urbano debern ser promulgadas por el Ministerio del Desarrollo Urbano, en sustitucin de las
Normas para Equipamiento Urbano, contenidas en la Resolucin N 151(G.O. 33.289, de fecha 20-08-85); una vez
promulgadas stas sern de obligatorio cumplimiento en todo el territorio nacional. No obstante, las autoridades
urbansticas municipales, en funcin de sus competencias, podrn establecer normativas locales que superen los
estndares urbansticos de estas normas mnimas, cuando las caractersticas culturales, sociales, fsico- geogrficas o
econmicas impongan condiciones especiales a los desarrollos urbanos.
La aplicabilidad y el contenido de estas normas estn fundamentados jurdicamente en los Artculos 67 y 68 de la Ley
Orgnica de Ordenacin Urbanstica, en los cuales se establecen las condiciones que tiene un rea urbana para ser
considerada como una urbanizacin, as como la obligatoriedad que tienen los urbanizadores de reservar los espacios
destinados a la construccin de los equipamientos urbanos en una urbanizacin.
A los fines de esta investigacin, una urbanizacin es un terreno dividido en parcelas, al cual se le han incorporado las
mejoras resultantes de la construccin de las obras que son necesarias para que el terreno sea utilizado cabalmente, segn
el uso del suelo y el tipo de urbanizacin establecido en los planes y en las ordenanzas correspondientes (LOOU, Art.
67).
El propsito que se persigue al exigir la previsin de espacios destinados al emplazamiento de equipamientos de carcter
comunal es el de asegurar un nivel aceptable de calidad de vida para los habitantes urbanos, en particular para las
personas residentes o empleadas en las nuevas secciones de ciudad a cuyos proyectos de urbanizacin les es aplicada
dicha exigencia. Los objetivos de proteger la vida y la salud de los ciudadanos, as como de promover su seguridad y
bienestar, son los que justifican la intervencin pblica en el control del desarrollo urbanstico.
Ahora bien, las normas legales de equipamiento urbano, de obligatoria observancia por parte de promotores inmobiliarios
pblicos o privados son slo aplicables a las secciones de ciudad de nuevo desarrollo y referidas a escalas de
actuacin cuyas dimensiones demogrficas y territoriales se correspondan con la capacidad razonable de operaciones
individuales de nueva urbanizacin (o reurbanizacin de reas preexistentes). Es por esta razn que se propone que las
normas relativas a los requerimientos de terrenos destinados al emplazamiento de usos comunales sean aplicables
solamente a los siguientes desarrollos:

63

Urbanizaciones destinadas a residencia permanente, de rango equivalente al mbito urbano primario definido en la
Resolucin N 151 (Artculos 3 y 7), o conjuntos de dichos mbitos.

Urbanizaciones destinadas a residencia ocasional, de carcter recreacional o turstico.

Urbanizaciones industriales.

La incorporacin dentro de la estructura urbana de espacios destinados a alojar la mayor parte de los usos comunales
catalogados en categoras de mbitos intermedio y general en la Resolucin N 151, comportan decisiones que quedan
fuera del alcance de los promotores individuales cuando realizan operaciones de nueva urbanizacin. Es cuestionable que
la provisin de espacios destinados a emplazar estas actividades pueda considerarse responsabilidad de dichos
promotores y, en consecuencia, exigirse legalmente como obligatoria; debe tenerse en cuenta, adems, que la
incorporacin dentro de la estructura urbana de muchos de estos equipamientos, as como sus dimensiones y localizacin,
dependen de factores especficos presentes en cada ciudad o rea metropolitana y de las tecnologas utilizadas para
proveer los servicios asociados, por lo que resulta totalmente inapropiado establecer estndares para su emplazamiento en
funcin
De magnitudes demogrficas.
En concordancia con la argumentacin antes expuesta, en el proyecto de Resolucin propuestos slo se incluye como
equipamientos urbanos obligatorios de escala distinta a la del mbito primario los referentes a educacin diversificada
y ambulatorios, adems de las reservas de suelo para una categora general de actividades socio-culturales e
institucionales, dentro de la cual pueden encontrar ubicacin varios de los usos comunales sealados como
correspondientes a los mbitos intermedio y general, dependiendo las decisiones en cada caso de las caractersticas
especficas del nuevo desarrollo, de su insercin dentro de la estructura urbana y de su particular evolucin en el tiempo.
Por otra parte, se ha considerado pertinente al alcance de este informe presentar un conjunto de criterios relativos a la
localizacin de los principales elementos compositivos de la estructura urbana. Dichos criterios pueden servir de
orientacin general para el trabajo profesional de funcionarios pblicos en sus tareas de formulacin y aplicacin de
planes urbanos.
Cabe finalmente sealar que con la aplicacin de normas para el equipamiento en nuevas urbanizaciones no queda
resuelto el problema, bastante comn, de la incongruencia entre la ext ensin y los lmites de los mbitos apropiados para
el diseo urbano y los linderos reales de la propiedad predial, lo cual da lugar a serias imprecisiones relativas al deslinde
de responsabilidades respecto a la provisin del espacio para equipamientos de carcter comunal, que se traducen con
frecuencia en evasiones de la normativa o, en el mejor de los casos, en soluciones de escasa calidad urbana. La solucin
de este problema recae principalmente en el rea de la gerencia urbanstica; en todo caso, escapa del alcance del presente
estudio el proponer frmulas apropiadas para abordar este problema.
4.1. LOS EQUIPAMIENTOS EN LAS NUEVAS URBANIZACIONES DE RESIDENCIA PERMANENTE
A.- CRITERIOS PARA LA DEFINICIN DE LOS UMBRALES
El anlisis de los cuatro principales grupos de equipamientos urbanos: Educacional, asistencial, recreacional y sociocultural, nos ha permitido establecer importantes diferencias entre ellos, en cuanto al nivel de organizacin institucional
que sustenta la prestacin de los servicios correspondientes, as como en la sistematizacin de normas de planificacin
que permiten derivar los estndares de equipamientos urbanos.
En este sentido, los equipamientos recreacionales y socio-culturales presentan un menor grado de sistematizacin,
existiendo una gran diversidad de organismos que son responsables de la planificacin, diseo, construccin,
administracin y mantenimiento de las instalaciones que incluyen estos equipamientos. As mismo, existe dentro de estas
categoras una amplia y diversa gama de tipos de equipamientos, cuyos requisitos de espacio dependen
fundamentalmente de caractersticas especficas de la poblacin demandante o de la localidad donde estos se implanten.
Condiciones locales referidas a aspectos culturales como la aficin, las costumbres, los intereses de grupos; referidas a
aspectos fsico- geogrficos como el clima, la topografa, la vegetacin y los drenajes, determinan variaciones
considerables en la previsin de espacios para equipamientos tales como museos, bibliotecas, centros de entrenamiento
deportivo, centros de educacin superior, centros de culto, reas verdes, entre otros.
Por su parte, los equipamientos asistenciales y educacionales presentan un mayor grado de organizacin institucional;
existiendo un conjunto de polticas y regulaciones tcnicas, referidas a la poblacin atendida y a estndares de servicio,
que permiten el establecimiento de indicadores de consumo de espacio con bastante precisin. Debido a esto, y tambin a
la importancia que tiene en nuestro pas el fortalecimiento de los servicios de educacin y salud, hemos considerado

64
pertinente definir los diferentes umbrales de poblacin, asociados a la aparicin de determinados equipamientos urbanos,
a partir de las normativas y polticas que rigen la planificacin de los equipamientos educacionales y asistenciales.
En tal sentido, se propone la definicin de cuatro umbrales de poblacin para determinar la aparicin de las diferentes
categoras de equipamientos urbanos; stos umbrales corresponden a los 1.500 habitantes, 5.000 habitantes, 10.000
habitantes y 25.000 habitantes. Los criterios para el establecimiento de estos umbrales se presentan a continuacin.
Primer umbral: Poblacin de 1.500 habitantes.
El equipamiento educacional, de los niveles de preescolar y bsica, son los elementos bsicos para la definicin del primer
umbral, correspondiente a una poblacin de 1.500 habitantes.
En efecto, una urbanizacin de 1.500 habitantes presenta el requerimiento poblacional establecido por FEDE para la
construccin de la mnima unidad de educacin bsica. En efecto, de acuerdo a la estructura de la poblacin por edades
establecida en el Censo General de Poblacin y Vivienda de Venezuela del ao 1990,en una poblacin total de 1.500
habitantes, 326 presentan edades comprendidas entre los 6 y los 14 aos; es decir, un 21,76 % de la poblacin total. De
acuerdo a la poltica del Ministerio de educacin, stos deben ser atendidos en un 100 % en los planteles de educacin
bsica; lo cual significa, en trminos del requerimiento espacial, la necesidad de preservar un terreno suficiente para la
construccin de un plantel de 9 aulas (un aula por cada grado de este nivel educativo). Este plantel tendr una capacidad
global de 342 alumnos, considerando los ndices de alumnos por aula recomendados por FEDE (38 alumnos / aula).
Por otra parte, una urbanizacin de 1.500 habitantes presenta un 5,10 % de nios comprendidos entre los 4 y 5 aos de
edad, de acuerdo a los datos censales antes indicados; ello significa una cantidad de 77 alumnos en edad de educacin
preescolar, los cuales deben ser atendidos en un 100%, segn la poltica del Ministerio de Educacin. El requerimiento
espacial mnimo ser, en este caso, del rea necesaria para la construccin de un preescolar de tres aulas, con una
capacidad de 90 alumnos, considerando los ndices de alumnos por aula recomendados por FEDE (30 alumnos / aula)
Adems de estos equipamientos educacionales, las urbanizaciones ubicadas en este umbral requerirn de una reserva
adicional de reas para equipamientos socioculturales e institucionales que se indican en la tabla N4.1.1
Segundo umbral: Poblacin de 5.000 habitantes.
El establecimiento del umbral de 5.000 habitantes ha sido determinado a partir del requerimiento mnimo establecido por
FEDE para la construccin de un plantel de educacin diversificada de 4 aulas (dos aulas por cada grado de este nivel
educativo). Considerando el nmero ptimo de alumnos que debe tener cada aula (38 alumnos / aula), de acuerdo a las
polticas del Ministerio de Educacin, este nmero de aulas se corresponde a una poblacin estudiantil de 152 alumnos.
Para el clculo de la poblacin total, a la cual corresponde este nmero de alumnos, han sido considerados dos criterios:
-

La adopcin de la estructura de la poblacin por edades que present el pas para el ao 1990, de acuerdo a las cifras
aportadas por el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, el cual establece un porcentaje de 4,36 personas con
edades comprendidas entre 15 y 16 aos.
La adopcin de un porcentaje de atencin equivalente al 70 % de la poblacin con edades comprendidas entre 15 y
16 aos por los planteles de educacin diversificada.

Para la determinacin del porcentaje de atencin en este nivel educativo encontramos datos en dos fuentes diferentes: El
XII Censo General de Poblacin y Vivienda de Venezuela indica un porcentaje de atencin del 65% de la poblacin en
esa edad escolar; mientras que las cifras de la Memoria y Cuenta del Ministerio de Educacin indican, para el perodo 8990 un porcentaje del 40 % de la poblacin en esa edad escolar. Considerando que las cifras del Ministerio de Educacin
incorporan la disminucin de la matrcula por razones de desercin y repitencia, y previendo una mejora en la poltica de
educacin nacional, hemos considerado conveniente aplicar un porcentaje de atencin del 70 % de la poblacin en la edad
escolar correspondiente, ya que de esta manera se garantiza la atencin a un posible aumento de la matrcula si es
mejorada la calidad de la enseanza en este nivel educativo.
Adems de estos tipos de equipamiento, las urbanizaciones con poblaciones mayores de 5.000 habitantes cumplirn con
los equipamientos establecidos para las urbanizaciones definidas en el umbral anterior, segn puede observarse en la tabla
N4.1.1

65
Tercer umbral: Poblacin de 10.000 habitantes.
El establecimiento del umbral de 10.000 habitantes ha sido determinado a partir del requerimiento mnimo establecido por
el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social para la construccin una unidad mnima de asistencia mdica en el rea
urbana; es decir un Ambulatorio Urbano tipo I.
Adems de este tipo de equipamiento, las urbanizaciones con poblaciones mayores de 10.000 habitantes cumplirn con
los requerimientos establecidos para las urbanizaciones definidas en el umbral anterior, segn se establece en la tabla
N4.1.1
Cuarto umbral: Poblacin de 25.000 habitantes.
El establecimiento del umbral de 25.000 habitantes ha sido determinado a partir del requerimiento mnimo establecido por
el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social para la construccin de un Ambulatorio Urbano tipo II.
Adems de este tipo de equipamiento, las urbanizaciones con poblaciones mayores de 25.000 habitantes cumplirn con los
requerimientos establecidos para las urbanizaciones definidas en el umbral anterior, segn se establece en la tabla N4.1.1
Tabla N4.1.1:CATEGORIAS DE EQUIPAMIENTOS URBANOS POR UMBRALES DE POBLACION
CATEGORIAS DE

PRIMER UMBRAL

EQUIPAMIENTOS

1.500 HABITANTES

SEGUNDO
UMBRAL
5.000
HABITANTES

TERCER UMBRAL
10.000 HABITANTES

CUARTO
UMBRAL
25.000
HABITANTES

EDUCACIONAL
PRE-ESCOLAR
BASICA
DIVERSIFICADA
ASISTENCIAL
GUARDERIASY
CUNAS

CASA-

AMBULATORIO URBANO
TIPO I
AMBULATORIO
URBANIO
TIPO II
RECREACIONAL
CAMPOS DE JUEGOS
PARQUE VECINAL
PARQUE COMUNAL
AREAS DEPORTIVAS
AREAS VERDES
SOCIO CULTURAL E
INSTITUCIONAL
AREAS DE RESERVAS

B.- CRITERIOS PARA LA DEFINICIN DE LOS TIPOS DE EQUIPAMIENTOS Y SUS REQUERIMIENTOS

ESPACIALES
Uno de los problemas que ms afecta el desarrollo armonioso de las reas residenciales lo constituye la inflexibilidad que
presenta la asignacin de usos especficos en las reas destinadas a los equipamientos urbanos, en tanto que dificulta
enormemente la adecuacin de estos usos a las reales necesidades de la poblacin residente. La gran diversidad social que

66
es posible encontrar entre los grupos humanos que integran las urbanizaciones residenciales, especialmente en las
complejas reas metropolitanas, as como el mismo proceso de evolucin de las mismas, produce un efecto de
obsolescencia del uso inicialmente asignado a las reas de equipamiento urbano. Un posible cambio de estos usos, una vez
que ha sido determinado en las ordenanzas correspondientes, requiere de un largo proceso judicial, que implica la
reformulacin de los planes urbanos existentes y sus respectivas ordenanzas.
En tal sentido, hemos considerado conveniente la aplicacin de una asignacin global de usos a las reas destinadas a los
equipamientos urbanos, considerando una clasificacin general que permita discriminar las reas educacionales,
recreacionales, asistenciales, socioculturales e institucionales; y permitiendo que dentro de estas categoras puedan ocurrir
los cambios que la poblacin residente y las autoridades municipales juzguen pertinentes, considerando los equipamientos
existentes en el entorno.
Las Normas de Equipamiento Urbano establecen estndares mnimos sobre la base del indicador genrico (M2 de suelo
por habitante), para aquellos equipamientos y usos comunitarios que son posibles de normar, tales como las reas para
equipamientos educacionales y asistenciales, y algunas actividades recreacionales y socioculturales. Otros usos, como las
reas verdes no son determinadas a partir de estndares mnimos, dado que la cuantificacin de las mismas est
directamente vinculada a la aplicacin de criterios de diseo y criterios de planificacin, que no son posible de
estandarizar.
Presentamos a continuacin los criterios aplicados en la definicin de los estndares urbansticos para cada uno de los
equipamientos urbanos y tipos de urbanizacin:
B.1.- EQUIPAMIENTO EDUCACIONAL
Se consideran dentro de esta categora las reas destinadas a la construccin de instalaciones educativas. El tipo de
actividad educacional a la cual se dediquen estas reas ser determinado por las autoridades municipales, de acuerdo con
los requerimientos de la poblacin residente en la urbanizacin, y con los equipamientos existentes en el entorno urbano.
No obstante, en cada tipo de urbanizacin, clasificada de acuerdo al tamao de su poblacin, se deber considerar como
primera prioridad la construccin de las instalaciones indicadas en la tabla N4.1.1
Los requerimientos de espacio para los equipamientos educacionales han sido calculados con base en el estudio de
indicadores espaciales, realizado para esta investigacin a partir de las normas y proyectos tipo diseados por FEDE. El
clculo de estos indicadores espaciales ha considerado la estructura de la poblacin por edades que present el pas para el
ao 1990 (segn los datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda de Venezuela); as mismo ha considerado un
porcentaje de atencin del 100% de la poblacin en edad de educacin preescolar y bsica y un 70 % de la poblacin en
edad de educacin diversificada, segn ha sido explicado anteriormente. Sobre la base de estos criterios se han
determinado los indicadores espaciales contenidos en la tabla N4.1.2.
TABLA N 4.1.2: REQUERIMIENTOS DE ESPACIO PARA LOS EQUIPAMIENTOS EDUCACIONALES
TIPOS
DE
EDUCACIONALES

EQUIPAMIENTOS

REQUERIMIENTOS DE ESPACIO
(M2/HABITANTE)

EDUCACION PRESCOLAR
EDUCACION BASICA

0,50
2,00

EDUCACION MEDIA DIVERSIFICADA

0,20

La aplicacin de los criterios establecidos para fijar los requerimientos de espacio para los equipamientos educacionales,
en urbanizaciones residenciales permanentes, establece dos rangos: urbanizaciones hasta 4.999 habitantes y
urbanizaciones de 5.000 habitantes y ms; para las primeras, el equipamiento educacional se calcular sobre la base de un
ndice general de 2,50 m2 de terreno por habitante, y para las segundas, este equipamiento se calcular sobre la base de un
ndice general de 2,70 m2/habitante(ver tablas N4.1.1 y N4.1.5).
B.2.- EQUIPAMIENTO ASISTENCIAL
Se consideran dentro de esta categora las reas destinadas a la construccin de instalaciones mdico asistenciales. En
general se instalarn en estos terrenos ambulatorios urbanos. La categora de los mismos depender del tamao de
poblacin que tenga la urbanizacin. De acuerdo a las normas establecidas por el Ministerio de Sanidad y Asistencia
Social (Normas sobre clasificacin de establecimientos de atencin mdica del subsector pblico. Decreto N1.798,
Enero, 1982. G.O.N 32.650), se requerir de un Ambulatorio Urbano Tipo I cuando la poblacin sea mayor de 10.000
habitantes, de un Ambulatorio Urbano Tipo II cuando la poblacin sea mayor de 28.000 habitantes. A los fines de la
aplicacin de esta normativa, no se considera el Ambulatorio Urbano Tipo III, por cuanto su planificacin y construccin

67
requiere de la realizacin previa de un estudio epidemiolgico; adems su requerimiento de poblacin alcanza a los
44.000 habitantes, correspondiente a sectores de ciudad o centros poblados, cuya escala se escapa del alcance de las
normas mnimas para el equipamiento de las reas residenciales.
Los requerimientos de espacio para este tipo de equipamiento han sido calculados con base en el estudio de ind icadores
espaciales, realizado para esta investigacin a partir de las normas y proyectos tipo diseados por el Ministerio del
Desarrollo Urbano. Estos estudios han permitido determinar los estndares definidos en la tabla N 4.1.3.
El estndar de servicio establecido para las casas- cunas y guarderas (0,25 m2de terreno/hab.) ha sido extrado de las
Normas de Equipamiento Urbano de la Resolucin N 151 del MINDUR, por cuanto no contamos con estudios que
permitan su modificacin. Mientras que el estndar establecido para la construccin de los ambulatorios urbanos (0,15 m2
de terreno/hab.) ha sido extrado del estudio de los proyectos asistenciales del Ministerio del Desarrollo Urbano.
En cada urbanizacin, de acuerdo a su categora poblacional, se considerar con primera prioridad la construccin de los
equipamientos asistenciales indicados en tabla N4.1.1; mantenindose la posibilidad de un cambio en el tipo de
equipamiento asistencial ha ser construido, de acuerdo a los requerimientos de la poblacin residente y de los
equipamientos de este tipo existentes en el entorno inmediato.

TABLA N4.1.3 REQUERIMIENTOS DE ESPACIO PARA LOS EQUIPAMIENTOS ASISTENCIALES

TIPOS DE EQUIPAMIENTOS ASISTENCIALES

REQUERIMIENTOS DE ESPACIO
(M2/HABITANTE)

GUARDERIAS Y CASAS-CUNA

0,25

AMBULATORIO URBANO TIPO I

0,15

AMBULATORIO URBANI TIPO II

0,15

La aplicacin de los criterios establecidos para fijar los requerimientos de espacio para los equipamientos asistenciales, en
urbanizaciones residenciales permanentes, establece tres rangos: urbanizaciones con poblacin hasta 9.999 habitantes,
urbanizaciones con poblacin comprendida entre 10.000 habitantes y 24.999 habitantes y urbanizaciones con 25.000
habitantes y ms; para las primeras, el equipamiento asistencial se calcular sobre la base de un ndice general de 0,25 m2
de terreno por habitante, para las segundas, un ndice general de 0,40 m2/ habitante y para las terceras, un ndice general
de 0,55 m2/habitante (ver tablas N4.1.1 y N4.1.5).
B.3.- EQUIPAMIENTO RECREACIONAL
Se consideran dentro de esta categora las reas destinadas a la construccin de instalaciones dedicadas a la recreacin y
las actividades deportivas de la comunidad. Estas podrn ser: campos de juego para nios, parques vecinales, parques
comunales, reas deportivas y reas verdes
Los criterios que han sido aplicados en la definicin de los estndares de servicio y sus correspondientes indicadores son
los siguientes:
Campos de juego
Son reas de juegos para el juego de nios y el reposo de ancianos. Son de fcil acceso, abundantes y cercanos a las
viviendas, localizados en reas planas de pocas pendientes. Su tamao vara entre 300 a 1.800 m2.
De acuerdo a los anlisis realizados para determinar la demanda recreativa, se ha estimado que este tipo de instalacin
atiende un 3,25% de la demanda de la poblacin; si consideramos que los requerimientos de movilidad necesarios para la
realizacin de las actividades de esparcimiento es de 20m2/ usuario, el ndice de dotacin alcanza a 0,65 m2 por habitante.
Parques vecinales
Son espacios recreativos que tienen el carcter de equipamiento suplementario, en el sentido de que su localizacin
refuerza a centros vecinales, constituidos por la agrupacin de varios equipamientos en una localizacin determinada.
Proveen oportunidades de recreacin tanto activa como pasiva para todos los grupos de edad; son reas arboladas,
provistas de zonas cubiertas para el descanso o la realizacin de actividades sociales. Su tamao vara entre 2.000 y 5.000
m2.

68
Los anlisis realizados sealan que este tipo de equipamiento atiende un 6,25 % de la demanda de la poblacin; si
consideramos un ndice de utilizacin espacial de 20m2/usuario, el ndice de dotacin por habitante resulta en
1,25m2/habitante.
Parques comunales
Sirven a conjuntos de barrios o urbanizaciones, formando parte de centros de servicios a una escala mayor a la vecinal. Su
tamao vara entre 1 y 5 hectreas y concentran actividades de recreacin activa y pasiva, dirigidos a grupos de poblacin
de todas las edades. En su programacin puede preverse la localizacin de instalaciones que permitan alojar actividades
culturales al aire libre.
En este caso el ndice de utilizacin espacial supuesto es de 40m2/usuario. Si consideramos que este tipo de equipamiento
atiende a 2,5% de la demanda de la poblacin, el ndice de dotacin por habitante resulta en 1,0 m2/habitante.
Areas deportivas
Son reas equipadas para la prctica de deportes. Pueden estar constituidas por canchas deportivas sencillas o por
conjuntos de espacio deportivos para la prctica de distintas disciplinas. Las dimensiones de los espacios y el
equipamiento necesario estn reglamentadas por las normas que rigen cada disciplina.
Los requerimientos de espacio se concentran fundamentalmente en las reas destinadas a las actividades recreativas; sin
embrago, a partir de 5.000 m2 es necesario incluir el espacio necesario para localizar estacionamientos y graderas para
el pblico espectador.
Para las reas deportivas se establece un estndar de 1,85 m2/ habitantes. Este indicador se deduce de aplicar un ndice de
40 m2/usuario para atender el 4,57% de la demanda recreativa de la poblacin residente; lo cual permite instalar desde
pequeas canchas deportivas de una superficie de 400 m2 hasta complejos deportivos de carcter comunal en superficies
de hasta 5 hectreas aproximadamente.
Las posibilidades de usos de las reas resultantes de la aplicacin de este estndar, en las diferentes categoras de
urbanizaciones son las siguientes:

TABLA N4.1.4: SUPERFICIE DE AREAS DEPORTIVAS POR CATEGORIAS DE EQUIPAMIENTO Y SUS

POSIBILIDADES DE USOS
CATEGORAS DE
URBANIZACIONES

SUPERFICIE DE REA DEPORTIVA

POSIBILIDADES DE USOS

URBANIZACIONES CON
POBLACION MAYOR DE 1.500
HAB. Y MENOR DE 5.000 HAB.

2.275 M2

CANCHAS DE USOS MLTIPLES

(BASKET, FUTBOLITO,
VOLLEYBALL, ENTRE OTROS. )

URBANIZACIONES CON
POBLACION IGUAL O MAYOR
DE MAYOR 5.000 HAB. Y MENOR
DE 10.000 HAB.

9.250 M2

UN CAMPO DE BASEBALL
MENOR Y UNA CANCHA DE
USOS MLTIPLES UN CAMPO
DE FOOTBALL.

URBANIZACIONES CON
POBLACION IGUAL O MAYOR
DE MAYOR 10.000 HAB. Y
MENOR DE 25.000 HAB.

18.500 M2

UN CAMPO DE BASEBALL, UNO

DE FOOTBALL Y UNAS
CANCHAS DE USOS MLTIPLES

URBANIZACIONES CON
POBLACION MAYOR DE 25.000
HAB.

46.250 M2

UN CAMPO DE BASEBALL, UNO

DE FOOTBALL Y UNAS
CANCHAS DE USOS MLTIPLES

69
Areas verdes
Las reas verdes estn constituidas por espacios abiertos tratados con propsito paisajstico y para la recreacin pasiva.
Se localizan en zonas adyacentes a calles y avenidas y espacios pblicos en general, dirigidos al peatn. Tambin pueden
aparecer creando bordes de vegetacin para la separacin de zonas o para el acondicionamiento de franjas de retiro. Estas
pueden ser aprovechadas como reas de esparcimiento para nios, jvenes y adultos.
La magnitud y localizacin de las reas verdes dependern de las caractersticas fsico geogrficas del lugar, tales como
clima, vegetacin existente y drenajes naturales; as como de los criterios que se apliquen en su diseo. Las presentes
normas establecen un requerimiento mnimo en trminos de un porcentaje de suelo respecto al rea desarrollable, con el
fin de evitar que la aplicacin de criterios mal entendidos de rentabilidad econmica impida la aparicin de estas reas
que son necesarias para el bienestar y confort humano. La revisin de estudios y proyectos de urbanizaciones residenciales
indican que el porcentaje de reas verdes en las urbanizaciones residenciales no debe ser menor de 2% del rea
desarrollable, a fin de garantizar el logro de los objetivos antes planteados. Dependiendo de la densidad del desarrollo
residencial, la aplicacin del ndice de 2% del rea desarrollable, supone estndares de dotacin que varan entre 2 y 0,67
m2/ habitante para densidades residenciales entre 100 y 300 habitantes/hectrea respectivamente.
No se computan dentro de estas reas verdes las reas no aprovechables (taludes, bordes de quebradas y otros espacios
abiertos residuales) por cuanto stas no presentan las condiciones necesarias para el desarrollo de actividades humanas.
La aplicacin de los criterios establecidos para fijar los requerimientos de espacio para los equipamientos recreacionales,
en urbanizaciones residenciales permanentes, establece dos rangos: urbanizaciones hasta 9.999 habitantes y
urbanizaciones mayores de 10.000 habitantes; para las primeras, el equipamiento recreacional se calcular sobre la base de
un ndice general de 3,75 m2 de terreno por habitante, y para las segundas, este equipamiento se calcular sobre la base de
un ndice general de 4,75 m2/habitante(ver tablas N 4.1.1 y N4.1.5), a stos se les sumar un mnimo de 2% del rea
desarrollable, destinado a reas verdes.
B.4.- EQUIPAMIENTO SOCIO CULTURAL E INSTITUCIONAL
Son reas destinadas a alojar una variedad de posibles actividades, cuya probabilidad de emplazamiento no es posible
precisar, ni en magnitud, ni en el tiempo, pero que en conjunto constituyen una demanda que se har presente y que es
posible aprovechar para enriquecer la variedad de la estructura urbana y apoyar su funcionamiento.
Resulta difcil tipificar con precisin las actividades que pudieran tener cabida en estas reservas, por lo que siempre ser
necesaria una instancia de seleccin discrecional en la que se establezca la procedencia de autorizar o no un determinado
tipo de ocupacin del suelo. Un primer criterio general de seleccin es que la actividad especfica en consideracin tenga
una escala (en magnitud y rea de servicio) del mismo nivel que el del espacio de reserva en el cual desea instalarse; en
segundo lugar, habr que determinar su compatibilidad con otras actividades situadas en el entorno inmediato.
En trminos generales, se prev que en una urbanizacin residencial podr concretarse la localizacin de actividades tales
como asociaciones de vecinos, centros parroquiales, guarderas infantiles, centros de telfonos pblicos, mdulos de
vigilancia policial, asociaciones deportivas, culturales, religiosas o cvicas; talleres de creacin artesanal, iglesias, u otras
de esta misma categora que sean definidas de mutuo acuerdo entre la poblacin residente y las autoridades municipales
correspondientes.
La previsin de reas destinadas al uso socio-cultural e institucional estar calculada sobre la base de 0,45 m2 de terreno
por habitante. Este estndar es el establecido en las Normas de Equipamiento Urbano establecidas en la Resolucin N
151 del MINDUR. Los estudios realizados para esta investigacin no permitieron establecer criterios que permitieran el
cambio de este estndar.

B.5.- AREAS COMERCIALES

En general, se considera que el uso comercial y el uso residencial son compatibles, siendo deseable, incluso la mezcla de
ellos en las diferentes reas urbanas. No obstante, el uso comercial no puede ser considerado un equipamiento, ni debe
estar sujeto al cumplimiento de estndares fijos, por cuanto su existencia, magnitud y localizacin dependern de la
interconexin que presente la urbanizacin con respecto a otras reas urbanas y con el sistema de vialidad de la ciudad; as
como de los criterios de diseo que se apliquen para la ordenacin del espacio urbano. Debido a esta variabilidad de
factores, las reas comerciales se consideran optativas dentro de la urbanizacin e imposible de definir a travs de un
estndar urbanstico; razn por la cual hemos considerado conveniente excluirlas de estas normas.

70
En el Cuadro N4.1.5 se observa un resumen de los estndares e indicadores que se establecern para cada uno de los
equipamientos considerados:

TABLA 4.1.5: ESTANDARES DE LOS EQUIPAMIENTOS SEGUN TIPO DE URBANIZACION

URBANIZACION
CON
POBLACION DE
1.500 HASTA
4.999
HABITANTES

URBANIZACION
CON
POBLACION DE
5.000 HASTA
9.999
HABITANTES

URBANIZACION
CON
POBLACION DE
10.000 HASTA
24.999
HABITANTES

M2/HAB.

M2/HAB

M2/HAB

EDUCACIONAL

2,50

2,70.

2,70.

2,70

ASISTENCIAL

0,25

0,25.

0,40.

0,55.

RECREACIONAL

3,75

3,75.

4,75

4,75

SOCIO
CULTURAL E
INSTITUCIONAL

0,45

0,45

0,45.

0,45.

2% DEL AREA

2% DEL AREA

2% DEL AREA

2% DEL AREA

AREAS VERDES

DESARROLLABLE

DESARROLLABLE

DESARROLLABLE

DESARROLLABLE

8,30 M2/ HA. ,

MAS 2% DEL AREA
DESARROLLABLE

8,45 M2/ HA. ,

MAS 2% DEL AREA
DESARROLLABLE

CATEGORIAS
DE
EQUIPAMIENTO
S
SUPERFICIE

TOTAL

6,95 M2/ HA. ,

MAS 2% DEL AREA
DESARROLLABLE

7,15 M2/ HA. ,

MAS 2% DEL AREA
DESARROLLABLE

URBANIZACION
CON
MAS DE 25.000
HABITANTES

M2/HAB

C.- ESTANDARES MINIMOS Y SUS INDICADORES

Se presentan a continuacin las tablas que muestran estndares mnimos de equipamiento urbano y sus indicadores
espaciales en los diferentes rangos de urbanizaciones definidas.

C.1.- EQUIPAMIENTOS EN URBANIZACIONES CON POBLACION COMPRENDIDA ENTRE 1.500 HAB. Y

5.000 HAB.
El total del rea mnima requerida para dotar de equipamientos urbanos para una urbanizacin de este rango poblacional
se ubica en 6,95 M2/Hab. ms el 2% del rea desarrollable, los cuales se distribuyen de la siguiente forma:

71
TABLA 4.1.6: REQUERIMIENTOS DE ESPACIO PARA EQUIPAMIENTOS URBANOS EN
URBANIZACIONES
CON POBLACIN COMPRENDIDA ENTRE 1.500 HAB. Y 5.000 HAB.
EQUIPAMIENTO GENRICO

POSIBLES
ESPECFICOS

USOS NDICE EN M2/HAB.

EDUCACIONAL PRE-ESCOLAR
BASICA

TOTAL AREA EDUCACIONAL

ASISTENCIAL GUARDERIAS Y CASAS CUNAS
TOTAL AREA ASISTENCIAL

0,50
2,00
2,50
0,25
0,25

RECREACIONAL CAMPOS DE JUEGOS

PARQUE VECINAL
AREAS DEPORTIVAS
AREAS VERDES

TOTAL AREA RECREACIONAL

SOCIO-CULTURAL E INSTITUCIONAL ASOCIACION DE VECINOS,

0,65
1,25
1,85
2% AREA
DESARROLLABLE
3,75 (+2% DEL AREA
DESARROLLABLE)
0,45

MODULO POLICIAL, CENTRO

PARROQUIAL, ASOCIACONES
CULTURALES O DEPORTIVAS,
IGLESIAS, ETC..

TOTAL AREA SOCIO-CULTURAL E

INSTITUCIONAL
TOTAL AREAS DE EQUIPAMIENTOS

0,45

6,95 (+2% DEL AREA

DESARROLLABLE)

Es importante recordar que el rea de suelo reservada para cada uno de los equipamientos genricos puede ser utilizada
para localizar estos usos especficos u otros dentro de su misma categora general, de acuerdo a las necesidades de la
poblacin residente, y considerando los equipamientos existentes en las reas vecinas a la urbanizacin.
C.2.- EQUIPAMIENTOS EN URBANIZACIONES CON POBLACION COMPRENDIDA ENTRE 5.000 Y 9.999
HABITANTES.
El total del rea mnima requerida para dotar de equipamientos urbanos para una urbanizacin de este rango poblacional
se ubica en 7,15 M2/Hab, los cuales se distribuyen de la siguiente forma:
TABLA 4.1.7: REQUERIMIENTOS DE ESPACIO PARA EQUIPAMIENTOS URBANOS EN
URBANIZACIONES
CON POBLACION COMPRENDIDA ENTRE 5.000 Y 9.999 HABITANTES.
EQUIPAMIENTO GENERICO

POSIBLES USOS ESPECIFICOS

TOTAL
AREA PRE-ESCOLAR
RECREACIONAL
BASICA
SOCIO-CULTURAL E
DIVERSIFICADA
INSTITUCIONAL
TOTAL
AREA
SOCIOCULTURAL E INSTITUCIONAL

INDICE
M2/HAB.
0,50
2,00
0,20

2,70

EN

72
TOTAL AREAS DE EQUIPAMIENTOS GUARDERIAS Y CASAS CUNAS

0,25

TOTAL AREA ASISTENCIAL

RECREACIONAL CAMPOS DE JUEGOS

0,25
0,65

PARQUE VECINAL

1,25

AREAS DEPORTIVAS

1,85

AREAS VERDES

2% AREA
DESARROLLABLE
3,75 (+2% DEL AREA
DESARROLLABLE)

ASOCIACION DE VECINOS, MODULO

POLICIAL, CENTRO PARROQUIAL,
ASOCIACONES CULTURALES O
DEPORTIVAS, IGLESIAS, ETC

0,45

0,45
7,15 (+2% DEL AREA
DESARROLLABLE)

Es importante recordar que el rea de suelo reservada para cada uno de los equipamientos genricos puede ser utilizada
para localizar estos usos especficos u otros dentro de su misma categora general, de acuerdo a las necesidades de la
poblacin residente, y considerando los equipamientos existentes en las reas vecinas a la urbanizacin.
C.3.- EQUIPAMIENTOS EN URBANIZACIONES CON POBLACIN COMPRENDIDA ENTRE 10.000 Y
24.999 HABITANTES.
El total del rea mnima requerida para dotar de equipamientos urbanos para una urbanizacin de este rango poblacional
se ubica en 8,30 m2/Hab, los cuales se distribuyen de la siguiente forma

TABLA N4.1.8: REQUERIMIENTOS DE ESPACIO PARA EQUIPAMIENTOS URBANOS EN

URBANIZACIONES
CON POBLACION COMPRENDIDA ENTRE 10.000 Y 24.999 HABITANTES.
EQUIPAMIENTO GENERICO POSIBLES USOS ESPECIFICOS
EDUCACIONAL PRE-ESCOLAR
BASICA
DIVERSIFICADA

TOTAL AREA
EDUCACIONAL

INDICE EN M2/HAB.
0,50
2,00
0,20
2,70

ASISTENCIAL GUARDERIAS Y CASAS CUNAS

0,25

AMBULATORIO URBANO TIPO I

0,15

TOTAL AREA ASISTENCIAL

0,40

RECREACIONAL CAMPOS DE JUEGOS

PARQUE VECINAL
PARQUE COMUNAL
AREAS DEPORTIVAS
AREAS VERDES

0,65
1,25
1,00
1,85
2% AREA DESARROLLABLE

73
TOTAL
AREA
RECREACIONAL

4,75 (+2% DEL AREA

DESARROLLABLE)

SOCIO-CULTURAL E ASOCIACION DE VECINOS, MODULO

INSTITUCIONAL POLICIAL, CENTRO PARROQUIAL,

0,45

ASOCIACONES CULTURALES O
DEPORTIVAS, IGLESIAS, ETC.

TOTAL AR EA SOCIOCULTURAL E
INSTITUCIONAL

0,45

TOTAL AREAS DE
EQUIPAMIENTOS

8,30 (+2% DEL AREA

DESARROLLABLE)

Es importante recordar que el rea de suelo reservada para cada uno de los equipamientos genricos puede ser utilizada
para localizar estos usos especficos u otros dentro de su misma categora general, de acuerdo a las necesidades de la
poblacin residente, y considerando los equipamientos existentes en las reas vecinas a la urbanizacin.
C.4.- EQUIPAMIENTOS EN URBANIZACIONES CON POBLACION MAYOR DE 25.000 HAB.
El total del rea mnima requerida para dotar de equipamientos urbanos para una urbanizacin de este rango poblacional
se ubica en 8,45 m2/Hab. los cuales se distribuyen de la siguiente forma:
TABLA N4.1.9: REQUERIMIENTOS DE ESPACIO PARA EQUIPAMIENTOS URBANOS EN
URBANIZACIONES
CON POLACION MAYOR DE 25.000 HAB.
EQUIPAMIENTO GENERICO

POSIBLES USOS ESPECIFICOS

INDICE EN M2/HAB.

EDUCACIONAL PRE-ESCOLAR

0,50

BASICA

2,00

DIVERSIFICADA

0,20

TOTAL AREA
EDUCACIONAL
ASISTENCIAL GUARDERIAS Y CASAS CUNAS

2,70

AMBULATORIO URBANO TIPO I

0,15

AMBULATORIO URBANO TIPO II

0,15

0,25

TOTAL AREA ASISTENCIAL

0,55

RECREACIONAL CAMPOS DE JUEGOS

TOTAL
RECREACIONAL

0,65

PARQUE VECINAL

1,25

PARQUE COMUNAL

1,00

AREAS DEPORTIVAS
AREAS VERDES

1,85
2% ARE A DESARROLLABLE

AREA

4,75 (+2% DEL AREA

DESARROLLABLE)

SOCIO-CULTURAL E ASOCIACION DE VECINOS, MODULO

INSTITUCIONAL POLICIAL, CENTRO PARROQUIAL,
ASOCIACONES
CULTURALES
DEPORTIVAS, IGLESIAS, ETC.

TOTAL AREA SOCIOCULTURAL E

INSTITUCIONAL

0,45

O
0,45

74
TOTAL AREAS DE
EQUIPAMIENTOS

8,45

Es importante recordar que el rea de suelo reservada para cada uno de los equipamientos genricos puede ser utilizada
para localizar estos usos especficos u otros dentro de su misma catego ra general, de acuerdo a las necesidades de la
poblacin residente, y considerando los equipamientos existentes en las reas vecinas a la urbanizacin.
D.- APLICACIN DE LOS ESTNDARES MNIMOS
Presentamos a continuacin una serie de ejercicios de distribucin de reas, aplicando los estndares mnimos planteados
en estas normas, con el fin de mostrar las implicaciones que tiene su aplicacin.

Distribucin de reas en una urbanizacin de 10 hectreas aprovechables, considerado un 15 % de vialidad y

un ndice familiar de 5 habitantes por familia.

TABLA N4.1.10. DISTRIBUCIN DE AREAS EN UNA URBANIZACIN DE 10 HECTREAS

URBANIZABLES
DENSIDADES BRUTAS

150 HAB. / HA.

POBLACION TOTAL

1.500 HABITANTES 2.000 HABITANTES

2.500 HABITANTES

NUMERO DE FAMILIAS

300

500

DISTRIBUCION
DE

AREAS

AREA DE EQUIPAMIENTOS 1,04 HAS.

10,4%)
( 6,95 m2 / habitante)

200 HAB./HA.

400

250 HAB./HA.

1,39 HAS.

( 13,9%)

1,74 HAS.

( 17,1%)

( 15%)

1,5 HAS,

(15%)

1,5 HAS,

(15%)
( 2%)

AREA DE VIALIDAD
AREA VERDE

1,5 HAS.
0,2 HAS.

( 2%)

0,2 HAS.

( 2%)

0,2 HAS.

AREAS DE PARCELAS

7,26 HAS.
72,6%)

6,91 HAS.

( 69,1%)

6,56 HAS.

TAMAO PROMEDIO DE
PARCELAS

242 M2

172 M2

( 65,6%)

131 M2

En este primer ejercicio planteamos el caso de una urbanizacin cuya poblacin oscila entre 1.500 y 2.500 habitantes; de
acuerdo a los estndares mnimos planteados, se requiere aplicar en este caso un ndice de 6,95 m2/habitante para el
clculo de la superficie destinada a los equipamientos urbanos.
La aplicacin de este ndice general determina una proporcin de suelo para los equipamientos urbanos que oscila entre
1,04 a 1,74 hectreas; si a esta cifra le sumamos el rea destinada a vialidad agregar las verdes y vialidad obtenindose,
en consecuencia, un porcentaje de reas privada que oscila entre el 65,6% y el 72,6% del rea total, lo cual constituye un
rango apreciable en trminos de la eficiencia obtenida por la relacin entre rea privada y rea de servicio. Como punto de
referencia se puede mencionar que el rango ptimo de suelo privado propuestos por Caminos para urbanizaciones de este
tipo oscila entre 50 y 60 % (ver Caminos, H. Elementos de Urbanizacin. Criterios para la evaluacin de trazados
urbanos, Mxico, 1984).
El rango de parcelas obtenidas califica a la urbanizacin para un desarrollo de viviendas unifamiliares, encontrndose
dentro de los rangos comnmente utilizados por los organismos de pblicos en la construccin de urbanizaciones
populares.

Distribucin de reas en una urbanizacin de 40 hectreas aprovechables, considerado un 20 % de vialidad y

un ndice familiar de cinco habitantes por familia.

75

TABLA N4.1.11. DISTRIBUCIN DE AREAS EN UNA URBANIZACIN DE 40 HECTREAS

APROVECHABLES
DENSIDADES BRUTAS

150 HAB. / HA.

200 HAB./HA.

250 HAB./HA.

POBLACION TOTAL

6.000
HABITANTES

8.000 HABITANTES

10.000 HABITANTES

NUMERO DE FAMILIAS

1200

1600

2000

DISTRIBUCION
DE

AREAS

AREA DE EQUIPAMIENTOS 4,29 HAS. (

10,73%)
( 7,15 m2 / habitante)

5,72 HAS.

(14,30%)

7,15 HAS.

(17,88%)

AREA DE VIALIDAD

8,0 HAS.

( 20 %)

8 HAS,

(20 %)

8 HAS,

(20 %)

AREA VERDE

0,8 HAS.

( 2 %)

0,8 HAS.

( 2 %)

0,8 HAS.

( 2 %)

AREAS DE PARCELAS

26,91HAS. (67,28
%)

25,48 HAS. ( 63,7%)

24,05 HAS. (60,13 %)

TAMAO PROMEDIO DE
PARCELAS

224,25 M2

159,25 M2

120,25 M2

En este caso, se muestra un ejemplo de la distribucin de suelo cuando el rango de la urbanizacin se encuentra en el
rango de poblacin entre 5.000 y 9.999 habitantes. En este caso, el ndice global que se aplica para determinar la
superficie de suelo requerida para los equipamientos urbanos es de 7,15 m2/habitante, de acuerdo a la norma propuesta.
En el planteamiento del ejercicio se ha llevado el porcentaje de vialidad hasta un 20 %, por considerar que una
urbanizacin de esta magnitud requiere de una red vial ms compleja que el requerido en el caso anterior; sin embrago, el
suelo vendible contina presentando unos rangos aceptables, que permiten a la urbanizacin aceptables niveles de
eficiencia y rentabilidad.
En cuanto al rea destinada para los equipamientos urbanos, observamos que su proporcin crece entre un 10,73 % hasta
un 17,88 % de acuerdo al incremento de la densidad de poblacin; sin embargo, este crecimiento permite, aun en la mayor
densidad planteada obtener rangos aceptables en la proporcin de tierra privada y en el tamao de las parcelas; el cual
oscila entre 120 y 224 m2, siendo por la tanto posible el desarrollo de un conjunto de viviendas unifamiliares.
Es importante sealar, que un aumento de densidad en este caso implicara la aplicacin de un mayor estndar de
equipamientos y limitara la posibilidad de obtener un trazado eficiente. Si aplicramos una densidad bruta de 450
hab./Ha. , la poblacin ascendera a 18.000 habitantes; ello implica un ndice de equipamientos urbanos de 8,20
m2/habitante, segn la norma propuesta, lo cual se traduce en un requerimiento de 14,9 hectreas (37,25%) de superficie
destinada a los equipamientos urbanos. Manteniendo constante la proporcin de suelo destinado a la red vial (8 hectreas,
20 %), el suelo privado resultante llegara a 17 hectreas, lo cual significa un 42,75% del total (inferior a los lmites
propuestos por Caminos); adems hara necesaria una solucin de viviendas multifamiliares, ya que si se plantean parcelas
unifamiliares, stas llegaran a 47 m2.

Distribucin de reas en una urbanizacin de 150 hectreas aprovechables, considerando un 20 % de vialidad

y un ndice familiar de cinco habitantes por familia.
TABLA N4.1.12.DISTRIBUCIN DE REAS EN UNA URBANIZACIN DE 150 HECTREAS
APROVECHABLES
DENSIDADES BRUTAS

200 HAB. / HA.

250 HAB./HA.

300 HAB./HA.

POBLACION TOTAL

25.000
HABITANTES

31.250 HABITANTES

37.500 HABITANTES

NUMERO DE FAMILIAS

5.000

6.250

37.500

DISTRIBUCION

DE

AREAS

76

21,12 HAS. (16,9

%)

26,40 HAS. (21,12%)

31,68 HAS. (25,35 %)

( 8,45 m2 / habitante)
AREA DE VIALIDAD

25 HAS.

( 20%)

25 HAS.

( 20%)

25 HAS.

( 20%)

AREA VERDE

2,5 HAS.

( 2 %)

2,5 HAS.

( 2 %)

2,5 HAS.

( 2 %)

AREAS DE PARCELAS

76,38 HAS. (
61,6%)

71,1 HAS.

( 56,8%)

65,82 HAS.

(52,6 %)

TAMAO PROMEDIO DE
PARCELAS

152,7 M2

113,76 M2

AREA DE EQUIPAMIENTOS

17,55 M2

En este caso, el tamao de la poblacin total, mayor de 25.000 habitantes requiere la aplicacin de un ndice de 8,45
m2/habitante para la determinacin del suelo destinado a los equipamientos urbanos. Las reas privadas oscilan entre 52,6
y 61,1 % del rea total. Sin embargo, cuando se aplica una densidad de 300 habitantes/hectrea se hace necesario el
desarrollo de viviendas multifamiliares, por cuanto la superficie promedio de parcelas (17,55 m2) no permite el desarrollo
de una vivienda unifamiliar. Una propuesta alternativa, en esta situacin, sera la de mezclar diferentes tamaos de
parcelas, de tal manera de permitir el desarrollo de viviendas unifamiliares y multifamiliares.

Incremento de la poblacin atendida con la aplicacin de las Normas para el Equipamiento Urbano

Finalmente presentamos una comparacin de los resultados obtenidos al aplicar las Normas de Equipamiento Urbano
vigentes (Resolucin N 151 del MINDUR) y las Normas para Equipamiento Urbano propuestas. Considerando las
posibilidades de desarrollo de un terreno de 100 hectreas desarrollables, que se destinar a la construccin de viviendas
unifamiliares, para atender familias de bajos ingresos. Se asume un ndice familiar de 6 personas por familia y la
aplicacin de un 20% del rea total para la red vial.
Si consideramos un programa inicial de 200 hab./hectrea, tendramos la posibilidad de atender a 20.000 habitantes; es
decir 3.333 familias: La distribucin de suelo sera la siguiente:
TABLA N4.1.13. DISTRIBUCIN DE REAS CON LA APLICACIN DE LAS NORMAS PARA EL
EQUIPAMIENTO URBANO

TIPOS DE AREAS

PORCENTAJES
(%)

SUPERFICIE
(Hectreas)

100

100

VIALIDAD

20

20

AREAS VERDES

25,4

25,4

16,6

16,6

52,6

52,6

61,4

61,4

AREA TOTAL

APLICANDO LA
EQUIPAMIENTO
URBANO

RESOLUCION 151 DE
MINDUR:
12,70 M2/HABIT.

APLICANDO LAS
NORMAS PROPUESTAS:
8,30 M2/HABIT.

PARCELAS

AREA DE

APLICANDO LA
RESOLUCION 151 DE
MINDUR
APLICANDO LAS
NORMAS PROPUESTAS

APLICANDO LA
PARCELAS

TAMAO
PROMEDIO DE

77
157 M2

RESOLUCION 151 DE
MINDUR
APLICANDO LAS
NORMAS PROPUESTAS

184 M2

La aplicacin de las normas de equipamiento urbano (Resolucin N 151 del MINDUR), implica un estndar de 12,70
m2/habitante de suelo para equipamientos:

11,5 m2/ha. para satisfacer la demanda de un mbito urbano primario: parque vecinal, campos de juego, verde
territorial, deporte de entrenamiento, preescolar y bsica, casa- cuna, guardera, asociacin de vecinos y centro
parroquial

1m2/hab. para la construccin de un parque comunal

0,20 m2/hab. para la construccin de un plantel de educacin media.

La aplicacin de las normas de equipamiento urbano propuestas, implican un estndar de 8,30 m2/habitante de suelo para
equipamientos:

2,70 m2/hab. para la construccin de equipamientos educacionales (preferentemente preescolar, bsica y

diversificada)

0,40 m2/hab. para la construccin de equipamientos asistenciales (preferentemente guarderas, Casa-cunas y

ambulatorios urbanos tipo I)

4,75 m2/hab. para la construccin de equipamiento recreacional (preferiblemente campos de juegos, parque
vecinal, parque comunal, reas deportivas y reas verdes)

0,45 m2/hab. para la construccin de equipamiento socio-cultural e institucional (asociacin de vecinos, centros
parroquiales, guarderas infantiles, centros de telfonos pblicos, mdulos de vigilancia policial, asociaciones
deportivas, culturales, religiosas o cvicas; talleres de creacin artesanal, iglesias, u otras)

La aplicacin de las normas propuestas permite ampliar el programa en dos sentidos: Por una parte es posible brindar a las
3.333 familias parcelas de mayor tamao (184 m2, contra los 157 m2 que se obtiene aplicando la Resolucin 151); o bien
es posible mantener el tamao de 157 m2 y as poder atender a 577 familias ms; lo cual significa una posibilidad de
aumentar la densidad bruta a 235 habitantes/hectrea.

4.2. - LOS EQUIPAMIENTOS EN NUEVAS URBANIZACIONES DE RESIDENCIA OCASIONAL

Son consideradas urbanizaciones de residencia ocasional aquellos parcelamientos destinados a la localizacin de
viviendas vacacionales, ubicadas en reas con actividad turstica o recreacional predominante.
En este tipo de urbanizaciones la poblacin residente es variable, y tiene dos componentes: la poblacin que reside
permanentemente, formada fundamentalmente por familias cuyo ingreso principal deriva de algn tipo de empleo
permanente en el lugar (obreros de la construccin, comerciantes, vigilantes, jardineros, personal de servicio, etc.); y la
poblacin flotante, formada por familias que se trasladan al lugar en pocas vacacionales.
Si en una zona turstica consideramos a cada una de estas urbanizaciones en forma aislada, la poblacin que reside
permanentemente dentro de cada una de ellas constituye pequeas magnitudes que no son significativas a los efectos del
clculo de los servicios de equipamiento. No obstante, al considerarlas en su conjunto pueden representar magnitudes de
poblacin importantes que ser necesario considerar en la elaboracin de los planes de ordenacin urbanstica de aquellos
centros poblados que le prestan apoyo a estas urbanizaciones, o en los planes maestros que engloben el conjunto de las
mismas; los cuales sern necesarios realizar cuando no exista un centro poblado que brinde apoyo a las urbanizaciones
vacacionales, o cuando la magnitud de la poblacin involucrada en los desarrollos tursticos as lo requiera. Dado que
estos requerimientos dependen de las caractersticas particulares de los desarrollos existentes y propuestos, no es posible
establecer estndares fijos para la reserva de espacios destinados a los equipamientos.

78

En lo que concierne a la poblacin flotante, los requerimientos de equipamiento colectivo de las urbanizaciones estn
orientados fundamentalmente a la recreacin; otros servicios tales como los de asistencia mdica, culturales e
institucionales deben ser satisfechos por los centros poblados ms cercanos, o por los centros de servicio creados para este
fin. Por otra parte, las actividades especficas que se desarrollen en esas reas dependern de la localizacin geogrfica de
la urbanizacin y su posible especializacin. En tal sentido, se considera conveniente la adopcin de un ndice genrico
que permita garantizar una reserva de espacios, inicialmente destinado a la recreacin, pero que pudiera en el futuro ser,
en parte, destinada a otros equipamientos, dependiendo del proceso de desarrollo de la zona.
Dado que las investigaciones realizadas hasta el momento no presentan informacin detallada que sustente la
modificacin de los estndares vigentes; se ha considerado pertinente mantener dentro de las normas propuestas el
estndar existente en las Normas para Equipamientos Urbanos, correspondientes a la Resolucin N 151 del MINDUR; el
cual se define a travs de un ndice genrico de 15 m2 por habitante.

4.3. - LOS EQUIPAMIENTOS EN NUEVAS URBANIZACIONES INDUSTRIALES

Se consideran urbanizaciones industriales aquellos parcelamientos destinados a alojar actividades de produccin,
reparacin o refaccin de bienes, as como las relacionadas con el comercio industrial y sus correspondientes usos de
servicio comunitario. El estudio Anteproyecto de ordenanza y reglamentacin general de desarrollos industriales,
realizado por tcnicos del Ministerio del Desarrollo Urbano, Ministerio de Fomento, Instituto Nacional de Obras
Sanitarias, CADAFE, Ministerio de Comunicaciones, Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Renovables,
CANTV y Compaa venezolana de Petrleo (s.f.) propone la siguiente clasificacin, atendiendo al tipo de industria y los
servicios a ser localizados:

Centros de servicios complementarios a la industria: Pueden instalarse en estos centros planteles de capacitacin
tcnica, reas deportivas, ventas de repuestos de equipos industriales, ferreteras, agencias bancarias, cafeteras,
fuentes de soda, restaurantes, estaciones de servicio, entre otras.

Industria de servicio: Pueden instalarse en estas reas: depsitos y ventas al mayor, fbricas de hielo, lavanderas,
frigorficos, carpinteras, talleres de reparacin de maquinarias, ensambladores de equipos, fbricas de helados,
aserraderos, entre otros. Estos tipos de industria son incompatibles con el uso residencial y con el uso comercial no
industrial.

Industria liviana: Son industrias que requieren para su funcionamiento de un mximo de 50 obreros y un rea
aproximada de 7.500 m2; tienen una produccin moderada de humos, ruido y luminosidad; entre stas estn los
aserraderos, fbricas de pintura, embotelladoras, textiles, frigorficos, etc. Este tipo de Industria es incompatible con
el uso residencial y con el uso comercial no industrial.

Industria mediana: Son industrias que requieren para su funcionamiento un mximo de 100 obreros, un rea
aproximada de 30.000 m2 y tienen una produccin moderada de humos, ruidos y luminosidad; entre estn pueden
estar las industrias de materiales de construccin, alfareras, fundiciones, fbricas de cigarrillos, teneras y
curtiembre, etc. Este tipo de Industria es incompatible con el uso residencial y con el uso comercial no industrial.

Industria pesada: Son parcelamientos con ms de 30.000 m2 de superficie, cuyas actividades hacen obligatoria su
localizacin en reas despobladas. Entre las actividades que pueden realizarse en estas industrias estn las
siderrgicas, plantas de reduccin de aluminio, fbricas de cemento y de productos qumicos, entre otras.

En todas estas urbanizaciones, las actividades principales antes indicadas son complementadas con actividades de
equipamiento colectivo que prestan servicio a los trabajadores de las mismas, y pueden ser clasificadas de la siguiente
manera:

Areas recreacionales: Se incluyen en esta categora canchas deportivas, parques, gimnasios, reas cubiertas para
juegos de mesa, jardines y reas verdes.

Areas de servicios asistenciales y sociales: Se incluyen en esta categora comedores, guarderas, puesto de
emergencias mdicas, centro de capacitacin laboral y centros sociales, estacin de bomberos, entre otros.

El estudio realizado no permiti la recoleccin de informacin suficiente para construir nuevos estndares mnimos. Por
esta razn se ha considerado conveniente la adopcin de los indicadores propuestos en las Normas de Equipamiento
Urbano (Resolucin N 151 del MINDUR), al cual se le agregado un 2% del rea bruta aprovechable para el

79
acondicionamiento paisajstico y ambiental. De tal manera, los estndares mnimos de equipamientos en urbanizaciones
industriales se calcularn sobre la base de los siguientes indicadores:
TABLA N4.3.1.
INDUSTRIALES

DISTRIBUCIN

DE

EQUIPAMIENTOS

REAS

DE

EQUIPAMIENTOS

EN

URBANIZACIONES

PORCENTAJE DEL SUELO URBANIZABLE

PARQUE Y DEPORTE

3,5 %

AREAS VERDES

2%

CENTRO DE SERVICIOS ASISTENCIAL Y

SOCIAL
TOTAL AREAS DE EQUIPAMIENTO

1,5 %
7 % DEL AREA DESARROLLABLE

4.4. - PROYECTO DE LAS NORMAS DE EQUIPAMIENTO URBANO

Repblica de Venezuela - Ministerio del Desarrollo Urbano. Despacho del Ministro Nmero ___- Caracas, _____
Resolucin
Por disposicin del ciudadano Presidente de la Repblica y de conformidad con las atribuciones conferidas en el artculo
37, numerales 6,7 y 11 de la Ley Orgnica de la Administracin Central y en el artculo 8, ord. 2 de la Ley Orgnica de
Ordenacin Urbanstica, se dictan las siguientes:

NORMAS PARA EL EQUIPAMIENTO EN NUEVAS URBANIZACIONES

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1.- Las presentes normas definen los requerimientos mnimos y obligatorios de terrenos destinados a la
localizacin de usos comunales en las nuevas urbanizaciones, en funcin del uso, tamao, destino y densidad de
poblacin o empleo, a fin de garantizar el buen funcionamiento de las mismas.
Las autoridades municipales podrn elevar los estndares establecidos en estas normas, de acuerdo a las caractersticas
particulares de su localidad, en cumplimiento de sus atribuciones y responsabilidades.
ARTICULO 2.- De acuerdo a lo establecido en el Artculo 67 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica , se
consideran nuevas urbanizaciones los terrenos divididos en parcelas, en los cuales se han construdo las obras necesarias
para que pueda ser utilizado cabalmente, segn el uso que le ha sido asignado en los planes correspondientes.
ARTICULO 3.- Las presentes normas sern aplicables a las nuevas urbanizaciones industriales y a las nuevas
urbanizaciones residenciales, considerndose dentro de esta ltima categora a las urbanizaciones destinadas a la
residencia permanente y las destinadas a la residencia ocasional en reas tursticas o vacacionales.
CAPITULO II

REQUERIMIENTOS MINIMOS DE EQUIPAMIENTO URBANO PARA NUEVAS URBANIZACIONES

RESIDENCIALES PERMANENTES
ARTICULO 4.- A los efectos de la aplicacin de las presentes normas se consideran urbanizaciones residenciales
permanentes los parcelamientos destinados a la ubicacin de las viviendas de uso continuo y sus correspondientes
servicios comunales, que son construidas como extensin, renovacin o sustitucin de las reas urbanas existentes.
ARTICULO 5.- El establecimiento de las diferentes categoras de equipamientos urbanos se determinar de
acuerdo a los umbrales definidos por el tamao de la poblacin de la urbanizacin. Se establece como umbral

80
mnimo necesario para la aparicin de un conjunto de equipamientos urbanos desagregados por categoras, una
poblacin de 1.500 habitantes.
ARTICULO 6.- Las nuevas urbanizaciones residenciales que presenten un tamao de poblacin menor a 1.500 habitantes
debern preservar para los equipamientos urbanos una superficie de terreno que se calcular con base en un ndice
general de 6,95 m2/habitante. La asignacin de las actividades de servicios colectivos que puedan desarrollarse en las
reas resultantes ser determinada por las autoridades municipales, de acuerdo a lo establecido en los planes urbanos y
regulaciones correspondientes.
ARTICULO 7.- Los tipos de equipamientos que debern
permanentes son los siguientes:

ser previstos para las urbanizaciones residenciales

A.- Equipamiento educacional: Son reas destinadas al emplazamiento de instalaciones educativas . El tipo
de actividad educacional a la cual se dediquen estas reas ser determinado por las autoridades municipales, de
acuerdo con los requerimientos de la poblacin residente en la urbanizacin, y considerando como primera
prioridad la construccin de los planteles educacionales previstos en esta normativa para cada uno de los rangos
poblacionales establecidos en los Artculos 10 y 11 de las presentes normas.
B.- Equipamiento recreacional : Son reas destinadas al emplazamiento de las siguientes actividades: campos
de juegos, canchas deportivas y parque vecinal. Tambin se consideran dentro de este tipo de equipamientos las
reas verdes, destinadas al acondicionamiento paisajstico y ambiental .
C.- Equipamiento socio cultural e institucional : Son reas destinadas a alojar una variedad de actividades,
cuya probabilidad de emplazamiento no es posible precisar, ni en magnitud, ni en el tiempo, pero que en
conjunto constituyen una demanda que se har presente y que es posible aprovechar para enriquecer la variedad
de la estructura urbana y apoyar su funcionamiento. Las actividades que podrn establecerse en estas reas son:
asociaciones de vecinos, centros parroquiales, centros de telfonos pblicos, mdulos de vigilancia policial,
asociaciones deportivas, culturales, religiosas o cvicas u otras de esta misma categora y rango que sean
definidas oportunamente y de mutuo acuerdo entre la poblacin residente y las autoridades municipales
correspondientes.
ARTICULO 8.- Se establecen cuatro rangos de urbanizaciones, de acuerdo al tamao de su poblacin:
1.
2.
3.
4.

Urbanizaciones con poblacin mayor de 1.500 habitantes y menor de 5.000 habitantes.

Urbanizaciones con poblacin igual o mayor de 5.000 habitantes y menor de 10.000 habitantes.
Urbanizaciones con poblacin mayor o igual a 10.000 habitantes y menor a 25.000 habitantes.
Urbanizaciones con poblacin mayor de 25.000 habitantes

ARTICULO 9.- Los requerimientos mnimos de suelo para equipamientos colectivos en urbanizaciones residenciales
permanentes se determinarn de acuerdo a los estndares indicados en la tabla N 4.4.1:

81
TABLA N4.4.1: ESTANDARES MINIMOS DE ESPACIO REQUERIDO PARA EQUIPAMIENTOS EN
URBANIZACIONES RESIDENCIALES PERMANENTES.
EQUIPAMIENTO
GENERICO

EDUCACIONAL

POSIBLES USOS

REQUERIMIENTO DE SUPERFICIE EN M2/HABITANTE

DE 1.500
DE 5.000
HASTA 4.999 HASTA 9.999
HABITANTE HABITANTES
S

DE 10.000
HASTA 24.999
HABITANTES

25.000 Y MAS
HABITANTES

PRE-ESCOLAR

0,50

0,50

0,50

0,50

BASICA

2,00

2,00

2,00

2,00

0,20

0,20

0,20

2,50

2,70

2,70

2,70

0,25

0,25

0,25

0,25

0,15

0,15

DIVERSIFICADA
TOTAL
AREA EDUCACIONAL
ASISTENCIAL

GUARDERIAS Y
CASAS CUNA
AMBULATORIO
URBANO TIPO I
AMBULATORIO
URBANO TIPO II

0,25

0,25

0,40

0,55

CAMPOS DE JUEGOS

0,65

0,65

0,65

0,65

PARQUE VECINAL

1,25

1,25

1,25

1,25

1,00

1,00

TOTAL
AREA ASISTENCIAL
RECREACIONAL

0,15

PARQUE COMUNAL
AREAS DEPORTIVAS

1,85

1,85

1,85

1,85

AREAS VERDES

2% DEL
AREA
DESARRO-

2% DEL AREA
DESARROLLABLE

2% DEL AREA
DESARROLLABLE

2% DEL AREA
DESARROLLABLE

3,75

( PAISAJISMO Y
RECREACION
PASIVA)

LLABLE

TOTAL

3,75

4,75

4,75

AREA RECREACIONAL

(+2%
AREA

DEL (+2%
DEL
AREA
DESARRO DESARROLLABLE)
LLABLE)

(+2%
DEL
AREA
DESARROLLABLE)

(+2%
DEL
AREA
DESARROLLABLE)

SOCIO -CULTURAL ASOCIACION DE

E INSTITUCIONAL VECINOS, MODULO
POLICIAL,

0,45

0,45

0,45

0,45

0,45

0,45

0,45

0,45

6,95

7,15

8,30

8,45

(+2%
DEL
AREA
DESARROLLABLE)

(+2%
DEL
AREA
DESARRO LLABLE)

(+2%
DEL
AREA
DESARROLLABLE)

(+2%
DEL
AREA
DESARROLLABLE)

CENTRO
PARROQUIAL,
ASOCIACIONES
CULTURALES O
DEPORT, IGLESIAS U
OTROS.
TOTAL AREA
SOCIO -CULTURAL E
INSTITUCIONAL
TOTAL AREAS
DE EQUIPAMIENTOS

82
CAPITULO III
REQUERIMIENTOS MINIMOS DE EQUIPAMIENTO URBANO PARA URBANIZACIONES DE
RESIDENCIA OCASIONAL Y URBANIZACIONES INDUSTRIALES

ARTICULO 10.- Se consideran urbanizaciones de residencia ocasional los parcelamientos destinados a la ubicacin de
las viviendas de uso temporal, localizadas en reas vacacionales o tursticas y sus correspondientes servicios comunales.
ARTICULO 11.- En las urbanizaciones de residencia ocasional, el equipamiento se calcular con base en un ndice
global de 15 M2 de suelo por habitante y se destinar a usos comunales (recreacionales, asistenciales, educacionales y
socio- culturales).
ARTICULO 12.- Se consideran urbanizaciones industriales los parcelamientos destinados a alojar actividades de
produccin, reparacin o refaccin de bienes, as como las relacionadas con el comercio industrial y sus correspondientes
servicios comunales

ARTICULO 13.- Los tipos de equipamientos que debern ser previstos para las urbanizaciones industriales son los
siguientes:
A.

Equipamiento recreacional: Son reas destinadas al emplazamiento de parques y canchas deportivas. Tambin se
considerarn dentro de este tipo de equipamiento las reas verdes, destinadas al acondicionamiento ambiental y
paisajstico.

B.

Equipamiento asistencial y social: Son reas destinadas al emplazamiento de instalaciones para usos mltiples, club
social, estacin de bomberos, estacin de polica, centros para atencin de emergencias mdicas, guardera infantil y
centros de formacin y adiestramiento laboral.

ARTICULO 14.- Los requerimientos mnimos de suelo para equipamientos colectivos en urbanizaciones industriales se
determinarn de acuerdo a los estndares indicados en la tabla N 4.4.2:
TABLA N 4.4.2: INDICADORES DE EQUIPAMIENTOS URBANOS EN URBANIZACIONES
INDUSTRIALES
EQUIPAMIENTOS

PORCENTAJE DEL SUELO URBANIZABLE

PARQUE Y DEPORTE

3,5 %

AREAS VERDES

2%

CENTRO DE SERVICIOS ASISTENCIAL Y SOCIAL

1,5 %

TOTAL AREAS DE EQUIPAMIENTO

7 % DEL AREA DESARROLLABLE

CAPITULO IV
DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO 15.- Las reas requeridas para miniexpendios de gasolina y estaciones de servicio se regirn por lasnormas
vigentes especficas sobre tales actividades y servicios.

ARTICULO 16.- las caractersticas fsicas de los terrenos destinados a equipamiento urbano sern las siguientes:
A.

Las dimensiones de los terrenos donde est prevista la implantacin de edificaciones debern tener una relacin de
frente a fondo comprendida entre 1:2,5 y 1:4,0

B.

La pendiente de los terrenos debern permitir la construccin de las instalaciones requeridas para el uso previsto; y
deber cumplir con las normas especficas que sean establecidas por los organismos correspondientes.

83

C.

Las condiciones mecnicas del suelo debern ser apropiadas para instalar el uso comunal previsto, en condiciones
econmicas similares a las del promedio de las parcelas.

ARTICULO 17.- Se deroga la Resolucin N 151, de fecha 14 de Agosto de 1985, publicada en la Gaceta Oficial N
33.289, publicada en fecha 20 de Agosto de 1985, conforme a la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.