Competitividad Basada en El Conocimiento

Len en el ao 2025: competitividad basada en el conocimiento
"Len 2005: Competitividad basada en el conocimiento"

D.R. Esta Obra es propiedad intelectual de Jos Luis Palacios Blanco, quien
realiz el trabajo honorcamente.
Equipo de investigacin: Rosa Ma. Carrizales, Rubn Amador Lpez, Magdalena
Anzures.
Coordinacin editorial: Roberto Centeno Torres.
Captura y edicin: Juan Manuel Avalos Ros.
Diseo editorial: Jos Angel Chavarria Nieto (LUNARTE)
Diseo de portada: Azucena Carballo Huerta.
Diseo de imagen de portada: IMPLAN
Directorio
Presidente Municipal
Sr. Ricardo Alaniz Posada.
Director General de Fomento Econmico
Lic. Carlos Guilln Baltasar
Directora de Fomento al Empleo y Capacitadores
Lic. Rosa Ma. Carrizales.
Presidente del Consejo de Fomento Econmico Municipal
Arq. Carlos Abigaber Giacoman
GIP Capital Humano
Ing. Carlos Sebastin Serra Mrtinez.
Este libro se realiz con la participacin de los miembros de la Comisin de Capital Humano del
Consejo de Fomento, y el patrocinio de la Presidencia Municipal de Len.
ISBN: 968-6162-38-0
Primera Edicin Septiembre del 2005.
Impreso en Mxico.
Dr. Jos Luis Palacios Blanco
ndice
Presentacin por Ricardo Alaniz Posada
Prlogo por Carlos Abugaber Giacoman
Introduccin por Jos Luis Palacios Blanco
Captulo I
Megatendencias mundiales del Siglo XXI.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Las Megatendencias.
Modelos de Competitividad Internacional.
Qu hacen los orientales mientras comemos guacamayas?.
La sociedad del conocimiento ya lleg!.
Tres escenarios econmicos del 2025.
Captulo II
Cmo est nuestra ciudad en el 2005?
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
Problemtica Econmica, Organizacional y Educativa.

Problemtica Municipal.
Foro Rumbo Econmico de Len.
Diagnstico y Desafos de la Educacin para el 2005.
El Desarrollo Humano.
Captulo III
Visin 2025 y mercadotecnia de ciudades.
3.1 Premisas orientadoras sobre capital humano e intelectual.
3.2 Cmo atraer inversiones con capital intelectual.
3.3 Mercadotecnia y administracin de Ciudades mediante
el Conocimiento.
3.4 Competitividad Sistmica basada en Capital Intelectual.
3.5 Visin 2025 de Len y su Regin.
Captulo IV
Cmo haremos crecer el capital intelectual leons?
4.1 Educacin basada en Competencias.
4.2 Educacin Centrada en el Aprendizaje
4.3 Empresas y ciudades inteligentes
4.4 Las Carreras del futuro.

4.5. NuestrosCentros de innovacin.
Captulo V
Proyectos estratgicos 2025 para la ciudad.
5.1
5.2
5.3
5.4.
5.5.
Nuestro Sistema de Informacin de Capital Humano.

TECNOPOLO: el Centro Vinculador del Capital Intelectual.
Sistema para la evaluacin de la oferta educativa.
Sistema para el Desarrollo y Certicacin de Competencias.
Corolario de una Ciudad Exitosa.
Bibliografa
Anexos
A. ndice de Figuras.
B. Proceso de la Investigacin.
C. Modelo Conceptual de Simulacin basado en Dinmica de Sistemas.
D. Metodologa del proceso de homologacin de Informacin.
CAPTULO
Presentacin
Presentacin
Nuestro querido Len sigue siendo una de las cinco principales ciudades del
pas y el centro econmico del Bajo. Sigue atrayendo a profesionistas y jvenes
para vivir aqu. Tiene un enorme bono poblacional al contar con miles de nios
y jvenes. Cuenta con enormes potencialidades como ciudad industrial y de
servicios, aunque nuestro crecimiento podra detenerse por falta de competitividad
para atraer y retener inversiones. Sabemos que el siglo XXI ser el de la sociedad
del conocimiento y el de las ciudades inteligentes basadas en el capital intelectual
de su gente. Hacia ese futuro estamos dirigiendo la mirada.
La administracin municipal 2003-2006 puso entre sus prioridades la educacin y
la capacitacin, traduciendo en becas, promocin de la oferta universitaria pblica,
construccin de espacios, y programas intensivos de capacitacin, sus acciones.
La Visin 2025 que propone este libro es factible de construir. El escenario deseable
que propone es hacer competitiva a la industria del calzado; es la prospectiva del
PROCIC de seguir produciendo y exportando calzado. No contbamos con un
estudio de prospectiva que recopilara la informacin disponible y que analizara
los escenarios posibles. Este libro cubre ese faltante
No es sencillo hacer una investigacin reuniendo tantas opiniones y hacerlo
en campo, recopilando las opiniones en Consejos y organizaciones. Por eso, es
como un gran textil en forma de libro, que reeja el tejido social de nuestra
ciudad, que entrelaza las opiniones de los actores empresariales, educativos y
sociales para mostrar un rostro factible del futuro.
Este libro es un legado de esta administracin para las futuras generaciones e
involucrarlos en la construccin de una ciudad que base su competencia en el
conocimiento. Es el fruto de un trabajo colectivo de la Comisin de Capital Humano
del Consejo de Fomento Econmico, cuyo Presidente fue el Dr. Palacios, y quien
accedi a coordinar el proyecto, formando un equipo de especialistas que en forma
honorca dieron su tiempo para elaborar los foros de consulta y diagnstico,
proponer estrategias y construir un modelo que describe la oferta y demanda
educativa. Nuestro reconocimiento a todas las cmaras empresariales, instituciones
educativas e instancias gubernamentales que participaron el proyecto.
Es un gran desafo el que Jos Luis nos presenta: disear y construir el futuro
deseable. Suea con la sobrevivencia de nuestra industria del cuero y del calzado,
y con una ciudad inteligente con cadenas productivas basadas en la innovacin
y con un cambio radical de la actual oferta educativa. Aqu se identican los

problemas y se proponen soluciones. Aqu se reeja el impulso que el Consejo
y la Direccin General de Fomento Econmico han dado para solucionar el
desequilibrio entre oferta y demanda de conocimiento, todo con un enfoque
plural y crtico que reconoce los logros e identica los desafos.
Len 2025: competitividad basada en el conocimientoes un libro que llegar
gratuitamente a los lderes de opinin de la ciudad para provocar inquietudes,
abrir el debate e identicar los proyectos del futuro.
A nombre de la administracin Municipal y del H. Ayuntamiento, entregamos
este texto a la sociedad leonesa, seguros de que Len siempre ser mejor.
Ricardo Alaniz Posada

Presidente Municipal de Len.
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CAPTULO
Prlogo
Prlogo
Len: su rumbo econmico
Este libro resume muchas de las batallas que a diario se dan en el debate para
construir el futuro que todos deseamos para las siguientes generaciones. Se nutri
con las aportaciones de todas las personas e instituciones que formaron desde
el 2000 la Comisin (hoy Grupo Integrador de Proyectos) de Capital Humano
del municipio, presidido por Jos Luis Palacios, quien estructur este libro como
resultado de la mayor investigacin que se ha realizado en forma de diagnstico
y prospectiva sobre la educacin y la capacitacin en nuestra ciudad. Participaron
universidades, acadmicos prestigiados, funcionarios pblicos, consultores, reas
de capacitacin de las cmaras empresariales y centros de capacitacin.
El Consejo de Fomento Econmico es una instancia ciudadana que aporta el
enfoque fresco de la ciudadana y la agudeza del empresario para interactuar
con las autoridades y regresar a la bonanza a nuestra ciudad. Buscbamos en
el 2000 que se le diera status jurdico a este Consejo ciudadano y lo logramos,
para trascender as los cambios en las administraciones municipales, y que el
Consejo diera continuidad a los proyectos y a las ideas. El Consejo promovi dos
Foros de Rumbo Econmico de Len, los cuales surgieron de la inquietud de
la ciudadana ante la cada de la competitividad de la ciudad y la necesidad del
municipio de adaptarse a las nuevas condiciones del entorno internacional, para
alcanzar una industria cuya produccin sea capaz de competir exitosamente en
la defensa del mercado local y de lograr una incursin en los mercados externos
a pesar del Dragn Chino.
Por ello trabajamos a partir de las problemticas, y las identicamos en cultura
empresarial, modernizacin tecnolgica, capital humano, infraestructura, mejora
regulatoria, entre otros, que se convirtieron en Comisiones de trabajo.
De qu tamao es el problema? Mxico a pesar de ser la novena economa
mundial y uno de los pases ms abiertos, es uno de los menos competitivos,
medido esto por el ndice IMD, y muestra rezagos fundamentales para la
competitividad. Guanajuato se constituye como la novena economa nacional;
sin embargo, tiene rezagos en varios aspectos. Ocupamos el lugar 23 en cuanto
al aumento del PIB en el periodo 2002-2005, y estamos entre los estados del
centro-norte del pas en el penltimo lugar. Len ha descendido al segundo lugar
(desplazado por Silao) en su aportacin al PIBE y observar lamentablemente,
15
una dinmica de crecimiento menor que la estatal. La tasa estimada para Len
para el 2003, 2004 y 2005 es de 1.46, 3.6 y 2.42, mientras Silao la tiene de 3.42,
5.12 y 4.36. Es cierto que fuimos los ltimos 10 aos una de las cinco ciudades
con menor tasa de desempleo abierto (TDA), pero esto se esfum con la cada de
la dinmica de nuestra industria del calzado.
Es cierto que el sector industrial contina siendo el ms importante en Len,
sin embargo, se est dando una redenicin hacia otros sectores y actividades
industriales, como el sector servicio, aunque no tenemos todava atractividad,
ni fortalezas para atraer el turismo de negocios y en el pasado no hemos hecho
negocios del turismo. No sabemos todava cmo hacerlo. El Poliforum y otros
megaproyectos como el Puerto Interior pueden impulsar el desarrollo econmico
si vamos a ser una ciudad de servicios.
Lo que es cierto, es que la inversin que hagamos en capital humano (y en capital
intelectual que es el capital humano orientado a nuestra cadena productiva)
asegura bajo ciertas condiciones, una posicin competitiva en el nuevo sistema
econmico mundial. Nuestro bajo promedio de escolaridad contrasta con el
mayor ndice de universidades per cpita que tanto se presume: 1 universidad por
cada 26 mil habitantes (el estndar internacional es de 1 universidad por cada
50 mil habitantes). No llegaremos lejos con tantas universidades que forman
desempleados. La desvinculacin entre la oferta y la demanda es alta (3 de cada
5 tienen estudios relacionados con reas econmico-administrativas y solo 1 de
cada 5 en ingeniera y tecnologa) y es el tema en el que hemos coincidido en
tantos foros y congresos como expositores Jos Luis y un servidor, es el taln de
Aquiles de la ciudad.
Tenemos una baja, bajsima inversin que hacemos los empresarios en
capacitacin (menos del 25% de las empresas invierte algo en capacitacin).
El problema tiene tambin races en la reducida organizacin empresarial, en
la visin individualista frente a la competencia que tenemos; en sistemas de
administracin decientes; en la baja productividad laboral; en la carencia de
infraestructura para albergar nuevas industrias; en la hegemona de un solo grupo
poltico en el poder; en el alto costo que pagamos por la burocracia; en la carencia
de Parques Industriales o un Parque Tecnolgico; en la excesiva normatividad para
abrir un negocio y la corrupcin que se presenta; en el acelerado envejecimiento
de nuestra poblacin y en la prdida del bono poblacional.
Vemos hoy cmo nuestra ciudad pierde competitividad y cmo otras ciudades
nos comen el mandado. Han sido Aguascalientes y Quertaro y ahora Silao.
Qu nos ha sucedido? Somos una ciudad de inmigrantes provenientes del
16
interior de la Repblica y de los dems municipios del estado. Seguiremos

siendo una ciudad formada por personas que buscan oportunidades. Los ujos
migratorios nos siguen preriendo y aun cuando nuestra tasa de crecimiento
no ha aumentado, Len seguir siendo polo de atraccin. El problema es cmo
daremos oportunidades a tanta gente.
Seremos una ciudad de servicios? Seguiremos siendo ciudad que manufactura
cuero y calzado? Ese debate sobre nuestra vocacin industrial lo aborda Jos Luis
utilizando un modelo de dinmica de sistemas que le arroja 3 escenarios del
futuro y sus probabilidades de ocurrencia. Es cierto, el futuro hay que construirlo,
imaginarlo, hacerlo realidad. Jos Luis visualiza una utopa. l ha cristalizado
ideas en el CAST, en el SABES, en la UIA, en la UTL, y ahora en el CIATEC.
Conceptualiz la idea de construir en el antiguo aeropuerto de San Carlos un
Parque Tecnolgico para desarrollar una nueva industria de biomecnica e
ingeniera biomdica. l intuye que la clave est en la toma de conciencia de la
gravedad de la situacin por parte de los lderes de opinin clave y la decisin
de invertir en desarrollo tecnolgico, focalizndonos en UN ESCENARIO. En
esos lderes de opinin pens cuando la investigacin realizada tom forma de
libro. Jos Luis le apuesta a que construyamos el escenario que tiene la menor
probabilidad de ocurrencia: la sobrevivencia de la industria del calzado.
Hoy que el tema de los Consejos ciudadanos se ha abierto, y que el trabajo
honorco que realizamos para coadyuvar a un buen gobierno y los riesgos que
tomamos como si fusemos funcionarios pblicos con sueldo, apenas se valora,
invito a la ciudadana a que en este libro tenga un referente para construir el
futuro que todos queremos para nuestros hijos.
Carlos Abugaber Giacoman

Presidente del Consejo de Fomento Econmico de Len.
17
CAPTULO
Introduccin
Introduccin
Len en el ao 2025: competitividad basada en el conocimiento es el producto de un
trabajo colectivo en el que participaron muchas personas e instituciones desde el
Consejo de Fomento Econmico de Len, sin cuya valiosa aportacin no hubiese
sido posible su concrecin. No es solamente la mayor recopilacin de investigaciones
sobre capital humano realizadas en la ciudad, o un eco de los resultados de los
Foros Econmicos realizados en el municipio; es el resultado de un proyecto de
investigacin que sistematiz toda la informacin disponible sobre capital humano y
una Visin compartida por los agentes clave, tanto gubernamentales como privados
y sociales, sobre el futuro de Len hacia el ao 2025.
Len en el ao 2025: competitividad basada en el conocimiento, busca ser un
instrumento orientador a escuelas, orientadores vocacionales, funcionarios del
gobierno, empresarios e inversionistas, sobre el rol que jugar el capital intelectual
para desarrollar las ventajas competitivas de Len en el futuro, y que ser til a los
tomadores de decisiones y la poblacin en general. Hecho realidad como proyecto
de la Comisin de Capital Humano (actualmente Grupo Integrador de Proyectos)
del Consejo de Fomento Econmico, participaron durante un ao coordinando las
mesas de trabajo: Magdalena Anzures de la Secretara de Educacin de Guanajuato,
Rosa Mara Carrizales y Rubn Amador de la Direccin de Fomento Econmico,
Laura Magaa de la Universidad de Lasalle Bajo, Sebastin Serra de la Universidad
Iberoamericana, Ana Celia Reinoso de la Direccin de Educacin Municipal,
tesistas de universidades de la regin, Claudia Gonzlez Lohr quien fungi como
enlace del equipo, y Roberto Centeno Torres quien coordin el proyecto editorial.
Dos factores pueden detener el crecimiento de Len: la falta de agua y la falta
de innovacin. No tenemos una poltica pblica sobre el fomento del capital
humano y sobre innovacin. Ese es un gran riesgo. Nos queremos convertir en una
ciudad de servicios dejando atrs la manufactura y no logramos atraer inversiones
como otras ciudades y nuestros jvenes estudian Carreras universitarias en reas
econmico-administrativas. No tenemos un inventario de nuestro capital humano,
cuando ya muchas ciudades en el mundo occidental desarrollado cuentan hoy
con esos inventarios para atraer inversiones. Subrayan sus fortalezas e identican
conocimientos, habilidades, certicaciones, etc. NO SON CATLOGOS de escuelas
o de universidades, sino verdaderos CATLOGOS DE SU CAPITAL INTELECTUAL.
Logran atraer inversiones externas basadas en su DIFERENCIACIN, no en el bajo
precio de la mano de obra. Ciudades como Leeds en Inglaterra o Matar en Espaa
y empresas como Seguros Skandia destacan en experiencias lderes en registro de
su capital intelectual.
21
Diversos estudios de competitividad EXTERNOS que efectan gobierno y

universidades coinciden en que Len sigue perdiendo competitividad en relacin
con otros estados. Contrasta el que tengamos una relacin altsima de universidades
por nmero de habitantes y al mismo tiempo el penltimo lugar nacional en
cobertura universitaria. Contrasta que tengamos 64 universidades y que no
tengamos empresas de base tecnolgica. Contrasta que se presuman catlogos de
cientos de estudiantes de carreras econmico-administrativas y debamos importar
profesionistas y tcnicos de otros estados. Contrasta que tengamos cientos de
proyectos emprendedores de las carreras econmico-administrativas y menos de
10 patentes en 5 aos. Contrasta que tengamos el 65% de la matrcula universitaria
del estado y como consecuencia la mayor tasa de desempleo de universitarios en
el centro del pas. Contrasta que tengamos tasas de absorcin mayores del 100%
(pues muchos jvenes vienen a estudiar de otros municipios) con el que los jvenes
leoneses pobres no tengan acceso a la universidad.
Quisimos hacerlo libro, pues en la actualidad no existe un documento con estas
caractersticas. Se han efectuado algunos estudios aislados de parte del municipio y
del gobierno estatal, y documentos como el PREES hecho por la COEPES donde se
incluyen estudios prospectivos y loscos sobre el futuro. Pero lo que requeramos
era un estudio local, desagregado y aterrizado, til para tomar decisiones. Existen
monografas sobre la historia de la ciudad, algunos con biografas de personajes
ilustres, otros sobre acervos culturales; el municipio de Len ha publicado esos
libros dirigidos a visitantes o a inversionistas potenciales, sin embargo no se cuenta
en la literatura con textos que analicen y recuperen las caractersticas de nuestro
Capital Intelectual. El siguiente paso es elaborar se catlogo y el sistema de
informacin municipal de capital humano del municipio.
Con frecuencia escuchamos que Len se transformar en una ciudad orientada a
servicios. Todos los ejercicios de prospectiva coinciden en sealar que la industria
manufacturera leonesa disminuir porcentualmente su contribucin al PIB estatal
como consecuencia de la competencia china. Pero, qu hacer para proteger a la
economa? Este libro no solamente describe la problemtica, sino propone el
perl deseable de los recursos humanos en la ciudad desde la visin 2025 de la
ciudad. Su nfasis es orientador, analtico, para que facilite la reorientacin de
la oferta educativa, la exibilizacin curricular, la nueva oferta de cursos, y que
aliente la inversin en ciertas reas.
Durante la investigacin identicamos problemticas interesantes:
- La aguda problemtica de desequilibrio entre la oferta y demanda de educacin
y capacitacin, que arroja al mercado de trabajo a miles de universitarios con
reducidas oportunidades de trabajo, y que pondra a Len en el mediano
22
plazo en una problemtica de dcit de recursos humanos en algunas reas

Tecnolgicas de conocimiento,
- El comportamiento a la baja de la recaudacin local por transferencias al
sco federal ubicado en el Distrito Federal, y la desaceleracin de la actividad
econmica,
- El comportamiento a la baja de las exportaciones locales (excluyendo a las
empresas transnacionales),
- El aumento de la actividad econmica en el sector terciario en trminos
relativos (y que la creacin de empleos no tiene el mismo ritmo que en la
manufactura),
- No contamos con un inventario del capital humano de la ciudad,
- No contamos con un sistema de informacin de la oferta y demanda
educativa,
- No contamos con inventarios pertinentes para fomentar inversiones locales
ni para ofrecer COMPETITIVIDAD a inversionistas forneos,
- La prdida de competitividad de nuestro sector manufacturero,
- Las preferencias vocacionales de los jvenes leoneses en el nivel bachillerato
y universitario, hacia profesiones tpicas de economas desarrolladas
(disciplinas econmico-administrativas), y la reducida preferencia por
estudios cortos y prcticos,
- Identicamos los escenarios econmicos ms probables del ao 2025 y los
proyectos necesarios para llegar a la Visin deseable,
- Con base en proyecciones sabemos que Len ser una ciudad para adultos
mayores en el 2025 cuando el bono poblacional se termine y los desafos
para la creacin de empleos y manutencin a esa poblacin.
Hemos recuperado la informacin del Foro Len Rumbo Econmico 2004 y
los estudios Bajo 2025 realizados por el Consejo de Fomento Econmico de
Len y el Consejo de Desarrollo Regional respectivamente, donde a travs de la
participacin de cientos de lderes de opinin, construimos una visin sobre la
vocacin de la ciudad y de la regin, donde una de las caractersticas deseables es
la de ser una ciudad con capital humano capacitado.
Denimos al Capital Humano como el acervo de recursos humanos de una
colectividad y que se expresa con datos demogrcos y escolares; se diferencia
de la fuerza de trabajo por la acumulacin de conocimientos y habilidades. En
particular el Capital Intelectual es el capital humano expresado en trminos de
potencial para desarrollar con competencias laborales y para la vida (saber-hacer),
a las empresas y a los clusters de la localidad (utilizamos el concepto de Capital
Intelectual de Edvinsson y Malone). Si bien la educacin y la capacitacin tienen
en s misma una funcin social de desarrollo, de movilidad y de crecimiento del
23
ser humano en todas sus potencialidades, es tambin cierto que la riqueza debe
ser primero creada y despus repartida. Esto es, la educacin y la capacitacin
son estrategias para buscarla la justicia social, pues en un mundo globalizado
debe sobrevivir la industria local y la leonesa que se encuentran en riesgos de
desaparicin
El estudio sobre capital humano de Len 2025 es prospectivo y se bas
metodolgicamente en la construccin de 3 escenarios posibles de la actividad
econmica y a partir de ello, en el perl de la oferta y demanda educativa y de
capacitacin necesaria para esos aos. Construimos un modelo de investigacin
de operaciones llamado dinmica de sistemas que relaciona nodos de oferta y
demanda a lo largo del tiempo.
El primer capitulo da a conocer las grandes megatendencias mundiales para que
el lector se sensibilice a las grandes olas de cambios que crearon la sociedad del
conocimiento del siglo XXI. Concluye con los escenarios probables de actividad
econmica y calcula sus probabilidades de ocurrencia; pues de ello depende el
comportamiento de la educacin y la capacitacin y provoca al lector al armar
que debe apostar Len a la construccin de UNO SOLO. El segundo captulo
es diagnstico, pues desde el nivel nacional, estatal, regional y municipal,
descompone la problemtica en dimensiones econmicas, sociales, y educativas,
para evaluar la probabilidad de construir el escenario deseable visualizado
desde los Foros de Len Rumbo Econmico y del estudio 2025 del Consejo
de Desarrollo Regional. El tercer captulo es la Visin 2025 propuesta como
resultado de los foros de anlisis y la estrategia de mercadotecnia de ciudades
basada en el capital intelectual. El cuarto captulo enumera las lneas de trabajo
para llegar a la visin de futuro. El quinto describe el perl de los proyectos clave
para llegar a ser una ciudad inteligente basada en capital intelectual. Hoy es el
2005, el rumbo es el 2025. Son 5 captulos con sus 5 subcapitulos plasmados en
5 proyectos de futuro.
Gracias a todos los que con su amistad y nimo me empujaron a hacer el libro.
A Jorge y Alejandro Arena Torres Landa, a Felipe Pablo Martnez Trevio, a Luis
Torreblanca, a Rafael Yamin Martnez, a Jos Serra Sala (q.e.p.d.), a Ernesto Gmez
Hernndez, a Jess Vzquez Garca, a Vicente Guerrero Reinoso, a Luis Ernesto
Ayala, a Hctor Lpez Santillana, a Jos Castro Falcn, a Carlos Snchez Silva, a
Juan Ignacio Torres Landa, a Ramn Ascencio, a Carlos Abugaber Giacoman,y
a Ricardo Alaniz Posada. A los colegas de los Consejos del peridico am, del
Instituto Cultural de Len, del Consejo de Desarrollo Regional y del Consejo
de Fomento Econmico de Len, y a la lista larga de quienes trabajan con el
mismo propsito. Gracias especialmente a mis alumnos de la UTL a quienes la
24
torpeza del gobierno estatal me arranc de los brazos, a Paulina Gonzlez quien
me anim a enfocar la metodologa, a Juan Manuel valos el alumno de la
UTL quien captur electrnicamente y a Roberto Centeno Torres quien sintetiz
admirablemente toda la investigacin.
El sueo de un individuo es un solamente un sueo; el sueo de una comunidad
siempre es una realidad. Este libro parte de un sueo sobre el futuro. Len
tiene una historia de xitos que ni el Dragn Chino podr cambiar. Somos una
ciudad construida por inmigrantes y con espritu emprendedor provenientes
principalmente de Jalisco, del Distrito Federal y del extranjero, pero el espritu
emprendedor, el trabajo que todo lo vence, construy en Valle de Seora una
gran industria diseada para durar.
Jos Luis Palacios Blanco.

Presidente del Consejo de Desarrollo Regional.
Len, Gto., Verano del 2005.
25
I
CAPTULO
Captulo I. Megatendencias Mundiales del Siglo XXI
China es un gigante dormido. Cuando despierte mover el

mundo. Napolen
Cmo ser el futuro? Cules sern las grandes tendencias para el siglo XXI?
La futurologa es el punto de partida de todo estudio prospectivo. Las mentes
brillantes se anticipan y prevn se futuro. Estamos frente al n de la historia
o ante el comienzo de una nueva poca? Estas son algunas de las preguntas que
trataremos de responder
1.1 Las Megatendencias

a) El siglo XXI
Recientemente encontramos en la categora de los best sellers, libros que nos hablan
de la futurologa o de las megatendencias. Estos textos intentan construir los
posibles escenarios a los que nos enfrentaremos en el siglo XXI, pero sobre todo,
se ubican hacia el ao 2025. Ya en la dcada de los noventa, autores como John
Naisbit en su libro Megatendencias ao 2000, futurlogos como Alvin Toefer en
La Tercera Ola, y Paul Kennedy en Megatendencias Siglo XXI, haban logrado
describir el futuro probable a partir de las grandes tendencias del presente.
Otros autores, como Francis Fukuyama en El ltimo hombre y el n de la historia,
deenden lo que consideran las bondades del presente, y nos presentan como
irremisible o inevitable, un futuro dominado por el fenmeno postmoderno: el
predominio de la economa del mercado a ultranza. (el neoliberalismo!)
Qu es una megatendencia?
Existen en la literatura diversas deniciones de megatendencia, algunas de ellas
son:
Es el elemento que permite aproximarse al conocimiento sobre el comportamiento
futuro de los factores que caracterizan a las organizaciones
29
Es el factor de cambio estructural: es un cambio que altera la estructura

operativa de una organizacin, que hace un perodo respecto a otro. (Figura 1.1)
Es un movimiento de variables del entorno (sociales, econmicos, polticos
y tecnolgicos) que cambian radicalmente el futuro y puede describirse en
escenarios probables; es decir, todo indica que si no dan cambios radicales, el
escenario se presentar.
Fig. 1.1 Megatendencias
El siglo XXI ser de cambios acelerados. La post-modernidad denir los rasgos

de la Sociedad del Conocimiento (Figura 1.2)
Fig.1.2 La Post-Modernidad
Autores, basados en la Teora de la Dinmica de las Poblaciones, como Paul

Kennedy, realizan estudios estadsticos a nivel mundial para presentarnos los
posibles escenarios. Kennedy, utilizando un mtodo muy similar al de Thomas
30
Malthus -aquel autor ingls del siglo XIX que nos mostraba que los alimentos
crecan de forma aritmtica mientras que los seres humanos nos reproducimos
en forma geomtrica-, arma que de continuar las tendencias actuales y no
presentarse cambios signicativos en nuestra forma de convivencia hacia el ao
2025, el mundo enfrentar agudos problemas, sobre todo por la creciente pobreza,
el agotamiento de los recursos naturales y el incremento exagerado de poblacin.
La futurologa comienza a ser un ejercicio de muchos autores. El estudio de las
megatendencias, nos presenta en general, caractersticas crticas hacia el ao
2025:
Crecimiento rpido de la poblacin mundial en el sur y el envejecimiento
en el norte.
Creciente diferencia entre pases ricos y pases pobres.
Creciente diferencia entre clases sociales.
Incremento gradual en el agotamiento de los recursos naturales.
Tendencia a la urbanizacin. (en el ao 2010 se espera que ms del 60%
de la poblacin mundial viva en ciudades intermedias)
Grandes ujos de mano de obra de las economas calientes del sur a las
economas fras del norte.
Creciente globalizacin de la economa y transnacionalizacin de los
capitales.
Debemos mantener la atencin en los escenarios probables que se puedan
presentar en el futuro, pensando en que el futuro hay que construirlo y no
padecerlo..., que debe ser una obra comn y no-decisin de unos cuantos, y
que ... es un proyecto por el cual vale la pena seguir viviendo.... El futuro, pues,
siempre ser mejor, es la apuesta del optimista.
Era de cambios o cambio de era?

Podemos caracterizar el inicio del siglo XXI, por representar un cambio de era;
es una nueva era la que estamos descubriendo; no son cambios espordicos
y desarticulados; estamos frente a un momento crucial en la historia de la
humanidad. Comparativamente, la velocidad de los cambios es mayor cada ao.
Si las sociedades poco desarrolladas econmica y tecnolgicamente pueden
ser caracterizadas por estar situadas en la pre-modernidad, las sociedades de
desarrollo intermedio serian modernas. De igual manera, las que han alcanzado
un mayor desarrollo seran post-modernas. Esta caracterizacin elemental nos
llevara a concluir que Mxico tiene un mosaico con estampas de cada una de las
31
tres etapas. Los estados ms pobres del pas seran pre-modernos, mientras que
las reas de mayor actividad econmica seran post-modernas e inmersas en la
sociedad del conocimiento Cmo se inicia sta nueva era?
Se dieron tambin al nal de los aos ochentas, nuevas formas en la organizacin
del trabajo; la formacin de bloques comerciales trajo como consecuencia
inmediata la desregulacin en el mercadeo de productos y la desreglamentacin a
las inversiones extranjeras. As, Mxico se enfrent al inicio de los aos noventa,
a una apertura comercial indiscriminada que favoreci la importacin masiva
de productos extranjeros. Mxico recibi as, un papel en la nueva divisin
internacional del trabajo, contribuyendo con sus ventajas comparativas (su
mano de obra y productos bsicos) al bloque comercial de Amrica del Norte
NAFTA o TLC. Se dio el cambio de un modelo neo-keynesiano hacia un modelo
de desarrollo econmico al estilo de la ortodoxia neoliberal.
En resumen, Mxico lleg al siglo XXI en medio de una transicin en su modelo
econmico, y lo que es peor, sin un consenso social que le diera validez.
Megatendencias del conocimiento y la tecnologa al ao 2025.

En la dcada de los noventas quienes escribieron sobre el futuro inmediato (Naisbitt
y Kennedy), situaban el ao 2020 como un hito donde la post-modernidad estar
deniendo sus caractersticas, y donde los hijos de la actual generacin estarn
deniendo el futuro. (Figura 1.3)
32
Fig.1.3. Las Megatendencias a inicios del siglo XXI
Economa local y
regional
Especializados
en ciencias de la
administracin
Sociedad
industrial
Dependencia de
instituciones y
gobierno
Sociedad de
empleados
Len 2005
Organizaciones
grandes de
calzado
Hegemona de un
partido poltico
Sociedad
Informtica;
la ciudad
conectada en
lnea
Vivimos de las Propias

capacidades sin
partidos polticos
Formamos tecnlogos
generalistas en parque
tecnolgico
Sociedad de
Empresarios
con
innovacin
Economa global de
servicios
Pragmatismo en los
jvenes (!)
Len 2025 (lo deseable)
Gran centro de
espectculos y
negocios
Crecimiento al
Sur;
conurbacin con
Silao
Organizaciones
Pequeas; pocas
grandes de calzado
El agua como
prioridad; rescate
de la Sierra
El resurgimiento
Religioso?
Envejecimiento
de la poblacin
Organizacin
colectiva frente
al triunfo del
individuo?
Alta interaccin
con China E.U y
Canad
Las crecientes desigualdades entre pases y clases sociales, las radicalizaciones

entre culturas y naciones, fueron tambin un sntoma de los aos noventa.
Para poder caracterizar el escenario del ao 2025, debemos tomar en cuenta
las tendencias recientes y proyectarlas hacia el futuro. Una megatendencia en
ste sentido, es una hiptesis viable sobre el futuro, basados en que el futuro
se presentar a partir de los datos histricos del presente. Sealaremos algunas
caractersticas de las megatendencias:
33
Tecnologa y conocimiento. Ellos sern cada da ms selectivos y marcarn

diferencias econmicas radicales entre los seres humanos. El acceso a la
tecnologa, -que es funcin del poder adquisitivo- ser ms selectivo. La
pirmide escolar tiene presiones importantes en la demanda escolar; la oferta
por su parte, no tiene ni la calidad ni la cantidad adecuada. As, el conocimiento
adquirido por mecanismos de educacin formal ser ms selectivo.
Materias primas vs. manufacturas. Los pases dependientes y poco desarrollados,
teniendo poca tecnologa y conocimiento, continuarn importando
manufacturas con alto contenido tecnolgico, y exportando masivamente
productos de poco valor agregado; esto es, continuarn exportando materias
primas.
Transferencias entre pases. Las transferencias econmicas de pases con poco
desarrollo hacia los pases de alto desarrollo continuar; las transferencias sern
por los trminos del intercambio desigual, as como por el servicio de la deuda
entre pases.
Lo poltico. La sociedad exige menos inversin en partidos polticos, poca
burocracia y sueldos justos para los funcionarios. La democracia cuesta mucho
en Mxico; se observa una tendencia al hartazgo de los partidos y hacia el
surgimiento de candidatos ciudadanos. La mujer tendr un papel clave en las
decisiones; los aspectos de gnero transformarn el futuro.
Modelos exibles en educacin (Educacin a distancia, privilegio del
aprendizaje sobre la enseanza). Si bien la post-modernidad se caracteriza
por la adquisicin intensiva de tecnologa y conocimiento, por la adopcin
de modelos econmicos centrados en el mercado, por la irrupcin de nuevos
paradigmas y por un acelerado pragmatismo con el menosprecio a los valores y
creencias tradicionales, la educacin tambin ha sufrido y sufrir modicaciones
post-modernas. Mencionaremos algunas:
_ Flexibilizacin de la oferta educativa hacia formas nuevas como la educacin
a distancia,
_ Intensicacin de la vinculacin escuela-industria en forma de redes de
colaboracin,
_ Flexibilizacin del currculum,
_ El modelo universitario actual estar en crisis.
_ Orientacin de la oferta por necesidad de contar con mano de obra calicada;
la escuela en la fbrica,
_ El profesor como tutor que facilita el aprendizaje,
_ El currculum enfocado a normas de competencia,
_ Adiestramiento para la polivalencia y la multifuncionalidad.
En medio de todo ello, el paradigma tradicional de universidad cambiar, pues
34
el concepto de campus real emigra ya al aparecer hacia el concepto de campus

virtual. As, nacern instituciones virtuales que transmitirn el conocimiento
en formas nuevas e imaginativas; se conservar el contenido y se modicarn
los medios. El dilema ser cmo mantener y acrecentar la cultura nacional y
los valores que sustentan la convivencia entre las personas. Si efectivamente los
modelos exibles modicarn la oferta educativa y se tiende a investigar, ensear
y difundir solamente para lo que se requiere en el entorno del sector productivo,
podra reducirse la funcin sustantiva de la educacin.
Las telecomunicaciones nos llevarn a la comunicacin entre individuos y entre
organizaciones a un nivel tal que quien no tenga acceso a estos medios, estar
relegado y marginado. La educacin buscar nuevos esquemas, y la comunicacin
va Internet ser ms usual. Los profesores tendrn habilidades para el manejo
de la tecnologa.
Eliminacin de fronteras y aparicin de grandes bloques culturales
civilizacionales. Aunque las fronteras polticas aparentemente se perdern, las
fronteras culturales seguirn existiendo. El argumento de la apertura comercial se
detendr por una natural contencin en los pases de sus poblaciones; ste podra
ser el caso del mundo musulmn que deende su cultura. Samuel Huntington
plantea que los pases comenzarn a agruparse en grandes bloques entre los
que haya una cultura, religin y tradiciones comunes, de esta forma lucharan
contra los dems grupos o civilizaciones. Por ejemplo, el MERCOSUR, la Unin
Europea, y la Cuenca del Pacco dado que tienen una historia, tradiciones y
valores en comn paulatinamente iran integrndose en bloques ms slidos y
homogneos al interior y cerrados haca el resto del mundo.
nfasis en la educacin. Ha aumentado el inters por la educacin y las artes,
pues se impulsa una mayor difusin de stas y un crecimiento acelerado en
estos sectores, basado en una conciencia de que la educacin es el factor de
desarrollo ms importante a largo plazo.
La estraticacin acelerada de los segmentos sociales: ms pobres y menos
ricos. La pobreza se localizar claramente en regiones del planeta y en
naciones. Se buscarn nuevas formas de organizacin para poder satisfacer las
necesidades bsicas; el modelo neoliberal no lograr satisfacerlas. Habr un
creciente ujo de capital intelectual del norte al sur del Planeta.
Sociedad. Los ncleos familiares comenzarn una desintegracin paulatina
por la salida de la mujer de la casa, sobre todo en las economas del sur. La
interaccin con otras culturas por el uso intensivo de medios de comunicacin
35
tambin repercutir en una prdida del valor de la familia. Los jvenes tendern
a casarse a mayor edad, el promedio de divorcios aumentar considerablemente
y el nmero de hijos disminuir.
Las barreras tcnicas. La aparicin de barreras tcnicas (no arancelarias) entre
bloques se inici en los aos ochenta con los productos, sigui con los sistemas
de calidad y llegar al personal. Las certicaciones ms importantes son:
Certicacin de Productos. Se reere a los requisitos de los productos que
deben cumplirse. Fueron necesarios en las primeras etapas del intercambio
comercial entre pases.
Certicacin de Sistemas de Calidad. Cuando fue evidente que los productos
cumplan con los requisitos, el nfasis se puso en los sistemas que estn atrs de
los productos; as nacieron en los aos ochenta las normas internacionales.
Certicacin de Personal. Los recursos humanos tendrn tambin que ser
certicados y esto pondr en desventajas a los pases subdesarrollados.
(normas tcnicas de competencia laboral)
La transformacin radical que se vive en la actualidad y que afecta las distintas
dimensiones de la vida: cultural, social, econmica, poltica, puede desprenderse
de dos grandes tendencias: a) Una creciente globalizacin de las relaciones
econmicas y una cada vez mayor interdependencia entre los estados nacionales;
b) Un avance acelerado de la ciencia y la tecnologa que se puede caracterizar
como una revolucin cientco-tecnolgica del conocimiento.
Desarrollo sustentable. Las guerra por al agua; el agotamiento de los recursos
naturales; el calentamiento global, la bsqueda de fuentes alternas al petrleo,
as como de alimentacin, provocarn conictos de intereses entre desarrollo y
respeto al medio ambiente.
Progreso tecnolgico. El lanzamiento de la World Wide Web en la Internet en
1990, seguida de la distribucin gratuita de Netscape en 1994, convirtieron una
tecnologa establecida para las comunicaciones cientcas pero escasamente
conocida en una red fcil uso para las personas. Esto no slo provoc un
acceso mucho ms amplio a menor costo. Tambin introdujo toda una
estructura nueva de comunicacin, permitiendo la transferencia simultnea
de informacin en palabras, nmeros e imgenes a lugares situados en todo
el mundo. Y redujo el mundo de las comunicaciones, haciendo posible la
interaccin a distancia en tiempo real. El costo medio del procesamiento de
informacin se redujo de 75 dlares por un milln de operaciones a menos
de un centsimo de centavo entre 1960 y 1990. Los gastos operacionales
36
de las lneas areas por milla se redujeron a la mitad entre 1960 y 1990.
el costo de una llamada telefnica de tres minutos de duracin de Nueva
York a Londres de redujo de 245 dlares en 1930 (en dlares de 1990) a
menos de 50 dlares en 1960, a tres dlares en 1990 y a unos 30 centavos de
dlar en el 2005. Esas innovaciones de la tecnologa de las comunicaciones
transformaron las posibilidades de aumentar la solidaridad social y para
movilizar a las personas en todo el mundo en sociedad de redes. Los ciclos
de vida del producto se redujeron; las manufacturas se componen de partes
de varios pases. El analfabetismo es ahora funcional: estar alejado de las
grandes carreteras de la informacin y de los lenguajes.
Empresas. Se forman ventajas competitivas con tecnologa y capital
intelectual; las empresas generan utilidades en relacin directa con el nmero
de nuevos productos; los servicios son ahora el gran factor de utilidad de
las empresas transnacionales; se forman grandes trusts y holdings de
empresas como monopolios; grandes fusiones se acuerdas; las organizaciones
adelgazan y se sub-contratan en out sourcing a los proveedores. Se darn
alianzas estratgicas o joint ventures poco a poco para enfrentar la competencia
externa. Se buscarn redes de comercializacin con brokers en el extranjero.
El paisaje de la llamada Aldea Global, est cambiando de tres maneras
distintas:
Reduccin de espacio. La vida de la gente sus empleos, sus ingresos y su
salud se ve afectada por los acontecimientos que tienen lugar en el otro lado
del mundo, con frecuencia por acontecimientos que ni siquiera conocen.
Reduccin del tiempo. Los mercados y las tecnologas cambian ahora con rapidez
sin precedentes, con accin transcurrida a la distancia en tiempo real, con efecto
sobre gente que vive muy lejos. Un ejemplo de ello es la rpida marcha atrs de
las corrientes de capital desde los mercados del Asia oriental y su contagio desde
Tailandia hasta Indonesia y Corea, as como a la lejana Sudfrica.
Desaparicin de fronteras. Las fronteras nacionales estn eliminndose, no slo
respecto de comercio, los capitales y la informacin, sino dems respecto de
las ideas, las normas, la cultura y los valores. Las fronteras se estn eliminando
tambin en cuanto a normativa econmica, a medida que acuerdos multilaterales
y la presin para mantener la competitividad en los mercados mundiales limitan
las opciones de la poltica nacional, y a medida que las empresas multinacionales
y la delincuencia organizada a escala mundial superan con mucho el poder
econmico de los gobiernos nacionales. El perl de las grandes capitales del
norte del mundo es ahora cosmopolita, multi-tnico y multi-cultural.
37
Algunos efectos anticipados en Mxico de estas megatendencias son:

_ Aumento del gasto educativo aunque poco hacia los profesores,
_ Reorientacin de las empresas mexicanas hacia esquemas ms exibles y de
cooperacin,
_ Reagrupacin de empresas mexicanas para asociarse con otras en el
extranjero,
_ Perl industrial basado en la maquila y en la exportacin de empresas
transnacionales,
_ Inters vocacional de los jvenes hacia careras tpicas de las economas
desarrolladas (reas econmico-administrativas),
_ Prdida del inters vocacional en la ciencia y la tecnologa y prdida de los
cuadros cientcos y tecnolgicos nacionales,
_ Fuga de cerebros mexicanos hacia las economas del norte,
_ Flujos migratorios de trabajadores como mano de obra barata hacia el norte,
_ Urbanizacin del mosaico poblacional y abandono del campo,
_ Destruccin de formas de organizacin econmica popular en el campo y el
suburbio, p.e. pequeas tiendas,
_ Destruccin de las cadenas productivas intensivas en mano de obra como
textil y cuero-calzado,
_ Prdida de competitividad relativa con respecto a las manufacturas chinas,
_ Alta interaccin de nuestra economa con el resto del mundo, y alta
dependencia,
_ Cambio en los patrones culturales y de valores que tradicionalmente tenamos,
en conceptos como la familia, la patria, la solidaridad, el dinero, etc.
_ Mayor participacin de las instituciones de educacin superior en programas
de educacin continua para ejecutivos, y de capacitacin dentro de las
empresas
_ Incremento del enfoque de competencias educativas en los niveles tcnicos
y profesionales
b) El Modelo econmico mexicano.

En nuestro pas, hemos emigrado paulatinamente de una economa de
manufactura a servicios. La industria de la transformacin ha cambiado
como resultado de la apertura comercial; somos cada da ms una economa
centrada en la industria de los servicios, y si hacemos manufactura es porque
maquilamos productos; la PEA (Poblacin Econmicamente Activa) se dedica
ms a los servicios, ya sea en actividades formales o informales. Si bien la mayor
produccin de riqueza de un pas se logra mayormente en la extraccin (sector
primario) y en la transformacin (sector secundario), en los servicios (sector
38
terciario) no se crean en la misma proporcin. El perl de esta industria tambin

ha cambiado; ahora es preponderantemente multinacional; la industria micro
y pequea mexicana ha sobrevivido en parte a la apertura comercial y queda
solamente la ms slida. Las empresas mexicanas requieren de programas de
calidad y competitividad pero enfrentan problemas de falta de competitividad y
de mercados competidos.
El modelo econmico centrado en la apertura comercial tiene impactos en la
cultura. La post-modernidad ha provocado un cambio radical en la educacin,
en los valores, en las relaciones sociales, en las organizaciones. Los modelos
universitarios han cambiado y son ahora ms abiertos y exibles. El tipo
de Carreras universitarias ha cambiado. Las profesiones liberales, - aquellas
que anteriormente tenan un rea de accin denida -, han emigrado hacia
especializaciones diferentes y se han convertido en profesiones bsicas (la
fsica, la qumica, y muchas ingenieras). Estudios como los de la UNESCO
evidencian que el 80% de los profesionistas en el mundo occidental se dedican a
actividades diferentes a aquellas que estudiaron.
Los pases para competir se aglutinaron en bloques comerciales para mantener
ventajas competitivas en los mercados. Primero fueron los pases de Europa,
y despus Amrica del Norte y del Sur. El comn denominador para los aos
noventa, era el creciente podero econmico de China y su toma de los
mercados mundiales. As como la industria occidental vio en los japoneses una
amenaza a sus productos en los ltimos 35 aos del siglo XX, ahora en el siglo
XXI, se preocupa por el podero chino.
La calidad en el Japn, por ejemplo, nace como estrategia de reconstruccin
nacional y enfocada a ser una guerra econmica contra los Estados Unidos.
Mxico tena al nal del siglo XX dos alternativas: volteaba al norte o volteaba
al sur. Volte al norte y entra en 1994 al Tratado de Libre Comercio (TLC
NAFTA). Con ello, el modelo econmico de desarrollo hacia adentro es
transformado hacia la apertura comercial.
Un lder de opinin de nuestra ciudad debe contar con herramientas de anlisis
econmico para entender el comportamiento de las variables del modelo neoliberal, los bsicos de macroeconoma y microeconoma, as como de ingeniera
econmica. Autores como Paul Samuelson y Ren Villarreal elaboran buenas
sntesis sobre el tema.
Las crisis econmicas son coyunturales o estructurales? Algunos autores como
Immanuel Wallerstein plantean una Teora sobre los Ciclos de Largo Plazo, que
39
sostiene que los ciclos se deben a cambios en variables como tecnologa, baja en
ecacia marginal del capital, incremento de inventarios, etc. Estos ciclos s existen
en las economas hegemnicas como la norteamericana y afectan a aquellas que
son altamente dependientes, como la mexicana. La Figura 1.4 describe las variables
que explican los Ciclos de Largo Plazo.
Fig. 1.4. Los Ciclos de Largo Plazo
Qu impacto tiene el cambio de modelo econmico en nuestra industria

nacional? Muchas de las empresas en Guanajuato, sobre todo las micro y
pequeas, son familiares, como las picas leonesas. En un entorno competido
las empresas familiares si bien tienen ventajas, porque son intensivas en mano
de obra y permiten que muchas personas de la familia trabajen, no siempre son
competitivas cuando los mercados son muy disputados. De agudizarse la apertura
comercial, estas empresas morirn.
40
Cmo sobrevivirn? Se puede mejorar la calidad y la productividad, pero en una

apertura comercial tan intensa como la nuestra (somos actualmente el pas en el
mundo con ms Tratados de Libre Comercio), operarn las ventajas competitivas
y ya no la calidad. La mejora continua es que apoyemos a nuestras empresas
micro y pequeas de servicio o de manufactura, a travs de su organizacin,
mtodos de trabajo, planeacin, canales de comercializacin, uso de sistemas de
informacin, etc.
El modelo econmico neoliberal desarrollado en nuestro pas a nales de los
aos ochenta, ha mostrado su fragilidad. Particularmente el error de diciembre,
mostr en 1994 las contradicciones de un modelo basado intensamente en
la inversin extranjera y en la importacin masiva de productos de consumo,
golpeando a la industria nacional micro y pequea. En 1995, por ejemplo, la
salida de capitales extranjeros, y la reducida capacidad de la inversin nacional,
mostraron la fragilidad del modelo econmico. Estas crisis, de acuerdo a
Wallerstein, son cclicas y se volvern a presentar.
A pesar de su reducido tamao, la aparicin de programas de apoyo por parte del
gobierno, ha ayudado a que muchas de nuestras empresas sobrevivan a pesar de
la apertura comercial. Debe haber optimismo en que es posible mejorar muchos
de los changarros que existen en nuestro pas, restaurantes que carecen de la
orientacin al cliente, tiendas de autoservicio sin capacitacin de su personal,
pequeos talleres de obreros y carpinteros que no siempre detallan sus
pedidos o las especicaciones de los productos que elaboran (y apoyos para
que mejoren su contabilidad, administracin, registros scales etc.), y que
bien podran incrementar su probabilidad de sobrevivencia. Esto, junto con
programas de micro crditos y programas emprendedores en las universidades,
deben apoyar a la micro empresa.
Los programas de mejora continua como los de la Institucin Guanajuato a la
Calidad, el CEVEM (Centro de Vinculacin Empresarial), CRECE, COMPITE,
ADMIC, entre otros, estn orientados a las empresas micros y pequeas, a los
emprendedores, a las cooperativas, a los pequeos talleres de calzado, a los que
a nivel domstico confeccionan ropa, etc. Esta fue la losofa con la que en 1994
creamos en Len la Institucin Guanajuato a la Calidad y con ella la Certicacin
GTO2000 y el Premio Guanajuato a la Calidad.
Desarrollar capacidades en: orientacin al cliente, cultura estadstica, organizacin,
planeacin, cultura emprendedora, conocimiento de oportunidades de mercado,
es el esfuerzo a las que deberan dirigirse los trabajos de las universidades y del
gobierno mismo; as, programas como CIMO, CRECE, COMPITE y los programas
41
emprendedores de las universidades, podran ser ms intensivos todava, para

beneciar sobre todo a las micros y pequeas empresas.
Deberamos estimular ms la participacin de muchas de nuestras organizaciones
en el Premio Len a la Calidad, en certicaciones como ISO9000 o GTO2000,
para que puedan constituirse en proveedores conables de industrias mayores. La
cultura de la puntualidad y el conocimiento de la responsabilidad y del trabajo
en equipo es necesaria en una cultura laboral como la nuestra, todava habituada
a esquemas tradicionales de trabajo.
En Len tenemos experiencias exitosas que pueden replicarse. Escuelas pblicas
que mejoran su gestin; proveedores exitosos como LIMPRO que trabajan con
AVENTEC Silao; industria de exportacin como CUINBA y BADER; empresas
de manufactura como SERVIACERO y ACEROCENTRO que cumplen con
certicaciones exigentes; empresas de calzado como EMYCO, FLEXI, VAVE,
QUIRELLI, BERRENDO, SIETE LEGUAS que exportan con facilidad; cuerpos de
seguridad participando en los programas de mejora y de atencin a la ciudadana;
las Ocinas de Enlace la Presidencia Municipal que cuentan con sistemas de clase
mundial; la Direccin General de Trnsito del Estado que cuenta con estndares
lderes en la expedicin de licencias; reas de la Secretara de Salud que cuentan
con innovaciones en mdulos de atencin a los clientes; ventanillas nicas
como IMUVI; instituciones educativas (CONALEP y UTL) que buscan orientarse
preferentemente hacia las necesidades de los estudiantes.
Si bien es previsible pensar que la calidad es una moda, -lo cual est lejos de la
realidad-, nos esperan aos en que la calidad ser un requisito y las instituciones
pblicas tendrn calidad en la medida que satisfagan al ciudadano en bajos costos,
menos burocracia, transparencia, rendicin de cuentas, servicios en lnea, etc.,
como estrategias para que el gobierno preste mejores servicios a los ciudadanos.
42
I.2 Modelos de Competitividad Internacional

a) La apertura comercial mexicana y la paradoja de la
productividad.
En los albores de siglo XXI, Mxico enfrenta la paradoja de la competitividad:
es uno de los pases ms abiertos y al mismo tiempo, uno de los menos competitivos;
mantiene acuerdos de libre comercio con 31 pases en tres continentes, y su ndice
de apertura exterior es de 70% (importaciones ms exportaciones con respecto
al PIB). Sin embargo, de acuerdo con el ltimo reporte de competitividad global
2004 del Foro Econmico Mundial, la baja competitividad de Mxico lo ubica
en el lugar 48 de 104 pases, incluso varios escaos debajo de su clasicacin
en 1999, cuando ocupaba el lugar 31; lo que implica un signicativo rezago de
competitividad relativa a otros pases como Grecia (lugar 37), China (lugar 46) y
Chile (lugar 22), de acuerdo al IMD.
Es uno de los pases ms abiertos al comercio en las nanzas globales y es,
paradjicamente, uno de los menos globalizados de acuerdo con una denicin ms
amplia del ndice de globalizacin elaborado conjuntamente por la empresa AT
& Kerney y la inuyente revista estadounidense Foreign Policy. Entre 50 pases,
Mxico ocupa el lugar 41 en trminos de su integracin a la globalizacin.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) haba estimado que Amrica Latina
podra crecer potencialmente a 4% en los noventa; sin embargo, solo creci
a 3.3%, por lo que la productividad present un crecimiento negativo (entre
0.6 y 0.7%), y sta tendencia ha permanecido en esta dcada. Solamente
Brasil y Chile mantienen su crecimiento en el principio del siglo. La hiptesis
del BID es que no se ha contado con la fuerza de trabajo sucientemente
capacitada y educada para aprovecharla. Sin embargo, el punto central ha
sido que las organizaciones locales de Latinoamrica:
No han desarrollado una cultura y organizacin de aprendizaje e innovacin
dentro de la empresa (administracin del desarrollo de conocimiento)
No cuentan con un sistema nacional de innovacin y
Han tenido que concentrar sus esfuerzos para sobrevivir ante las crisis
recurrentes de la regin y la intensa competencia global en el propio mercado
global ante la apertura.
Cmo crecer y distribuir la riqueza? El crecimiento de una economa se da por
la acumulacin de capital (va aumento de capital y/o de otros factores, como
43
trabajo y tierra) e incremento en la productividad de los factores va el progreso

tecnolgico; esto es, con los mismos factores se produce ms y /o mejor, as
como el crecimiento de los mercados.
La economa Latinoamericana creci en el decenio de los noventa a 3.3% promedio
anual y con un incremento del ingreso per cpita de 1.5% (dado el crecimiento de
la poblacin promedio 1.8%); esto se explica por el incremento de los acervos
del capital fsico (3.7% promedio anual) que hubiesen permitido un crecimiento
del 4% del PIB si no es porque la productividad tuvo un decremento de 0.6%
promedio anual.
Ren Villarreal, experto mexicano que fue contratado para disear el PROCIC,
arma que en Amrica Latina si el coeciente de inversin es alrededor de 21%
del PIB (18% del ahorro interno y 3% de capital externo) y para crecer en la
etapa de la industrializacin de crecimiento hacia adentro, a la tasa histrica de
pleno empleo de (6.5% anual), requerira aumentar el coeciente de inversin en
7 puntos porcentuales (de 21 a 28% del PIB) o en su caso, podra ser menor de
aumentar la productividad va innovacin. Pero esto no lo hacemos!
Recordemos que el producto interno bruto (PIB), es igual a la suma del consumo (C)
+ ahorro (S) + inversin (I), ms la diferencia en la balanza comercial, (Exportacin
menos importacin). Por ello, se debe hacer crecer el PIB estatal va innovacin:
Destinando ahorro a innovacin, con incentivos a quien invierta en ciencia y
tecnologa.
Sacricando consumo y dedicndolo a educacin (reduciendo los gastos de
operacin del gobierno y la burocracia,
Disminuyendo salidas de recurso va importaciones (patentes, regalas, etc.)
desarrollando nosotros sa tecnologa.
Genichi Omahe arma que los pases exitosos cumplieron 4 aspectos clave:
erradicaron la burocracia, invirtieron en educacin, fomentaron el espritu
emprendedor y fortalecieron su cadena productiva clave. Sin embargo, para
Villarreal, Mxico y Amrica Latina transitan todava por la etapa de consolidacin
de la fase de inversin como impulsor de crecimiento ( requiere aumentar de
21 a 28 % de coeciente de inversin) y al mismo tiempo enfrentan el desafo de
entrar a la nueva fase de crecimiento va innovacin porque es el momento
de incorporarnos a la nueva revolucin de crecimiento a la cual no deberamos
llegar tarde, pues volveramos a caer en la fase no de la industrializacin tarda
(como en la era de la revolucin industrial) si no de innovacin tarda o de
aprendizaje social tardo en la era del conocimiento.
44
En el contexto del modelo econmico neoliberal y de la globalizacin, ni la

apertura ni la estabilizacin macroeconmica han sido sucientes aun cuando
fueron necesarios para generar un crecimiento competitivo sustentable;
tampoco lo fueron para establecer un modelo de industrializacin exportador
con capacidad de arrastre interno va articulacin de las cadenas productivas
y para enfrentar y reducir las cuatro brechas del desarrollo: crecimiento,
competitividad, empleo y equidad, en lo que denomina Ren Villarreal el
Diamante de Desarrollo. (Figura 1.5)
Las brechas del desarrollo y la competitividad

La brecha del crecimiento reeja el diferencial entre el crecimiento real y el
potencial que pueden alcanzar las economas en una situacin de pleno empleo.
As, el crecimiento potencial para Mxico es todava del 7% del PIB (recuerdan
las promesas del Presidente Fox? Precisamente se refera a ste potencial!) y la
tasa histrica de crecimiento promedio de crecimiento en la ltima dcada ha
sido de 3%, por ello la brecha a cerrar es de 4% del PIB para lograr un uso pleno
de los recursos de la economa mexicana.
La brecha de la competitividad se reeja en que si bien Mxico ocupa el lugar 48 de
competitividad a nivel internacional pero de acuerdo al tamao y crecimiento de su
mercado ocupa el lugar numero 13, entonces existe una brecha de 30 posiciones en
lo que debera de ser su posicionamiento competitivo frente a los dems pases.
Fig. 1.5 Las brechas del desarrollo: Mxico 2005.
45
La brecha del empleo productivo equivale al tamao del empleo informal, que
se dene como la diferencia entre el empleo formal y la poblacin ocupada,
dado que el empleo abierto en Mxico ha sido relativamente bajo (menos de
3%). As, en los ltimos quince aos la poblacin ocupada promedio anual ha
abarcado 1020,000 empleos de los cuales 330,000 han sido formales y 72,000
informales, lo que reeja la incapacidad del modelo econmico para crear
empleos productivos, pues estamos changarrizando la economa. Por otra
parte, se estima que cada ao se incorporan a la poblacin en edad de trabajar
un promedio de 1350,000 personas y en el mismo lapso, emigran 300,000
trabajadores a Estados Unidos. De tal manera que el reto en Mxico no es atacar
al desempleo abierto si no al desempleo informal y por lo tanto necesitamos crear
ms de un milln de empleos productivos y bien remunerados anualmente. Si
embargo, esto contrasta con la poltica de crear changarros, pues de acuerdo a
datos del IMSS, INEGI y STPS, de los empleos nuevos creados en el 2004, el 60%
fueron empleos informales. Entre el 2000 y el 2004 el nmero de informales
en Mxico creci en 1.3 millones de personas, con lo que el total es de ya 11.2
millones de acuerdo a la Encuesta Nacional de Empleo de febrero del 2005.
En sntesis, Mxico requiere una estrategia de desarrollo integral que le permita
enfrentar y reducir estas brechas, generando as un crecimiento del PIB de 7%
anual con 1350,000 empleos productivos y bien remunerados, reduciendo las
brechas de la competitividad y la pobreza. Guanajuato tiene una problemtica
similar, pues al ubicarse en el corazn de la economa nacional, ha cifrado su
crecimiento en una serie de ciudades intermedias con industria diversicada, ha
visto crecer su PIB gracias a la inversin extranjera y en particular a la dinmica
exportadora automotriz. Sin embargo 2002-2005 reeja el desaceleramiento de la
economa norteamericana y esto se ha traducido en disminucin del crecimiento
estatal. Se incrementa la expulsin de braceros a los Estados Unidos y los jvenes
con mayor capital intelectual emigran a Europa y Norteamrica. El potencial de
crecimiento de la economa guanajuatense y leonesa tienen valores similares
al nacional. Len, en particular, tiene tasas de crecimiento de su PIB menores
al nacional debido al fenmeno de la cada de la exportacin del calzado. La
importacin legal de calzado y el contrabando son la causa de esta cada. La
nueva vocacin de Len como ciudad de servicios no promete crear al mismo
ritmo los empleos y los grandes capitales locales estn diversicando desde hace
5 aos sus inversiones hacia especulacin nanciera, adquisicin de franquicias,
negocios inmobiliarios, nuevas manufacturas, aumento de estndares de vida,
comercializadoras de calzado importado, todo, menos reinvertir en innovacin
en la tradicional cadena cuero-calzado.
A nivel macroeconmico cmo resolver ste problema de futuro? En el Modelo
2020 de la CICEG (Cmara de la Industria del Calzado del estado de Guanajuato),
46
hemos calculado escenarios probables de la competitividad de nuestra industria

y por tanto, de nuestra participacin a futuro en el mercado mundial del calzado.
El escenario optimista de acuerdo al crecimiento de la poblacin, es que captemos
el 4% de la produccin mundial. Suena conservador, pero supondra una
reinversin importante, casi impensable de parte de la industria para aumentar
su competitividad sistmica.
PROCIC por ello, es una estrategia alternativa y que estuvo en su inicio, basada
en un modelo de competitividad sistmica 1. Esta estrategia se basa, de acuerdo
a Villarreal, en tres pilares: una estrategia de crecimiento balanceado, una estrategia
industrializacin abierta tridimensional y una poltica de competitividad sistmica.
Para ello es necesario, primero entender que la nueva economa y mundo de los
negocios del que tienen que partir las empresas para enfrentar el nuevo nombre
del juego, es la hipercompetencia global, no solo en el mercado internacional,
sino tambin local, creando ventajas competitivas sustentables.
El Paradigma del Mundo de los Negocios y la Nueva

Economa en el siglo XXI
Hoy la nueva economa mundial y de los negocios se caracteriza por la
globalizacin de los mercados, la nueva sociedad del conocimiento y del cambio
continuo rpido e incierto.
Estos tres impulsores de la nueva economa y los negocios a nivel mundial han
dado lugar a un nuevo nombre del juego que es la hipercompetencia global en
los mercados internacionales y locales. En el nuevo juego los pases han tenido
que abrir sus economas para participar en la economa mundial, en los mercados
internacionales al tiempo que deenden sus propios mercados locales. Esto ha
dado lugar a un nuevo paradigma de las empresas (IFA) y de la competitividad:
el de la competitividad sistmica que va de la empresa-industria-gobierno-pas.
La nueva economa global demanda un nuevo tipo de empresa con nuevos
atributos para enfrentar la hipercompetencia global.
La vieja economa leonesa (bueno, debemos decir la actual) se basa en la
produccin masiva estandarizada orientada y dirigida por la produccin
(produccin driven) donde se vende lo que se produce (mass production).
1 Ahondaremos ms sobre la Competitividad Sistmica en la seccin 4,3
47
Buscamos las economas de escala de produccin y mnimo costo en un mercado

local con una red de distribucin fsica. El marketing se sustenta en el producto
uniforme y estandarizado, el ciclo de producto es largo y el precio se da todava
por el costo por unidad mas el margen de utilidad. La competencia de mercado es
lo que llaman algunos tericos, Darwinista, o sea, es un sistema de competencia
tradicional entre empresa va precio y calidad su objetivo es maximizar la
participacin en el mercado (vase la gura 1.6), y de sobrevivencia del ms fuerte.
De acuerdo con el enfoque operacional, nuestras organizacin es divisional, pues se
cuenta con un Departamento de manufactura y ventas y la fabricacin y produccin
del producto es por pronstico. La mano de obra barata era y es la fuente de
la ventaja competitiva y las herramientas organizacionales que aplicamos para la
competitividad es la del tipo Total Quality Management (TQM) Calidad Total.
Sin embargo en la nueva economa e hipercompetencia global, los negocios se
comportarn distinto; se basan y se mueven por el mercado (market driven), el
consumo mas personalizado (mass costumizing) y una produccin mas hecha a
la medida (Taylor made) y por lo tanto exible. As los negocios se orientan a
una produccin exible y personalizada, economas de variedad y producto-servicio
-solucin integral al cliente. Ahora la naturaleza del mercado es global y en red
(network) con un aumento considerable del negocio electrnico, el marketing es
variable y personalizado, el ciclo de vida del producto es corto y el precio se basa
en esta ms el valor percibido por el cliente.
La competencia de mercado es cooperativa va alianzas estratgicas (competidores,
cliente y proveedores) y se busca la participacin en el mercado y los clientes ms
rentables (customer share). A la fecha el enfoque de procesos es de manufactura
y marketing integral inteligente y la fuente de ventaja competitiva es la
innovacin y aprendizaje va Capital Intelectual! lo que signicativa mano
de obra productiva y como consecuencia, el tipo de organizacin es inteligente,
Knowledge Development Management. (KDM)
En la nueva economa de los negocios y de los mercados globales, adems de los
factores por el lado de la produccin, la orientacin del cliente es fundamental; su
evaluacin y percepcin de los productos nacionales e importados que participan
en el mercado local determina la muerte o sobrevivencia de la empresa. Surge un
nuevo enfoque de marketing que busca la creacin de capital comercial con el
cliente, el proveedor, distribuidor y detallista.
La hipercompetencia global en los mercados locales implica enfrentarse con
empresas competitivas que poseen una gran gestin empresarial moderna y
48
productividad laboral en continuo desarrollo. Lo que es ms, hoy en da no

es suciente constituir la empresa ms competitiva si esta se mantiene aislada,
pues en este mundo globalizado no se compite bajo el esquema tradicional
de empresa versus empresa, sino en uno nuevo de cadena empresarial versus
cadena empresarial, cluster versus cluster, regin versus regin, pas versus pas.
Dado el contexto actual, el propio concepto de ventaja competitiva ha
evolucionado de la ventaja competitiva bsica (VCB) basada en costo precio y
calidad que son los requisitos mnimos para entrar al juego de la hipercompetencia
y de la ventaja competitiva revelada (VCR) como la participacin en el mercado
al nuevo concepto de ventaja competitiva sustentable (VCS) basado en la
capacidad y velocidad de la empresa para aprender e innovar nuevos productos y
procesos ms rpido que en la competencia internacional.
Finalmente, es la empresa la que tiene que competir en el mercado global
(interno y externo) pero requiere de una competitividad sistmica e integral;, esto
es, su entorno a los niveles mesoeconmico, macroeconmico, internacional
institucional y poltica social.
Fig. 1.6. El paradigma del nuevo mundo de las empresas del siglo XXI
49
El posicionamiento de Mxico a partir del avance

tecnolgico.
El ndice de competitividad de crecimiento (ICC) que han desarrollado los
economistas Jeffrey Sachs y Andrew Warner como parte de reporte de
competitividad global, mide los factores que contribuye a sostener, en el
mediano plazo, una tasa elevada del crecimiento del PIB per cpita, tomando
en cuenta criterios tanto a nivel de empresa (microeconmico) como a nivel
agregado (macroeconmico). De este modo desarrollaron lo que se llama el
Triangulo de la Competitividad del Crecimiento, basado en tres indicadores:
- ndice de apertura exterior (lugar 43).
- ndice de competitividad del sistema nanciero (lugar 51).
- ndice creatividad econmica (lugar 35)
Los acuerdos de libre comercio que Mxico tiene concentrados facilitan las
exportaciones; esto implica una ventaja competitiva que se incorpora en el
ndice de apertura al exterior. Sin embargo, nuestro pas presenta desventajas
de competitividad cambiaria ocupando la posicin 59; esta posicin coloca a
Mxico como el pas con mayor apreciacin o sobre valuacin del tipo cambiario
real (28%). Para hacer ste clculo a nivel local con el IMD ndice Mundial de
Competitividad, COMMIMSA, centro de investigacin del CONACYT junto
con el CIATEC, aplicaron en el 2005 el primer ejercicio para calcular a nivel
local el IMD de Len. Incluso junto con el Consejo Coordinador Empresarial
de Len, el CIATEC inici otro sistema de Indicadores de Competitividad
Gubernamental.
Si la desigualdad es menor en los pases ms globalizados, entonces la pregunta
es: cul es la relacin entre equidad, desarrollo humano y globalizacin?
Por qu no hemos crecido si nos lo prometa la globalizacin? Es un asunto
de verdad de reformas estructurales o es realmente una falacia la apertura
comercial? La respuesta es compleja, si es cierto que es necesario identicar
correctamente esta relacin causal, a n de estar en condiciones de enfrentar
la hipercompetencia global de manera exitosa, al tiempo que se construye una
ventaja competitiva sustentable compatible con el desarrollo humano, que es
el objetivo prioritario de una economa humana, en donde no es el mercado ni el
equilibrio macroeconmico, sino la persona y su calidad de vida, el objetivo
y objeto del desarrollo.
50
Inversin en innovacin (investigacin y desarrollo).

Otra explicacin del incremento en la competitividad e otros pases y la cada de
la nuestra, es la inversin en innovacin. En lo referente a la educacin superior,
slo 5% de nuestra matrcula en Mxico est inscrita en reas cientcas, a
diferencia de Singapur y Corea que superan 25%. Este punto va acorde con el
nmero de cientcos por cada 100 mil habitantes donde tenemos 214, mientras
que Japn tiene 4909, Estados Unidos 3676, Alemania 2831, Argentina 660 y
Chile 445. Una de las razones signicativas de esta diferencia tambin se reeja
en que estos pases superan a Mxico en el gasto de investigacin y desarrollo
como porcentaje del PIB (0.03%), por ejemplo Suecia 3.8%, Japn 2.8%, Estados
Unidos 2.6%, Alemania 2.4%, Chile 0.7%, al mismo tiempo que la participacin
de las empresas en dicho gasto es baja (17.6%).
Fig. 1.7 Clasicacin de las Empresas de acuerdo a sus capacidades

tecnolgicas y su impacto en el valor agregado.
Es importante notar que, grandes pases en desarrollo, como la India, China o

Brasil, han recibido una clasicacin relativamente baja, debido a que sta no es
una clasicacin que atienda al podero tecnolgico de un pas. En Brasil, por
ejemplo, existen dos nodos de innovacin tecnolgica conocidos mundialmente en
la zona de Sao Paulo y Campinas, mientras que Mxico no tiene ninguno.
51
Sin embargo, a Mxico se le asigna un mayor IAT (ndice de Avance Tecnolgico),

lo cual se explica por las fuertes disparidades que existen dentro de aquellos pases.
Cul es el posicionamiento de Mxico dentro de cada indicador que se
ha utilizado para la agregacin del IAT? El diamante del avance tecnolgico
(bosquejo presentado ms abajo) permite observar algunos rasgos muy
relevantes para la discusin para la competitividad de un pas. En primer
lugar salta a la vista que la clasicacin favorable que recibe Mxico para
el IAT recae de manera especial en el rubro de difusin de innovaciones
recientes; particularmente debido a un alto posicionamiento en cuanto
a exportacin de productos de tecnologa alta y media. Esto se explica en
parte debido a la creciente integracin del pas con sectores de alta tecnologa
dentro de la industria del cmputo y la electrnica, dentro de procesos tanto
de produccin de componentes como de ensamblaje, que son principalmente
empresas extranjeras con tecnologa avanzada y baja difusin interna. Esto es
particularmente cierto en estados donde se ubican grandes ensambladoras de
automviles e industria electrnica, como Coahuila, Jalisco, Aguascalientes,
Puebla, estado de Mxico y el mismo Guanajuato. Sin embargo, al perderse
ventajas competitivas estas industrias emigran nuevamente hacia el sur,
buscando mano de obra calicada ms barata, como la India y China.
Esto es consistente con la baja posicin que guarda el pas en cuanto al indicador
de ingresos recibido por concepto de regalas y licencias en los mercados
internacionales. Tambin coincide con la paradoja de la competitividad que hemos
identicado, bajo una ptica adicional: Mxico es relativamente fuerte en exportacin de
tecnologa ajena en razn de su apertura, pero dbil en innovacin propia (). Tal cual
la paradoja se aplica a Len, pues la valoracin de su inversin en innovacin es
menos del 50% del que se realiza en nuestro pas; cmo se calcula esto?:
matrcula universitaria en ciencias administrativas, no tecnolgicas;
reducido padrn de organizaciones leonesas en el RENIECYT (registro nacional
de instituciones y empresas de ciencia y tecnologa),
monto mnimo de aprovechamiento de esquemas de incentivos scales del
CONCYTEG, CONACYT o de esquemas equivalentes,
fuga de cerebros leoneses hacia el extranjero y otros estados,
registros de menos del medio por ciento de inversin en innovacin en nuestra
industria,
inexistencia de cultura empresarial para tener socios tecnolgicos como
universidades o centros de investigacin,
mnima cantidad de patentes leonesas (menos de 20 en la historia),
52
En contraste con ello, a nivel nacional, el posicionamiento es menos favorable dentro

del rubro de difusin de antiguas innovaciones. Como hemos dicho, este rubro se
reere a la difusin de tecnologas bsicas como la telefona y la electricidad.
El contraste con el rubro anteriormente anotado sugiere que existe una notable
desigualdad al interior del pas respecto de la participacin de la poblacin de
los benecios de la tecnologa; puesto que se trata adems de los elementos
atribuibles al capital logstico del modelo de competitividad sistmica de Villarreal.
Tambin revela la marcada simetra en la distribucin territorial de los servicios
energticos y de telecomunicaciones en el pas.
Fig. 1.8. Diamante de avance tecnolgico e innovacin en el pas.
El posicionamiento relativamente poco favorable que guarda Mxico en cuanto al

indicador de tasa bruta de matriculacin universitaria en ciencias, representa un foco
amarillo-rojo(en Len en foco rojo) sobre el cual debe mirarse en la elaboracin
de polticas pblicas, si se concede que en ello va el revertir lo que podra ser el
taln de Aquiles del futuro competitivo de Mxico en avance tecnolgico: Mxico
es dbil en innovacin propia, pero ser an ms si no se invierte los recursos sucientes
para la formacin del capital humano detrs de la innovacin cientca y tecnolgica.
Guanajuato ocupa el tercer lugar nacional en cuanto a centros de investigacin
e investigadores en el SNI (Sistema Nacional de Investigadores); sin embargo,
53
ocupa el penltimo lugar en los escenarios del 2020 de la ANUIES (Asociacin

Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior) en cuanto a
cobertura universitaria. Len tiene paradjicamente una de las 3 tasas ms altas
de universidades por cada mil habitantes, pero sus jvenes estudian carreras
econmico-administrativas, no de ciencia y tecnologa!
Para Villarreal, el vinculo entre avance tecnolgico y crecimiento dinmico es evidente.
No es casualidad que el sureste asitico sea la regin en que con mayor rapidez se
ha ido cerrando la brecha de ingresos respecto al promedio de pases de lo OCDE
(Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) en los ltimos
cuarenta aos, a pesar de que la brecha entre stos y todo el mundo en desarrollo se
ha ido ensanchando ms en el mismo periodo. El avance tecnolgico debera ser en
Mxico y en Len un instrumento estratgico al servicio del desarrollo humano:
los avances en tecnologa de la informacin aplicadas a la educacin, el avance
cientco aplicado a la salud y la correcta evaluacin de los riesgos presentes en el uso
de nuevas tecnologas, deben orientar la poltica pblica enfocada al desarrollo.
El avance tecnolgico es un vrtice del crecimiento dinmico y competitivo, lo
mismo que del desarrollo humano, por ello, cerrar la brecha tecnolgica del
desarrollo implica un objetivo: crear un sistema nacional de innovacin, tal como
Villarreal propone dentro del capital intelectual con el declogo de capitales
para la competitividad sistmica. De all la necesidad de establecer nuevas
polticas pblicas adecuadas. En Len cmo lo haramos:
Alentar la innovacin tecnolgica:
- Crear una visin 2025 bien denida para la tecnologa, o sea una estrategia
tecnolgica de gran alcance, en alianza con los principales actores del desarrollo
en el mbito nacional.
- Becas a los jvenes que estudien carreras cientcas y tecnolgicas,
- Aumentar nuestra competitividad en los servicios de telecomunicaciones,
- Estmulo scal a la investigacin y el desarrollo,
- Fomento de las investigaciones cientcas y tecnolgicas que se siembran en
Explora,
- Construccin del Parque Tecnolgico de Len (proyecto ya visualizado por el
IMPLAN y la UTL) en el antiguo Aeropuerto de San Carlos al hacer sinergia la
Universidad de Guanajuato con instituciones locales como CIATEC y CIO.
- Estmulo al empresariado difundiendo esquemas de incentivos scales.
54
Replanteo de los sistemas educativos para responder a los nuevos retos de la

era de las redes con mayor calidad y ms recursos nancieros, desinhibiendo
la oferta privada en carreras econmico-administrativas y trabajando en la
orientacin vocacional dando a conocer sus tasas de desempleo.
Movilizacin del talento altamente calicado en ciencia y tecnologa que ha
tenido que salir del pas a lugares de mayor desarrollo tecnolgico; es decir,
hacer de la fuga de cerebros una oportunidad y no una prdida neta, buscando
repatriarlos.
Villareal arma que por primera vez en la historia del capitalismo, la ventaja
ya no reside en la explotacin de la mano de obra barata, sino en la inversin
en la mano de obra productiva para el desarrollo del capital intelectual que
trae de la mano al desarrollo humano y tecnolgico. Considera que es posible
la construccin efectiva de una ventaja competitiva sustentable con dimensin
humana, bajo un nuevo enfoque y modelo: la competitividad sistmica para
el desarrollo.
El nivel de vida de Len depende a largo plazo de nuestra capacidad para alcanzar
un elevado y ascendente nivel de productividad en el sector cuero-calzado en que
compiten nuestras empresas. Pero si reconocemos que no es posible competir
con los chinos, entonces la batalla est perdida. Si sacamos las utilidades y las
consumimos o colocamos en la industria de servicios, entonces, s la batalla est
perdida. En resumen, la construccin y el compartir una visin sobre el futuro
de Len en la bsqueda de la ventaja competitiva en determinados campos (en
nuestro caso, el sector cuero-calzado) es clave para el nivel y tasa de crecimiento
de la productividad que puede conseguirse.
Anlisis Estructural del Sector industrial leons

Cmo est la cadena cuero-calzado? Los siguientes factores determinan el xito
de una nacin, de un estado o de una ciudad en un sector particular.
Condiciones de los factores: es la posicin relativa en mano de obra especializada
e infraestructura necesaria para competir en un sector dado (nuestra mano de
obra es poco especializada en manufactura y tiene precios relativos altos),
Condiciones de la demanda: la naturaleza de la demanda interior de los
productos o servicios del sector (aparentemente estamos en medio de la
demanda mayor del pas en cuanto a consumidores; sin embargo, el potencial
consumidor de Len y sus consumidores sigue disminuyendo).
55
Sectores anes y de apoyo: es la presencia o ausencia de sectores proveedores y

sectores anes que sean internacionalmente competitivos. En Len s tenemos
esta fortaleza, que amenaza con ser debilidad al iniciar ya la compra de cortes
chinos por menor precio relativo.
Estrategia, estructura y rivalidad de la empresa: son las condiciones vigentes
respecto a como se crean, organizan y gestionan las organizaciones, as como
la naturaleza de la rivalidad domstica. Este es otra debilidad: no tenemos
asociacionismo; hay pocas experiencias como el grupo Alianza.
En la Figura 1.9. se presenta el Modelo de Omahe, quien describe la necesidad
de invertir en 4 factores. Len tiene debilidades en los factores 1,2, y 4. En el
3 la experiencia de emprendedores que crearon una industria pujante como
la del calzado lo demuestra. La burocracia ha aumentado enormemente en la
administracin municipal con respecto al incremento del PIB local; en educacin
hay desequilibrios entre oferta y demanda, y el sector cuero-calzado tiene prdida
de ventas de mercado nacional e internacional por falta de competitividad.
Fig. 1.9 Mdelo Estratgico de experto.
Estos factores determinan en nuestra ciudad, el contexto en el que nacen y

compiten las empresas: la disponibilidad de recursos y tcnicas; las metas que
persiguen los propietarios, directores y empleados y lo que es todava ms
importante, las presiones a las que se ven sometidas las empresas para invertir
e innovar.
Despus de la segunda guerra mundial, los Estados Unidos aprovecharon el
gran esfuerzo de investigacin utilizndolo para productos comercializables
como equipos electrnicos o aviones por dar algunos ejemplos; esto es, saber
56
aprovechar las oportunidades de haber ganado la guerra. Japn se reconstruy

despus de la guerra. Los tigres asiticos se especializaron en las manufacturas
de bajo costo. China hizo lo propio y form a millones de jvenes en lenguas
extranjeras, en ciencias bsicas y en aplicaciones tecnolgicas. Cada nacin se
enfrenta a sus propias oportunidades e Impedimentos para solventarlas y el ritmo
de creacin y perfeccionamiento de los factores determina el ritmo potencial al
que la economa de una nacin puede avanzar y la intensidad de la competencia
interna tiene mucho que ver con el hecho de que ese potencial se materialice.
Veamos dnde est nuestra industria: Len se ha especializado en la cadena cuerocalzado que se ubica en el 39.1% de la produccin de nuestra riqueza; es decir,
en el rea de bajo contenido tecnolgico; algunas reas nuestras como materiales
plsticos se ubican en el 39% de medio-bajo contenido tecnolgico. No hemos
entrado con industria mexicana al medio-alto, donde se ha especializado Silao,
Aguascalientes y Quertaro. Esta es la gran amenaza que tenemos: transitar
drsticamente a la industria de servicios sin haber consolidado una industria de
manufactura.
Fig. 1.10 El valor de lo que produce Mxico
57
1.3 Qu hacen los orientales mientras comemos

guacamayas?
Somos relativamente felices cuando no conocemos lo que sucede en otras partes
del mundo. Su tuviramos datos sobre los avances de las economas orientales,
sobre todo cuando ellas dominarn el mercado mundial el resto del siglo, quiz
nos comenzaramos a preocupar. Hace 30 aos eran los japoneses. Hoy y maana
sern los chinos. Cada da habr ms de ellos en la ciudad, pues su inuencia
en la economa nacional ser mayor, y se repetir la historia que los japoneses
escribieron en los ltimos 25 aos del siglo XX.
Muchos mexicanos suponen que la mayora de las economas asiticas son
similares, visin que es fomentada por los promotores de la idea de un milagro
Asitico Oriental quienes a menudo hablan como si Asia fuera una regin cultural
sin diferenciaciones. Sin embargo, las diferencias entre la cultura japonesa y la
china, sobre todo en lo que se reere a la estructura familiar, revelan el profundo
impacto de la cultura japonesa en la vida econmica de su pas y aclaran la base
de su similitud con las sociedades occidentales con alto nivel de conanza como
Alemania o Estados Unidos.
a) Comparacin cultural entre Mxico y Japn

Hay otra caracterstica notable de la estructura industrial japonesa, estrechamente
relacionada con la primera, es que la conduccin familiar fue sustituida, en una
etapa bastante temprana del desarrollo econmico japons, por una direccin
profesional. Esta orientacin no familiar de los empresarios japoneses se reeja
hoy en da, en la decisin de Soichiro Honda (fundador de Honda Motor Company)
de no permitir a sus hijos ingresar en la empresa, para evitar que sta quedara en
manos de una dinasta. La mayora de las corporaciones japonesas son propiedad
de otras instituciones, como fondos de pensin, bancos, compaas de seguros, y
otras corporaciones, principalmente integrantes de la misma keiretsu, y la tenencia
cruzada de acciones constituye una prctica comn.
Japn fue el primer pas de Asia oriental que pas de empresa familiar a la forma
organizativa de una corporacin moderna, adoptando sus estructuras jerrquicas
y sus gerentes profesionales. Estos cambios se llevaron a cabo en una etapa muy
temprana del desarrollo econmico del pas, mucho antes de que comenzara la
industrializacin. Esta es otra diferencia bsica con Mxico y con Len, donde
nuestra industria es eminentemente familiar; los hijos heredan la empresa.
58
Qu hicieron los japoneses? La historia de la Calidad en el Japn se inicia

en la posguerra. Antes de la guerra no exista un verdadero prestigio en los
productos japoneses, con excepcin, tal vez de las porcelanas y algunos otros
productos tpicos. No haba la presencia actual de artculos japoneses en el
mercado mundial, y los que haba, competan por precio, no por Calidad.
Despus de la derrota sufrida en la segunda guerra mundial, Japn sufri la
ocupacin norteamericana y se vio obligado a cambiar algunos aspectos de
su vida, como su forma de gobierno, pero mantuvo la estructura econmica
que conocemos de los grandes consorcios, desarrollando lo que algunos han
calicado de combinacin del feudalismo con el liberalismo econmico.
Por otra parte, el gobierno de ocupacin alent la recuperacin econmica,
tal vez sin darse cuenta de que as alent tambin la prosecucin de la guerra,
ahora en el campo econmico. En mayo de 1946 las fuerzas de ocupacin
obligaron a la industria de telecomunicaciones a usar el control de Calidad
moderno, debido a la mala Calidad del servicio telefnico. Esta fecha marca
el principio del Control Estadstico de Calidad del Japn. La tradicin de
adquirir tecnologa en el extranjero, y sobre todo en los Estados Unidos, ya se
tena en el Japn. Por ejemplo, los grandes consorcios fabricantes de equipo
elctrico, tenan convenios de transferencia de tecnologa con Westinghouse
y General Electric desde muchos aos atrs. Por lo tanto, es bastante natural
que cuando la JUSE (Japanese Union of Scientists and Engineers) decidi que
haba que hacer algo para mejorar la Calidad de las manufacturas japonesas,
recurrieran a los norteamericanos Deming y Juran. La JUSE, organizacin
privada, de ingenieros y acadmicos, se fund en 1946. En 1949 instituy un
Grupo de Investigacin en Control de Calidad (QCRG), el cual dio su primer
curso en ese mismo ao.
Deming imparti en Japn, invitado por la JUSE, un seminario sobre el
control estadstico de la Calidad en l950. El seminario dur ocho das y estuvo
dirigido a gerentes y a ingenieros, sus temas principales fueron:
Como usar el ciclo PDCA, planear, hacer, vericar, tomar accin.
La importancia de tener criterio sobre la dispersin en las estadsticas.
Control del proceso por medio de las grcas de control.
Deming regres a Japn en 1951 y en 1952, y desde entonces regres en forma
regular. Su inuencia en el enfoque que desarrollaron los japoneses del Control
de Calidad fue decisiva, al punto que el Premio Nacional de Calidad en Japn se
denomina precisamente Premio Deming.
59
A continuacin, en lo que puede considerarse una fase inicial, en Japn se le dio

un gran impulso al control estadstico y a la normalizacin, pero sin mucho xito.
En 1954 la JUSE invit al Dr. J.M. Juran, quien imparti varios seminarios, en los
que hizo hincapi en la necesidad de considerar al Control de Calidad como una
herramienta de la administracin. Este fue el inicio de un desarrollo de conceptos
de losofa que culminaron con el Control de Calidad a lo largo y ancho de la
Empresa (CWQC) o Control Total de Calidad tal como lo conocemos ahora.
Posteriormente se desarrollaron otras tcnicas o losofas, que han contribuido
a hacer ms competitivas las manufacturas japonesas, al mismo tiempo que en
s mismas han sido un producto de exportacin exitoso. Entre estas tcnicaslosofas, se pueden mencionar:
El Sistema de Produccin de Toyota
El JIT o Justo a Tiempo
El Mtodo Taguchi
El SMED o cambio rpido de herramientas, etc.
A nes de la dcada de los 80, Toyota la corporacin industrial ms grande de
Japn en ventas, produjo 4.5 millones de automviles por ao, con 65,000
operarios. General Motors, por su parte, produjo 80 millones de automviles
con 750,000 operarios, es decir, menos del doble de automviles con ms de 10
veces la cantidad de mano de obra empleada. Esta diferencia se debe en parte,
a la mayor productividad de Toyota: en 1987, la planta de Toyota ubicada en
Takaoka (Japn) necesitaba 16 horas-hombre para producir un automvil, en
comparacin con las treinta y una horas requeridas para la misma operacin en
la planta de General Motors de Framingham Massachusetts. Pero ms importante
an es el hecho de que Toyota subcontrata la parte principal de la tarea de armado
de cada automvil, mientras que GM es una empresa integrada en forma vertical,
propietaria de muchos de los proveedores de partes para sus vehculos. Toyota es
la empresa lder de una keiretsu (grupo empresarial unido por fuertes vnculos)
vertical, y sus funciones se limitan al diseo y al armado nal. Sin embargo, esta
interconectada con cientos de subcontratistas y autopartistas independientes,
mediante una red informal pero perdurable. A travs de sus socios dentro de
la keiretsu, Toyota es capaz de lograr el efecto de una economa de gran escala
en diseo, produccin y marketing, con una organizacin que, en tamao, es
la mitad de GM (General Motors) pero adems slo cuenta con menos de una
dcima parte de operarios.
Somos distintos a los japoneses? Tenemos grandes diferencias culturales?
Humberto Cant, en su libro Desarrollo de una cultura de Calidad, reere a un
60
artculo reciente (Lawrence & Yeh, 1994) que presenta una comparacin entre
las culturas de Japn y Mxico. Estos autores buscaban analizar las posibilidades
de xito que tendra la aplicacin de las tcnicas de manufactura japonesas en
empresas mexicanas. Por considerarlo adecuado, se incluyen los resultados
de este estudio, dado que frecuentemente surge la duda de la aplicabilidad en
Latinoamrica de los conceptos y herramientas de Calidad Total que han tenido
xito en Japn. El modelo de comparacin se enfoca en cinco losofas japonesas
que a continuacin describen en trminos de las prcticas asociadas a ellas.
Administracin a travs de valores compartidos.
Se caracteriza por el uso de controles implcitos e informales, socializacin
intensiva, hincapi en la no-especializacin profesional, comunicacin abierta
y franca, informacin compartida con los trabajadores, y establecimiento
de relaciones a largo plazo con los proveedores. En nuestra industria somos
recelosos. No compartimos informacin y no nos asociamos.
Toma de decisiones y responsabilidad compartida.
Las prcticas asociadas con esta losofa son los sistemas de sugerencias de
mejora por parte de los empleados, considerar a los proveedores como socios, dar
autoridad a los empleados sobre el proceso, la formacin de ciclos de Calidad,
otorgar poder de inspeccin a los empleados sobre la Calidad de su trabajo y
conceder suma importancia al trabajo en equipo. En nuestras organizaciones
pocas veces facultamos al trabajador para tomar decisiones, las tomamos
nosotros siempre.
Enfoque en el desarrollo de recursos humanos.
Se proporciona entrenamiento continuo a trabajadores, las empresas ofrecen
empleo de por vida y muestran una preocupacin por el empleado en su totalidad,
existe inters de la administracin por las relaciones humanas, los trabajadores
estn entrenados para realizar diversas tareas, y no existen diferencias visibles
entre rangos organizacionales. En nuestra industria se ve como un riesgo invertir
en ellos, pues se los llevan.
Uso eciente de los recursos y optimizacin de todas las operaciones.
Las empresas que aplican esta losofa cuentan con un lugar de trabajo limpio,
mantienen niveles mnimos de inventarios, programan lotes de produccin
pequeos, utilizan ayudas visuales de produccin (kan-ban), cuentan con un
programa de produccin uniforme, tiene procedimientos para preparacin
de proceso en tiempos mnimos, cuentan sistemas para la colocacin y
el ordenamiento preciso de partes, tienen capacidad para entregar a sus
clientes lotes pequeos ms frecuentemente, no inspeccionan las entregas de
61
proveedores, buscan establecerse cerca de los clientes, disean su planta para

tener la capacidad de manejar un ujo ininterrumpido, cuentan con equipos
a prueba de error, utilizan tcnicas para la optimizacin y el control de sus
procesos con fundamentacin estadstica, y sus equipos operan con un sistema
de mantenimiento preventivo total. Este es uno de los retos en nuestra industria.
Ramn Ascencio ha documentado los logros en el programa de las 5 eses con
nuestro CEVEM (Centro de Vinculacin Empresarial) incubado en la CICEG.
(Cmara de la Industria del Calzado del Estado de Guanajuato)
Mejora continua de largo plazo.
Las caractersticas de este principio son las actividades de mejora en grupos
pequeos, la planeacin a largo plazo y el despliegue de polticas de Calidad
en toda la compaa. Este es tambin difcil de lograr si solamente se buscan
ganancias en el corto plazo.
Cant seala que casi todas las prcticas relacionadas con las losofas japonesas
son opuestas a ciertos rasgos de la cultura mexicana, por lo que, en principio,
dichas tcnicas de administracin de Calidad sern difciles de implantar en
Mxico, a menos que previamente se implanten estrategias de cambio cultural.
De ser ciertas las conclusiones de este estudio, la naturaleza jerrquica propia de
la cultura mexicana, opondr obstculos a la implantacin de procedimientos
de toma de decisiones compartida y de mejoramiento continuo a largo plazo;
la tendencia al colectivismo obstaculizar una administracin mediante valores
compartidos, toma de decisiones compartidas, as como el enfoque en el
desarrollo de recursos humanos. En Mxico, la actitud poco favorable hacia el
trabajo dicultar la administracin mediante valores compartidos, el enfoque
en el desarrollo de recursos humanos y el uso eciente de recursos; ste ltimo
aspecto tambin se ver afectado por la falta de orientacin del tiempo, la cual
impedir igualmente la mejora continua a largo plazo
A partir de los resultados de este estudio se desprende lo siguiente respecto a la
puesta de marcha de losofas japonesas en empresas locales:
La estructura jerrquica presente en Mxico y en Len, al dictaminar una
alta distancia de poder, impide que la cooperacin de los trabajadores sea
similar a la de Japn. Esto implica que al implantar procedimientos como
los circulos de Calidad se debern realizar esfuerzos de cambio cultural muy
fuertes orientados a introducir el valor de la conanza en los trabajadores
de la compaa.
La actitud hacia el trabajo en Mxico, donde la misma Ley Federal del Trabajo
tiene un diseo que presupone la existencia de abuso hacia el trabajador por
62
parte de la empresa, no favorece la operacin de las losofas japonesas.

Los esfuerzos necesarios en este sentido debern promover la conciencia
de colaboracin mutua y el signicado humano del trabajo que puede
enriquecer la vida del trabajador. La eliminacin de sentimientos sociales
desfavorable no es un proceso fcil ni rpido que se logre simplemente
por cambios en la ley laboral; se requiere que el respeto y la colaboracin
mutuos existan realmente.
La orientacin del tiempo, justicada por la alta evasin a la incertidumbre
y que en el mexicano es predominantemente hacia el presente y el pasado,
afecta de manera vital todo esfuerzo de largo plazo en una empresa.
Esta actitud, aunada al fatalismo presente en la cultura, imposibilita que
los esfuerzos de planeacin a futuro se tomen con seriedad. Por ello,
cuestiones como la administracin del tiempo, la prevencin de errores y
la planeacin estratgica no suelen ser aplicados ms que en unas cuantas
empresas. El esfuerzo debe enfocarse a introducir elementos en los trabajos
diarios que impliquen planear las actividades propias, para luego ejecutar
y evaluar las actividades planeadas.
La visin de la naturaleza humana del mexicano es una mezcla del
bien y del mal, por lo que la conanza suele ser difcil de construir en
las empresas nacionales. La administracin por los valores parte del
supuesto de que la principal unin entre los miembros de una empresa
son los valores compartidos por sta, pero un requisito para el xito de
esta losofa es que los miembros de la organizacin asuman libremente
los valores pregonados. Con el alto grado de colectivismo presente en el
mexicano, aunado esto a una visin ambivalente de la naturaleza humana,
la desconanza es un factor de importancia en las empresas mexicanas, de
manera que no es fcil construir el nexo social requerido para operar una
administracin por valores. Igualmente, la toma compartida de decisiones,
mtodo mediante el cual las decisiones de importancia son elaboradas por
equipos de trabajo, afectada por estos rasgos, por lo que cualquier esfuerzo,
por introducir informacin y opiniones de los miembros de un equipo en
una sesin, chocar con el deseo de que la autoridad tome la decisin y con
la desconanza de los miembros.
El mundo occidental se dio cuenta cmo, en pocos aos, los productos japoneses
fueron desplazados a otros que gozaban de un prestigio que pareca fuera de toda
duda. La industria norteamericana de receptores de televisin prcticamente se
acab. La supremaca de las cmaras fotogrcas de Alemania se acab. Los grandes
de la industria del automvil vieron disminuir ao con ao su participacin
en el mercado. La industria relojera Suiza, con su prestigio de siglos, estuvo a
punto de acabarse. La nica manera de sobrevivir ha llegado a ser el producir
63
con Calidad y a precios competitivos. El mundo occidental literalmente se volc

a Japn para averiguar y aprender sus tcnicas. Se hizo un gran negocio de las
tcnicas y losofas de Calidad.
b) La Competitividad China
A nales de 2003 China desplaz a Mxico como el segundo pas que ms
exporta a Estados Unidos. En cuanto a la inversin extranjera directa, China est
recibiendo cuatro veces ms inversin que Mxico, y posiblemente aumente esta
proporcin. Por otro lado el comercio entre los dos pases es bastante desigual,
teniendo Mxico un dcit comercial superior a los 7 mil millones de dlares.
Para poder hacer frente a la amenaza que representa China nuestro pas tiene que
hacer modicaciones estructurales que le den una mayor competitividad en los
mercados internacionales, identicar y dar prioridad a aquellos productos con
los que tiene ventajas comparativas, as como incrementar los negocios con el
enorme y creciente mercado de este pas asitico. A continuacin analizaremos lo
que han hecho los chinos en su educacin y capacitacin.
Semejanzas y diferencias en modelos econmicos.
China realiz tres megaproyectos orientados haca sus inversiones nancieras y
de capital humano en los aos ochentas:
- la sustitucin de importaciones,
- el aumento de exportaciones manufactureras y
- una revolucin educativa hacia ciencia y tecnologa.
En los aos noventa, tres nuevos proyectos orientaron sus recursos excedentes:
- la construccin de la mayor ota naviera del planeta,
- la red carretera para conectar la costa este con Europa oriental, y
- fuentes energticas y materias primas para operar su industria.
As, ya en este siglo, China es el mayor consumidor de materias primas y de energa
del mundo. En economa, la experiencia china es notable, pues a partir de sus cadenas
productivas intensivas en mano de obra, busc y lo logr, colocar sus productos en
los mercados internacionales ligando precios bajos con alta calidad. Como podemos
ver en la gura 1.11 el crecimiento del producto interno bruto de China en la dcada
pasada ha sido cercano al 10% muy superior al 3.1 por ciento que tuvo nuestro pas.
64
Fig. 1.11 Variacin del PIB 1991-2001
En educacin, primero se concentr en la educacin bsica. Recordemos que es

un sistema econmico comunista que gradualmente se ha abierto a la economa
de mercado. En este sistema, todo el pueblo tiene acceso a la educacin. Pero
adems, el Estado dene polticas pblicas para orientar los modelos educativos,
los cuales estn basados en:
enfoque prctico en el currculum,
privilegiar los apoyos para que los estudiantes seleccionen Carreras
cientcas y tecnolgicas, inhibiendo la matrcula en Carreras econmicoadministrativas,
considerando que la totalidad de su sistema educativo es pblico y gratuito,
aceptar a estudios solamente en Carreras pertinentes a las necesidades
econmicas del pas y
facilitar la formacin de jvenes doctores en ciencia y tecnologa en las
mejores universidades norteamericanas nanciados por el Estado chino.
Muchos jvenes universitarios chinos eligen reas de estudio como los materiales,
la electrnica, la biotecnologa, la ingeniera ambiental, etc. Por qu seleccionaron
estas Carreras los chinos? Tienen una Poltica de Estado para concentrarse en
ramas de actividad econmica de alta tecnologa, pues ellos tenan 30 aos desde
la gran revolucin china donde desarrollaron la agroindustria y la manufactura
65
de bajo valor agregado, orientndose despus a la manufactura de alto valor

agregado. Ahora se preparan para la economa de servicios.
De acuerdo a la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico) las ramas de actividad econmica se agrupan en tres grandes grupos:
- Las de baja tecnologa (alimentos, textil, madera, papel, qumicos bsicos, cuero
y calzado, siderurgia, productos metlicos,...)
- Las de media tecnologa (qumica de materiales, metales no ferrosos, plstico,
maquinaria y equipo, automotriz y equipo de transporte,...)
- Las de alta tecnologa (computadoras y maquinaria de ocina, equipo
electrnico de comunicaciones y mdico, equipo para generacin de energa,
instrumentos, frmacos. Los chinos enfocaron a millones de jvenes hacia
Carreras universitarias tecnolgicas.
Lo que estudiamos nosotros y ellos no.
Nuestra matrcula universitaria ha crecido considerablemente en los ltimos
10 aos. En Mxico los jvenes estudian preferentemente Carreras econmicoadministrativas. As, Administracin de Empresas, Contabilidad, Derecho,
Comercio, Mercadotecna Comunicacin, Psicologa, entre otras, llenan las aulas
universitarias y las cifras de egresados subempleados incrementan las estadsticas
nacionales, pues las tasas de colocacin son muy bajas. El nuevo portal www.
observatoriolaboral.gob. lo mide. Las universidades privadas en Mxico en lo
general y en Guanajuato en particular, han visto crecer su matrcula, inscribiendo
a millares de jvenes que buscan en un ttulo universitario una alternativa de
movilidad social. La realidad es muy distinta. Invierten mucho dinero con pocas
probabilidades de recuperarlo en el corto plazo. En Len se publican y se presumen
catlogos con cientos de egresados en licenciaturas en las reas econmicoadministrativas. Se lanzan al mercado de trabajo a miles de profesionistas que
administrarn la riqueza, y no se forman a profesionistas para que la generen.
Las Carreras cientcas y tecnolgicas en contraste, decrecen porcentualmente
a ritmos acelerados. En Guanajuato por ejemplo, la matrcula de Carreras en
ingeniera y ciencias bsicas es menor al 28% y la tendencia hacia el 2020 es que
sea menor el 10%.
66
Fig. 1.12
Matricula de Educacin Superior de Mxico
Lo que estudian ellos y nosotros no.

A principios de los aos 80 se elaboraron listas detalladas de las denominadas
nuevas tecnologas y se pronosticaba su desarrollo al nal del siglo XX, y en ellas
precisamente se especializan los universitarios chinos:
-Ingeniera gentica, Bioqumica avanzada, Electrnica digital, Dispositivos
de almacenamiento ptico (CD), Pantallas planas, Computadoras avanzadas,
Cmputo distribuido (e Internet), Inteligencia articial, Lsers, Fibra ptica,
Microondas, Satlites avanzados, Celdas fotovoltaicas, Nanotecnologa, Nuevos
polmeros, Cermicas, Materiales compuestos, Superconductores, Deposicin de
capa delgada, y Diseo molecular.
Mxico y China competan por los mercados de los Estados Unidos. Ellos nos
vencieron ya en calzado (68% del mercado), manufacturas de cuero (67%), y
juguetes (66%). Mxico supera claramente a China en combustibles (10%),
legumbres y hortalizas (58%), bebidas (16%) y automviles y sus partes
(15%). La diferencia no fue su estrategia de mercadotecnia, sus habilidades
de negociacin, su manejo de idiomas, etc. LA DIFERENCIA ES EL ALTO
CONTENIDO TECNOLGICO DE SUS PRODUCTOS y el manejo de la ciencia
bsica que dominan sus jvenes.
En los 90s se agregaron a la lista: Bio chips, Cmputo cuntico, Imgenes 3D,
Robtica avanzada, y Redes inalmbricas. En el siglo XXI se aadieron los
MEMS, la telemtica, la genmica, entre otros. Aqu es donde los jvenes chinos
se concentran.
67
Daniel Burrus, en su libro sobre Taxonoma de la Tecnologa, concluye que al

inicio del siglo XXI las 10 Carreras ms demandadas (y que coinciden con la
composicin de la matrcula china) son:
1. Ingenieros en tejidos y transplantes, y en nuevos materiales.
2. Programadores de genes.
3. Agrobiotecnlogos.
4. Monitores de alimentos transgnicos.
5. Extractores de datos para mercadeo.
6. Especialistas en servicio de aparatos electrnicos.
7. Tecnlogos para programas interactivos en medios masivos
de comunicacin.
8. Conductores de grupos y de programas en medios masivos
de comunicacin.
9. Ingenieros programadores .(Inteligencia Articial)
10. Ingenieros del conocimiento. (desarrollo de software)
China domina sectores clave de la economa mundial, y el saldo de nuestro
intercambio comercial es cada vez ms desfavorable a Mxico. Nuestras principales
importaciones corresponden a productos de la industria elctrica y electrnica.
China es el segundo proveedor de estos productos. Es el primer proveedor de
juguetes y el segundo en muebles y en manufacturas de cuero. Se presentan
tambin importaciones ilegales de otros productos como calzado y prendas de
vestir, las que no se registran en las estadsticas.
68
Fig. 1.13 Los Chinos en las Univeridades
La Competitividad China y la Tecnologa

Estrategias competitivas:
Inicial basada en costos. soporte tecnolgico limitado a tecnologas abiertas
de producto, proceso y equipo, sostenida por la gran disponibilidad de
mano de obra.
Crecimiento basado en diferenciacin. incorporacin de nuevas tecnologas
de materiales, diseo, equipo y procesos que permiten la eliminacin de
una gran cantidad de mano de obra. Consolidacin soportada en la
especializacin. la canasta exportadora diversicada hacia productos
de mayor tecnologa con fuerte y sostenido crecimiento en la demanda
mundial.
69
I.4 La Sociedad del Conocimiento ya lleg!

Los grandes adelantos recientes de la ciencia y la tecnologa brindan oportunidades
enormes para el desarrollo humano, pero lograr esa potencialidad depende
de la aplicacin de esa tecnologa. Cul es el efecto de la tecnologa sobre la
mundializacin, y de sta sobre la tecnologa?
a) La Carrera del Conocimiento

En el siglo XXI, se acrecentar la concentracin de la informacin, la tecnologa
y el capital intelectual en las economas fras del norte. No es algo casual, es el
resultado de la concentracin de capital posterior a la revolucin industrial. Los
grandes consorcios multinacionales concentran patentes, desarrollos tecnolgicos,
equipos de investigacin, las mejores universidades y a los mejores talentos. Las
transferencias por concepto de regalas, patentes y licencias son sangras enormes
para pases del sur del planeta.
La economa de conocimiento es denida como es escenario del siglo XXI,
donde las ventajas competitivas entre pases y bloques econmicos se darn en
funcin de su acceso al capital intelectual, a la informacin y a la tecnologa. En
primer plano de interaccin mundial se ha dedicado gran atencin a las llamadas
nuevas tecnologas: la tecnologa de la informacin, las telecomunicaciones, la
nanotecnologa, la robtica y la biotecnologa, entre otras nuevas disciplinas;
porque sern clave para la sobrevivencia de un pas.
El comn denominador de dichas tecnologas es que se han desarrollado
gracias a que en su pas de origen, se prioriz la inversin en innovacin.
Para desarrollar la llamada economa del conocimiento, la computacin y las
telecomunicaciones (telemtica) principalmente por conducto de la Internet
, han roto lmites de tiempo, costo y distancia, iniciando una era de formacin
de redes de informacin mundial. En cuanto a la biotecnologa, la capacidad
de identicar y mover material gentico a travs de especies ha incrementado
el conocimiento de la naturaleza, creando organismos totalmente nuevos con
consecuencias enormes pero desconocidas. Los nanomateriales sern clave para
nuevos productos y la industria electrnica.
Las nuevas tecnologas impulsan la mundializacin, abriendo nuevos mercados y
dando lugar a nuevos actores. El conocimiento es el nuevo activo: ms de la mitad
del PIB de los principales pases de OCDE se basa ahora en el conocimiento. Las
70
utilidades de las grandes compaas transnacionales provienen precisamente de

su conocimiento. Se inicia a valorar como activo de la organizacin, el intangible
de su marca y del capital intelectual. Con tal importancia asignada a esas
tecnologas, las nuevas normas de mundializacin liberacin, privatizacin y
derechos de propiedad intelectual ms estrictos estn inuyendo en su control
y su uso, con muchas consecuencias para el desarrollo humano, pues acrecienta
las diferencias entre pases y grupos sociales.
La Gestin y el desarrollo basados en Conocimiento

Como hemos visto, a nales del siglo XX el sector econmico predominante
fue el industrial, sector cuyos insumos prioritarios son todava los energticos
y los recursos fsicos. En el siglo XXI, la nueva economa gira en torno a la
informacin, el conocimiento (medido por el Capital Intelectual) y la tecnologa,
vistos no como factores estticos, sino como procesos dinmicos de percepcin,
y transformacin de informacin.
Recientemente ha aparecido en la literatura especializada el concepto de
gestin o administracin del conocimiento que se reere al proceso en que
se ejecuta el intelecto con el objetivo de ayudar a crear, almacenar, interpretar y
aplicar el conocimiento organizacional aplicable a tecnologas de la informacin
estructuras organizacionales y nuevas polticas de recursos humanos. (Davenport,
et al 1998; Citado por Cabrera y Rincn)
Para gestionar conocimientos en una organizacin, primero tiene que haber
conocimientos interesantes y valiosos que valga la pena gestionar. La generacin
de conocimientos novedosos que aporten valor a la organizacin est relacionada
con la capacidad creativa colectiva, una capacidad que, en cierta medida, es
susceptible de ser gestionada y recientemente medida por la Direccin de una
organizacin.
Futurlogos como Toefer haban vislumbrado que en el siglo XXI la generacin
de datos sera clave para la nueva economa de la informacin (Tercera Ola);
intua que la manufactura no sera ya la fuente de creacin relativa de riqueza.
Lo describi en su libro llamado La Tercera Ola. Sin embargo, los estudios
recientes enfocados a la gestin o administracin del conocimiento muestran
que la transformacin social fue mayor que la prevista por Toefer. Estamos en
realidad ya en la Cuarta Ola: la ola del conocimiento.
71
Fig.. 1.14 La Cuarta Ola

La cuarta ola
Tierra y mano de obra
barata
Materias primas
baratas y salairos
bajos
Capital
Informacion
Conocimientos baratos
Tecnologia
Capital Intelectual
Organizacion Inteligente
Primera
Ola
Segunda
Ola
Tercera
Ola
Cuarta
Ola
Industrial-mecanica
Agricola
1870
Dependiente de la
Naturaleza
Electronica Informatica
1970
Dominante de la
naturaleza
(independiente)
La sociedad del
conocimiento
2000
Independiente de la
naturaleza
Dependiente del
Capital Intelectual
Fig. 1.15 Evolucin de la Cuarta Ola
El Desarrollo Basado en Conocimiento (DBC)

Desarrollo Basado en Conocimiento (DBC) es un nuevo campo de estudio
que resulta de la conuencia de la Teora del Desarrollo Econmico, y la
Administracin del Conocimiento, la cual es un rea de estudio en el campo
de los Negocios y el Management. Precisamente este es el marco terico que da
origen al estudio del Capital Intelectual como factor de competitividad. Este
enfoque tiene cuestionamientos serios como el que centra exclusivamente en
cuestiones de competitividad y productividad el quehacer educativo y tiene como
consecuencia reformas educativas o de capacitacin que eliminaran aspectos de
formacin humana, cultural y social en los educandos.
72
El estudio del desarrollo basado en conocimiento considera tres niveles:

El primer nivel hace hincapi en la infraestructura social del
conocimiento, la cual es el rea ms amplia: la base instrumental que
potencia las capacidades de los agentes productivos.
El segundo nivel plantea la necesidad de desarrollar el capital humano,
es decir, fomentar el desarrollo de los recursos humanos.
El tercer nivel nos habla de la necesidad de desarrollar un sistema social
de capitales, es decir, crear conglomerados humanos que busquen un
desarrollo integral sostenible colectivo. Este es el punto de partida del
Modelo de Competitividad Sistmica.
El Banco Mundial ha estudiado esto, y encuentra que los pases en desarrollo
como Mxico corremos el riesgo de una mayor marginacin en una
economa mundial competitiva basada en el conocimiento, debido a que
sus sistemas de formacin y capacitacin no estn proporcionndoles
a los estudiantes las habilidades que en realidad necesitan. Por ello,
describe varios puntos que considera debemos implementar a n de lograr
la insercin de estos pases a la nueva economa mundial basada en el
conocimiento:
Crear una fuerza laboral capaz de competir en la economa global, la
cual tenga la capacidad de actualizar sus conocimientos, habilidades y
actitudes (elementos de una competencia laboral),
Tomar en cuenta el papel del sector privado en la educacin como un
complemento en la labor educativa, a la labor realizada por el sector
pblico; es necesario trabajar juntos y crear sinergias educativas,
Que las empresas privadas inviertan cada ms en capacitacin con el n
de volverse o mantenerse competitivas,
El aprendizaje se transforma para satisfacer las nuevas y permanentes
necesidades de los estudiantes; es el aprendizaje parte del negocio,
Asegurar que las sociedades logren dotar a sus ciudadanos de
conocimientos y competencias.
Los mtodos educativos tradicionales no son los ms adecuados para
dotar a las personas de las habilidades que stas requieren.
Es preciso cambiar la formacin de los docentes, convirtindolos en
estudiantes permanentes a n de mantenerlos siempre actualizados con
ideas, conocimientos y tecnologas nuevas.
73
Economas Regionales Basadas en el Conocimiento

En esta misma lgica, y tomando en cuenta la necesidad de aplicar el DBS a zonas
y regiones especcas, aparece el concepto de la Economa Regional Basada en el
Conocimiento, la cual reeja el intento por entender el papel del conocimiento
y la tecnologa en impulsar la productividad y el crecimiento econmico en una
regin. (Durn; 2005)
En Mxico estas ideas han inspirado al gobierno del estado de Nuevo Len a
desarrollar el concepto de Monterrey, ciudad del conocimiento, donde los
recursos pblicos y privados se concentran en una visin de futuro para encauzar
inversiones pblicas, oferta educativa, creacin de redes y estmulos scales hacia
una red de colaboraciones en pocas reas temticas. Hay espacios geogrcos
y econmicos naturales en Mxico que pueden desarrollar este concepto,
complementndolos con la instalacin de clusters de innovacin. Un ejemplo
documentado exitoso es el del Valle del Silicn en California, donde las redes de
colaboracin de universidades, empresas, inversionistas y gobierno desarrollaron
capacidades en la industria del hardware y software y alrededor de ellos una red
de proveedores y de comercializadores. Parques Tecnolgicos, incubadoras de
empresas, programas emprendedores universitarios y estrecha colaboracin
entre ellos fue la clave.
En las sociedades donde existe una economa regional basada en el conocimiento
el conocimiento es creado, adquirido, transmitido y utilizado con mayor
efectividad por los individuos, las organizaciones y las comunidades para
promover el desarrollo econmico y social. (World Bank Institute: Knowledge for
Development; 2003). Segn el Banco Mundial, los cuatro pilares de una regin
basada en el conocimiento son:
Un rgimen econmico e institucional promotor del uso eciente del
conocimiento, as como del espritu emprendedor; gobierno competitivo.
Esta es una debilidad nuestra; el monopolio de un partido poltico en Len le
ha restado competitividad al gobierno. Los grupos de poder se mantienen en
l y no permiten el ascenso de otros. Estn en el gobierno no los ms capaces,
sino los que forman parte del grupo poltico e ideolgico.
Una poblacin educada con conocimiento aplicado a los clusters clave;
segunda debilidad; los jvenes leoneses se forman para administrar la riqueza
y no para crearla. Esto se observa en la Expo Proyectos universitaria, donde
predominan proyectos de comercializacin y pocos de tecnologa.
Una infraestructura de informacin dinmica, cuya carencia es obvia con la
capacidad limitada de los Centros del Saber del Centro de Ciencias Explora,
74
la reducida modernizacin de nuestras bibliotecas y la anquilosada idea de

construir una Biblioteca Central en Len cuando las tendencias mundiales
muestran lo contrario (se tiende a la descentralizacin de la informacin
con nodos pequeos al estilo de los Centros del Saber); con ese recurso se
habran construdo 100 Centros del Saber!
Una red eciente de innovacin, la cual puede constituirse con la
infraestructura de investigacin pero alrededor de un Parque Tecnolgico
como el que en el ao 2002 el Consejo de Desarrollo, el IMPLAN el CIATEC
y la UTL (Universidad Tecnolgica de Len) propusieron al gobierno del
estado para construirse en el antiguo aeropuerto de San Carlos al saberse de
la construccin del nuevo Campus de la Universidad de Guanajuato. La idea
era aglutinar los recursos de investigacin para el desarrollo de proyectos de
desarrollo tecnolgico y su incubacin en las nuevas reas del conocimiento.
Esa oportunidad se perdi.
c) La Telemtica, impulsora de la mundializacin

La tecnologa de las comunicaciones llamada en el futuro Telemtica, hicieron
que esta era de mundializacin fuese distinta de cualquier otra. La Internet, los
telfonos mviles y las redes de satlites han reducido el espacio y el tiempo.
La unin de los computadores y las comunicaciones desat una explosin de
precedentes de formas de comunicarse al comienzo del decenio de 1990. Desde
ese momento el aumento enorme de la productividad, la constante reduccin de
los costos y las redes de computadores rpidamente crecientes, han transformado
el sector de la computacin y las comunicaciones. Si la industria de automvil
hubiera experimentado este crecimiento de productividad, un automvil costara
hoy tres dlares.
Los cambios tecnolgicos han impactado rpidamente. Las ciudades pronto tendrn
redes inalmbricas. Los equipos de cmputo se comunican ahora directamente.
Los servicios bancarios se digitalizan y muchos de los servicios municipales lo
hacen. Los trmites escolares, comerciales y pronto los electorales se digitalizarn.
Las empresas sin embargo, estn llegando tarde al cambio. La losofa de SCM
(Supply Chain Management) se aplica ya en todas las cadenas de suministro en los
pases industrializados. Liga a proveedores y empresas, y a stas con sus clientes.
La industria del calzado duda este ao 2005 todava en propuestas de desarrollo
tecnolgico como la ofrecida por el CIATEC y el CIMAT para desarrollar el portal
de gestin de la demanda ms potente de nuestra industria. Se imagina tener en
75
un solo portal a los proveedores locales en tiempo real; atender en lnea sus pedidos
de calzado? Visualizar sus canales de comercializacin?
A medida que la revolucin de las comunicaciones se hace digital, promete un
cambio de muy largo alcance, tanto a escala mundial como nacional y local. Las
redes de comunicaciones conectan todo con todo lo dems, creando una sociedad
de redes que obliga a cambios complejos y en ocasiones contradictorios.
d) La Revolucin del Aprendizaje.

La Sociedad del Conocimiento supone un cambio radical en el proceso de adquisicin
de nuevo conocimiento. Nos haban enseado. Ahora nos lanzan a aprender. Sin
duda, la revolucin del aprendizaje es la Cuarta Ola. La evolucin de la enseanza al
aprendizaje; la evolucin del sitio de aprendizaje de la escuela a la vida; el cambio del
rol del profesor hacia el de asesor; el cambio de educacin presencial por educacin
a distancia, son evidencias de esta nueva etapa en el proceso educativo.
La revolucin del aprendizaje se basa en algunos supuestos principales:
El mundo est pasando por un punto fundamentalmente decisivo en la
historia; es un cambio de era, no una era de cambios.
Estamos viviendo en una revolucin que est cambiando la manera en que
vivimos, nos comunicamos, pensamos y prosperamos.
Esta revolucin determina como nosotros y nuestros hijos trabajamos, nos
generamos la vida y la disfrutamos al mximo.
Por primera vez en la historia, hoy casi cualquier cosa es tecnolgicamente
posible.
Probablemente no ms de una persona de cada cinco, sabe como beneciarse
plenamente del huracn del cambio, aun en los pases desarrollados.
La Sociedad del Conocimiento ahonda las diferencias. A menos que
encontremos respuestas, una lite conformada por el 20% de la poblacin
terminar teniendo el 60% de los ingresos de cada pas, y la quinta parte ms
pobre tendr solo el 20% de ellos. sta es una forma para organizar pobreza,
desercin escolar, crimen, drogas, desesperanza, violencia y estallidos
sociales. En Mxico, en el ao 2005 el 10 por ciento de la poblacin tiene el
38.5 por ciento de la riqueza del pas. Es el pas de los grandes contrastes, con
55 millones de pobres.
Necesitamos una revolucin paralela en el aprendizaje continuo que se
equipara a la revolucin en la informacin, para que todos compartamos los
frutos de una era potencial de plenitud. Muchos tericos proponen que esta
76
revolucin se basa en el paradigma del constructivismo, donde se forman

conocimientos a partir de aprendizajes signicativos. No se trata de quitar el
currculum la formacin humanista y crtica, sino se enfocarla al desarrollo
de habilidades para la transformacin del entorno que rodea al estudiante.
Afortunadamente, esa revolucin una revolucin que puede ayudarnos a
cada uno de nosotros a aprender cualquier cosa mucho ms rpido y mucho
mejor-, tambin est adquiriendo velocidad.
An ms importante la revolucin en Internet. Dice el investigador canadiense,
Don Tapscott, en The Digital Economy (La economa digital): Estamos en el almacn
de una Era de Inteligencia Globalizada; una era que est dando nacimiento a una
nueva economa, una nueva poltica y una nueva sociedad.
Este impresionante cambio nos forza a replantearnos `por completo todo lo que
hasta hoy hemos entendido acerca del aprendizaje, la educacin, la enseanza,
los negocios, la economa y el gobierno. De hecho, las escuelas pueden introducir
en forma exitosa la tecnologa de la informacin slo si se replantean el papel de
la enseanza y el aprendizaje. Si cada estudiante pudiera obtener informacin
cuando as lo requiera, entonces el papel principal del profesor ya no sera el de
transmisor del conocimiento, sino el de un gua o facilitador en la bsqueda del
conocimiento. Este es el cuestionamiento que tericos hacen a la creciente inversin
nacional en educacin, pues arman que por ella misma, la inversin no mejora
la educacin, si no se prioriza la formacin de los profesores. Es prioritario
entonces, actualizar a los profesores en las nuevas tcnicas de aprendizaje y en
la tecnologa educativa, y para ello se deben buscar vas accesibles. En Finlandia,
por ejemplo, el gobierno ha reclutado 5,000 estudiantes para que enseen a sus
profesores cmo utilizar las computadoras y las tecnologas de informacin. Esta
revolucin del aprendizaje considera que los maestros son estudiantes permanentes,
siempre actualizndose y siempre a la vanguardia.
Estos lineamientos nos han llegado demasiado rpido. El antiguo modelo escolar
est tan muerto como la revolucin industrial que lo gener. Tal vez hace 50 aos
estaba bien Educaral 20% de la poblacin para formar trabajadores profesionales,
al 30% para trabajo de ocina y de comercio, y dejar a 50% restante como
trabajadores manuales y del campo sin educar. Pero continuar con esa poltica crea
un desastre nacional e internacional. Casi todos los estudiantes necesitan ahora
convertirse en administradores de su propio futuro con iniciativa propia, con
conanza en si mismos y creativos. La alternativa trgica es continuar creando una
clase desposeda, desempleada, a medida que los viejos trabajos desaparecen. Este
paradigma prevaleci en nuestra industria loca, pues gener miedo el capacitar
a un trabajador, pues corra el riesgo de ser pirateado por otras empresas, o
77
facilitaba el que migrara a otro trabajo. La realidad es que no tenamos la capacidad

de retener a nuestros trabajadores.
An para los graduados de las universidades, el conocimiento obtenido en una
materia de licenciatura queda obsoleto incluso antes de su graduacin. Por encima
de todo, la revolucin de las comunidades colaborativas (redes que intercambian
informacin) nos permite actualizar regularmente esta informacin y tenerla
disponible, de acuerdo a la demanda, cuando la necesita una persona que tiene
las herramientas para acceder a ella. Una organizacin, una ciudad, una regin,
es tan fuerte como son sus redes de colaboracin.
As pues, pues podemos denir muchos nuevos modelos para la nueva era digital.
En el modelo multimedia, signica que podemos:
Aprovechar la habilidad de los mejores en ciertos temas;
Unir sus talentos con los mejores especialistas del mundo en la tcnicas de
aprendizaje sencillas, nuevas, interactivas y divertidas;
Enlazarlos con los mtodos ms brillantes de comunicacin multimedia
interactiva;
Cristalizar ese trabajo en forma simplicada que hagan ms fcil ensear algo
a alguien, de forma que se adecue al estilo de cada persona;
Tener disponible esos conocimientos instantneamente, de forma gratuita,
para prcticamente cualquier persona en el nodos a travs de TV o de
computadoras baratas y en red - y casi tan fciles de obtener como una
televisin;
Construir tecnologas inteligentes como pizarrones electrnicos, software
tutorial, digitalizacin de bibliotecas, asociacin con productores de software
libre como linux, entre otras acciones;
Construir redes de Internet que puedan ligar a cada escuela con el Internet de
una forma tal que haga que el aprendizaje individual sea mucho ms efectivo
y mucho ms divertido con profesores que acten como centro interactivo
de aprendizaje continuo-.
Algunas de las respuestas son tan simples y tan evidentes que es sorprendente que
pocos pases las hayan adoptado como parte de su poltica nacional:
El 50% de la habilidad que tiene un nio para aprender se desarrolla en
los primeros cuatro aos de vida. Esto convierte a los padres de familia en
los educadores ms importantes del mundo: sin embargo, ningn gobierno
gasta siquiera el 1% del prosupuesto educativo para capacitar a sus ms
vitales educadores.
El aprendizaje autodirigido es una clave sumamente importante. Si
78
proveemos el ambiente y las herramientas adecuadas para el aprendizaje

autodirigido, incluso los nios pequeos se convertirn en sus propios
educadores entusiastas para toda la vida. Mara Montessori, de quien aprend
al asesorar al Centro Educativo Montessori en Len, la primera doctora mujer
de Italia, provey tales ambientes adecuados hace casi 100 aos, mostrando
cmo los nios retrasados de tres y cuatro aos podan dar un gran salto
en escritura, lectura y matemticas bsica. Sin embargo, la mayora de los
pases an no han alcanzado esos resultados incluso con nios normales
Sabemos ahora que cada uno de nosotros tiene un estilo nico de aprender,
trabajar y pensar. Sin embargo muchas preparatorias y universidades an
ensean como si todos los estudiantes aprendieran de la misma manera:
de la forma acadmica tradicional, abstracta y terica. Las investigaciones
ilustran claramente que slo alrededor del 30% de las personas aprenden
mejor de esta manera. El otro 70% aprende en una amplia variedad de
estilos, siendo la mejor de todas, haciendo. Es el enfoque al currculum
prctico.
Tambin estamos viviendo en una era en la que la mayora de las personas
tienen la oportunidad de extender su vida activa a ms all de los 75 u 80
aos. Uno de los verdaderos retos es crear una nueva tercera edad que tenga
participacin activa en la comunidad de aprendizaje continuo. Es formar
universidades para adultos en plenitud donde puedan realizar proyectos,
donde enseen a otros, donde aprendan nuevos conocimientos y donde se
pueda plasmar tambin el aprendizaje logrado por esas generaciones.
e) Los 11 pasos necesarios para tengamos una sociedad de

aprendizaje en el siglo XXI.
Imagine nuestra comunidad leonesa del siglo XXI en tan solo unos cuantos
aos:
Cada estudiante tiene su propia computadora porttil con accesibilidad
a Internet; de igual manera, cada hogar tendr acceso a.su propia pantalla
combinada de computadora y televisin a un costo de tan solo 300 dlares,
o posiblemente mucho menos.
Cada persona, a prcticamente cualquier edad, puede tener acceso instantneo
a los mejores maestros del mundo en cualquier materia y de igual manera
seleccionar al azar entre las mejores bibliotecas, museos interactivos de ciencia
y galeras de arte. Explora es ya un Centro de Cuarta Generacin, un Centro
interactivo de aprendizaje colaborativo.
79
Cada uno se enlaza regularmente con otras personas alrededor del mundo
y disea sus propios juegos electrnicos para ensear sus propias materias
favoritas.
Cada nuevo padre de familia recibe capacitacin para poder desarrollar
el fantstico potencial temprano de cada nio e identicar los diferentes
temperamentos y los distintos estilos de aprendizaje y de pensamiento.
La salud de cada nio es monitoreada regularmente desde el nacimiento
para asegurar que su vista, odo y otros sentidos estn dispuestos para el
aprendizaje. A los cuatro aos de edad podrn deletrear, leer, escribir,
contar, sumar, restar, dividir y hacer composiciones de sus propias historias,
dibujar, pintar, -y hablar otros idiomas-, pero todo esto lo ha aprendido
por medio de la diversin y de juegos. A los cinco o seis aos, cada nio
comienza la escuela con igualdad de oportunidades para desarrollar todo
su potencial.
La escuela misma es la mejor esta y punto de encuentro de la ciudad: una
base a partir de la cual explorar el amplio mundo de la experiencia y el
conocimiento. Los maestros son profesionales valorados y con un salario
adecuado. Aquellos maestros que poseen el mayor conocimiento en materias
particulares consideran al mundo en su totalidad como un saln de clases.
Sin embargo, los libros de texto que crean, son juegos de aprendizaje
interactivos multimedia, producidos por equipos de expertos que en algn
momento produjeron los videojuegos, comerciales de televisin y programas
profesionales de televisin.
Cada persona puede planear su propio programa de estudios a cualquier
edad, y tiene accesos a los recursos para aprender los conocimientos
requeridos, rpida y fcilmente. De igual forma, todas las personas que
han dejado la escuela han desarrollado una competencia an ms elevada
que antes en materias bsicas como lectura, escritura, matemticas, ciencia,
geografa, historia y conocimientos generales: lo que algunos llaman
Cultura bsica. Las tres materias principales que se ensean en la escuela
son Aprender como aprender, Aprender como pensar y Aprender como
convertirse en un administrador de tu propio futuro con iniciativa propia
Sin embargo, no se ensean como materias, son integrados como modelos
de trabajo de todos los estudios.
Nuestras escuelas han sido rediseadas por completo. Son ahora centros de
recursos y de aprendizaje comunitarios que funcionan las veinticuatro horas,
donde estn disponibles a travs de Internet cursos introductorios de miles
de materias, -desde contabilidad hasta cmo hacer publicaciones, curtido
de pieles, escritura de libros, y hasta apicultura- y se les da seguimiento
con asesoria en el Centro del Saber ms cercano. Son comunes los cursos
que van desde un da hasta seis semanas. Casi todos los nuevos centros
80
comunitarios de aprendizaje estn ntimamente ligados a negocios o a otras

organizaciones en una comunidad de aprendizaje donde cada persona es
tanto maestro como estudiante.
Dependiendo de la ubicacin geogrca, cada escuela puede muy bien
tener sus sistemas ecolgicos, su propia rea de cultivo, su propia rea de
forestacin, su propio criadero de especies, su propio peridico y su propia
estacin de radio en la proximidad- y ciertamente sus propias empresas
piloto, donde los estudiantes pueden poner a prueba cualquier cosaeconoma, ciencia, contabilidad- y con frecuencia hasta pueden vender los
resultados. Se imaginan sto en Agroeduca, en los videobachilleratos? As
como en la UTL Universidad Tecnolgica de Len construimos un campus
autosuciente y un edicio de incubacin de empresas.
Pocas personas activas estn retiradas, en el sentido tradicional de la
palabra. En vez de ello, usted encontrar carpinteros e ingenieros de 70 aos
capacitando a las personas que ayer fueron estudiantes sin empleo y que
hoy adquieren nuevas habilidades. Y juntos, ellos manufacturan los mejores
materiales de aprendizaje para todos los centros de preescolar, no slo para
las familias ricas. All veremos adolescentes expertos en computacin e
Internet como instructores de padres de familia y abuelos en sus centros de
aprendizaje comunitarios.
En esos das, todos aquellos que quieran trabajo estarn empleados en su
totalidad. En la mayora de los pases desarrollados slo la minora trabaja
de nueve a cinco para corporaciones importantes. El mayor porcentaje
trabaja por su cuenta en algo que le gusta hacer, vendiendo sus bienes y
servicios a travs de la Internet en nichos de mercado alrededor del mundo.
Casi todas las compaas son organizaciones inteligentes que aprenden. Su
papel principal es organizar personas, no necesariamente emplearlas, ya que
la mayora de la gente es su propio jefe y contrata ya sea a una sola persona
o a grupos pequeos para manejar proyectos especcos.
Es imposible algo as? Todo lo contrario. Es posible en este momento, ya que
todos los aspectos mencionados estn siendo practicados en algunas regiones
alrededor del mundo. Se requiere innovacin y nuevas frmulas; incrementar la
recaudacin scal sobre todo a los ms ricos (p.e. especulacin inmobiliaria) y
convocar a la sociedad a que invierta en nuestra misma comunidad. Los grandes
capitales leoneses pueden ser reinvertidos solidariamente en nuestra misma
ciudad.
Dnde estamos? Como podemos ver en el siguiente cuadro, los grandes
descubrimientos e inventos relacionados con el conocimiento se ha venido
dando a travs de los aos. Sin embargo, es posible ver que la velocidad de los
81
avances se incrementa en forma geomtrica: Cada vez se reducen ms los tiempos

entre un hallazgo y otro.
Fig. 1.16 Principales Descubrimientos relacionados con el Conocimiento
Sin embargo, la necesidad consiste no solamente en estudiarlos como informacin

o datos generales, sino tambin considerarlos en la bsqueda de reinventar
activamente el futuro de la educacin de nuestra ciudad.
82
I.5 Tres Escenarios econmicos del 2025.

La teora de los escenarios es una metodologa til para construir el futuro
posible. Un escenario es un conjunto de variables del perl del futuro; esto es,
rasgos que caracterizan al futuro. Por el contrario de las metodologas como
los pronsticos y la misma planeacin prospectiva, la teora de los escenarios
no supone comportamientos tendenciales, pues stos en muchos de los casos,
solamente proyectar el presente para construir el futuro.
Esta teora es una aproximacin que apuesta a la construccin de escenarios
posibles y deseables, que en su conjunto pueden dar elementos a los tomadores
de decisiones. Es cierto que las megatendencias son una base, una referencia
para poder construir escenarios pero quiz el mayor grado de dicultad consiste
en el clculo de la probabilidad de ocurrencia de estos escenarios.
Con el Modelo de Dinmica de Sistemas logramos perlar con datos cualitativos
arrojados por los Foros de Len Rumbo Econmico, tres escenarios:
El medio o tendencial (escenario 1) esto es, que de acuerdo a las caractersticas
del presente llevaran paulatinamente a la construccin de dicho escenario,
lo tendencial es sin duda aquello que --de no presentarse grandes cambios-,
tendra que presentarse en el futuro;
El llamado escenario optimista (escenario 2) que coincide con las
caractersticas deseadas en el tomador de decisiones, esto es, las variables
que se presentan como nosotros las hemos diseado, y que deseamos se
presenten;
El escenario pesimista (escenario 3) coincide con las condiciones adversas
del futuro y con las variables en condiciones poco propicias a las que
diseamos.
El escenario medio o tendencial es seleccionado por los tomadores de decisiones
promedio. En nuestro estudio y considerando la opinin de los Foros de Rumbo
Econmico, as como los de anlisis regional 2025 del Consejo de Desarrollo
Regional que efectuamos en el ao 2003, y en funcin de las megatendencias
observadas a nivel nacional e internacional, es posible que se presenten esos
para nuestra ciudad. En un Modelo de Simulacin como el de Dinmica de
sistemas, (ver anexo) se evalan los nodos de oferta y demanda (en nuestro caso,
de conocimiento), y se evalan los posibles estadios de la naturaleza (escenarios
posibles), y se les asocia una probabilidad que reeja la opinin de los expertos
expresada en Foros de opinin. Pasaremos a describir los escenarios calculados.
83
1. El escenario medio o tendencial

Se caracteriza por tener una mezcla en la composicin de la riqueza local
aportada por la industria de manufactura y el sector de servicios, en aquella
destaca con 49.7% la industria de cuero-calzado junto con la nueva industria
intensiva en tecnologa y manufactura. Por su parte, el sector comercio tiene
un 50% de contribucin por la industria de servicios de turismo de negocios
alrededor del Poliforum, as como del Puerto Interior. Por su parte, el sector
primario se ha mantenido rezagado y solo aporta el 0.3 %.
En este escenario la industria micro y pequea del calzado desapareci y
solamente abastece en parte al mercado nacional, parte de la industria mediana
desapareci por no ser competitiva y sus inversiones se diversicaron hacia
el sector de servicios. Len gira alrededor de una industria de manufactura
emergente de alto valor tecnolgico que atrae inversiones y que aprovecha las
ventajas competitivas que dan sus jvenes que crean empresas incubadas en
las universidades y que son de base tecnolgica en: proveedura para el sector
automotriz, hardware y software, plsticos y nuevos materiales, agroindustria y
tecnologa de alimentos, mecatrnica y ptica, biomecnica y salud, as como de
una nueva comercializacin alrededor del Puerto Interior. Existi una poltica
gubernamental de proteccin a la industria del calzado, pero el crecimiento
relativo de los servicios fue considerable.
A pesar de tener una fuerte composicin de riqueza del mercado inmobiliario
de seguros, bancos, hospitales por ser Len un centro de servicios regional cuya
rea de inuencia es todo el Bajo, el Poliforum s logro aglutinar alrededor de
l a una proveedura especializada en la industria de turismo de negocios y de
convenciones. Pocas son las teneras que sobrevivieron a los requisitos tecnolgicos
de exportacin y ambientales y predomina la adquisicin de cortes provenientes
de otros pases. Len tiene poca disponibilidad de agua que tambin afecta a esta
industria, por ello la operacin de empresas de tecnologa ambiental cuyo trabajo
es la optimizacin de este recurso escaso. No hay en este escenario una vocacin
diseada por la ciudad, sino que su actividad econmica es resultado de la
tendencia de los agentes econmicos. No lo consideramos deseable porque
no especializa a la ciudad. Sus cadenas productivas no son robustas. La creacin
de empleos no se dio con la velocidad necesaria. Provenientes de las ciudades
circundantes, se congregan miles de inmigrantes formando una clase media baja
con pocas opciones de trabajo. Len tiene 2 millones de habitantes. Este escenario
tiene una probabilidad de ocurrencia del 30%
84
2. El escenario optimista
En este escenario el sector primario mantendra un 0.5% de participacin en
el producto. La industria del cuero y del calzado es altamente competitiva,
compite en nichos de mercado, tiene slidas alianzas en el extranjero, domina
el mercado nacional y el de Centroamrica, mantiene un importante cobertura
en el mercado de Estados Unidos y de Europa y sus costos son competitivos en
comparacin al mercado internacional, y aporta el 30% del Producto Interno
Bruto de la ciudad. Es el escenario del Modelo 2020 de la CICEG; sobreviven
las empresas medianas con alto asociacionismo; tenemos el 4% del mercado
mundial. Los empresarios del calzado cambiaron su estrategia hacia la inversin
en desarrollo tecnolgico. Existi una poltica de estado para proteccin
de la industria del cuero y calzado ante la imposibilidad de competir con
el calzado chino. Se dio una poltica austera como ciudad reinvirtiendo sus
utilidades para hacer competitiva a la industria. Pocas empresas pequeas
sobrevivieron y algunas trabajan como proveedores conables de las empresas
de calzado medianas. Nuestra economa se basa en una industria del calzado
local con intensas cadenas de proveedura y distribucin leonesa; tiene alianzas
con empresas comercializadoras en el extranjero; hay una intensa inversin
en tecnologa y en profesiones tcnicas de automatizacin, curtidura, nuevos
materiales, mecatrnica y normalizacin.
Esta industria se complementa por empresas de alto valor agregado que funcionan
como proveedoras de la industria de cuero-calzado, pero que tambin proveen
a la industria automotriz nacional y extranjera. Esta industria aporta el 34%
de la riqueza y se compone de empresas de plstico, hule, nuevos materiales,
electrnica, medio ambiente y telecomunicaciones.
El 35.5% restante lo aporta la industria de servicios de negocios, donde el
Poliforum es el pivote de una estructurada cadena de proveedura que surgi
en los ltimos aos y que compite con precios y calidad a los centros del
convenciones nacionales y extranjeros. Por otra parte, Len se incorpora a una
bien conformada red de turismo junto con Guanajuato, San Miguel de Allende y
Dolores Hidalgo, creando una de las rutas de turismo ms importantes del pas.
Este escenario es llamado optimista por responder a la visin que mltiples
foros presentan sobre el futuro de nuestra ciudad y porque mantiene la vocacin
industrial de Len; esto, a pesar de encontrarse evidencias que indiquen lo
contrario por la perdida paulatina de competitividad que tiene nuestro pas y
ciudad con respecto al gigante Chino. Es un futuro deseable y posible de construir.
85
Le asociamos en nuestro modelo, una probabilidad de ocurrencia del 25%.
3. El escenario pesimista
Este escenario se caracteriza por la desaparicin en la prctica, de la industria del
cuero y del calzado (sobreviran pocas empresas medianas y grandes). El sector
industrial aportara el 25% teniendo una industria desvinculada y sin rostro. El
sector servicios, que aporta el 74.8% de la riqueza local; la mitad de ella es por el
turismo de negocios y la otra mitad es por los servicios regionales inmobiliarios:
de seguros, bancos, salud, educativos, entre otros. El sector primario tendra una
participacin del 0.2%.
La actividad econmica de Len gira alrededor de nuestro Centro de
Convenciones Poliforum y se desarrollaron empresas proveedoras nuevas. La
industria del calzado tiene poco peso relativo, y muchos de las micro y pequeos
productores desaparecieron;, as como la industria curtidora. Las pocas empresas
que sobrevivieron tienen alianzas en marca y capital con extranjeros.
Para lograr el 75% de la generacin de la riqueza existi una poltica de creacin
de polos tursticos y culturales para los visitantes; regeneracin del centro
histrico; conclusin del gran Teatro de la Ciudad; un Parque de Diversiones;
rediseo de Explora como Centro de Ciencias de Cuarta Generacin; dos grandes
centros ecotursticos en la Sierra de Lobos y el Gigante (deporte y campamentos);
rescate del Barrio; creacin de los Museos del Calzado y de la Piel; el gran estado
deportivo; Casinos en la Feria local; operacin de 3 zonas arqueolgicas (una de
ellas la de Cerrito de Jerez); un Museo de la Identidad leonesa; tren turstico LenGuanajuato y rescate del la antigua estacin de ferrocarril; hubo, una inversin
millonaria privada y pblico para retener la creacin de empleos. Este es el
escenario ms probable. Le asociamos una probabilidad del 45% de ocurrencia.
El estudio aporta elementos para proponer la probabilidad de que stos 3
escenarios se presenten y las decisiones que debemos tomar HOY, antes de que
el futuro nos alcance
86
Figura. 1.17 Escenarios
PO: POBLACIN OCUPADA
PEA: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA
87
PIB: PRODUCTO INTERNO BRUTO
Figura. 1.18 Probabilidades de escenarios de la actividad econmica en

Len en el 2025.
Fig. 1.51 Probabilidades de escenarios de la actividad econmica en Len en el 2025
PROBABILIDAD
ESCENARIO
PRIMARIO
(AGRICOLA)
ACTIVIDAD
FACTURERA
NO
TRADICONAL
(SECUNDARIA)
(MANUFACTURERA
TRADICIONAL
SECUNDARIA)
(SERVICIOS)
49.7%
30%
0.3%
50%
24.7%
25%
64%
25%
0.5%
35.5%
20%
44%
25%
45%
0.2%
74.8%
20%
5%
DESCRIPCIN
Len no cuenta con una

vocacin diseada de la
ciudad. La industria del
calzado ha drecrecido, y
han aparecido nuevas
industrias. El sector
secundario ha crecido.
Len logr diversificar su
industria con reas
nuevas intensivas en
tecnologa, la industria
del
calzado
ha
sobrevivido, floreci la
industria de servicios de
negocios y educativos,
hospitalarios y turismo.
Len es una ciudad de
servicios. La industria del
Cuero-Calzado esta casi
extinta y se cuenta con
industrias y empresas
desvinculadas.
Los escenarios en el ao 2025

Tratndose de un estudio prospectivo (el futuro todava no sucede!), nos dimos
a la tarea de construir un modelo de simulacin, dado que nuestra Comisin de
Capital Humano tuvimos los datos ms reales y actualizados sobre la problemtica
de desempleo, de necesidades de capacitacin, de colocacin de egresados de
instituciones educativas, etc.
Los 5 temas en los que se bas el estudio fueron: los escenarios en el ao 2025, la
problemtica de falta de competitividad de nuestra ciudad, el capital intelectual
como estrategia competitiva para la atraccin de inversiones, los indicadores para
medir y registrar el capital intelectual y los proyectos estratgicos para reorientar
la oferta educativa y de capacitacin.
Cuando iniciamos la investigacin y ubicamos a partir de los Foros Econmicos
(2001 y 2003) los principales problemas educativos y de empleo en la ciudad,
construimos un diagnstico que inclua problemticas como:
88
Entorno econmico: falta de competitividad respecto a ciudades cercanas

como Aguascalientes y Quertaro; aceleracin de la actividad econmica
basada en el comercio, desaceleracin de la industria de manufactura en
cuero-calzado), aparicin de nueva industria como plsticos, hule y metal
mecnica, y con ello la necesidad de nuevos perles profesionales.
Empleo y capacitacin: desempleo creciente en egresados de universidades
en las licenciaturas econmico-administrativas, reducida inversin en
capacitacin en las empresas, falta de certicacin en competencias laborales
en algunas especialidades, etc.
Educacin media superior y superior: altas tasas de desercin del egresado
de estudiantes en secundaria y bachillerato, falta de pertinencia de la oferta
educativa, sobreoferta de jvenes y falta de especialistas en reas tcnicas,
falta de esquemas de acreditacin de la calidad en las universidades, etc.
Educacin bsica y orientacin vocacional. Decisiones vocacionales y
profesionales con poca informacin de la realidad del mercado de trabajo y
de los indicadores de empleo, as como de la actividad econmica.
Atraccin de inversiones. falta de competitividad por no contar con registros
del capital intelectual (nuestro capital humano reeja solamente escolaridad)
y que limita ofrecer el talento y habilidades para estimular la captacin de
inversiones forneas. Aqu estudiamos las estrategias exitosas de ciudades
como Leeds en Inglaterra y Mataro en Espaa para atraer inversiones basadas
en el inventario del capital intelectual de su gente.
89
II
CAPTULO
Captulo II. Cmo est Nuestra Ciudad en el 2005?
"La mejor manera predecir el futuro es inventarlo"

Alan Kay
n este subapartado analizaremos la problemtica desde la perspectiva nacional,

estatal, regional y municipal. Buscamos identicar en el diagnstico los
principales desafos. Los datos fueron recolectados de fuentes bibliogrcas y
de foros realizados en el 2003 para construir la visin 2025 desde el Consejo
de Desarrollo Regional que aglutina a los municipios de Salamanca, Irapuato,
Guanajuato, Silao, Romita, Pursima, San Francisco del Rincn y Len.
2.1 Problemtica Econmica, Organizacional y

Educativa
a) Lo nacional
Con el ingreso per cpita ms alto en Amrica Latina, Mxico goza de una
rme posicin como pas de ingreso medio; aunque an existen enormes
rezagos, pues se ingreso no se reparte as a las mayoras pobres. Desde que
la grave crisis nanciera de 19941995 sumiera en la pobreza a millones de
mexicanos, es cierto que se ha avanzado en lo macreoeconmico para crear
una economa moderna y diversicada, renovar las obras de infraestructura y
atacar las causas de la pobreza, pero en lo microeconmico la sociedad percibe
las cosas diferente.
En la actualidad, el pas es uno de los ms abiertos del mundo, disfruta de un
sistema econmico y poltico ms abierto y se ha integrado ms con la economa
mundial. Mxico ha sido signatario del Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (TLCAN) durante diez aos, y tambin es miembro de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). El pas tiene grado de
inversin en los mercados nancieros, una ortodoxa gestin macroeconmica
-de acuerdo a los lineamientos del FMI (Fondo Monetario Internacional) y
del BM (Banco Mundial) que conserv la capacidad de recuperacin de la
economa mexicana incluso durante la recesin en los mercados mundiales y
un fuerte control de su estrategia de desarrollo.
93
Junto a las grandes diferencias sociales que arrojan cifras de ms de 50 millones

pobres, se debe reconocer que Mxico ha logrado algunos avances en materia de
desarrollo humano:
El ingreso per cpita asciende a US $5,910; l ms alto de Amrica Latina.
La esperanza de vida al nacer ha aumentado a 73.6 aos.
La mortalidad en nios menores de cinco aos disminuy de 46 a 30 por
cada 1,000, en el periodo 1990 -2000.
El 88 por ciento de la poblacin, aproximadamente, tiene acceso
a agua potable.
La tasa de alfabetismo supera el 90 por ciento.
Economa
Conforme a la ortdoxia dictada por el FMI y el BM.
Hay avances innegables e importantes en cuanto a estabilizacin de precios; en la
reduccin de la inacin, de las tasas de inters y en la descentralizacin presupuestal.
La poltica de descentralizacin ha avanzado, traspasando a los Estados y a los
Municipios, la ejecucin de la mayora del gasto pblico federal en educacin, salud,
comunicaciones y transporte, etc., incluso en atribuciones scales.
Sin embargo, hay problemas importantes en el crecimiento del empleo y de la
economa del pas. El desempleo creci hasta 2003, a pesar de que la migracin
de mexicanos a los Estados Unidos est en ascenso. En los ltimos tres aos, el
PIB creci a una tasa acumulada de 1.9 por ciento y la poblacin lo hizo a una
tasa de 3.5 por ciento. Esto quiere decir que el PIB per cpita cay en 1.6 por
ciento en los pasados tres aos.
Si bien la recesin industrial de 2001 y 2002 en los Estados Unidos tuvo un efecto
signicativo sobre la desaceleracin del PIB mexicano, a partir de esa fecha, el PIB
de los Estados Unidos se ha recuperado de manera signicativa, mientras el nuestro
ha permanecido rezagado y hasta el inicio de 2004 comenzaba a reactivarse.
En China, el PIB per cpita creci 6.5% en 2001, 7.25% en 2002 y ms del 9% en
2003 y 2004. Comparemos ahora con un pas latinoamericano, como Chile, en
el cual creci su producto por habitante en 1.5% anual durante los ltimos tres
aos, mientras que en Mxico disminuy -1.6%.
94
En la siguiente gura, se muestra el PIB per cpita de 4 pases, con ms de 70 aos

de diferencia. En los 4 pases, el PIB por habitante era ms o menos similar en 1921.
Dos de ellos, Brasil y Mxico, tuvieron durante este largo periodo, tasas anuales de
crecimiento de la productividad laboral similares, 2.4%. Los otros dos pases, Japn y
Finlandia, tuvieron, durante los mismos aos, tasas de crecimiento mucho mayores:
4% anual para Finlandia y 5.6% anual para Japn.
Parecen diferencias menores entre el 4% de Finlandia y el 2,4% nuestro.
de 70 aos los resultados son muy distintos, la diferencia es enorme.
Despus
Fig. 2.1 Comparacin de los PIB per cpita 1921 y 1994, pases seleccionados
PIB per cpita
1921-1992
25,000
20,000
Brasil
Mxico
15,000
Finlandia
Japn
10,000
5,000
0
1921
1994
Fuente: Angus Maddison, Monitoring the World Economy
Fig. 2.2 Crecimiento

de nuestra Productividad Manufacturera basado en
las horas hombre

trabajadas para el perodo 1986-2003 (incremento anual
promedio
mvil anual)
95
Fuente: INEGI
La gura muestra, cmo los 5 aos previos al TLC hicimos diversas reformas, que
se pueden dividir en dos grandes bloques:
- Aquellas encaminadas a la estabilidad econmica: reformas en el tema scal,
nanciero, banco central independiente y deuda externa.
- Aquellas encaminadas a transformar la economa: desregulacin, liberacin
de aranceles, entrada al GATT, cierre de empresas inecientes, derechos de
propiedad en el campo, y privatizaciones.
Estas reformas permitieron que la productividad fuera creciendo, de tasas muy
bajas, 1.4% en 1986, hasta alcanzar tasas de alrededor del 8% anual a mediados
de los noventa.
Fig. 2.3 Crecimiento de la productividad en el sector manufacturero en Mxico
y Estados Unidos (1986-2003)
96
Poblacin
De acuerdo con el INEGI, la distribucin de la poblacin en el pas por grupos
quinquenales de edad, ha cambiado de forma signicativa. En 1970, la pirmide
poblacional presentaba la siguiente forma:
Fig. 2.4
Distribucin de la Poblacin. Datos del Censo de 1970
Dicha grca muestra una amplia base y una pendiente pronunciada, indicando
con ello una poblacin preponderantemente joven. En cambio, la pirmide del
censo del 2000 muestra una pendiente menos pronunciada ensanchndose en
su parte media y superior. Esto signica que, proporcionalmente nacen menos
nios y que la poblacin en su conjunto est envejeciendo.
Como resultado de lo anterior, es de entenderse que la demanda de la educacin
media superior se ha incrementado y se incrementar fuertemente en los prximos
aos. Habr menos presin en la educacin bsica y aumentar en el bachillerato
y en nuestro escenario del 2025, la presin ser sobre la educacin superior.
Fig. 2.5 Distribucin de la Poblacin. Censo del 2000.
97
Si la tendencia contina de la misma forma para el ao 2025, la pirmide adquirir

una predominante ensanchadura en la parte media y un fuerte adelagazamiento
en su parte baja y alta, lo que signica que la gran mayora de la poblacin se
encontrar en un rango de edad acorde a los estudios de eduacin media superior y
superior, lo que incrementar la demanda en dicha rea. Estos datos demogrcos
tienen un comportamiento similar en Guanajuato y en Len, lo que modicar
los patrones de consumo, de productividad, de especialidades, etc.
Fig.
2.6 Distribucin de la Poblacin. Estimaciones del ao 2025
En la gura 2.6 podemos ver estimados del crecimento del pas, donde se aprecia
menos de la tasa de
crecimiento cero (es decir, un nacimiento por una muerte, como sucede
actualmente en varios pases europeos

particularmente los nrdicos,
donde
las
familias son cada vez

ms pequeas).
que la tasa de crecimiento es cada vez menor y dista
Las tasas
de natalidad
seguirn siendo
1% aunque
cada
ligeramente superiores al
vez menores.
En
la
gura
2.7
podemos
ver
el
desafo:
124
millones
de
mexicanos

para el
ao 2025. Extrapolando estos datos, Len tendra como
valor esperado,
17% ms
de habitantes,
es decir,
pasaramos 1.4 millones en el
2005 a
cerca de
en el 2025.

1.8 millones
Fig. 2.7 Poblacin Nacional y Proyecciones Futuras (aos seleccionados)
Fuente: CONAPO, 2002
98
Educacin Nacional
Entre los aos
de 1990 y 2000 la oferta de profesionistas egresados de Educacin
Superior creci 6.7% en promedio anual, mientras que la economa slo creci
3.5% en promedio. Esto muestra junto con otros factores, el hecho de que
los profesionistas egresados se enfrentaron a un mercado laboral incapaz de
satisfacer sus necesidades y de ofrecer las oportunidades para encontrar empleos
acordes a su formacin. La consecuencia fue subempleo y realizacin de
actividades diferentes a las que fueron formados.
Para el ao 2000 a nivel nacional y regin Centro Occidente del pas donde
Guanajuato est ubicado, los profesionistas ocupados
por sector eran los siguientes:

Fig. 2.8
Profesionistas Ocupados por sector Econmico, Nacional y
Regin
Centro
Occidente, ao 2000
Fuente: * ANUIES. Mercado laboral de profesionistas en Mxico. Diagnstico y prospectiva al Ao 2010, Mxico,
2000.
El sector que
ms profesionistas empleados de acuerdo con la grca, era
el terciario con el 58.83 %, seguido por el sector secundario con 36.17 %

y nalmente el primario. Lo interesante
no es la proporcin
solamente,
10 aos,
sino la tendencia
de
los
ltimos
que
muestra
la
tendencia
hacia
la economa de servicios, as como el

hecho de que el ritmo
de
crecimiento

de empleos
es mayor en el secundario
en el terciario;
es decir,

que
la
ms
manufactura sigue creando relativamente

empleos
que
los servicios.
Incluso en cadenas
productivas
como
las
mexicanas,
la
dinmica
del
sector
terciario DEPENDE del secundario.
Asimismo, otro estudio realizado por ANUIES llamado Mercado Laboral de

Profesionistas de Mxico, Diagnstico y Prospectiva al ao 2010, muestra la
evolucin que ha tenido el empleo de profesionistas a partir del ao 1990 al
2000, haciendo un anlisis de la ocupacin de stos en las diversas actividades
econmicas y por reas del conocimiento.
99
Fig. 2.9 Empleo de Profesionistas Nacional y Regin Centro Occidente por

actividad
Econmica, 1990 y 2000
Fuente: ANUIES. Mercado Laboral de Profesionistas en Mxico. Diagnstico y Prospectiva al Ao 2010. Mxico 2000.
Como se ve en la gura 2.9, en comparacin entre los aos de 1990 y 2000,

la variacin en la actividad econmica de la regin Centro Occidente con
relacin al nivel nacional muestra un incremento en el rubro correspondiente
a manufactura con 60.90%; en servicios nancieros el 79.17%; la industria de
la construccin present un incremento del 91.27%, una tasa de crecimiento
del 103.8% en comercio, restaurantes y hoteles; la industria de transportes
logr elevar su participacin en 162%, los servicios comunales y personales
el 87.62%; sin embargo la agricultura decreci un 8.22% as como la minera
con un decrecimiento del 23.4%. Este patrn sin embargo, muestra ya en el
periodo 2000 a 2005 un cambio, a decrecer el actividad manufacturera e
incrementarse la de servicios. Por la desaceleracin de la economa, el sector
de la construccin sufri tambin contracciones.
Agrupando las actividades econmicas por rubro de grandes sectores de actividad
econmica sin incluir el rubro no especicado; en el ao 2000 a nivel nacional
el sector terciario, integrado por las actividades de comercio, restaurantes,
hoteles, transportes, servicios nancieros, servicios comunales y personales,
tuvo una participacin del 78.46% de la industria total, mientras que el sector
100
secundario, donde se agrupan las actividades de manufactura, construccin,

electricidad, gas y agua, tuvo una participacin del 16.19% y nalmente el
primario integrado por las actividades de agricultura y minera particip con
el 2.22% Estos datos conrman la migracin paulatina de nuestra regin del
pas hacia los servicios SIN CONSOLIDAR AL SECTOR DE MANUFACTURA.
Los pases de la OCDE por ejemplo s tienen ste patrn de comportamiento,
pero despus de haber desarrollado a la manufactura intensiva en tecnologa
y entonces los servicios SON UNA ACTIVIDAD PARA VENDER SUS PROPIOS
PRODUCTOS. EN NUESTRO CASO ES PARA VENDER LOS PRODUCTOS DE
OTROS PASES.!
Los Desafos del Presente

Como hemos visto, Mxico ha logrado incrementos importantes tanto en salud
como en educacin. Sin embargo, el crecimiento inequitativo e insuciente ha
mantenido elevado los ndices de pobreza. Segn datos del ao 2000, el 53 por
ciento de la poblacin del pas es pobre (vive con menos de US $2.00 por da),
mientras cerca del 24 por ciento vive en condiciones de pobreza extrema (con
menos de US $1.00 por da). Estos datos aparentemente son menos dramticos
en el ao 2005, pero la cifra absoluta de pobres no disminuye del 50%.
De acuerdo con estas previsiones, la esperanza de vida aumentara de 74.0 aos
en 2000 (71.5 para hombres y 76.5 para mujeres) a 76.6 (74.2 y 79.1) en 2010,
79.8 (77.5 y 82.1) en 2030 y, nalmente, a 81.3 aos (79.0 para hombres y 83.6
para mujeres) en 2050, es decir, que la vida media de los mexicanos al nal
del horizonte de la proyeccin ser similar a la observada en Japn en fechas
recientes (77.2 para hombres y 84.0 para mujeres en 1998), el pas que registra
en la actualidad el nivel de mortalidad ms bajo del mundo. Los incrementos
previstos para la esperanza de vida al nacimiento equivalen a una reduccin
promedio en todas las edades de 44 por ciento global entre 2000 y 2050, menor
a 60 por ciento registrado para el periodo 1960-2000. La consecuencia ser una
presin mayor por servicios y sobre todo, para la tercera edad en el 2025.
El descenso implcito en la tasa de mortalidad infantil, de 23 decesos de menores
de un ao de edad por cada mil nacimientos en 2000 a 15 en 2010, 11 en 2020 y
5 en 2050, cumple los compromisos asumidos por el Gobierno de Mxico ante la
Cumbre Mundial en favor de la Infancia. No obstante, aunque hayamos supuesto
que la esperanza de vida en 2050 fuera similar a la actual de Japn, la probabilidad
de fallecer en el primer ao de vida proyectada para Mxico a mediados del prximo
siglo an sera mayor a 4 por mil registrada recientemente en el pas asitico.
101
b) Problemtica Estatal
Economa
El estado de Guanajuato no ha sido ajeno a la situacin econmica que se presenta
en el pas, no obstante que ha mostrado en general un desempeo similar a la
media nacional. Para lograr estos resultados, se han sumado los esfuerzos del
sector privado y pblico en sus tres niveles. Por el efecto de la armadora General
Motors la dinmica exportadora no decrecido.
Fig.
2.10 Informacin Demogrca y Econmica
Fuente:
Aguayo, 2005
Fig. 2.11 Evolucin de las Exportaciones del Estado
*La tasa de crecimiento es resultado de comparar el periodo de enero a julio del 2003 con el mismo periodo del 2002.
Fuente: Elaborado por la Secretara de Desarrollo Econmico Sustentable con datos de INEGI.
102
En materia industrial las expectativas de desarrollo de la economa, tanto en el

aspecto productivo como de competitividad, se basan en el crecimiento de los
rubros de comercio y metal-mecnica; en la consolidacin en los rubros automotriz
y de autopartes, transporte y turismo; en el incipiente desarrollo de las industrias
del software, electrnica, imprentas y editoriales; y en la especializacin de los
rubros del calzado, cuero y sus productos, la industria textil y de la confeccin.
El comportamiento de las exportaciones en el periodo 2004-2005 no fue
el esperado debido a la cada de la demanda de Estados Unidos en la rama
automotriz. Las dems exportaciones las realizan el resto de las ramas productivas.
Por orden de importancia stas continan siendo: las agroindustriales, textiles y
confeccin, maquinaria y aparatos elctricos, calzado, pieles y cuero.
Por otra parte, el comportamiento del empleo por sector reeja todava un
dinamismo moderado en la actividad que stos realizan. De acuerdo con los
datos del nmero de derechohabientes del IMSS Seguro Social, los sectores ms
dinmicos en la generacin de empleos han sido los servicios empresariales,
personales y del hogar, el comercio y los servicios sociales y comunales.
El sector que ha perdido mayor capacidad para generar empleos es el de la
industria de la transformacin intensiva en mano de obra, particularmente en
las ramas de la confeccin (que afect ms a Irapuato y Morolen), la fabricacin
de calzado y la industria del cuero (que afecta a Len y San Francisco del Rincn),
de alimentos (Irapuato) y la industria qumica (Salamanca).
En una perspectiva para el ao 2010 los estudios gubernamentales prevn un
fortalecimiento del sector servicios, la rama de actividad de comercio, restaurantes
y hoteles seguir siendo la de mayor importancia en cuanto a su aportacin,
seguida de servicios educativos, esparcimiento, administracin pblica y otros
servicios sociales, de servicios nancieros, seguros y alquiler inmobiliario, y de
comunicaciones y transportes.
El Producto Interno Bruto del Estado de Guanajuato, tiene un incremento
sostenido a partir de 1995, cuyo porcentaje a nivel nacional se ha sostenido
prcticamente igual. El contraste lo observamos cuando comparamos el lugar
a nivel pas que ocupa el Estado (noveno) con el producto interno bruto
per cpita, en donde nos ubicamos en la posicin 21. Esto es importante
para observar que Guanajuato sigue teniendo un peso relativo igual, pero que
el crecimiento poblacional mayor y el crecimiento relativamente menor de la
generacin de riqueza reejen este efecto. Esto se conrma cuando revisamos los
porcentajes de nivel de ingreso de la poblacin ocupada, en donde encontramos
103
que apenas el 3.3% recibe ms de 10 salarios mnimos, mientras que el 9.4% no

percibe ingreso alguno, cerca del 10% menos de un salario mnimo, el 30.4%
entre uno y dos y el 18.6% de 2 a 3 salarios mnimos. Estos datos implican que
cerca del 70% de la poblacin cuenta con un ingreso de 3 o menos salarios
mnimos. Esta es una fotografa de la pobreza, y explica como principal variable,
la migracin de guanajuatenses,
pues seguimos estando entre los 3 principales
estados expulsores de migrantes.
Educacin
pas y su poblacin es
El estado de Guanajuato es la novena economa
estatal del

cercana a los 5 millones de personas,
se esperaquepara el ao 2025 la poblacin
Adicional a esto, Guanajuato tiene el
ser de cerca de 6 millones de habitantes.
reto de que aparte de contar con 46 municipios, 12 de ellos

cuentan con una
poblacin superior a los 100 mil habitantes.
En la gura 2.12 vemos que el Estado tendr una tasa de natalidad de 1.3%, lo
que representara un desafo en todos los mbitos.
Fig. 2.12 Poblacin Estatal

y Proyecciones (Aos Seleccionados)
Fuente: CONAPO, 2002
En el ltimo decenio, la poblacin de 15 a 24 aos creci en Guanajuato en

10.59%, cantidad 6.49% menor que el porcentaje de la poblacin total y
signicativamente menor que el crecimiento de la poblacin del grupo de 50
aos y ms, el cual pas en el lapso de esos de diez aos de 484 544 personas
a 637 638, es decir 31.59% ms que el ao de referencia, evidenciando un
marcado envejecimiento poblacional en Mxico, (considerando el criterio de
que la poblacin de 15 a 64 aos es el sector generador de ingresos econmicos).
Aqu se reeja la enorme cantidad de braceros guanajuatenses que por necesidad
y no por tradicin salen del pas.
104
La tasa de crecimiento anual de Guanajuato se haba comportado de manera

regular, por debajo del promedio nacional, pero a partir del periodo de 19801990, es donde se da el fenmeno migratorio interno y sobre todo proveniente
de la capital del pas. Entre 1985 y 1990 el estado se ubic en la sexta posicin
nacional de atraccin migratoria interna, habiendo provenido 35766 personas
del Distrito Federal y 15227 del Estado de Mxico. En 1990 a 1995 se dieron
tendencia a la concentracin de algunas ciudades medias y de desconcentracin
en las ciudades grandes. Para el crecimiento de ciudades medias del interior
del pas, este tipo de impactos tiene marcada importancia y en particular en la
entidad, en donde durante este periodo el crecimiento se da a ritmos por encima
del promedio nacional, observndose lo siguiente:
Fig. 2.13 Tasas
de Natalidad, perodos seleccionados
Fuente: SIC e INEGI. VII al XII Censos de Poblacin y Vivienda, 1950 a 2000. Mxico, varios aos.
El actual patrn de distribucin territorial de la poblacin y las modicaciones

en la direccin y magnitud migratoria favorecern principalmente el crecimiento
relativo de ciudades
medias (en nuestro caso, Irapuato, Silao, Celaya y
Salamanca). Por ello, es de esperar un aumento signicativo en la demanda

de bienes y servicios bsicos (agua,
alimentos, energa, suelo, salud, educacin
y empleo), tanto enlas grandes aglomeraciones urbanas como en las ciudades
mayor hacia el ao 2025 lo tendr con mucho Len.
medias. Pero el crecimiento
En nuestro estado, la poblacin aument

considerablemente
en el perodo
de 1940 al 2000, registrando 1,048,489 habitantes en el ao de 1940. Esta

poblacin se duplicen 30 aos siendo de 2,270,370 habitantes para el ao de
1970, volvindose a duplicar

en
los siguientes
30
aosalcanzando los 4,663,032
habitantes para el ao 2000. La poblacin guanajuatense creci casi 4 veces entre

1950 y el ao 2000, al pasar de 1328,712 habitantes a 4663,032. En ese mismo
perodo la tasa de mortalidad general descendi de 20.6 a 4.2 muertes anuales
por cada mil habitantes y la tasa de mortalidad infantil de ms de 119.6 decesos
105
por cada mil nacidos vivos a solo 16.8. La esperanza de vida se increment de
49.91 en los varones y 50.55 en las mujeres en 1950 a 72.92 y 77.29 en el 2000
respectivamente (SSG 1993 al 2001; CONAPO 2000). Se espera un aumento en
la esperanza de vida en el 2025 a cerca de 75 aos.
Otra situacin es que el 95% de la supercie del estado est dedicada a actividades
agrcolas, pecuarias y forestales, cerca del 65% se destina a granos bsicos, que si
bien son susceptibles de recibir subsidio para su produccin, sus rendimientos y
precios son muy bajos. Por ocupacin principal, en la zona norte de la entidad el
40.0% de la poblacin que tiene empleo labora en el sector primario, en cambio
en el Corredor Industrial solamente el 5.8% se ubica en este sector. Ello en
combinacin con una baja disponibilidad de agua da como resultado una baja
productividad del trabajo y, por lo tanto, un bajo ingreso. Estos factores suscitan
escasez de productos bsicos y por lo tanto su importacin; concentracin de
actividades en sectores ms productivos y la emigracin del campo a la ciudad,
con los consecuentes problemas sealados en el rea social.
La infraestructura carretera favorece los lazos comerciales, educativos y culturales
entre los diversos centros de poblacin. Existen marcadas tendencias de
movimientos poblacionales alrededor de los focos de produccin, comercio,
servicios, equipamiento y trabajo, sobre todo Len. La poblacin se desplaza
dentro de la entidad de acuerdo a sus necesidades laborales, comerciales y de
servicios; esto explica que los principales movimientos se realicen sobre el eje
industrial Celaya-Salamanca-Irapuato-Len.
Educacin Estatal
A partir de 1980, la poblacin analfabeta de 15 aos y ms del estado de
Guanajuato descendi de 23.9% a 16% en 1990 y 10.9 en el 2003, lo que denota
un avance signicativo en materia educativo a nivel estatal. (vase grca 2.14)
similar al comportamiento nacional.
106

Figura 2.14 Guanajuato: analfabetismo en poblacin de 15 y ms aos, 1980
2003
Fuente: Elaboracin propia con datos de Sistemas para el anlisis de la estadstica educativa, SEP, 2003
Otro esfuerzo en materia educativa en el estado durante los ltimos aos ha

sido el ascenso en el grado promedio de escolaridad pasando de 3.5 grados en
1990, a 5.2
en el 2000 y 6.9 en el 2003, en una poblacin de 15 aos y ms,
paralelamente tambin al comportamiento nacional.
ndice de Analfabetismo
Fig. 2.15 ndice de Analfabetismo
Fuente:
Compendios
Geogrficos,
y 2001. INFO.
Fuente: Compendios
Geogrcos,
2000
y 2001.2000
INFO.
107
Figura 2.16 Tasas de

Alfabetizacin Municipal del Estado de Guanajuato 2002
Fuente: PNUD; ndices de Desarrollo Humano Municipales; 2002
108
En la gura
2.16 podemos ver los diferentes niveles de analfabetismo en
los municipios
del Estado. Es posible apreciarse que los mayores niveles de
se encuentran
analfabetismo
focalizados
particularmente
en el norte de la
entidad, teniendo a la mayor parte de los municipios con mayor alfabetizacin
en la zona centro-oeste. Los ujos migratorios a Len en los 10 aos recientes de
guanajuatenses con poca escolaridad ha amortiguado ligeramente el crecimiento
del promedio de escolaridad.
Fig.
2.17. Guanajuato: grado promedio de escolaridad
1/ CENSO, 1980; 2/ CENSO, 1990; 3/ CENSO, 2000; Nota: Los datos para los aos que no corresponden a los censos
de 1980, 1990 y 2000, son estimados por la DGPPP, SEP.
Por otro lado, la matricula en el sistema educativo, ciclo 2003-2004 en el estado fue
de 1,464,934 alumnos en sus diferentes niveles. A continuacin se presenta una
grca que muestra el nivel escolar, el grupo de edad al que pertenece dicho nivel,
as como la poblacin en esa edad, la matricula y cobertura en porcentaje. All se
observa el crecimiento signicativo de la educacin media superior y paulatinamente
el de la superior, as como la estabilizacin de la educacin bsica.
Fig. 2.18 Cobertura del sistema educativo estatal, inicio ciclo 2003 - 2004
109
Fig. 2.19 Alumnos inscritos en el Estado de Guanajuato para diferentes niveles

educativos 2002
Fuente: PNUD ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico; 2002
110
En relacin a la educacin media superior en el estado, en los ltimos siete aos

ha sido consistente el incremento de escuelas, alumnos y personal. Al nal del
ciclo escolar 2002 2003, haba 449 instituciones de bachillerato con 62,060
alumnos, 95 instituciones de profesional medio con 14,529 alumnos y 139
de bachillerato tecnolgico con 40,498 alumnos. Esto gracias a la apertura de
los videobachilleratos y a la ampliacin de otras opciones educativas como
CONALEP, CECYTEG y CBETIS.
El ndice de absorcin en el mismo nivel de educacin denido como la
transicin de los alumnos de un nivel educativo a otro- en los ltimos 20 aos
se ha ubicado por debajo de la media nacional. La evolucin ha sido de 70.9 a
90.1 por ciento, para los mismos ciclos. (vase g.2.20)
Figura 2.20 Absorcin en el sistema de educacin media superior 1976 2003
Guanajuato
Absorcin
Republica Mexicana
120.0
100.0
Porcentaje
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
19761977
1979 1980
1984 1985
1989 1990
Ciclo escolar
1994 1995
1999 2000
2002 2003
Fuente: Elaboracin propia con datos de Sistemas para el anlisis de la estadsitica educativa, SEP, 2003
En cuanto al ndice de desercin slo en el ciclo 1976 1980 se mantuvo por

Eficienciaha
terminal
Guanajuato
debajo de la media
nacional. Repblica
A partir Mexicana
de este ciclo, la evolucin
sido de 23.2 a
18.4 por ciento80.0
en los ciclos 1984 1985 y 2002 2003, respectivamente.
67.7
60.2
55.6
55.6
56.8
55.1
60.0
Con respecto al ndice63.9
de eciencia terminal se ha mantenido una
tendencia
54.7
55.0
negativa (vase50.0
gura...). logrando
casi ocho
puntos porcentuales
49.7 un repunte de 48.4
46.4
40.0
Porcentaje
70.0
para el ciclo 2002 2003 al ubicarse en el 54.7 por ciento. Tanto en la disminucin
30.0
de la desercin como en el aumento de la eciencia terminal se deduce un
20.0
aumento paulatino
de la calidad educativa.
10.0
0.0
19791980
19841985
19891990
19941995
19992000
20022003 /e
Ciclo escolar
e/: Estimada Fuente: Elaboracin111
propia con datos de Sistemas para el anlisis de la estadsitica educativa, SEP, 2003
Guanajuato
Absorcin
Republica Mexicana
Len en el ao 2025:
competitividad
basada en el conocimiento
Republica
Mexicana
Absorcin
120.0Guanajuato
120.0
100.0
100.0
Porcentaje
80.0
80.0
Porcentaje
Respecto a la
atencin a la demanda potencial medido como el porcentaje de
60.0
60.0
la demanda atendida
entre la poblacin en edad escolar del nivel en cuestin
que solicita40.0
la40.0
prestacin de este servicio (demanda potencial)- en Guanajuato se
ha ubicado 20.0
por debajo de la media nacional desde el ciclo escolar 1979 1980.
(vase gura.20.0
2.21), encontrndose para el ciclo 2002 - 2003 al 80.7% Este
dato por el 0.0
contrario,
muestra la reducida equidad en Guanajuato, pues el
0.0
19761979
-1989
1994 -1999- - 2002
2002- 19761979
1984
1989 -a
- la educacin
1994
1999
problema no es de
calidad,
sino1984
de- -acceso
como
consecuencia
1977
1980
1985
1990
1995
2000
2003
1977
1980
1985
1990
1995
2000
2003
de las condiciones de pobreza y de bsqueda
Ciclo
Cicloescolar
escolar de oportunidades de empleo.
Fuente:
Elaboracin
propia
con
datos
de la
la estadsitica
estadsiticaeducativa,
educativa,
SEP,
2003
Fuente:
Elaboracin
propia
con
datosde
deSistemas
Sistemaspara
parael
el anlisis
anlisis de
SEP,
2003
Fig. 2.21 Eciencia terminal en el sistema de educacin media superior 1979

- 2003
Guanajuato
Guanajuato
80.0
80.0
67.7
67.7
60.0
60.0
Porcentaje
Porcentaje
70.0
70.0
Eficiencia
Eficienciaterminal
terminal
RepblicaMexicana
Mexicana
Repblica
55.6
55.6
56.8
56.8
63.9
63.9
50.0
50.0
49.7
49.7
40.0
40.0
30.0
54.7
55.0
48.4
46.4
54.7
55.0
48.4
46.4
60.2
60.2
55.6
55.6
55.1
55.1
30.0
20.0
20.0
10.0
10.0
0.0
0.0
1979-
1980
19791980
1984-
1985
19841985
1989-
1994-
1990
1995
198919941990
1995
Ciclo escolar
19992000
1999-
2000
20022003
/e
2002-
2003 /e
Ciclo escolar
e/: Estimada Fuente: Elaboracin propia con datos de Sistemas para el anlisis de la estadsitica educativa, SEP, 2003
e/: Estimada
Fuente: Elaboracin
de Sistemas
el anlisis
de la estadsitica
educativa,
2003
e/: Estimada Fuente:
Elaboracin
propia conpropia
datoscon
dedatos
Sistemas
para el para
anlisis
de la estadstica
educativa,
SEP,SEP,
2003
Figura 2.22 Atencin a la demanda en el sistema de educacin media superior

19792003
Fig.
(...) Atencin
a la demanda en el sistema de educacin media superior 1979-2003
Fig. (...) Atencin a la demanda en el sistema de educacin media superior 1979-2003

Guanajuato
Guanajuato
100.0
77.8
100.0
80.0
Porcentaje
Porcentaje
80.0
60.0
60.0
40.0
Atencin a la demanda potencial
Repblica Mexicana
Atencin a la demanda potencial
Repblica Mexicana
77.8
68.1
68.1
66.7
66.7
74.4
74.4
64.1
80.3
80.375.2
75.2
82.5
81.8
82.5
81.8
84.7
84.7
80.7
80.7
64.1
40.0
20.0
20.00.0
0.0
1979 1980
1979 1980
1984 1985
1984 1985
1989 1990
1994 1995
1999 2000
1989 1990
1994 1995
1999 2000
2002- 2003
2002- 2003
Fuente: Elaboracin propia con datos de Sistemas para el anlisis de la estadsitica educativa
Fuente: Elaboracin
propia con datos de Sistemas para el anlisis de la estadstica educativa, SEP, 2003
Fuente: Elaboracin propia con datos de Sistemas para el anlisis de la estadsitica educativa
112
El ndice de cobertura en el estado medido como el porcentaje de alumnos

atendidos en un nivel educativo, con respecto a la poblacin que representa la
edad para cursar dicho nivel- en la entidad, mantiene la tendencia ascendente
similar a la que se presenta a nivel nacional. En el ciclo 1990 1991 se tuvo una
cobertura de 20.1 por ciento, ascendi a 23.8, 35.4 y 41.7 por ciento para los
ciclos 1994 1995, 1999 2000 y 2002 2003, respectivamente.
Referente a la educacin superior en el estado, las instituciones de mayor
importancia estn ubicadas principalmente en los municipios de Guanajuato
(sede de la Universidad de Guanajuato) y Len, lo que provoca que los porcentajes
1
de absorcin en estos municipios se encuentren por encima del 100%. Esta cifra
paulatinamente disminuir en Guanajuato capital y aumentar en Len, donde se
encuentra el gran mercado universitario. Tomemos en cuenta que el alto ndice de
la ciudad de Guanajuato se debe a su reducida cantidad de egreso de bachillerato.
Una de las recomendaciones de esta investigacin es el incremento de la oferta de
Carreras de TSU o Profesional Asociado con enfoque tecnolgico para Len. Sin
embargo an en PSU hay una priorizacin de Carreras con enfoque econmicoadministrativo se observa en la demanda estatal de estudiantes para el nivel de
Tcnico Superior Universitario, distribuidos por rea de conocimiento: 56.75% al
rea de Ingeniera y Tecnologa; 38.58% para Ciencias Sociales y Administrativas; y
4.67% a Ciencias Agropecuarias, donde la primera tiene una participacin relevante,
con ms del 50% de la matrcula.
Como puede verse en la gura 2.23 la demanda de estudiantes en licenciatura
distribuida por reas del conocimiento en el estado tiene una abrumadora mayora
en las reas de Ciencias Sociales y Administrativas e Ingeniera y Tecnologa. Este
fenmeno es todava mayor en Len.
Figura 2.23
Licenciatura, 2002- 2003
Fuente: SEG. Sistema de informacin para la evaluacin de la transformacin educativa

1 En el perodo de 1998-1999 Guanajuato present un ndice de absorcin del 400.6% y Len del 132.1%.
113
Lamentablemente, y contra todo lo que arma el gobierno estatal, en los

ltimos aos, en materia de cobertura en el estado no se han logrado revertir
posiciones, ya que para el ciclo 2002-2003 se tuvo una cobertura del 13.10%,
lo que muestra un posicin inferior comparada con el ndice nacional que es
de 21.2%. Este dato para el 2004 es similar. Los escenarios de la ANUIES en
su estudio La educacin superior en el siglo XXI, colocan siempre a nuestro
estado en
penltimo lugar de cobertura universitaria. Este fenmeno tiene
varias explicaciones:
la poltica educativa
de los ltimos 15
aos privilegiando la
apertura de oferta
universitaria privada.
el modelo
de universidad que tiene la
Universidad
de Guanajuato
que si bien
privilegia
la calidad, reduce en cambio,las oportunidades
de
educacin a las
mayoras,
y
la poca
presencia de la Universidad de
Guanajuato
en Len
y la consecuente
de decenas de instituciones
apertura
privadas a
las que no
tiene acceso el
pueblo.
Fig. 2.24 Cobertura 2002-2003
Fuente: SEP, Sistemas para el anlisis de la estadstica educativa, Mxico, ao 2002.
Con respecto a los egresados, es decir, aquellos alumnos que cumplieron con el
total de crditos o materias independientemente que estn titulados, el porcentaje
con respecto a la matrcula total para el ciclo 2002-2003 es ligeramente inferior a
nivel estatal a comparacin con lo nacional teniendo 0.08 puntos porcentuales.
Fig. 2.25 Egreso del Nivel Superior del 2002-2003
114

En el estado, la mayor cantidad de egresados se concentra en el municipio de

Len, principalmente, seguido de
Celaya, Guanajuato y nalmente Irapuato.
Para 2001, el 48% de los egresados pertenecan al municipio de Len, el 24%

a
Celaya y el 16.8% a Guanajuato. (vase gura 2.26) Este dato es interesante
tambin, pues el egreso tiene una correlacin directa con las oportunidades
de continuacin de estudios, servicios de hospedaje, acceso a trabajos, apoyos
acadmicos, etc.
Fig.2.26 Porcentaje de Participacin por Municipio en Egresados de Educacin
Superior
Con respecto a la demanda laboral nacional por rea del conocimiento, en

estudios realizados por el gobierno federal, se aprecia que en la regin Centro
Occidente del pas slo en el rea de Ciencias Agropecuarias y en los niveles
de postgrado, no est satisfecha la demanda laboral; en cambio, en el estado la
nica rea donde est satisfecha la demanda es en Ciencias Naturales y Exactas.
Es interesante observar el DFICIT que aparece y que explica la importacin de
profesionistas y tcnicos para la apertura de empresas transnacionales en San
Luis de la Paz, San Jos Iturbide, Silao y Len en los ltimos aos.
115
Fig. 2.27
Relacin Oferta-Demanda de profesionistas. Regin Centro
Occidente
y Estado de Guanajuato 1990-2000.
Fuente: ANUIES. Mercado laboral de profesionistas en Mxico. Diagnstico y prospectiva al Ao 2010, Mxico, 2000.
*Sin incluir los
estados de Colima y Nayarit.
El empleo de profesionistas en el estado de Guanajuato distribuido segn la

clasicacin de sectores econmicos en el ao 2003, se encuentra en las siguientes
proporciones:
Fig. 2.28
Empleo de Profesionistas
en el Estado
de Guanajuato por Sectores
Econmicos
Para conocer esta tendencia hacia el sector terciario, y conocer los niveles de
insercin al mercado laboral, durante el segundo semestre del 2004 se desarroll
un estudio en 12 ciudades del estado de Guanajuato promovido por el gobierno
estatal, con una muestra de 716 encuestas clasicadas en diez sectores productivos
y una clasicacin de otras industrias. Entre los resultados encontrados a partir de
este estudio se conrma que los principales sectores generadores de empleo en
nuestro estado son:
Comercio
Cuero-calzado
Textil-confeccin
Turismo
116
9,179
5,167
4,871
4,071
Metalmecnica
3,707
Dichos sectores representan el 82% del total de la demanda de empleo en el
estado. Siguiendo esta tendencia, y las nuevas ramas de actividad econmica que
se prevn, los principales sectores generadores de empleo en el mediano plazo en
nuestro estado se prev que sern:
Comercio
Alimenticio
Cuero-calzado
Turismo
18,761
5,197
4,946
2,003
Estos cuatro sectores representarn el 94% del total de la demanda de empleo

en el estado.
Cmo se percibe a la Educacin Superior en Guanajuato

La COEPES (Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin Superior)
realiz en el 2004 un trabajo de campo con el objetivo de conocer la opinin
de los principales actores relacionados con la Educacin Superior, tales como:
Profesores, alumnos, autoridades educativas y representantes de los sectores
social y productivo. Algunos de los resultados obtenidos fueron los siguientes:
- El sistema educativo del nivel superior del estado de Guanajuato fomenta
en general, los principios generales de carcter axiolgico de una manera
acusada. La democracia, la tolerancia, la responsabilidad, el compromiso
social, la soberana, la dignidad, la congruencia, la verdad, la paz, la lealtad
y la equidad, son valores muy reconocidos por la comunidad acadmica.
Tambin, con cierta divergencia de opiniones y sobre la misma categora, se
encuentran los principios de solidaridad, democracia y justicia.
- Los principios a los que se les debe poner atencin dada su poca observancia
por la comunidad acadmica de nivel superior son:
La participacin de los alumnos en el proceso educativo es muy baja, ya
que el trabajo se centra en la gura del profesor
La pertinencia de la oferta educativa, es decir, la oferta, no da respuesta
total alas necesidades de los sectores social y laboral, es decir, existe escasa
vinculacin entre la teora y la prctica.
La cobertura de la oferta educativa es limitada, concentrada en las ciudades
de mayor desarrollo y actualmente con tendencia hacia la educacin
117
tecnolgica.
El sistema educativo propicia el desarrollo intelectual del alumno de
manera limitada.
La carencia de recursos sucientes para llevar a cabo la tarea educativa, es
evidente.
Poca apertura para escuchar y respetar las opiniones de los dems
No se favorece de la capacidad de reexin, actitud crtica y de creatividad
de los alumnos.
Los profesores, en general, no saben ensear ni estn actualizados.
-La gratuidad es un captulo que en educacin superior no se observa. Sin
embargo, favorablemente, se han estado dando diversos mecanismos de
apoyo nanciero.
-La cultura de evaluacin institucional en educacin superior, se practica muy poco.
-Las respuestas permiten observar las diferencias entre las IES en aspectos
relacionados con calidad, tamao, cobertura, relevancia y pertinencia.
118
2.2 Problemtica Municipal

Fig. 2.29 Len y su entorno
a) Diagnstico Municipal Cmo crece nuestra poblacin?

Sabemos que nuestra ciudad se encuentra en un rea estratgica dentro del
Estado y del pas. A pesar de no ser capital de estado, se ha mantenido entre ser la
quinta y la sexta ciudad en el pas en cuanto a su poblacin. Siendo Guanajuato
un estado con ciudades de crecimiento intermedio como Salamanca, Irapuato,
Silao, Guanajuato y Celaya, Len tuvo crecimiento econmico sostenido hasta
al nal del siglo XX. Su destino econmico ligado a la industria del cuero y
calzado tuvo ventajas y ms recientemente, desventajas. Se ha posicionado en
119
los ltimos aos como el ms importante centro socioeconmico de Guanajuato

y de la regin centro norte de Mxico. La Figura 2.200 Len y su entorno, muestra
la competencia que tiene con Quertaro y Aguascalientes como ciudades, y
ms recientemente, con Silao en cuanto a la atraccin de inversiones. Los ujos
migratorios tambin muestran que paulatinamente, el capital intelectual formado
en sus jvenes no permanece, sino emigra hacia economas del norte, mientras
que surgen ujos migratorios del interior del estado de Guanajuato hacia Len.
Como podemos ver en la gura 2.30 la ciudad de Len, con su zona conurbada,
contaba en 2003 con 1 milln 394 mil habitantes, lo que la posiciona en quinto
lugar nacional de acuerdo al nmero de habitantes. Ya en 2005 se encuentra cerca
del milln y medio. La dinmica industrial sin embargo, ha hecho crecer mas
rpidamente a Toluca y Tijuana, y pronto se vera ese efecto en las estadsticas.
Figura 2.30 Ciudades ms pobladas del pas, 2003.
Fuente:
CONAPO, 2003.
El incremento de poblacin se debi en gran parte a que Len atrajo a personas

de otros estados en la dcada de los ochentas, estabilizndose en los noventas.
La atraccin se da ahora por guanajuatenses provenientes de otros municipios;
en el futuro se espera mayor migracin interna por la movilidad laboral. Incluso
el ujo laboral de Irapuato, Guanajuato, Silao, Romita, Salamanca, Lagos de
Moreno, Pursima y San Francisco de Rincn es considerable, pues miles de
personas viajan diariamente a Len y regresan a sus ciudades por las noches.
Len comienza a ser un centro de familias de migrantes de otros municipios que
emigran a los EUA, que ven en nuestra ciudad un espacio con infraestructura
adecuada para vivir.
Como hemos visto en la seccin anterior, en el Estado de Guanajuato se observan
tasas brutas de natalidad descendente al pasar de 47.23 nacimientos en
120
1970 a 26.38 nacimientos en 1997, y 24.38% al 2000 por cada 1000 mujeres
respectivamente. Para el ao 2025 las tasas de natalidad descendern ms, pero
Len crecer por el crecimiento social, teniendo un crecimiento superior al
nacional y estatal, esto es, por la atraccin de migrantes y trabajadores de los
municipios cercanos. Es decir, no hay evidencias que muestren que hubiese
salvo en Silao, crecimiento mayor que Len en la industria de Guanajuato, San
Francisco del Rincn, Irapuato, Salamanca y Celaya.
Fig. 2.31 Tasas de Natalidad, perodos seleccionados.
Fuente: SIC e INEGI. VII al XII Censos de Poblacin y Vivienda, 1950 a 2000. Mxico, varios aos.
Los migrantes acumulados, es decir no nacidos en la entidad de residencia, en

1970 sumaban 86,207 personas, en 1980 representan 135,969 personas, en
1990 suman 170,120 personas y en el 2000, representan 207,343 personas, las
cuales proceden para el ao 2000: del Distrito Federal el 28%, Jalisco el 19.9%,
Michoacn 9.5%, Estado de Mxico 4.8%, Veracruz 4.4%. Para el 2025 sern
cerca de 800,000, es decir, cerca del 40% de la poblacin leonesa. En el siglo
XXI los futurlogos consideran que la generacin de jvenes del 2005 tiene una
probabilidad 3 veces mayor de moverse de ciudad, y 5 veces mas de cambiar de
empleo que las generaciones de sus padres. Esto se reeja en mayores cambios
laborales y por tanto, en perles de las ciudades que como Len, son atractivas
para migrantes en bsqueda de mejores empleos.
El desarrollo y papel de nuestra ciudad en el contexto estatal crece, de representar
en el ao 2005 el 29% de la poblacin estatal, en el 2025 se estima que ser
de 42 %, conforme a las cifras emitidas y proyectadas por el conteo del 2000.
Se puede apreciar, hasta ahora que lo que ha provocado el envejecimiento de
la poblacin ha sido el descenso de la natalidad; ha habido lo que se llama
un envejecimiento por la base de la pirmide poblacional. Lo anterior, debido
tambin a la dinmica de migracin del campo a la ciudad. Por ello, municipios
del centro y sur del estado experimentan ahora crecimientos negativos de su
poblacin, aumentado este efecto por la migracin al vecino pas del norte en
121
busca de mejores condiciones de vida. Esta realidad, es producto de la pobreza

en el campo y no por una tradicin cultural, como frvolamente el gobernador
Romero Hick armara.
Esta situacin de concurrencia de personas a Len provoca un bono poblacional
(podramos llamarle bono laboral) que implica generar aproximadamente
15,000 empleos al ao; rezagos en la vivienda y servicios bsicos en la ciudad y el
impacto cultural para los emigrantes del campo a la ciudad. Este agudo proceso
de cambio cultural deriva, a su vez, en desequilibrios dentro de la estructura
familiar, antivalores y por lo mismo, en narcotrco, delincuencia, giros negros y
violencia intrafamiliar. En Len por ello, tenemos una poblacin semi estacional
de mexicanos provenientes de etnias indgenas de otras partes del pas, que han
sido atendidos por la Casa Hogar Loyola.
Por otro lado, Len tiene otra importante limitante, es la nica de las 5 principales
ciudades del pas que no es capital del estado. Esta variable inuir en detener el
crecimiento sobre todo por parte de infraestructura urbana, en comparacin con
otras ciudades como Aguascalientes, Quertaro, y San Luis Potos, que tienen
tasas de crecimiento superiores. Contrariamente a lo que se cree, que el gobierno
del estado debe privilegiar al resto de las ciudades, el abandono en obra pblica e
inversin productiva que Len ha tenido en el periodo 2000 a 2006 impacta no
solamente a los leoneses, sino a los que emigran a esta ciudad y no encuentran
alternativas de empleo. Paralelamente, la inversin privada no se ha aplicado
en la ciudad, sino que ha uido hacia los Estados Unidos, a la especulacin
inmobiliaria, y al consumo local.
Fig. 2.32 Variables para el Crecimiento Poblacional al 2025.
122
Economa
La primera situacin que se presenta es la competencia intensa entre ciudades
para atraer la inversin. Len es la regin del estado donde ms se concentra
la industria, y el hecho de que Len sea una ciudad mono-industrial, la
hace ms vulnerable a la globalizacin. En cuanto a la composicin del
PIB, el sector de servicios y comercio es el que genera ms valor agregado
representando el 62.8%. Segn datos del 2003, la participacin del sector
industrial es del 37.2%.
Otro problema es que el empleo solo se concentra en mano de obra poco calicada
(profesional medio hacia obrero) o con una calicacin media (tcnico superior
universitario o TSU, o profesional asociado). Quienes tienen una calicacin
media alta como licenciatura, comienzan a ser desplazados por los TSU quienes
tienen una calicacin casi similar, percibiendo un salario menor; y por otro
lado, el nivel de mano de obra muy calicada (posgraduados), acarrea que los
profesionistas con calicacin media alta (licenciatura) no consigan empleo con
facilidad, por lo que en muchos casos, se inclinan hacia las actividades dentro
de la economa informal. Otros indicadores son el tiempo de colocacin en el
mercado laboral, pues los TSU egresados de la UTL tienen un tiempo promedio
de tres meses contra doce meses del nivel de licenciatura.
La economa informal tambin se ha incrementado como consecuencia del
estancamiento y disminucin de las industrias del sector cuero-calzado por la
fuerte competencia del calzado chino y la cada de nuestras exportaciones en el
mercado de bajo costo. Esto provoca una falta de crecimiento en la economa
formal y la falta de capacitacin para el trabajo, repercutiendo en la disminucin
de las fuentes de empleo y aumentando la evasin scal.
Otra situacin del rea econmica es la escasa capacitacin en el trabajo y la
falta de enlace entre oferta y demanda laboral, que se reeja en la carencia de
empleos y bajos salarios, as como un ndice elevado de rotacin de personal.
Adicionalmente, las instituciones de educacin superior estn desvinculadas de
las actividades productivas, debido a la falta de participacin de la comunidad en
la elaboracin de los planes de estudios.
Los retos en el incremento de la productividad y competitividad se presentan
tanto a nivel nacional como internacional. La industria en la ciudad de Len
no es la excepcin, encontrndose con problemas de intercambio desigual de
productos y servicios ocasionados por la globalizacin, contrabando, baja
productividad e insuciente competitividad.
123
Como ya se expres, al ser Len una ciudad mono-industrial basada fuertemente

en la cadena cuero calzado, y por lo mismo, expuesta a los efectos del mercado
mundial, deber consolidarse en ese sector si se apuesta al escenario de seguir
siendo una ciudad industrial. Por el contrario, y siendo EXCLUYENTES desde
el punto de vista de buscar UNA VOCACION Y DESARROLLAR VENTAJAS
COMPETITIVAS POR ESPECIALIZACION, debera apostar a constituirse como
una ciudad especializada en la prestacin de servicios que refuercen su industria
primaria, tales como centros de negocios, exposiciones, convenciones, turismo
de negocios, servicios hospitalarios, etc.
Para lograr nuestra consolidacin y sobrevivencia de la industria del calzado,
deberemos competir en calidad a travs de la especializacin, as como
aumentar nuestra productividad considerando la formacin de capital
humano, inversin intensiva en desarrollo tecnolgico, diversicacin de
productos, redes de comercializacin, alianzas estratgicas y participacin en
mercados internacionales.
Por su parte el sector terciario, como son hoteles y servicios de alojamiento,
restaurantes y bares, servicios en centros recreativos y deportivos, presentan
un crecimiento deciente, por lo que debern promover procesos dirigidos
hacia el incremento de su productividad y especializacin logrando una
posicin competitiva, creando nuevos polos de atraccin y retencin de los
visitantes como parques de diversiones, ecoturismo, museos, centros nocturnos,
espectculos culturales, recorridos tursticos, inversin en Explora, rescate de
zonas arqueolgicas como Cerrito de Jerez, rescate de la antigua estacin de FFCC
y Plaza de Toros, rescate del Barrio, entre otros.
Fue un error del gobierno federal la apretura indiscriminada y rpida de nuestra
economa, pues los tratados comerciales han beneciado a los grandes consorcios
multinacionales y a las potencias econmicas. Los pases de la OCDE protegen
a su industria. Por ello, la apertura comercial adems de la globalizacin de los
mercados, son retos y oportunidades que implican la necesidad de incrementar
la competitividad de los sectores productivos, mejorando al mismo tiempo
la calidad de vida y las condiciones que permiten enriquecer el desarrollo
econmico y social.
La problemtica que tenemos en cultura empresarial:
falta de proveedores de clase mundial en la ciudad y de de asociaciones
cliente/proveedor,
falta de organizacin en las actividades productivas,
124
falta de cadenas productivas slidas,

No se reinvierten las ganancias, sino que se consumen en estndares de
vida altos,
Las empresas trabajan con estructuras familiares, no profesionales, se hereda
el negocio,
falta de innovacin tecnolgica en actividades y procesos productivos.
Otros factores fueron detectados en el Foro Len Rumbo econmico, como:
deciencias en polticas de fomento al desarrollo empresarial, falta de
infraestructura de comunicaciones, falta de continuidad en programas de fomento
empresarial, problemas ecolgicos y de falta de agua, y excesiva regulacin.
En ese Foro denimos los Objetivos y las Polticas para incrementar la
competitividad como ciudad. Entre los factores que intervienen en la
atractividad de la ciudad, denimos 10, dos de ellos relativos al tema de
CAPITAL HUMANO: reorientar la educacin (vinculacin sociedad-escuelaempresa) y la capacitacin empresarial; por otro lado, inversin en desarrollo
tecnolgico (capacidad cientca y tecnolgica para la mejora de productos
existentes y desarrollo de nuevos).
En cuanto a capital humano, hubo coincidencias en que para encontrar un
desarrollo equilibrado de la ciudad ser necesario incrementar y homogeneizar
los niveles de escolaridad. Se requerir privilegiar la inversin en educacin
pertinente y capacitacin a las cadenas productivas clave para elevar el
potencial productivo.
El enfoque del Foro fue inobjetable, y fue el resultado de cientos de opiniones
de los lideres de opinin de la ciudad. Sin embargo, no bastara con incrementar
los niveles educativos de la poblacin, sino direccionar y privilegiar la inversin
en proyectos educativos que incidan en el incremento de la competitividad de la
ciudad en los sectores donde tenemos cadenas productivas slidas.
Si queremos que en Len en el 2025 se presente el escenario OPTIMISTA, de una
ciudad que dependa de una slida industria del calzado intensiva en tecnologa,
con aparicin de nuevos sectores de alto valor tecnolgico y con participacin
del comercio, algunos objetivos debern cumplirse en el corto plazo:
incrementar la inversin en capital humano por medio de la capacitacin.
Tecnicar la industria para reducir costos basados en nuevos modelos de
productividad.
Ampliar cobertura en la educacin media superior y superior pblica, sobre
125
todo en modelos prcticos como CONALEP.

Reorientar en particular la oferta de educacin privada y reducir as los altos
niveles de desempleo en las Carreras Econmico-Administrativas.
Acceso de la poblacin a la educacin bsica orientada a competencias para
la vida.
Incentivos scales al desarrollo en ciencia y tecnologa,
Campanas de orientacin a la ciudadana sobre el futuro deseable para
la ciudad,
Trabajo intensivo con orientadores vocacionales,
Formacin de un parque tecnolgico con concurrencia de las instituciones de
educacin superior y centros de investigacin,
Operacin de un centro municipal de incubadoras de empresas,
Aprovechar el potencial de los adultos mayores.
Acceso de personas desempleadas a la capacitacin.
Dado que la industria de calzado es una de las mas globalizadas, tambin es
una de las ms competidas internacionalmente. Particularmente en la dcada
pasada, esta competencia se ha intensicado signicativamente, a tal grado que
sus efectos no solo se siente en los principales mercados de exportacin, sino en
el mismo mercado local de los propios competidores.
Mxico es el 7 productor mundial de calzado, con alrededor de 200 millones de
pares anuales. No obstante en este lugar preponderante, ocupa el lugar nmero
20 en el mercado mundial de exportacin, pese a haber ocupado el 14 lugar a
principios de los 90s. Hasta 1987 el mercado estaba prcticamente cerrado y la
industria en general protegida. En esos aos la inmensa mayora del zapato que
se consumi en Mxico fue fabricado por la industria domstica nacional. Es a
partir de 1988 que la importacin del calzado satisface gran parte de la demanda
mexicana, como consecuencia de la apertura de la economa desplazando
la produccin domstica y provocando la desaparicin de muchas fbricas
pequeas y medianas. La paridad ja provoc que el consumidor mexicano
preriera calzado importado; incluso empresas mexicanas han optado en estos
aos adquirir zapato importado y etiquetarlo.
En cuanto al mercado nacional, la industria del calzado de Mxico, cuya mitad
de la produccin se produce en Guanajuato, mantiene todava un rme liderazgo
al participar con alrededor del 85% del calzado que se consume anualmente en
el pas. Igual situacin vive la curtidura que se ha desarrollado de la mano de la
industria del calzado. Sin embargo, los requerimientos ambientales y la escasez
de agua hace pronosticar el decremento signicativo para esta industria en la
prxima dcada, de acuerdo a estudios de prospectiva industrial
126
Tendencialmente, y en una perspectiva para el ao 2010 se prev un fortalecimiento

del sector servicios al igual que en las ciudades de pases industrializados. La
rama de actividad de comercio, restaurantes y hoteles, seguir siendo la de
mayor importancia en cuanto a su aportacin, seguida de servicios educativos,
esparcimiento, administracin pblica y otros servicios sociales, de servicios
nancieros, seguros y alquiler inmobiliario, y de comunicaciones y transportes.
Por tanto, la conclusin principal es mejorar la estrategia para enfrentar la
hipercompetencia global en los mercados internacionales y locales, atacar
el mercado con una estrategia sistmica que permita desarrollar y mejorar las
economas de aglomeracin que se obtienen de fortalecer el desarrollo del
Cluster-Cuero-Calzado de Guanajuato.
Educacin
Ciudad grande, grandes problemas. Contrariamente a lo que se cree, Len no
es una ciudad privilegiada por el gobierno estatal. Es una ciudad que se est
pauperizando. El nivel de analfabetismo en la ciudad de Len para el ao 2002
fue proporcionalmente muy elevado, representando con ello el 70% del total de
analfabetas en la regin III, con un total de 55,556 personas, de los cuales 20,041
son hombres y 35,515 mujeres como se muestra en la siguiente gura:
Fig. 2.33 Poblacin analfabeta 2002, Municipios seleccionados.
En contraste, por arriba del rango de medidas regional y estatal, la ciudad de Len
mantuvo para el mismo ao una tasa de escolaridad promedio de 7.3 aos.
De acuerdo al nivel medio superior, Len obtuvo un porcentaje de absorcin para
el ciclo 2000 - 2001 del 99%, indicando con ello un retroceso con respecto al ciclo
anterior en que se tena un porcentaje de 109.5%. Estos porcentajes mayores del
100% reejan que estudian jvenes de otros municipios, y que nuestra ciudad
ATRAE a jvenes a estudiar, que despus NO REGRESAN A SUS MUNICIPIOS DE
127
ORIGEN, y que demandan empleo. Como ejemplo, de los jvenes de municipios

forneos que estudiaban en la UTL, el 70 por ciento permaneca en Len. Por
ello creamos la Asociacin Civil Albergues Universitarios donde becamos a los
buenos estudiantes forneos para tener un hospedaje digno.
Fig. 2.34 Porcentaje de absorcin en nivel medio superior de alumnos
provenientes del nivel secundaria (1996 - 2001) /a.
Respecto al nivel de educacin Superior para el ciclo 2002 2003 el nivel de

absorcin fue de 114.65%, cifra mucho mayor a la alcanzada para el mismo ciclo
a nivel estatal (superior por 36.45 puntos porcentuales) y nacional (superior por
28.35 puntos porcentuales) como se muestra en la gura (2.35). Esta situacin
es debido en gran partea que este municipio absorbe alumnos que emigran de
otros municipios, del mismo estado de Guanajuato, as como de otros estados
de la repblica. Dejan ellos una derrama econmica, pero se convierten en una
presin adicional, pues PERMANECEN EN LA CIUDAD teniendo mayores
probabilidades de obtener empleo que en sus ciudades de origen.
Fig. 2.35 Absorcin del Nivel Superior en el ciclo 2002-2003.
Fuente: SEP. Sistemas para el anlisis de la estadstica educativa. Mxico 2002. Incluye Educacin
Normal y Licenciatura.
De acuerdo a estudios secundarios elaborados en el PREES para el documento

nal, encontramos que con respecto al inters vocacional expresado por
alumnos encuestados de nivel medio superior para ingresar a un nivel superior;
se encontr que el 82 % de los encuestados recibi orientacin vocacional y el
83.6 % consider que le haba sido til. El 87% pretenden continuar con los
estudios en nivel superior; de los cuales el 98.7% de las mujeres arm continuar
con los estudios y slo el 75% de los varones dijo estar seguro sobre lo mismo.
128
Los motivos ms importantes para no continuar los estudios entre los alumnos
encuestados fueron las dicultades acadmicas.
La mayora de los alumnos encuestados (el 98.5%) se inclina por estudiar
el nivel Licenciatura, mientras que slo el 1.5% (todas mujeres provenientes
de instituciones privadas) por el nivel de Tcnico Superior Universitario, lo
que muestra la deciente orientacin vocacional y la falta de una poltica
estatal al respecto. La apertura de instituciones de educacin privada en
Len, por cierto, todas con fuertes ligas con el grupo en el poder, muestra
esta distorsin de la oferta educativa. Los jvenes reciben una seal de que
la licenciatura es el nico camino del ascenso social. Entre los motivos
principales para ingresar a un nivel educativo superior estn: la superacin
personal, la remuneracin econmica, el crecimiento cultural y el acceso a un
mejor trabajo. Estos datos coinciden con la Encuesta Nacional de Valores del
IMJ Instituto Mexicano de la Juventud.
Las Carreras por las cuales hay una marcada inclinacin en nuestra ciudad
son: Ingeniera Industrial, 9.7%; Arquitectura y Psicologa, 8.8%; Derecho e
Ingeniera en Sistemas, 6.1%; y Comunicacin y Contabilidad, 5.3%. El efecto
acumulado de las Carreras econmico-Administrativas es de alrededor del 50
por ciento. Slo el 53.8 % considera estar absolutamente satisfechos con su
decisin vocacional. Entre los principales motivos para la eleccin de la carrera
detectados en el estudio, se encuentran los Conocimientos que se pueden
adquirir y las actividades propias de la carrera con un 43.5%; y el Prestigio
con un 32.3%. Las instituciones ms demandadas por los estudiantes son la
Universidad de Len con un 21.1%; la Universidad De la Salle con 17.7%,
la Universidad de Guanajuato con un 14.4 %; y el Tecnolgico de Len con
un 13.3 %. Las razones fundamentales para la eleccin de las Instituciones
fueron el costo de la educacin, el prestigio de las mismas y las instalaciones.
La seleccin de universidades como la UTL y particulares de reciente creacin,
son la falta de opciones, pues no son la primera opcin de ellos.
Para una descripcin ms clara del estado actual de la educacin superior en el
municipio, es preciso abordar lo referente a la demanda estudiantil. Para el
ciclo 2001-2002 tuvimos un total de 7,732 egresados de nivel medio superior,
siendo que para el ciclo 2002 2003 la matrcula de nuevo ingreso tanto en
TSU como licenciatura fue de 8,865 alumnos, indicando con ello un porcentaje
de absorcin en el municipio de 114.65%, cifra mucho mayor a lo logrado a
nivel nacional (86.3 %), como a nivel estatal (78.2 %). Para el 2005 fue de
cerca de 10,000 alumnos. Insistimos por el nmero de estudiantes forneos
que estudian aqu.
129
Fig. 2.36 Demanda Potencial, Demanda Atendida y Absorcin. *
* Datos
proyectados en el Captulo ll: Estudios sobre la Educacin Superior.
De la matrcula total mencionada, cerca del 53.28% se ubica en el rea de las

Ciencias Sociales y Administrativas (y ya para el 2005 en casi 60 por ciento); el
27.8% en la de Ingeniera y Tecnologa; el 11.46% en Educacin y Humanidades;
el 6.78% en Ciencias de la Salud. La matrcula ms baja se encuentra en las
Ciencias Naturales y Exactas (0.27%), seguida por la correspondiente a las
Ciencias Agropecuarias (0.37%) que se encuentra en vas de extincin.
Fig. 2.37 Absorcin y Matricula Total del Nivel Superior por rea de
conocimiento en Len, Ciclo 2002-2003.
*Incluye
Normal
Fuente:
SEG. Sistema de informacin para la evaluacin de la transformacin educativa
De un total de 117,007 personas entre 19 y 23 aos, slo 28,512 en el ciclo 2002

2003 tuvieron acceso a un nivel educativo superior, lo que da como resultado
una cobertura de 24.37 %, superando con ello igualmente tanto al ndice nacional
(3.17%) como al estatal (11.27%). Lo anterior, al diferenciarlo por segmento
social, muestra que casi el 80 por ciento son egresados de bachilleratos privados
locales o provenientes de otras ciudades.
130
Para el mismo ciclo 2002-2003 se contaba en el municipio con 34 Instituciones

de Educacin Superior (IES), de las cuales 6 eran pblicas y 28 privadas; stas
ltimas representando el 82.35 % del total. Con el peridico am hemos realizado
en el 2005 sondeos de la penetracin de las instituciones privadas y ubicamos
64 instituciones de educacin superior; hay de todo, de prestigio y las llamadas
patito; acreditadas e improvisadas; con instalaciones y sin ellas. Nadie detiene
esta mquina de crear universidades. Hay en la ciudad ya, decenas de Rectores.
Esas 34 instituciones en el 2003 ofrecan para el mismo periodo 55 carreras,
programas acadmicos (no por matrcula) de las cuales su distribucin en
porcentajes por rea de conocimiento se presentaba de la siguiente manera:
Ciencias Sociales y Administrativas 38.18%; Ingeniera y Tecnologa, 36.36%;
Educacin y Humanidades, 12.73%; Salud, 7.27%; Ciencias Agropecuarias,
3.64% y Ciencias Naturales y Exactas, 1.81%. %) (vase la Fig. 2.44) Estos
datos ociales tienen errores, pues dejan de detectar a instituciones que operan
en Len sin autorizaciones para ofrecer estudios y de stas, mayoritariamente su
oferta es en Carreras de pizarrn, es decir, de corte econmico-administrativo,
por lo que la distribucin por rea de conocimiento es mayor todava en esas
disciplinas. En cuanto a las tasas de rentabilidad o de utilidad, las Carreras
econmico Administrativas (dependiendo las economas de escala) la pueden
tener hasta de 35 por ciento anual (8 veces la tasa de descuento o valor de
los CETES), mientras que las Carreras de Ingeniera y Tecnologa no son
negocio para una universidad particular y de all que no se ofrezcan en esas
instituciones.
Figura 2.38 La Distribucin de Programas Acadmicos por rea de conocimientos.
Fuente: CEPPEMS, COEPES,

SEG. Catlogo de servicios educativos de los niveles medio superior y superior en el
estado de Guanajuato. Ciclo 2002-2003.
131
De esas 55 carreras, 6 correspondan al nivel de Tcnico Superior Universitario, 3

al rea de Ciencias Sociales y Administrativas y nalmente 3 a la de Ingeniera y
Tecnologa; todas en la UTL, pues la UNIDEG ha tenido como poltica crecer su
matricula fuera de la zona de inuencia de la UTL. Ya para el 2004 la UTLtena 8
carreras, la totalidad de ellas acreditadas en el nivel CIEES cuando renunci a la UTL.
Para el ciclo 2000-2001, de acuerdo con INEGI (Anuario del Estado de Guanajuato,
2002), Len tuvo 2,931 egresados y slo 1,820 titulados, tanto a nivel Licenciatura
como en Carreras Tcnicas del nivel de TSU. Asimismo, del total de egresados,
poco ms del 80% se concentran en dos reas: Ciencias Sociales y Administrativas
e Ingenieras y Tecnologa.
Aunque en su conjunto las IES publicas concentran su matricula porcentualmente
mas en reas de ingeniera, y las privadas en econmico-administrativas, los
egresados de las instituciones pblicas presentan una tendencia hacia el rea
administrativa y de informtica, mientras que los de las instituciones particulares
se orientan ms hacia Contabilidad y Derecho. Los datos de profesionistas
muestran que al proyectarlos, en el 2025, la matricula de Ciencias econmicoAdministrativa, llegara a alrededor del 85 por ciento del total!, desapareciendo
en la prctica la matricula de ingeniera y tecnologa.
Fig. 2.39 Profesionistas Egresados por rea de Conocimiento, Len, Ciclo
2000-2001.
Fuente: INEGI. Anuario del Estado de Guanajuato, 2002.
En los estudios que realizamos en la COEPES en el GTT A sobre el mercado

laboral, donde se entrevist a empleadores de diversas actividades econmicas
para conocer su visin con relacin a la apertura de nueva oferta educativa en
132
Len, encontramos lo siguiente:

Los profesionistas que laboran en las organizaciones por niveles de estudio:
- El 40.7% no contaban con profesionistas del nivel Tcnico Superior Universitario
(TSU);
- El 8.6% no contaban con profesionistas de nivel de Licenciatura;
- El 78.6% no contaba con profesionistas con nivel de Postgrado.
En tanto a los requisitos ms importantes que cubren los profesionistas para ser
contratados son:
- Empresas privadas: liderazgo, experiencia profesional y conocimientos prcticos;
- Sector pblico: ms importancia en el currculum y menos a los conocimientos
prcticos respecto de las del sector privado.
La titulacin como criterio para ser contratado:
En el 64.7% de las organizaciones declararon que no es un criterio
En el 32.4% S lo es;
En el 2.9% que es indistinto.
Las preferencias para contratar profesionistas egresados de las IES, segn tipos de
puestos:
El 21.3% no tiene preferencia;
El 14.7%, preere a la Universidad de Guanajuato;
El 13.9% preere al Tecnolgico de Len;
El 12.2% preere a la Universidad de la Salle;
El 10.6% preere al Instituto Tecnolgico de Monterrey.
Preferencias de IES segn sostenimiento:
El 68.6% de los empleadores sealan que es indistinto;
El 18.6% preere instituciones pblicas;
El 11.6% preere instituciones privadas.
La demanda de formacin de profesionistas en funcin de las problemticas a
atender o reas a desarrollar:
En cuanto a las problemticas, sealaron: ventas, despus sistemas
computacionales y a la organizacin y administracin;
Entre las profesiones propuestas para solucionar estas problemticas las ms
frecuentes fueron: Administracin, Ingeniera en Sistemas, Ingeniera Industrial,
Mercadotecnia e Ingeniera Qumica
Las Carreras que consideran que ms se necesitan para el desarrollo de la regin
en orden de mayor a menor son: Comercio Internacional, Administracin,
Mercadotecnia, Ingeniera Qumica y Calidad.
133
Figura 2.40 Clasicacin de los desafos de Len.

Fig. 2.46 Clasificacin de los desafos de Len.
Clasificacin de los desafos de Len

Entorno econmico.
Educacin.
Empleo y capacitacin.
Cultura empresarial.
Polticas de fomento al desarrollo empresarial.
Desregulacin administrativa y continuidad.
Paz social.
b) Ventajas Comparativas y Competitivas de Len

Desde la aparicin del concepto ventajas competitivas de Michael Porter, se
han dado diversas deniciones, as como al de ventajas comparativas:
Las competitivas siempre se reeren a la posibilidad de acceder a un mercado y
captarlo, a pesar de que otros lo desean.
Las comparativas fueron desarrolladas originalmente por el economista clsico
David Ricardo, y hacen referencia simplemente a condiciones dadas (p.e. cercana
geogrca, ventajas climatolgicas), independientemente de la competencia por
un mercado.
Las principales ventajas comparativas de Len son su estratgica geografa
en el centro del pas, pues le permite servir como punto de comunicacin con
el territorio nacional, constituyndose como uno de los mayores centros de
consumo del estado y del pas. De all el proyecto de convertir a la ciudad en
un gran centro de exposiciones, pues tiene en un rea de inuencia de 300
kilmetros a 40 millones de consumidores. Tenemos un clima templado,
aunque en contraste, la problemtica de la escasez de agua podra representar
una desventaja comparativa.
La ciudad debe incrementar su productividad y desarrollar mas ventajas competitivas
para conservar a su industria local, con polticas agresivas como la implementada
por Silao y San Luis de la Paz. Algunas de sus ventajas competitivas son:
134
1) Comunicaciones: Completas redes de infraestructura y aeropuerto internacional

(con el proyecto de un tren interurbano y la realidad del Puerto Interior).
2) Ambiente laboral: ausencia de problemas laborales; compromiso de trabajo.
Fuerza de trabajo abundante y calicada. La Secretara del Trabajo y Previsin
Social (federal) y la Secretara de Desarrollo Econmico del Estado de Guanajuato,
a travs de la Direccin General del Servicio Estatal del Empleo y Capacitacin
y junto con la Direccin del Fomento Econmico Municipal de Len, a efecto
de cubrir los requerimientos de mano de obra calicada que demanda el sector
productivo, han ofrecido el Programa de Becas de Capacitacin para Trabajadores,
que tiene como objetivo brindar capacitacin a las personas que carecen de
empleo y que por medio de esta logren mejorar su nivel de vida. (PROBECAT);
aunque este programa ha cambiado en su forma, se mantienen programas de
apoyo a la capacitacin, incluido los ofrecidos por SEFIDE, ADMIC, CIMO,
COMPITE, entre otros.
3) Comercio exterior. Facilidad de acceso rpido y seguro a los principales
mercados del pas, gracias a la excelente ubicacin geogrca con que cuenta el
municipio, as como los enlaces terrestres, areos y ferroviarios, que facilitan la
conexin con el resto del mundo.
Para facilitar e incrementar las exportaciones del municipio y resto de Guanajuato,
aprovechando las ventajas antes mencionadas, se han creado a travs del Gobierno
del Estado y Municipal y contando con la ayuda de organismos federales, algunas
instituciones de apoyo. Estas instituciones tienen como objetivo primordial, promover
nuestros productos en el mundo entero y facilitar a los productores guanajuatenses
a la exportacin de sus productos para coadyuvar al crecimiento del Estado. Si bien
han sido cuestionados por sus cargas burocrticas y gastos de operacin alto con
respecto a la inversin, han apoyado la cultura exportadora del estado.
A nivel Municipal se han creado las siguientes instituciones:
- Direccin de Fomento Econmico Municipal; VUG (Ventanilla nica de
Gestin), el Consejo de Fomento econmico y el Comit de Competitividad
y mejora Regulatoria.
A nivel Estatal:
- COFOCE (Coordinadora de Fomento al Comercio Exterior); SEFIDE
(Sistema Estatal de Financiamiento para el Desarrollo Econmico); el
extinto INFO, (Centro de Informacin de Guanajuato); la moribunda
Institucin Guanajuato para la Calidad, y el recin extinto SEEVYT
Sistema Estatal de Eduacacin para la Vida y el Trabajo, que a travs de sus
sucesivas mutaciones siendo antes el CIC (Centro Interuniversitario del
135
Conocimiento), posteriormente el IEP (Instituto de Educacin Permanente)

fusionado con el ICATEG (Instituto de Capacitacin para el Trabajo del
estado de Guanajuato) y ahora en el 2005 como Direccin en la Secretaria de
Desarrollo econmico.
A nivel Federal:
- BANCOMEXT (Banco Nacional de Comercio Exterior); NAFIN (Nacional
Financiera); y el extinto B.N.C.I. (Banco Nacional de Comercio Interior) y
la Delegacin de la SE (Secretaria de Economa).
4) En cuanto al Sistema Educativo:
- Alto nivel en oferta de capacitacin y educacin para el trabajo.
- Bajo ndice de analfabetismo;
- Educacin de excelencia y calidad en algunas de las
Universidades y centros de investigacin.
- Infraestructura industrial.
- Parques industriales provistos con todos los servicios bsicos: Electricidad;
telfono; espuelas de ferrocarril; el drenaje; alumbrado.
En cuanto a las posibilidades de educacin para los jvenes (llamaba usualmente
educabilidad), se plantea una dimensin cultural, expresada en las diferencias
entre los valores y actitudes de los jvenes y las reglas del juego escolares; esta
distancia es particularmente amplia en relacin con los jvenes ms recientemente
incorporados a la secundaria y preparatoria. A ello se suma la debilidad de ciertas
competencias bsicas (desde lingstica hasta metacognitivas) de jvenes que
cursaron su escolaridad previa en escuelas de baja calidad.
5) Comercio interior. El poder de compra de los leoneses ha disminuido
recientemente. En la ciudad de Len las ventas de mercancas al menudeo
experimentaron un decremento en trminos reales de (-) 0.58 por ciento, mientras
que a nivel nacional se present un aumento de (+) 3.6 por ciento, esto resultado
de comparar el 2004 con el 2003. En el mismo periodo de referencia, en Len
las ventas de mercancas al mayoreo sufrieron una cada de (-) 8.5 por ciento,
contra un incremento de (+) 2 por ciento a nivel nacional. En estas condiciones,
las empresas leonesas se encuentran inmersas voluntaria o involuntariamente en
un ambiente de incesante competencia, que las puede potenciar o marginar del
despegue econmico y social.
En resumen, los grandes desafos que presenta el nuevo milenio para Len, son:
la cohesin social; la inversin estatal en la ciudad para obras de infraestructura;
el aseguramiento de la provisin de agua; la apertura de la urbanizacin hacia
el sur; la conurbacin con Silao; la equidad educativa; nuestra capacidad de
136
reciclamiento de residuos; opciones tecnolgicas para los agudos problemas

ambientales; la reorientacin de la oferta educativa; el crecimiento de la oferta
educativa publica; la participacin y la modernizacin del sistema econmico,
social, cultural y poltico, y ms recientemente, abrir opciones a los espacios que
ha cerrado la permanencia de un solo grupo poltico que ha gobernado la ciudad
desde 1990.
La insercin internacional de nuestra ciudad, plantea la necesidad de:
Innovar los procesos productivos, las relaciones laborales, los vnculos entre
los sectores pblico y privado, entre el sistema educativo y el sistema social,
cultural y poltico.
La profundizacin en los cambios educativos, de capacitacin y del desarrollo
del potencial humano para obtener las ventajas y benecios derivadas de tal
proceso.
Un nuevo paradigma de organizacin y gestin educativa y empresarial que
incorporen nuevos conceptos de eciencia, de exibilidad, de apertura, de
integracin, de reduccin de costos y de mejoramiento de la calidad, todo
ello, sin perder de vista el desarrollo social y humano.
Concentrar los esfuerzos gubernamentales y privados en la construccin
de un escenario deseable, reconociendo que no ser posible alcanzar los 3
escenarios al mismo tiempo. Las ciudades exitosas han apostado a UN TIPO
DE CIUDAD QUE DESEAN SER y all han concentrado todos sus esfuerzos.
137
Figura 2.41 Desafos de Len.
Fig. 2.47 Desafos de Len.

LOS DESAFOS DE LEN
Entorno econmico:
o
o
o
o
o
o
o
o
Falta de agua.
Falta de competitividad respecto a ciudades cercanas, como Aguascalientes y Quertaro.
Al ser una ciudad mono-industrial es ms vulnerable a la Globalizacin.
Aceleracin de la actividad econmica basada en el comercio.
Incremento en la economa informal y decremento en la economa formal.
Desaceleracin de la industria de manufactura en cuero-calzado.
Aparicin de n ueva industria (como plsticos, hule y me talmecnica) y con ello la necesidad de nuevos
perfiles profesionales.
Falta de competitividad por no contar con registros del capital intelectual y qu e limita ofrecer el talento y
habilidades para estimular la captacin de inversiones forneas.
Educacin:
o
o
o
o
o
o
o
Falta de mano de obra adecuada para la industria.

Altas tasas de desercin del egresado de estudiantes en secundaria y bachillerato.
Falta de pertinencia de la oferta educativa.
Sobreoferta de jvenes y falta de especialistas en reas tcnicas.
Falta de esquemas de acreditacin de la calidad en las universidades.
Desvinculacin de las instituciones de educacin superior de las actividades productivas.
Decisiones vocacionales y profesionales con poca informacin de la realidad del mercado de trabajo y de los
indicadores de empleo, as como de la actividad econmica.
Empleo y capacitacin:
o
o
o
o
o
o
o
Desempleo creciente en egresados de universidades en las licenciaturas econmico-administrativas.

Reducida inversin en capacitacin en las empresas.
Falta de certificacin en competencias laborales en algunas especialidades.
El empleo se concentra en mano de obra poco calificada.
Falta de capacitacin para el trabajo.
Falta de enlace entre oferta y demanda laboral.
ndice elevado de rotacin de personal.
En cultura empresarial:
o
o
o
o
o
Falta de proveedores en la ciudad.

Falta de organizacin en las actividades productivas.
Falta de cadenas productivas slidas.
Falta de innovacin tecnolgica en actividades y procesos productivos.
Rezago en la innovacin de actividades y procesos productivos, lo que provoca que los productores locales
sean desplazados por productores extranjeros.
Polticas de fomento al desarrollo empresarial:

o
o
o
o
o
Falta de infraestructura de comunicaciones en algunas zonas que retraza el abastecimiento de insumos y el

traslado de productos.
Falta de continuidad en los programas de fomento empresarial.
Problema ecolgico por residuos industriales y mala administracin de los recursos naturales, principalmente
del agua.
Concentracin de servicios complementarios a las actividades productivas en determinadas zonas.
Falta de apoyo a los sectores que realmente lo requieren.
Desregulacin administrativa y continuidad:

o
La desregulacin econmica debido a desinformacin o excesivos trmites en torno a nuevas inversiones.
Paz social:
o
Hay una falta de aplicacin de reglamentos y leyes, y un uso indebido de stos por ser obsoletos.
138
2.3 Foro Rumbo Econmico de Len

El Foro Rumbo Econmico de Len es un espacio promovido por el Consejo
Consultivo de Fomento Econmico y sus resultados, el trabajo conjunto de
la ciudadana. Han sido realizado dos de ellos en los aos 2001 y 2003, ante
la urgente necesidad del Municipio de construir una Visin compartida,
incrementar su competitividad actual por las nuevas condiciones del contexto
globalizador en que est inmerso. La creacin del Consejo en el 2000 fue vista
como una oportunidad para asegurar continuidad en la poltica de desarrollo
independientemente de los cambios en la administracin municipal.
Para construir esa Visin, fue necesario construir un Modelo Prospectivo, aplicando
una metodologa de diagnstico participativo para identicar las oportunidades
econmicas de los distintos sectores de la ciudad, articulando una Poltica de
Desarrollo Econmico (PDE) facilitadora de un desarrollo sostenido y sustentable
de la ciudad hacia el largo plazo.
Por denicin, una PDE es un plan de acciones, lineamientos, programas y
estrategias concretas que involucran una serie de cambios estructurales, con el
objetivo de fortalecer la economa local y realizar un proceso de diversicacin
y reconversin industrial. En nuestra ciudad es necesaria, porque seguimos
perdiendo competitividad y no tenemos una Visin compartida como
ciudad; unos la quieren enfocada a servicios, otros hacia nuevas industrias
intensivas en tecnologas, y otros la siguen viendo como una ciudad industrial
del calzado. Entonces, cul es el rumbo y cual la PDE?
Una PDE puede ser clasicada en dos tipos:
1. Polticas de Desarrollo Econmico Tradicionales: Dentro de esta
categora entran las polticas industriales. Se enfocan en proporcionar
incentivos nancieros, scales y de otros tipos a las empresas para su
establecimiento, fortalecimiento o expansin. Asimismo encaran las
fallas del mercado que limitan el desarrollo de nuevas capacidades
competitivas y fomentan dichas capacidades con la nalidad de que las
industrias se incorporen exitosamente al mercado mundial teniendo
ventajas competitivas en sus reas de especializacin; y adems, utilizan
mercadeo de la zona para la atraccin de plantas industriales y empresas.
Esta es la que ha seguido tradicionalmente la ciudad y el gobierno estatal.
2. Nuevas Polticas de Desarrolllo Econmico: Dichas polticas fomentan
139
la innovacin a travs de la investigacin aplicada, la modernizacin

industrial y la apertura de empresas a la exportacin. A travs de ellas
el gobierno en lugar de dar incentivos de distintos tipos, brinda servicios
a empresas para ayudarlas a determinar la tecnologa ms acorde a sus
necesidades y a las exigencias del mercado. Fomenta la creacin de polos
tecnolgicos y fortalece la cadena productiva ms slida y que tenga
ms oportunidades de mercado. Esta es la que no hemos aplicado en
Len.
Para toda PDE, ya sea tradicional o nueva, su meta primordial es la creacin
de riqueza y de oportunidades de empleo, pero no a travs de una reduccin
de impuestos que puede llevar a un deterioro de los servicios pblicos para
empresas y por tanto a un resultado no benco en cuanto a la creacin de
empleos. El aumento de impuestos puede ser eciente para la creacin de
empleos si con ello mejora de manera signicativa los servicios pblicos a
las empresas. Hay dos maneras de incrementarlos, gravando el consumo o
gravando el ingreso. Ese es un gran dilema. Lo primero aumentando el IVA
y el segundo aumentando el ISR. En nuestro estado, aumentando impuestos
sobre las nminas. El problema est en saber dnde se aplican esos nuevos
impuestos, y no aplicarlos en ms burocracia o gastos de operacin. Ha que
meterlos a inversin!
A nivel nacional, la apertura econmica, el modelo neoliberal, desata las fuerzas
del mercado y abre la economa a la competencia. Sin embargo, contrariamente
a lo que se piensa, la apertura comercial no estuvo acompaada de proteccin
de nuestro gobierno a la industria nacional. El proteccionismo existe en los
pases poderosos y protegen a su industria va subsidios, apoyos nancieros,
capacitacin, etc.
Hay poco o nada que hacer frente a la competencia de los chinos en el
calzado. Ellos juegan con otras reglas. Las condiciones humanas en el
trabajo, la abundante mano de obra, la tecnicacin actual de sus procesos,
la especializacin tecnolgica de sus jvenes, y sobre todo, la proteccin de
su gobierno, hacen imposible competir con ellos. No hay manera de hacerles
frente. Por eso, los pases aglutinados en la OCDE protegen a su industria!
Nosotros no lo hicimos.
De acuerdo con los resultados obtenidos en los Foros Rumbo Econmico de
Len, la problemtica primordial que obstaculiza el desarrollo econmico de
140
la ciudad, y a partir de la cual se pueden establecer PDE, puede ser dividida en

cinco grandes temas:
A. Educacin: Principalmente dos puntos: Por un lado, grandes desequilibrios
(moderadamente se le llama falta de vinculacin) entre la educacin y las
actividades productivas y por otro, falta de mano de obra adecuada para
la industria.
B. Cultura Empresarial: Bsicamente cinco puntos:
1. En algunas reas, la cultura empresarial no es sucientemente competitiva
a nivel nacional e internacional; somos poco agresivos, nuestra reinversin
de utilidades es mnima y nuestras estructuras organizacionales son
familiares (lo que siempre evitaron los pases industrializados buscando
profesionalizar a la empresa). Nuestras empresas se heredan.
2. Nos faltan proveedores de calidad, lo que obliga a los industriales a
comprar sus insumos fuera de la localidad elevando con ello los costos del
producto. No creamos redes de colaboracin. Los negocios se hacen por
vnculos de amistades, pero sin formalizar redes amplias de negocio.
3. Insuciente organizacin en las actividades productivas que no permite
se creen conglomerados industriales ni alianzas estratgicas que a su vez
ayudan a fortalecer a las empresas y hacer frente a la globalizacin. Son
dos o tres experiencias por ejemplo de asociacionismo exitoso como el
Grupo Alianza o el Grupo Moda.
4. En muchas ramas de actividad no existen cadenas productivas slidas
en cuanto a la provisin de insumos y productos. No tenemos enfoque
hacia formar cadenas de suministro (Supply Chain Management).
5. Rezago en la innovacin de actividades y procesos productivos, lo que
provoca que los productores locales sean desplazados por productores
extranjeros, y cada vez ms por proveedores extranjeros. La amenaza
de comprar cortes chinos y con ello desplazar a los curtidores locales,
sigue latente. No tenemos cultura de reinvertir utilidades en innovacin.
Empresarios ricos, empresas pobres.
C. Paz Social: Hay una falta de aplicacin de reglamentos y leyes y un uso
indebido de stos por ser obsoletos.
D. Polticas de Fomento al Desarrollo Empresarial: Principalmente hay 5
aspectos problemticos:
1. Falta de continuidad en los programas de fomento empresarial.
2. Falta de infraestructura de comunicaciones en algunas zonas que retrasa
141
el abastecimiento de insumos y el traslado de productos.

3. Problema ecolgico por residuos industriales y mala administracin de
los recursos naturales, principalmente el agua. Se vislumbra poco a poco
al agua como restriccin para el crecimiento.
4. Concentracin de servicios complementarios a las actividades productivas
en determinadas zonas.
5. Falta de apoyos a los sectores que realmente lo requieren.
E. Desregulacin Administrativa y Continuidad: La poca desregulacin
econmica debida a desinformacin o excesivos tramites en torno a
nuevas inversiones. Se identica ya un aparato gubernamental burocrtico
y pesado, y a un gobierno estatal y municipal poco competitivo.
Los lderes de opinin participantes en el Foro opinaron que los cuatro
grupos de debilidades anteriormente mencionados pueden solucionarse a
partir de un proceso participativo en que la sociedad, empresarios y gobierno
trabajen de forma conjunta en una Visin del futuro identicando las reas
de oportunidad y desarrollando ventajas competitivas de la ciudad. stas son
enumeradas y complementadas por el autor.
Figura 2.42 Las reas de oportunidad y ventajas competitivas.
142
143
* La distribucin y logstica de la
b.Calzado- * Se cuenta con un cluster
Cuerorelativamente integrado y con comercializacin.
Proveedura experiencia, constituido por
* Especializacin en varias lneas
de produccin de alto valor
capital local.
agregado.
* Moda, diseo e innovacin
tecnolgica.
* Operar sin detrimento del
medio ambiente.
* Alianzas estratgicas con
centros de investigacin y
universidades.
* Internacionalizar el sector.
* Vitalizar el PROCIC!
* Necesidad de parque de lodos
(gasificacin y desechos).
* Contar con un representnate o
Interlocutor ante el gobierno
federal.
c.
Confeccin
* Son un grupo de empresas

competitivas y reconocidas
en el mercado.
* Necesidad de impulsar la
modernizacin y capacitacin,
as como el diseo, moda y el
uso de nuevos materiales.
* Innovacin tecnolgica.
d.Qumico
y plsticos
* Es un sector integrado a un
buen nmero de sectores
productivos.
* Necesidad de lograr una mayor

integracin con centros de
investigacin y desarrollo e
instituciones educativas
* Confinamiento adecuado de
sus residuos peligrosos.
e.
Alimentos
* Es la vocacin de la regin.
* La necesidad de mejorar las

opciones de comercializacin y
nichos de mercado.
* Inversin ene el sector.
* Poca competitividad
internacional.
* Pocos jvenes interesados en
estudios.
f.Comercio
*La ciudad cuenta con

importantes centros de
comercializacin a nivel
regional y existe una gran
oferta de giros comerciales.
* Promover la integracin y
capacitacin permanente de
comerciantes locales.
* Lograr complementariedad en
comercios.
Figura 2.32. Polticas sugeridas para la competitividad de Len.
Figura 2.43 Polticas sugeridas para la competitividad de Len.
144
145
Fig.
2.44
Los grandes objetivos propuestos como poltica industrial.
146
147
2.4 Diagnstico y Desafos de la Educacin

para el 2005
El diagnstico de la problemtica actual y la Visin 2025 enfocada a un escenario
deseable de una industria de cuero calzado slida, mueve a plantear el listado
de los desafos. stos son mltiples: econmicos para fortalecer la cadena de
cuero y del calzado; empresarial para que los capitales locales reinviertan las
utilidades en la misma industria; gubernamental para concentrar los recursos en
impactar positivamente la industria de la que vivimos; polticos por el estado de
descomposicin que un solo partido en el poder tiene despus de 15 aos y su
expresin en prcticas corporativistas; culturales para mantener nuestra identidad
como ciudad; sociales para atender a las mayoras que tienen cada vez menores
oportunidades de trabajo: educativos para resolver los graves desequilibrios de
la oferta y la demanda de conocimiento.
a) Los desafos de los jvenes

Estamos asistiendo a una etapa histrica de cambios en torno a la revolucin del
conocimiento, en medio de un proceso de globalizacin e internacionalizacin
absolutamente novedosos y que se dirige por caminos desconocidos, a gran
velocidad. Estas transformaciones vertiginosas en lo macro repercuten fuertemente
en la vida personal y, de modo especial, en la vida de los jvenes. Esta problemtica la
hemos descrito en libros como Educar en mangas de camisa y Educar con valor,
reriendo el trmino del joven light Los jvenes perciben pocas oportunidades de
una vida mejor. La Encuesta Nacional de la Juventud, realizada por el peridico
Reforma report en el 2005 como primera prioridad la posibilidad de superarse,
sobre otros nes como formar una familia o estudiar. Este dato se puede corroborar
con la Encuesta Nacional de la Juventud realizada por el IMJ Instituto Mexicano de
la Juventud, y sera deseable que se realizara algo similar en nuestra ciudad.
El elevado nmero de adolescentes y jvenes en Guanajuato constituye una
fuente de riqueza invaluable, pero tambin de grandes desafos. Len tiene un
perl demogrco similar al estado, pero rene a una proporcin ligeramente
mayor pues concentra a jvenes provenientes de otros municipios y estados que
acuden a estudiar. Los desafos son:
Con relacin a sus antecesores, los jvenes leoneses de hoy representan una
generacin que ha crecido en una poca de profundos cambios econmicos,
tcnicos, sociales y culturales; han vivido siempre en periodos de crisis;
148
Nuestros jvenes han tenido ms oportunidades de ingresar y avanzar en la

escuela; estn ms y mejor informados sobre diferentes aspectos de la vida
y la realidad que les circunda; son ms crticos y participativos, aunque
polticamente menos radicales;
Cada vez cuentan con ms posibilidades, recursos y medios para tomar libre
y responsablemente sus propias decisiones, incluidas las relativas a su vida
sexual y reproductiva; forman parte de una familia, pero toman sus distancias
en decisiones;
Se han socializado en un entorno que reconoce cada vez ms la necesidad
de combatir la desigualdad de gnero y de revaluar a las mujeres para que
participen activamente en las decisiones signicativas de sus vidas;
Finalmente, ellos han crecido en una poca en la que predomina una ms
slida cultura demogrca que da por sentado que hombres y mujeres pueden
regular su reproduccin y ejercer su derecho a decidir cuntos hijos tener y
cundo tenerlos.
Junto con todo ello, los adolescentes y jvenes tambin enfrentan nuevos y
viejos problemas asociados a la complejidad de los procesos de modernizacin.
Todo ello contribuye a hacer de este segmento, una poblacin heterognea y
fragmentada, que si bien comparte la pertenencia a un grupo de edad, al mismo
tiempo encierra en su interior muy distintas condiciones y experiencias de vida,
posibilidades de desarrollo personal y acceso a oportunidades.
Polticamente, la juventud est impregnada del conservadurismo ideolgico del
centro del pas y sus posturas con respecto al status social no son radicales, pero
tampoco conformistas.
Las caractersticas anteriormente descritas en cuanto al acceso a la educacin y
a la movilidad social, es muy diferenciada en cuanto a segmentos sociales.
Si en general, se puede armar que la cobertura educativa es alta y el nmero
de universidades ubicadas en Len, cuando el anlisis se descompone en clases
sociales, o en matrculas en el sector pblico y privado, las cosas cambian.
Pobreza y hogares de los jvenes.

Adems del tipo de hogar en el que residen los jvenes leoneses, otro de
los factores que inuye en su desarrollo y personalidad es la estructura de
149
oportunidades a la que tienen acceso y la condicin de pobreza de los hogares a

los que pertenecen.
El perl de nuestros jvenes no es distinto al nivel estatal. Asumiendo que los
jvenes se distribuyen en el territorio estatal siguiendo un patrn similar al del
conjunto de la poblacin, se estima que las condiciones en que vive uno de cada
cinco jvenes (20.3 por ciento) le impiden obtener los satisfactores de sus
necesidades elementales; adems, ms de uno de cada cuatro jvenes del estado
(26.5 por ciento) vive en hogares en situacin de pobreza y, en consecuencia, no
cuentan con las condiciones adecuadas para su desarrollo personal
En los estudios realizados en jvenes que estudian en la Universidad Tecnolgica
de Len, obtuve datos interesantes en cuanto al contexto familiar de pobreza,
constatando que no existen las condiciones favorables para que los jvenes
acumulen las calicaciones y destrezas necesarias que les permitan incorporarse
y participar en el mercado laboral. La pobreza, tiene entre sus mltiples
implicaciones y manifestaciones el abandono temprano del sistema educativo.
Esta situacin de acuerdo a datos de CONAPO y del INEGI se puede constatar en
datos de campo que podra realizar la Secretara de Educacin de Guanajuato.
Entre los 15 y 29 aos de edad, los jvenes toman decisiones crticas para sus
historias de vida personales, las cuales dan lugar a transiciones que implican
cambios importantes en sus responsabilidades y papeles sociales y familiares.
Entre las numerosas transiciones a la vida adulta, destacan las siguientes tres
por su particular importancia en la trayectoria y calidad de vida de las personas.
Dos de ellas estn vinculadas a la esfera de la vida pblica (dejar la escuela e
incorporarse al mercado de trabajo) y una remite a la esfera familiar (abandonar
el hogar paterno).
El trnsito a la vida adulta de las jvenes.

La situacin que viven hoy en da las adolescentes de Guanajuato es tanto
compleja como diversa. El siguiente anlisis permite identicar algunos patrones
de cursos de vida de las mujeres guanajuatenses:
Aunque actualmente las mujeres tienden a experimentar la salida de la escuela
ms tempranamente: en el caso de quienes abandonan los estudios antes de los
15 aos, mientras que los varones lo hacen en un 44.8 por ciento (6.1 por ciento
y 38.7 por ciento para el abandono antes de los once aos y de los doce a catorce
aos, respectivamente), las mujeres lo hacen en un 52.1 por ciento (11.6 por ciento
150
y 40.5 por ciento para el abandono antes de los once aos y de los doce a catorce
aos, respectivamente). Es en el periodo de 15 a 19 aos cuando los hombres (46.6
por ciento) abandonan en mayor porcentaje que las mujeres (41.7 por ciento) (vase
Figura 2.45). En subsistemas pbicos como los VIBAS (videobachilleratos) se puede
observar a feminizacin de la matrcula, y tambin en escuelas privadas en las
carreras de disciplinas sociales y econmico-administrativas.
Fig. 2.45 Edad a la que abandona los estudios.
A que edad dejaste de estudiar?
Grupos de
Edad y sexo
Hombres
< 11 aos
6.1
12 a 14
aos
38.7
15 a 19
aos
46.6
8.6
15-19 aos
1.9
13.3
15.2
20-24 aos
2.7
12.1
16.8
25-29 aos
Mujeres
1.5
11.6
13.2
40.5
20 y ms
aos
30.4
3.5
14.6
41.7
Subtotal
100.0
35.1
5.1
6.2
34.5
100.0
15-19 aos
2.9
15.4
12.0
30.3
20-24 aos
3.0
11.5
16.1
2.3
32.9
25-29 aos
5.7
13.6
13.5
3.9
36.7
Fuente: Elaboracin propia con datos de Encuesta Nacional de la Juventud, IMJ, 2000
Las mujeres ingresan al mercado de trabajo ms tardamente que los hombres:

mientras que la media de stos lo hacen a los 13.8 aos de edad, la de las mujeres
es a los 15.4 aos de edad.
Para lograr un desarrollo con justicia y equidad, Guanajuato y Len necesitan de
la participacin plena de sus jvenes, y brindarles condiciones y oportunidades
de vida que propicien el desarrollo pleno de sus potencialidades, pues el bono
poblacional que tenemos actualmente se perder en el ao 2025.
La educacin y la capacitacin se han vuelto imprescindibles para el proyecto
de vida de los jvenes y su movilidad social, pero con nuevos paradigmas
en modelos emergentes, que exigen reexin y nuevos contratos sociales. La
oferta educativa en Len ha tomado nuevas formas, muchas de ellas con poca
calidad y hacen crecer en los jvenes que pagan por esa educacin privada, altas
expectativas de empleo que no se dan en la prctica. Suponen que un ttulo de
licenciatura les dar por el mismo el ascenso social. La sociedad ve con buenos
ojos en general que
151
Asimismo, surge un nuevo desafo: en los 20 aos mas recientes, los jvenes hacen su
aparicin como categora signicativa del ciclo vital, que exige estudios y tratamientos
especcos. En aspectos clave como la poltica, determinan elecciones. En cuanto a
necesidades de empleo son factores clave de la poltica econmica.
b) El desafo de la educacin y sus Cuatro Pilares.

La reforma de la educacin secundaria para Mxico propuesta para ser piloteada
en el ao 2005, ha abierto la discusin sobre el tipo de educacin que queremos
ofrecer. Por un lado, el enfoque del Aprender a Ser, de la formacin integral, que
arma que las consideraciones de la teora y de la formacin en valores, debe ser
el punto de partida. Por otro, el enfoque del Aprender a Hacer, que busca que
el mundo del trabajo y por tanto de las habilidades oriente nuestra educacin.
Actualmente, considerando que la creciente demanda de un mundo globalizado,
en el que se ofrecen recursos sin precedentes de circulacin y almacenamiento
de la informacin, obliga a que nuestra educacin del siglo XXI, tenga que
responder a un mayor volumen de conocimientos tericos y tcnicos, sin perder
el balance humano y de compromiso social que el mundo necesita. De all que
la educacin se debe estructurar en torno a reas de aprendizaje fundamentales,
que en el transcurso de la vida sern los pilares del conocimiento
Esta posicin lleva a insistir en los cuatro pilares de la educacin, (representados
en la gura (2.46) como las bases de la educacin, y que discutimos amplamente
en el 2003 en el seno de la CEPEMS y del mdelo del Bachillerato Permanente.
Fig. 2.46 Retos de nuestra Educacin para el Siglo XXI
Conceptos /
Aprendera a Conocer
La Teora
Desarrollo
integral
Valores /
Aprender a Ser /
Lo individual
Habilidades y/o Destrezas

Aprender a Hacer /
La Prctica
152
Actitudes /
Aprender a Convivir /
Lo Social
Aprender a Conocer
Esto se logra combinando una cultura general sucientemente amplia con la
posibilidad de profundizar los conocimientos en un pequeo nmero de
materias. Lo que supone adems: aprender a aprender para poder aprovechar
las posibilidades que ofrece la educacin a lo largo de la vida.
Aprender a Ser
Se busca que orezca mejor la propia personalidad y se est en condiciones de
obrar con creciente capacidad de autonoma, de juicio y de responsabilidad
personal. Con tal n, no menospreciar en la educacin ninguna de las
posibilidades de cada individuo: memoria, razonamiento, sentido esttico,
capacidades fsicas, aptitud para comunicar.
Aprender a Hacer
Enfocado a adquirir no slo una calicacin profesional sino, ms generalmente,
una competencia que capacite al individuo para hacer frente a gran nmero de
situaciones y a trabajar en equipo. Pero, tambin, aprender a hacer en el marco
de las distintas experiencias sociales o de trabajo que se ofrecen a los jvenes
y adolescentes, bien espontneamente a causa del contexto social o nacional,
bien formalmente gracias al desarrollo de la enseanza por alternancia.
Aprender a Convivir.
Juntos desarrollando la comprensin del otro y la percepcin de las formas de
interdependencia realizar proyectos comunes y prepararse para tratar los
conictos- respetando los valores de pluralismo, comprensin mutua y paz.
Estos fundamentos de la UNESCO y del Informe Delors, y que instituciones como
la UTL hacen suyo en su Lema, orientan cada vez ms a instituciones educativas
en el mundo. Esto se debe a que mientras algunos sistemas educativos formales
propenden a dar prioridad a la adquisicin de conocimientos, en detrimento de
otras formas de aprendizaje, importa concebir la educacin como un todo. En
esa concepcin deben buscar inspiracin y orientacin las reformas educativas,
tanto en la elaboracin de los programas como en la denicin de las nuevas
polticas pedaggicas.
En Guanajuato hace falta un enfoque ms plural en la condicin de la Secretara
de Educacin de Guanajuato. Documentado ampliamente por el periodista
Alvaro Delgado, Premio Nacional de Perodismo, cmo las organizaciones
de ultra derecha con trolan la Secretara de Educacin de Guanajuato y las
principales instituciones educativas pblicas del estado.
153
Desafos de la Educacin Media Superior

En el ao 2003, la CEPEMS Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin
Media Superior, acord disear el Programa Estatal de Educacin Media Superior
para el Estado de Guanajuato (PREEMS). En dicho estudio consistente en una
amplia consulta y diagnstico de este nivel educativo, se deni la Misin de la
Educacin Media Superior (EMS) como:
La EMS ha de favorecer en el alumno la capacidad para elaborar una sntesis
personal y social, desarrollar su personalidad, adquirir un sentido crtico y
una cultura que comprenda la ciencia, la tecnologa y las humanidades. Por
tanto, provee al alumno de los conocimientos, habilidades, actitudes y valores
que coadyuven a su consolidacin como individuo en el aspecto psicolgico,
intelectual, productivo y social; es decir, su formacin integral, al mismo tiempo
que le proporciona las bases para ingresar al nivel superior, integrarse al mundo
del trabajo, o bien, las herramientas para emprender su propio negocio.
El PREEMS realiz un estudio que identic los retos de la educacin media superior:
Cobertura con equidad.
Calidad con pertinencia.
Abatir la brecha entre la oferta educativa y la demanda social.
Integrar y operar el Sistema Estatal de Educacin Media Superior.
De acuerdo al estudio, los retos a los que se enfrenta la educacin media superior
en el estado, como son el lograr la cobertura con equidad y la calidad con
pertinencia, requieren de articular los esfuerzos y los recursos de todas las
instancias y actores involucrados. Para lograr los retos mencionados no basta con
los esfuerzos actuales, pues se requiere coordinar de una manera ms eciente
los recursos actuales potenciando de manera articulada los esfuerzos. De aqu la
importancia de generar sistemas y espacios de coordinacin y retroalimentacin.
De all la necesidad de integrar un Sistema Estatal de Educacin Media
Superior estructurado, abierto, exible, autorregulado y que funcione a travs
de procesos permanentes de coordinacin, planeacin, desarrollo normativo,
evaluacin y nanciamiento; con la participacin coordinada de la educacin
bsica, la educacin superior, los sectores productivo y social y otras instancias
involucradas en el tema de la EMS. Igual esfuerzo sera necesario en Len donde
se concentra casi la mitad de la oferta de EMS del estado.
Las inversiones transnacionales que han sido atradas a nuestro estado no han
encontrado egresados de la EMS enfocados a las necesidades de las inversiones.
154
Se pueden documentar casos en que han sido reclutados de otros estados a los
tcnicos calicados. De all que debemos proporcionar egresados que respondan a
las necesidades de los sectores econmico y social y de esta manera abatir el rezago
cientco, tecnolgico y de competencias laborales que impiden una inversin en
condiciones ventajosas para el estado y el pas en los ujos de riqueza mundiales.
Es cierto que cada vez ms la EMS es propedutica a la educacin superior y
que el enfoque de formacin tcnica terminal no se valora sucientemente
por parte del estudiante mismo, de la familia del estudiantes y de las empresas.
La nica manera de acceder a dichos ujos es formando jvenes plurifuncionales,
ecientes, competentes laboralmente y con una slida escala de valores, lo cual
solo ser posible en la medida que tengamos programas ecientes de vinculacin
con los sectores del entorno, y que se forme a sus profesores en ese enfoque. Una
institucin de EMS es tan fuerte como las redes de colaboracin que tenga. En Len,
el trabajo de la IEMS (Instituciones de Educacin Media Superior) pblicas como
los dos planteles CONALEP, de los dos CBETIS, de los dos CECYTEG ofrece esa
formacin para el trabajo; sin embargo, al predominar la oferta privada, el enfoque
propedutico domina en la ciudad. Por ello, los jvenes que logran acceder a la
EMS, buscan el nivel educativo superior y no aplican la opcin profesional que
tomaron. En el estudio de la EMS en la ciudad se observa la creciente matrcula en
opciones tcnicas de computacin y reas administrativas, la estabilidad en reas de
fsico-matemticas, y la disminucin en agronoma y humanidades. Este aspecto
es clave para entender el comportamiento de la matrcula tan reducida en la
educacin superior en las reas cientcas y tecnolgicas. Lo que conrma que
las decisiones vocacionales se toman realmente en edades tempranas y que si
deseamos reorientar la oferta educativa hacia carreras cortas y de tecnolgicas,
el esfuerzo debe hacerse en las secundarias de la ciudad.
Desafos de la Educacin Superior

Los resultados ms recientes de un estudio nacional a largo plazo realizado por
la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Estudios Superiores
(ANUIES) revelan que los nuevos profesionales titulados estarn subempleados
o desempleados en 2006 y hasta el 2010. Los graduados universitarios mexicanos
tienen hoy ms probabilidades que nunca, de ser maana conductores de taxi o
trabajadores de la construccin, sugiere el estudio. Esto es, a pesar de la amplia
oferta de programas universitarios, la inversin en una universidad en las Carreras
ms saturadas, es poco rentable. Muchos aos de estudio, altas colegiaturas, 5
aos de estudio, y un tiempo igual para obtener empleo. De hecho, estos jvenes
podran convertirse en la siguiente ola de trabajadores inmigrantes. Los
155
inmigrantes de acuerdo a estudios difundidos por el CONAPO muestran que

el nivel de escolaridad va en aumento. A nivel local, los estudios realizados por
la Direccin General del SABES (Sistema Avanzado de Bachillerato y Educacin
Superior) en el periodo 2001-2003 mostraron que los VIBAS ayudaron a detener
la migracin, pero al hacer estudios longitudinales, mostraban que en realidad,
la retardaban, pues esos egresados ms temprano que tarde, emigraban con
mayor capacitacin hacia los Estados Unidos!
Una encuesta de perspectivas de empleo para graduados de institutos de estudios
superiores, publicados a nales de 2003 para la ANUIES, revela que, segn las
proyecciones, cientos de miles de profesionales titulados estarn subempleados
o desempleados en 2006 y hasta el 2010. Esto signica que el ujo de
inmigrantes en de Mxico hacia Estados Unidos, que hasta la fecha ha abarcado
mayoritariamente a agricultores y campesinos pobres, empezar a incluir gran
nmero de trabajadores educados en los aos venideros.
En Len, la ciudad de las universidades privadas, la que tiene una de las tres
tasas de universidades por habitante ms alta; donde se da la jauja de las
universidades privadas; donde se tiene una de las 3 tasas ms baja de cobertura
de jvenes en la universidad pblica; donde se han formado rentables negocios
como universidades privadas; donde actualmente operan 64 universidades (61
de ellas privadas); donde casi el 70% de la matrcula es privada, es al mismo
tiempo, donde se ubica una de las 5 tasas ms alta de desempleo de los egresados
y seguramente con ello (habra que realizar el estudio) el tiempo ms largo para
obtenerlo, de acuerdo a datos del Observatorio Laboral.
Los desafos para los jvenes universitarios son enormes: en la actualidad slo 55
de cada 100 graduados universitarios en el pas est encontrando empleo en su
campo. El estudio de la ANUIES prev que habr no menos de 131,000 mdicos
sin empleo, as como 100,000 contadores, 92,000 maestros de escuela primaria,
92,000 ingenieros en computacin y 87,000 abogados. Se requiere elaborar un
estudio similar en Len a pesar de las fuertes resistencias que encontrar, para
determinar el tamao de la problemtica de desocupacin de los egresados
universitarios. No puede ofrecer apoyos el gobierno en sus niveles para la
instalacin, operacin, construccin, becas o cualquier otro tipo de estmulo, pues
el argumento que se puede ofrecer que se crean empleos con la inversin, pero al
mismo tiempo, se forman desempleados en una cantidad varias veces mayor.
La sabidura convencional quiz alentar el cierre de universidades, o cuando
menos limitar el ingreso a las carreras que estn saturadas, dice Mendoza Rojas.
Las instituciones de educacin superior operan con una visin a largo plazo, y
156
las escuelas que cierren hoy quiz sean crticamente necesarias en el futuro, pues
las estadsticas de crecimiento muestran la factibilidad como negocio de abrir una
universidad privada.
En lugar de eso, dice esa lgica, el nmero de individuos que estudian debe
aumentar. Slo 22 por ciento de los mexicanos en edad universitaria estn
estudiando actualmente, dijo. En Estados Unidos esta cifra es de ms o menos 60
por ciento. Pero lo que debe aumentar es la oferta pblica en Len. El modelo de
calidad acadmica que en la prctica se traduce en un modelo de universidad de
lite, ha impactado negativamente a Len, al no tener una presencia signicativa
en nuestra ciudad. La apertura del Campus Len, buscado por organizaciones
civiles como Primero Len ha sido un avance de la sociedad para atender un poco
a las mayoras. Los estudios muestran que un estudiante en Len ahorra dinero
si se queda a estudiar en Len que si ingresa a la Universidad de Guanajuato
viajando a Guanajuato Capital (en el caso de que fuese aceptado) e invierte mejor
en una universidad privada.
Axel Didrikson, Director del Centro para Estudios Universitarios de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, dijo que las universidades mexicanas necesitan
asociarse con el Gobierno para empezar a crear los campos profesionales del futuro,
aquellos en los que habr una gran demanda para graduados universitarios en 15
20 aos. La alianza debe ser tambin con la sociedad y con los empresarios. Los
estudios de prospectiva muestran la necesidad de una nueva oferta universitaria
centrada en Carreras cortas y tecnolgicas.
c) El desafo para Len

Buscamos identicar con un diagnstico prospectivo, los desequilibrios de oferta
y demanda en la educacin media superior y superior hacia el ao 2025, a partir
de los escenarios probables de la economa leonesa.
La hiptesis principal que trabajamos fue que la educacin media superior y
superior deber reorientarse considerando el escenario econmico deseable
y los perles de la nueva industria leonesa. Por lo anterior, los programas
educativos as como las opciones terminales debern orientarse al escenario
deseado diseando las Carreras requeridas y desinhibiendo o reorientando la
oferta educativa que es redundante y que incide en mayores tasas de desempleo.
Algunas hiptesis con las que trabajamos en la investigacin son:
- La actual oferta educativa no responde a las necesidades de la industria y esto
157
se reeja paulatinamente en mayores tasas de desempleo de los egresados de

la media superior y superior.
- La oferta educativa pblica siempre apuntala al desarrollo econmico y deber
ampliarse para dar seales a los egresados de secundarias y bachilleratos de la
nueva oferta educativa pertinente en el ao 2025.
- Ante los desequilibrios en los perles de Carreras deber asegurarse el incremento
de la diversicacin de la oferta educativa hacia niveles de profesional asociado
y hacia la apertura de programas en las reas de ciencias bsicas e ingenieras,
- deber por tanto inhibirse la apertura de programas educativos en las reas
de ciencia econmico administrativas, implementando una Poltica de Estado
que evite cualquier apoyo a estos programas o instituciones.
Desafos hacia el 2025

Contar con una red de centros de desarrollo de habilidades empresariales
y laborales,
Fortalecer los programas de vinculacin con el sector empresarial de acuerdo a
un modelo de vinculacin basado en redes,
Adecuar los planes de estudio para lograr una mayor pertinencia en la
formacin emprendedora,
Establecer programas de apoyo a los jvenes para vincular el trabajo
emprendedor con la sociedad y el desarrollo de proyectos productivos.
Contar con programas integrales para abatir la brecha entre las empresas y la escuela.
Concretar programas de vinculacin de las instituciones de Educacin Media
superior con organismos del sector social y especcamente con los centros
culturales, acadmicos y cientcos, estatales, nacionales e internacionales.
Figura 2.47 Los desafos de la ciudad para el futuro.
Provoca
especulacin y
alto costo de
Terrenos
Vivienda y
El impacto de los
terrenos
inmigrantes
(sobre oferta de
espacios)
Proceso de
Urbanizacin mayor
No crecimiento al Sur
Sobreoferta
Educativa en reas
Administrativas
(Dficit de tcnicos)
Competencia por invenciones

con Quertaro y
Aguascalientes
(antes) y ahora Silao
Conurbacin inminente
con Silao
Escenarios a futuro de Le
Len:
Fuerzas impulsoras
Lo social
Desafo: Una sola vocacin

industrial (optar por el escenario
deseable y construirlo)
Cada en la retencin
de turistas
Fuerzas restrictivas
Lo poltico
Corporativismo
La crisis del PAN
Explotacin intensiva
de la mineria en la Sierra?
Creciente pauperizacin
de la clase media
Flexibilizacin de
Empresas-outsourcing
Proyectos detonadores
detectados:
- Corredor turstico al Centro
- Rescate del Barrio
Len como ciudad
- Creacin
receptora de familias
- Parque de Diversiones
de migrantes
Crisis en cadena
Oportunidades de
cuero-calzado
nueva industria:
(inversin de reposicin
Empresas
y utilidades, sin reinversin
recicladoras
y aplicacin en: adquisicin
Franquicias para de divisas, empresas de
energa alterna
seervicios, inmuebles y
nuevos negocios.
Flujos migratorios del CI leons hacia el norte

(Monterrey, Estados Unidos y Canad) y
retencin en Len de flujos del Sur
158
Debilidad del escenario

Tendencial:
- Escasa reconversin
de la mano de obra de
manufactura a servicios
- Escasa extraccin
- 15 familias tienen
el 50% de la riqueza.
-10 Familias poseen el 30%
del valor inmobiliario de la ciudad.
2.5 El Desarrollo Humano

a) Qu es el desarrollo humano?
El estudio de la competitividad no es completo si no se enfoca al desarrollo
humano de la gente. El concepto de desarrollo humano, tal como lo dene el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), implica aumentar las
oportunidades y el desarrollo de la gente. En el centro de esta concepcin se
encuentra el desarrollo de las capacidades humanas. As, analiza a escala global
los factores que inciden sobre el proceso general de un pas en tres dimensiones
bsicas: la longevidad (esperanza de vida), los conocimientos (acceso a la
educacin) y un nivel de vida econmicamente decoroso (ingreso per capita).
El PNUD, basado en las contribuciones del Premio Nobel de Economa Amartya
Sen, ha promovido el concepto de desarrollo humano denido como el proceso
de ampliacin de las posibilidades de elegir de los individuos que tiene como
objetivo expandir la gama de oportunidades abiertas a las personas para vivir
una vida saludable, creativa y con los medios adecuados para desenvolverse
en su entorno social.
En Mxico, El Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) retoma este concepto
deniendo al desarrollo humano como un proceso continuo de ampliacin de
las capacidades y de las opciones de las personas para que puedan llevar a cabo el
proyecto de vida que, por distintas razones, valoran. (Conapo, 2001)
Existen en el mundo diversas maneras de medir el desarrollo humano. El indicador
ms comnmente utilizado es el Producto Interno Bruto (PIB), que cuantica
la capacidad de una economa para generar satisfactores para su poblacin; sin
embargo, este indicador tiene sus limitaciones para reejar el desarrollo en un
sentido ms amplio. Precisamente para hacer frente a estas limitaciones, se han
desarrollado una serie de alternativas en las que se incluye informacin adicional
sobre mltiples facetas del desarrollo y, en particular, indicadores relacionados
con las condiciones sociales de la poblacin.
Es comun aceptar que el desarrollo econmico debe incluir al menos cinco
dimensiones:
Un componente econmico que se ocupa de la creacin de riqueza y del
mejoramiento de las condiciones materiales de vida.
Un ingrediente social que se mide como bienestar en salud, educacin,
vivienda y trabajo.
159
Una dimensin poltica que apunta a valores tales como derechos humanos,
la libertad poltica, los derechos civiles y alguna forma de democracia.
Una dimensin cultural en reconocimiento de que la cultura conere
identidad y autoestima a la gente.
Y una quinta dimensin llamada paradigma de la vida plena, la cual se
reere a los sistemas de signicado, smbolos y creencias relacionadas con el
signicado ltimo de la vida y de la historia. El desarrollo humano integral
es todas esas cosas.
En el Foro Mundial convocado en 1996 por el gobernador Vicente Fox, reuni
a expertos de todo el mundo y sus conclusiones incluan el tema del desarrollo
humano. Incluso esto llevo a la creacin de un Centro de Desarrollo Humano en
nuestro estado. Este Centro, ahora en vida vegetativa, tenia entre sus funciones
el calculo del Indice de Desarrollo Humano. Este Indice (IDH) es una medida
de potenciacin que indica que los individuos, cuando disponen de una serie de
capacidades y oportunidades bsicas como son la de gozar de una vida larga
y saludable; adquirir conocimientos, comunicarse y participar en la vida de la
comunidad; y disponer de los recursos sucientes para disfrutar de un nivel de
vida dignoestn en condiciones de aprovechar otras muchas opciones. El IDH
ha tenido una excelente aceptacin en la comunidad cientca internacional,
as como entre los organismos multilaterales y diversas entidades nacionales,
ya que es un elemento fundamental para el diseo de las polticas pblicas
considerando las dimensiones esenciales del desarrollo humano de un pas.
Entre otros factores, permite evaluar los avances o retrocesos en las condiciones
de vida de sus habitantes, establecer la magnitud del problema del desarrollo,
caracterizar el fenmeno para el diseo de polticas, programas y acciones del
sector pblico y denir claramente los objetivos que se persiguen en trminos de
bienestar. (Centeno y Altamirano, 2004)
Centeno (economista leons y coordinador editorial de este libro) y Altamirano
(2004) inventariaron a diversas organizaciones y agencias internacionales que se
han dado a la tarea de proporcionar una serie de indicadores para medir y comparar
a las naciones del mundo en muy diversos aspectos y facetas. De esta manera,
los pases pueden ser evaluados, clasicados y jerarquizados a escala mundial
en cuestiones tan distintos como el producto per cpita, el desarrollo humano,
la equidad e igualdad de gnero, la pobreza, la eciencia y la competitividad
econmica, el progreso tecnolgico, el cuidado del medio ambiente, el respeto
a los derechos humanos, la corrupcin y el funcionamiento de la democracia,
entre otros muchos. Todos estos esfuerzos de medicin y comparacin, as como
su difusin, han ayudado a movilizar energas y conciencias en favor de muy
diversas causas.(CONAPO, 2001)
160
As pues, el IDH es una variable comnmente aceptada a nivel internacional

como medida del desarrollo en un pas y ms ecientemente de una ciudad. Este
es un ndice que parte de la idea de que el desarrollo es ms complejo que la simple
acumulacin de ingreso y que implica la ampliacin de las capacidades. Como lo
explican Basu y Lpez-Calva (2003), los argumentos para introducir el enfoque de
las capacidades de Sen, en lugar de un enfoque basado en el ingreso son:
El ingreso es considerado como importante slo instrumentalmente, mientras
que la pobreza puede ser denida o descrita en trminos de privacin de las
capacidades.
La evidencia de una relacin entre bajo ingreso y falta de capacidades, vara de
manera importante entre poblaciones e incluso entre familias e individuos.
Establecer lneas de pobreza en trminos de ingreso asume implcitamente
que los individuos tienen igual capacidad de conversin de ingreso en
funcionamientos, lo cual no es necesariamente cierto.
El IDH ha sido perfeccionado ao con ao, tanto en lo que toca a la metodologa,
como en lo que concierne a la calidad de los datos utilizados en su clculo. Su
estimacin permite clasicar y jerarquizar a los pases y regiones del mundo, al
tiempo que la disponibilidad de series cronolgicas brinda la oportunidad tanto
de hacer un seguimiento de los avances logrados y de contar con un panorama
de las principales tendencias observadas en cada uno de los pases y en el mundo
en materia de desarrollo humano. Asimismo, el IDH tambin puede ser estimado
para diferentes grupos o unidades poltico- administrativas al interior de un pas,
siempre y cuando sea posible contar con la informacin requerida para su clculo.
(CONAPO, 2001)
Las contribuciones del PNUD, realizadas bajo el liderazgo de Mahbub ul Haq
y Amartya Sen, han hecho que la comunidad internacional je su atencin
sobre la atencin de construir consensos en torno a la idea bsica de que la
generacin de riqueza no es un n en s mismo, sino un medio privilegiado para
promover el proceso conducente a la ampliacin de opciones y capacidades de
las personas en todas las esferas. De acuerdo con esta perspectiva, la posesin
de bienes materiales o la satisfaccin de los deseos del individuo no constituyen
los mbitos adecuados para medir y evaluar el bienestar. El espacio ideal para
hacerlo es el de las capacidades para lograr aquello que los individuos valoran.
En este marco, en diversos foros se ha propuesto que el objetivo principal de las
polticas pblicas es el de contribuir a mejorar la calidad de vida y el bienestar de
la poblacin mediante el diseo e instrumentacin de programas encaminados
161
a ampliar las capacidades y opciones de las personas y aprovechar todo su

potencial. (Conapo, 2001)
Esta perspectiva reconoce que en todos los niveles de desarrollo hay algunas
capacidades y opciones que son esenciales para que las personas participen en
la sociedad, contribuyan a ella y se desarrollen plenamente. Algunas de estas
capacidades bsicas, sin las cuales muchas otras oportunidades permaneceran
inaccesibles, son: la de permanecer vivo y gozar de una vida larga y saludable; la
de adquirir conocimientos, comunicarse y participar en la vida de la comunidad;
y la de contar con acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de
vida digno. Algunas otras capacidades y opciones relevantes incluyen la libertad
poltica, econmica, social y cultural; la disponibilidad de oportunidades con
nes productivos o de creacin; el respeto por s mismo; el ejercicio pleno de los
derechos humanos; y la conciencia de pertenecer a una comunidad. De acuerdo con
esta perspectiva, el desarrollo humano no consiste solamente en contar con todas
esas capacidades y ampliarlas permanentemente, sino tambin en procurarlas de
manera productiva, equitativa, sustentable y participativa. (CONAPO, 2001)
Un desarrollo humano inequitativo y contrastante maniesta, entre otros aspectos,
comportamientos demogrcos muy diferenciados. Diversos estudios revelan
que factores demogrcos tales como el crecimiento natural de la poblacin,
los niveles de fecundidad y la razn de dependencia demogrca guardan
estrecha correspondencia con el grado de desarrollo humano logrado. Ello
sugiere que la evolucin demogrca de pases como Mxico depende en buena
medida de la ampliacin de las libertades, capacidades y opciones de las personas
y del control que tengan sobre las decisiones clave para congurar su destino.
El desarrollo humano es una condicin indispensable para garantizar que las
personas ejerzan con plenitud sus derechos. A su vez, el disfrute de otras muchas
libertades y derechos de ciudadana social se ve favorecido por la expansin de
las capacidades de las personas para cristalizar sus preferencias reproductivas.
El enfoque mundial sobre el desarrollo humano

Como se sabe, es difcil contar con una medida que capture adecuada e
integralmente la compleja realidad que el paradigma del desarrollo humano
busca aprehender. No obstante, el IDH es una medida innovadora y til
que pone de maniesto que el bienestar y el ingreso no son dimensiones
equiparables. (CONAPO, 2001)
162
Sin embargo, la implementacin emprica del enfoque de las capacidades no es una

tarea fcil, el IDH utilizado internacionalmente incorpora tres funcionamientos
bsicos: educacin, salud y acceso a bienes y servicios mediante el ingreso. Existen
variaciones de dicho ndice, por ejemplo, las derivadas de corregir por equidad y por
potenciacin de gnero. De esta manera se incorporan a su clculo otras dimensiones
no incluidas en la medida convencional. Estos ndices complementarios son muy
relevantes en la medida que no hay un vnculo automtico entre el desarrollo
humano, y la pobreza humana; por ejemplo, Uganda y Tanzania casi tienen la
misma clasicacin de acuerdo con el IDH, pero divergen notablemente en cuanto
al IPH-1 (el cual es el ndice de Pobreza Humana para Pases en Desarrollo) Uganda
es mucho ms pobre que Tanzania. Anlogamente Estados Unidos y Noruega estn
casi al mismo nivel de acuerdo con el IDH, mientras que el IPH-2 (que incluye
slo a economas desarrolladas) revela que la pobreza en el pas estadounidense
es notablemente mayor que en Noruega. La variacin entre el IDH y el ndice de
desarrollo relativo al gnero permite enriquecer de manera anloga el diagnostico
sobre las fortalezas y debilidades relativas entre pases para dotar de ms y mejores
oportunidades a su poblacin.
El IDH es un valioso instrumento de comparacin entre distintos pases y dentro
de un mismo pas. Sin embargo, conviene reconocer que el IDH no puede reejar
en toda su magnitud la complejidad del concepto de desarrollo humano. Por
esta razn, la informacin proporcionada por el IDH y otros ndices semejantes
propuestos por el PNUD suelen complementarse mediante el anlisis de otras
muchas dimensiones relevantes del desarrollo humano. De cualquier forma, este
tipo de aproximaciones presenta una visin poderosa de las condiciones bsicas
en que viven las personas e incluso pueden contribuir a orientar las polticas
pblicas hacia objetivos concretos, generar debate e informar a la opinin pblica
sobre las diversas cuestiones vinculadas con el desarrollo social. De hecho, una
de las principales ventajas del ndice de desarrollo humano es la posibilidad
de establecer una jerarqua casi visual sobre quien est mejor y quien peor.
(CONAPO, 2001)
Crecimiento y desarrollo econmico.

El uso del ndice de desarrollo humano como un indicador del nivel de desarrollo
de una poblacin se basa en la idea, de que s bien el crecimiento econmico
es una condicin necesaria para explicar el grado de avance de un pas, no
constituye una condicin suciente. En otras palabras, se acepta la idea de que
crecimiento y desarrollo son conceptos relacionados, pero distintos. (Lpez-Calva
y Vles, 2003)
163
Es comn ver en la literatura correspondiente ejemplos de pases que tienen

una posicin relativamente aceptable si las comparaciones internacionales se
realizan con base en su ingreso per capita, mientras que resultan en posiciones
inferiores cuando se incorporan otros indicadores. Este es precisamente el caso
de Mxico que se expresa como economa exportadora en los primeros 10
lugares, pero ubicado en el lugar 52 en su IDH. (Lpez-Calva y Vles:4, 2003).
De igual manera, sucede con el caso de Guanajuato y de Len.
Existen algunas variaciones al ndice original trabajando con metodologas
similares que miden diferentes dimensiones del desarrollo humano, todas ellas
son complementarias:
ndice de Pobreza Humana para Pases en Desarrollo (IPH-1)
ndice de Pobreza Humana para Pases Desarrollados de la OCDE escogidos
(IPH-2)
ndice de Desarrollo Relativo al Gnero
ndice de Potenciacin de Gnero (IPG)
ndice de Adelanto Tecnolgico (IAT)
b) El ndice de Adelanto Tecnolgico (IAT): La Brecha

Tecnolgica y de Innovacin
Para los nes de nuestro estudio sobre la competitividad basada en el
conocimiento, fue necesario analizar este ndice relativo a capacitacin y
conocimiento. Para el ao 2001, el PNUD ha incorporado al IDH un Indice
de Innovacin Tecnolgica. Este ndice es primordial para los pases que el
programa clasica como de desarrollo humano medio, puesto que es en ellos
donde el factor de apropiacin tecnolgica tiene mayores rendimientos sobre
el desarrollo humano y el crecimiento dinmico. As, el IAT reeja en que
medida un pas, estado o ciudad estn creando y difundiendo la tecnologa y
construyendo una base de conocimientos humanos, lo cual dene su capacidad
para tomar parte en las innovaciones tecnolgicas de la era de las redes. De
acuerdo con el PNUD:
(...) este ndice compuesto mide los logros y no las posibilidades, los
esfuerzos y las contribuciones. No es un ndice para precisar que pas est a la
cabeza del desarrollo de la tecnologa en el mundo, sino precisamente para
determinar en que medida participa el pas en su conjunto en la creacin y
uso de la tecnologa.
164
En el IAT (cuyo rango mximo sera 1%) ha sido compuesto de manera que
pueda reejar las preocupaciones de poltica pblica de los pases, estados o
ciudades, independientemente de su grado de desarrollo tecnolgico, a n de ser
til para los pases en desarrollo. As, Finlandia ocupa el primer lugar mundial
con 0.744, Estados Unidos, segundo con 0.733 y Mxico ocupa el lugar 32 con
una puntuacin de 0.389. A nivel nacional este indice no se ha calculado, pero
no es difcil suponer el lugar que nuestro estado tiene. Por ello, Guanajuato en
el estudio de competitividad para la industria de software y de telemtica fue
clasicado como de media tabla. No seria difcil suponer tambien que con
los indicadores propuestos por el IAT, Leon se encuentre mal posicionado
con respecto a las principales ciudades del pais. (Fig. Comparacin de nuestro
estado versus estados con los que competimos por atraccin de inversiones en
tecnologas de la informacion).
El IAT se compone de cuatro elementos:
Creacin de la tecnologa. ste constituye el nivel ms alto de capacidad
tecnolgica. Todo pas tiene que tener la capacidad de innovar, an si eso
se circunscribe a la adaptacin de productos y procesos a las necesidades
locales. En ese sentido, el IAT utiliza dos indicadores de innovacin en la
ciudad: el nmero per cpita anual de patentes concebidas, que reeja el
nivel existente de actividades de invencin, en donde Mxico apenas tiene
una patente frente a Corea del Sur que tiene 779. El segundo es el ingreso
per cpita recibido del extranjero por concepto de regalas y derechos de
licencia, que reeja el conjunto de innovaciones positivas del pasado que
siguen siendo tiles y por tanto tienen valor comercial; aqu Mxico recibe
40 centavos de dlar mientras que en Suecia 146 dlares. Por investigaciones
sobre las patentes e ingresos que ha recibido nuestra ciudad, realizados con
Antonio Reus, Delegado en Guanajuato del IMPI (Instituto Mexicano de la
Propiedad Industrial), encontramos menos de 5 patentes anuales producidas
en la ciudad. Esta situacin no se podra remontar mientras nuestros jvenes
sigan estudiando Carreras economico-administrativas y no se estimule
la invencin. Si bien es cierto que tenemos 3 centros de investigacin en
la ciudad y alrededor de 5 reas de investigacin en las universidades ms
prestigiadas de la ciudad, deberiamos hacer un esfuerzo de 5 dcadas para
generar patentes en los promedios que lo hacen los paises de la OCDE.
Difusin de innovaciones recientes. ste se mide a partir de la difusin de la
Internet y de las exportaciones de productos de tecnologa alta y media
como proporcin del total de las exportaciones. Mxico tuvo durante el
ao 2000 9.2 antriones de Internet por cada 1000 habitantes, mientras que
165
Finlandia tiene 200; de las exportaciones totales de mercancas, 66.3% se

considera de tecnologa media y alta similar al de Corea que tiene 66.7%,
pero estando debajo de pases como Japn (80.8%) y Singapur (74.9%) es de
resaltar que supera a Estados Unidos (66.2%), Alemania (64.2%) y Canad
con 48.7%. En el caso de Mxico, una explicacin importante es la maquila
que en el ao 2001 represent 80 mmd (es 50% de la exportacin total) que
se localizan en el rea de electrnica y que sin embargo, slo el pas participa
con 18 mmd en mano de obra y slo 2% de insumos nacionales. Esto reeja
la fragilidad del modelo economico, pues aunque crecen los nmeros de
exportacin, Mxico es cada dia mas dependiente en cuanto a tecnologa y
transferimos enormes cantidades por compra de tecnologa, mientras no
recibimos prcticamente nada. Lamentablemente, ni Mxico, ni Guanajuato
y menos Leon vislumbran en el mediano y largo plazo entrar a esquemas
de generacion de productos de alta tecnologa, teniendo a nuestros jvenes
estudiando para administrar la riqueza y a pocos en generarla. Las batallas
comerciales del siglo XXI sern en la generacion y comercializacin de la
tecnologa. Esa es la competitividad basada en el conocimiento.
Difusin de invenciones antiguas. La participacin plena en la era de las redes
requiere un uso creciente de tecnologas precedentes, pues el avance
tecnolgico es un proceso acumulativo. Es por ello que se toma en cuenta
la difusin de servicios de telefona y de electricidad. En Mxico se registran
192 telfonos por cada 1000 personas (112 estacionarios y 80 celulares) en
contraste con los pases nrdicos que superan los 1000 telfonos: Noruega
1329, Suecia 1247, Finlandia 1203. En consumo de electricidad totaliza
1513 kilovatios (hora por habitante) retirado muy por debajo de los pases
avanzados, incluso de Corea que tiene 4497 y Singapur 6771.Al agregar, el
IAT, estas medidas se han expresados en la forma de logaritmos, tomando
como puente de referencia mximo al nivel promedio de la OCDE. Hacer esto
permite disminuir el peso relativo de estos indicadores conforme se avanza
en el nivel de capacidad tecnolgica o, lo que es lo mismo, dar cuenta que en
los pases menos avanzados, la telefona y la electricidad son ms importantes
como medida de avance tecnolgico que los pases ms desarrollados.
Conocimientos especializados. Al tener una masa critica de conocimientos
especializados, tanto en los creadores como en los usuarios de tecnologa, el
proceso de innovacin adquiere mayor dinamismo, pues implica capacidad
de adaptacin constante, que a su vez parte de la educacin bsica dentro
del campo de la ciencia y de las matemticas. Esta es otra de las grandes
fragilidades de nuestra ciudad. Pues el nmero de universidades, la
matricula de universitarios, las tasas de absorcin dicen poco o nada en
166
cuanto al desarrollo de la masa crtica de conocimientos especializados en

las reas de tecnologa de alimentos, de agricultura, de automatizacin,
de telematica, de nuevos materiales, de manufactura de calzado, de
tecnologa ambiental, etc.
Como indicadores se utilizan el promedio de dos aos de enseanza y la tasa bruta
de escolarizacin de estudiantes hasta el nivel medio superior matriculados
en estudios de ciencias, matemticas e ingeniera. En Mxico el promedio de
escolaridad de los mexicanos es de 15 aos o ms es de 7.2 aos similar a Italia,
pero por debajo de nuestros principales socios comerciales como Estados Unidos
(12) y Canad (11.6). Aqu es donde se entienden las duras criticas que hemos
expresado a la politica educativa de la Secretaria de Educacin de Guanajuato,
pues no se puede armar que tenemos un xito educativo, cuando sabemos
a donde nos lleva la caida de la tasa de escolarizacion en estudios de ciencias,
matemticas e ingeniera. De alli la armacin de que no hay una politica de
Estado sobre educacin superior.
Entre 72 pases, Mxico ocupa el lugar 32 de acuerdo con el IAT, adems de estar
clasicado dentro del grupo de lderes potenciales con una puntuacin de 0.389.
De acuerdo con est clasicacin, los llamados lideres tienen un IAT superior a 0.5.
En este grupo se ubica la vanguardia tecnolgica, la cual es capaz de sustentarse
por s misma. Los lderes potenciales tienen un IAT de entre 0.35 y 0.49; estos han
invertido en altos niveles de conocimientos especializados y divulgado
ampliamente viejas tecnologas, pero realizan pocas innovaciones; en algunas
reas la mayora de estos pases tienen niveles de conocimientos comparables
con los pases lderes.
Por su lado, los llamados seguidores dinmicos (con un IAT de entre 0.20 y 0.34)
son pases en desarrollo que poseen conocimientos especializados superiores a
los del ltimo grupo; es notable que algunos de ellos poseen incluso industrias
y centros de altas tecnologas, pero la difusin en ellos de viejas tecnologas
(telefona y electricidad) es vieja y deciente. En trminos de nuestros niveles
de competitividad sistmica, se puede decir que adolecen de un bajo nivel de
competitividad mesoeconmica, con capital logstico poco desarrollado, si bien
representan potencial en su capital intelectual.
Finalmente, los pases marginados (con un IAT menor a 0.20) muestran un bajo
nivel de difusin de tecnologa y creacin de conocimientos especializados,
mientras que amplios sectores de la poblacin estn excluidos de los benecios
de la difusin de tecnologas viejas.
167
c) Mediciones del Indice de Desarrollo Humano en Mxico

El ndice de Desarrollo Humano (IDH) se publica una vez cada ao en el Informe
de Desarrollo Humano Mundial y, adicionalmente, alrededor de 150 pases
producen su propio Informe Nacional de Desarrollo Humano con el objetivo de
contar con un anlisis al nivel regional y mayor detalle local. Aunque en Mxico
se han elaborado y aplicado metodologas para medir el desarrollo humano de
manera intensiva, durante los ltimos aos sorprende el hecho de que nuestro
pas haya sido, hasta el 2002, uno de los pocos en el mundo que no contaba con
un Informe Nacional de Desarrollo Humano.
De acuerdo con el IDH, es posible analizar el posicionamiento de Mxico de dos
maneras: de acuerdo con su posicionamiento relativo frente al conjunto de pases
observando la evolucin del ndice ao por ao (benchmarking) o de acuerdo
con su posicionamiento con stos a lo largo del tiempo (tendencia longitudinal
comparada para un perodo determinado).
De acuerdo con el primer enfoque, el desarrollo humano en Mxico ha
retrocedido frente a un total de 162 pases en los ltimos cuatro aos, mostrando
un sensible repunte en el ltimo ao. El mismo repunte se observa dentro de
la clasicacin de pases en desarrollo, de acuerdo con su grado de pobreza: en
1999, Mxico se ubicaba en el lugar 13 de 90, entre los pases en desarrollo, de
acuerdo con su grado de pobreza. En el 2001, subi hasta el lugar 10 lo que
ha disminuido sensiblemente la incidencia de pobreza relativa en su poblacin,
comparado a otros 80 pases en desarrollo.
Una panormica detallada de los elementos que componen el IDH aaden
riqueza a la discusin sobre el posicionamiento de Mxico en el 2001, cuando
ocupaba el lugar 51 entre 162 pases.
168
Fig. 2.48
ndice
de Desarrollo
seleccionados)
Figura
2.50. ndice
de DesarrolloHumano
Humano y (pases
pases seleccionados
Ao del
Informe
Pas
Noruega
Suecia
Canad
E.U.A.
Espaa
Corea
Polonia
Mxico
Cuba
India
2002
2001
2000
1999
Posicin
IDH
Posicin
IDH
Posicin
IDH
Posicin
IDH
2
6
1
3
21
30
44
50
58
132
0.927
0.923
0.932
0.927
0.894
0.852
0.802
0.786
0.765
0.545
2
6
1
3
21
31
44
55
56
128
0.934
0.926
0.935
0.929
0.829
0.854
0.814
0.784
0.783
0.563
1
4
3
6
21
27
38
51
115
0.939
0.936
0.936
0.934
0.908
0.875
0.828
0.790
0.571
1
2
3
6
21
27
37
54
55
124
0.942
0.941
0.940
0.939
0.913
0.882
0.833
0.796
0.795
0.577
Fuente: PNUD 1999, 2000, 2001 y 2002.

Nota: Las posiciones que se presentan se reeren a los ordenamientos relativos del pas en la clasicacin mundial
del ao correspondiente; cabe sealar que cada IDH presentado se calcula con datos de dos aos anteriores, as el
IDH 2002 se ha calculado con datos de 2000, el de 2001 con datos de 1999, etc.
El IDH resalta el avance relativo de Mxico en los ltimos 25 aos. En 1975, el

ndice para Mxico era de 0.69 en una escala de 0 a 1. En 2001, este mismo ndice
es ya de 0.79, lo que representa un avance signicativo que ubica a este pas en la
categora de desarrollo humano medio.
En cuanto a la esperanza de vida el avance ha sido signicativo tambin. Entre
1970 y 1975, al nacer sta era de 62.4 aos; mientras que entre 1995 y 2000 es de
72.2 aos. En cuanto a la escolaridad, la matriculacin en la enseanza primaria,
secundaria y terciaria (bachillerato o equivalente) es de 71%, por debajo de
la observada en pases como Brasil y Argentina. Tomando como referencia la
alfabetizacin de adultos, en cambio, se observa un mejor desempeo de Mxico
(91.7%) frente a Brasil (84.9%) pero menor frente a Argentina (96.7%)
Entre 90 pases en desarrollo, Mxico est entre los primeros diez (lugar 10) con
menor grado de pobreza, mientras que Brasil se encuentra ocho lugares ms abajo.
Sin embargo, entre 146 pases la equidad de gnero en Mxico es sustancialmente
menor (lugar 49) que la de un pas emergente como Singapur. (lugar 26)
Debido a las mejoras introducidas con el tiempo en el clculo del IDH y a los
cambios introducidos en la serie de datos, no es adecuado comparar los ndices
de los varios informes que se han publicado desde 1990. Es necesario comparar el
ndice bajo una metodologa y datos homogneos. Mxico, lo mismo que pases
de desarrollo similar en Amrica Latina, muestran avances signicativos en los
ltimos 25 aos en el rubro de desarrollo humano.
169
Fig. 2.49 Rango

de Mxico en Desarrollo Humano 2001.
Figura 2.51. Rango de Mxico en Desarrollo Humano 2001
Nivel educacional
Matriculacin escolar
Primaria y secundaria
(53/162)
DH
Mxico
1975-2001
Esperanza de vida
(53/162)
1975-0.69
1985-0.75
1999-0.79
2001-0.79
Crecimiento Econmico
(51/162)
Esperanza de vida al nacer

1970-1975 62.4 aos
1995-2000 72.2 aos
PIB per capita ajustado

a paridad de poder
adquisitivo
Indice de pobreza humana (IPH-1)

Orden descender hacia la mayor pobreza
de adultos 91.7 % Matriculacin

71%
Brasil 80%
Argentina 83%
Alfabetizacin
Brasil 84.9%
Argentina 96.7%
Mxico nmero 10 entre 90 paises

Brasil nmero 18 entre 90 paises
As, de acuerdo con el segundo enfoque, tomando como referencia pases de

desarrollo similar en Amrica Latina, en el perodo de 1975-1999, es posible
armar que la disparidad entre pases ha disminuido
Fig. 2.50 ndice de Desarrollo
Humano de Mxico.
Figura 2.52. ndice de Desarrollo Humano de Mxico.
800
Mxico
Venezuela
Brasil
700
600
d) Clculo de los Indicadores del Desarrollo Humano a

Nivel Estatal.
El IDH estatal elaborado por el PNUD en Mxico se basa en la medicin de
tres dimensiones:
Salud (medido por medio de la esperanza de vida al nacer)
Educacin (se mide como una combinacin de dos terceras partes de la tasa
de alfabetizacin de adultos y una tercera parte de la tasa de matriculacin a
educacin primaria, secundaria y terciaria)
Ingreso (medido por el PIB per capita real en dlares PPC)
170
Fig. 2.51 Guanajuato: ndice de Desarrollo Humano Municipal, 2000.
Alta
Media Alta
Media Baja
Baja
Fuente: Estimaciones con Base en los datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000
La metodologa propuesta por el PNUD fue utilizada en el clculo del IDH a escala
estatal. Sin embargo, en la estimacin del IDH a escala municipal, es necesario
reemplazar la esperanza de vida por la tasa de mortalidad infantil. A pesar de esta
modicacin, conviene recordar que existe una fuerte correlacin entre la tasa de
mortalidad infantil y la esperanza de vida.
171
Fig. 2.52. ndice de Desarrollo Humano para el Estado de Guanajuato.

Figura 2.54. ndice de Desarrollo Humano para el Estado de Guanajuato.
Municipio
ESTATAL
Abasolo
Acmbaro
Allende
Apaseo el Alto
Apaseo el Grande
Atarjea
Celaya
Manuel Doblado
Comonfort
Coroneo
Cortazar
Cuermaro
Doctor Mora
Dolores Hidalgo
Guanajuato
Huanmaro
Irapuato
Jaral del Progreso
Jercuaro
Len
Morolen
Ocampo
Pnjamo
Pueblo Nuevo
Pursima del Rincn
Romita
Salamanca
Salvatierra
San Diego de la Unin
San Felipe
San Francisco del Rincn
San Jos Iturbide
San Luis de la Paz
Santa Catarina
Juventino Rosas
ndice de
desarrollo humano
(IDH)
0.7670
0.7350
0.7651
0.7583
0.7598
0.7540
0.6185
0.8299
0.7419
0.7487
0.7413
0.7845
0.7485
0.6966
0.7503
0.8112
0.7307
0.8101
0.7726
0.6899
0.8415
0.8133
0.7181
0.7410
0.7358
0.7786
0.7230
0.8002
0.7608
0.699927481
0.718621186
0.795415822
0.762672811
0.741388668
0.623500081
0.742184533
172
ndice de desarrollo
relativo al gnero
(IDG)
ndice de pobreza
humana (IPH-1) para
pases en desarrollo.
0.7570
0.705654502
0.7421
0.741380956
0.7371
0.7342
0.582497947
0.815685963
0.717136883
0.726598331
0.719611702
0.764573678
0.723645104
0.671408278
0.730992016
0.795473958
0.699187511
0.793527191
0.749925971
0.651181351
0.826775797
0.802177322
0.685162949
0.711991118
0.707369202
0.760548261
0.689548084
0.779534073
0.738677202
0.667499157
0.6866463
0.779282538
0.74502336
0.721262324
0.593311589
0.717268577
9.3202
26.5431
25.6712
29.1114
25.97595158
27.3605
40.4745
20.91766621
27.97672662
29.34292773
26.93411598
23.05866063
26.03438503
31.7277462
28.60099922
24.06994306
25.91862672
23.42696844
24.15211062
34.45254945
20.74999036
21.07880378
30.00978649
28.18244883
26.69413037
24.44122985
28.82788752
23.64918026
25.66461609
32.30668566
3550858096
22.50307792
26.29177021
31.65762399
31.65700829
27.70355257
Santiago Maravatio
Silao
Tarandacuao
Tarimoro
Tierra Blanca
Uriangato
Valle de Santiago
Victoria
Villagrn
Xich
Yuriria
0.723779048
0.766694356
0.764907575
0.738104474
0.631916822
0.789998683
0.760005536
0.671641745
0.779428964
0.654057464
0.747341583
0.693601276
0.743575248
0.741115266
0.711156354
0.601356408
0.775916748
0.732494366
0.644436356
0.754090872
0.632617683
0.72456865
25.59456273
25.15408127
24.70221222
26.90739564
36.71663916
22.82704964
25.5383437
34.61484797
25.32235059
38.353236
26.69566737
En la gura (2.52) podemos ver los diferentes ndices de desarrollo humano para
los municipios del Estado. Podemos ver que el municipio con un IDH ms
alto es Len con 0.8415, en contraparte con el municipio menos desarrollado
que es Atarjea con un IDH de 0.6185. De la misma forma podemos ver que
los municipios de la regin III (Guanajuato, Len, Irapuato, Salamanca, Silao,
Romita, y San Francisco del Rincn) son municipios con un desarrollo medio
alto en IDH.
Un hecho lamentable que no debemos pasar por alto es que el ndice de
Potencializacin del Gnero en Guanajuato es bajo en general. Len, que es el
municipio que tiene el ndice ms alto tiene 0.6472 lo cual nos habla sobre una
realidad desigual muy marcada entre los gneros en el mercado laboral.
El IDH llena un hueco importante en el conjunto de medidas de desarrollo
humano utilizadas sistemticamente de manera institucional en Mxico. Dicho
conjunto, se compone bsicamente de cuatro alternativas: el ndice de Marginacin
(IM) elaborado por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), el ndice de
Bienestar (IB) propuesto por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (INEGI), el ndice de Masas Carenciales (IMC) plasmado en la Ley
de Coordinacin Fiscal y los ndices de Pobreza (IP) recientemente desarrollados
por el Comit Tcnico de Medicin de la Pobreza convocado por la Secretara de
Desarrollo Social (SEDESOL).
Una de las ventajas del IDH, es que comparado con las otras alternativas, es un
indicador de relativa simplicidad y los requerimientos de datos para su clculo
se encuentran, hoy en da, disponibles para la mayora de los pases. Esto
permite realizar comparaciones internacionales, lo cual no es posible con los
otros indicadores discutidos anteriormente. El hueco que llena el IDH es que se
concentra nicamente en indicadores de funcionamientos. A diferencia de las tres
173
primeras alternativas anteriores, el IDH es el nico que no mezcla informacin sobre

logros educativos junto con variables de infraestructura y otros activos y con respecto
a los IP, incluye, adems del ingreso, informacin sobre dos funcionamientos
adicionales. Es decir, el IDH da un panorama distinto, y complementario, al que
ofrecen las metodologas utilizadas institucionalmente en Mxico.
Otro trabajo relevante es el del extinto Consejo Estatal de Poblacin del Estado
de Guanajuato (COESPO 2000) que calcula un ndice de capital humano. La
fuente de datos para la elaboracin de este ndice es la Encuesta de Ingreso y
Gasto de los Hogares de 1996 y se calcula mediante anlisis multivariado. Para
determinar el nivel de capital humano se incluyen tres componentes: inversin
en educacin, logro educacional e inversin en formacin en el trabajo.
e) Cmo construir un Sistema de Indicadores de Capital

Intelectual leons?
Las metodologas sobre capital intelectual, tanto en la literatura, como en las
experiencias exitosas que encontramos durante la presente investigacin, nos
muestran la necesaria operacin de un Sistema municipal de Indicadores que
reejar hacia la ciudadana, inversionistas locales y forneos, el comportamiento
de los activos de capital intelectual asi como de capital humano. Este proyecto
es de futuro y resultar clave para poder identicar fortalezas y debilidades. En
el capitulo V se presenta el diseo conceptual de este sistema de indicadores,
proyecto que se identic como necesario dentro de la Comisin de Capital
Humano del Municipio de Len en el periodo 2001-2004. El diseo inici con
el anlisis del ndice de Desarrollo Humano (IDH) de Naciones Unidas, los
indicadores diseados por el Centro de Desarrollo Humano de Guanajuato y en
particular los propios de la Comisin de Capital Humano.
El Departamento de Estadstica, Matemtica y Cmputo de la Divisin de Ciencias
Forestales en la Universidad Autnoma Chapingo (UACh) decidi llevar a cabo
con la colaboracin del Centro de Desarrollo Humano de Guanajuato A. C., un
informe sobre los IDH municipales, la cual fue marginal y temporal.
El informe referido fue presentado por primera vez en noviembre de 2001, en
la UACh, posteriormente se present en diciembre del mismo ao, durante el
Foro Internacional: Desarrollo Local ante la Globalizacin, Guanajuato 2001,
en la ciudad de Guanajuato. La ms reciente presentacin que se hizo de este
trabajo fue en abril de 2002 en el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en
Ciencias y Humanidades (CIICH) de la UNAM.
174
Para nales del ao 2002, se concluy el clculo, tambin a escala municipal, del
Segundo Informe con el corpus del XII Censo General de Poblacin y Vivienda
2000, que ha sido agregado al primero y se presenta aqu seleccionando la opcin
del ao 2000.
Fig. 2.53 Evolucin del ndice de Desarrollo Humano (Estados Seleccionados).
Figura 2.55. Evolucin del ndice de Desarrollo Humano (Estados Seleccionados).
Estado
2000
2001
2002
2003
Nacional
Aguascalientes
Distrito Federal
Edo. de Mxico
Guanajuato
Jalisco
Nuevo Len
Quertaro
San Luis Potos
.7883
.8167
.8775
.7749
.7576
.7965
.8390
.7959
.7633
.7907
.8207
.8795
.7775
.7608
.7983
.8410
.7982
.7662
.7937
.8246
.8830
.7789
.7662
.8007
.8451
.8015
.7694
.7965
.8272
.8837
.7804
.7697
.8022
.8485
.8042
.7748
Nota: La poblacin base corresponde a CONAPO (2002)

Banco Mundial
(2005)corresponde a CONAPO (2002)
Nota:Fuente:
La poblacin
base
Fuente: Banco Mundial (2005)
ndice de Desarrollo Humano para Len

Con el paso del tiempo, los Sistemas de Indicadores nacionales han ido
evolucionando, sin embargo, la informacin a nivel municipal an es bastante
limitada, teniendo muchas veces tener que hacer extrapolaciones de los indicadores
estatales o bien hacer estimaciones propias con altos mrgenes de error.
En el terreno de los Indices de Desarrollo Humano no se da la excepcin; la
creacin de estimadores municipales es reciente. En este sentido se deben destacar
los estudios realizados por el Centro de Desarrollo Humano de Guanajuato
A.C. quienes hace pocos aos realizaron junto con la Universidad de Chapingo
clculos de ndices de desarrollo humano estatales y municipales para los aos
1995 y 2000, llenando un vacio
Afortunadamente, la PNUD-Mxico ha comenzado a calcular los ndices a nivel
municipal, los cuales son muy tiles para hacer diagnsticos y comparaciones
entre municipios. A continuacin veremos los resultados ms importantes sobre
la ciudad de Len del reporte del ndice de Desarrollo Humano Municipal 2002
realizado por el PNUD-Mxico.
175
Figura 2.56. IDH, IDG e ndice de Pobreza Humana para Len 2002
Figura 2.54 IDH, IDG e ndice de Pobreza Humana para Len 2002.
ndice de Desarrollo Humano
(IDH)
0.8415
ndice de Desarrollo Relativo al

Gnero (IDG)
0.8267
ndice de Pobreza Humana
20.7499
Fuente:
PNUD:
Reporte sobre
el Desarrollo
Humano
de los Municipios
2002
Fuente: PNUD; Reporte
sobre
el Desarrollo
Humano
de los
Municipios
2002
Como podemos ver en la gura (2.54) el IDH de la ciudad en 2002 ha sido de

0.8415 lo cual posiciona a la ciudad en un nivel de ndice de desarrollo humano
alto. Recordemos que ste es relativo y no se concluye de ello calidad de vida
para todos los habitantes.
En la gura (2.55) tenemos una seleccin de municipios con sus poblaciones
totales e ingresos per cpita anuales. Es importante ver con detenimiento las cifras,
aunque la variable de ingreso per cpita no considera el efecto redistributivo o
la equidad, si nos dice de la cantidad de ingresos que manejan los municipios.
La delegacin Benito Jurez en la Ciudad de Medxico, por ejemplo, destaca por
ser el municipio que cuenta con el ingreso per cpita ms alto. Len, por su
parte, tiene un ingreso per cpita cercano a los 16 mil dlares anuales, nivel
parecido al de Monterrey, aunque inferior al de Quertaro.
Fig. 2.55 Poblacin e Ingreso per cpita municipales 2002 (Municipios
seleccionados).
Figura 2.57. Poblacin e Ingreso per cpita municiaples 2002 (municipios
seleccionados).
Poblacin
total
Municipio
Aguascalientes
Tijuana
Saltillo
Benito Jurez (DF)
Celaya
Len
Guadalajara
Morelia
Tepic
Monterrey
Puebla
Quertaro
San Luis Potos
Zacatecas
643.419
1.21.820
578.046
360.478
382.958
1.134.842
1.646.319
620.532
305.176
1.110.997
1.346.916
641.386
670.532
123.899
Fuente: PNUD; Reporte del ndice de Desarrollo Municipal; 2002
176
Ingreso per cpita

anual municipal
(dlares ppc)
10.070.10
14.493.79
11.926.36
32.244.20
12.454.81
16.015.08
9.361.33
10.966.76
12.205.51
16.694.66
10.177.86
18.630.37
11,709.27
13.981.59
Centeno y Altamirano consideran que los ndices de Desarrollo Humano, se elaboran

a travs de la combinacin de tres diferentes ndices, para cada uno de los diferentes
casos de ndices de desarrollo humano. (los cuales son llamados idhp, idhs, e idhg
para servicios-calidad municipal y gnero respectivamente)
Las primeras tablas corresponden a la informacin empleada para elaborar
cada uno de los diferentes ndices o componentes que se usan para elaborar los
diferentes Indices de Desarrollo Humano. La ultima tabla incluye stos, as como
una comparacin de los ndices de Len con algunas ciudades importantes con
las que competimos por inversiones.
Gracias a su cultura emprendedora (Len se ha formado con migrantes de Jalisco
y centro del pais), y pese a que Len no es capital del Estado de Guanajuato
(en contraste con municipios como Aguascalientes, Quertaro, Monterrey y
Guadalajara, que gracias a su condicin de capitales estatales gozan de mayor
presupuesto federal y estatal), cuenta con unos ndices de desarrollo de nivel
medio-alto a nivel nacional.
Debemos de tomar en cuenta que algunos municipios son capitales de Estado, y
que el Distrito Federal es una ciudad que invierte una proporcin muy grande de
su presupuesto hacia subsidios, lo que contribuye a elevar sus ndices de desarrollo
humano. La Delegacin Benito Jurez decamos es el municipio que tiene el mayor
ndice de desarrollo humano, similar inclusive al de Alemania. Sin embargo, vivir
en la Benito Jurez no es igual a vivir en Alemania!! Es por ello que se han creado
ndices que consideran cuestiones como la inseguridad, con lo cual muchas entidades
y municipios con altos ndices delictivos bajan de posicin en la tabla.
Fig. 2.56 Poblacin, Ingreso per cpita e ndices de Desarrollo Humano.
Figura 2.58. Poblacin, Ingreso per cpita e ndice de Desarrollo Humano
(Municipios seleccionados)
(Municipios seleccionados).
Municipio
Poblacin
total
Ingreso per cpita

anual municipal
(dlares ppc)
ndice de
desarrollo
humano (IDH)
ndice de
desarrollo
relativo al
gnero (IDG)
Aguascalientes
Tijuana
Saltillo
Benito Jurez (DF)
Celaya
Len
Guadalajara
Morelia
Tepic
Monterrey
Puebla
Quertaro
San Luis Potos
Zacatecas
643.419
1.210.820
578.046
360.478
382.958
1.134.842
1.646.319
620.532
305.176
1.110.997
1.346.916
641.386
670.532
123.899
10.070.10
14.493.80
11,926.37
32.244.20
12.454.81
16.015.08
9,361.33
10.966.76
12.205.51
16.694.66
10.177.86
18.630.37
11.709.27
13.981.59
0.8310
0.8446
0.8362
0.9231
0.8299
0.8415
0.8354
0.8360
0.8479
0.8588
0.8368
0.8661
0.8452
0.8571
0.8181
0.8309
0.8200
0.9159
0.8156
0.8267
0.8241
0.8235
0.8359
0.8453
0.8239
0.8547
0.8336
0.8449
Fuente: PNUD: Reporte sobre el Desarrollo Humano Municipal: 2002
Fuente: PNUD; Reporte sobre el Desarrollo Humano Municipal; 2002
177
ndice de
pobreza (IPH-1)
para pases en
desarrollo.
17.9736
17.1723
17.6426
14.3328
20.9176
20.7499
16.6336
21.0322
19.5009
15.9357
20.5787
18.8960
20.6710
21.0825
III
CAPTULO
Captulo III. Visin 2025

y mercadotecnia de Ciudades
"El futuro es hoy". Enrique Gmez Orozco.
l tercer captulo habla del futuro. De lo que puede ser Len. De la visin como
proyecto. De cmo promover las inversiones y retenerlas. De los desafos del futuro.
3.1 Premisas Orientadoras sobre Capital Humano

e Intelectual
a) Capital intelectual
La mayor parte de los enfoques de calidad, productividad y competitividad
tradicionales se centran principalmente en la calidad del producto, costos bajos y
diferenciacin del producto. En todos ellos, los factores primordiales eran la tecnologa
(vistas como maquinas o procesos productivos), materiales y procedimientos,
siendo que los recursos humanos eran vistos como elementos necesarios en la
empresa y en algunos casos, como activos de la empresa. Con el paso del tiempo se
ha reinventado el papel de los recursos humanos en la empresa.
Todava hace 50 aos imperaba el modelo de especializacin Fordista
(diseado por la compaa automotriz Ford para producir sus automviles)
en el cual los trabajadores estn en su lugar en la banda de produccin y
se limitan nica y exclusivamente a realizar una actividad o funcin, sin
capacidad de opinar o contribuir ms, limitando su potencial y creatividad
a la monotona y rigidez de una especializacin excesiva.
Con el paso del tiempo esto ha venido cambiando, y ahora, en otra empresa
automotriz (Toyota Motors), un operario (sin necesariamente ser un alto
mando en la planta) si considera que hay un problema en el proceso, puede
asumir la responsabilidad de paralizar su labor en busca del supervisor, y
de la misma forma, participar en la bsqueda de soluciones. Si en Toyota
puede ocurrir esto (impensable en el sistema tradicional de Ford) no es
resultado del azar ni excesiva benevolencia o conanza de los directivos. Es
resultado de una concepcin que considera al recurso humano como una
181
inagotable fuente de ideas y productividad potencial real an desconocida.

Las experiencias exitosas a nivel mundial muestran que la inversin en
personal siempre redunda en benecio de la empresa.
Todo esto sin dejar de lado el aspecto humano: el darle un trato justo,
desarrollar sus capacidades y dar oportunidades a los trabajadores, causa en
ellos satisfaccin de vida, autorrealizacin, y la posibilidad real de mejorar su
nivel de vida, lo que a su vez trae consigo externalidades sociales altamente
deseables como son desarrollo econmico y cohesin social, en contraparte de
niveles de desempleo, y pobreza. No es de extraar que los pases, sociedades
y organizaciones que ms han invertido en los recursos humano tengan, en
general, mejores niveles de desarrollo y productividad. ste factor que as se
acrecienta, se llama Capital Intelectual.
Antecedentes del Capital Intelectual

El estudio del Capital Intelectual (CI) es un rea del conocimiento que
cuenta con aproximadamente una dcada de estudio formal. Sin embargo,
su existencia se remonta haca varios aos atrs como un factor de sentido
comn frecuentemente subestimado en el valor en libros de una compaa
por su dicultad para ser cuanticado y medido. 1 En trminos amplios, el
Capital Intelectual representa la habilidad para transformar el conocimiento
y el resto de recursos intangibles en recursos generadores de riqueza, tanto
para empresas como para pases.
En el ao de 1994, un grupo de industriales, acadmicos e investigadores
se dieron cita en Mill Valley, California con la nalidad de encontrar la
forma de identicar y medir los indicadores del CI, as como su formato de
presentacin, de tal forma que ste adquiriera la misma relevancia de forma
slida y objetiva que el capital nanciero. 2 En octubre del mismo ao, la
prestigiosa revista de negocios Fortune, public un artculo titulado El activo
ms valioso de su compaa: El Capital Intelectual, despertando con ello
una serie de inquietudes en los empresarios y estudiosos del tema.
1 La primera referencia encontrada con respecto al trmino Capital Intelectual se ubica en una carta del economista
John Kenneth Galbraith a su colega Michael Kaleski en 1969.
2 Entre el equipo de trabajo se encontraba Leif Edvinson, quien sera el Director de CI de la compaa Skandia, que
posteriormente desarroll de manera importante la metodologa para medicin y aplicacin del concepto CI.
182
Un paso fundamental en el estudio del CI se dio en 1995 cuando se publicaron

los estados nancieros anuales de la compaa Skandia -empresa sueca de seguros
y servicios nancieros- en los que se inclua al CI como parte de los activos de la
empresa. Esto fue posible gracias a que Skandia comprob, entre otras cosas, que la
inversin en la formacin especializada de su personal se reejaba de manera
productiva en el desempeo de la empresa y que la asesoria y habilidades de
respuesta ecientes con los clientes daba una fuerte ventaja competitiva.
A partir de entonces, diversas organizaciones aadieron a sus informes un
Modelo de Estandarizacin del CI. En pocos aos el concepto de CI pas
de lo terico a lo prctico hasta convertirse en una nueva rea de inters en el
estudio de las corporaciones y convertirse en un nuevo estndar corporativo
de declaracin de sus principios, as como de negocios.
Denicin de Capital Intelectual

Para comprender el Capital Intelectual (CI) es preciso remontarnos al
concepto macroeconmico de Capital Humano (CH). Este ltimo, se
reere en palabras de Theodore Schultz -Premio Nobel de Economa- a todas
las habilidades del individuo como innatas o adquiridas... [y a] los atributos
de la poblacin, los cuales son valiosos y pueden ser aumentados con la
inversin apropiada.... (1981)
Tomando en cuenta lo anterior, podemos denir al Capital Humano como
el acervo de conocimientos, habilidades y valores de una colectividad, que
junto con otros factores pueden llegar a determinar la ventaja competitiva
de una organizacin.
De acuerdo con Schultz, la diferencia entre CI y CH radica en que el CH se
dirige a poblaciones completas, mientras que el CI, segn Galbraith, se
centra en el individuo.
Para Thomas Stewart (1991) el CI es la suma de todo lo que saben las personas en una
compaa lo cual le da ventaja competitiva en el mercado. Por otro lado, William
Hudson (1993) en su libro Intellectual Capital, lo dene como la combinacin de
cuatro factores: La herencia gentica del individuo, su educacin, su experiencia y su
actitud frente a la vida y los negocios. Sin embargo, dichos factores no bastan por si
solos, sino que precisan de una organizacin con sistemas ecientes.
183
Asimismo, otros estudiosos del tema aaden a la denicin factores como

liderazgo en tecnologa, entrenamiento de los empleados, servicio a
clientes, procedimientos para ecientar tareas y tiempos, administracin
de recursos, benchmarking y la capacidad de aprender a aprender de
manera individual y colectiva.
Sin embargo, cualquiera que sea la denicin que se adopte, se debe considerar
al CI como un importante generador de riqueza y expansin, que contempla
la inteligencia y potencialidad del humano y sus organizaciones.
Al total de los activos de las empresas se la puede comparar con un iceberg.
Del 100% existente, solo se puede visualizar un 10%, que comprende al
Capital Financiero, el 90% restante que se encuentra oculto, es el Capital
Intelectual de la Empresa.
Fig. 3.1. Capital Total de la Empresa
Fig. (...) Capital Total de la Empresa
Capital Total
ita
lV
isib
le
p
Ca
Capital de la
Economa del
Mercado
it a
lO
Capital
Estructural
to
cul
Capital
Humano
Capital Intelectual
Ca
p
Capital
Financiero
Estructura del CI
De acuerdo con Skandia, los factores que conforman la estructura del Capital
Intelectual son:
1. Capital Humano: Es el conjunto de conocimientos, destrezas, valores,
cultura, losofa y experiencia de los miembros de una colectividad o de
una organizacin, as como la interaccin que hay entre estos. Nadie y
nada puede aduearse del Capital Humano.
184
2. Capital Relacional: Est integrado por las relaciones que mantiene la

empresa con clientes, proveedores, accionistas, socios, administraciones
pblicas, entre otros, y que generan valor.
3. Capital Estructural: Es la infraestructura organizacional que sostiene la
produccin y trabajo de los empleados en una empresa u organizacin
como son los equipos, los programas, bases de datos, patentes, los
sistemas fsicos para trasmitir el material intelectual, entre otros muchos
componentes. Para facilitar su manejo se puede clasicar en tres tipos:
Capital Organizacional, Capital de Innovacin y Capital de Proceso.
A diferencia del Capital Humano, el Estructural s puede ser propiedad de
la compaa y por tanto, se puede negociar.
De acuerdo con el modelo propuesto por Skandia, la valuacin de la relaciones
con los clientes forma parte del Capital Estructural a diferencia de Hubert
Saint Onge, distinguido terico del CI, que considera al Capital Clientela
como una categora separada, reconociendo con ello su importancia dentro
del CI al diferenciarla de la relacin con los trabajadores o empleados.
En palabras de Hubert Saint-Onge El Capital Humano es el que construye
CAPITAL HUMANO
el Capital Estructural, pero
cuanto
mejor sea el Capital Estructural, tanto
+
CAPITAL RELACIONAL
mejor ser el Capital Humano
de su
empresa. La siguiente gura resume de
+
CAPITAL
ESTRUCTURAL
= del Capital Intelectual:
manera clara la estructura
CAPITAL INTELECTUAL
Fig. 3.2. Conceptualizacin del Capital Intelectual

Fig. (...)Conceptualizacin del Capital Intelectual
CAPITAL
INTELECTUAL
CAPITAL
HUMANO
CAPITAL
RELACIONAL
FIG. CONCEPTUALIZACIN DEL CAPITAL INTELECTUAL

Fuente: Fontis (1999)
Fuente: Fontis (1999)
185
CAPITAL
ESTRUCTURAL
b) Medicin del CI
Hasta hace pocos aos, el Capital Intelectual era considerado un factor
subjetivo imposible de ser medido empricamente. Se le tomaba por aspectos
subjetivos, habladuras, corazonadas e informacin reservada o privilegiada
de miembros de una organizacin.
En economa el dilema de la informacin asimtrica o privilegiada se
representa a travs de la modelacin del problema del Principal-agente.
En ste, el principal es el propietario/Director, mientras que el agente es el
empleado/encargado de hacer buen uso de los recursos y/o informacin que
son propiedad o estn bajo la supeditacin del principal. El problema se da,
cuando el Principal necesita encontrar la manera de monitorear al agente,
con el n de asegurarse de que ste cumpla bien con su labor sin que se
desve de la conducta deseada. Se ha demostrado que sociedades en que hay
un mayor nivel de conanza y educacin, como Alemania, Japn y EUA, los
costos de monitoreo son bajos e inferiores que culturas como la nuestra.
De acuerdo con Pertti Sorsa, Secretario General del Ministerio del Trabajo
en Finlandia (1996), y con Edvinsson, el ms afamado terico del CI, es
fundamental crear conanza entre los trabajadores, entre la organizacin y
sus aliados y a su vez entre la organizacin y sus clientes para formar la base
de un clima cooperativo necesario para un ujo adecuado de informacin y
un importante nivel de competitividad de la organizacin.
As, el CI cobrara para nuestro pas una gran relevancia, pues su conocimiento,
estudio, medicin y aplicacin favorecera el optimo desempeo de las
organizaciones al disminuir costos de supervisin, monitoreo y transaccin
y propiciando un desarrollo considerable en stas. Como plantea Thomas
Stewart (1991) el CI es la suma de todo lo que saben las personas en una
compaa lo cual le da ventaja competitiva en el mercado.
La medicin del CI forma parte de un proceso de validacin conformado
por varias fases. Para la metodologa empleada por el Navegador Skandia de
Edvinsson y Malone (1999) estas son:
Misionera: Consiste en el reconocimiento de la necesidad del registro
del CI.
186
Medicin: Abarca la concentracin de los activos intangibles y la relacin

de estos con el sistema contable.
Liderazgo: Es la etapa de renovacin, evolucin y desarrollo.
Informtica: Consiste en la implementacin y desarrollo de tecnologa
para claricar el registro de los activos con los sistemas necesarios.
Capitalizacin: Es la inversin en el Capital Estructural en la empresa.
Futurizacin: Es la bsqueda continua de innovacin, desarrollo, y
actualizacin de la organizacin.
En palabras de Bjorn Wofrath, ex Presidente de la empresa Skandia:
La medicin del Capital Intelectual y un informe bien equilibrado
representan un hito importante en el paso de la era industrial a la economa
del conocimiento... Este tipo mejor equilibrado de contadura y rendicin de
informes da por resultado una descripcin ms sistemtica de la capacidad
y potencial de la compaa para transformar el capital intelectual en capital
nanciero.
187
En la siguiente gura (3.3) describimos los principales Modelos de Medicin

de Capital Intelectual:
Fig. 3.3. Modelos de Medicin de Capital Intelectual.
188
Capital estructural
Capital estructural
Continuacin:
Continuacin:
Navegador de
Skandia
(Edvinsson y
Navegador de
Malone, 1999)
Skandia
(Edvinsson y
Malone, 1999)
Renovacin y Desarrollo
Capital humano
Conocimientos, habilidades y capacidades de los

empleados
estructural
Capital humano
Capital de
Colaboracin
con los clientes
en la
Conocimientos,
habilidades
y capacidades
de los
Clientes
creacin conjunta de valor.
empleados
Capital estructural
Capital
Capital de
de
innovacin
Clientes
Capital humano
Modelo Intelect
(Euroforum, 1999) Capital
Capital humano
estructural
Modelo Intelect
(Euroforum, 1999) Capital estructural
Capital relacional
Modelo NOVA
(Club de Gestin
del Conocimiento
Modelo NOVA
y la innovacin de
(Club de Gestin
la Comunidad
del Conocimiento
Valenciana, 1999)
y la innovacin de
la Comunidad
Valenciana, 1999)
Organizacin (manisfestaciones del capital intelectual

relacionadas con la estructura interna de las
actividades ordinarias: bases de datos, procesos,
Organizacin (manisfestaciones del capital intelectual
cultura organizativa, estilos de Direccin, entre
relacionadas con la estructura interna de las
otros).
actividades ordinarias: bases de datos, procesos,
Renovacin
y Desarrollo
cultura
organizativa,
estilos de Direccin, entre
otros).
Capital relacional
humano
Capital
Capital organizativo
Capital humano
Capital organizativo
Capital social
Capital social
de innovacin
Capital
y aprendizaje.
Competencias
Capital de innovacin
individuales
y aprendizaje.
Estructura Interna
Competencias
individuales
Estructura Interna
Externa
Estructura
Estructura Externa
Desarrollo
de con
nuevos
productos
Colaboracin
los clientes
en ola
servicios
que garanticen
el xito de
creacin conjunta
de valor.
la empresa a largo plazo.
Capital de
Desarrollo de nuevos productos o
Capacidad
personasque
y degaranticen
los equipos
innovacinde las servicios
elhumanos
xito de
de generar valor en
la organizacin.
la empresa
a largo plazo.
Sistemas y procesos
de definicin
productos
y
Capacidad
de las personas
y de losde
equipos
humanos
servicios,
devalor
gestin,
tecnologas de informacin,
de
generar
en lalas
organizacin.
la propiedad intelectual, entre otros.
Sistemas y procesos de definicin de productos y
Relaciones
clientes,
y otros
agentes
servicios,
decon
gestin,
las proveedores
tecnologas de
informacin,
delpropiedad
entorno de
la organizacin.
la
intelectual,
entre otros.
Conocimientos
depositados
en las personas.
Relaciones
con clientes,
proveedores
y otros agentes
Conocimientos
sistematizados
del
entorno de la
organizacin.en ideas objeto de
propiedad intelectual,
en activos
depersonas.
infraestructura
Conocimientos
depositados
en las
susceptibles de ser transmitidos y compartidos por
Conocimientos sistematizados en ideas objeto de
varias personas (sistema de informacin y
propiedad intelectual, en activos de infraestructura
comunicacin, documentacin de procesos de
susceptibles de ser transmitidos y compartidos por
trabajo, entre otros) y conocimientos compartidos en
varias personas (sistema de informacin y
el seno de la organizacin (rutinas, cultura, etc.).
comunicacin, documentacin de procesos de
Activos
conocimiento
acumuladoscompartidos
por la empresa
trabajo, de
entre
otros) y conocimientos
en
aeltravs
delarelaciones
con agentes
su entorno.
seno de
organizacin
(rutinas, de
cultura,
etc.).
Activos
que
permiten
ampliar
o
mejorar
la
cartera
de
Activos de conocimiento acumulados por la empresa
los otros
aactivos
travsde
deconocimiento
relaciones conde
agentes
detipos.
su entorno.
Habilidades,
formacin,
experiencia,
valores
y
Activos que permiten
ampliar
o mejorar
la cartera
de
habilidades
sociales.
activos de conocimiento
de los otros tipos.
Patentes, modelos
y sistemas
informticos
Habilidades,
formacin,
experiencia,
valoresy y
administrativos.
habilidades
sociales.
Relaciones
con clientes
y proveedores,
marcas
Patentes,
modelos
y sistemas
informticos
y y
nombres comerciales e imagen.
administrativos.
Relaciones con clientes y proveedores, marcas y
nombres comerciales e imagen.
Por otro lado, la Figura 3.4. muestra un mapa con los principales Modelos de
Capital Intelectual, al tiempo que indica los nombres de los autores.
189
Fig.3.4. Modelos de Capital Intelectual

Modelo de Direccin
Estratgica por
Competencias
(Bueno, 1998)
Modelo Intelec
(Euroforum, 1998)
Navegador
de Skandia
(Edvisson y Malone
1997)
Intangible Monitor
Assets
(Sveiby, 1997)
Modelo de
aprendizaje
Organizativo
(KPMG)
Modelo de Gestin
de Conocimiento
(Artur Andersen)
El avance
a nivel nacional
e internacional
Dow Chemical
La Gestin de
Patentes
Navegador
de Skandia
(Edvisson y Malone,
1997
Universidad
Western Ontario
(Bontis, 1996)
Tecnology Broker
(Brooling, 1996)
Canadian Imperial
Bank of
Comerce (CIBC)
(Sain-Onge, 1996)
Modelo de Atkison
Waterhouse
y Well (1996)
Balanced Bussines
Scorecard (Kaplan
y Norton, 1992,
1993, 1996)
Administracin Organizacional del CI

La administracin del CI requiere de una visin sistmica de una estructura
organizacional capaz de propiciar un ambiente de conanza y de
involucramiento que facilite el proceso de denicin de requerimientos y
necesidades individuales y colectivas.
Disear dichos sistemas facilita la administracin de las habilidades,
experiencia y actitudes para que todos los que forman parte de la organizacin
se desempeen en su labor de forma exitosa.
El Navegador Skandia y el Mtodo ORDIC, ambos tratados a continuacin,
son dos instrumentos a travs de los cuales el CI tiene una aplicacin
emprica.
190
c) El Navegador Skandia
Como ms adelante se describir, por medio del Centro Interuniversitario del
Conocimiento, invitamos a Len en 1995 al Dr. Keith Bradley, experto ingls
en Capital Intelectual. Nos interesaba conocer la aplicacin del concepto de
Capital Intelectual a nuestra ciudad, como estrategia de la mercadotecnia de
ciudades. Nos present la experiencia de Skandia, la empresa anteriormente
citada, que desarroll un instrumento bidimensional llamado Navegador
Skandia, capaz de vincular los indicadores del CI con los resultados
nancieros de una organizacin.
Deseamos que se comprenda el potencial de aplicacin para que la
administracin municipal levante el inventario de CI de la ciudad, pero
tambin para que nuestras empresas puedan inventariar el CI de su
organizacin. Como se puede ver en la gura 3.5., el Navegador Skandia se
representa gracamente mediante la analoga de una casa.
Fig. 3.5.: El Navegador Skandia.
191
Ambiente Operativo.
El Modelo del Navegador contempla 5 enfoques (Financiero, clientela,
humano, proceso y renovacin, y desarrollo) que le dan vida al CI de una
empresa. El techo de la casa simboliza la historia, que es lo que comprende
el actualmente balance general; las paredes, representan al presente, que es
la parte funcional conformada por diversas actividades de la compaa y es
sustentada por el capital estructural. Y nalmente, los cimientos ejemplican
al futuro en la innovacin y desarrollo. En Mxico estn documentadas pocas
experiencias de aplicacin del Navegador; ms adelante presentaremos
algunos ejemplos.
Las ventajas de aplicar la metodologa del Navegador Skandia a una
empresa son:
1. Maximizar el aprendizaje.
2. Aplicacin a corto plazo.
3. Valor agregado en mejoras.
4. Creacin de nuevos valores.
192
3.2 Cmo atraer y retener inversiones con

Capital Intelectual
En los prximos veinte aos, Len requiere crear las condiciones educacionales,
de capacitacin y de innovacin cientca-tecnolgica que hagan posible la
transformacin de las estructuras productivas de las empresas del Municipio y de la
regin haca la competitividad y por tanto, hacia mayor equidad social. Esto no se
puede hacer sino por medio de la reinversin local o por atraccin de inversiones
forneas, sean nacionales o extranjeras. La primera no es sencilla, pues requiere
revertir la tendencia actual de los grandes capitales leoneses, concentrados en 10 y 15
familias para que reinviertan sus utilidades en la ciudad; la segunda tampocllao es
sen, pues supone estrategias audaces para atraerlas, y la que proponemos es hacerlo
ofreciendo a los inversionistas Capital Intelectual por medio de un inventario.
La mercadotecnia de ciudades es una estrategia para atraer y retener inversiones. Ese
objetivo slo podr alcanzarse si se da una amplia reforma de los sistemas educacionales
de la ciudad que se oriente a la preparacin de los recursos humanos que se requerirn
en el futuro; del sistema de formacin y capacitacin laboral existente, as como la
generacin en el municipio de capacidades internas para el aprovechamiento del
progreso cientco-tecnolgico y que se transforme en innovacin.
Desarrollar, promover y certicar el Capital Intelectual, es sin duda uno de los
grandes retos que tiene nuestra ciudad y nuestro estado para vender talento y no
solamente mano de obra barata. El Centro Interuniversitario del Conocimiento,
organismo del gobierno del Estado creado en 1995 desarroll el concepto de CI
y tuvo entre sus nes hacer crecer el capital intelectual en nuestro Estado. A nivel
federal el CONOCER (Consejo Nacional de Normalizacin y Certicacin de
Competencia Laboral) tuvo sta funcin, pero su enfoque privilegia el punto de
vista del empleador, del empresario. El CIC naci tambin con el propsito de
calicar el conocimiento prctico apoyando tambin los intereses del trabajador y
del ciudadano sin contrato de trabajo, con necesidad de certicar su conocimiento
prctico. Con sucesivos galimatas es que desaparece el CIC, se crea el IEP, se fusiona
ste con el ICATEG, y despus se crea el SEEVYT, para posteriormente desaparecerlo
en el 2004 y transformarlo en una Direccin General de Capacitacin dependiente
de la Secretara de Desarrollo Econmico Sustentable.
Visualizando la conveniencia de tener una interaccin entre la certicacin de
competencias laborales y el mundo escolar, en la Universidad Tecnolgica de Len
UTL promovimos desde 1999 el primer programa de certicacin con reconocimiento
193
de CONOCER y validez universitaria al mismo tiempo. Esto es, un alumno

egresado como TSU Tcnico Superior Universitario poda obtener su certicado de
competencia laboral del CONOCER simultneamente. El trnsito de los laboral a
lo acadmico no era posible, pero s del mundo educativo al mundo laboral.
En Guanajuato, los empresarios invierten menos del 0.5% de su nmina en
capacitacin (). Muchos de ellos creen que al capacitar al personal se le deber
pagar ms y que podrn irse a otra empresa. Que son ms susceptibles de ser
pirateados. Para incrementar los recursos pblicos en capacitacin y educacin,
fue la iniciativa de aplicar en 1998 un impuesto del 2% de las nminas para
dedicarlo a educacin, la cual fue poco apoyada, e incluso rechazada, a pesar
de la garanta de que el gobierno dejara a la sociedad y cmaras empresariales
la supervisin de la buena aplicacin de esos recursos. Para tener una idea del
volumen de inversin en capacitacin, en otros pases, se invierte mas del 12% de
la nmina en capacitacin. Empresas mexicanas de clase mundial invierten ms
del 10%. En Len un ejemplo lo ha sido CUINBA, EMYCO y ACERO CENTRO.
(incluso algunas gubernamentales p.e. LAPEM-CFE en Irapuato)
Por lo anterior, la estrategia propuesta se articula en torno la transformacin y
reorientacin de la educacin, la capacitacin y el uso del potencial cientcotecnolgico de la regin para alcanzar simultneamente dos objetivos: la formacin
de la moderna ciudadana y la competitividad de las empresas y el municipio.
En el 2003, como complemento para concretar esa estrategia, el Grupo Integrador
de Proyectos de Capital Humano del Consejo de Fomento Econmico Municipal,
propuso al municipio implementar polticas que sirvieran para responder a dos
criterios: el de equidad y el de productividad.
El primer criterio busca la igualdad de oportunidades en lo educativo y en
lo laboral, la compensacin de las diferencias sociales, el desarrollo econmico
equilibrado y la cohesin del cuerpo social en su conjunto; el otro, mira hacia la
ecacia (metas) y eciencia (medios), evaluando rendimientos e incentivando
la innovacin para hacer competitivas a las empresas. Es cierto que el municipio
no tiene todas las facultades en educacin y capacitacin, pues la primera es
ms del mbito estatal y la segunda federal-estatal, pero s est a su alcance las
gestiones y sobre todo, la creacin de una corriente de opinin entre la sociedad
organizada y el empresariado. Esta sociedad tiene ya inconformidad con el
grupo en el poder por la percepcin de la prdida de competitividad de la
industria y se comienza a expresar en trminos polticos. Las elecciones del
2006 sern un termmetro; no est lejana la alternancia.
194
Pero hacer una transformacin productiva y como consecuencia la equidad social,

implica una profunda revisin de los contenidos cognitivos, instrumentales
y ticos de la educacin proporcionada por nuestra sociedad a las nuevas
generaciones y la disminucin del analfabetismo en el municipio, adems de
ampliar la capacitacin para los puestos de trabajo existentes. Implica reorientar
los escasos recursos pblicos haca la innovacin. A su vez, implica concentrarlas
en proyectos educativos para el escenario econmico deseable. De acuerdo
a PROCIC 2020, esto implicara la reinversin en innovacin del 30% de
los ingresos esperados si Len se acerca al 4% de la produccin mundial!
Para entrar al siglo XXI, Len deber formar ciudadanos para la sociedad del
conocimiento, que impone a los sistemas educacionales el desafo de educar
con el enfoque de competencias para la vida y para el trabajo:
distribuir equitativamente los conocimientos y el dominio de los cdigos
culturales y laborales modernos en los cuales circula la informacin
socialmente necesaria para integrarse a la sociedad y al trabajo, y
formar a las personas en los valores y principios ticos y desarrollar sus
habilidades y destrezas para lograr un buen desempeo en los diferentes
mbitos de la vida social: en el mundo del trabajo, la vida familiar, el
cuidado del medio ambiente, la cultura, la participacin poltica y la vida
de nuestra comunidad.
Monterrey puso el ejemplo al crear el proyecto de ser una Ciudad del Conocimiento
orientada a nueva industria, todos sus esfuerzos estn en un mega proyecto con
la concurrencia de inversionistas privados y recursos pblicos, de universidades y
centros de investigacin, as como de empresarios y sociedad en general.
Por ello debemos dar prioridad a la insercin internacional del municipio como
requisito para estimular el crecimiento econmico, favorecer la incorporacin
de progreso tcnico, elevar la productividad y el nivel de vida de la poblacin;
provocar el hermanamiento con otras ciudades; incrementar las exportaciones;
atraer inversiones forneas por medio de un catlogo de capital intelectual y no
un catlogo de escuelas; concentrar la inversin pblica en nuestro escenario
deseable; crear una imagen objetivo de la ciudad al 2025 y compartirla con la
poblacin; acordar con los partidos de oposicin esa construccin; proponer
al gobierno estatal una poltica de estado sobre privilegio de la educacin
tecnolgica; crear un liderazgo en el alcalde y ayuntamiento para sensibilizar a la
ciudadana de los verdaderos riesgos de nuestro futuro; comunicar a la sociedad
la necesidad de reorientar nuestra educacin y capacitacin.
195
Para lograr estos objetivos es preciso establecer un nuevo tipo de relacin entre
gobierno, educacin y empresas. Para ello ser necesario responder a la pregunta
de cmo reorientar radicalmente a la educacin frente al trabajo, y a ste frente a
aqulla, reconociendo que ambos espacios -el formativo y el laboral- estn cada vez
ms prximos y se entrecruzan de numerosas y diversas maneras. No ser sencillo,
pues las instituciones educativas privadas ofrecern resistencia y las pblicas tienen
rganos de decisin extra-municipales. Las polticas destinadas a llevar a la prctica
esta estrategia educativa necesaria para una transformacin productiva con equidad,
deben nacer de un amplio debate de la sociedad y contar con el apoyo activo de los
principales actores sociales: gobierno, sociedad civil y empresarios.
Otro obstculo para emprender esa transformacin educacional reside,
precisamente, en la ausencia de mecanismos para lograr alcanzar los consensos
bsicos. Mientras stos no se creen esos consensos bsicos y expresen en los
planos intelectual, poltico y social, para crear una poltica de estado, no ser
posible introducir grandes cambios en la orientacin y el funcionamiento de los
sistemas de educacin.
Es necesario, en consecuencia, que la nueva estrategia comprometa a la sociedad
leonesa en su conjunto, para lo cual debe ser adoptada por los principales
actores sociales, entre otros el gobierno, los partidos polticos, los empresarios,
los sindicatos, la iglesia, las organizaciones comunitarias, los organismos
no gubernamentales, las asociaciones de padres de familia, los medios de
comunicacin y los maestros y alumnos, quienes en denitiva son quienes
protagonizan el proceso de enseanza y aprendizaje.
Keith Bradley en Len

En 1995 con apoyo del gobierno del estado organizamos desde el Centro
Interuniversitario del Conocimiento, un seminario en Len sobre Mercadotecnia de
ciudades. Keith Bradley, profesor ingls de la Universidad de Oxford y especialista en
el tema de Capital Intelectual, nos mostr la metodologa de as como las experiencias
de ciudades inglesas como Leeds y de empresas europeas como Skandia.
Bradley mostr que a nales de los aos ochenta, las ciudades europeas que se
enfocaron a desarrollar ventajas competitivas y as atraer inversiones, siempre
desarrollaron y documentaron el capital intelectual de su gente. Europa
estaba metida en el proceso de la integracin econmica y los diagnsticos
municipales eran precisamente hacia detectar sus fortalezas y debilidades
pensando en atraer inversiones.
196
Todas las ciudades desarrollan el Capital Humano, pero pocas desarrollan

Capital Intelectual. El Capital Humano est centrado en el potencial de la gente
desde su escolaridad y habilidades bsicas. Sin embargo, Bradley aclar que el
Capital Intelectual (CI) se reere al potencial que tiene la gente pero siempre
enfocado al desarrollo de Competencias para la vida y para el trabajo. Es
decir, una alta escolaridad no es necesariamente CI. Los recursos pblicos
de acuerdo a experiencias exitosas en Europa en aquellos aos siempre se
enfocaron a desarrollar el CI a travs de apoyar la oferta educativa vinculada a las
cadenas productivas, a becar a estudiantes en programas educativos necesarios,
a estimular scalmente los programas de certicacin de competencia laboral
(normas NVQ) y a dar seales vocacionales a nios y jvenes sobre la vocacin
de la ciudad y la oportunidad de nuevas profesiones. Es ms, se enfocaron a
desarrollar Catlogos de Capital Intelectual de las ciudades pensando en
inversionistas locales y forneos. Estos catlogos miden en ciudades como Brasilia
en Brasil, Matar en Barcelona, Leeds en Inglaterra, el Capital Intelectual de sus
habitantes: conocimientos, habilidades y destrezas, certicaciones profesionales,
experiencia, sueldos, y no su escolaridad o el nmero de instituciones.
Otras ciudades cercanas a Len como Quertaro y Aguascalientes tienen una
oferta educativa enfocada a aspectos tecnolgicos, polticas industriales centradas
en Parques Industriales y Tecnolgicos, as como inventivos scales a la inversin
en ciencia y tecnologa. Len es cierto, es una ciudad con alta escolaridad con
respecto a los dems municipios de Guanajuato, pero su Capital Intelectual no
est enfocado totalmente a la vocacin econmica. Ha sido muy difcil lograr
que se reoriente la oferta educativa y de capacitacin hacia el escenario deseable
de la cadena cuero-calzado ni a la nueva industria de servicios y poco hacia
nueva industria como la proveedura automotriz o de robtica, automatizacin,
plsticos, hules, biomecnica, etc.
De acuerdo a Edvinsson, el Capital Intelectual se puede medir en las empresas
como la capacidad de cumplir con funciones en las operaciones (medido por
competencia laboral) y a nivel de ciudad por el Capital Social, que incrementa
la competitividad de las ciudades. Es cierto que no podemos obligar a nuestros
jvenes a que estudien Carreras universitarias o bachilleratos en reas tecnolgicas.
Lo que es cierto es que los pases asiticos y en particular los tigres de Asia tienen
20 aos formando a nios y jvenes en carreras tcnicas y con enfoque tecnolgico.
Hoy da producen a ritmos de crecimiento anual 3 a 5 veces mayores que Mxico y
su Producto Interno Bruto per cpita ser cercano al nuestro en 5 aos.
La creacin de Capital Intelectual es de acuerdo a experiencias exitosas, una
estrategia que impuls a ciudades latinoamericanas y europeas a desarrollar
197
Ventajas Competitivas y atraer inversiones locales y forneas. De acuerdo los

estudios del ITESM que monitorean la competitividad de los estados del pas,
Guanajuato tiene una posicin global No. 12, mientras que en Recursos
Humanos se ubica en todas las mediciones en una posicin entre el 25 y
el 28 lugar. Las altas tasas de desempleo de los egresados de las instituciones
educativas, la falta de pertinencia de la oferta educativa, la reducida oferta de
educacin superior pblica, la escasez de polticas pblicas que reorienten la oferta
educativa, la falta de becas a estudiantes en carreras cientcas y tecnolgicas, la
reducida tasa de inversin en capacitacin con respecto al volumen de la nmina
de las empresas, la falta de competitividad frente a nuestros estados colindantes
(Quertaro y Aguascalientes) son algunas evidencias de la falta de inversin en
crear Capital Intelectual.
Kotler desarroll una metodologa para hacer mercadotecnia de localidades. El
siguiente diagrama muestra la metodologa para hacerlo. Como parte de esta
investigacin en el ITESO-UIA Len se realiz una tesis de postgrado de Paulina
Gonzlez sobre mercadotecnia proponiendo una estrategia para la promocin de
la ciudad hacia inversionistas extranjeros, proponiendo entre otros proyectos, la
creacin de nuestro catlogo de Capital Intelectual. (Fig. 3.6)
Fig. 3.6. Metodologa
de Kotler.
Fig. 3.6. METODOLOGA KOTLER PARA MERCADOTECNIA DE LOCALIDADES
PLANES
DIAGNSTICO
Deteccin de
La Problemtica
Diagnstico
(Situacin
Actual)
1. Prblemas de
las localidades
2. Qu se debe
hacer para resolver
los problemas
1. Mercado meta
2.Comercializacin
3. Oferentes.
4. Proceso de compra
de la localidad
5. Clasificacin de
la localidad
Evaluacin
(Situacin
Actual)
1. Cinco enfoques de
Desarrollo para
Localidades
2. Evaluacin del
Lugar
3. Fijar el concepto
Y los objetivos
4. Formular la
Estrategia
5. Desarrollar el
Plan de accin
6. Aplicar y
Controlar el plan
De mercadotecnia
Estrategias
(Mejorar
La situacin
Actual)
1. Servicios
bsicos:
Policas,
bomberos
educacin
2. La gente
a) Escenario 1
b) Escenario 2
c) Escenario 3
LEN
Fuente. Philip Kotler, Donald H. Haider e Irving Rein (1992)
198
Estrategias
De MKT
1. Disear
imagen
2. Difundir la
imagen y
los mensajes
3. Atraer turismo
y los mercados
de negocio y
la hospitalidad
4. Atraer, retener
y expandir
negocios
5. Expandir las
exportaciones y
estimular la
inversin
PROGRAMAS
Desafos para
El cambio
1. Desafos que
enfrentan las
localidades
2. Cmo responder
a los desafos?
3.3 Mercadotecnia de Ciudades y Administracin

de Ciudades Mediante el Conocimiento
Modelos de Competitividad de Ciudades
Como hemos visto en la seccin anterior, Keith Bradley propone el concepto de
mercadotecnia de ciudades como una estrategia para la atraccin de inversiones
basada en el registro e incremento del capital intelectual de los pobladores,
retomando el enfoque de Klotter sobre la mercadotecnia de localidades.
Al respecto, Kenichi Omahe, autor japons, registra que son cuatro los factores
que pueden hacer exitosa a una comunidad: erradicar burocracia exibilizando
trmites, invertir en educacin e investigacin, fortalecer las cadenas productivas,
y desarrollar el espritu emprendedor. Fue precisamente a partir de los modelos
de competitividad de ciudades europeas exitosas, como Bradley present en Len
el concepto de mercadotecnia de ciudades denindolo como:
... la diferenciacin basada en las fortalezas de los clusters productivos locales, basada
en desarrollar el capital intelectual...,
En su curso impartido en nuestra ciudad hace 10 aos, Bradley present el
concepto de capital intelectual a partir de los registros de capital humano y
estableca la diferencia entre capital intelectual y capital humano, pues mientras
el humano se circunscribe al registro de datos de escolaridad, de nivel de ingreso
o de perl demogrco, el capital intelectual registra el conjunto de habilidades
y conocimientos expresadas en competencias para la vida y el trabajo
Bradley destac en el caso de Leeds y con referencia a ciudades como Bilbao en
Espaa, que cuando se dio la apertura de los mercados a la Unin Europea las
ciudades experimentaron una reconversin en cuanto a su actividad econmica.
Esto se dio paulatinamente, sobre todo a partir de la fusin con Europa Oriental, y
la desaparicin de centros de manufactura en Europa Occidental, transformndose
estas ciudades paulatinamente en ciudades de servicio. Lo anterior, dado que
la fuerza laboral se concentraba en Europa Oriental y representaba mayores
ventajas competitivas para la industria de manufactura el trasladarse a pases con
mano de obra calicada.
Haciendo un paralelismo, Mxico experimenta una situacin similar. Las
economas del norte del pas han experimentado un incremento de la industria
199
basada en alto contenido tecnolgico y en la industria de transformacin, dndose

un incremento en industrias relacionadas ya ahora con el servicio. Sin embargo
en el sur del pas esta industrializacin no s dio, salvo los casos de la industria
petrolera, concentrndose la produccin en actividades extractivas y agrcolas.
Por ello se observar en el siglo XXI que las ciudades del norte de Mxico se orientarn
ms a los servicios, mientras que las ciudades del sur comienzan a desarrollar
industrias de maquila o manufactura, pues encuentran ventajas competitivas en su
mano de obra 30 o 40 por ciento inferiores a los estados del norte.
En Italia, existe una regin industrial, comprendida en la zona centro y noreste
del pas, que marc, con un alto nivel de crecimiento y especializacin, una
nueva etapa para la industria italiana. Esta es conocida como la Tercera Italia.
sta se consolid como una nueva opcin para el pas, distinta a la regin norte,
altamente industrializada y conocida por el nombre de la Primera Italia y el sur,
que en contraste, es una regin poco desarrollada, conocida como la Segunda
Italia. (CENTENO, 2003)
En nuestro pas sucede un fenmeno parecido al Italiano. La mayor parte de las
industrias se encuentran tradicionalmente en el centro y norte del pas: el norte
es una regin altamente industrializada y desarrollada favorecida por su cercana
con Estados Unidos, mientras que en una regin ubicada el centro del pas (el
Distrito Federal y el Estado de Mxico principalmente), se encuentra otra regin
industrializada y desarrollada. En contraparte, el sur del pas es una regin rica en
recursos naturales, pero con grandes rezagos en desarrollo e industrializacin.
Surge as en las ltimas dcadas, un auge en la regin comprendida en la zona
centro norte del pas, donde aparecen los liderazgos de ciudades como Len,
Aguascalientes, Quertaro, San Luis Potos, entre otras, con un nivel de desarrollo
y crecimiento superiores a la media nacional. Visto en esta perspectiva, el Estado
de Guanajuato ubicado en el centro del pas est ms ligado a las economas
del norte y encuentra menos similitudes con las entidades del sur. Sera esta
una variable que explica el cambio de la vocacin industrial hacia la industria
de servicios en Len, ya que en los aos noventa con el efecto de la apertura
comercial, la industria del calzado comenz a experimentar cadas en su nivel de
exportacin. Otra explicacin es la prdida de competitividad de la industria por
los costos de produccin altos en relacin al calzado oriental. Otra es la prdida
de proveedura local con costos competitivos. Otra es la inexistencia de parques
industriales que atrajeran industria de manufactura; otra es el no desarrollo de
industrias proveedoras de la General Motors en nuestra ciudad; otra es la falta de
una poltica agresiva de atraccin de inversiones; otra es la falta de un liderazgo
200
que convenza a los inversionistas locales a reinvertir sus utilidades en la misma

industria; otra es sistmica: no hay nada que hacer frente a los Chinos, juegan
con reglas diferentes...
Las pocas ventajas competitivas que tenamos tienen como efecto el que China
se convierta en el principal exportador de calzado hacia los Estados Unidos y que
Mxico enfrente la competencia de Brasil y los pases Asiticos. Nos mantenemos
por el mercado nacional y por productos de exportacin a nichos de mercado.
De continuar esta tendencia, Len dejar de tener una industria de calzado
competitiva en el corto plazo.
Los inversionistas locales frente a esta realidad al nal de los aos noventa
comenzaron a diversicar sus inversiones en algunos de los siguientes sectores:
el inmobiliario, adquisicin de franquicias, construccin de viviendas y en general
actividades de servicio que representan utilidades mayores que la reinversin en
la misma industria del calzado. Ello explicara algunos intentos de reconversin
de algunos empresarios hacia invertir en otras actividades econmicas, de los
trabajadores hacia capacitacin polivalente transformndose de pespuntadores
a meseros, y de migracin de tecnologas mecnico-elctricos hacia electrnicas
y de nuevos materiales.
La metodologa de Keith Bradley es atinada para describir el cambio de vocacin
en Len en el periodo 1995 2000. Los foros gubernamentales y privados
destacaban la necesaria inversin en megaproyectos en el estado de Guanajuato
orientados hacia la diversicacin de la vocacin industrial de Len, vislumbrando
la crisis de nuestra industria del calzado (por lo menos como la concebamos
antes). Por un lado se observaba que Irapuato y Celaya buscaban desarrollar
condiciones para atraer la inversin fornea, destacando en Celaya la industria
metal-mecnica y en Irapuato la agroindustria, mientras que en Len difcilmente
podra presentar atraccin con una vocacin industrial denida. Salvo empresas
como Bader que invirtieron en curtidura o algunas empresas norteamericanas
y coreanas dispuestas a invertir en la industria del tenis y de nuevos materiales,
se observ un decrecimiento del ritmo de inversin en manufactura ya para el
ao 2002. Se activaron es cierto, inversiones en centros comerciales, hospitales,
fraccionamientos, etc. , pero poco, muy poco en industria del cuero y del calzado.
A partir del 2004 por ejemplo, Silao pas a ser el municipio guanajuatense
con mayor contribucin al producto interno bruto y de mayor captacin
de inversin extranjera, explicado esto por la contribucin de la manufactura
de exportacin de la General Motors. Silao contrastaba en realidad con el
decrecimiento porcentual de Len que paradjicamente arrojaba una creacin de
201
riqueza (resultado del trabajo de 1 500 000 de habitantes) menor a la generada

por los 5,000 trabajadores de la General Motors. Guanajuato capital se concentr
entonces ya en su vocacin de ciudad universitaria concentradora de los poderes
gubernamentales y de atractivo turstico, mientras que Salamanca buscaba
reconvertir con modernizacin su base econmica alrededor de la renera y la
termoelctrica, as como la agroindustria. Celaya en particular mostraba tasas de
crecimiento ligeramente mayores que las tasas de Irapuato, siendo esta ciudad la
que se esforz por atraer industrias maquiladoras de textil, as como empacadoras
de productos del campo.
Los megaproyectos como el Puerto Interior, el Tren Interurbano, la Presa de Ro
Verde, la ampliacin del Poliforum y el Centro Cultural Poliforum, fueron como
puede verse medidas gubernamentales, para tratar de compensar en el mediano
plazo la cada de la actividad econmica del calzado. Este ritmo de actividad puede
medirse con algunas estacionalidades y simplicidades relacionadas directamente
con la facturacin o levantamiento de pedidos en las ferias de SAPICA y de ANPIC,
siendo la primera para la colocacin de los productos y catlogos de la industria
de calzado y la segunda dirigida a la adquisicin de materiales y suministros de
los proveedores.
Len con su campaa: Mxico tiene un Len ha buscado atraer inversiones en
forma de eventos a nuestro gran Poliforum. Sin embargo, no es difcil constatar
que un estudio de posicionamiento nacional ubica a Len como una ciudad
industrial SIN ATRACTIVOS TURSTICOS. Entonces hay que crearlos! Es decir,
no tenemos mercadotecnia de nuestra ciudad.
Visto con este enfoque, la mercadotecnia de ciudades tiene por lo menos las
siguientes caractersticas:
su propsito es incrementar la atraccin de inversiones,
se basa en el registro del capital intelectual de su gente,
va acompaado de estrategias para ligar la capacitacin y la educacin a los
clusters productivos de su vocacin econmica,
especializa a la ciudad en pocas reas y no en todas,
concentra la totalidad de los recursos pblicos y privados en sus reas de
especialidad,
establece sistemas de indicadores para monitorear,
construye Consejos Ciudadanos para orientar las decisiones gubernamentales y
construye un sueo de ciudad para el futuro consensado con la poblacin.
202
La metodologa de Bradley es una invitacin entonces, para que la experiencia

de ciudades exitosas como Leeds pueda ser replicada. Vender a una ciudad es
expresar en sus catlogos, el saber hacer de su gente y de sus empresas. Buscar
que en las empresas guanajuatenses los activos no se basen solamente en el total
de bienes muebles o inmuebles, sino en el saber hacer de su personal, y por otro
lado en el nivel de ciudad para concentrar los esfuerzos en la construccin de un
futuro basado en un escenario deseado de su actividad econmica.
Experiencias Europeas exitosas de Mercadotecnia

de Ciudades
Mercadotecnia de Ciudades y Capital Intelectual: El caso Leeds, Inglaterra
En medio de la dinmica de la competencia global, se presentan dos dimensiones
paralelas:
Los bloques econmicos supranacionales.
Las ciudades y municipios como escenarios locales.
En la ciudad de Leeds, ubicada en el norte de Inglaterra, se incursion a principios
de los noventas, en un nuevo proyecto para el crecimiento municipal que ha
dado importantes resultados para la comunidad. El proyecto se fundamenta
en el esfuerzo de la municipalidad por apoyar al mximo, el desarrollo
intelectual y de habilidades de los habitantes de esa zona, as como el
mejoramiento de las condiciones de vida que se ofrecen en el municipio:
seguridad, vialidad, infraestructura, urbanidad, etc., propiciando una fuerte
atraccin de inversiones por parte de empresas nacionales e internacionales
y generando, consecuentemente, un importante crecimiento econmico en
benecio de la sociedad de esa ciudad. Las autoridades de Leeds generan y
publican un reporte comparativo (benchmarking) anual de los logros en los
niveles de habilidades, conocimientos y competencias de los pobladores de
la ciudad, lo cual, posibilita la promocin de la ciudad al compararla con las
ciudades vecinas y con la media nacional.
La valorizacin de la importancia del capital intelectual con el que cuenta
la ciudad se convierte en el ms importante recursos de promocin y
desarrollo; esto redunda en los niveles de empleo y en la calidad de vida de
los habitantes.
203
La Organizacin Inteligente y su Capital Intelectual: El caso Skandia

De frente a los retos de la contienda econmica que enfrenta el sector empresarial,
Skandia, la compaa sueca de seguros, ha implementado un mecanismo de accin
que la ha llevado a ser una de las principales empresas escandinavas. La estrategia
de Skandia est basada en reconocer, como su principal ventaja comparativa,
el capital intelectual con el que cuenta.
Skandia ha comprobado que la operacin ms productiva en la que invierte
es la formacin especializada de su personal, ya que, los conocimientos que
adquieren, se ven reejados rpidamente en la potencializacin de las dems
inversiones que realiza al empresa.
El principal atractivo que ofrece Skandia a sus clientes en un mercado
exible y complejo, es la asesora y habilidades de respuesta, fundamentadas
en la alta calidad de innovacin, creatividad e inteligencia aplicada por los
ejecutivos de la organizacin en los servicios especcos para sus clientes.
Skandia comunica a sus clientes de manera ingeniosa esta ventaja competitiva. Es
la primera compaa pblica en el mundo que realiza un reporte de su capital
intelectual adicional a sus reportes anuales y estados nancieros. La experiencia
de Skandia nos demuestra la importancia de la medicin y extraccin del valor de
los bienes intangibles, encontrando la forma de capitalizarlos.
La Universidad sin Muros como elemento clave en la formacin del Capital
Intelectual: El caso de la Open University
Comprometida con la inevitable transformacin educativa que habran de
demandar los cambios en la estructura social y econmica del mundo, y con la
nalidad de ofrecer un sistema educativo adecuado a las necesidades reales de los
ciudadanos ingleses, hace 30 aos, la Open University implementa un innovador
modelo de educacin, el ms antiguo en su tipo que la ha ubicado como uno de
los proveedores de educacin a distancia ms grandes del mundo.
El proyecto de esta Universidad se centra en el reto de hacer posible la adquisicin
de conocimiento de manera continua y exible a toda la poblacin, sin
prerrequisitos formales, independientemente de la edad, ocupacin o formacin
anterior a los interesados. La Open University ofrece la oportunidad de hacer llegar
el conocimiento a quienes de otro modo no podran obtenerlos, posicionndose a
la vanguardia de la transformacin educativa internacional. El Gobierno Britnico
la considera como una joya en la corona de su proveedura educativa.
204
Factores de Competitividad en la Medicin del Capital

Intelectual
Consultamos experiencias exitosas en cuanto a metodologas para medir
la competitividad de una ciudad y encontramos por lo menos diez factores
comunes. Revisamos las conclusiones que obtuvimos desde el Consejo de
Fomento Econmico de Len en los Foros Len Rumbo Econmico, donde
se aplic una metodologa que permita identicar la competitividad de las
actividades econmicas desarrolladas en el municipio, y fue as como se
identic la competitividad de nuestra industria. De los doce sectores de actividad
econmica identicados, analizamos los cinco ms importantes, observndose
que la ciudad tiene poca competitividad para atraer inversiones, y que en todos
los casos analizados, se presentan la falta de profesionistas tcnicos en el nivel de
bachillerato y universitario, as como la carencia de soluciones tecnolgicas .(que
vuelve a aparecer como un factor de xito o de fracaso en la competitividad)
En las mesas de trabajo del Foro, coincidan las opiniones en los diagnsticos,
aunque no se identicaban estrategias para resolverlas. En cuanto a la gran oferta
educativa, lo que para unos es una fortaleza, para otros es una debilidad.
Si incluyramos al anlisis algunos indicadores que se presentan en el
RENIECYT (Registro Nacional de Instituciones y Empresas dedicadas a la
Ciencia y la Tecnologa) del CONACYT (www.conacyt.mx) y en el SINECYT
(Sistema Nacional de Informacin Cientca y Tecnolgica, www.sinecyt.
mx) veramos que Guanajuato y Len en particular no han destacado por el
numero de patentes registradas o por el numero de desarrollos tecnolgicos
en su haber, a pesar de que cuenta con un registro numeroso de instituciones
e investigadores dedicadas a este n. Cules son entonces las metodologas
disponibles para medir el capital intelectual si ste es el factor clave de la
competitividad? Localizamos las metodologas ms interesantes. Identicamos
algunas en Europa y otras en Brasil, Colombia y Venezuela. Nos llam la
atencin el caso espaol. En Mxico no encontramos experiencias, aunque s,
mltiples referencias a bibliografa.
La Metodologa CICBS de Medicin y Gestin del Capital

Intelectual de las Ciudades
Dado que no existen precedentes signicativos directos de gestin sistemtica y
profesionalizada del capital intelectual de las ciudades mexicanas, researemos
el modelo CICBS (Cities Intellectual Capital Benchmarking System) que se
205
introduce a continuacin, se apoya, en buena parte, en el modelo del Navegador

de Skandia que ya ha sido descrito en el apartado anterior.
CICBS es a la vez una nueva metodologa y una nueva herramienta para medir y
gestionar el capital intelectual de las ciudades. Esencialmente este modelo tiene dos
enfoques signicativos. La gura 3.8. da una visin global del modelo CICBS.
El primer enfoque que denominaremos Modelo General de Capital
Intelectual de las Ciudades (CGICM), es un enfoque transversal que abarca
todas las actividades econmicas de la ciudad o dicho de otra manera, todos
los microclusters en los que dichas actividades econmicas se agrupan. El
Modelo General de Capital Intelectual de Ciudades est esencialmente
basado en el Navegador Skandia, pero no en su aplicacin a las empresas, sino en
su aplicacin a las naciones y ciudades. El Navegador de Skandia aplicado a las
naciones fue desarrollado por Bontis (2002) inspirndose en el modelo original
de Edvison (Edvinson & Malone 1997). En este enfoque, nuestra ciudad tendra tres
microclusters aunque con diferentes niveles de desarrollo:
el cuero-calzado,
el del Poliforum y en general de servicios,
el de autotransportes.
El Modelo General de Capital Intelectual de las Ciudades comprende
las siguientes fases: Visin, actividades esenciales, competencias esenciales,
indicadores, y categoras de capital intelectual. A su vez las categoras de capital
intelectual se establecen teniendo en cuenta la siguiente clasicacin: capital
nanciero, capital humano, capital de proceso, capital de mercado y capital de
innovacin y desarrollo.
El segundo enfoque, que denominaremos Modelo Especco de Gestin del
Capital Intelectual de las Ciudades (CSICM) corresponde a una perspectiva
transversal y se reere especcamente a cada actividad econmica relevante
de la ciudad o lo que es lo mismo a cada microcluster econmico relevante y
todo ello contemplado de un modo diferencial y singular. Este modelo se basa
fundamentalmente en el modelo ICBS de Viedma (2001a) (2001b) e incluye las
siguientes fases: visin, segmento de demanda, output, productos y servicios,
procesos, competencias esenciales y competencias de los profesionales.
206
Fig. 3.7. Modelo

CICBSCICBS
y clusters.
Fig.(...) Modelo
y Clusters.
Fig.(...)
CICBSNy2Clusters.
Microcluster N 3
Microcluster
Microcluster
N 1 Modelo
Microcluster N 1
Microcluster N 2
Microcluster N 3
Visin
Visin
Segmento de
Segmento de
Segmento de
demanda Segmento de demanda
demanda
"Output"
demanda
"Output"
"Output"
Productos y Productos y
servicios servicios
Procesos
Procesos
Visin
Segmento de
Segmento de
demanda
demanda
"Output"
"Output"
"Output"
"Output"
Procesos
Procesos
Procesos
Procesos
Competencias de
Competencias de
Competencias
Competencias
esenciales
esenciales
Competencias de
Fig.(...) Modelo CICBS
Fig. 3.8. Modelo

CICBS
Fig.(...)
Modelo CICBS
Visin
Visin
Actividades esenciales
Competencias
Actividades
esenciales esenciales
Indicadores
Competencias esenciales
Indicadores
Indicadores de CI
Futuro
"Output"
Procesos Procesos
Competencias
Capital
Indicadores de CI
Presente Capital deCapital

Proceso
Futuro
demanda
Productos
y y
Productos
servicios
servicios
Competencias
Capital
Humano
Capital de Mercado
Capital de Renovacin y Desarrollo
Presente Capital de Proceso
Segmento de
Segmento de
demanda
Productos
y
Productos
y
servicios
servicios
los profesionales
los profesionales
Competencias
de
Competencias
de
Competenciaslosdeprofesionales
los profesionales
los profesionales
los profesionales
Pasado
Visin
ProductosProductos
y
y
servicios servicios
Competenciasesenciales Competencias
esenciales
esenciales
esenciales
Pasado
Microcluster N n
Visin
Visin
Visin
Visin
Microcluster N n
Capital
Humano
Capital de Mercado
Los dosCICBS
enfoquesse
del examinan
modelo CICBS se
a continuacin
Los dos enfoques del modelo
aexaminan
continuacin
Los dos enfoques del modelo CICBS se examinan a continuacin
207
Competencias
Competencias
esenciales
esenciales
Modelo General de Capital Intelectual de las Ciudades

(CGICM)
CGICM es un modelo general de medicin y gestin del capital intelectual de
las ciudades que se basa esencialmente en la medida y gestin de los activos
intangibles que pertenecen a la ciudad. Para desarrollar diferentes actividades
econmicas, estos activos intangibles se agrupan en microclusters teniendo
en cuenta para ello criterios de homogeneidad. CGICM se centra bsicamente
en la gestin de la creacin y desarrollo de una plataforma de conocimiento
comn (Plataforma de Capital Intelectual) que fortalezca los microclusters
existentes en la ciudad y que a su vez alimente y estimule la creacin de
nuevos microclusters.
El proceso de gestin del capital intelectual general de la ciudad abarca las cinco
fases siguientes (Rembe, 1999; Roos et al, 1997):
Fase 1: Crear la Visin.
Fase 2: Identicar las actividades esenciales para llevar a trmino la Visin.
Fase 3: Identicar las competencias esenciales que se necesitan para llevar a
trmino las actividades.
Fase 4: Identicar los indicadores para cada actividad esencial y para cada
competencia esencial.
Fase 5: Asignar cada indicador a una de las cinco categoras de capital
intelectual.
Cada una de las cinco fases que acabamos de enunciar se puede considerar
asimismo como un factor del modelo CGICM: Una descripcin sucinta de cada
fase se incluye a continuacin.
Fase 1: Crear la Visin.
La visin de una ciudad especica, constituye el punto de partida de todo el
proceso. La Visin se puede desarrollar mediante brainstorming, entrevistas con
personalidades relevantes de la ciudad en diferentes campos de actuacin (ciencias
de la vida, ciencias sociales, planicacin urbanstica, contabilidad, gestin
empresarial, etc.), o por medio de foros ciudadanos amplios de participacin.
Tambin es importante que en el desarrollo de la Visin participe gente joven
de la ciudad (ellos fueron el faltante en nuestros Foros en Len), para tener
asi en cuenta cmo a la juventud le gustara que fuese la ciudad en el futuro y qu
es lo que hara que la ciudad fuese atractiva para dicha juventud. En denitiva esta
primera fase del proceso pretende comprender cmo es la ciudad en la actualidad y
208
determinar asimismo cmo queremos que sea en el futuro. Unos objetivos claros
traducen normalmente la Visin a trminos ms concretos. Puebla, Quertaro
y Monterrey son buenos ejemplos. Si visitamos Puebla por ejemplo, la Visin
2030 ha sido ampliamente difundida como ciudad turstica y Patrimonio de
la Humanidad; si vistamos Monterrey tienen clarsima su Visin como Ciudad
del Conocimiento; si visitamos Quertaro constataremos su concentracin en
posicionarse como la Cuna de la Independencia (), por lo que ganaron la Feria
Mundial del 2010 con la que celebrarn precisamente el segundo centenario de
la independencia! y nosotros qu hacemos?
Fase 2: Identicar las actividades esenciales para llevar a trmino la Visin.
Una vez establecida la Visin, el paso siguiente consiste en identicar las acciones,
proyectos y actividades que e necesitan poner en prctica para alcanzar la Visin
y los objetivos previamente denidos.
Fase 3: Identicar las competencias esenciales que se necesitan para llevar a
trmino las actividades.
Para llevar a buen puerto las acciones, proyectos y actividades de la Fase 2 se
necesitan determinadas competencias esenciales. Consideramos en este
artculo las competencias esenciales como equivalentes a conocimiento esencial
y tambin equivalentes a capital intelectual. Estas competencias esenciales se
denen como un conjunto de activos intangibles. (Andriessen, 2001)
Fase 4: Identicar los indicadores para cada competencia esencial y para cada
actividad esencial.
Las actividades esenciales y las competencias esenciales se consideran en la teora
de la estrategia como factores clave de xito. Como su nombre indica, los factores
clave de xito se reeren a los criterios vitales que una estrategia determinada
necesita para alcanzar el xito. En esta fase se trata pues de tomar los factores
clave de xito identicados en las fases anteriores e identicar para cada factor
clave de xito aquellos indicadores mas adecuados que reejen mejor el estado
actual y la evolucin futura de dichos factores claves de xito.
Fase 5: Asignar cada indicador a una de las cinco categoras de capital
intelectual.
En esta fase cada indicador identicado en la fase 4 se asigna a una de las
diferentes categoras del modelo Navegador de Capital Intelectual expuesto con
anterioridad.
El modelo para medir el capital intelectual utiliza la idea de una casa como
metfora de la organizacin de la ciudad. El capital nanciero reeja la historia
209
de la ciudad y sus relaciones pasadas. Sin embargo, es preciso sealar que este
capital nanciero no nos proporciona mucha luz sobre la posible evolucin
futura y posibles logros futuros. Esa es la parlisis paradigmtica de Len
precisamente! Las columnas que sostienen la casa representan el capital de
proceso y el capital de mercado. Ambos constituyen el soporte sobre el que
se basan las operaciones corrientes de la ciudad. El capital de renovacin y
desarrollo, que est situado en los cimientos de la casa, mide de alguna manera
cmo la ciudad se esta preparando para el futuro (la gran debilidad de nuestra
ciudad!). El capital humano que se encuentra en el centro de la casa, interacta
con los dems tipos de capitales. El capital humano viene a ser como el corazn
de la ciudad y se reere a las capacidades, profesionalidad y sabidura de las
personas. Una de las ms importantes funciones del gobierno de la ciudad
consiste en atender, guiar y ayudar a su poblacin en la consecucin de los
objetivos estratgicos.
La ciudad se puede tambin representar usando la metfora del rbol. En
este caso los medios mediante los cuales se expresan los activos tangibles (las
cuentas anuales, los catlogos, los balances y las cuentas de resultados, etc.) estn
representados en las hojas y las ramas del rbol. En este caso el inversionista
inteligente que desea el fruto del rbol examinar sus races para intentar as
valorar de alguna manera el futuro. Las races del rbol reejan en este caso
el capital de renovacin y desarrollo de la ciudad, que es la fuente futura de
desarrollo y bienestar.
Basndose en la estructura esencial que acabamos de describir, las diferentes
reas de enfoque del capital intelectual en las que se agruparn los indicadores
son las siguientes:
Capital Humano
El capital humano incluye los conocimientos, habilidades, intuicin y sabidura
de las personas individuales para conseguir los objetivos y las tareas de la ciudad.
Este enfoque tambin incluye los valores de la cultura y la losofa de la ciudad.
El capital humano es propiedad exclusiva de las personas individuales.
Capital de Proceso
La cooperacin y el ujo de conocimientos requiere activos intelectuales
estructurales, tales como sistemas de informacin, software, bases de datos,
laboratorios, estructuras organizacionales, sistemas de gestin, etc. Estos activos
intelectuales apoyan y potencian el output del capital humano y permanecen
en las organizaciones de la ciudad cuando los empleados al nalizar sus trabajos
se dirigen a sus domicilios particulares.
210
Capital de Mercado
El modelo inicial, que se concibi para medir y gestionar el capital intelectual de
una organizacin relaciona el capital de mercado con el capital de clientes, es decir,
se reere con esta denominacin a aquellos activos que estn incrustados o estn
implcitos en las relaciones con los clientes de la organizacin. Cuando nosotros
nos centramos en la gestin de los activos intelectuales de las ciudades, los clientes
se reeren a aquellos mercados con los que la ciudad mantiene contratos nacionales
o internacionales. Los activos de mercado reejan los activos generales contenidos
en las relaciones de la ciudad con los mercados nacionales e internacionales. Desde
este punto de vista, estos activos incluyen la lealtad a la ciudad, la satisfaccin que
muestran los clientes estratgicos, el valor de las marcas, etc.
Reeja las posibilidades de desarrollo y renovacin que tiene la ciudad y se
maniesta a travs de las inversiones realizadas en Investigacin y Desarrollo
y a travs de la explotacin inteligente de las capacidades existentes para conseguir
altos niveles de competitividad en los futuros mercados. Los activos de renovacin
y desarrollo incluyen inversiones en investigacin y desarrollo, patentes, marcas
registradas, empresas start up, y otros activos de naturaleza similar.
Despus de poner en marcha el proceso del Modelo General de Capital
Intelectual de las Ciudades, se requiere a continuacin un proceso de seguimiento
que retroalimente las fases iniciales a partir de las fases nales y viceversa.
Adems, la metodologa CGICM facilita el benchmarking sistemtico y repetitivo
de los diferentes elementos del conjunto del proceso, con los correspondientes
elementos de la mejor ciudad del mundo que ha sido previamente elegida como
modelo de referencia. La gura muestra este proceso de benchmarking. (Fig 3.9)
Fig. Modelo
(...) Modelo General
General de Capital
Intelectual
de las Ciudades
Fig. 3.9.
de Capital
Intelectual
de las Ciudades
Ciudad A
Visin
Visin
Benchmarking
Indicadores
Indicadores
Indicadores de CI
Pasado
Futuro
Indicadores de CI
Capital
Financiero
Capital
Humano
Capital
Financiero
Pasado
Capital de Mercado

Futuro
211
Capital
Humano
Capital de Mercado
Modelo Especco de Capital Intelectual de las Ciudades

(CSICM)
La nalidad del modelo CSICM es medir y gestionar el capital intelectual de cada
uno de los microclusters industriales relevantes que existen en el rea geogrca
del municipio. El modelo se basa fundamentalmente en la metodologa ICBS
(Viedma 2001a, 2001b) concebida para ser aplicada a las empresas y que
resumimos a continuacin. (Fig. 3.10)
Una breve descripcin de cada paso en el diagrama de ujo es la siguiente:
Necesidades del cliente: necesidades del cliente en un especco segmento
de mercado que la empresa espera cubrir mediante las actividades de su
unidad de negocio.
Objetivos de la unidad de negocio: los objetivos nales nancieros y no
nancieros de la unidad de negocio.
Productos y servicios: productos y servicios con sus atributos, caractersticas,
funciones y con los conocimientos y tecnologas que incorporan.
Procesos: actividades de la cadena de valor de operaciones y de innovacin
que producen los productos y servicios. Estas actividades constan de
actividades core business, actividades outsourcing, alianzas estratgicas
y acuerdos de cooperacin. Las ventajas competitivas se generan
principalmente en las actividades core business de la cadena de valor.
Las competencias esenciales forman parte del cuerpo de actividades core
business de la cadena de valor.
Competencias esenciales de la empresa: competencias esenciales que
posibilitan ventajas competitivas, procesos nicos, y productos y servicios
competitivos y todo ello dentro del mbito de la unidad de negocio.
Competencias profesionales: competencias y capacidades de los
profesionales tcnicos o de gestin que gobernarn y perfeccionaran las
competencias esenciales de la empresa.
Infraestructura intangible de la empresa: infraestructura de intangibles
que tiene la empresa para ser utilizada por las diferentes unidades de
negocio.
212
Fig. 3.10. Diagrama de Flujo del CSICM
Todas las etapas que acabamos de mencionar tienen la nalidad ltima de

identicar los conocimientos y tecnologas fundamentales que son de alguna
manera la causa primera de las ventajas competitivas sostenibles.
La metodologa posibilita tambin la comparacin de cada unidad de negocio
especca con la correspondiente unidad de negocio del mejor competidor
facilitando los procesos de benchmarking de productos y servicios, de procesos,
de competencias esenciales de la empresa, de competencias esenciales de los
profesionales y de infraestructura de intangibles.
De una manera similar al expuesto en la metodologa ICBS, el Modelo Especco
del Capital Intelectual de las ciudades (CSICM) se ha diseado tal como se
ilustra en la gura 3.11.
213
Fig. 3.11. Modelo CSICM
A continuacin, se describe ms detalladamente la estructura y funcionamiento

de CSICM. En primer lugar es necesario identicar cuales son los microclusters
relevantes en una ciudad determinada y una vez identicados se aplica el modelo
CSICM a cada uno de ellos. Para centrar el tema consideremos que el microcluster
N1 de la gura 5 es un microcluster relevante de la ciudad escogida. Al aplicar
el modelo CSICM al microcluster N1, los factores que lo integran con su
correspondiente contenido son los siguientes:
214
Visin: visin de cmo el gobierno de la ciudad quiere que sea el microcluster

N1 en el futuro. Este microcluster N1 esta constituido por las empresas de
la ciudad que se dedican a una actividad econmica similar.
Segmento de demanda: clasicacin de las varios segmentos de demanda
de los productos y servicios del microcluster N1.
Output: medicin o evaluacin de los diferentes segmentos de demanda
del factor anterior.
Productos y servicios: funciones y atributos de los productos y servicios
evaluados para cada segmento correspondiente de demanda.
Procesos: cadenas de valor de operaciones y de innovacin
correspondientes a cada segmento de demanda. Estas cadenas de valor
se analizan para determinar las actividades esenciales y las competencias
esenciales que estn contenidas en ellas.
Competencias esenciales: se contemplan en este caso las competencias
esenciales que hacen posible las actividades esenciales en cada una de las
dos cadenas de valor. Estas competencias esenciales se determinan para cada
tipo de demanda y cada cadena de valor mediante un proceso de sntesis.
Competencias esenciales de profesionales: identicacin y evaluacin
para cada cadena de valor y para cada tipo de demanda de los profesionales
que se requieren para poder construir y desarrollar las competencias
esenciales que posibilitaran las actividades esenciales.
La identicacin de los factores en un microcluster especco se realiza a travs de
fuentes de informacin primarias y secundarias. Entre las fuentes primarias las ms
relevantes son los cuestionarios a las empresas y expertos. Los indicadores usados
para medir y gestionar los factores se obtienen eligiendo entre las fuentes primarias
y secundarias aquellas que mejor describen el contenido de los factores.
De una manera similar a la usada en la metodologa ICBS, si el modelo se
considera como un proceso, todos los factores o etapas antes mencionadas
tienen como nalidad ltima la identicacin de los conocimientos esenciales y
las tecnologas esenciales que son la causa primera de las ventajas competitivas
sostenibles del microcluster.
Tambin de una manera similar expresada al describir la metodologa ICBS,
el modelo permite la comparacin de cada microcluster especco con los
microclusters homlogos de las mejores ciudades competidoras, facilitando
los procesos de benchmarking de la Visin, los segmentos de demanda, los
outputs, los productos y servicios, los procesos, las competencias esenciales y
las competencias esenciales de los profesionales.
215
La gura 3.12. ilustra el proceso de benchmarking del capital intelectual especco
de los microclusters de las ciudades.

Figura 3.12. Benchmarking del Capital Intelectual especco de los
microclusters de las ciudades
Asimismo y dado que una gran parte de la informacin est basada en datos
soft (especialmente aquellos datos que se reeren al microcluster homlogo
de la mejor ciudad del mundo con la que se efecta benchmarking), todas las
preguntas correspondientes a los cuestionarios del modelo CSICM disponen de
una casilla para evaluar el grado de precisin en la respuesta. Con la consolidacin
de los datos de estas casillas el modelo CSICM puede evaluar el grado de
abilidad del benchmarkig efectuado y el de sus partes constitutivas. Asimismo
este mecanismo que acabamos de descubrir permite establecer planes de mejora
en la obtencin de la informacin y en el funcionamiento de los equipos de
inteligencia competitiva de la ciudad. La gura 3.12. representa los ndices de
abilidad de los cuestionarios.
216
Aplicacin Prctica en la ciudad de Matar

Buscamos experiencias que a nivel mundial pudieran tener paralelos con Len
y desde luego aprendizajes. Seleccionamos una ciudad espaola que ha sido
lder en prcticas de capital intelectual. La ciudad de Matar est localizada en
el noreste de Espaa o de un modo mas preciso, en la comunidad autnoma
de Catalua. Tiene en su territorio 104.880 habitantes, abarca una supercie de
22,6 kilmetros cuadrados y est situada en el centro de lo que se denomina El
arco mediterrneo. Situada a solo 28 Kilmetros al norte de Barcelona, Matar
forma parte de la regin metropolitana de sta ltima ciudad y es adems capital
de la comarca del Maresme (donde por cierto hay intercambios acadmicos con
estudiantes leoneses) que tiene una poblacin cercana a los 300.000 habitantes y
abarca un territorio con una extensin de 397 kilmetros cuadrados. La comarca
del Maresme es un rea de gran desarrollo econmico y turstico.
Nos jamos en Matar porque en los aos recientes el gobierno del ayuntamiento
de Matar ha sido pionero en el desarrollo y puesta en prctica de varias iniciativas
encaminadas a fomentar en la ciudad el desarrollo de las tecnologas de la
informacin y las telecomunicaciones y a desarrollar y compartir los mas
avanzados conocimientos tecnolgicos y de gestin y direccin empresarial.
Estas iniciativas se han concentrado en los dos proyectos siguientes:
Plan general para el desarrollo de la sociedad de la informacin en Matar
1999 . (Ayuntamiento de Matar 1999)
Matar, ciudad del conocimiento, enero 2002 (Tecnocampus
Matar, 2002)
Para llevar a trmino estos proyectos se han creado nuevas instituciones
(Tecnocampus Matar) y se han fortalecido otras instituciones ya existentes. Entre
estas ltimas merecen especial mencin el Instituto Municipal de Promocin
Econmica de Matar (IMPEM), Promocin Urbanstica de Matar (PUMSA),
la Escuela Universitaria Politcnica de Matar (EUPM) y el centro de Tecnologa
Empresarial de Matar-Maresm . (CETEMMSA)
Los dos proyectos que acabamos de citar constituyen los antecedentes prximos
del proyecto GECIM (Gestin del Capital Intelectual de la Ciudad de Matar)
que se describe en este apartado. Por lo tanto, el primer objetivo del proyecto
GECIM es nalizar y coordinar las diferentes iniciativas que pretenden conducir
la ciudad de Matar hacia la condicin de sociedad de la informacin y sociedad
del conocimiento. Esta condicin se pretende alcanzar a travs de la concepcin,
217
diseo y puesta en prctica de una metodologa para medir y gestionar

el capital intelectual de la ciudad. El proyecto GECIM tiene dos fases
bien definidas:
La concepcin y diseo de un modelo de gestin del capital intelectual de
las ciudades (modelo descrito con anterioridad en este mismo artculo).
La adaptacin del modelo a las caractersticas especcas de la ciudad de
Matar y su puesta en prctica en dicha ciudad.
La segunda de estas fases se describe a continuacin empezando por el
Modelo General de Capital Intelectual de las Ciudades (CGICM) y
siguiendo a continuacin con el Modelo Especico de Capital Intelectual de
las Ciudades. (CSICM)
Aplicacin en Matar del CGICM.

Para desarrollar la Plataforma de Capital Intelectual, comn a todas las
actividades econmicas relevantes de la ciudad de Matar, se hizo uso de
toda la informacin disponible relativa a los dos proyectos mencionados con
anterioridad y tambin se utilizaron datos e informaciones procedentes de las
siguientes fuentes:
El observatorio de Matar ciudad de la informacin.
El Instituto Municipal de Promocin Econmica.
Tomadas en su conjunto, estas fuentes de informacin han permitido
la determinacin del contenido de las cinco fases del modelo. Es decir,
han permitido la determinacin de la futura visin de la ciudad, de las
actividades y proyectos necesarios para convertir esta visin en realidad, de
las competencias esenciales necesarias para llevar a trmino estas actividades
esenciales, y de los indicadores para medir y controlar la evolucin de estas
actividades y competencias. Asimismo y para evaluar el nivel de excelencia
de la Plataforma de Capital Intelectual, se comparan los indicadores de
dicha plataforma correspondientes a la ciudad de Matar con los indicadores
homlogos de otras ciudades consideradas como muy avanzadas en el
desarrollo de las tecnologas de la informacin y de las telecomunicaciones y
en la gestin del conocimiento. En su caso particular se tom como referencia
para el Benchmarking la ciudad de Treviso.
El primer balance resumido que se ha obtenido del Modelo General de Capital
218
Intelectual de la ciudad de Matar se incluye en las guras 3.13. y 3.14., y describe

la valoracin de la ciudad desde su capital intelectual enfocado a su Visin.
Fig. 3.13. Balance General de Capital Intelectual de Matar
219
Fig.3.14. Balance General de Capital Intelectual de Matar (detalle de

Capital Humano)
Aplicacin en Matar del SICM.

Para construir el Modelo Especco de Gestin del Capital Intelectual
en la ciudad de Matar, se determinaron en primer lugar los microclusters
correspondientes a las actividades econmicas ms relevantes. Estos microclusters
fueron los siguientes:
Textil genero de punto.
Construccin
Comercio minorista
Formacin y aprendizaje
220
La identicacin de los microclusters ms importantes se hizo teniendo en

cuenta un conjunto de indicadores. Sin embargo, entre este conjunto de
indicadores se tuvo especial consideracin a las cifras del empleo, y dado
que el sector textil del gnero de punto es el que cuenta con una mayor tasa
de ocupacin de la poblacin (23% de la poblacin activa de la ciudad) el
balance de capital intelectual especco aqu descrito se reere exclusivamente
a ese sector.
La evaluacin de los factores del modelo CSIC se hizo mediante cuestionarios
ad hoc dirigidos a expertos seleccionados y empresas elegidas entre las
empresas integrantes del microcluster textil de Matar. Los cuestionarios una
vez cumplimentados permitieron la evaluacin de los diferentes criterios en
que se descompone cada uno de los factores.
Los primeros resultados obtenidos de las respuestas a los cuestionarios
proporcionaron un primer diagnstico de situacin de los diferentes
factores del modelo CSIC. Es decir, proporcionaron un primer diagnstico
del segmento de demanda, del output, de los productos y servicios, de los
procesos, de las competencias esenciales y de las competencias esenciales de
los profesionales. Estos primeros resultados obtenidos de los cuestionarios
se compararon con posterioridad con los resultados homlogos obtenidos
en la ciudad de Treviso que se considera el centro neurlgico de uno de los
microclusters ms importantes del mundo de la industria textil del genero
de punto.
El primer balance resumido especco de Capital Intelectual de la ciudad de
Matar se incluye en la gura 3.15.
221
Fig.3.15. Balance Especco de Capital Intelectual de la Ciudad de Matar
El gobierno de las Ciudades en la Sociedad de la informacin

Qu debe hacer nuestro gobierno para elaborar estos catlogos de capital
intelectual? Son muy diferentes a promover que tenemos la tasa ms alta
de universidades. En la sociedad del conocimiento se compite con capital
intelectual y no con escolaridad. Se compite con innovacin y no con
documentos escolares.
222
Las ciudades sern inteligentes y sobrevivirn con empresas fuertes

aquellas que ms se orientaron al conocimiento, y es que el progreso en
las nuevas tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones ha
transformado radicalmente la manera de vivir y trabajar de las personas
en la sociedad de la informacin. En este sentido, Edvinson y Malone (1997
p.190) afirman lo siguiente:
En particular la combinacin de las poderosas tecnologas de las comunicaciones,
conjuntamente con las igualmente poderosas tecnologas de la informacin
permitirn a las personas trabajar y vivir prcticamente en cualquier lugar y gozar
adems de los frutos de la vida, desde la cultura y el arte hasta la participacin
activa y simulada en acontecimientos de su inters que se desarrollen en lugares
distantes. Al decir vivir y trabajar prcticamente en cualquier lugar nos referimos a
una gran ciudad, a los alrededores de una ciudad, o simplemente a un pueblo o a
una aldea....Estas mismas tecnologas harn el trabajo mas porttil, desplazando
los puestos de trabajo (edicios de ocinas y fabricas) a las ocinas virtuales
situadas en las casas particulares, en la carretera o en centros del barrio vecinal.
Estos cambios en la manera de vivir y trabajar de las personas, facilitadas por
las tecnologas antes mencionadas plantean inmediatamente la siguiente
pregunta: Si podemos vivir y trabajar en cualquier lugar, donde vamos a vivir
y trabajar? Estas preguntas y muchas otras de carcter similar transforman la
dinmica de los municipios, crean nuevos retos e incrementan la competencia.
El gobierno de las ciudades tiene que tomar importantes decisiones con respecto
al futuro de sus comunidades administradas.
Cambios similares han ocurrido en el pasado. En los aos anteriores a la guerra
civil de los Estados Unidos (1861-1865) las ciudades industriales del noreste
(tales como Elizabeth, Lowell, Paterson y Manchester) haban consolidado
una combinacin exitosa de capital fsico y capital intelectual en la tecnologa
(Telares), la energa (noria), los obreros (inmigrantes del norte de Europa), la
infraestructura (piezas intercambiables) y el transporte (canales). Sin embargo la
riqueza y el poder que llev consigo esta formula exitosa no dur mucho tiempo.
Es el retrato de nuestra ciudad en el periodo 1960 a 1995.
A principios de la dcada que se inici en 1890, el capital intelectual y nanciero
en la forma de talento y dinero se desplaz hacia otras ciudades (tales como
Chicago, St. Louis, Pittsburg y Detroit) donde se desarroll una nueva formula
de xito. Esta nueva formula de xito se compona de nuevas tecnologas (vapor
y electricidad), nuevas formas de transporte (trenes y mas tarde camiones),
nuevas fuentes de trabajo (inmigrantes de Europa del este), y una diferente
223
infraestructura (Produccin masiva y burocracia) (Edvinson & Malone, 1997).

Es el retrato de Aguascalientes, Quertaro y Silao.
Este ejemplo histrico nos demuestra que las frmulas de xito cambian cuando
se producen revoluciones tecnolgicas signicativas. Es notorio, que en estos
momentos nos encontramos ante una situacin parecida. La ecuacin del xito
tiene que replantearse de nuevo y el equilibrio de fuerzas necesita reestablecerse.
La nueva frmula combinara nuevas tecnologas (productos basados en
microprocesadores), nuevos medios de transporte (Internet y telecomunicaciones
en banda ancha), nuevos tipos de trabajo (mezcla de los que irn a trabajar a la
ocina o la fabrica, teletrabajadores, road warriors, y corporate gypsies) y nuevas
infraestructuras. (empresas virtuales) (Edvinson & Malone 1997)
As pues el gobierno de nuestra ciudad tiene la difcil tarea de guiar la transicin
desde la formula vigente hacia los requerimientos de la nueva ecuacin. Esta nueva
herramienta debe estar orientada a la gestin de los activos intangibles ya que
el capital intelectual es en las circunstancias actuales la fuente principal de
riqueza, prosperidad y crecimiento futuro.
224
3.4 Competitividad Sistmica Basada en Capital

Intelectual
El Modelo de Competitividad Sistmica para el Desarrollo
Como hemos visto en el captulo 1, la globalizacin y la apertura ha cambiado
por completo el panorama econmico y de los negocios. Se requiere por ello
de una nueva estrategia de competitividad. Las personas, empresas, industrias,
ciudades, estados, pases y bloques civilizacionales (Samuel Huntington), deben
desarrollar una ventaja competitiva sustentable, que les permita competir en los
mercados internacionales y sobre todo, sobrevivir en los mercados locales. No es
olvidar a la persona en aras de la competitividad. Es asegurar una industria que
d soporte a la calidad de vida de la persona. El fenmeno chino ha cambiado
nuestro escenario de sobrevivencia de la industria mexicana y en particular de
la industria del cuero y del calzado. Ellos juegan con otras reglas en legislacin
laboral y en otra lgica de costos.
Los modelos tradicionales de competitividad se centraban en diferentes
perspectivas, producto de la especializacin y desagregacin de las diferentes
ciencias y disciplinas. De esa forma, un economista poda tener sus enfoques y
herramientas, los socilogos, las suyas, los administradores y estudiosos de los
negocios otras... Todos ellos validos y valiosos. Sin embargo eran incompletos,
cada perspectiva trataba de responder y proponer desde su propio enfoque de
solucin. Surgen as a nales del siglo XX los enfoques sistmicos que buscan
integrar diferentes anlisis y herramientas en bsqueda de entender a la ciudad
como un sistema ms completo. De esta forma se fusionan los estudios a nivel de
empresas e industrias, los estudios nancieros y contables, los sociales-culturales,
los macroeconmicos, polticos y demogrcos. (entre otros)
Visto as, Mxico carece de un enfoque integral de competitividad sistmica que
enfrente de manera efectiva la globalizacin y las brechas del desarrollo por lo
que necesitara instrumentar un paradigma alternativo de la competitividad de las
naciones ante la globalizacin: un . La CICEG contrat recientemente para aplicar
este modelo a nuestra cadena cuero-calzado al investigador Rene Villarreal.
Villareal (2002) dene al enfoque de competitividad como el proceso de
formacin o acumulacin del capital sistmico, que se constituye con diez
capitales como los pilares fundamentales (Fundamental) que sustentan
(soportan) el funcionamiento eciente de la empresa y su entorno industria-
225
gobierno-pas e impulsan un crecimiento pleno y sostenido del PIB per Cpita,

en una economa abierta a la competencia internacional
El crecimiento pleno se reere a crecer, a la capacidad del PIB potencial,
determinado por la frontera de posibilidades de produccin, logrando una
utilizacin plena de la capacidad instalada. Este es el caso de Len.
El crecimiento sostenido signica mantener una tasa de crecimiento de pleno
empleo y mantenerla a lo largo del tiempo evitando los episodios de pare
y siga.
El crecimiento para que sea sustentable, en una economa abierta y en el juego
de la hipercompetencia global, requiere mantener o mejorar la competitividad
respecto a los dems pases; esto es la sustentabilidad de la competitividad en
un concepto de la velocidad relativa a la que se mueve el pas con respecto a
los dems competidores.
Por ello el concepto de competitividad utilizado en esta investigacin y en el
PROCIC (Programa de Competitividad de la Cadena Cuero-Calzado) se puede
resumir como de competitividad sistmica y sustentable para promover un
crecimiento pleno y sostenido del PIB per- cpita que implica promover la
eciencia y modernizacin de la empresa. Avanzar hacia un nuevo modelo
de industrializacin abierta y tridimensional que propone Villarreal es
fundamental, porque es lo que permite consolidar las etapas de desarrollo va
crecimiento en la inversin (investment driven) y transitar hacia la nueva etapa
de la industrializacin va la innovacin, esto es, pasar de la manufactura de la
vieja era industrial del cuero y calzado hacia la mente factura de la nueva era del
conocimiento y de la innovacin.
Sostener un crecimiento de la competitividad requiere en la perspectiva de
Sachs- Porter pasar a la etapa de crecimiento va innovacin pues sta resulta
estratgica por la entrada de China en los mercados globales desarrollados
de mediados de los aos ochentas y su rpida penetracin (dada su reciente
entrada en el 2001 a la OMC) a mercados de exportacin que antes eran
mexicanos. La razn es que China ha penetrado sus exportaciones de productos
manufacturados intensivos en mano de obra (1.50 dlares-da) alterando los
precios de las manufacturas como el calzado y los trminos de intercambio
respecto a las manufacturas de maquinaria, equipo, servicios y tecnologa ms
avanzada. Visto as, el precio de la hora de un egresado de nuestros CONALEP
o CBETIS es 5 veces mayor, suponiendo competencias similares. Cuando se
compara incluso competencias similares como el desarrollo de software que no
requiere traslados, las diferencias son mayores.
226
Villarreal arma que una insercin pasiva de nuestras empresas, industrias

y economas a los mercados globales sin una estrategia de competitividad
dinmica y sustentable atendiendo a la evolucin de la hipercompetencia
global y las etapas de desarrollo, puede conducir no solo a un freno al
crecimiento, sino tambin a un crecimiento empobrecedor (inmisering
growth). Esto es, se puede aumentar la actividad econmica mas produccin y
empleo, para bajar el crecimiento econmico (Chain, integrasing SMEs in Global
Value, ONUDI, 2001)
El reto es entonces el crecimiento sostenido en el contexto de la competitividad
sistmica y las etapas de desarrollo, pues a diferencia de los aos sesenta del
crecimiento hacia adentro en que se poda crecer va industrializacin, y con
sustitucin sin enfrentar la competitividad internacional. Hoy solamente se
puede sustentar el crecimiento si es competitivo de manera continua en una
economa abierta a la hipercompetencia global.
Villarreal propone lo que llama la Va de industrializacin Tridimensional apoyada
en el pivote exportador de la sustitucin competitiva de importaciones y en el
pivote endgeno de crecimiento. Arma que la IT rompe con el falso dilema
del crecimiento va exportaciones versus sustitucin de importaciones. Consiste,
en cambio, en apoyar el crecimiento con los motores tanto internos como
externos, soportado en tres pivotes: a) el pivote exportador, b)el de sustitucin
competitiva de importaciones, que permita articular las cadenas productivas que
se han desintegrado en la ultima dcada y permita bajar el coeciente de
importaciones para que al crecer no se abra la brecha externa y se generen grandes
devaluaciones y crisis recurrentes y c) el pivote endgeno, impulsado por industrias
como la de la construccin, que presenta amplios encadenamientos tanto hacia
atrs como hacia adelante y es intensiva en el empleo, lo cual permitira contar
con un sector anticiclnico que amortige los choques externos. Para ello es
necesario, promover una nueva banca de desarrollo especializada en cada uno
de los pivotes de la IT. (vase la gura 3.16.)
Este modelo de competitividad sistmica a su vez se basa en un nuevo enfoque
denominado ICOP, en donde el objetivo no es solo medir los ndices de
competitividad, sino identicar los obstculos y disear las polticas para la
mejora y sustentabilidad de la competitividad. Los conceptos son:
Los ndices de competitividad (IC)
El anlisis de los obstculos para la competitividad de las empresas (ICO)
La identicacin de las polticas pblicas necesarias para superar los
obstculos (ICOP)
227
Fig.(...)
dede
industrializacin
abierta
y tridimensional.
Figura
3.16.Modelo
Modelo
industrializacin
abierta
y tridimensional.
Modelo de crecimiento
Balanceado va la IAT
Modelo de
crecimiento e
industrializacin
orientado al
mercado interno
va IE
Modelo de
crecimiento e
industrializacin
orientado al
mercado interno
va ISI
Modelo de
crecimiento e
industrializacin
abierta
tridimensional
IAT
PIVOTE EXPORTADOR
PIVOTE EDOGENO
PIVOTE DE SUSTITUCIN
COMPETITIVA DE
IMPORTACIONES
El enfoque ICOP va ms all al denir y analizar los obstculos (ICO) y las

polticas publicas (ICOP) para mejorar la competitividad, en una perspectiva de
desarrollo e insercin activa a la globalizacin y a la nueva era del conocimiento.
Entonces, para abordar el reto de la competitividad, con un modelo sistmico
de seis niveles, se deben contener diez capitales por desarrollar de manera
simultanea. Estos son:
NIVEL MICROINDUSTRIAL SECTORIAL
NIVEL MICROINTERNO-GOBIERNO-INSTITUCION
1- El capital empresarial
2- El capital laboral
3- El capital organizacional
4- El capital logstco
5- El capital intelectual
1- El capital macroeconmico
2- El capital internacional
3- El capital institucional
4- El capital gubernamental
5- El capital social
La competitividad microeconmica o a nivel empresa, es el punto de partida de la

competitividad sistmica. Son las empresas que inicial y nalmente tienen que
enfrentar la hipercompetencia global en los mercados locales. Esto requiere de
un nuevo modelo de gestin empresarial basado en empresas competitivas
sustentables que sean inteligentes en la organizacin, exibles en la produccin
y giles en la comercializacin, atributos indispensables para enfrentar los tres
impulsores de la nueva economa del siglo CCI: La era del conocimiento, el
228
cambio continuo y la globalizacin de los mercados. Esto es, empresas exibles

con capacidad de respuesta y velocidad de respuesta al cambio apoyadas con
trabajadores del conocimiento multivalente o multihabilidades, que permitan
formar el capital intelectual de aprendizaje e innovacin continuos de la empresa.
La competitividad microeconmica requiere as de la formacin de capitales:
empresaria y laboral.
La competitividad mesoeconmica a nivel sectorial requiere de un nuevo modelo
industrial y productivo soportado por tres capitales:
El capital organizacional que permite generar las economas de la aglomeracin
(a diferencia de las economas de escala en la era de la produccin masiva)
basada en la articulacin productiva entre las empresas a travs de cadenas
empresariales o de suministro (SCM suply chain management); entre empresas
de diferentes sectores que forman los conglomerados productivos o clusters; y
entre comunidades y ciudades que forman los polos regionales de desarrollo, en
nuestro caso, el corredor industrial del Bajo.
El capital logstica que permite el desarrollo de la competitividad a travs de
la integracin de ejes de infraestructura integrales en sus tres dimensiones:
transporte multimodal, telecomunicaciones, y energa.
El capital intelectual que es el nuevo factor de competitividad en la era del
conocimiento y que requiere ir mas all del concepto tradicional de desarrollo
cientco y tecnolgico para enfocar este en la capacidad creativa sistmica
para promover la innovacin en los diferentes campos, a travs de un sistema
nacional o estatal de innovacin apoyado en nuevos enfoques de educacin
(tanto formal como en la empresa) que enfaticen el aprender a aprender, el
aprender a emprender y el aprender haciendo en los propios procesos de
trabajo productivo.
La competitividad macroeconmica va mas all de la estabilizacin de precios
y se maniesta en dos vertientes fundamentales: La dinmica macroeconmica,
esto es, las variables que determinan el crecimiento pleno y sostenido a mediano
plazo y la eciencia macroeconmica caracterizada por las variantes determinables
en los costos-precios a nivel de empresas.
La dinmica macroeconmica o del crecimiento pleno y sostenido la podemos
representar en lo que hemos llamado el Diamante de las palancas del
crecimiento: los ndices de acumulacin de capital (inversin/PIB) y de ahorro
interno (que determinan la brecha ahorro - inversin y la necesidad de ahorro
229
externo) y por otra parte el ndice de innovacin que determina el crecimiento

de la productividad y el coeciente o ndice tributario que es la capacidad de
inversin pblica (no inacionaria) del gobierno para el desarrollo de los
capitales logstica, organizacional, e intelectual.
Por otra parte se requiere un sistema nanciero y scal competitivos que permitan
disponibilidad de nanciamiento, plazos y tasas de inters competitivos
internacionalmente, as como regmenes scales que den certidumbre y
conanza a los inversionistas al tiempo que establece tasas impositivas a los
socios comerciales y costos de transaccin bajos en la operacin scal.
Finalmente un crecimiento sostenido y estable de la demanda agregada es
fundamental para mantener una utilizacin aceptable de la capacidad de
produccin de las plantas productivas, pues los procesos de pare y siga en
donde se crece 10% la demanda agregada y se reduce a 0%, obliga a las empresas
a trabajar con niveles muy bajos de su capacidad y elevar sus costos de produccin
jos unitarios sacando los de la competencia internacional.
La competitividad internacional o externa se reere al modelo de apertura y la
formacin del capital comercial. Esto es, Mxico tiene tratados de libre comercio
con 31 pases en tres continentes pero concentra su comercio internacional en
casi 90% con Estados Unidos, por lo que la utilizacin del potencial comercial
que ha generado la poltica de acuerdo est subutilizada y requiere de una
estrategia de insercin y promocin mas activas de las empresas mexicanas en
estos pases. Esta competitividad internacional implica no solamente los acuerdos
de libre comercio, sino programas preventivos ante prcticas de competencia
desleal muy comn en el mundo actual y del contrabando que es un fenmen de
auto dumping que puede cancelar el crecimiento competitivo de nuestra propia
industria en Mxico. En este contexto la competitividad internacional implica
un modelo de apertura eciente con un programa de defensa a la competencia
desleal y formacin de capital comercial.
El capital institucional y gubernamental se reere al modelo de gestin y Estado de
derecho que son determinantes del entorno de la competitividad de las empresas.
Un gobierno con calidad inteligente que los servicios pblicos y el fenmeno
econmico y social a travs de polticas publicas ecaces y ecientes, en un esquema
desburocratizado, transparente y que opera con simplicacin administrativa. Esto
es lo que forma el capital gubernamental de una sociedad moderna.
El capital social: la conanza. Tenemos un dcit de lo que el socilogo James
Coleman ha denominado capital social, es decir, la capacidad de los individuos
230
de trabajar junto a otros, en grupos y organizaciones, para alcanzar objetivos

comunes. El concepto de capital humano, ampliamente utilizado, surge a partir
de la premisa de que el capital, hoy en da, est cada vez menos representado
por la tierra, las fbricas, las mquinas y las herramientas, y cada vez ms por el
conocimiento y las habilidades del ser humano. Coleman arma que, adems de
las habilidades y los conocimientos, una parte importante del capital humano
esta constituida por la capacidad de los individuos de asociarse entre s.
El capital social es un factor que contribuye a la disminucin de los costos de
transaccin y a la resolucin de problemas de accin colectiva como podra ser la
provisin de los bienes pblicos, un problema de externalidades en el consumo
o en la produccin, un problema de decisin vecinal, bienes pblicos, etc., en
los que la cooperacin de los individuos genera mayores niveles de bienestar
social, ya que mejora el funcionamiento de los mercados, altera los trminos de
intercambio y aumentan las oportunidades para la especializacin y por lo tanto
para la productividad.
El capital social depende de manera directa el desempeo de las instituciones
y los gobiernos. Una sociedad organizada y participativa tiene la factibilidad
de ejercer y presionar sobre sus demandas; es as como problemas de ndole
social - pobreza, marginacin, participacin poltica, entre tantos otros dilemas
de accin colectiva - no dependen nicamente del proceso econmico si no de
la interaccin de las fuerzas econmicas, polticas y sociales que en gran medida
son el resultado de la responsabilidad de las instituciones estatales.
Ejemplo de un Programa de Competitividad Sistmica:

el (PROCIC 3)
La Cmara de la Industria del Calzado del Estado de Guanajuato (CICEG) se bas
en el Modelo de Competitividad Sistmica para la elaboracin del Programa de
Competitividad Internacional para el Cluster-Cuero-Calzado del Estado de
Guanajuato. (PROCIC3 o Programa de Competitividad Internacional para el Cluster
Cuero-Calzado del Estado de Guanajuato)
El programa se inici gracias a la colaboracin de diversas instituciones como la
Secretaria de Economa, el Gobierno del Estado de Guanajuato, el Gobierno Municipal
de Len y el Banco Nacional de Comercio Exterior, as como de organizaciones
empresariales del sector como la Asociacin Nacional de Proveedores de la Industria
del Calzado (ANPIC), la Cmara de la Industria de la Curtidura del Estado de
231
Guanajuato (CICUR), la Asociacin Nacional de Curtidores (ANACU), la Cmara

de la Industria del Calzado del Estado de Jalisco (CICEJ) y la Cmara Nacional de la
Industria del Calzado. (CANAICAL), todos reunidos en CONCALZADO.
El PROCIC3 tiene como objetivo denir e implementar estrategias y lneas
de accin para enfrentar la hipercompetencia global no slo en el mercado
internacional, sino en el propio mercado local en los prximos aos. Este
programa tiene tres elementos fundamentales:
Fig.3.17 Programa de Competitividad del Cluster Cuero-Calzado de
Fig. (...) Programa de Competitividad del Cluster Cuero-Calzado de Guanajuato.
Guanajuato
ECS Tipo IFA
Estratgia de Competitividad
Internacional
Nicho de
Mercado
Nicho de
Producto
PROCIC 3
Cadena Global de Valor

Tipo IFA
Programa de Accin
(Programas Instrumentales)
Formacin y desarrollo de
los capitales a travs de
Programas Instrumentales.
Comisin Coordinadora de
Intrumentacin Evaluacin y
Seguimiento
Coordina y vincula a los

principales actores para la
toma de decisiones, a travs
de un Consejo Consultivo y
un Comit Operativo.
La estrategia de competitividad internacional del Cluster-Cuero-Calzado est

basada en un enfoque de competitividad sistmica y sustentable, tanto a nivel
de empresa como de integracin de la cadena productiva bajo un enfoque de
especializacin en nichos de mercado y producto en la cadena de valor en la
industria de calzado, respaldado por los 10 capitales del Modelo de Villlarreal.
(ver gura 3.18)
232
Fig. 3.18 Los pilares del PROCIC3

Crecimiento Competitivo
PROCIC3
NIVELES
Macro
Comercial
Social.
Desarrollo
Gubernamental
Integracin
de la
cadena de
confianza
Social.
Intelectual
miento
cin de la
instituoferta
cional.
exportable.
Sostenido
Gubernamen.
para el
desarrollo
de la
cadena
productiva.
PROCIC3
Institucional
cin y
desarrollo
del
conocimiento
PolticoSocial
Internacional
Crecimiento
Competitivo
Factoraje
AdministraMejoraConsolidaCreacin
de la
Aduana
Interior
Gubernamen.
Institucional
Comercial
Macro
Logstico
Organiza
Sostenido
Macro
Intelectual
Logstico
Meso
(Polo-Cluster)
Desarrollo Desarrollo
de
de Capital proveedores
laboral
Empresa
Pleno
integradora
Laboral
Empresarial
Desarrollo
de Capital
empresarial
Organiza
Laboral
Microempresarial
PILARES
PROGRAMAS
NIVELES
PILARES
Empresarial
Pleno
PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES COMPETITIVAS

DE LAS MIPYMES
PROGRAMA POR CLUSTER
Microempresarial
Meso
(Polo-Cluster)
Macro
Internacional
PolticoSocial
Desarrollo Desarrollo
MejoraConsolidaLa hipercompetencia
global en los mercados internacionales
Desarrollo y locales implica
miento
cin de la
de Capital de Capital
Gubernainstituoferta
mental
laboral
cional.
exportable.
enfrentarse enempresaestos
mercados
con
empresas
competitivas
que poseen una
rial
gestin empresarial moderna y productividad laboral en continuo desarrollo.
PROGRAMA
PARA EL DESARROLLO
DE LAS CAPACIDADES
COMPETITIVAS
No seFig.
compite
bajo
el esquema
tradicional
de empresa
versus
(...) Sistema
Internacional
Integrado
de la Cadena
Global
de Valorempresa, sino
DE LAS MIPYMES
distrito industrial o cluster versos
distrito
industrial o cluster, bajo un nuevo
PROGRAMA
POR CLUSTER
enfoque de alianzas estratgicas que desarrollan la eciencia colectiva a travs
Cadena de
Logstica
Manufactura
Innovacin
Abastecimiento
de la inteligencia
de las cadenas
empresariales
en Marketing
la conformacin
de la cadena
Postventa
y Distribucin
de valor. En la gura 3.19 podemos ver ejemplos de cadenas globales de valor
que parten de la innovacin hasta la postventa.
PROGRAMAS
Desarrollo
de
proveedores
Empresa
integradora
Creacin
de la
Aduana
Interior
Administracin y
desarrollo
del
conocimiento
Factoraje
para el
desarrollo
de la
cadena
productiva.
Integracin
de la
cadena de
confianza
Ejemplos:
Fig.3.19
Internacional
de
la Cadena
Global
de Valor
Fig.Sistema
(...) Sistema
Internacional
Integrado
de(confeccin)
la Cadena
Global
de Valor
1. EmpresaIntegrado
Integrada: ZARA
2. Empresa Integradora: GAP (confeccin)
3. Cluster Integrado: Len, Guanajuato (calzado)
Innovacin
Cadena de
Abastecimiento
4. Empresa
Maquiladora:
Manufactura de Ensamble
Logstica
Manufactura
y Distribucin
Marketing
Ejemplos:
Ejemplos:
1. Empresa Integrada: ZARA (confeccin)

2. Empresa Integradora: GAP (confeccin)
3. Cluster Integrado: Len, Guanajuato (calzado)

1.Empresa Integrada: ZARA
(confeccin)
4. Empresa Maquiladora: Manufactura de Ensamble
2.Empresa Integradora: GAP (confeccin)
3.Cluster Integrado: Len Guanajuato (calzado)
4.Empresa Maquiladora: Manufactura de Ensamble
233
Postventa
Fig. (...) Estrategia de Posicionamiento Competitivo Internacional (Diamante de la

Estrategia de Competitividad).
Fig. 3.20 Estrategia de Posicionamiento Competitivo Internacional (Diamante

de la Estrategia de Competitividad)
Empresa Competitiva Sustentable (IFA)
Nicho de
Especializacin
Nicho de
Mercado
Nicho de
Producto
Sistema IFA para la Cadena Global de valor (SI3M3)

Innovacin
Cadena de
Abastecimiento
Manufactura
Logstica y
Distribucin
Canalesde
Partes y
Materia
Produccin DistribuPrima Componentes
cin
Sistema
logstico
Capital
Intelectual
Capital
Organizacional
Capital
Logstico
Programa de
Programa de
desarrollo de
Proveedores
Desarrollo
de Nuevos
productos
Admn y
desarrollo del
Conocimiento
Capital
Emp y Lab
Programa de
Produccin
Flexible 3's
Marketing
Detallistas y Preferencia
Consumidor Revelada del
final
Consumidor
Capital
Comercial
Programa de Desarrollo del

Modelo de Innovacin
Manufactura y Marketing de las
5C's
Polticas Pblicas que ayudan a lograr la competitividad:

Infraestructura, Entorno Macroeconmico de crecimiento, Polticas de
Comercio e Inversin, Aplicacin efectiva de la Ley, Gobierno de Calidad
Desarrollo de Capital Social, Seguridad Jurdica y Desregulacin.
Nuestra cadena productiva es intensiva en mano de obra y est poco encadenada.

En Guanajuato, de acuerdo a una clasicacin de la CICEG y en funcin del
nmero de empleados, el 96.5% representa a la micro y pequea empresa, el
2.5% a la mediana y el 1% a la grande. Actualmente, a causa de la grave crisis
que atraviesa el sector, la proporcin de micro y pequea empresa se ha visto
disminuida. (CICEG, 2004) El aspecto artesanal se fusiona con tecnologa cada
vez ms moderna logrando mejores productos y en cantidades mayores. Por
otro lado, nuestros clientes en el mercado nacional y extranjero son cada da
ms exigentes. Tienen un poder de negociacin mucho mayor al que tenan
en aos anteriores, ya que la oferta (competencia) es grande. Los productores
de calzado buscan adaptarse al nuevo entorno, generando estrategias que les
permitan sobrevivir y si es posible, crecer. El poder de negociacin del productor
de calzado prcticamente se ha desvanecido en los ltimos aos. Se han iniciado
algunos esquemas de asociacin y comercializacin, as como de manufactura y
elaboracin de muestras.
Centeno opina que uno de los capitales ms descuidados ha sido el capital social
(las normas, cultura y reglas no escritas), el cual es el que podra generar la conanza
y la cooperacin necesaria para lograr la integracin de las cadenas productivas y
de valor. (Centeno, 2003), pues las empresas suelen estar fragmentadas cuando
una sociedad es incapaz de desarrollar un espritu comunitario que origen a
una sociedad civil fuerte. (ste es el caso del distrito del cuero calzado de Len,
en el cual la subcontratacin es casi nula, la coordinacin horizontal es limitada
234
y la exibilidad se obtiene en funcin de las ventajas que otorga una estructura

familiar y la informalidad de algunas de sus operaciones)
La desconanza no se limita nicamente a instituciones, tambin involucra a
quienes no forman parte de la familia o amistades cercanas al empresario. sta
se traduce en un aumento en los costos de la industria en su conjunto, ya que
hay menos crditos en las relaciones comerciales, menor posibilidad de que se
incremente el nmero de empresas subcontratistas (y por ende, aumente la
especializacin), y mayor gasto en monitoreo del empresario a sus subordinados,
entre otros.
El reto de la cultura empresarial es que tanto gobierno como las cmaras y
asociaciones empresariales, fomenten la cooperacin entre los miembros de la
industria para brindar a las micro y pequeas empresas las llamadas alianzas
estratgicas o relaciones de asociacionismo y cooperacin inter-empresarial.
La supervivencia y consolidacin de la industria del calzado de Len, el escenario
optimista de este estudio, depender de que se conforme un verdadero distrito
o cluster industrial, con cadenas de suministro conectadas digitalmente, con un
gran portal que en tiempo real pueda conectar a proveedores, productores
y comercializadores. E-suministros (www.esuministros.com.mx) ser el gran
portal de la cadena cuero-calzado, producido con nanciamiento de los Fondos
Mixtos Guanajuato (recursos del CONACYT y del CONCYTEG) y realizado por
el CIATEC y el CIMAT.
Como podemos ver en las guras 3.21 y 3.22 la gestin de la cadena de suministro
(SCM Supply Chain Management) describe el conjunto de procesos de produccin
y logstica, cuyo objetivo nal es la entrega de un producto a un cliente
Fig.(...) La Gestin de Cadena de Suministros en el Modelo de E-Suministros
Fig. 3.21 La Gestin de Cadena de Suministros en el Modelo de E-Suministros

GESTIN DE CADENA DE SUMINISTRO
Proveedor
de mi
proveedor
Proveedor
Suministro
Mi empresa
Hacer
Cliente
Cliente de
mi cliente
Entrega
Una exitosa cadena de suministros entrega al cliente nal el producto apropiado,

en el lugar correcto y en el tiempo exacto, al precio requerido y con el menor
costo posible.
235
Fig. 3.22 Cadena de Valor del Modelo
Sin duda, las empresas que no tomen una posicin de competencia cooperativa y
que se mantengan reticentes a hacer cambios estarn condenadas a desaparecer -a
menos que pertenezcan al pequeo grupo de empresas altamente desarrolladas-. Hay
empresas leonesas que han conseguido hacer los cambios necesarios, y as consolidar
su producto y/o marca para enfrentar con xito la hipercompetencia. La quiebra
o desaparicin de un nmero considerable de empresas afectara negativamente a
todos los miembros del distrito o cluster. Por un lado, al irse debilitando la industria
local comenzaran a cerrar empresas, con lo cual el desempleo y subempleo se
veran incrementados. Al haber menos empresas y menos trabajadores dedicados
a la industria, las instituciones dedicadas a apoyar a la industria como la misma
CICEG, uniones de crdito, centros de investigacin, universidades y centros de
capacitacin se debilitaran, y en caso de que el nmero de empresas que sobrevivan
sea muy reducido estaran en riesgo de desaparecer. El efecto sera tambin en el
ciclo econmico de la ciudad que tendra menos consumidores si la industria de
servicios no hace crecer al mismo ritmo nuevos empleos.
Como hemos visto, en la industria local existe un know how que es compartido por
los miembros del distrito-cluster y que se transmite generacionalmente y a travs
de los organismos e instituciones de apoyo, dando pie a que exista un mercado
laboral especializado en la industria del calzado. En el caso de que cerraran un
gran nmero de empresas, la demanda por trabajadores se contraera, lo que
236
hara que numerosos trabajadores abandonaran la industria y se especializaran

en alguna otra rama productiva. Esta reconversin sera muy, muy complicada.
Por otro lado, en el distrito existe un conjunto de empresas dedicadas a la
proveedura de la mayora de los insumos del calzado. El contar en la misma regin
geogrca con esta, es una ventaja muy importante de los productores de calzado
de Len, ya que se reducen enormemente los costos de transaccin. Ahora bien,
ambas industrias son complementarias, por lo que su futuro esta estrechamente
relacionado. La previsible contraccin de la industria de la proveedura hara que
el distrito-cluster perdiera una de sus principales ventajas competitivas como
encadenamiento (Centeno, 2003), pues visto en forma aislada la industria
del calzado ganara ventajas al comprar cortes chinos.
Como hemos visto, la supervivencia de la industria depender de muchos factores,
algunos externos y otros internos. Este es el escenario optimista aunque tiene una
baja probabilidad de ocurrencia para que el distrito industrial del calzado de
Len se consolide, de lo que hacemos en este momento depende el resultado.
237
3.5 Visin 2025 de Len y su Regin

a) Escenario poblacional al 2025.
Nuestros lderes de opinin se preguntan sobre si Len seguir creciendo al mismo
ritmo. Conocer las tendencias poblacionales no es difcil. Lo complicado es
calcular el tamao de la poblacin considerando el ndice de movilidad. Esto es,
el nmero de leoneses que emigra y por otro lado, el volumen de inmigrantes.
En el prximo medio siglo la poblacin mexicana en general y la guanajuatense
en particular, seguirn creciendo, aunque a tasas menores a las observadas.
Continuar el descenso de las tasas de mortalidad y de fecundidad. De
acuerdo con la hiptesis programtica de crecimiento demogrco utilizada por
el CONAPO (Consejo Nacional de Poblacin), se dar una disminucin gradual
de la tasa de crecimiento del 1.73% en 1995, a 1.48% en el 2005, y a 0.20% en
el 2050, esto es, 6 veces menos!
La reduccin en la tasa de natalidad, una menor tasa de mortalidad y una
mayor esperanza de vida al nacer, pueden generar que para el ao 2020,
aproximadamente, uno de cada cuatro leoneses tenga entre 35 y 54 aos de edad
y uno de cada tres sea mayor de 35 aos. Lo que hara crecer a Len es que la
tasa de inmigrantes fuese mayor que la tasa de migrantes.
En cuanto a la fecundidad, CONAPO establece en sus proyecciones para el pas
2.4 hijos por mujer en el 2000, modicndose para el 2005 a 2.1 y tendiente a
su ubicacin posterior en 1.68 hijos por mujer. En este esquema, se calcul una
poblacin nacional de 112 millones de habitantes para el ao 2000 y de 129
para el 2030, sosteniendo esta proyeccin con las siguientes tasas de crecimiento
natural: 1.48 en el 2005, 1.27 para el 2010, y por debajo de un punto hacia el 2020
ubicada en .93 y hacia el 2030 en 0.59% .Esta situacin es radicalmente diferente
a la actual. Es un perl de ciudad para adultos, muchos de ellos mayores.
Presentamos anexas las proyecciones de poblacin para el estado de Guanajuato
generada por el Consejo Nacional de Poblacin para el periodo 1995 2020,
como la expresin ms cercana a un manejo de integracin de las variables
poblacionales. Ellas nos permiten, a travs del manejo de las tendencias variables
(estocsticas), suponer un movimiento futuro que sin trayectorias determinadas
en todo su tiempo, conforman un escenario estatal y municipal de grandes retos.
Si somos una ciudad de adultos, cmo mantenerla? Qu industrias debe haber?
De dnde crear la riqueza?
238
Hemos optado por remitir al lector a la informacin censal y estadstica del INEGI
y CONAPO. Para la construccin de este estudio decidimos hacer la proyeccin
poblacional bajo un modelo de tendencia histrica. Para el INEGI, el tiempo
de duplicacin de la poblacin del estado es de 53 aos, por lo que es factible
identicar que nuestra proyeccin se ubique para dentro de 20 aos en el 38%
de sta; es decir en el rango de no ms de los 6 069 423 habitantes para el estado.
El tiempo de duplicacin Indica el nmero de aos que tardara la poblacin
en duplicarse conforme a la tasa media de crecimiento anual 1995-2000. Para el
caso nacional, la velocidad es de 44 aos.
Ello nos construye un escenario de crecimiento poblacional para la entidad hacia
el ao 2020 y sobre el cual se extiende la reexin de un conjunto de lneas de
anlisis dentro del presente diagnstico.
b) Escenarios econmicos al 2025.

El crecimiento de la poblacin est asociado al crecimiento econmico y sus
restricciones son el ecosistema (en nuestro caso, el agua). Por ello, denimos
2 escenarios del ritmo de actividad econmica. Los 3 escenarios del tipo de
actividad econmica (no de ritmo) son descritos en el captulo 1. Si lo vemos
como rbol de decisin, tendramos entonces 6 combinaciones de escenarios.
Para el clculo poblacional trabajaremos con estos dos escenarios como nicos.
Escenario Econmico estatal 1 (estancamiento del crecimiento)
El estancamiento del desarrollo econmico continuara en los prximos
aos. No obstante algunas recuperaciones como la de 1997 y 2004,
dado el comportamiento de los mercados mundiales y la fragilidad de la
economa nacional evidenciada a nales del siglo pasado, se tendra el
siguiente comportamiento econmico: un crecimiento del PIB moderado; el
estancamiento de la inversin productiva; un mercado interno deprimido; el
gobierno estatal tendra problemas con deuda externa e interna; el fenmeno
del desempleo comenzara a ser preocupante resultante del desplazamiento
de ms sectores econmicos por la apertura comercial al exterior, y una
inversin extranjera de carcter especulativo y tmida ante las crecientes
tensiones sociales y polticas del pas,
El pas sufrira dependencia econmica por su excesiva apertura y estara
sensible a cualquier uctuacin en la economa de los EUA, la cual se
desacelerara ms por la competencia china e hind,
La transicin de una economa de manufactura hacia servicios se manifest a
partir de desaceleracin en la creacin de empleos,
239
La industria del calzado se mantiene en la situacin del 2005 al captar el

1.9% de la produccin mundial,
La industria curtidora ha desaparecido por la entrada durante una dcada de
cortes chinos,
Impacto negativo en los niveles de bienestar de las personas y en la prestacin
de servicios sociales y educativos. Sin embargo, luego de un perodo de
continuacin de la crisis, y si se toman las medidas de poltica adecuadas,
para el 2010 se podra tener un escenario de repunte econmico que resultara
alentador para el desarrollo del sector educativo en general y de la educacin
superior en particular. Algunas proyecciones sealan que a partir del 2008 se
tendr una tasa de crecimiento que oscilara entre el 5% y el 6%. Sin embargo,
hasta ese ao, el crecimiento que se espera entre 2 y 3% anual,
Se carece de polticas de desarrollo econmico que articulen los tres sectores de
manera equilibrada. El sector agrcola mostrara un crecimiento insuciente y
cercano al colapso, al no ser considerado estratgico a largo plazo. La creciente
demanda de alimentos como resultado del incremento paulatino de la
poblacin no sera satisfecha y se continuara con la importacin de alimentos,
s bien en cantidades menores a las actuales. Ello implicara la canalizacin
de una cantidad importante de divisas para cubrir estas importaciones. Sin
embargo, en este escenario se tomaran algunas medidas para evitar que la
situacin alimentaria se convirtiera en un problema social de dimensiones
mayores, como es la inversin en infraestructura y en tecnologa agrcola
disponible en los mercados internacionales para mejorar los rendimientos por
hectrea. Algunas reas agrcolas del sur de Len han sido urbanizadas, con lo
que la produccin de alimentos se hace desde el sur y oriente del estado.
El sector industrial es el que apuntala todava el desarrollo econmico estatal
y se sustentara en la economa exportadora ms que en la dirigida al mercado
interno. Se consolidara un ncleo exportador dinmico competitivo a nivel
internacional. Su crecimiento sera gradual, oscilando entre el 4% y el 6% en
los siguientes veinte aos. El crecimiento de este sector es el que sustentara
junto con el comercio, el crecimiento del PIB estatal y la creacin de empleos, s
bien por debajo de las necesidades derivadas del crecimiento de la poblacin,
Han aparecido miles de franquicias extranjeras en los servicios. Empresas de
telecomunicaciones y de call center operan en la regin,
Cadenas productivas como el textil y confeccin han sido desplazados del
mercado nacional e internacional por la presencia de productos chinos,
El sector de servicios continuara con las tendencias de crecimiento observadas
en el pasado y sera la otra parte del sector dinmico de la economa. Junto a la
economa formal, continuara expandindose la economa informal tanto en
la industria como en los servicios,
Las demandas de la planta laboral exigiran crecientes niveles de calicacin,
240
capacitacin y certicacin, lo que plantea demandas al sistema educativo en

general y a las instituciones de educacin superior en particular. Los grupos
de poblacin con pocos niveles de escolarizacin continuaran siendo
marginados del sector formal de la economa.
Escenario econmico estatal 2 (crecimiento sostenido del crecimiento)
Este segundo escenario considera mayor crecimiento econmico, pues las crisis
econmicas recurrentes y la dicultad de contar con escenarios estables de
crecimiento econmico a mediano y largo plazos, representa uno de los
mayores retos para los procesos de planeacin de las polticas econmica y
social (en particular del sistema de educacin superior). A la incertidumbre
del comportamiento que tendr la economa mexicana -cada vez ms
dependiente de variables internacionales- se suma la urgente precisin de
algunas efectivas polticas de Estado.
Durante el periodo 2002-2010 el crecimiento econmico estatal se manifest
similar a la tasa del crecimiento nacional. La tasa anual promedio para todo
el periodo se ubic entre 3 y 4%,
Los sectores que dieron un fuerte impulso a la economa estatal fueron el
automotriz, las maquiladoras, los alimentos, la agroindustria, y el sector del
calzado en nichos altamente diferenciados,
La tecnologa de punta slo estuvo disponible para los grandes inversionistas,
as como el acceso a crditos baratos, oportunos y sucientes. Las empresas
medianas se aliaron con centros de investigacin y universidades para
desarrollar innovacin,
El modelo individualista, muy adaptado por el afn de independencia de los
inversionistas que se convertan en nuevos empresarios, predomin durante
todo el periodo con escasas excepciones, principalmente en el campo de
franquicias de negocios estadounidenses y canadienses,
Arribaron mltiples empresas orientales de proveedura con alto valor
tecnolgico y que hacen negocio con empresas locales,
La planta productiva se moderniz en los sectores con potencial de exportacin
tales como calzado (la curtidura perdi peso relativo), minerales no
metlicos, agroindustria en los ramos de hortalizas, frutas, carnes de puerco
y de res, aceites esenciales, y algunas secciones de la industria qumica,
Los empresarios mexicanos se aliaron con inversionistas extranjeros cuando
los conocimientos del proceso de manufactura y la comercializacin
representaron ventajas competitivas para una rpida consolidacin de los
mercados internacionales, cuando los mismos mercados de exportacin se
hallaban ya beneciados desde la visin del capital extranjero,
241
La presencia de las nuevas formas de pensar especcamente en el rea

administrativa fueron permeando las organizaciones empresariales de
muchos guanajuatenses y permitieron incursionar con nuevas pautas de
comportamiento empresarial,
El poder adquisitivo de los consumidores creci ligeramente. No se sinti
un repunte de la clase media sino hasta el 2010, y ste se manifest
fundamentalmente con un mayor consumo,
En el sector alimentos se elaboran productos alimenticios con un alto valor
agregado con calidad internacional y diversicados. Se aprovecha la situacin
geogrca para consolidar al sector mediante canales de comunicacin y la
gran produccin agrcola,
Existe un mercado diferenciado en los productos de origen orgnico y los no
genticamente modicados; la mayora de los productos alimenticios tienen
algn tipo de procesamiento ya sea primario o secundario como alimentos
preparados,
Los productores agropecuarios estn organizados en diferentes niveles y
formas, como capacidad de gestin y representatividad donde ellos toman
las decisiones ms adecuadas para continuar el espiral del desarrollo,
Cientos de microcuencas se han recuperado con el programa de borderas, lo
que da sustentabilidad en los recursos del estado de Guanajuato y solidez al
desarrollo de sus comunidades. Los distritos de riego son ecientes en el uso con
alta productividad; el usuario tienen sistemas de medicin y suministro de agua
de tal manera que le permiten pagar de manera volumtrica el agua que utiliza,
El municipio de Len se ha consolidado como una de las capitales mundiales
productoras y comercializadoras de calzado biomecnico, con un sector
especializado; los empresarios son visionarios con capacidad de adaptacin
y respuesta a los cambios del mercado. Guanajuato sigue siendo el primer
productor nacional de calzado y Mxico se encuentra en los primeros diez
en el mbito internacional de alguna lnea de produccin, con el 4% de la
produccin mundial del calzado. Los empresarios de este sector reinvirtieron
sistemticamente sus utilidades en innovacin,
La industria del cuero y marroquinera aunque pequea en comparacin
con su poca de auge, es reconocida por su calidad, enfoque en el mercado
y su capacidad innovadora. Genera productos con un alto valor agregado, se
anticipa a las necesidades del mercado y supera las expectativas en el mercado
nacional e internacional,
La industria textil y la confeccin en el estado sobrevivi con tecnicacin,
diferenciacin y nichos de mercado. Se consolida con competitividad y uso de
tecnologas modernas. La industria est fortalecida a raz del aprovechamiento
de la ubicacin geogrca, el tipo de producto y los canales de comunicacin,
El sector qumico y de plsticos est integrado, capacitado y con alianzas
242
estratgicas con compaas extranjeras, se vincula con instituciones educativas

y centros de investigacin,
Opera el primer parque tecnolgico de la regin especializado en salud,
ingeniera biomdica y biomecnica,
En el sector de servicios y comercio los comercios micros y pequeos se unen
para enfrentar la competencia que representan las franquicias extranjeras.
Se aglutinan en franquicias de marca nacional que son reconocidas por el
mercado. Este sector representa la mitad del Producto Interno Bruto Estatal
y es uno de los principales empleadores. El comercio informal est acotado
y regulado. Los supermercados, tiendas de autoservicio, departamentales
y almacenes, aumentaron sensiblemente su participacin en detrimento
en las centrales de abasto y mercados cntricos tradicionales; las cadenas
de supermercados de franquicia destruy a las estanquillos de barrio. El
componente central de comercializacin es la distribucin y es valido no slo
para el mercado regional y nacional sino tambin para el internacional, por lo
que se cuenta con entidades para manejar la logstica. Otro factor importante
de la comercializacin es el concepto de negocios electrnicos,
El Puerto Interior ha desarrollado una industria de logstica, agencias aduanales
y organismos de certicacin importante. Ha estimulado el movimiento de
exportacin e importacin de productos,
La comercializacin directa a travs de organizaciones de productores, as
como de micro y mediana empresas rurales, aument sustancialmente. Los
productores dinamizaron la agroindustria y la transformacin primaria
mediante una mezcla de organizacin, actualizacin tecnolgica y esquemas
de adaptacin local. Existe una oferta ordenada, practicas comerciales
establecidas y cadenas de produccin articuladas, se impuso la cultura de
normalizacin y certicacin de producto cumpliendo con normativas
como HACCP; se atienden de manera prioritaria los aspectos de sanidad
agropecuaria e inocuidad alimentara, la generacin de oferta exportable es
absorbida por una red de comercializacin internacional estable, rentable,
innovadora y en un continuo crecimiento,
Existe una industria naciente de franquicias tecnolgicas para reciclamiento
de residuos, y de energas alternas,
La comercializacin juega un papel estratgico en la elevacin de los niveles
de bienestar de la poblacin en general y es el pilar del desarrollo del estado.
Aqu se contratan los egresados de carreras de comercializacin y aduanas,
El sector automotriz y de autopartes integr localmente la cadena productiva
con proveedores locales y cubre su demanda de recursos humanos con
tcnicos y profesionistas locales.
El sector metal-mecnico est integrado, capacitado y es competitivo,
articulado con instituciones educativas y centros de investigacin,
243
El sector construccin tiene un desarrollo sostenido debido a obra pblica y a

dinmica de vivienda. Presenta crecimiento econmico constante y depende
cada vez menos del costo de nanciamiento del corto plazo,
El sector transporte (carga y pasajeros) se encuentra fortalecido y modernizado.
Cuenta con empresas de clase mundial que incursionan con xito en los
mercados globalizados. El tren interurbano no supli al sector de transporte
regional, sino que lo enfoc a travs de sus estaciones alimentadoras, en un
proveedor conable.
El sector minero contina con la explotacin de recursos minerales en el
estado y tiene coordinacin con las reas naturales protegidas.
El sector artesanal cuenta con productividad, calidad y competitividad en los
productos. Su cadena productiva est integrada hasta la fase de comercializacin,
con la nalidad de lograr un mayor benecio para el artesano.
El sector turismo en sus corredores ha aumentado la estada promedio de los
turistas; el estado est posicionado entre los tres primeros a escala nacional
en atraccin de turismo nacional e internacional, con una mayor oferta
hotelera; el aeropuerto internacional de Guanajuato se ubica como uno de
los cinco mejores del pas. El estado se ha consolidado en Amrica Latina
como uno de los principales centros tursticos.
c) La Visin Len 2025

Es cierto que el escenario optimista, el deseable, el que suea a Len como una
gran ciudad industrial basada en el calzado, es el de menos probabilidad, pues
todas las variables apuntan en contrario: la reducida inversin en innovacin, la
falta de proteccin a la industria por el gobierno; los capitales privados que la
descapitalizan y emigran a los servicios; la oferta educativa que apunta hacia otro
lado, etc.; sin embargo, es el escenario deseable.
La Visin 2025 que construimos en el Foro nos ayud a contemplar el futuro.
Sin embargo, si las visiones no toman prioridades e identican un perl de
ciudad, pueden resultar vagas y por tanto, poco tiles para tomar decisiones
hoy. (complementamos en negritas aspectos especcos que creemos s orientan
la Visin)
244
Fig. 3.23 Rumbo Econmico de Len Visin 2025.
RUMBO ECONMICO DE LEN

VISIN PROSPECTIVA LEN 2025
"Somos una sociedad con visin compartida, basada en valores, participativa y rectora de
nuestro desarrollo (integral) que garantiza el bien comn.
Integrada y comprometida con la formacin del ser humano y el bienestar integral.
Con un sistema de eduacin continua, permanente, de calidad, accesible a todos, con
valores universales y reconocimiento internacional, que fomenta el desarrollo integral acorde a la
necesidad del cluster clave de nuestra industra. Las Carreras universitarias privilegiadas
en apoyos son las cortas y prcticas principales en ciencia y tecnologa.
Somos un municipio con Centros de Investigacin y una educacin de calidad
con un alto contenido valoral, humano y emprendedor, con carreras vinculadas
al desarrollo estratgico de la comunidad.
Hoy, Len cuenta con un entorno empresarial competitivo, basado en sistemas de calidad
que fomentan las alianzas estratgicas, la integracin de las cadenas productivas, el desarrollo
de productos y tecnologa, as como capital humano competente y certificado con calidad
de vida ( que se desempea en ) un buen ambiente laboral.
De qu tamao es el reto de que sobreviva la industria del calzado? Tan

grande como el llegar al 9% de la produccin mundial! En el estudio original
del PROCIC y en la llamada Visin 2020 de CICEG, al crecer la poblacin
mundial e incrementarse el consumo, Mxico estara creciendo su participacin
porcentual. Esto escenario requiere una altsima reinversin en un programa
de competitividad con recursos pblicos provenientes de los impuestos para
reinvertirlos, pero tambin de recursos privados para tambin reinvertirlos.
245
Fig. 3.24 Produccin 2020 de calzado leons.
CONCEPTOS
2004
2020
12.500
18.000(1)
Produccin de Calzado en Mxico
242
720
Part. Mercado de Mxico en el Mundo
1.9%
4%
457
Consumo Nacional Aparente
162
405 (2)
Venta domstica
234
263
Participacin de las importaciones en Mxico
15%
35%
Miles de Empleos Directos e Indirectos
200
400
Productividad pares (empleos directos)
9.7
14.4
457
$100
$5.580
% de la produccin exportada
3.3
63.5
Produccin en millones pares
242
720
Derrama econmica de la produccin (mill. de dlls)
$3.000
$8.941
Derrama econmica adicional en millones de dlls)
----
$5.941
Consumo Mundial de Calzado
Exportaciones de Calzado Mexicana
Exportaciones en millones de pares

Exportaciones en millones de dlares
(1) Pronsticos de poblacin mundial de la ONU y consumo per capita 2.3 pp

(2) Idem de Mxico y consumo per capita de 3.17 pp
Nota: Estas citas no incluye el impacto de la comercializacin.
246
d) Visin del capital humano en el 2025.

Identicamos en los resultados de los Foros Len Rumbo Econmico, los elementos
de la visin 2025 de capital humano. Vemos a Len en el 2025, como:
Una ciudad inteligente basada en el conocimiento, y que basa su competitividad
en la innovacin aplicada. Sus centros de capacitacin, escuelas, universidades
y centros de investigacin participan en una red de colaboracin que concentra
todos sus recursos en la cadena cuero-calzado y por tanto, en las especialidades
de materiales, manufactura y medio ambiente. Una red municipal de Centros del
Saber capacita a la sociedad y un catlogo del capital intelectual de la ciudad reeja
el saber hacer de las personas. Los recursos pblicos se aplican privilegiadamente
a proyectos de innovacin. Un parque tecnolgico concentra las especialidades
de salud y calzado. Contamos con un sistema municipal de indicadores que
adems evale el desempeo de las instituciones educativas. La capacitacin y el
desarrollo permiten condiciones de realizacin humana en el trabajo
Dice un refrn que es preferible tener pocos pelos, pero bien peinados. Para
lograr la imagen objetivo, los Foros y opiniones de expertos, coinciden en las
siguientes lneas estratgicas hacia el ao 2025. Los elementos especcos que
identicamos, fueron:
Elemento 1. Tenemos un sistema de educacin continua, permanente y de calidad
accesible a todos, con valores universales que fomenta el desarrollo integral acorde
a las necesidades del sector productivo y con reconocimiento internacional.
Estrategias:
Implementar un sistema competitivo y certicado, de calidad mundial que
contemple el desarrollo integral y el impulso de los valores universales.
Lograr que todos los habitantes de Len sepan leer y escribir y que cuenten
con un promedio mnimo de escolaridad de 12 aos (bachillerato).
Permitir la apertura de programas educativos pertinentes e inhibir
aquellos que no son necesarios.
Dar informacin al ciudadano a travs del sistema de indicadores
municipales sobre la calidad ofrecida por las escuelas.
Establecer un benchmarking de la calidad de la educacin que propicie la
evaluacin y correccin de los programas educativos.
Elemento 2. Somos una sociedad ms justa basada en valores, integrada,
participativa y comprometida con la formacin del ser humano y el
bienestar integral.
247
Estrategias:
Generar y distribuir la riqueza acceder a mejor calidad de vida.
Que las instituciones educativas incluyan en sus programas la formacin
de valores.
Educar e informar a las familias leonesas para que puedan formar
integralmente a sus miembros en valores.
Incluir en las empresas capacitacin con contenidos en formacin de
valores.
Elemento 3. Somos un municipio con Centros de Investigacin y educativos
con Carreras vinculadas al desarrollo estratgico de la comunidad.
Estrategias:
Reglamentar el rumbo de la oferta educativa, que sin menoscabo de
la libertad de empresa, oriente a la ciudadana sobre las posibilidades
reales de empleo.
Evaluar a travs de instancias adecuadas los resultados obtenidos para
plantear acciones idneas.
Privilegiar en becas, estmulos scales, gestiones, bonos municipales, etc.
a las instituciones que ofrezcan programas pertinentes y con enfoque
cientco y tecnolgicos.
Hacer crecer la matrcula de Carreras cortas en el nivel de TSU.
Acercar a las instituciones y a las empresas para concretar proyectos
conjuntos.
Elemento 4. Somos una sociedad con visin compartida, basada en valores,
participativa y rectora de su desarrollo integral que garantiza el bien comn.
Estrategias:
Identicar, inculcar y promover los valores humanos; culturales y cvicos
de nuestra sociedad leonesa.
Infundir en la familia y en la escuela la conciencia de participacin en el
desarrollo de la comunidad.
Establecer organismos ciudadanos autnomos (nacional, estatal y
municipal) coordinados y facultados para asegurar una planeacin
ciudadana (IMPLAN).
Elemento 5. Tenemos una ciudad con un cluster cuero-calzado competitivo
globalmente y articulado que genera productos y servicios de alto valor
agregado que se comercializan mundialmente.
248
Estrategias:
Reingeniera de la funcin gubernamental y empresarial para adecuarla a
la vocacin denida para la ciudad.
Denir la vocacin del Municipio para seleccionar los sectores estructurales
y realizar la planeacin con base en ello.
Complementar con las fortalezas de las ciudades vecinas y ser ms
competitivos como regin.
Plan de accin para reagrupamiento de los sectores econmicos de
acuerdo a la vocacin denida.
Elemento 6. Hoy Len cuenta con un entorno empresarial competitivo basado
en sistemas de calidad que fomentan las alianzas estratgicas, la integracin de
la cadenas productivas clave, del desarrollo de productos y tecnologa, as como
capital humano competente con calidad de vida y un buen ambiente laboral
Estrategias:
Cambio cultura de nuevas generaciones de empresarios para evitar
resistencia al cambio.
Promover y difundir la capacitacin y certicacin de los directivos,
profesionistas y trabajadores.
Integrar todas las empresas a travs de los organismos gremiales.
Desarrollar proyectos de investigacin tecnolgica con incentivos scales
y con esquemas de rentabilidad atractivos para inversionistas.
Crear cultura empresarial entre los investigadores y acadmicos para
comercializar conocimiento.
Integrar espacios de dilogo entre empresarios trabajadores e instituciones
sociales.
Elemento 7. Contamos con un gobierno gil, transparente y eciente
integrado en sus tres niveles con los sectores productivos, con infraestructura
de calidad con una poltica econmica clara, continua, acorde al desarrollo
que fomenta y apoya la innovacin y el nanciamiento al sector empresarial.
Al romperse la hegemona de un partido poltico se favoreci la competencia
y la rendicin de cuentas.
Estrategias:
Desregular y simplicar reduciendo tiempos de respuesta en las actividades
empresariales y en la obtencin de servicios municipales.
Reestructurar y mejorar los procesos gubernamentales relacionados a la
actividad productiva.
Lograr la eciencia de los procesos reguladores de las actividades econmicas.
249
Lograr efectividad y oportunidad en la instalacin y operacin de

empresas.
Generar mayor transparencia y continuidad en las polticas de fomento
econmico e industrial.
Orientar los procesos gubernamentales para mejorar la actividad
productiva.
Desarrollar infraestructura fsica y social necesarios para la atraccin de
inversiones y fortalecimiento de los sectores productivos y la sociedad
en su conjunto.
Respetamos los planes parciales de Desarrollo Municipal y su evaluacin
peridica, considerando ampliar el desarrollo hacia el sur y la conurbacin
ordenada con Silao.
Facilitar los productos innovadores de las instituciones educativas y de
investigacin para su aprovechamiento en el sector empresarial.
Elemento 8. Integrar y especializar las cadenas productivas de los sectores
econmicos.
Estrategias:
Ser lder nacional en los tres sectores productivos de iniciativa estatal y
de alta integracin regional.
Constar de una estructura econmica basada en la integracin de clusters
en los diferentes municipios del estado.
Lograr la diversicacin de los sectores productivos en el estado.
Integrar los procesos productivos que se desarrollan en el estado y su
vinculacin interna, en el pas y con el extranjero.
Lograr la atraccin de inversiones que potencien la integracin de las
cadenas productivas.
Contar con capital humano reconocido por su cultura de trabajo y
compromiso con la calidad.
Lograr un Producto Interno Bruto per cpita alto.
Incrementar la competitividad de los sectores econmicos que se
desarrollen en el estado.
Lograr la adaptacin y respuesta a los cambios generados por el estado global.
Potenciar las actividades productivas del sector agropecuario.
Reducir el mnimo del impacto ambiental negativo de la actividad
productiva.
Instrumentar una poltica de desarrollo industrial amigable con el medio
ambiente.
Elemento 9. Impulsar la cultura emprendedora, innovadora y de desarrollo
tecnolgico.
250
Estrategias:
Contar con empresas de tecnologa de punta, generadoras de alto valor
agregado.
Contar con empresas consolidadas en el mercado.
Crear polos de desarrollo cientco y tecnolgico
Desarrollar la capacidad de asociacin y creatividad de los guanajuatenses.
Reestructurar y mejorar los apoyos nancieros para las empresas y los
emprendedores.
Generar mecanismos efectivos de nanciamiento y acceso a capital para
el desarrollo de proyectos.
Elemento 10. Detonar las actividades econmicas en las regiones centro,
norte y sur para lograr potenciar el equilibrio en el desarrollo.
Estrategias:
Aprovechar la ubicacin geogrca y la infraestructura de comunicaciones
del estado.
Consolidar la integracin regional en el estado. Desarrollar y consolidar los
polos de desarrollo del estado.
Desarrollar los canales de comunicacin y distribucin con los mercados
internos.
Contar con los servicios de equipamiento que permitan el desarrollo de las
actividades productivas en el estado.
Elemento 11. Crear una red de colaboracin o sistema de investigacin y
desarrollo tecnolgico con la empresa.
Estrategias:
Desarrollar las capacidades de asociacin y creatividad de los
guanajuatenses.
Lograr la vinculacin permanente entre el sector educativo y el
econmico.
Contar con centros de tecnologa aplicada dirigidos al desarrollo de los
sectores productivos. Impulsar la investigacin cientca y desarrollo
tecnolgico.
Articular el sistema educativo con el sistema de ciencia y tecnologa.
Fortalecer la aplicacin de la ciencia y tecnologa al quehacer educativo.
Articular la investigacin cientca y tecnolgica con las necesidades del
ser humano.
Vincular el sistema de ciencia y tecnologa con los sectores econmico,
social y cultural.
251
Elemento 12. Desarrollar un sistema eciente de capacitacin para el trabajo.

Estrategias:
Instrumentar sistemas de capacitacin permanente para la poblacin
econmicamente activa.
Contar con empresarios capacitados en temas que fomenten la
productividad y competitividad de los sectores.
Contar con capital humano capacitado y habilitado para las actividades
productivas.
Contar con las condiciones de seguridad e higiene laboral.
Contar con empleos para cubrir los requerimientos de la poblacin
econmicamente activa.
Lograr la incorporacin de la poblacin econmicamente activa
guanajuatense a un empleo detonador de mejor calidad de vida.
Elemento 13. Ampliar la cobertura y calidad de los servicios educativos.
Estrategias:
Disminuir la desercin escolar.
Minimizar la desercin escolar en todos los niveles educativos. Incentivar
la permanencia en la educacin.
Contar con la infraestructura adecuada y exible que posibilite la
educacin permanente a lo largo de la vida.
Incrementar la cobertura de los servicios educativos, asegurando el apoyo
a la cultura, as como el desarrollo del estado.
Garantizar el acceso de toda la poblacin a los servicios educativos en el
nivel y modalidad demandados.
Incrementar la calidad de los servicios educativos para asegurar el apoyo
a la cultura y el desarrollo del estado.
Establecer redes de informacin, actualizacin y regularizacin acadmica
diversicadas e innovadoras.
Contar con infraestructura adecuada para el deporte, la cultura, la
recreacin y la investigacin.
Internacionalizar el proceso y sistema educativo.
Establecer un sistema educativo con mayor experiencia y relevancia para
las nuevas dinmicas internacionales.
Vincular la educacin formal y no formal.
Actualizar y mejorar los planes de estudio.
Vincular los programas educativos en el desarrollo de la comunidad.
Elemento 14. Satisfacer las necesidades del mercado laboral.
252
Vincular los sistemas educativos, productivos y de servicios en la elaboracin

y operacin de programas de formacin para el trabajo.
Certicar las competencias laborales con validez nacional e internacional en
las instituciones de educacin media y superior en la entidad.
Elemento 15. Promover el desarrollo humano.
Fomentar en los usuarios de los servicios educativos las competencias
necesarias para desarrollarse en la sociedad del conocimiento y que
promuevan el desarrollo sustentable de su comunidad.
Formar a docentes y alumnos en las habilidades, actitudes y valores que
les permitan aprender a aprender y a convivir en una sociedad altamente
diversicada.
Asegurar que la educacin promueva el uso racional y creativo de la
tecnologa.
Fomentar la expresin y comprensin de la cultura propia y de otras culturas.
Fortalecer la formacin en valores, actividades de la ciencia y las artes en la
educacin formal y no formal.
Elaborar planes de estudio que incluyan formalmente temas relacionados
con la ciencia, el arte y el deporte. Fomentar la cultura, el arte y el deporte.
Promover la apreciacin de la cultura popular.
Contar con infraestructura suciente en el deporte y la cultura.
Integrar el patrimonio histrico, cultural y arqueolgico al desarrollo social.
f)Hacia donde llevar la educacin estatal?

Educacin Bsica. Los estudios sectoriales realizados por la SEP y SEG han
identicado tendencias globales que con seguridad se presentarn en el futuro:
El sistema educativo nacional es plenamente un sistema federal. Cada estado
es responsable de conducir, administrar, evaluar y nanciar sus servicios
educativos, de manera coordinada con los Ayuntamientos; stos reciben
facultades paulatinamente.
La tecnologa educativa es de uso comn en las aulas; proyectos como Macromedia
son ampliamente utilizados. Los profesores dominan stas tecnologas.
Las escuelas cuentan con recursos tecnolgicos y de control de apoyo que
soportan los procesos de enseanza y de aprendizaje, que permiten la aplicacin
de modelos pedaggicos que se concentran en el desarrollo de habilidades en
el desempeo de competencias sociales, por parte de los alumnos.
Cada estado tiene la capacidad de formular los planes y programas de
estudio de educacin bsica para especicar los objetivos y propsitos
253
educativos nacionales en las condiciones locales y regionales, pues cuenta

con el personal calicado para el desarrollo curricular, el diseo de recursos
para la enseanza y el aprendizaje, as como para evaluar de manera adecuada
el desempeo escolar de los estudiantes.
La reforma curricular que establece la educacin bsica formando tres ciclos
progresivos (equivalentes al preescolar, primaria y secundaria actuales) se ha
consolidado. La implantacin de la reforma requiri de una modicacin
profunda de la organizacin escolar, del trabajo docente y de la relacin de
la escuela con las comunidades.
El estado cuenta con un sistema de planeacin georeferencial de los
servicios de la educacin bsica, operando por los Ayuntamientos, que
permite analizar los movimientos demogrcos y la poblacin en edad
escolar por localidades. De esta manera es posible programar las inversiones
en infraestructura, el seguimiento de trayectorias escolares de los alumnos y
hacer efectivo el precepto de la educacin bsica obligatoria, tanto de parte
de los padres de familia como de la autoridad administrativa, que debe
procurar los servicios de apoyo (transporte, becas de estudio, dotacin de
materiales escolares). Con base en lo anterior se ha asegurado la cobertura
universal de la educacin bsica, en trminos de igualdad de oportunidades
de acceso de la poblacin en edad escolar.
El currculum de educacin bsica propone una formacin integral de
los educandos, formula estrategias pertinentes para el desarrollo de las
competencias bsicas y la enseanza de los contenidos curriculares y
considera con igual relevancia los tpicos relativos a la cultura ecolgica,
ambiental, la cultura cientca y tecnolgica, y a la cultura fsica y
deportiva, que permitan despertar y cultivar vacaciones entre los estudiantes
para el desarrollo sistemtico de conocimientos, habilidades, valores y
competencias personales en esos mbitos.
La mayor parte de las escuelas ya han implantado la organizacin escolar
adecuada para impartir los tres ciclos de educacin bsica; cuentan con
el personal docente y de apoyo capacitado en el mbito profesional para
participar en los procesos de gestin colegiada del proyecto curricular de
escuela. Con ello se instaura un sistema de trabajo escolar centrado en el
aprendizaje de los alumnos basado en sistemas de innovacin pedaggica y
mejora continua, que les permite cumplir con ecacia creciente los propsitos
de cada uno de los ciclos de la educacin bsica.
Las escuelas de educacin bsica tienen un sistema de control de apoyo,
por medio del cual se monitorean y evalan las prcticas de enseanza,
el desempeo del equipo docente, la gestin pedaggica de la escuela,
y, especialmente, los niveles de logro de los alumnos en relacin con los
aprendizajes esperados.
254
Basados en la medicin y evaluacin de los aprendizajes escolares y la ecacia

de las escuelas se les provee la asistencia tcnica a los centros educativos en
materia curricular, pedaggica y didctica, capacitacin en el trabajo para
los docentes y el personal de apoyo, adems de recursos para sustentar la
enseanza y el aprendizaje de base tecnolgica. As, la poblacin escolar tiene
igualdad de oportunidades para permanecer y egresar en tiempo oportuno; de
la misma manera, demostrar que logro los propsitos curriculares y es capaz de
desempearse de manera competente en los distintos mbitos de la vida social.
El estado implement programas de formacin de los profesores, nuevos
actores profesionales que intervienen en la gestin y la mejora permanente
de la calidad de la educacin bsica. Se formaron especialistas en desarrollo
curricular, en materiales y recursos para la enseanza y el aprendizaje; para
la medicin y evaluacin sistemtica de los aprendizajes escolares; para la
supervisin, asesoria y asistencia tcnica de las escuelas de educacin bsica;
para el diseo y operacin de centros de recursos para la enseanza y el
aprendizaje de base tecnolgica (Internet, multimedia, etc.).
Hay un rediseo radical de las estrategias de formacin inicial y la calidad del
servicio de los maestros y directivos de educacin bsica para hacerse cargo de
las estrategias de gestin, planeacin, innovacin y evaluacin de los centros
escolares; as como, de las estrategias de vinculacin con las comunidades y de
participacin colaborativa de los padres de familia. Los profesores y directivos
son de carrera y cuentan con sistemas de evaluacin y reconocimiento de sus
meritos laborales que les otorgan una remuneracin correspondiente a las
responsabilidades y resultado de su trabajo profesional.
Educacin Media Superior. El siguiente es el listado de elementos de la Visin estatal:
Para esas fechas, el Sistema de Educacin Media Superior es tambin un
sistema federal. Cada estado conduce, administra, controla y evala sus
servicios educativos. El nanciamiento est distribuido de manera equilibrada
entre la aportacin de recursos privados y scales. El Ayuntamiento local recibe
tambin facultades.
La estructura y organizacin de las escuelas se han transformado para operar
las distintas modalidades curriculares que permiten atender a los estudiantes
de acuerdo con sus posibilidades de dedicacin al estudio (escolarizada,
semiescolarizada y a distancia) y de sus preferencias acadmicas.
El estado de Guanajuato ha constituido un sistema institucional unicado
de educacin media superior que le permite conducir, administrar, controlar,
evaluar y nanciar de manera conjunta con los particulares involucrados, los
servicios educativos de este tipo. Se implant el Servicio Civil de Carrera para
los mandos medios y superiores del sistema.
255
La educacin media superior se ha reformado en todas sus dimensiones, en el

marco de la transformacin del sistema educativo nacional. Se ha implantado
un currculum integral y general de educacin media superior: polimodal,
bivalente y multidisciplinar, que tiene como propsito fundamental
desarrollar las competencias acadmico-cientcas, sociales, ciudadanas y
laborales de los estudiantes.
Con el currculum de la educacin media superior se propone una
transformacin integral de los estudiantes. Por est razn, el sistema es capaz
de generar e implantar estrategias pertinentes para la enseanza y el aprendizaje
de los contenidos especcos del nivel, entre los que se encuentran-con igual
relevancia- los tpicos relativos a la cultura ecolgica ambiental, la cultura
cientca y tecnolgica, y la cultura fsica y deportiva.
Se ha diseado y establecido el modelo curricular polimodal y bivalente
pertinente a las necesidades y perles socioeconmicos y culturales de cada
una de las regiones del estado. Todo lo anterior, a partir de la conformacin
de los equipos de personal especializado en las labores de diseo, planeacin
e implantacin de la reforma curricular; en las actividades de elaboracin de
recursos de apoyo para la enseanza y el aprendizaje de base tecnolgica; en la
evaluacin del desempeo acadmico de los estudiantes.
Las escuelas operan con nuevos sistemas de gestin de los procesos
acadmicos, donde funcionan distintas modalidades de enseanzaaprendizaje centradas en las caractersticas de los estudiantes. Un mismo
centro escolar ofrece servicios escolarizados, semiescolarizados y a distancia.
Este nuevo sistema requiri la formacin de personal docente especializado
en los distintos modelos pedaggicos y didcticos y transformar en prcticas
docentes tradicionales para adecuarlas con la singularidad de los procesos de
formacin acadmica de los estudiantes.
La gestin acadmica curricular de las escuelas estn basadas en el trabajo
deliberativo y colegiado en las academias de profesores. Se han formado
equipos profesionales para atender los servicios de tutora y asesoria acadmica,
de orientacin vocacional y profesional.
El Sistema de Educacin Media Superior cuenta con un conjunto de estrategias
institucionales, acadmica y laborales para la formacin del personal
especializado en cada uno de los aspectos de la gestin, que enfatiza la
formacin de competencias pedaggicas de los profesores; las competencias
para la gestin acadmica e institucional de los directivos y que actualiza
de manera permanente al personal en los procesos de trabajo colegiado
y deliberativo. Cuenta, tambin, con un sistema de formacin inicial y
permanente del personal en aspectos de innovacin y gestin pedaggica y de
apoyo al desempeo de los alumnos, entre otros.
Las escuelas cuentan con un sistema de control de apoyo -formado por
256
especialistas- centrado en la evaluacin de la gestin de las escuelas, la

evaluacin de las practicas docentes, la evaluacin de la utilizacin de los
recursos de apoyo a la enseanza y aprendizaje y, de manera primordial, en
la evaluacin de los niveles de logro en los propsitos educativos por parte de
los estudiantes.
Opera un sistema de planeacin geo-referencial en las escuelas de educacin
media superior que se han incorporado a redes escolares que encausan la
transicin de estudiantes egresados de educacin bsica a la educacin media.
Si bien, este segundo tipo educativo no es obligatorio, la capacidad instalada y
su organizacin territorial posibilita que los estudiantes tengan una igualdad
de oportunidades para ingresar a estos estudios, a est dinmica contribuye el
carcter polimodal del currculum y de los servicios escolares.
Al trmino de la educacin media superior, los estudiantes se sujetan a una
evaluacin global de competencias acadmicas, sociales, culturales,
cientco-tecnolgicas y laborales, lo que permite su certicacin y posibilita o
no la continuacin de estudios profesionales.
Educacin Superior. De la misma manera, enumeramos elementos de la visin
estatal de la educacin.
El sistema de educacin superior nacional ha iniciado a operar como una
organizacin tanto horizontal como vertical, con mltiples mecanismos de
movilidad. Su vinculacin con los sistemas de educacin superior en los
pases del TLC, su atencin a los procesos de desarrollo social regional al
interior del pas y de articulacin de las regiones a las redes internacionales
de intercambio, le ha permitido reestructurar algunas profesiones y reas de
especializacin en la investigacin y el desarrollo tecnolgico.
Hay diversicacin institucional hacia las Carreras cortas y prcticas y el
tipo de programas de formacin profesional, de manera que en cada regin
del pas las funciones de calicacin de recursos humanos se han coordinado
con las necesidades locales, nacionales e internacionales. La formacin de
TSU (Profesionales Asociados) se ha enfocado al personal operativo, de
mandos medios y superiores de las empresas formales de los sectores y ramas
de especializacin econmica regional. La formacin de profesionistas se ha
dirigido a atender las necesidades del desarrollo social, educativo, cultural,
de la prestacin de servicios y de la construccin de infraestructura; al mismo
tiempo que procura la formacin de ncleos profesionales dedicados al
desarrollo cientco y tecnolgico.
El postgrado profesionalizante se ha especializado en la formacin
de profesionales dedicados a la produccin, difusin y transferencia de
conocimientos, con base en las necesidades locales. Esto es, dedicados
257
a reas de conocimiento y campos problemticos sintonizados con los

avances globales, pero con referencia a la especicidad de las necesidades
locales y regionales. Operan tambin postgrados enfocados a la formacin
de investigadores con continuidad al doctorado, stos en reas de ciencias
bsicas e ingeniera.
El sistema de educacin superior, por sus caractersticas actuales, ha logrado un
alto grado de vinculacin con los sectores sociales, econmicos y culturales.
Debido tambin a la implantacin generalizada de nuevos sistemas de
evaluacin y acreditacin, que posibilitan la operacin de nanciamiento
mixto, en el que participan tanto el sector pblico como recursos scales
como el sector privado como recursos de capital, para la produccin de
conocimientos y de tecnologa. La mayor parte de las instituciones de
educacin superior participan en sistemas de evaluacin y acreditacin
externa, con base en normas y estndares nacionales e internacionales; que
les permite ser competitivas y contar con el nanciamiento suciente
En Guanajuato y en Len se ha avanzado de manera importante en la
formacin de un sistema de educacin superior cuyo eje es la cooperacin
y la atencin ecaz de las distintas demandas del desarrollo regional
equilibrado e integrado.
La matricula de estudios cortos est regulada con base de criterios de oportunidad,
suciencia y pertinencia, con forme a la estructura y dinmica de los mercados
ocupacionales; y llega a representar hasta un 50% de los estudiantes de educacin
superior. Con ello se ha consolidado la oferta de TSU (Profesionales Asociados)
requeridos por los niveles de especializacin productiva regional, a travs de
la instalacin de una red de instituciones distribuidas en el territorio, con
programas curriculares, polimodales y sobre todo, polivalentes. Esto es, se han
constituido programas de formacin de un nuevo tipo de profesionista, capaz de
atender de manera creativa e integral los distintos procesos productivos; con las
herramientas necesarias para la solucin de problemas y para tomar decisiones
con los distintos campos de aplicacin.
Los programas acadmicos son operados por una red institucional articulada
en su operacin, distribuida en el territorio del estado de manera correlativa
a los ncleos de poblacin y los ujos de estudiantes que proceden de
educacin media superior
La formacin de profesionistas se ha reestructurado por completo al
establecerse un conjunto de nuevas Carreras; esto es, por el diseo
curricular, planes y programas de estudio necesarios para la formacin de
personal calicado y competente en la resolucin de problemas de distintos
ordenes, as como para la generacin de alternativas de desarrollo en los
mbitos social, educativo, cultural y econmico, a niveles comunitario,
regional, estatal, nacional e internacional.
258
El modelo curricular enfatiza la formacin de competencias para la vida y

el trabajo, por lo que la formacin se construye en el mbito profesional al
igual que en las aulas y laboratorios. La certicacin de los profesionistas
se dar basndose en la acreditacin de evaluaciones de competencias
profesionales, cuya aprobacin otorgar licencias de ejercicio profesional
en el pas y en otros pases.
El nanciamiento se ha relocalizado en las Carreras pertinentes, a travs de
crditos y becas sostenidas por un nuevo modelo de gestin nanciera, en la
que participa el estado con recursos scales y los sectores social y privado con
recursos de capital.
Las instituciones de educacin superior se han especializado en el desarrollo
de procesos de formacin cientca, para la investigacin, el desarrollo y
transferencia tecnolgica con un alto grado de vinculacin con los sectores
sociales, econmicos y culturales.
La infraestructura de las instituciones se ha consolidado en el uso de
recursos y medios de enseanza u aprendizaje multimodales, basados en
medios electrnicos y virtuales. Esta infraestructura acadmica, didctica
y tecnolgica, permite a las instituciones de educacin superior ofrecer
servicios y programas de educacin permanente para jvenes y adultos no
universitarios que se encuentran en los distintos niveles de la estructura
ocupacional y laboral.
Los programas de postgrado cuentan con certicaciones externas y estn
articulados al Sistema nacional e internacional de formacin de recursos
humanos. La formacin continua y la capacitacin permanente de los
profesionistas se han coordinado a travs de un Sistema de Educacin de
Nivel Postgrado, dedicado a la formacin de recursos para la investigacin
y gestin de procesos de alta complejidad; en tanto que la actualizacin
de los profesionistas se ofrece a travs de un Sistema estatal de educacin
permanente y educacin continua.
Se ha desarrollado un conjunto de estrategias de formacin de personal
acadmico dedicado a la docencia, a la tutora acadmica y los servicios
de apoyo como la evaluacin de competencias profesionales. Se han
consolidado, por ese proceso, los cuerpos acadmicos interdisciplinarios
que son responsables en la gestin acadmica de los procesos de formacin
de los estudiantes de los tres segmentos. (profesional asociado, profesionistas
y posgraduados).
259
IV
CAPTULO
Captulo IV. Cmo haremos crecer

el Capital Intelectual Leons?
IV
" En los momentos de crisis, slo la imaginacin es ms

importante que el conocimiento" Albert Einstein
l captulo cuatro dene 5 lneas estratgicas para alcanzar la Visin 2025 deseada.
El primero es caminar en la educacin basada en competencias; el segundo es
enfocar la educacin hacia la creacin de ambientes de aprendizaje; el tercero
es desarrollar organizaciones y una ciudad inteligentes; el cuarto es una oferta
educativa universitaria centrada en los clusters-distritos clave, y la quinta
enfocarnos a la innovacin en nuestra industria y centros de investigacin.
4.1 Educacin basada en competencias.

a) El Mercado Laboral y las normas de competencia laboral.
El incremento del nmero desempleados en el mundo, no slo en pocas de crisis
econmica, sino tambin en pocas o periodos de crecimiento, nos lleva a meditar
sobre las causas estructurales de este fenmeno. Por qu, en lugar del esperado
pleno empleo que prevean los polticos y analistas de dcadas pasadas, y de la
disminucin generalizada que se predeca en el nmero de horas trabajadas, hemos
observado en cambio un aumento masivo en el nmero de desempleados y en las
jornadas de trabajo en un segmento reducido de la poblacin trabajadora?.
La terminante realidad del desempleo de los ltimos 25 aos ha demostrado que
en lo que se reere a la educacin y capacitacin para el trabajo no toda oferta crea
su propia demanda. Es preocupante observar que un nmero muy importante de
desempleados son jvenes que han destinado una parte muy importante de
su vida a conseguir u obtener una calicacin para el mercado laboral. Segn
datos estadsticos del INEGI la tasa de desempleo en el Estado de Guanajuato en
el primer trimestre del 2003 fue del 4.2%, y tiende a aumentar por la cada de
la actividad econmica. Segn un estudio realizado por la Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo, el 50% de los profesionistas laboran en trabajos que no estn
relacionados con sus estudios. Destacan las carreras de ciencias de la comunicacin
y mercadotecnia, donde el 87.9% y 77.5% por ciento respectivamente de los
profesionistas egresados, no trabajan en empleos relacionados con su preparacin.
De acuerdo con la encuesta, elaborada por la Secretara del Trabajo, del total de
la poblacin ocupada en el estado de Guanajuato slo el 94.90% cuenta con una
profesin. El estudio dado a conocer a mediados del 2005, da a conocer que el
promedio de ingresos mensual de los profesionistas en el estado es de siete
mil 955 pesos, cifra que se coloca por debajo de la media nacional que es de
263
ocho mil 919 pesos. El 12.4 % del total de la poblacin ocupada es representada
por los maestros de preescolar y primaria, seguido de profesiones como
contadura y nanzas, administracin y derecho, como los que tienen mayores
porcentajes de empleo con respecto a la poblacin laboral. Las profesiones que
tienen menor registro de empleo son mercadotecnia, ciencias de la comunicacin
y odontologa con el 1.1% por ciento de la poblacin ocupada (ntese que en
el caso de los dentistas, ellos trabajan por su cuenta y pocos se contratan). La
Delegacin de la STYPS Secreatara del Trabajo y Prevencin Social ha dado a
conocer estas investigaciones para fortalecer la difusin del Observatorio Laboral
(www.observatoriolaboral.gob.mx) como herramienta para dar informacin
a los jvenes sobre las oportunidades de empleo e ingresos que stos tendran
al estudiar determinada profesin. De acuerdo a esta encuesta (que mide los
ingresos de quienes estn contratados, recordmoslo) son los mdicos con un
salario promedio de 11 mil 739 pesos, seguidos por los ingenieros y qumicos
industriales. Por el contrario, los que menores niveles de ingresos presentan son
los maestros de preescolar y primaria con cinco mil 589 pesos.
Fig. 4.1 Desafos del Mercado Laboral
En cuanto a la contratacin, las personas que ya contaban con una profesin

u ocio y que, habiendo estado empleados gran parte de su vida, se han visto
sbitamente desplazados por ajustes estructurales y su trabajo se ha vuelto
repetitivo o sus capacidades obsoletas o sustituibles, consiguen fcilmente empleo.
Por esta razn podemos ver que no toda capacitacin o educacin protege
hoy en da contra la cesanta involuntaria, y la aparicin de nuevas formas
de desempleo en trabajadores calicados y profesionistas lo demuestran.
Por lo que respecta a trabajadores no calicados, los bajos salarios no son una
proteccin contra el desempleo. Lo que ha afectado precisamente en gran parte
264
a este tipo de trabajadores es la automatizacin en la industria ya que resultan

ms susceptibles de ser reemplazados por mquinas.
Si no toda capacitacin
asegura el acceso seguro al mercado laboral y el desempleo afecta hoy en da
a gran parte de los trabajadores calicados es obvio que algo anda mal en el
mercado de trabajo, como en los actuales sistemas de formacin y capacitacin.
Poco a poco en el estado de Guanajuato se deber operar un Sistema Estatal de
Educacin para el Trabajo, pues seguramente avanzar ms la federalizacin de
la educacin, y algunas instituciones federales pasarn al mbito estatal e incluso
municipal. De esta manera, se podra coordinar localmente la oferta pblica y
privada de capacitacin.
En cuanto a la educacin media superior y superior, ya debera operar un
Sistema estatal de Educacin Tecnolgica que coordinara tambin a la oferta
pblica y privada y acordara mecanismos de apertura y cierre de programas;
as se podra dar circulacin de estudiantes y profesores entre las diferentes
instituciones, y el curriculum se podra exibilizar. La transformacin de la actual
oferta deber obedecer a criterios tanto econmico como sociales. La evaluacin
de la excelencia acadmica y su pertinencia, depender de su coherencia con las
necesidades de la dinmica econmica, medida por las demandas de la sociedad
que requiere opciones para incorporarse a la actividad productiva con mejores
oportunidades de empleo e ingreso.
Se tratara adems de organizar con ellos y poner en operacin un sistema de
informacin sobre la demanda de recursos humanos por parte del sector productivo
que permitiera exibilizar la oferta de educacin tecnolgica para el trabajo. Este
sistema de Informacin buscara la exibilizacin de la oferta de formacin para
el trabajo, y tendra entre otros objetivos disponer de una metodologa para
interpretar la informacin del mercado de trabajo y convertirla en datos tiles
para planicar y programar la oferta de formacin para el trabajo y educacin
tecnolgica. El sistema tendra objetivos expresamente denidos en relacin con
la retroalimentacin de la educacin para el trabajo en sus mbitos de planeacin
operativa y acadmica en el nivel local, segn las siguientes vertientes:
-Informacin directa sobre el mercado de trabajo.
-Retroalimentacin sobre el mercado de trabajo mediante mecanismos
especcos.
-Informacin de la oferta de formacin para el trabajo.
El efecto ser adecuar gradualmente la oferta de servicios de formacin para el
trabajo y de capacitacin. En la actualidad existe un movimiento internacional
265
muy fuerte en la industria y en algunas instituciones educativas hacia lo que se

llama educacin basada en competencia laboral, el cual requiere formar personal
con un nivel de calicacin cada vez mayor, capaces de adaptarse a la continua
innovacin, de aprender de la experiencia y concebir a la actualizacin y el
reentrenamiento como procesos permanentes de capacitacin.
Tambin, se hace necesario renovar y promover los servicios de capacitacin, tanto
del sistema no escolarizado como de la educacin del sistema escolarizado, para
que vayan dirigidos a la poblacin que ya se encuentra incorporada al trabajo, para
acrecentar sus oportunidades de actualizacin, favorecer su movilidad laboral y
su realizacin personal, as como propiciar mayores niveles de bienestar.
Por ello, la normalizacin y certicacin de la competencia laboral es un factor muy
importante que poco a poco inuir en la oferta educativa, pues los individuos
van adquiriendo continuamente nuevas capacidades en el desarrollo de sus
actividades laborales, por lo que los centros de trabajo nacieron para centros de
formacin de recursos humanos productivos.
Deniremos a la competencia laboral como el conjunto de capacidades, habilidades
y destrezas necesarias para el desempeo de una funcin, la cual no se relaciona
exclusivamente con el desempeo de un puesto de trabajo, sino que puede ser
transferible para el ejercicio de grupos de trabajo. La competencia laboral es el
eje fundamental de los procesos de capacitacin y certicacin de aprendizajes
necesarios para el desempeo de una funcin laboral.
Qu es una Norma de Competencia Laboral?

En la ltima dcada ha sido fuerte el enfoque de la educacin mundial hacia lo
que algunos llaman la desescolarizacin, buscando que haya ms vnculo entre
el mundo laboral y las escuelas en todos sus niveles. El enfoque de normas de
competencia fue introducido a nuestro estado al crearse el CIC en 1995 (Centro
Interuniversitario del Conocimiento) y a nivel nacional con el CONOCER
(Consejo Nacional de Normalizacin de Competencia Laboral). Una norma
tcnica de competencia laboral es un conjunto de conocimientos, habilidades
y actitudes que son aplicados al desempeo de una funcin productiva a partir
de los requerimientos de calidad esperados por el sector productivo. Es la unidad
mnima certicable por una persona; tambin se de denomina, unidad de
competencia laboral, UCL, la cual est integrada por dos o ms elementos.
266
En el CIC visualizbamos por encargo del Gobernador Fox, la creacin de una

Universidad del Conocimiento que operara en una Red del Conocimiento que
se enfocara a la capacitacin en todos los rincones del estado de Guanajuato y a
la certicacin del conocimiento prctico. En esos aos nos dimos a la tarea de
disear un mapa de perles curriculares estatales para las principales funciones
productivas. Veamos que en el siglo XXI el enfoque de competencias sera
necesario para orientar la educacin tanto a las competencias para la vida,
como para las competencias para el trabajo. En Len pocas instituciones tienen
este enfoque. CONALEP, CBETIS, CECATIS, UTL y recientemente la UIA Len.
Qu importancia tienen las normas de competencia laboral? La norma es una
herramienta para la evaluacin del desempeo de una persona en una
funcin productiva; reeja lo que una persona tiene que hacer y cmo lo
debe de hacer; la forma en que el evaluador sabe si se ha realizado un buen
desempeo; los lugares, las cosas (materiales, equipos, etc.) o las personas
en las cuales se realiza ese desempeo y, las evidencias que la persona debe
de proporcionar para ser evaluada. As mismo, proporciona informacin para
elaborar instrumentos de evaluacin, elaborar el plan de evaluacin del candidato
a certicacin, detectar necesidades de capacitacin y para derivar programas de
capacitacin o formacin profesional, as mismo puede ser utilizada como el eje
central de un sistema de calidad de acuerdo con la normatividad ISO 9001:2000
(partimos del supuesto que los Sistemas de Gestin de Calidad sern una
estrategia til para mejorar a las organizaciones leonesas). En la actualidad, muy
pocos programas educativos tienen el enfoque de competencias. Poco a poco se
ha iniciado y vemos potencial de este enfoque. Por all deberamos caminar.
La Certicacin de las Competencias

Una parte de la valoracin de un activo de la empresa en una sociedad del
conocimiento, ser la certicacin de competencia laboral. El reconocimiento
de las competencias para el desempeo laboral, requiere de un proceso de
certicacin que sea aceptado por los empresarios, los trabajadores y la sociedad
en general. Certicar a los individuos en edad productiva es el principio bsico
para dinamizar el mercado laboral, propiciando la igualdad de oportunidades
para la incorporacin y permanencia en un trabajo. Solicitar esta certicacin ser
una decisin voluntaria y no un requisito para que el trabajador sea contratado
o promovido. El proceso de certicacin de competencias tendr tambin,
como uno de sus propsitos, proporcionar informacin til para el mercado
laboral ya que podr dar informacin sobre los niveles de calicacin de la
267
fuerza productiva. Esto ser una base para la valoracin del capital intelectual
de la ciudad. En Len el CIATEC realiza ste tipo de acreditaciones a Centros de
Evaluacin Acreditados como el de la UTL.
De esta manera, la certicacin de competencia laboral propiciar credibilidad y
conanza en el empleador y tambin en los inversionistas forneos, sobre lo que
nuestros trabajadores saben hacer, sin importar cmo o dnde lo aprendi y
ofrecer al trabajador un reconocimiento formal a su experiencia.
La necesidad de vincular la formacin y capacitacin a los requerimientos de la
planta productiva es una idea antigua. Ha sido un propsito largamente reiterado y
una vieja demanda de las empresas. Sin embargo, en la cercana del siglo XXI, nos
seguimos planteando esta demanda como un reto insatisfecho ante una necesidad
cada vez ms urgente. Esto es, el nexo entre la escuela y la empresa no se ha dado, o
cuando menos no se ha dado de manera satisfactoria.
b) Competencias para la vida.

A nivel escolar, la metodologa es similar, pues paulatinamente los planes de estudio
debern modicarse para desarrollar competencias para la vida. Los mbitos que
deben incluir son entre otros: la dimensin familiar; la socializacin con el entorno
inmediato; las relaciones humanas; expresin oral y escritas; lenguajes y mtodos
y desarrollo humano. En nuestro pas en pocos aos se har intensa la reforma a la
educacin secundaria y primaria para aplicar el enfoque de competencias para la vida.
Algunos de los posibles cambios podran ser: reduccin del curriculum disponible
incluyendo materias que desarrollen competencias y cambio del rol del profesor
hacia facilitador. En la educacin media superior estos cambios se han dado ya en los
CECATI (Centros de Capacitacin para el Trabajo Industrial), en los CBETIS y en los
CONALEP. En el nivel superior, la UTL Universidad Tecnolgica de Len cuenta con
este enfoque en sus Carreras de TSU (Tcnico Superior Universitario) desde 1997, y
recientemente lo ha implementado la UIA Universidad Iberoamericana Len.
c) Competencia laboral y Capital Intelectual.

El enfoque a normas de competencia laboral es condicin necesaria pero no suciente
para incrementar el Capital Intelectual de una ciudad, pues ste es la suma de otros
capitales de las organizaciones y de la ciudad misma. Existen diferentes modelos
para medir el Capital Intelectual que proponen metodologas para el clculo. En
muchas de ellas se recurre a la valoracin de competencias para medir los capitales
268
del modelo de competitividad sistmica. Esto es, capital humano medido por
competencias personales para la vida y el trabajo; capital organizativo medido
por competencias organizacionales; capital tecnolgico o competencias
tecnolgicas; capital relacional o competencias relacionales.
AENOR (Agencia Espaola de Normalizacin) public una excelente recopilacin
bibliogrca sobre los modelos en el mundo para el clculo del Capital Intelectual.
Para el clculo del capital intelectual, el Modelo de Direccin Estratgicas por
Competencias (propuesto por Bueno) propone la siguiente frmula:
CI = CH+CO+CT+CR
Donde:
CI = Capital Intelectual o intangible (a nivel de empresa y ciudad es equivalente)
CH = Capital Humano o conjunto de competencias personales (a nivel de
empresa y ciudad es equivalente)
CO = Capital Organizativo o conjunto de competencias organizativas (a nivel de
ciudad es el cluster o distrito)
CT = Capital Tecnolgico o conjunto de competencias tecnolgicas (a nivel de
ciudad en el nivel de innovacin o IAT ndice de Adelanto Tecnolgico descrito
en el Captulo 2)
CR = Capital Relacional o conjunto de competencias relacionales o de entorno
(a nivel de ciudad es la red de alianzas, inuido principalmente por la capacidad
gubernamental).
Fig. 4.2Estructura y Funcin del Capital Intelectual.

Capital
Intangible
Activos
Intangibles
Y
Flujo
De
Conocimientos
Competencias
Bsicas
Distintivas
Capital
Humano
Actitudes
Personales
+
Conocimientos
Explcitos
Personales
+
Capacidades
Personales
Competencias
Personales
Capital
Organizativo
Actitudes
Organizativas
+
Conocimientos
Explcitos
Organizativos
+
Capacidades
Organizativas
Competencias
Organizativas
FIGURA ()
Capital
Tecnolgico
Actitudes
Tecnolgicas
+
Conocimientos
Explcitos
Organizativos
+
Capacidades
Tecnolgicas
Competencias
Tecnolgicas
Capital
Relacional
Actitudes
Relacionales
+
Conocimientos
Explcitos
Relacionales
+
Capacidades
Relacionales
Competencias
Relacionales
ESTRUCTURA Y FUNCIN
DEL CAPITAL
FIGURA
(...) INTELECTUAL
ESTRUCTURA Y FUNCIN DEL CAPITA INTELECTUAL
269
Sustituyendo los componentes de la competencia bsica distintiva (CBD = A + Co

+ Ca) en la ecuacin anterior:
CI = [Ah+Coh+Cah]+[Ao+Cooo+Cao]+[At+Cot+Cat]+[Ar+Cor+Car]
Donde:
h = superndice que expresa las competencias de las personas, suma de sus
actitudes, valores, de sus conocimientos y capacidades de aprender y actuar.
o = superndice que explica las competencias de la organizacin, suma de sus
actitudes o valores, de sus activos intangibles (conocimientos incorporados
por el aprendizaje organizativo) y de sus capacidades.
t = superndice que indica las competencias tecnolgicas, suma de las actitudes
o visin tecnolgicas, de los conocimientos tecnolgicos incorporados
(patentes, modelos, etc.) y de las capacidades tecnolgicas o know-how.
r = superndice que expresa las competencias relacionales, suma de las
actitudes o visin estratgica, de los conocimientos incorporados (alianzas,
contratos, marcas, etc.) y de las capacidades en la gestin de las relaciones
con los agentes frontera.
Necesitara Len la adopcin de un Modelo que permitiera alimentar el Sistema
municipal de capital intelectual propuesto en el Captulo 5, y de esta manera efectuar
el clculo del capital leons. Haciendo una primer valoracin, el capital humano es
alto siempre y cuando pasemos de cifras de escolaridad a medicin de competencias;
en cuanto a capital organizativo tenemos reas de oportunidad al igual que en las
relacionales; el punto ms dbil son las competencias tecnolgicas.
Fig. 4.3 Nuestro Enfoque el futuro deseado
270
4.2 Educacin centrada en el Aprendizaje

a) El enfoque centrado en el aprendizaje.
En el futuro ser necesario que las Instituciones de Educacin Media Superior (IEMS)
y las de Educacin Superior (IES) actualicen peridicamente los perles terminales
de los programas que ofrecen para atender tanto las aspiraciones de los
estudiantes como los requerimientos laborales, y que as aseguren que el alumno
aprenda lo previsto en los planes y programas de estudio, y refuercen los esquemas
de evaluacin de los aprendizajes para garantizar que los egresados cuenten con las
competencias (conocimientos, habilidades y valores ticos) que corresponden a la
profesin que eligieron. (PRONAES, p.192)
Se promover una educacin superior de buena calidad que forme profesionistas,
especialistas y profesores-investigadores capaces de aplicar, innovar y transmitir
conocimientos actuales, acadmicamente pertinentes y socialmente relevantes
en las distintas reas y disciplinas. Se fomentar que la actividad educativa en las
instituciones est centrada en el aprendizaje efectivo de los estudiantes y en el
desarrollo de su capacidad de aprender a lo largo de la vida.
En el ao 2000, el gobierno federal por medio de la SEP ha buscado promover en
las IES el desarrollo y la operacin de proyectos que tengan por objeto incorporar
enfoques educativos que desarrollen la capacidad de los estudiantes de aprender a lo
largo de la vida y consideren:
El aprendizaje colaborativo, la atencin a las trayectorias personales de formacin de
los estudiantes, el desarrollo de hbitos y habilidades de estudio y el uso eciente de las
nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.Una presencia activa del estudiante,
as como mayor tiempo de aprendizaje guiado, independiente y en equipo. (PRONAE,
p. 203).
Como dijimos, en la actualidad se aprecia un rechazo generalizado a la idea de
que el estudiante es solamente un receptor y reproductor de los saberes culturales
y cientcos; tampoco se acepta ya que el aprendizaje y el desarrollo intelectual se
reducen a una mera acumulacin de informacin o de aprendizajes especcos.
Se considera que las instituciones educativas tienen la responsabilidad de generar
condiciones que permitan a los individuos lograr aprendizajes relevantes, que les
permitan su insercin social y productiva as como la construccin de una identidad
personal, dentro de un contexto sociocultural determinado.
271
La posibilidad de lograr aprendizajes relevantes y pertinentes implica que

el estudiante sea considerado como una totalidad, desde el punto de vista
de su capacidad para poner en juego ciertos procesos cognitivos; es decir,
debe considerarse que existe un conjunto de factores cognitivos, afectivos,
motivacionales y materiales que desempean un papel fundamental en la
movilizacin de los recursos de los estudiantes, los cuales son ineludibles si se
pretende transitar hacia metas educativas cada vez ms importantes.
Son mltiples y complejas las variables que intervienen en los procesos de
formacin, y todas ellas deben tomarse en cuenta en la planeacin, organizacin
y evaluacin de la accin educativa.
En primer lugar, debe sealarse al sujeto, con su particular estructura cognitiva,
su propia forma de percibir el mundo, con conocimientos y experiencias previas,
con intereses y motivaciones diversas hacia el aprendizaje, con posibilidades
reales y potenciales de incorporacin y permanencia en los procesos educativos.
Numerosos estudiantes tienen dicultades para acceder a los contenidos
propuestos por los planes de estudio debido, en parte, a limitaciones tanto en los
procesos cognitivos bsicos como en procesos cognitivos superiores.
Por otra parte, su disposicin hacia el aprendizaje no siempre es la ms
adecuada ya que carecen, en muchos casos:
- De intereses y metas denidas.
- Son poco exibles a los cambios. Su autonoma personal es reducida en
virtud de que dependen en exceso de ciertas personas o situaciones.
Fig. 4.4 Problemtica de nuestros estudiantes desde la perspectiva del
aprendizaje
272
Los resultados del proceso educativo permiten reconocer qu es lo que los

estudiantes no aprenden, pero no explica las razones por las cuales se produce
esta situacin. En el libro Educar con valor busqu documentar por peticin de
la SEP, un estudio completo de la problemtica de los estudiantes de la UTL, y que
fue en mi opinin uno de los factores clave del xito de se proyecto educativo.
Un individuo capaz de aprender debe lograr desarrollar sus capacidades, destrezas
y habilidades (componentes cognitivos) as como ciertos valores y actitudes
deseables social y profesionalmente. (componente afectivo)
La posibilidad de intervenir en el mejoramiento del proceso de aprendizaje
y, en consecuencia, de los resultados educativos, requiere del diseo de
propuestas educativas sustentadas en enfoques de naturaleza cognitivocontextual o socio-cognitiva.
En otros trminos, se pretende transitar hacia enfoques y propuestas
educativas centradas en el aprendizaje, considerando las posibilidades y
condiciones reales del estudiante.
Por otra parte, la transformacin del estudiante requiere de cambios en
su estructura cognitiva con base en diversas experiencias, modalidades y
contenidos, lo que implica, un conocimiento suciente de las capacidades,
destrezas y habilidades asociadas a los campos de conocimiento, a las
asignaturas con la intencin de disear estrategias de aprendizaje orientadas
a su desarrollo.
Se dispone en estos momentos, de una gran diversidad de recursos
tcnicos aplicables al propsito sealado; sin embargo ni los estudiantes
ni los docentes parecen tener una idea clara en cuanto a sus propsitos, ni
a la forma y el contexto en que pueden utilizarse ecazmente.
Esto puede signicar que no se perciben con claridad los procesos que
subyacen en el aprendizaje ni se discrimina la especicidad de los
contenidos que deben ser abordados por el estudiante.
Esto conducira a la construccin de una nueva accin docente, capaz
de incidir en procesos cognitivos y afectivos que propicien el aprendizaje
signicativo.
273
Fig. 4.5 ElFig.

Nuevo
Aprendizaje
(...) El
Nuevo Aprendizaje
Control del proceso en el

estudiante:
Autoformacin
Autogestin
Cambio en el
papel del
docente
Desarrollo de
procesos
cognitivos y
metacognitivos
Aprendizaje
Nuevas formas
de evaluacin
Aprender a:
aprender, ser
hacer y convivir.
Diversificacin y
revaloracin de
experiencias y
modalidades de
aprendizaje
Creacin de
"ambientes de
aprendizaje"
Nuevos aportes
educativos: nfasis
en la tecnologa de
la comunicacin e
informacin.
La instrumentacin del enfoque

La escolarizacin de alumnos heterogneos plantea la necesidad de considerar
estrategias organizativas para abordar:
Puntos de partida distintos ante los contenidos.
Necesidades e intereses diferentes.
Intensidades distintas en el esfuerzo desarrollado por cada estudiante.
Ante esta realidad, la idea de un proceso centrado en el aprendizaje del estudiante
es, todava, una aspiracin difcil de cumplir en nuestras escuelas.
274
Ensear y aprender
Existe consenso acerca del hecho de que no existe una relacin directa
entre ensear y aprender.
Con frecuencia tambin se confunde ensear con informar.
Si la enseanza se concibe como simple transmisin de informacin, la
enseanza no permite el aprendizaje e incluso puede impedirlo.
Es necesario, entonces, reexionar sobre el desarrollo profesional de los
docentes ante las nuevas dimensiones de su actividad.
d) Un nuevo perl del docente
En la perspectiva de este enfoque, el docente se constituye en un mediador
del aprendizaje. Para ello debe adquirir nuevas habilidades, conocimientos y
capacidades:
Capacidad para propiciar un ambiente de trabajo que favorezca la empata
con los estudiantes.
Conocimientos slidos sobre el sujeto y el proceso de aprendizaje.
Conocimiento sobre las estrategias que pueden favorecer el aprendizaje en
determinados campos de conocimiento o de actividad profesional.
Capacidad para identicar necesidades educativas de los jvenes.
Asumir el signicado de ensear a aprender, a pensar, a comprender, a
convivir, para lo cual parece necesario, de nuevo, aprender a ensear.
(...) Enfoque
centrado enen
el aprendizaje
y en el estudiante
Fig. 4.6Fig.
Enfoque
centrado
el aprendizaje
y en el estudiante
TUTORA / ASESORA
Currculum
Felxible
Servicios estudiantiles:
Recreacin
Cultura y deporte
Seguridad social
Componentes cognitivos
Orientacin
Estrategias de
aprendizaje / estrategias de
enseanzas
Becas
Componentes
afectivos
Otros
Enfoques centrados en el aprendizaje
Enfoques centrados en el estudiante
275
4.3 Empresas y ciudades inteligentes

a) El concepto de inteligencia.
Muchos son los cambios organizacionales debidos a un entorno de
competencia. Algunos autores comienzan a realizar estudios sobre el impacto
que ha tenido la globalizacin en organizaciones latinoamericanas. Lo que
sabemos es que han debido reorganizarse muchas para sobrevivir. Cuando
cerca del 90% de las empresas mexicanas son micro y pequeas, y hay una
tendencia global hacia la fusin y creacin de grandes consorcios, la industria
de inversin nacional, est en crisis.
Con una estructura predominantemente familiar, nuestras organizaciones
han sucumbido en muchos casos a la globalizacin. Localmente, las
empresas al carecer de una cultura de asociacin, poco a poco han entrado
a algunos esquemas de cooperacin. La demanda tiene muchas uctuaciones
y la exibilidad organizacional busca tener estrategias de respuesta, pues las
estructuras jas y por tanto, los costos de operacin, sacan de la competitividad
a las empresas.
El concepto de inteligencia asociado a organizaciones, describe el perl de una
organizacin exible, orientada al cliente, de respuesta rpida, con enfoque
estratgico. Sin descuidar su funcin social y de generacin de riqueza, las
organizaciones inteligentes describen un trnsito paulatino de:
- organizaciones verticales hacia horizontales,
- orientadas a estructuras hacia funciones,
- centradas en s misma hacia el cliente,
- centradas en sus procesos hacia el mercado,
- centradas en su pasado hacia enfoque de futuro,
- orientacin tctica a estratgica.
Los nuevos enfoques organizacionales llevan hacia esquemas exibles en la
proveedura, pues no es el precio sino la asociacin con proveedores, as como
su evaluacin e incluso certicacin, lo que hace fuertes a las organizaciones.
Todo lo anterior se debe a los cambios frecuentes en los mercados. Decamos
en el primer captulo. No es posible pronosticar los cambios en el mercado; la
incertidumbre ser la constante y la nica seguridad.
276
Cul es el perl de nuestras organizaciones? Las nuestras son todava rgidas

por su resistencia a los cambios. Empresas pobres, empresarios ricos, dicen
los refranes populares. Len ha tenido dcadas de prosperidad gracias a la
exportacin de calzado. Se ha formado una clase alta con poder adquisitivo que
pudo en sas dcadas concentrar capital que est invertido en activos jos en las
empresas que operan actualmente, pero que no se ha reinvertido recientemente
en activo circulante o intangibles como capital intelectual y tecnologa.
He tratado de medir cmo los capitales no se reinvierten en la industria y cmo
se han diversicado. Son entonces necesarios, algunos estudios economtricos
para vericar el cambio de inversiones que se estn dando en la industria. Hay
algunas pistas:
- el decremento de la actividad manufacturera tiene una correlacin
estadstica con el incremento de los servicios e inversin en inmuebles y
fraccionamientos.
- el nivel de sobreoferta de servicios inmobiliarios y fraccionamientos
(desequilibrio que a su vez est correlacionando la baja en el poder
adquisitivo de las clases medias y por otro el cambio de giro en las
inversiones precisamente).
- el incremento en consumo de artculos superuos como vehculos de lujo,
condominios de lujo, matrcula en escuelas de lujo, etc. Estos datos son
fcilmente vericables en nuestra ciudad que tiene la tasa de venta de
autos de lujo ms alta del pas.
- el inters de empresarios de la cadena cuero-calzado en reas de desarrollo
de nuevos productos distintos a los de ste cluster.
- La especulacin inmobiliaria y de terrenos que en la ciudad se ha dado,
y que junto con el no crecimiento al sur, provoca un alza articial en los
terrenos que concentran 10 familias de la ciudad.
Para que las empresas se sumerjan plenamente en la sociedad del conocimiento,
requerirn de un cambio en las formas de comunicacin entre las personas, lo cual
traer consigo un cambio en los valores, lo que alterar la forma de conducirse de
las organizaciones. Estas requerirn de nuevas tecnologas y a su vez de nuevos
profesionistas que las lleven a cabo. Figura 4.7
277
Fig. 4.7 Las nuevas tecnologas.
Nuevas
Tecnologas
b) La formacin de inteligencia en nuestras organizaciones.

Paulatinamente las organizaciones se enfocan a desprenderse de sus reas
de sistemas, de recursos humanos, de administracin del conocimiento, a
desaparecer sus reas de calidad, e incluso de canales de comercializacin propios,
para concentrarse en los procesos clave y all desarrollar sus capacidades. As,
se crean outsourcing que se desprenden de la empresas y nacen encaminados a ser
reas de negocios. As, Volkswagen, CIBA, CUINBA, etc. se desprenden de sas
reas y alivian as sus gastos de operacin y crean potenciales nuevos negocios.
Sus ingenieros o administradores se convierten en consultores que trabajan para
esa empresa o para ellos mismos.
La industria de consultora tiene as para el futuro, mercados pues ste tipo de
empresas crecen o se reducen tanto como sus mercados lo hagan. Una de la
propuestas ms ad-hoc que hay en Len con las necesidades de nuestro tiempo en
materia de consultora para la generacin de Informacin Efectiva y Gestin de
Conocimiento en diferentes niveles sistmicos, desde la persona hasta los hoy
emergentes y afamadas Redes Sociales (Networks), es la expresada por la empresa
de consultoria IntellinK.
278
IntellinK tiene el perl de las empresas de consultora del futuro en Len.

Es una empresa cuyo propsito es involucrarse con el desarrollo de las
organizaciones y de la sociedad en la que vive, agregndole valor a travs
la generacin de Informacin Inteligente y de la facilitacin que les permita
tener un solo Enfoque Efectivo de Accin para asegurar escenarios deseables.
Cuando estos escenarios son alcanzados a travs de estos dos medios emerge el
conocimiento como un valor que le permite a la sociedad, a las organizaciones
y a las personas evolucionar, de aqu el slogan de la empresa: Informacin
Inteligente para el Conocimiento.
El principal enfoque de las soluciones de empresas consultoras con ste perl,
est dirigido hacia el Capital Humano y a crear capital intelectual, ya que el
ser humano ejerciendo su inteligencia es el que da sentido a la informacin y
la convierte en conocimiento para transformar su entorno y es el que al nal
recibe los frutos de sus mismas transformaciones. Otros enfoques no menos
importantes se dirigen a todas aquellas variables que impacten la vida de las
personas en cuatro grandes campos: social, cultural, poltico y econmico,
privilegiando el anlisis de aquellas que sean necesarias para entender y
transformar alguna situacin en particular.
Con base en la visin explicada en los prrafos anteriores integraron una
metodologa utilizada para la generacin de soluciones inteligentes que
comprende dos grandes etapas:
1ra. Generacin de Informacin Inteligente o Modelos 3i * concretada a travs de:
Facilitacin para la obtencin del enfoque correcto (interrogantes) de
la problemtica que se perciba y/o el escenario deseado, explicitado en
preguntas de enfoque efectivas.
Diseo, gestin y transformacin de datos (inteligencia) de su sistema y
entorno, enfocada a responder las preguntas de enfoque.
Generacin de informacin inteligente a partir del anlisis y la sntesis de
los datos obtenidos en el paso anterior.
Los Modelos 3i son herramientas para los estudios y diagnsticos y se han nombrado
as por las iniciales de sus componentes (interrogantes, inteligencia, informacin).
2da. Integracin del Enfoque Efectivo de Accin concretado a travs de:
Generacin de la Estrategia basada en Informacin Inteligente para dirigir
las acciones al escenario deseable.
279
Estructuracin de Proyectos enfocados en la estrategia para concretar el escenario

deseable, es decir poner mecanismos de aterrizaje al vuelo de la estrategia.
Esta metodologa puede ser comprendida desde otro enfoque en la siguiente gura.
Fig. 4.8 Modelo de Conocimiento de las 3i
En este esquema se hace mencin de algunas de las herramientas usadas para la

construccin de soluciones. Las soluciones generadas por Modelo 3i, pueden
categorizarse de acuerdo a la taxonoma de la gura 4.9.
Esta visin est puesta en que el nico medio para Gestionar Conocimiento
como generador de evolucin, se encuentra en la inteligencia de las personas
y para detonar su mxima capacidad, es necesaria como primera condicin la
informacin intelegible o inteligente, obtenida a partir de dar sentido a los datos
extrados a partir de procesos de inteligencia complejos, pero que pudiramos
resumir en tres grandes lneas:
- pensamiento sistmico,
- pensamiento estadstico,
- pensamiento lgico y estratgico
280
que integran y enfocan como un lser a los otros tres en la generacin de

informacin efectiva y escenarios deseables. Estos son los pilares en la construccin
de soluciones y en una Gestin de Conocimiento con consecuencias prcticas.
As es como debern trabajar las organizaciones del siglo XXI.
Fig. 4.9 Soluciones del Modelo 3i
c) Las comunidades de aprendizaje.

A nivel de ciudad, se formarn en el 2025, mltiples comunidades de aprendizaje.
La internet reporta mltiples experiencias en ciudades de pases miembros de
la OCDE que estn desarrollando proyectos pioneros de comunidades de
aprendizaje. La comunidades son un modelo para el futuro. Una comunidad
de aprendizaje es una comunidad en la que las empresas, la industria, las
escuelas, los centros universitarios, las organizaciones profesionales y el gobierno
municipal cooperan estrechamente para hacer de ese enclave un lugar fsica,
econmica, cultural y mentalmente agradable para vivir:
en el que a nadie se le excluye del aprendizaje y en el que ste es algo
agradable y graticante;
que pone a disposicin de todas las personas todos los recursos, especialmente
los recursos humanos, el talento, las destrezas y los conocimientos;
que mira hacia el exterior, al resto del mundo, y fomenta que sus ciudadanos
hagan lo mismo;
que atrae inversiones basado en catlogos de capital intelectual;
281
que utiliza la moderna tecnologa de las telecomunicaciones para poner en

contacto interna y externamente a las personas;
que fomenta que sus ciudadanos elaboren planes de aprendizaje personales
y que se sirvan de guas y tutores (coach) para desarrollar sus propios
conocimientos y destrezas;
que moviliza a grupos de inters especiales (observadores de aves, bilogos,
conservacionistas, botnicos, exploradores, guas, grupos religiosos y muchas
organizaciones no gubernamentales ONG en que la gente se rene) para
controlar y preservar un entorno sostenible;
que estimula con frecuencia el aprendizaje y anima a las familias enteras a
participar.
Tal vez sea una utopa de aprendizaje, un sueo imposible hablar de esto en Len.
Pero ya hay algunas ciudades (Liverpool, Shefeld, Southampton) que estn dando
los primeros pasos hacia ese sueo y que se declaran ciudades de aprendizaje.
Hay otras ciudades en el mundo que estn creando iniciativas similares, y no es
imposible imaginar, en el nuevo milenio, un mundo nuevo de comunidades de
aprendizaje conectadas, en el que los conocimientos, la experiencia y el talento
se compartan mutuamente mediante vnculos electrnicos establecidos entre
los ciudadanos de la tercera edad, los escolares en sus estudios, las universidades
en sus investigaciones, las empresas para su actividad comercial y los hospitales
para prestar asistencia y desarrollar nuevos conocimientos.
En esto son claves las nuevas tecnologas y la telemtica. En la actualidad en
nuestro pas no estn bien desarrolladas, y adems su desconocimiento es
considerable en las escuelas, algunas universidades y en muchas otras partes.
Pero el futuro es prometedor, ya que cada vez son ms complejas y es ms lo que
pueden aportar al aprendizaje.
Esta es la perspectiva de un nuevo mundo de comunidades de aprendizaje
conectadas entre s mediante el uso de las tecnologas de la comunicacin de las
que hoy se dispone, por ejemplo, Internet. Pero en el rmamento del aprendizaje
abierto hay otras herramientas y otras tcnicas, que combinan el sonido, el texto,
la visin, los grcos y las imgenes animadas para estimular unas determinadas
respuestas de aprendizaje. Por consiguiente, la tecnologa es una de las claves del
aprendizaje a lo largo de toda la vida, e Internet constituye uno de esos medios.
El arte est en desarrollar un uso cada vez ms creativo de estos vnculos entre las
comunidades y dentro de cada una de ellas. Aqu es donde se entiende el por qu
de nuevas profesiones como multimedios.
282
Por ejemplo, la Universidad del Conocimiento, la universidad municipal del

aprendizaje continuo del futuro, utilizar un conjunto de tecnologas modernas
para el aprendizaje abierto y a distancia para ofrecer servicios de educacin
permanente a la industria, a los organismos gubernamentales, apoyo a los
profesores, cursos de extensin para adultos dondequiera que estn: en los centros
comerciales, en los bares, en las antesalas del IMSS, en casa, etc.. Desde Explora, esa
universidad utilizar todos los medios de que se disponga (la televisin, la radio
local, el satlite, el cable, las redes RDSI e Internet) para hacer del aprendizaje la
primera actividad en todas las comunidades. Interactuarn internacionalmente
para abrir tanto las oportunidades de aprendizaje como las mentes, y para hacer
de las investigaciones algo que se pueda aplicar.
Nuestros centros educativos utilizarn de forma extensiva las redes:
los profesores desarrollarn e impartirn colectivamente unos currculos
comunes en las escuelas de la ciudad y otras partes del mundo. Los nios
aprendern de forma colaborativa con nios de otras culturas, otras regiones
y otros pases;
nuestros alumnos tendrn acceso a bases de datos y a personas que sabrn
hacer de su aprendizaje algo vivo y podrn mejorarlo;
en los estudios medioambientales, por ejemplo, alumnos y profesores
participarn en proyectos conjuntos con las organizaciones y las empresas
de la comunidad;
los centros educativos crearn sus propias bases de datos geogrcos, histricos
y biolgicos y los compartirn con otros centros;
los Centros del Saber sern cientos, donde las mayoras podrn integrarse a
las redes colaborativas,
la enseanza de idiomas recibir una nueva dimensin gracias a los contactos
interpersonales.
Figura. 4.10 Len, ciudad inteligente.
283
Se utilizarn sosticados programas de aprendizaje abierto que van a

proporcionar a los alumnos unas destrezas, unos conceptos y unos conocimientos
que les permitirn enfrentarse a la sociedad ms compleja en la que viven. Todo
esto no supone una amenaza alguna para los profesores.
La empresa y la industria se beneciarn de estas redes y desarrollarn su
propia riqueza, establecern contactos entre las distintas comunidades para la
comunidad y recibirn de sta unos trabajadores conscientes, responsables y de
actitud abierta que habrn adquirido el hbito de aprender.
Las posibilidades de utilizar de forma creativa las tecnologas para el aprendizaje
son innitas y la oportunidades de liberar la mente y la forma de pensar abundan
en todos los mbitos de la educacin y la formacin. Y, al nal, todo eso va a
contribuir al desarrollo del potencial que todos poseemos. Esto es el aprendizaje
continuo o a lo largo de toda la vida. Contamos con los medios para que se
produzca. Tenemos la voluntad, la visin o las agallas para hacer del siglo XXI
un autntico Siglo del Aprendizaje?
d) La sociedad de la informacin y la sociedad

del aprendizaje.
La sociedad de la informacin ya est afectando mucho a la ciudad. En la
transicin del siglo XX al XXI, es evidente que la Tecnologa de la Informacin
(TI) dominar la forma de hacer las cosas en todos los sectores: la empresa y la
industria, las escuelas, las universidades y el gobierno local. La TI actuar como
una extensin de la capacidad humana, como ninguna otra herramienta lo ha
hecho antes. No es extrao que la informacin haya proliferado. Se publican de
forma regular artculos, informes de conferencias, libros y estrategias en los que
se explican en detalle sus oportunidades, sus inconvenientes, sus caractersticas,
su dinmica y sus consecuencias para el gnero humano. La web, la supercarretera
de la informacin, est ante la puerta de todos los ciudadanos; la televisin,
los canales por satlite y cable les ofrecen continua e ininterrumpidamente lo
mejor y lo peor del genio creativo de la civilizacin; Internet les une en un nico
organismo de comunicacin mediante invisibles eslabones electrnicos. Para
quienes dominan la tecnologa esto signica PODER.
El desafo es cmo lograr que las mayoras tengan acceso a las comunidades de
aprendizaje, cuando en Len no tenemos recursos ni para sostener Explora y
los Centros del Saber, que se han hecho ya viejos? Al ritmo de su nacimiento,
284
deberamos tener 3 o 40 centros y solamente existen los originales. La realidad

es que muchos ciudadanos se ven imposibilitados por las siete es: ignorancia,
incomprensin, inhabilidad, incapacidad, impotencia e insuciencia. Son un
nmero inmensamente mayor. Son los nuevos excluidos. No han nacido con el
aprendizaje, ni lo han adquirido. Muchos ni siquiera han tenido la oportunidad
de iniciarlo. Es evidente que para que las personas puedan disfrutar de los
benecios de la revolucin de la informacin, sta debe ir acompaada de una
revolucin en el aprendizaje, un incremento en la capacidad de aprendizaje de las
ciudades en su conjunto. La alternativa es un retraso inaceptable.
Pero cmo se puede producir esta revolucin del aprendizaje? Cmo se
nanciar? Qu tipo de infraestructuras hay que construir a su alrededor? Cules
habrn de ser sus objetivos? Qu recursos necesitara y de dnde vendran? stas
son las preguntas que hemos de responder como lderes de nuestra ciudad cuando
se plantea la viabilidad econmica en la era de la informacin. Una respuesta
proviene del mundo del medio ambiente. La frase pensar globalmente, actuar
localmente est muy asentada en la jerga medioambiental. La accin se produce
donde estn las personas y no siempre a instancias de los gobiernos o de las
organizaciones no gubernamentales. Lo mismo ocurre con la construccin de
la sociedad del aprendizaje. Los gobiernos tienen un papel importante en la
determinacin de planes y la denicin del futuro, pero la accin me parece,
tendr lugar en nuestra ciudad y los barrios.
Esta sinergia entre la recomendacin del gobierno y la accin de la comunidad
leonesa es la que describe la Mesa Redonda Europea de Industrialistas en su folleto
Education for Europeans The Integration of Technology into European Education. Al
hablar de los nuevos recursos de aprendizaje como una inversin, dice: Estamos
convencidos de que si los europeos no seguimos el ritmo de nuestros competidores
internacionales y no realizamos ahora estas grandes inversiones, Europa sufrir
un grave declive en el futuro. Estas inversiones las han de hacer los gobiernos,
las empresas y las personas. Hay que encontrar nuevas formas de asociacin
creativa. Se imaginan si los europeos estn preocupados? Hace unas semanas
charlaba en Canad con una pareja de jubilados quienes estaban preocupados
por su economa frente a la competencia china! Y nosotros no deberamos estar
ms preocupados y ocupados?
e) Ciudades de aprendizaje y comunidades de aprendizaje.

La idea de comunidad de aprendizaje, ciudad de aprendizaje o regin de
aprendizaje, se est aceptando rpidamente en las ciudades de muchos pases.
285
Se emplea aqu como concepto geogrco, y abarca las ciudades, las regiones
e incluso los pequeas localidades, que aprovechan e integran sus estructuras
econmicas, polticas educativas, sociales, culturales y medioambientales para
desarrollar las dotes y el potencial humano de todos sus ciudadanos. Una
ciudad de aprendizaje ofrece un marco tanto estructural como mental en el
que sus ciudadanos puedan comprender el cambio y reaccionar positivamente
ante l. Adems, son la base para atraer inversiones; lo que Kotler ha llamado
mercadotecnia de localidades, o mercadotecnia de ciudades. Figura. 4.11.
Fig. 4.11 Como atraer inversiones basados en capital intelectual

Como atraer inversiones basados en capital intelectual
CAPITAL HUMANO
Perfil
CAPITAL INTELECTUAL
2. Reorientacin de la
oferta
educativa/capacitacin
3. Incremento del
Capital Intelectual
Incremento de capacitacion
Inversion en capital/nomina
Certificacin
1. Registro de
Capital Humano e
Intelectual
4. Comportamiento de la
Actividad econmica
basado en clusters
5. Oferta basada en
Capital Intelectual no en
Capital Humano
MERCADOTECNIA
DE CIUDADES
10. Erradicar la
burocracia
9. Fomentar la cultura
emprendedora
6. Captacin de inversion
extranjera por ventajas
competitivas
8. Desarrollar los sectores
Industriales en lo que se
es competitivo
Fuente. Dr. Keith Bradley (1996). Seminario Magistral Mercadotecnia de Ciudades./Gobier
7. Educacin
no del Estado de Guanajuato.
A medida que las ciudades se van convirtiendo en ciudades de aprendizaje, las

interacciones e interdependencias entre los diferentes sectores se harn ms
marcadas, ms urgentes y ms provechosas. El proceso de crear una ciudad
de aprendizaje ofrece potencialmente unos benecios y unas oportunidades
sustanciales para todos los ciudadanos, pero requiere una gestin inspiradora
y un sentido compartido del propsito y la direccin, todo ello, a ser posible,
mediante la tecnologa de las telecomunicaciones y el apoyo de los medios
tecnolgicos. En la base de la ciudad del aprendizaje est una simbiosis de los
intereses mutuos. En la ciudad de aprendizaje se fomentan las asociaciones
productivas y el desarrollo de proyectos cuyo objetivo sea mejorar las
oportunidades de aprender. Por consiguiente, el aprendizaje continuo
promueve la interaccin entre lo internacional y lo local, lo pblico y lo privado,
lo educativo y lo empresarial, el gobierno y las personas, todos ellos como
componentes esenciales. Unos componentes que hay que nutrir y estimular con
atencin, responsabilidad, actitud cooperadora y una educacin ilustrada para
todos los de esa comunidad.
286
Las ciudades de aprendizaje miran hacia el exterior. Las personas que se

mudan de una ciudad a otra deben poder reconocer en ambas, el clima de
aprendizaje y emplear ste como medio de integracin. Asimismo, ninguna
ciudad tendr el monopolio del conocimiento. Nuestra ciudad no estar
cerrada, sino que se enriquecer con las experiencias, los conocimientos y las
ideas llegadas de otras partes, de nuevos ciudadanos mexicanos, de ciudadanos
de otros continentes. Las nuevas tecnologas de redes ayudan en este proceso, por
ejemplo las supercarreteras de informacin, las autopista del aprendizaje , redes
que ofrecen cursos y contactos, adems de correo electrnico y foros de debate
para las ciudades de aprendizaje. En pases industrializados, hace ya tiempo que
estas redes existen en las empresas, la industria y las universidades. Su expansin
hasta crear vnculos entre jubilados, escolares, organizaciones profesionales,
grupos de inters medioambientales, funcionarios municipales y Cabildo,
por hablar slo de unos pocos, contribuir a derribar las barreras culturales y
de edad. Esos vnculos son innovadores y apasionantes, y abren posibilidades
reales de comprensin y de cooperacin, pero la gente necesitar un poco de
ayuda y de estmulo por parte de dirigentes jvenes y creativos. Un Alcalde joven
revolucionar en el futuro a la ciudad. Los viajes electrnicos, como los reales,
ensancharn la mente, pero slo si el viajero deja va libre para que se pueda
acceder a ella.
Fig. 4.12 Len ciudad de aprendizaje.
287
No hablamos de irrealidades. En el Reino Unido, las ciudades ciudades de

aprendizaje han proliferado en muy poco tiempo. Edimburgo fue una de las
ciudades educativas originales que participaron en el proyecto de la OCDE de
los aos ochenta, y a ella se la han unido Liverpool, Glasgow, Southampton,
Norwich, Shefeld y otras ms de cien ciudades y localidades de diversas partes del
pas. Al mismo tiempo, la organizacin de las ciudades educativas, con sede en
Barcelona, celebra una conferencia anual para sus miembros de todo el mundo,
y la red de las ciudades IEAC, basada en la Iniciativa Europea del Aprendizaje
Continuo, ofrece servicios y foros electrnicos y organiza seminarios y talleres para
un nmero cada vez mayor de ciudades europeas. En Norteamrica, Australia y
Asia existen organizaciones similares. En Amrica Latina todava nada.
Pero cualquier ciudad se puede denominar ciudad de aprendizaje sin tener que
hacer necesariamente muchas cosas ms all de cumplir sus obligaciones bsicas.
El desarrollo de orientaciones con las que se puedan juzgar las propias ciudades de
aprendizaje es otra industria en auge. La IEAC, volviendo a la palabra comunidad,
tiene otra denicin, que se muestra en la gura 4.13.
Figura 4.13
Denicin de ciudad de aprendizaje de la IEAC
Una comunidad de aprendizaje

es una ciudad, un pueblo o una regin que trasciende de su obligacin
legal de proporcionar educacin y formacin a quienes la necesiten,
y en su lugar
crea un entorno humano vibrante, participativo, culturalmente consciente
y econmicamente boyante,
mediante la oferta, la justicacin y la promocin activa de oportunidades
para aprender, para mejorar el potencial de todos sus ciudadanos.
Presentamos por ltimo, una relacin de rasgos de una ciudad de aprendizaje.

La relacin es incompleta, por supuesto, en parte porque la lista de proyectos y
actividades que tienen lugar por todo el mundo es muy larga y en parte porque con
el tiempo aparecen nuevos conceptos y nuevas percepciones de lo que es una ciudad
de aprendizaje y de lo que puede hacer por sus ciudadanos. Es una experiencia
que se autogenera. Al igual que ocurre en una organizacin de aprendizaje, el
momento en que deja de ser una ciudad de aprendizaje deja de aprender sobre
s misma, de ser innovadora y se autocontempla, es el momento en que deja de
ser una ciudad de aprendizaje. Adems, cada ciudad de aprendizaje inyectar su
propia identidad cultural al proceso de desarrollo.
Las ciudades estn avanzando hoy mucho en el desarrollo de sus infraestructuras, sus
organizaciones y sus ciudadanos para afrontar la mayor demanda de aprendizaje.
288
Ese esfuerzo aumentar de forma exponencial en el futuro, en parte si lo promueve

su gobierno local, pero sobre todo porque es la forma ms evidente y ms ecaz de
llevar a la prctica el aprendizaje continuo en el siglo XXI, el siglo del aprendizaje.
En el nuevo milenio, ninguna ciudad se podr permitir no ser una ciudad de
aprendizaje. Es el nuevo imperativo para las ciudades. Pero no se trata slo de una
etiqueta. Hoy vemos que en la ciudad se funden el individuo como ser humano
sensible con unas necesidades, unos sueos y unas dotes personales, y el individuo
como miembro de una comunidad en la que esas necesidades, esos sueos y esas
dotes y exigencias no slo se cumplen y se atienden, sino que se ponen a disposicin
de los dems. Son tiempos apasionantes.
Fig. 4.14 La sociedad del aprendizaje: afrontar el futuro

Liderazgo
Em pleo y emp leab ilida d
Aspiraciones
Recursos
Rede s
Informa cin
Necesidade s
Crecimien to
Gestin del cam bio
Inversin
Tecnologa
Participac in
Medio Am bien te
Estrategias para la fam ilia
Vincula su estrategia al desarrollo del liderazgo, da cursos de

orientacin so bre el ap rendizaje y de las correspondientes
destrezas , para la com unidad y en e lla.
Aplica planes para definir y desarrollar las destrezas y las
comp eten cias que hac en e mplea bles a todos los c iuda dan os.
Activa el potencial creativo de sus ciuda danos a travs de
una estrategia para fome nta el uso de los planes de
aprendizaje persona les, los me ntores y los guas en los
ciuda danos de t odas las eda des.
Aprovecha todo el poten cial de los recu rsos de la comu nidad ,
incluido s los recursos huma nos , fom entan do las asociacion es
beneficiosas e ntre el sec tor p blico y el privado.
Fome nta la tolerancia y l a me ntalidad abierta, med iante
proyectos para vincular a los ciud adano s de todas las razas y
creen cias, e n los m bitos local, naciona l e internacional.
Aume nta la participa cin en el ap rendizaje, y para ello dise a
estrategias innova doras pa ra informar all don de las
personas se re nen, y organiza camp aas publicitarias para
fom entar el aprendizaje.
Alime nta un a cu ltura de ap rend izaje, y p ara ello realiza
auditorias proactivas sob re las ne cesida des de aprend izaje
de todo s los ciuda danos, y ofrece oportun idades para
atenderlas.
Gene ra riqu eza y em pleo median te el uso innovad or de los
recursos existen tes y d e proy ectos creativos con otras
comu nida des de a prendizaje.
Fome nta prog rama s con los que los ciuda danos pue dan
afrontar de forma po sitiva y sin miedo un mu ndo que cam bia
con rap idez.
Influy e en e l futuro porque vincula las estrateg ias de
aprendizaje
con
otras
estrategias
eco nm icas
interdepartamen tales.
Transforma la ci ud ad en un centro mo derno de aprend izaje,
mediante el u so eficaz de las nue vas tecn olog as de l
aprendizaje.
Estim ula a l os ciud adano s pa ra que participen en la vida y l a
cultura de la ciuda d, y p ara ello elabo ra una bas e de datos de
sus habilida des, con ocimientos y dotes y les anima a que los
pongan a disposicin de los de ms .
Pone en ma rcha program as con los que los ciud adano s
puedan emprende r acciones positivas para proteg er el medio
ambiente.
Fome nta qu e la com unidad y l as familias aprend an, y para
ello organ iza festivales, ferias y otras fiestas que promu evan
el hbito de apren der.
289
4.4 Las Carreras del Futuro

Cules sern las Carreras que necesitar la ciudad? Sern escolarizadas o a
distancia? Tericas o prcticas? Tecnolgicas de econmico-administrativas? El
tipo de educacin es funcin directa del escenario econmico. De presentarse el
escenario ms probable (el que hemos llamado pesimista y que es tendencial)
donde Len es una ciudad de servicios, la oferta educativa ser mayoritariamente
en licenciaturas de corte econmico-administrativo. Por tendencia, seran cerca del
90% de la oferta educativa. De presentarse el escenario medio donde la industria
de en parte manufactura y en parte de servicios, el tipo de Carreras debern
tener una mezcla en sas proporciones, es decir, se revertira la tendencia y se
incrementara la matrcula en reas de ciencia y tecnologa. Pero si el escenario es
el optimista (y menos probable por cierto), el tipo de Carreras ser distinto. Una
ciudad con industria de manufactura slida en cuero y calzado requiere Carreras
cientcas y tecnolgicas. El presente anlisis parte del escenario optimista, pero
comprende los aspectos COMUNES en los tres escenarios, pues en los tres
existe una industria de servicios y proveedura que requerir universitarios.
En los captulos precedentes analizamos las grandes tendencias universitarias, los
desafos de la educacin superior y los propios de la ciudad. Vimos que en slo
una dcada, entre 1990 y 2001, de las instituciones guanajuatenses de educacin
superior egresaron un poco ms de 13500 jvenes con estudios completos de
licenciatura. Sorprende en primer lugar el grado de concentracin en unas
cuantas profesiones. En 1990 haba en el Estado casi 100 denominaciones
distintas de programas en estudios superiores. De las 10 mayores egres el 68
por ciento de los nuevos licenciados, y en slo 4 de ellas -Contadura, Medicina,
Derecho y Administracin- se concentr el 40 por ciento, pauta que no es muy
diferente de la que prevaleca hace 50 aos. Aqu aparece el efecto HISTRICO
diramos de la medicina, pues la oferta educativa de la Universidad de Guanajuato
ha reducido considerablemente el ingreso. Si esta estadstica se restringe
a los ltimos 5 aos (2000-2005), entre Contadura, Administracin,
Mercadotecnia, Derecho, Ciencias de la Comunicacin y Comercio Exterior,
se concentra el 76%!
En el ao 2004, de acuerdo a los datos arrojados por el Informe general de la
Educacin Media Superior y Superior elaborado por la SEG, en Guanajuato
fueron ofertados alrededor de 500 programas de Educacin Superior, de los
cuales 14 son los mas demandados. Entre estos 14, las Carreras de Contadura,
Derecho, Educacin Primaria y Administracin de Empresas, siguen siendo
las mas demandadas, igual que hace 11 aos. La demanda se abre hoy, sin
290
embargo, a otras especialidades como son: Informtica, Comercio internacional,

Comunicacin y Mercadotecnia.
Estas ofertas de estudio se presentan en las cerca de 110 instituciones de educacin
superior existentes en el estado, aunque solo en 9 de estas se concentran el 80% de
las ofertas de estudio actual. Estos datos contrastan con las IES que haba registradas
en 1990, un total de 17 instituciones que ofertaban programas de licenciatura y
tan solo 7 con ofertas de postgrado; la COEPES aglutina a cerca de 50, pero operan
innumerables instituciones que no forman parte de organismos colegiados como
ste. En Len simplemente, hay 64 instituciones de educacin superior.
a) Qu pide el sector productivo?

La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en Len durante el ao del 2002
constituy el 53.6% de la poblacin en edad de trabajar (mayores de 12 aos)
y son aquellos que trabajan o buscan emplearse. La fuerza laboral disponible en
el municipio de Len es de aproximadamente 470 mil trabajadores de la cual el
40% son menores de 30 aos. De la poblacin total en Len el 36% son menores
de 14 aos y se integrarn a la fuerza laboral en los prximos aos, por lo tanto,
representan un bono poblacional que implica generar al menos 15 mil empleos
al ao para cubrir la demanda!
Por gnero, es importante destacar que en el municipio de Len, 3 de cada 4
hombres mayores de 12 aos son econmicamente activos, mientras que al
tratarse de mujeres la participacin se reduce a 1 de cada 3 mujeres, lo que nos
habla de la fuerte desigualdad de gnero en el mercado laboral leons.
El 36.9 por ciento de la poblacin econmicamente activa labora en actividades
industriales o de la transformacin, siendo que el promedio nacional es
inferior al 21% lo que evidencia una fuerte vocacin industrial en la ciudad.
Esto es, el leons tiene desde joven una fuerte tendencia a trabajar. La
ciudad, es pues, trabajadora.
En importancia le siguen los servicios, ya que el 29.3% de los ocupados en
Len laboran en este tipo de establecimientos. En el sector comercio laboran el
22.7% de los ocupados. Aqu, aunque la ciudad gana posiciones como centro de
servicios en la regin, la proporcin es muy inferior al promedio nacional donde
el 37.5% de los ocupados laboran en este tipo de establecimientos. Len tiene
todava hoy esta componente industrial. Ms manufactura que servicios.
Esta mezcla es la que nos dio tantos aos riqueza y abundancia.
291
Sin embargo, al comparar la participacin de la poblacin ocupada por sector de

actividad durante el 2004 con respecto al 2000, se observa un desplazamiento
de la fuerza laboral de actividades industriales hacia servicios y en menor
medida hacia comercio. Lo anterior, nos indica la tendencia del municipio de
Len en convertirse en un centro de servicios y comercio dejando de ser un centro
industrial. Cules son stos servicios? Hospitalarios, mdicos, banca, seguros,
educativos, burstiles, turismo de negocios, culturales, franquicias, etc.
Resumamos la caracterstica de nuestra cultura laboral. El trabajador leons es un
trabajador con experiencia en manufactura, representa mano de obra calicada.
Su reconversin no es sencilla hacia los servicios o hacia el comercio. Si
analizamos el perl de los desempleados de la industria de manufactura cuando
cae la produccin, veremos que dos terceras partes de ellos cuentan con estudios
de secundaria o educacin tcnica, medio superior y/o superior. Para estas
personas es ms fcil reincorporacin a la planta laboral por sus habilidades o
adiestramiento; sin embargo, son trabajadores que exigen sueldos ms elevados,
que en pocas de baja produccin es difcil de conseguir. Los ltimos cinco aos
han sido duros para la clase trabajadora, pues antes podan cotizarse caros en
el mercado, y hoy hay muchas personas esperando trabajo y dispuestos a
cobrar menos con tal de tener trabajo. Los precios relativos de la mano de obra
leonesa con respecto a las economa global en cuanto a manufactura de calzado
es de 4 a 1 con respecto a los chinos y coreanos por ejemplo.
El ritmo de crecimiento del desempleo en poblacin urbana en Len
crece considerablemente ms en la manufactura que en los servicios y el
comercio. En el comercio hay estabilidad, en servicios disminuye (all se colocan
ms fcilmente) y en manufactura pas del 41% de los desempleados en el 2000
al 50% en el 2002 y al 57% en el 2004.
El 12% de la poblacin total de Len cuenta con instruccin Tcnica y/o
educacin media superior y superior (135 mil). De ellos, el 60% cuentan con
estudios relacionados a las reas sociales y administrativas; y solamente el 20%
aproximadamente cuentan con estudios de ingeniera o de reas relacionadas
a la tecnologa. Es decir, de cada 5 personas con nivel tcnico medio, tcnico
superior universitario y superior, 3 tienen estudios administrativos y sociales
mientras que slo 1 tiene estudios industriales y tecnolgicos. Esta es una de
las variables entre otras muchas como la paridad tcnico-econmica de la
mano de obra, falta de inversin en ciencia y tecnologa y otros, de la prdida
de competitividad de nuestra industria.
292
Fig. 4.15 Proporciones de la poblacin con estudios tcnicos y con instruccin

superior
Considerando la estructura productiva del municipio fuertemente industrial y en

creciente diversicacin a otros tipo de industria y al sector terciario de servicios y
comercio, la demanda de las empresas (mayoritariamente micros y pequeas con
una estructura de administracin familiar) de mano de obra educada y altamente
capacitada se da en una relacin de 30% para puestos administrativos y 70% para
puestos operativos y tcnicos.
b) Desequilibrios actuales entre oferta y demanda laboral.

Fig. 4.16 Oferta y demanda laboral
90%
70%
70%
60%
50%
30%
30%
20%
10%
Ciencias Sociales y
Tcnica y Tecnolgicas
Administrativas
Oferta
Demanda
En la actualidad se observan fuertes desequilibrios entre oferta y demanda laboral.

Sigue creciendo la oferta en universidades en Carreras Econmico-Administrativas,
y por otro lado, la demanda de Careras tcnicas y tecnolgicas sigue creciendo.
293
Me parece que no es un asunto de coordinacin, cooperacin o vinculacin entre

oferta y demanda. La distorsin tiene su origen para hablar claro, de que la oferta
educativa tiene una dinmica de mercado al igual que cualquier otro producto.
Aunque no se necesite, se promociona para que se compre. As sucede con las
universidades privadas conocidas popularmente como patito que ofrecen
Carreras econmico-administrativas. Venden ttulos y el mercado universitarios
los compra. No se les puede negar o no se les ha querido negar la validez ocial
de estudios o la operacin en la ciudad. Son rentables negocios de franquicia que
encuentran en la necesidad e ilusiones de los jvenes leoneses una alta utilidad.
No se les puede culpar, pues el mercado compra esos espejos con brillo.
A esto abona tambin la inexistencia de una poltica de estado sobre la educacin
superior pblica. En los gobiernos conservadores o de derecha se desatan las
fuerzas del mercado educativo. Su mejor ejemplo en Latinoamrica es el modelo
chileno de educacin superior.
c) Las Carreras profesionales que necesitar Len en el 2025

La proyeccin de profesionistas ocupados por sector econmico en el estado de
Guanajuato para el ao 2013 se espera sea la siguiente:
Fig. 4.17 Profesionistas Ocupados por Sector en el Estado de Guanajuato
ao 2013
Pimario
Secundario
Terciario
10,830
4.13%
85.002
32.42%
166,313
63.45%
Datos generados en el Captulo II: Estudios sobre la Educacin Superior.
Para el ao 2013 se puede apreciar que es en el sector terciario, donde con

mucho se presentar el mayor crecimiento en trminos de ocupacin de
profesionistas, tendencia que coincide con el dinamismo de este sector; en
el sector secundario donde se ubican las manufacturas, ha ido disminuyendo
el ritmo de crecimiento en cuanto a la poblacin ocupada y, entre ellos, los
profesionistas. El sector primario, no logra incrementar su participacin, y
294
es el que presenta la menor cantidad de profesionistas ocupados. En los tres

escenarios, el sector terciario ocupa a ms personas:
Escenario optimista: (Len ciudad del calzado) 45%
Escenario medio: (Len industrial diversicado): 60%
Escenario pesimista (Len ciudad de servicios): 75%
La estrategia que proponemos es busca contribuir, durante los prximos
veinte aos, a crear las Carreras universitarias, y programas de capacitacin
que hagan posible la transformacin de las estructuras productivas de la regin
enfocadas a los clusters del cuero y del calzado, tecnicndolo. Esto slo
podr alcanzarse mediante una reorientacin radical de la oferta educativa y
el liderazgo de los Secretarios de Educacin y de Desarrollo Econmico del
estado. Solamente as.
El desequilibrio tiene tambin otra explicacin: los jvenes pobres no tienen
todo el acceso a la educacin media superior y sobre todo superior. La
absorcin es alta ahora en Guanajuato, pero las cifras esconden las diferencias
de clases sociales. Los jvenes con recursos econmicos s estudian. No todos
los pobre lo hacen. Hay otro anlisis que se evade hacer: la composicin
clasista de la matrcula universitaria. Las escuelas pblicas hacen las
inversiones en infraestructura para formar a cientcos y tecnlogos y las
universidades privadas ponen los pizarrones para ensearles lo econmicoadministrativo.
No se trata de conculcar el legtimo derechos de los jvenes a cursar una
Carrera, sino orientarlos sobre una inversin que difcilmente retorna:
estudiar una Carrera econmico-administrativa. No se trata de limitarlo, sino
de mostrarle la situacin del pas y de la industria.
En este n de siglo las tendencias que perlan el futuro de la educacin
superior en Mxico son contradictorias y hasta opuestas. Observamos, por una
parte, la preponderancia de polticas dictadas por los organismos nancieros
internacionales como el FMI y el BM, en favor de intereses privados y
transnacionales, y por otra una prdida de los valores culturales nacionales.
Axel Didriksson ha realizado estudios de escenarios a nivel nacional. Sus
hiptesis coinciden con las propuestas en ste libro: Mxico necesitar cientcos
y tecnlogos para sobrevivir. Habr a nivel mundial dcit de tecnlogos e
ingenieros. Las disciplinas que hemos encontrado coinciden en los escenarios
mundiales de educacin superior son:
295
Fig. 4.18 Servicios Tecnolgicos que se requerirn en el 2025
Sin embargo, como un porcentaje considerable de los jvenes de 18 a 20 aos en

el futuro demandar la educacin superior, sta seguir exigiendo una proporcin
signicativa de los recursos nacionales. Parece probable, por tanto, que la funcin
ms visible y polticamente destacada de las universidades contine siendo la
educativa y, en consecuencia, que su futuro siga estando basado ms en polticas
educativas centradas en las necesidades sociales que en aquellas de pertinencia
(desarrollo econmico) y por tanto, de investigacin Cientca y Tecnolgica.
Consideramos adems, la disminucin de recaudacin scal de continuar
un modelo econmico neoliberal; esto es, las utilidades emigrarn ms
del pas y la recaudacin scal nacional se reducir y el estado-gobierno
tendr menos recaudacin scal y con ello, menos recursos a la educacin
superior. Esto mantendr la situacin actual de crecimiento de la educacin
superior privada y el desenfreno en el tipo de oferta educativa.
Por otro lado, la modalidad de universidades pblicas requiere descentralizar
el modelo educativo hacia modalidades a distancia y semi-presenciales.
se fue el diseo que concebimos al crear el SIES Sistema Interactivo de
Educacin Superior y llamado despus UNIDEG Universidad Interactiva y a
Distancia del estado de Guanajuato: una universidad exible; con estructura
curricular modular; con tutores por reas genricas, adaptada al entorno
productivo; intensiva en uso de tecnologa; Carreras que abren y cierran
segn demanda; enfocada a los sectores sociales desprotegidos; con oferta
296
de TSU y continuidad a licenciatura; con enfoque prctico, y con unidades

acadmicas cerca de la demanda educativa. se fue uno de los sueos que
hicimos realidad en el SABES Sistema Avanzado de Bachillerato y Educacin
Superior. Desde el Centro Interuniversitario del Conocimiento pude conocer
experiencias en el mundo para disear conceptualmente la UNIDEG como
la universidad de los ranchos que nos encomendaba crear el gobernador
Fox en 1995.
Este concepto lo quise reproducir en la UTL Universidad Tecnolgica de Len al
crear en San Francisco del Rincn el CER Centro Educativo del Rincn, como un
intento de acercar la oferta a la demanda y crear economas de escala.
El esquema de las universidades napolenicas de muchas universidades
pblicas autnomas se encuentra y se encontrar en crisis. Grandes aparatos
burocrticos; enormes colegialidades y comits acadmicos; esquemas de
Facultades intiles en la prctica y que paralizan la dinmica universitaria;
grandes periodos de tiempo para reforma de planes acadmicos; grandes pasivos
laborales y enormes periodos vacacionales; enormes costos de operacin y por
alumno; tasas de cobertura mnima de la poblacin aspirante; renuencia a trabajar
por esquemas Departamentales o Divisionales; reservas o miedos a innovar en
esquemas desescolarizados; menosprecio a nuevos modelos educativos; enfoque
a la enseanza y no al aprendizaje; centralizacin en la licenciatura como nico
esquema vlido; reducida experiencia de vinculacin y en general, un enorme,
enorme enfoque endgeno y antropfago.
d) Las Nuevas Tecnologas y las Profesiones Emergentes.

Cules son las variables que explican la prediccin de las Carreras de Len al 2025?
- El nuevo perl de empresa inteligente,
- La intensa competencia en el mercado laboral entre jvenes (que abarata por
exceso de oferta su precio),
- Las paridades tcnico-econmicas entre el mercado oriental y el de Amrica
Latina, (que hacen que nuestra mano de obra siga encarecindose en trminos
relativos)
- Como consecuencia de lo anterior, los cambios de prioridades de inversin
en las empresas intensivas en tecnologa que emigran de economas fras a
calientes (del norte al sur del planeta) buscando ventajas competitivas (esto es,
bajan de Europa hacia frica, se mueven de Europa occidental hacia oriental,
de Latinoamrica hacia Norte Amrica) ,
297
- La orientacin hacia la formacin polivalente o multifuncional en los

universitarios,
- El predominio de enfoques prcticos en el currculum (por tanto,
tendencia a reducir matrcula en licenciatura y hacerla crecer en
community colleges o TSU),
- El incremento de un perl de ingenieros y tecnlogos que administren
la tecnologa que les compraremos a los dems pases en reas de
software, automatizacin, medicinas, biotecnologa, alimentos,
mecnica, etc.
Qu tipo de industria tendr Mxico? Desde la Colonia hemos exportado
productos de bajo valor agregado y comprado los de alto contenido tecnolgico.
Vendemos productos bsicos y compramos manufacturados. Estos trminos
de intercambio siempre nos han desfavorecido. Al no contar con tecnologa
propia, pagamos muy caro nuestras compras. Existen ahora metodologas que
comparan los trminos desiguales de intercambio, y que el valor en peso de
nuestros productos es muy bajo. Con toneladas de productos bsicos apenas
podemos comprar gramos de productos de alta tecnologa. De acuerdo a la
OCDE (Organizacin por la Cooperacin y el Desarrollo Econmico), las ramas
de actividad econmica se agrupan en tres grandes grupos:
- Las de baja tecnologa (alimentos, textil, madera, calzado y curtidura, papel,
qumicos bsicos, siderurgia, metal-mecnica, productos metlicos, ...). Esto
es lo que produce Mxico bsicamente.
- Las de media tecnologa (qumica de materiales, metales no ferrosos, plstico,
maquinaria y equipo, automotriz y equipo de transporte, ...). Aqu hemos
incursionado poco como pas.
- Las de alta tecnologa (computadoras y maquinaria de ocina, equipo
electrnico de comunicaciones y mdico, equipo para generacin de energa,
instrumentos, frmacos, biotecnologa, telecomunicaciones, ...) . Tenemos
poqusimo desarrollado aqu.
Cules son las nuevas tecnologas? Las derivadas de la sociedad del conocimiento,
y centradas en ramas de actividades econmicas de alta tecnologa. Len
especialmente, vive actualmente de la baja tecnologa y transita hacia una
economa de servicios. No tiene manera de llegar a la media y alta tecnologa
con miles de jvenes abogados, administradores, comuniclogos, psiclogos,
contadores, comercializadores, mercadlogos, etc.! Es solamente miedo a las
matemticas? Es deformacin vocacional de la sociedad de consumo? Son falsas
ilusiones? Por qu querer todos administrar la riqueza y no generarla?
298
En nuestras universidades se realizan Congresos, Simposiums, o Jornadas

Temticas para dar a conocer las Tendencias Tecnolgicas de cada rea de
especializacin, as, el tema de las nuevas tecnologas ha sido la constante en
los ltimos aos, pero poco se habla directo a los jvenes sobre las profesiones
emergentes, las asociadas a las nuevas tecnologas de la denominada Nueva
Economa. Hemos identicado (Revistas como Time, Fortune, y textos
especializados lo reeren) el surgimiento de las nuevas profesiones o
profesiones emergentes, de acuerdo a estudios de megatendencias:
Las 10 Carreras que sern ms demandadas mundialmente en el 2025
1. Ingenieros en tejidos y transplantes.
2. Programadores de genes.
3. Agrobiotecnlogos.
4. Monitores de alimentos transgnicos.
5. Extractores de datos para investigacin de mercado.
6. Servicio de aparatos electrnicos.
7. Escritores de guiones y actores para programas interactivos.
8. Conductores de programas.
9. Ingenieros programadores (Inteligencia Articial).
10. Ingenieros del conocimiento (desarrollo de software).
Las 10 profesiones que globalmente tienden a desaparecer:
1. Distribuidores de autos, corredores de bolsa, agentes de seguros y de bienes
races, por el efecto del comercio electrnico,
2. Maestros (tradicionales) que no utilicen nuevas tecnologas,
3. Editores de libros y peridicos (el papel ir desapareciendo),
4. Secretarios y asistentes ejecutivos, pues la computadora personal suple su
funcin: correos de voz, palm, videoconferencias, celular, etc.
5. Altos ejecutivos, por sus altos costos,
6. Ortodoncistas, por el enfoque de prevencin de salud,
7. Guardias de prisin, al contarse ahora con sistemas electrnicos seguros
(libres de corrupcin),
8. Traileros y chferes, al automatizarse el transporte,
9. Servidumbre y limpieza, por la tecnologa de automatizacin,
10. Paps y mams tradicionales! (menos hijos y desmembramiento
familiar)
299
e) Las Carreras universitarias en Len.

Habr tres tipos de Carreras universitarias en el 2025:
Carreras universitarias tradicionales ofrecidas en esquemas universitarias
presenciales, preponderantemente en el nivel Licenciatura. Suponemos que ser
insostenible este esquema de pequeas universidades patito pues el mercado
mismo las deber regular al ver que no ofrecen realmente oportunidades de
trabajo, sino ttulos. Es difcil prever que sean ms del 20% si no incursionan en
Carreras cortas. Se seguirn ofreciendo licenciaturas en derecho, administracin,
psicologa, educacin, comercio, contadura, comunicacin, mercadotecnia, etc.
,pues es el nico esquema que les dara sustentabilidad nanciera: facturacin en
cinco aos sin inversin ja.
Carreras universitarias en universidades de prestigio preponderantemente
licenciaturas con el tipo de oferta actual mezclando econmico-administrativas e
ingeniera. El mercado las continuar aceptando, es probable que tengan el 35%
de la matrcula. Algunas incursionarn con toda seguridad en el nivel de TSU o
profesional asociado en Carreras como ecoturismo, administracin del tiempo
libre, tcnicos en alimentos, servicio a clientes, periodismo digital, procesamiento
de textos, comunicacin multimedia, artes grcas, fotografa, consultores,
promotores de dinmica de grupos, organizacin de exposiciones, logstica y
transporte, gestin de aduanas, uso eciente de agua, gestin de la produccin,
turismo de negocios, etc. Las licenciaturas se especializarn, p.e. psicologa de
adultos, administracin de empresas ecotursticas, ingenieros en procesos de
reciclado, ingenieros biomdicos, ingenieros en energa, ingenieros en calzado,
ingenieros en confort, ingenieros en competitividad, ingenieros en materiales,
ingenieros en automatizacin, licenciados en telemtica, etc.
Carreras universitarias abiertas y a distancia. Aqu el mercado sern los adultos y
adultos mayores, enfocado a Carreras humanistas y administrativas; sern Carreras
humanistas y algunas presenciales con enfoque prctico como jardinera, cuidado
de animales, cultura de belleza, carpintera, y las propias del desarrollo humano.
Calculamos el 10% de la matrcula.
- Carreras universitarias profesionales impartidas en el mismo centro de trabajo.
Aparecern universidades corporativas. Los curriculums sern denidos desde
los perles ocupacionales. Su nfasis ser en procesos de produccin y gestin de
empresas. Ser el 10% de la oferta educativa. Habr franquicias probablemente
e incluso las empresas tendrn reas de negocio al aceptar a personas de otras
organizaciones.
300
- Carreras universitarias desde universidades pblicas. Habr incremento

considerable del nivel de TSU en Carreras como biomecnica, telemtica,
inteligencia articial, uso eciente del agua, gestin de cuencas hidrolgicas,
ecotecnologas, arquitectura ecolgica, tecnologa de alimentos, gestin
inmobiliaria, tcnicas constructivas, gestin de laboratorios, plsticos,
curtidura ecolgica, biomdica, investigacin de mercados, tecnlogos
de discos pticos, tcnicos en lser, tecnlogos en confort, metrlogos,
diseadores digitales, inyectores de plstico, tcnicos en calzado de confort,
nanotecnlogos, educadores ambientales, paramdicos, ortopedistas,
rehabilitadores, gestin geritrica, robtica, gestora pblica, geomtica
aplicada, programadores inteligentes, prodctica, contabilidad corporativa,
nanzas electrnicas, etc. En cuanto a las licenciaturas, habr crecimiento
moderado y se enfocar a aspectos de salud y de manufactura. La oferta
educativa ser preponderantemente cientca y tecnolgica. Ser alrededor
del 25% de la oferta local.
El postgrado tendr un perl preponderantemente econmico-administrativo,
en un 75%, el 25% restante sern en reas cientcas y tecnolgicas. En
las primeras, la matrcula se volcar a nanzas, gestin de la produccin,
cuestiones mdicas, ingeniera de materiales. Se ofrecern programas desde
los centros de investigacin.
301
4.5 Nuestros Centros de Innovacin

a) Cmo crear una red estatal.
En los foros acadmicos se han hecho muchos anlisis. Un ejemplo fue el
Congreso realizado en Celaya recientemente con el propsito de analizar las
experiencias en la conformacin de redes de colaboracin Gobierno-AcademiaSector Productivo y promover las polticas cientcas y educativas que aceleren
el desarrollo de dichas redes. Fue organizado por empresarios y acadmicos del
estado, y el ayuntamiento de Celaya, constituidas en un comit organizador, en
el marco del cuarenta aniversario del Instituto Tecnolgico de Celaya. Relevantes
cientcos nacionales y extranjeros, funcionarios de organismos de ciencia y
tecnologa, legisladores y directivos de empresas compartieron sus experiencias y
llegaron a algunas conclusiones y recomendaciones.
Para poder instrumentar polticas, adecuadas de fomento a la formacin
de redes y mecanismos de evaluacin de las relaciones de vinculacin es
necesario considerar las experiencias exitosas existentes: el estudio de
estos procesos dara elementos sobre los cuales construir interacciones ms
profundas y duraderas.
Se recomienda realizar diagnsticos sobre el estado actual de la
conformacin de redes en las regiones o entidades municipales. La
conformacin de las redes de vinculacin es una alternativa vital para acelerar
el proceso de demanda y oferta de educacin-produccin y desarrollo
cientco y tecnolgico, as como para fortalecer las capacidades propias de
tal forma que se acorten distancias.
Los esquemas de conformacin de redes de vinculacin deben contemplar la
inclusin de los actores menos favorecidos junto con las vanguardias.
Se requiere una cruzada nacional de percepcin y apreciacin cientca
y tecnolgica de la poblacin. Existe una relacin causal directa entre la
capacidad de innovar de una empresa y su potencial para crear empleo y riqueza.
No se han mostrado experiencias de creacin de valor en empresas. La
innovacin es un proceso, y como tal, est compuesto de fases que requieren
el concurso de una gran variedad de agentes y recursos que le dan valor
agregado. En otras latitudes se ha encontrado evidencia de que la inversin
en la investigacin genera altas utilidades a mediano y largo plazo. Para
Mxico no hay sucientes elementos de informacin y experiencias sobre
rentabilidad de la investigacin.
La tecnologa es una variable estratgica de competencia. La inversin en
302
este rubro permite mantenerse, en el mercado. Su administracin posibilita

mejorar la capacidad competitiva de las empresas.
Si las empresas se asocian con centros de investigacin o universidades, pueden
aspirar a convertirse en la vanguardia en el ejercicio de sus funciones.
Aprovechar los apoyos del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa que ha
jugado un papel importante en la formacin de recursos humanos para la
investigacin y en el apoyo a la ciencia.
Estimular en las reas acadmicas a quienes generen desarrollos. Se considera
pertinente la generacin de criterios de evaluacin diferenciados que permitan
a los acadmicos incursionar tanto en el mbito de la investigacin bsica
como del desarrollo y la innovacin tecnolgica. Adems estos criterios
deben ser claros y consensados con todos los actores involucrados.
A medida que los sectores industriales puedan identicar su problemtica
tecnolgica se podrn orientar redes de inters sectorial, para lo cual deben
considerarse factores de especializacin industrial geogrca, de proximidad
fsica entre los actores y de vocacin en la formacin de recursos humanos e
investigacin de las instituciones acadmicas
Se requiere promover la instalacin de centros de investigacin en las
empresas y su vinculacin con organismos acadmicos lo que permitira
realizar desarrollos tecnolgicos multidisciplinarios que respondieran a la
forma actual de produccin del conocimiento.
Es deseable que de las instituciones de educacin superior egresen
profesionistas con conocimientos y habilidades para resolver problemas
en forma multidisciplinaria, solidaria y a travs de un trabajo en equipo. Se
consideran muy valiosos los esfuerzos para movilizar al estudiantado hacia
las empresas como parte de la currcula.
Para que a las empresas les resulte atractivo destinar recursos para el desarrollo
tecnolgico son polticas gubernamentales scales y monetarias.
Se propone el establecimiento de mecanismos de evaluacin de las redes
de vinculacin para capitalizar las experiencias en el mbito de las polticas
educativas, de produccin, de desarrollo cientco y tecnolgico.
La realidad es que en la prctica, las instituciones paulatinamente han salido al
exterior en bsqueda de recursos propios al vender desarrollos y todava se percibe
a las dems instituciones oferentes de conocimientos, como competencia, lo
que reduce la posibilidad de formar redes. Otros esfuerzos de armar redes, se
han dado como el Foro Estatal de Ciencia y Tecnologa en su primera versin
internacional que se llev a cabo en Guanajuato en 1998, donde investigadores
nacionales, estatales y extranjeros, empresarios y funcionarios con experiencia
en poltica cientca, compartieron sus puntos de vista sobre la vinculacin
academia-gobierno-empresa. En este foro participaron empresarios de diversos
303
sectores instalados en el Estado de Guanajuato, instituciones educativas diversas

y funcionarios de todos niveles, sobre todo de la Secretara de Desarrollo
Econmico, para obtener resultados concretos en el mbito de la articulacin de
polticas y convenios especcos.
b) La frmula de la incubacin de empresas de base

tecnolgica.
A nivel nacional el CONACYT ha impulsado la idea de formar Consorcios entre
empresas de base tecnolgica y centros de investigacin. Una idea similar fue
desarrollada en nuestro estado por iniciativa del empresario leons Roberto
Sols, quien convenci al gobernador Fox de crear un gran proyecto estatal
de desarrollo de software aprovechando lo que entonces era una ventaja
competitiva de nuestro pas (Roberto encarna a un perl de empresario leons
que est convencido de que debemos arriesgar en salirnos de la industria del
cuero y del calzado e incursionar en industrias de alto valor agregado). Era el ao
1998 y las condiciones mostraban oportunidades de comercializacin a pases
del norte y a nuestro propio mercado. Sin embargo, las cosas cambiaron pronto,
pues ya en el 2002 se haban desvanecido stas por el precio relativo de mano de
obra calicada de los universitarios orientales de la India.
De cualquier manera, ste fue un ejemplo claro de efectiva vinculacin que se
puede lograr. El llamado Proyecto de Fomento a la Industria de Software en
Guanajuato fue apoyado por el Gobierno del Estado a travs del CONCYTEG
y participaron la empresa Microsoft, el Centro de Investigacin en Matemticas
y siete instituciones de educacin superior del estado. As, nace la idea de una
industria del software en Guanajuato en el ao 2000 y 285 estudiantes se
prepararon para formar la primera generacin de desarrolladores de Software.
Autoridades y directores de empresas rmamos una carta de intencin en la que
ambas partes nos comprometamos en impulsar la generacin de profesionales
especialistas en desarrollo de Software. Haba resistencias en las universidades,
pues ellas generaban conocimientos y ponan la mentefactura de los estudiantes;
el gobierno nanciaba con equipos y estmulos a los profesores; los profesores
de universidades capacitaban y coordinaban; el CIMAT operaba como ancla
tecnolgica y el empresario detectaba oportunidades de negocio y cobraba...
El Proyecto tena (puesto que en la prctica se cerr en el ao 2003) como
objetivo crear las condiciones para posicionar a nuestro estado corno un
centro de desarrollo de software y generar las condiciones adecuadas para el
304
establecimiento de una industria de alto valor agregado, no contaminante y

altamente generadora de divisas. Doscientos ochenta y cinco estudiantes de siete
instituciones de educacin superior fueron seleccionados, por el gobierno estatal
a travs del CONCYTEG y el Centro de Investigacin en Matemticas, CIMAT,
para convertirse en la primera generacin de Especialistas del Programa Microsoft
Certied, Engineer y Microsoft Developer.
El CIMAT imparti la capacitacin de alto nivel a travs de un grupo de
especialistas, Microsoft don juegos originales de software y material didctico con
licencias para ser utilizado por las instituciones de educacin superior. Durante
la primera etapa del proyecto participaron la Universidad de Guanajuato, el
Instituto Tecnolgico de Celaya, el Instituto Tecnolgico de Len, la Universidad
Tecnolgica de Len, la Universidad Tecnolgica del Norte de Guanajuato, el
Instituto Tecnolgico Superior de Irapuato y el CONALEP.
Algunas acciones conjuntas entre polticas educativas, econmicas y de
vinculacin estratgica se concretan tambin recientemente en mbitos como el
agrcola, el de alimentos, en nuevos materiales, en ingeniera ambiental,
algunos intentos en MEMS, etc. Citaremos un ejemplo: en Guanajuato se da una
variedad de cacahuate criollo nica en el mundo, producto que tiene una buena
demanda en el mercado, sin embargo la caracterstica de los suelos arcillosos
no ha permitido emplear maquinaria agrcola. A partir de ciertos convenios de
colaboracin previamente delimitados, investigadores del ICA de la Universidad
de Guanajuato actualmente disean y construyen una cosechadora que ser de
gran benecio para los productores guanajuatenses de estos productos, pues se
enfrentar la insuciencia de mano de obra para recoger la cosecha y se har
ms eciente la productividad en los municipios de Tarimoro, Salvatierra y
Tarandacuao. En este proyecto se encuentra el trabajo conjunto del Instituto de
Ciencias Agrcolas (ICA) de la Universidad de Guanajuato, el CONCYTEG, la
presidencia Municipal de Tarimoro y la Asociacin de Productores de Cacahuate.
Otro ejemplo es la red de taninos coordinada por CIATEC para producir con
arbustivas nativas y reducir la importacin de productos qumicos para la
curtidura; en esta red participan la Universidad de Guanajuato, el INIFAP, el
Instituto Tecnolgico de Celaya, el CIATEC y la UNAM.
c) El Tecnopolo y Parque Tecnolgico San Carlos.

Len requiere desarrollar un cluster tecnolgico de alto valor agregado donde
vea oportunidades de mercado con ventajas competitivas y que coincida con
fortalezas o capacidades de nuestras universidades y centros de investigacin.
305
Por haber sido responsables de reas de investigacin en la UNAM, en la UIA,

en el CIMAT y en el LAPEM, tena elementos de diagnstico de la problemtica.
Por saber de la cada de la industria del cuero-calzado, saba el tamao del
problema. Vea que tarde o temprano alguien debera liderear un proyecto
para crear la semilla de un Tecnopolo. En 1998 propuse desde la Rectora de
la UTL a la Presidencia Municipal y al gobierno estatal el proyecto de construir
ese Tecnopolo en la zona oriente de la ciudad (haba realmente pocos lugares
con potenciales y espacios), y dentro de sta gran rea, un Parque Tecnolgico
que aglutinara las reas de ciencia y tecnologa de la ciudad. El Tecnopolo rene
servicios complementarios, proveedura, reas de apoyo, accesos, cercana con
canales de comercializacin y apoyos gubernamentales, etc. Para esos aos el
resto del aeropuerto de San Carlos era un gran terreno olvidado. Para darles una
idea del olvido, en el 2000 el Secretario de Desarrollo Econmico estatal me
invit con su equipo de abogados a evaluar la posibilidad de que donramos
terrenos de la UTL para empresas forneas interesadas en invertir. La sorpresa
fue mayor cuando le dije que esos terrenos eran del gobierno del estado!.
Fig. 4.19 Localizacin del Tecnopolo.
306
Fueron aos de hablar del proyecto a autoridades y empresarios. Despert

dormidos, pero para comenzar a disputarse los terrenos. Pasaron en esos aos
organismos pblicos estatales buscando construir sus instalaciones como SABES
y RTG; inversionistas locales y forneos; y otras instituciones educativas como
la Universidad de Guanajuato quien tena todas las condiciones en este sexenio
para quedarse con los terrenos.
Para convencer a los incrdulos, que estaban incluso dentro de la misma UTL,
en 1999 ya haba invitado a Eugenio Lpez Ortega especialista de la UNAM en
Parques Tecnolgicos con quien haba trabajado en el Instituto de Ingeniera
precisamente los estudios de factibilidad de parque en el pas. Posteriormente
fueron invitaciones a ms conferencistas del IPN, ADIAT y de AMIEPAT para
consolidar el diagnstico de formar un pequeo cluster tecnolgico en Len
para industria del software, mecatrnica, materiales, biomecnica, ingeniera
biomdica y telemtica. Envi a profesores a capacitarse y a buscar informacin
mundial sobre megatendencias tecnolgicas y sobre clusters tecnolgicos; a asistir
a Congresos y a visitar experiencias exitosas.
En ese ao decid la orientacin de la UTL que recin tena 4 Carreras, hacia lo
tecnolgico. Tenamos Omtica, Procesos de Produccin, Comercializacin
y Tecnologa Ambiental. Me quedaba con sta. Mi diagnstico era que
OTRAS INSTITUCIONES PODAN FORMAR EN ESAS TRES, pero la UTL
deba formar en reas distintas, donde no haba oferta educativa. Algunos
de los pasos fueron abrir la Carrera de TSU en Mantenimiento Industrial,
Informtica, Mecatrnica, Telemtica y Administracin de los Servicios, y
desarrollar nuestra propia incubadora de negocios con la recin formada
clula de manufactura de software. Decid inhibir la Carrera de Omtica (la
primera que abri la UTL), acotar la matrcula de Comercializacin (segunda
que abri la UTL), abrir Mantenimiento Industrial y con ello desinar en
forma natural Procesos de Produccin. Haba quedado solamente por abrir la
Carrera de Tecnologa de Alimentos.
Desde el Consejo de Desarrollo Regional hicimos un estudio de factibilidad
que le encomendamos al IMPLAN para explorar los POLOS DE DESARROLLO
URBANO en Len; identicamos el oriente con un gran potencial por su
conurbacin con Silao, reservas territoriales y cercana con la General Motors.
Otros polos fueron los corredores ecolgicos hacia San Francisco del Rincn,
el corredor de agrotecnologa en la carretera hacia Cuermaro, y otros dentro
de la ciudad como ecoturismo y parques de diversiones en el norte, incluidos
corredores tursticos en el centro.
307
Tuvimos xitos y fracasos en el proyecto. En los xitos est la formacin de 150

jvenes de Omtica e Informtica en la Clula de Software y en el Programa
Emprendedor para que ellos soaran no contratarse sino formar una empresa.
Lo que faltaba era atraer empresas de software para asociarnos con ellos. Nos
faltaba un rea de negocios donde tuviramos reas de capacitacin, espacios
empresariales, ventanillas de empresas y los servicios propios de incubacin de
negocios. Fue cuando construimos el Centro de Vinculacin para el Desarrollo.
Hicimos intentos de atraer empresas intensivas en contratacin de egresados y en
nuevos negocios. Probamos call centers, ensambladoras de equipos, incubadoras
del CIO, reparacin de equipos mecnicos de alta tecnologa, empresas de
multimedia, comercializadoras electrnicas...Con el Premio INTRAGOB 2002
llegaron recursos: un FAM Fondo de Aportaciones Mltiples por 15 millones
de pesos! Con eso podamos construir el edicio de incubadoras. Lo iniciamos
a construir en el 2001. Con el argumento de que habra un laboratorio nuevo,
decid la construccin del nuevo edicio en medio de lo que originalmente era
la reserva para el Tecnopolo (a todos les pareca rara la ubicacin). El sembrado
de los edicios de la UTL fue pensado para que dejramos espacio al Parque
Tecnolgico y la renta de espacios en las incubadoras y la renta de terrenos para
construccin de empresas de base tecnolgica, sera la estrategia para captar
ingresos y sostener a la UTL en el largo plazo.
Fig. 4.20 Tecnopolo y Parque Tecnolgico.
4
3
2
1
308
1.
Universidades
y
Centros
Investigacin (U, CI)
2.
Incubadoras de Empresas (IE)
3.
Empresas
(EBT)
4.
Tecnopolo (TP)
de
Base
de
Tecnolgica
Quiz hicimos mucho ruido. En el 2002 supe que el gobierno del estado deseaba
usar los terrenos para un Hospital de Especialidades y para el nuevo Campus de
la Universidad de Guanajuato. Lo vi como una oportunidad entonces, pues ya
con el Director General del CIATEC habamos gestionado en el 2003 junto con
el Director General del CONACYT, que los nuevos laboratorios de este Centro se
ubicaran en el Tecnopolo. El Presidente Municipal de Len y el IMPLAN entendan
perfectamente lo que yo estaba tramando, y la visin de tener un pequeo cluster
tecnolgico. Lo coment con el Sub-Secretario de Educacin Superior de la SEP.
Enter a los empresarios. Saba que el Secretario de Educacin desconoca de
ciencia y tecnologa y no defendera la idea igual que el Gobernador. sa era la
gran debilidad de la idea.
Fig. 4.21 Tecnopolo San Carlos.
Equipamiento
Tecnolgico:
Parque Tecnolgico
Equipamiento de servicios
Habitacionales
Educativos
Deportivos
Residencias geritricas
Tecnopolo
San Carlos
Equipamiento
Hospitalario
Hospital Regional de
Especialidades
Escuelas de Salud
Equipamiento Urbano
Accesos
Vialidades
Equipamiento
Comercial
Centro Comercial
Hospedaje
El proyecto de tener el Tecnopolo se bas en la identicacin de industrias del

futuro que coinciden con ventajas competitivas que tendramos en generar
los desarrollos y en las capacidades que JUNTOS podran tener en el rea
de biomecnica, de biomdica y de telemtica, la Universidad de Guanajuato,
la UTL, el CIATEC y el CIO. Ya en el 2002 en la UTL librbamos la batalla de
evitar nuestra fusin con la UTNG y al UTSOE propuesta por el Secretario de
Educacin de Guanajuato. Y aun cuando le ganamos esta batalla al Secretario de
309
Educacin de Guanajuato, con el apoyo del Consejo Directivo y de buena parte

de los lderes de opinin de Len, esta lucha nos distrajo. El Tecnopolo requera
decisiones polticas en el gobierno del estado con una visin de poltica cientca
que no tiene. El proyecto se qued en un sueo y el edicio de incubadoras de la
UTL terminado en el 2004 pudiera hoy estar vaco si no se continu el trabajo de
las clulas de software y del programa emprendedor.
Fig. 4.22 Etapas necesarias para empresas de base tecnolgica.
Etapas necesarias para empresas de

base tecnolgica
Universidades
niversidades
y Centros de
Investigacin
vestigacin
Generacin de
conocimiento aplicado
Recursos Humanos
calificados.
Incubad
Incubadora
dora
de
Empresas
Empre
esas
Crear condiciones
adecuadas a
creadores.
Formacin de
emprendedores.
Congresos de Vinculacin
(Expo-Proyectos)
Construccin de Empresas.
310
Empre
Empresas
esas
de Ba
Base
ase
Tecnolgica
T
Te
cnol
gica
Desarrollo Comercial
y produccin
industrial.
Tecnopolo
T
Te
cnop
Grupo artculado de
Empresas Bt.
Incubadoras, Centros
de Investigacin,
Equipamiento urbano,
centro de negocios
y atraccin de inversiones.
Fig. 4.23 Ciclo de empresas de base tecnolgica.
Ciclo de las empresas de base tecnolgica

Capital de riesgo
(gobierno federal y estatal
por medio de Fondos
Tecnolgicos)
Fideicomisos
Centros de
Investigacin y
Universidades
(investigadores)
Incubacin del
Desarrollo
Tecnol gico
Investigacin y Desarrollo
Profesores Innovadores
Formacin de alumnos
emprendedores
Proteccin del capital

intelectual
Identificacin de proyectos
Bsqueda de condiciones de
innovacin (fiscales,
capacitacin)
Capital de inversin
(Banca de Desarrollo o Banca
Comercial)
Empresa privada con participacin de

tecnlogos
Constitucin y
Operacin
de la
Empresa de
Inversin de particulares
Base
Tecnol gica
Constitucin de las empresas

Produccin a escala
Industrializaci
n
de la
empresas
de BT
Comercializacin de productos
Produccin industrial
Produccin a escala
Prueba de prototipos
Estudios para financiamiento

Empresas consultoras en
tecnologa
Gobierno federal (CONACYT) o estatal
(CONCYTEG)
311
Sociedad Tecnolgica
V
CAPTULO
Captulo V. Proyectos Estratgicos 2025

para la Ciudad
" El conocimiento nos hace responsables"

Ernesto CheGuevara
as metodologas sobre capital intelectual tanto en la literatura como en las

experiencias exitosas que encontramos durante la presente investigacin,
muestran que la operacin de un sistema de indicadores que reeje hacia la
ciudadana, inversionistas locales y forneos, el comportamiento de los activos
de capital intelectual, resulta clave para poder identicar fortalezas y debilidades,
y hacer mercadotecnia de ciudades.
5.1 Nuestro Sistema de Informacin de Capital

Humano.
Hicimos el diseo del sistema de indicadores, proyecto que se identic
como necesario dentro la Comisin de Capital Humano del municipio 20012004. El diseo inici con el anlisis de indicadores de desarrollo humano
de Naciones Unidas, los indicadores diseados por el Centro de Desarrollo
Humano de Guanajuato y en particular los propios de la Comisin. Por lo
anterior encontramos que si bien estas variables de desarrollo humano reejan
las condiciones bsicas para la calidad de vida de las personas, no eran sucientes
para explicar el registro de capital intelectual , que ha sido exitoso en otras
ciudades del mundo. Por lo anterior en la investigacin hicimos un anlisis
comparativo de la dimensin internacional y local, para proponer un sistema de
indicadores leones que nos fuera reejando el inventario actual y sobre todo
el incremento del capital intelectual para los aos siguientes, incluyendo
enfoques como dataware house y Balanced Score Card.
La siguiente gura muestra el diseo conceptual del sistema de informacin
municipal del capital intelectual. Como se puede observar, uno de los bloques es
la informacin demogrca, otro es la oferta de conocimiento, otro la demanda del
conocimiento, otro es la variables de comparacin entre oferta y demanda. Uno de
los mdulos claves, es la interaccin de las bases de datos municipales, estatales y
nacionales. El sistema de informacin de capital intelectual permitir en el futuro dar
informacin a los tomadores de decisiones, entre los que destacan los siguientes:
Inversionistas locales que desean diversicar su inversin
Inversionistas forneos que desean establecer aqu sus negocios
Instituciones de educacin con necesidad de ampliar su oferta educativa
314
Empresarios locales que requieren personal capacitado

Funcionarios pblicos que disean polticas publicas
Uno de los mdulos clave es la interaccin de las bases de datos municipales,
estatales y nacionales.
Este sistema de informacin municipal incluye como entradas las siguientes:
bases de datos del municipio,
bases de datos de las cmaras locales industriales,
bases de datos de la oferta educativa en todos los niveles,
demanda de conocimiento,
variables de comparacin entre oferta y demanda.
bases de datos del gobierno estatal,
bases de datos del INEGI,
informacin obtenida de los foros de consulta y en general
datos de inteligencia de mercado.
Los procesos principales son los de:
interaccin de bases de datos,
almacenamiento de la informacin,
prospeccin,
identicacin de indicadores problemticos,
identicacin de tendencias, entre otros.
Las salidas son las siguientes:
informacin de necesidades de capacitacin,
identicacin de nueva oferta educativa,
identicacin de perles curriculares necesarios,
identicacin de tasas de desempleo,
valoracin de activos intangibles de capital intelectual de la ciudad,
valoracin de activos intangibles de capital intelectual de nuestras empresas,
identicacin de sobreoferta educativa y de capacitacin,
porcentaje de inversin municipal como porcentaje del gasto de nomina,
porcentaje de inversin en capital intelectual y en capital humano,
datos diversicados sobre los sectores donde se concentra la inversin por
sectores de actividad econmica,
datos de inversin en capital por sectores primario, secundario y terciario,
315
Los 3 proyectos que surgieron de nuestra fueron:

1. El Sistema de Informacin y Monitoreo de Oferta y Demanda de Capital Humano
2. El TECNOPOLO o Centro de Integracin Academia Empresa, y
3. El Programa de Evaluacin del Sistema Educativo
El Sistema deber incluir aspectos de benchmarking o de referimiento competitivo
para comparar y aprender de mejores prcticas. Como ejemplo, los pases
asiticos han obtenido enormes ventajas como consecuencia de la inversin en
el establecimiento de sistemas educativos ecaces, ecientes y exibles. Por ello,
comparar indicadores como:
1. El crecimiento del ingreso per cpita elevado y sostenido;
2. Cmo la educacin ha contribuido al crecimiento y a la reduccin de la
pobreza;
3. Por qu su productividad ha aumentado aceleradamente;
4. Cmo el ingreso se ha distribuido ms equitativamente;
5. Cmo su tasa de crecimiento demogrco ha disminuido.
Fig. 5.1. Sistema de Informacin de Capital Humano
Demanda de
conocimiento
Control de
Gestin
Oferta de empleos
Precios relativos de
empleo (sueldos y
salarios)
Tasas de
colocacin de
egresados
Auditoria
Programas de
capacitacin
Reporteo
Programas
educativos
calificados
Indicadores
Oferta y demanda
de conocimiento
316
5.2 TECNOPOLO: el Centro Vinculador del Capital

Intelectual
Hemos concluido que Len y el estado de Guanajuato. tienen un desequilibrio entre
la oferta educativa y las necesidades reales de los sectores productivo y social. La
ausencia de la pertinencia tanto de las profesiones como de su formacin prctica
y contenido de los planes y programas de estudio, conlleva a la contratacin de
profesionistas provenientes de otros estados para desempear las funciones en
los niveles tcticos y directivos de las empresas, subempleo y desempleo. Existe
una notable falta de informacin entre instituciones educativas y empresas, por
consiguiente falta de actividades coordinadas entre los mencionados, esto sin
mencionar la carencia de informacin acerca de las carreras, contenido, ofertas de
trabajo, posibilidades de desarrollo e informacin sobre nanciamiento y becas.
Cmo se han identicado y resuelto en la ciudad la necesidad de sus jvenes
de formacin para el trabajo, se ha hecho un gran trabajo pero consideramos
sin una integracin entre sus partes, como las piezas de un rompecabezas sin
una visin de futuro adecuadamente sustentada en estudios ms amplios que
las necesidades maniestas y oportunidades que presenta la administracin
en turno. As se han creado el Centro de Vinculacin con el Entorno (Centro
creado por la Universidad de Guanajuato como una AC. para tener la debida
libertad y exibilidad de contratar servicios universitarios con empresas).;
Centro de Vinculacin Empresarial (CEVEM); Universidades Tecnolgicas;
SEEVYT (Enfocado a Normas Tcnicas de Competencia Laboral); CECYTEGs
(Colegios Tcnicos de Enseanza Media Superior); CONALEPs (Escuelas
Tcnicas de Enseanza Media Superior); CRECE y COMPITE (Asistencia Tcnica
y Administrativa), CECATIs, entre otros.
En la Comisin detectamos la necesidad de crear un Tecnopolo o Centro
Vinculador de la oferta y la demanda educativa y de capacitacin. Sera
un centro virtual, articulador, sin mayor estructura organizacional. Sera un
centro de integracin que detecte y satisfaga las necesidades reales del mercado
laboral trabajando conjuntamente con las Instituciones de Educacin Superior
y Media superior, bolsas de trabajo, consultores, despachos de capacitacin,
reas de capacitacin y reclutamiento de las empresas, entre otros, para lograr la
formacin de profesionistas y su insercin en la planta productiva. El modelo es
partir de las necesidades de conocimiento en el mercado y de all enfocar la oferta
de conocimiento.
317
Fig. 5.2. Modelos de Vinculacin

de la educacin con la industria.
El Centro debe crear capacidades conjuntas que son las que se evalan por parte
de inversionistas en industria de alto contenido tecnolgico. Las capacidades
locales para desarrollar clusters tecnolgicos estn descritas en el captulo IV.
La gura siguiente describe el esquema que consideramos clave para crear un
TECNOPOLO en la ciudad, quiz todava es tiempo de hacerlo en el antiguo
aeropuerto de San Carlos
Fig. 5.3. Desarrollo de
Clusters Tecnolgicos
318
Las principales caractersticas de un Centro de Vinculacin que se ubicara en el

TECNOPOLO seran:
Responder a las necesidades especcas de contratacin a travs de las instituciones
de Educacin Superior y Media Superior y del sistema de bolsas de trabajo.
Participar junto con las instituciones de Educacin Superior y Media Superior
Tcnica para la adecuacin de los planes y programas de estudio, sugiriendo
nuevos programas (y el cierre de otros) en funcin de los requerimientos del
mercado laboral.
Vinculacin con personal especializado en cada giro para otorgar asesora
adecuada a las necesidades de los mismos
Aprovechamiento de las reas de entrenamiento y equipo de las empresas
mediante convenios adecuados para la realizacin de prcticas de los
profesionistas de las Instituciones de Educacin y garantizar y fomentar la
pertinencia de sus planes de estudio.
Trabajar de manera conjunta con las empresas para generar planes de vida
y carrera para con ello disminuir las rotaciones laborales, deserciones,
renuncias, despidos, etc.
Otorgar la capacitacin y entrenamiento especializados para satisfacer los
requerimientos de personal de las empresas a travs dela vinculacin con las
diferentes instituciones de capacitacin y asesora.
Convenios con Instituciones y Organismos Internacionales.
Formacin de la Asociacin Civil con un consejo directivo con representatividad
de los tres niveles de gobierno, del sistema de educacin tanto media superior
como superior y empresarios representantes de la zona.
Desarrollar nuevos perles de trabajo para empresas de la regin, con base en
estudios estratgicos sobre oferta y demanda.
Haber asociado a cientos de micro, pequeas y medianas empresas que estn
recibiendo servicios.
Brindar servicios de asistencia a empresas,
Establecer convenios con instituciones tcnicas y educativas para apoyo a la
capacitacin tcnica de las empresas asociadas, as como con instituciones de
certicacin de calidad. (CRECE e IGC)
Proporcionar servicios de apoyo a Universidades y a empresas, incluyendo:
- Denicin de perles de carreras Universitarias y tcnicas con base en
encuestas en empresas e instituciones.
- Apoyo en la denicin de programas de estudio y apertura y modicacin
de planes de estudio.
- Anlisis de demanda y grado de aceptacin de los egresados.
Generar bases de datos de Egresados por carrera y su seguimiento, de demanda
empresarial, y de contratacin por Institucin.
319
Realizar diagnsticos empresariales, enfocados a desarrollar perles de

puestos sectorialmente.
Promover y coordinar con grupos de empresas eventos, tales como:
- Realizar acuerdos con Centros de capacitacin para evaluar los contenidos
curriculares de sus cursos.
- Crear y mantener un portal de Internet en dnde se incluyan ligas a
diferentes bolsas de trabajo.
Buscara realizar diagnsticos en Carreras universitarias, incluyendo reas de
laboratorios y talleres para la implementacin de programas y el seguimiento
a las recomendaciones derivadas de los diagnsticos. Buscara aprovechar la
infraestructura, experiencia, empresas y organizaciones existentes en la zona para
la generacin del Centro. Lograra crear redes de colaboracin entre academia y
empresas logrando:
Disminuir tasa de desempleo
Erradicar burocracia
Perles profesionales adecuados a las necesidades de la demanda
Colocacin de egresados en posiciones mas adecuadas a su formacin
Ahorro para las empresas en tiempo y dinero en los procesos de seleccin,
contratacin y capacitacin.
Mayor rapidez de respuesta
5.3 Sistema para la Evaluacin de la Oferta

Educativa.
Requerimos un Sistema de Evaluacin educativa para todos los niveles, en las
variables de pertinencia, equidad, cobertura y calidad. Todo lo anterior, para
que sus resultados aporten a las decisiones sobre aplicacin de apoyos, becas,
subsidios, etc. La educacin a lo largo de la vida debe permitir ordenar las
distintas secuencias, organizar las etapas de transicin, diversicar las vas y al
mismo tiempo valorizarlas. En este marco cobran toda su importancia los saberes
que consideramos bsicos como la lectura, la expresin oral, escrita y corporal,
las operaciones aritmticas: suma, resta, multiplicacin y divisin, as como la
prctica de los valores universales.
Las mismas universidades cambiarn a esquemas novedosos de asignacin
presupuestal. Con las acreditaciones entregadas por COPAES a nales del
320
2004, a las 12 mejores universidades mexicanas medidas por el nmero de

programas acadmicos acreditados, el ITESM, el IPN y la UTL fueron reconocidas
(la Universidad de Guanajuato no fue reconocida pues no tiene programas
acreditados a la fecha por COPAES), se abri la carrera del reconocimiento
pblico de la calidad acadmica. As, universidades autnomas como Oaxaca,
Michoacn, Guerrero tendrn muchos problemas. Otras, como las de Yucatn,
Sinaloa, Tlaxcala, San Luis Potos y Nuevo Len, que han revolucionado sus
sistemas internos de enseanza y se han colocado a la vanguardia educativa
tendrn ms recursos seguramente.
Julio Rubio Oca, Subsecretario de Educacin Superior de la SEP, ha subrayado
que precisamente uno de los objetivos a corto plazo de las evaluaciones a
universidades es disminuir las asimetras actuales en la enseanza superior. Lo
que veremos en los prximos aos ser un nuevo modelo de asignacin de
recursos que reconozca el desempeo acadmico, a n de motivar a todas las
universidades a darle mayor calidad a sus sistemas de educacin.
Los reportes de la SEP indican la urgencia no slo de elevar el nivel acadmico,
sino tambin de vincular los programas de estudio a la cadena productiva, a n
de que las universidades sigan siendo una opcin real para la vida profesional de
los egresados. Actualmente en las 60 universidades pblicas mexicanas estudian
un milln y medio de alumnos y, de ellos, slo la mitad logra colocarse en el
mercado de trabajo; el resto encuentra ocupaciones que nada tienen que ver con
sus estudios, emigra o est cerca del subempleo. De ah que las universidades
tecnolgicas hayan pasado a ser ms atractivas para el estudiantado, pues en ellas
casi el 80 por ciento de los egresados encuentra trabajo. Este es un modelo a
seguir, ha dicho Rubio Oca.
La evaluacin a las universidades la comenz hace diez aos la SEP, al crear
los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior
(CIEES), en los que participamos 500 expertos de las ms diversas especialidades,
reconocidos por la calidad acadmica y experiencia en nuestros respectivos campos
profesionales. A lo largo de una dcada, estos pares o auditores acadmicos
hemos recorrido el pas escuela por escuela, a n de revisar la calidad de las
instituciones de educacin superior.
Nos apoyamos en reportes y estudios de organismos como la ANUIES, el
CENEVAL, as como en organismos independientes avalados por el Consejo para
la Acreditacin de la Educacin Superior AC. (COPAES)
En ese lapso hemos generado ms de tres mil reportes y 50 mil recomendaciones
de mejora para 85 universidades (pblicas y privadas). Slo aplicamos las
321
evaluaciones a las universidades que voluntariamente aceptan integrarse a estos

diagnsticos. Fue el caso de la UTL.
Cuando llegamos a una escuela, los auditores acadmicos o pares pedimos
evidencia de todo: desde el currculum del maestro y sus grados acadmicos,
hasta los apuntes de los alumnos para vericar los avances reales en cada materia.
Con esos apuntes vericamos el cumplimiento del programa de estudios y luego
pedimos muestras de los exmenes, con los que certicamos la rigurosidad con
que se imparte el programa.
Tambin en los CIEES denimos parmetros para el nmero de computadoras
y de libros por alumno; vericamos que est instalado y operando un nmero
bsico de laboratorios, en funcin de la carrera; se observa la productividad de
los maestros, sus trabajos de investigacin bsica y aplicada o la produccin
de materiales didcticos. Se piden evidencias de la relacin que hay entre la
comunidad acadmica y el sector productivo, los convenios establecidos y
sus resultados, as como la movilidad de alumnos hacia otras universidades,
nacionales y extranjeras.
Se constata si el programa evaluado tiene reglamento interno, manual de
organizacin, de procedimientos, reglamento de exmenes, estructura orgnica
que privilegie las decisiones colegiadas a travs de consejos tcnicos consultivos,
de planeacin, de evaluacin, as como del consejo directivo universitario. Los
evaluadores pedimos la evidencia de las reuniones de esos comits en los dos
aos ms recientes.
Finalmente, el subsecretario Julio Rubio Oca asegura que el actual modelo para
la asignacin de recursos pblicos a las universidades ya no permite fomentar el
proceso de mejora continua en la enseanza superior, porque no reconoce los
esfuerzos que algunas universidades vienen realizando. Y advierte que el futuro del
nanciamiento a las universidades pblicas tendr como base las evaluaciones en
sus programas educativos. Se va a reconocer a aquellas instituciones con buenos
niveles de desarrollo a n e proteger sus fortalezas y contar con un sistema de
mayor calidad.
La siguiente gura la conceptualic en el libro EDUCAR CON VALOR, por
sugerencia precisamente del Dr. Rubio, quien deseaba que aclarara a los
directores de instituciones educativas, la relacin entre los procesos de evaluacin,
acreditacin y certicacin.
322
Fig. 5.4. Sincrona de la Evaluacin, Acreditacin, y Certicacin de IES
As que, buenas, malas o feas, las universidades pblicas debern competir para
ganarse los recursos. Y algunas podran desaparecer.
323
5.4 Sistema para el Desarrollo y Certicacin de

Competencias
En el captulo 4 hemos visto la educacin basada en competencias. En ste
subapartado proponemos un modelo de desarrollo y certicacin de competencias
para
el desarrollo intelectual y humano.
Fig. 5 .5. Mode lo de De sarrollo d e Ca pital H uma no e Intelectual (C i )
H
En la figura 5.5 ve mos una propu esta de indicadores d e una propuesta sobre
de l capital intelec
tual, deb emo s de
stacCapital
ar la imp ortancia
d e los indicado
res
Fig.medicin
5.5. Modelo
de Desarrollo
de
Humano
e Intelectual
(CH ii)
absolutos (en dine ro), y los indicadores de e ficienc ia. (e.e. valor de un idad es y
porcentual)
INTANGIBLES
AGRUPACIN
DE INDICADORES
INDICADORES
ABSOLUTOS
(CH)
Unidades
monetarias
Sistema de
remuneraci
n.
Sistema de
contratacin.
Te mporalidad.
Disfuncionamie
ntos laborales
Remuneracion
es.
Productividad.
Ayudas
sociales.
Masa
salaria
l
cualific
ada
INDICADORES DE EFICIENCIA (iH)

Valor (unidades)
Puestos de
trabajo
Empleados.
Emp.
temporales.
Solicitudes de
empleo en la
empresa.
Mujeres con
cargo
directivo.
Empleos con
titilacin
superior.
Clima
social.
Formacin
laboral.
Motivacin
.
Flexibilidad
organizacional
Formacin.
Satisfaccin
motivacin.
Rotacin
interna
(promocin).
Inversi
n en
formac
in.
Horas extra
por
empleado.
Sugerencias
por
Empleado.
Promociones.
Edad media
de los
empleados.
Valor (porcentaje)
Salario mn./Salario
mx.
Cuota de mercado.
1- (_costes salariales/
_ventas netas).
ndice de accin
social.
1- (empleos
temporales/ empleos
permanentes)
1- (nmero de bajas
accidente/nmero de
empleados).
1- (horas de
abstinencia/horas
efectivas).
1- (nmero de
abandonos y
despidos/nmero de
empleados).
1(directivos/empleados
).
Emp. Formados/
Empleados.
ndice de motivacin.
Promociones/puestos de
trabajo
En la gura 5.5 vemos una propuesta de indicadores de una propuesta sobre

medicin del capital intelectual, debemos destacar la importancia de los
indicadores absolutos (en dinero), y los indicadores de eciencia. (e.e. valor de
unidades y porcentual)
324
Fig. 5.6. Capital Procesos, Productos y Servicios (Cp ip)
5.5 Corolario de una Ciudad Exitosa

Como hemos visto a lo largo del libro, el camino haca el xito
En la bsqueda del xito de nuestra ciudad,
En el mismo sentido, valdra la pena hacer un llamamiento a todos los
involucrados en el proceso de enseanza, capacitacin y aprendizaje: maestros,
empresarios, padres de familia, funcionarios pblicos, directores de escuelas,
colegios y universidades para impulsar y promover nuevas formas de entender
y trabajar con el conocimiento y las nuevas tecnologas derivadas de ste. ste es
uno de los retos ms claros del futuro.
La sociedad del conocimiento y las tecnologas de la informacin estn haciendo
nuevas y potentes vas de acceso al saber y a la competitividad. La oportunidad que
se nos presenta es nica, sera triste que volviramos a perder el tren de la historia.
325
Algunos de las lecciones que hemos aprendido de casos de ciudades exitosas son que:
Las ciudades que destaquen sern aquellas que adems de dominar y aplicar
productivamente el conocimiento, logran aprovechar las fuerzas del cambio
y se adaptan crtica y productivamente al entorno cambiante.
El valor estratgico del conocimiento y de la informacin refuerza el rol de
las instituciones de educacin superior.
El dominio del saber constituye el principal factor para el desarrollo,
fortalece la importancia de la educacin y constituye el principal valor de
las naciones.
La Educacin Superior es la puerta de acceso
En ella coexistirn la Universidad Tradicional con universidades virtuales
y otras formas de universidad como las corporativas de las empresas
creadas para satisfacer la demanda de educacin permanente de su fuerza
de trabajo.
Las universidades emergentes poseen una fuerte base tecnolgica y se
caracterizan por funcionar bajo el principio de llevar la educacin al
individuo y no al individuo a la educacin.
En esta sociedad la educacin se concibe como un proceso integral sin
limitaciones temporales de edad, de nivel o de establecimiento escolar.
La informacin ofrece nuevos horizontes a la educacin.
La Educacin superior deber incorporar el paradigma de la educacin
permanente y cambiar sus concepciones y paradigmas de trabajo en materia
de enseanza y aprendizaje.
Para que esto ocurra debe constituirse en la inversin prioritaria del pas:
Sociedad y Gobiernos deben elevar signicativamente la inversin en este
sector estratgico.
326
Fig. 5.7. Veinticinco grandes proyectos para Len en el 2025
En la gura 5.7 mostramos algunos de los grandes proyectos que soamos para
Len en el 2025. Mucho falta por hacer sin duda. Sabemos que la prospeccin
es el ejercicio de soar un futuro y creerlo posible. Este estudio es parte de ese
sueo que compartimos muchos leoneses de lo que deber ser nuestra ciudad en
el 2025. Lo haremos realidad...
327
CAPTULO
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337
CAPTULO
Anexos
Anexo A. ndice de Figuras

Captulo I.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
1.11
1.12
1.13
1.14
1.15
1.16
1.17.
1.18.
Megatendencias.
La Post-Modernidad.
Las megatendencias a inicios del siglo XXI.
Los ciclos de largo plazo.
Las Brechas de Desarrollo Mxico: 2004.
El paradigma del nuevo mundo de las empresas del XXI.
Clasicacin de las empresas de acuerdo a sus capacidades tecnolgicas y su
impacto en el valor agregado.
Diamante de avance tecnolgico e innovacin.
Modelo estratgico de experto.
El valor de lo que produce Mxico.
Variacin del PIB 1991-2001.
Matricula de Educacin Superior de Mxico.
Los Chinos en las universidades.
Las Cuatro Olas.
Evolucin de la Cuarta Ola.
Principales Descubrimientos relacionados con el Conocimiento.
Escenarios.
Probabilidades de escenarios de la actividad econmica en Len en el 2025.
Captulo II.
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
2.11
2.12
2.13
2.14
2.15
2.16
2.17
2.18
Comparacin de los PIB per cpita 1921 y 1994, pases seleccionados.

Crecimiento de nuestra Productividad Manufacturera basado en las horas hombre
trabajadas para el perodo 1986-2003 (incremento anual promedio mvil anual).
Crecimiento de la productividad en el sector manufacturero en Mxico y
Estados Unidos (1986-2003).
Distribucin de la Poblacin. Datos del Censo de 1970.
Distribucin de la Poblacin. Censo del 2000.
Distribucin de la Poblacin. Estimaciones del ao 2025.
Poblacin Nacional y Proyecciones Futuras (aos seleccionados).
Profesionistas Ocupados por sector Econmico, Nacional
y Regin Centro Occidente, ao 2000.
Empleo de Profesionistas Nacional y Regin Centro Occidente
por actividad Econmica, 1990 y 2000.
Informacin Demogrca y Econmica.
Evolucin de las Exportaciones del Estado.
Poblacin Estatal y Proyecciones (Aos Seleccionados).
Tasas de Natalidad, perodos seleccionados.
Guanajuato: analfabetismo en poblacin de 15 y ms aos, 1980 2003
ndice de Analfabetismo.
Tasas de Alfabetizacin Municipal del Estado de Guanajuato 2002.
Guanajuato: grado promedio de escolaridad.
Cobertura del sistema educativo estatal, inicio ciclo 2003 2004.
341
2.19
2.20
2.21
2.22
2.23
2.24
2.25
2.26
2.27
2.28
2.29
2.30
2.31
2.32
2.33
2.34
2.35
2.36
2.37
2.38
2.39
2.40
2.41
2.42
2.43
2.44
2.45
2.46
2.47
2.48
.2.49
2.50
2.51
2.52
2.53
2.54
2.55
2.56
Alumnos inscritos en el Estado de Guanajuato para diferentes niveles educativos 2002.

Absorcin en el sistema de educacin media superior 1976 2003.
Eciencia terminal en el sistema de educacin media superior 1979 2003.
Atencin a la demanda en el sistema de educacin media superior 1979- 2003.
Licenciatura, 2002- 2003.
Cobertura 2002-2003.
Egreso del Nivel Superior 2002-2003.
Porcentaje de Participacin por Municipio en Egresados de Educacin Superior.
Relacin Oferta-Demanda de profesionistas. Regin Centro Occidente y
Estado de Guanajuato 1990-2000.
Empleo de Profesionistas en el Estado de Guanajuato por Sectores Econmicos.
Len y su entorno.
Ciudades ms pobladas del pas, 2003.
Tasas de Natalidad, perodos seleccionados.
Variables para el Crecimiento Poblacional al 2025.
Poblacin analfabeta 2002, Municipios seleccionados.
Porcentaje de absorcin en nivel medio superior de alumnos provenientes
del nivel secundaria (1996 - 2001) /a.
Absorcin del Nivel Superior en el ciclo 2002-2003.
Demanda Potencial, Demanda Atendida y Absorcin.
Absorcin y Matricula Total del Nivel Superior por rea de conocimiento en Len,
Ciclo 2002-2003.
La Distribucin de Porcentaje de Carrera por rea de Conocimientos.
Profesionistas Egresados por rea de Conocimiento, Len, Ciclo 2000-2001.
Clasicacin de los desafos de Len.
Los desafos de Len.
Las reas de oportunidad y ventajas competitivas.
Polticas sugeridas para la competitividad de Len.
Los grandes objetivos propuestos como poltica industrial.
Edad a la que abandona los estudios.
Retos de nuestra Educacin para el Siglo XXI.
Los desafos de la ciudad para el futuro.
ndice de Desarrollo Humano (pases seleccionados)
Rango de Mxico en Desarrollo Humano 2001.
ndice de Desarrollo Humano de Mxico.
Guanajuato: ndice de Desarrollo Humano Municipal.
ndice de Desarrollo Humano para el Estado de Guanajuato.
Evolucin del ndice de Desarrollo Humano (Estados Seleccionados).
IDH, IDG e ndice de Pobreza Humana para Len 2002.
Poblacin e Ingreso per cpita municipales 2002 (Municipios seleccionados).
Poblacin, Ingreso per cpita e ndices de Desarrollo Humano (Municipios
seleccionados).
Captulo III.
3.1
3.2
3.3
Capital Total de la Empresa

Conceptualizacin del capital intelectual.
Modelos de Medicin de Capital Intelectual.
342
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
3.12
3.13
3.14
3.15
3.16
3.17
3.18
3.19
3.20
Modelos de Capital Intelectual.

El Navegador Skandia.
Metodologa de Kottler.
Modelo CICBS y clusters.
Modelo CICBS.
Modelo General de Capital Intelectual de las Ciudades
Diagrama de Flujo del CSICM
Modelo CSICM
Benchmarking del Capital Intelectual especco de los microclusters de las ciudades.
Balance General de Capital Intelectual de Matar
Balance General de Capital Intelectual de Matar (detalle de Capital Humano)
Balance Especco de Capital Intelectual de la Ciudad de Matar.
Modelo de industrializacin abierta y tridimensional.
Programa de Competitividad del Cluster Cuero-Calzado de Guanajuato.
Los pilares del PROCIC3.
Aguascalientes y Quertaro.
Sistema Internacional Integrado de la Cadena Global de Valor.
Estrategia de Posicionamiento Competitivo Internacional
(Diamante de la Estrategia de Competitividad).
3.21
3.22
La Gestin de Cadena de Suministros en el Modelo de E-Suministros.

Cadena de Valor del Modelo.
3.23
RUMBO ECONMICO DE LEN VISIN PROSPECTIVA 2025.
3.24
Produccin 2020 de calzado leons.
Capitulo IV
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
4.11
4.12
4.13
4.14
4.15
4.16
4.17
4.18
Desafos del Mercado Laboral.

Estructura y Funcin del Capital Intelectual.
Nuestro enfoque: el futuro deseado.
Problemtica de nuestros estudiantes desde la perspectiva del Aprendizaje.
El Nuevo Aprendizaje.
Enfoque centrado en el aprendizaje y en el estudiante.
Las nuevas tecnologas.
Modelo de Conocimiento de las 3i.
Soluciones del Modelo 3i.
Len, ciudad inteligente.
Como atraer inversiones basados en capital intelectual.
Len ciudad de aprendizaje.
Denicin de ciudad de aprendizaje de la IEAC.
La sociedad del aprendizaje: afrontar el futuro.
Proporciones de la poblacin con estudios tcnicos y con instruccin superior
Oferta y demanda laboral.
Profesionistas Ocupados por Sector en el Estado de Guanajuato ao 2013.
Servicios tecnolgicos que se requerirn en el 2025.
343
4.19
4.20
4.21
4.22
4.23
Localizacin del Tecnopolo.

Tecnopolo y Parque Tecnolgico.
Tecnopolo San Carlos.
Etapas necesarias para empresas de base tecnolgica.
Ciclo de empresas de base tecnolgica.
Captulo V
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
Sistema de Informacin de Capital Humano

Modelos de Vinculacin de la educacin con la industria.
Desarrollo de Clusters Tecnolgicos
Sincrona de la Evaluacin, Acreditacin, y Certicacin de IES
Modelo de Desarrollo de Capital Humano e Intelectual (CH ii)
Capital Procesos, Productos y Servicios (Cp ip)
Veinticinco Grandes Proyectos para Len en el 2025
344
Anexo B. Proceso de la Investigacin

Captulo V
Captulo IV
Diagnstico nacional, estatal,

regional y municipal
Proyectos estratgicos 2025

5.1. Sistema de Informacin Municipal
Diagnstico econmico y poltico
del C.I
Desafos y lneas
estratgicas al
2025
Diagnstico industrial y organizacional
5.2. Centro de vinculador de C.I.

5.3. Sistema para la evaluaci n de la
oferta educativa.
Diagnstico social y ambiental
5.4. Sistema para el desarrollo y la

certificacin de competencias.
Diagnstico de educacin y capacitacin
5.5. Lineamientos para su
(3er semestre
2004)
(3er semestre 2004)
Modelo de Simulacin
de Dinmica de
Sistemas
implementacin y evaluacin.
(1er semestre 2005)
Visin prospectiva
Len 2025 ciudad del

conocimiento
Escenario
pesimista
Recopilacin de datos
Marco Terico de Capital Intelectual
Captulo I. Megatendencias siglo XXI

(4 semestre 2003)
Escenario
optimista
Reporte de investigacin
Escenario
tendencial o
medio
Documento final
validado
Libro
Visin 2025
(3er semestre 2005)
(1er semestre 2004)

(Periodo en que se realiz.)
Anexo C. Modelo conceptual de Simulacin basado en Dinmica de Sistemas

Nodos de oferta
educativa de
capacitacin
Entradas
Comportamiento
demogrfico.
Tasa de absorcin
educativa
O1 =
Educacin
preescolar
O2 =
Educacin
bsica
O3 =
Educacin
media
O4 =
Educacin
media
superior y
educacin
superior
Educacin
O5 = para el trabajo
.
.
postgrado
Escenarios (n)
ms probables
actividad econmica
Nodos de
demanda de
empleo
Salidas
reas
D1 = operativas
Estadio i
reas de
D2 = mandos
.
Criterios de
asignacin
ptima
Estadio
i+1
medios
Estadio i
Desequilibrios de ofertademanda en Cp.
Estadio n
Faltantes de oferta en Cp.
Estadio
i+1
Perodos crticos en Cp.

Visin prospectiva en
Mp y Lp.
Estadio n
.
.
.
.
Innovacin,
On = investigacin y
desarrollo
reas
Dn = directivas
yn
Vector de oferta
de conocimiento
Vector de demanda
de conocimiento
Cp: Corto plazo.

Ao 2005
Mp: Mediano plazo.

Lp: Largo plazo.
2006
Cp
345
2012
2025
Mp
Lp
Anexo D. Metodologa del proceso de Homologacin de informacin

Evento
Talleres de
diagnstico
regional
(6)
Consejo de
Desarrollo
Regional
(2003)
Insumo
producto
Datos duros
Taller de
diagnstico
segn sector
(5)
Antecedentes
del 1er Foro
Trabajo de
comisiones
Consejo de
Fomento
Econmico de
Len
(2003)
Taller de
Indicadores
de Rumbo
(2004)
Diagnstico
ponderado
Diagnstico
346
Diagnstico
Mapa de
diagnstico,
segn sector
Propuestas

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Len en el ao 2025: competitividad basada en el conocimiento

"Len 2005: Competitividad basada en el conocimiento"

Dr. Jos Luis Palacios Blanco

Problemtica Econmica, Organizacional y Educativa.

Len en el ao 2025: competitividad basada en el conocimiento

4.4 Las Carreras del futuro.

Nuestro Sistema de Informacin de Capital Humano.

Dr. Jos Luis Palacios Blanco

Len en el ao 2025: competitividad basada en el conocimiento

y con un cambio radical de la actual oferta educativa. Aqu se identican los

Ricardo Alaniz Posada

Dr. Jos Luis Palacios Blanco

Len en el ao 2025: competitividad basada en el conocimiento

Dr. Jos Luis Palacios Blanco

interior de la Repblica y de los dems municipios del estado. Seguiremos

Carlos Abugaber Giacoman

Dr. Jos Luis Palacios Blanco

Len en el ao 2025: competitividad basada en el conocimiento

Diversos estudios de competitividad EXTERNOS que efectan gobierno y

Dr. Jos Luis Palacios Blanco

plazo en una problemtica de dcit de recursos humanos en algunas reas

Len en el ao 2025: competitividad basada en el conocimiento

Dr. Jos Luis Palacios Blanco

Jos Luis Palacios Blanco.

Len, Gto., Verano del 2005.

Captulo I. Megatendencias Mundiales del Siglo XXI

Dr. Jos Luis Palacios Blanco

China es un gigante dormido. Cuando despierte mover el

1.1 Las Megatendencias

Len en el ao 2025: competitividad basada en el conocimiento

Es el factor de cambio estructural: es un cambio que altera la estructura

El siglo XXI ser de cambios acelerados. La post-modernidad denir los rasgos

Autores, basados en la Teora de la Dinmica de las Poblaciones, como Paul

Dr. Jos Luis Palacios Blanco

Era de cambios o cambio de era?

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Megatendencias del conocimiento y la tecnologa al ao 2025.

Dr. Jos Luis Palacios Blanco

Fig.1.3. Las Megatendencias a inicios del siglo XXI

Vivimos de las Propias

Len 2025 (lo deseable)

Las crecientes desigualdades entre pases y clases sociales, las radicalizaciones

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Tecnologa y conocimiento. Ellos sern cada da ms selectivos y marcarn

Dr. Jos Luis Palacios Blanco

el concepto de campus real emigra ya al aparecer hacia el concepto de campus

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Dr. Jos Luis Palacios Blanco

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Algunos efectos anticipados en Mxico de estas megatendencias son:

b) El Modelo econmico mexicano.

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terciario) no se crean en la misma proporcin. El perl de esta industria tambin

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Qu impacto tiene el cambio de modelo econmico en nuestra industria

Dr. Jos Luis Palacios Blanco

Cmo sobrevivirn? Se puede mejorar la calidad y la productividad, pero en una

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emprendedores de las universidades, podran ser ms intensivos todava, para

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I.2 Modelos de Competitividad Internacional

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trabajo y tierra) e incremento en la productividad de los factores va el progreso

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