INSTITUTO NACIONAL SAN LUIS

DOCENTE ASESOR: LICDA VICTORIA GUADALUPE PEREIRA DE

SIBRIAN

TEMA: ADMINISTRACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS ADUANAS

TRABAJO DE TESIS PRESENTADO POR:
ANDERSON ALEXANDER LPEZ GUZMN
KARLA MADELINE OLIVA RIVAS
DAYSI BEATRIZ ORTEGA RECINOS
ESTEFANY MICHELLE PREZ VSQUEZ
KIMBERLY VANESSA ROMERO GONZLEZ
CINDY ADRIANA RAUDA RENDEROS
MARA DE LOS NGELES VELIS RIVERA

PARA OPTAR POR EL GRADO DE:

BACHILLERATO TCNICO VOCACIONAL OPCIN CONTADURA

SOYAPANGO OCTUBRE 2015

SAN SALVADOR, EL SALVADOR C.A

AGRADECIMIENTOS

Nuestros ms sinceros agradecimientos por la ayuda recibida a:

DIOS TODO PODEROSO:

Por ser nuestra gua, a Jess por ser nuestra inspiracin modelo y por ser el ejemplo
ms grande de amor en este mundo y al Espritu Santo por guiarnos para hacer la
voluntad de Dios padre en cada momento de nuestra vida.

NUESTROS PADRES Y HERMANOS:

Por brindar su apoyo incondicional en esta etapa culminante de estudio de educacin
media, quienes en todo momento han sabido comprender nuestra lucha y anhelo de
seguir el camino del xito.

FAMILIARES Y AMIGOS:
Que de una u otra manera estuvieron pendientes a lo largo de este proceso, brindado
su apoyo, comprensin y amor.

A ustedes estimados Lectores.

DEDICATORIA A:

EL UNICO Y MAGNIFICO DIOS:

Por perdonar mis pecados por medio de su hijo Jesucristo por medio del cual heredar
la vida eterna, gracias a l por protegerme durante todo mi camino y darme fuerza para
superar obstculos y dificultades a lo largo de toda mi vida.

MIS PADRES:
Jos Eulogio Lpez Cruz y Claudia Marlene Guzmn de Lpez quienes me han dado su
apoyo incondicional para poder llegar a esta instancia de mis estudios, ya que ellos
siempre han estado para apoyarme moral y psicolgicamente.

MIS HERMANAS:
Claudia Lpez y Kenia Lpez por apoyarme en cada momento de mi vida.

MIS AMIGOS:
Por soportar mis ideas, apoyarme en desarrollarlas hasta lograr mis sueos y estar en
cada momento que los necesito.

Anderson Alexander Lpez Guzmn

DEDICATORIA A:

DIOS:
Porque gracias a l he podido llegar hasta donde estoy y

me ha permitido poder

realizar mis estudios de bachillerato, gracias a l por las fuerzas que me dio para no
rendirme y seguir adelante, y por todas las bendiciones que me regalo cada da.

MIS PADRES:
Porque gracias a su apoyo y a sus esfuerzos de poder darme el estudio he podido
culminar m en bachillerato tcnico en contadura, gracias a sus regaos y a sus
consejos que cada da me dieron para no abandonar el estudio.

MIS HERMANOS:
Por todo el apoyo y consejos que me dieron ao tras ao para as poder luchar y
conseguir mis metas y objetivos.

Karla Madeline Oliva Rivas

DEDICATORIA A:

AL NICO Y SABIO DIOS:

Porque la realidad de su palabra se ha cumplido da a da, llenndome de fuerza y
sabidura para seguir adelante y as terminar mis estudios.

MIS PADRES:
Daysi Elizabeth Recinos y Rodrigo Lino, por haberme apoyado siempre en mis estudios
y por haberme proporcionado siempre lo necesario para que yo concluyera con xito
mis estudios, por siempre confiar en mi capacidad para realizar lo que me propongo,
tambin por exigirme para que as yo de lo mejor de m siempre.

MIS HERMANOS:
Gabriela y Omar, por todo su cario, confianza y apoyo que han depositado en m.

Daysi Beatriz Ortega Recinos

DEDICATORIA A:

DIOS TODOPODEROSO:
Por su infinito amor y sabidura, llenndome de fuerzas para continuar hacia adelante
hasta lograr las metas ms importantes en mi vida y por las bendiciones que recibo da
tras da.

MIS PADRES:
Vicente Tomas Prez Alas y Juana Olivia Vsquez de Prez, por brindarme siempre su
apoyo incondicional moral y econmico; por sus consejos para ser una mejor persona y
oraciones a mi favor.

MI HERMANO:
Steven Benjamn por todo su cario y confianza en m.

MIS AMIGOS Y COMPAEROS DE ESTE TRABAJO:

Por haberme dado la oportunidad de trabajar juntos y apoyarnos en todo lo necesario
para lograr el camino del xito.

Estefany Michelle Prez Vsquez

DEDICATORIA A:

NUESTRO DIOS:
Por iluminar mis caminos en todo momento, guiarme siempre en el buen camino hacia
el xito, por su misericordia infinita y por darme salud en todo momento para poder
culminar mi ciclo de estudio medio.

MIS PADRES:
Wilfredo Romero y Lyz Gonzles por apyame incondicionalmente y proporcionarme
todo los esencial para continuar y seguir con mis estudios y ensearme que el camino
hacia el xito es siempre el estudio.

MI ABUELA:
Por haber estado presente en todo momento y estar siempre al tanto de mis
necesidades y apoyarme en la medida de su alcance.

MIS AMIGOS Y COMPAEROS:

Por brindarme su apoyo cuando lo requiero en situaciones acadmicas y por ser un
pilar bsico para mi estabilidad en la institucin en todo el trayecto de mis estudios.

Kimberly Vanessa Romero Gonzlez

DEDICATORIA A:

NUESTRO DIOS GRANDE Y TODOPODEROSO:

Por ayudarme en todo momento y conducir mi camino, al cual le doy la gloria y todo el
honor ya que me ha tenido con buena salud para seguir adelante, porque puedo ver
que su palabra se cumple da a da.

MI FAMILIA:
Jackeline Anabell Moreira Morales y Gloria Morales, por haber instruido mi vida siempre
en la bsqueda del xito y la verdad, por su apoyo y oraciones a mi favor.

LAS HERMANAS:
Carmen de Castillo y Mirna de la corporacin de mi servicio, pues me han ayudado a
seguir delante de muchas maneras.

AMIGOS Y COMPAEROS:
Por haberme ayudado cuando lo necesitaba, por su tiempo, amor y compresin.

Cindy Adriana Rauda Renderos

DEDICATORIA A:

NUESTRO DIOS PADRE OMNIPOTENTE:

Por la bendicin de concedernos un da ms de vida, por su infinita misericordia y por
darnos la sabidura para poder culminar mis estudios como bachiller.

MI MADRE:
Rosa Meli Rivera Meja por el amor y el apoyo que me ha brindado hasta el da de
hoy, por sus esfuerzos y sacrificios, y por guiarme en el camino del bien.

MI HERMANO:
Juan Jos velis Rivera por el cario y apoyo incondicional, por creer en m y apoyarme
cada da en mis estudios.

Mara de los ngeles Velis Rivera

INDICE
Introduccin 1

CAPTULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Administracin y Funcionamiento de las Aduanas
1.2 Justificacin de la Investigacin
1.3 Objetivos de la Investigacin 5
1.3.1 Objetivo Generales

1.3.2 Objetivos especficos 5

1.4 Hiptesis de Investigacin

1.4.1 Hiptesis Generales

1.4.2 Hiptesis Especficas 6

2
3

CAPITULO II MARCO TERICO 7

Marco Histrico 8
Marco Terico

2.1 rea Geogrfica estudiada 11

2.2 Historia 13
2.3 Marco Terico 14
2.3.1 Surgimiento de las Aduanas en El Salvador

14

2.3.2 Propsito y funcionamiento de las aduanas 15

2.3.3 Historia de la Direccin General de Aduanas

16

2.3.4 Funciones de las Principales Entidades DGA

17

2.3.5 La evolucin del servicio aduanero en El Salvador22

2.3.6 Clasificacin de las Aduanas y Puestos Aduaneros

23

2.3.7 Tributos Derechos Aduaneros e Impuestos 27

2.3.8 Legislacin Aduanera Nacional 31
2.3.9 Requisitos para exportar e importar en El Salvador

34

2.3.10 Control de Mercancas de Exportacin e Importacin

43

2.3.11 TLC de las aduanas

52

2.3.12 Participacin Social y Econmica del sector de Agencias de Aduana

en El Salvador

60

CAPITULO III METODOLOGIA DE INVESTIGACION

3.1 Tipo de investigacin

67

3.1.1 Fases de la investigacin

3.2 Poblacin o muestra

68

80

3.3 Tcnicas de Recoleccin de la Informacin

80

CAPITULO IV ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS DE

HIPTESIS

81

4.1 Anlisis General de Resultados

Conclusiones Generales
Recomendaciones 95
Bibliografa 96
ANEXOS

97

94

84

Introduccin

Las aduanas son instituciones pblicas de carcter centro-nacional prestadoras de

servicios, cuya finalidad consiste en manejar la entrada y salida de mercancas al
territorio nacional, formando as un sistema aduanero, el cual se enmarca en la
concepcin de polticas econmicas, comerciales y aduanera del estado salvadoreo.
De igual manera, el sistema aduanero protege a la sociedad mediante un control de
mercancas en cuanto a sus condiciones sanitarias, ambientales y de calidad. Tambin
beneficia la economa del sector mediante la recaudacin tributaria, tasas y aranceles
que generan ingresos para satisfacer necesidades de El salvador.
Las aduanas en El Salvador funcionan como mecanismo de control, facilita y permite el
mantenimiento de las relaciones comerciales internas e internacionales en armona. En
El Salvador a partir de los aos 90, se comenz la modernizacin de la administracin
tributaria aduanera, respondiendo al proceso de globalizacin econmica mundial. En
ese mbito se estableci en la DGA un sistema de calidad certificado que persigue la
mejora continua de los servicios aduaneros en beneficio de sus usuarios. Por tales
razones, con la presente investigacin, se intenta dar informacin clara y concisa sobre
la administracin aduanera a la poblacin, tomando como punto de referencia la
Aduana terrestre de san Bartolo, de igual manera conocer los trmites de exportacin e
importacin de las empresas y personas naturales, pues brindan un desarrollo
econmico potencial para el pas y permiten incentivos para la actividad econmica en
la que se desempean, y apertura de fuentes de trabajo en la regin.

CAPITULO
I
PLANTEAMIENTO
DEL PROBLEMA
2

1.1 Administracin y Funcionamiento de las Aduanas

El presente trabajo pretende responder y aportar informacin a la poblacin
Salvadorea en relacin a la siguiente pregunta: Cul es el destino de los Fondos,
tasas y aranceles que la administracin aduanera recibe? La pregunta de investigacin
planteada busca resolver la incgnita en relacin a las siguientes variables: 1) manejo
de fondos, 2) cifras econmicas que la administracin de la aduana cuenta y 3) costos
de Tasas y aranceles. Comprendemos que en cualquier pas, las aduanas representan
la parte que regula y controla cualquier actividad que tenga relacin con la entrada y
salidas de productos, personas o incluso capitales de un pas. Entre sus tareas, se
encuentra llevar un control fiscal, de seguridad, de salud y estadstica del comercio
internacional; En este contexto es necesario brindar un informe regular a la poblacin
en general debido a que la poblacin tiene derecho y por el grado de corrupcin que el
pas salvadoreo pasa.
Por otra parte, es innegable el grado de importancia que la aduana salvadorea logra
en el desarrollo de las naciones, el buen desempeo de las relaciones internacionales
en el desarrollo poltico, comercial, cultural a nivel mundial, pues hoy da, no existe
ninguna nacin que pueda considerarse autosuficiente as misma y que no necesite de
ingresos y apoyo de los dems pases; aun las 6 naciones ms desarrolladas y ricas,
necesitan recursos de los cuales carecen y que por medio de las negociaciones y
acuerdos mundiales suplen sus necesidades y carencias en otras zonas. Por ende, el
gobierno salvadoreo ha iniciado una apertura econmica en busca de alianzas e
integraciones que le favorezcan en su economa, La DGA 1, mantiene una constante
modernizacin en sus Sistemas, respondiendo a las exigencias Internacionales
emanadas bajo las mejores prcticas aduaneras de comercio exterior y de
aseguramiento de calidad en el servicio, as como la dinmica acelerada del comercio

Internacional en el marco de la globalizacin de las economas, en un mbito de

facilitacin y transparencia de informacin a usuarios que deseen consultar.
1 Direccin General de Aduanas de El Salvador

1.2 Justificacin de la Investigacin

La presente investigacin pretende hacer

revisin,

anlisis y

interpretacin en

relacin a la administracin aduanera con el fin de ofrecer recomendaciones y

propuestas que propicien un acceso a informacin a la poblacin en general; Desde el
punto de vista formativo y cognitivo, La investigacin permitir profundizar el
conocimiento tanto administrativo y general, de una de las instituciones que generan
ingresos al estado salvadoreo, la presente investigacin se justifica por lo siguiente:
Conveniencia: Se pretende que los resultados arrojados por la investigacin ofrezcan
informacin transparente del proceso administrativo.
Relevancia social: Las conclusiones definidas a partir de esta investigacin son
transcendentales para la sociedad solucionando las dudas y preguntas que surgen de
esta entidad.
Implicaciones prcticas: Se pretende aportar recomendaciones para la mejora de la
distribucin detallada de los hechos realizados anualmente de estas instituciones en El
salvador.
Valor terico: La investigacin realizada servir para hacer del conocimiento de la
poblacin el funcionamiento y roles de las aduanas.

1.3 Objetivos de la Investigacin

1.3.1 Objetivo Generales

Dar a conocer a la poblacin en general la funcin que realiza en nuestro

pas la administracin aduanera.
Identificar los distintos tipos de Aduana en nuestro pas.
Explicar los diferentes tipos de trmites aduaneros en El Salvador.

1.3.2 Objetivos especficos

Explicar los diferentes tipos de Aranceles.

Identificar los requisitos para exportar e importar en una Aduana.
Explicar el aporte de las aduanas en el desarrollo del pas.

1.4 Hiptesis de Investigacin

1.4.1 Hiptesis Generales

El conocimiento en general

de la administracin aduanera tiene un

positivo impacto en la aceptacin de la Poblacin.

La comprensin de los tipos de aduana genera facilidad para realizar
trmites especficos.
El funcionamiento eficaz

de

los

trmites

aduaneros

contribuyen

monetariamente a El Salvador.

1.4.2 Hiptesis Especficas

La falta de informacin en recaudaciones arancelarias causan confusin.

El conocimiento con anticipacin ante un proceso de importacin o
exportacin facilita su ejecucin.
Conocer el aporte que la aduana brinda al desarrollo de un pas es tan
importante como conocer el destino de sus fondos.

CAPITULO
II
MARCO TERICO

7
Marco Histrico

Es muy importante investigar y conocer la evolucin de la administracin aduanera, La

actividad aduanera es una de las actividades histricas que conforman parte de la
evolucin humana, que ha estado adherido con el desarrollo y evolucin de la sociedad,
desde sus ms insignificantes manifestaciones, como el trueque entre distintos pases,
hasta las ms complejas, como el trfico de mercancas por va informtica como
actualmente sucede.
Una primera etapa en nuestra actividad econmica abarco el periodo desde 1950 hasta
1980, durante los cuales las funciones de la Aduana persiguieron fines casi
exclusivamente rentsticos2, lo cual contribuy a convertirla en una de las fuentes
recaudadoras ms importante del Estado Salvadoreo.
A partir de los aos 90, se comenz la modernizacin de la administracin tributaria
aduanera, respondiendo al proceso de globalizacin econmica mundial. En ese mbito
se estableci en la DGA un sistema de calidad certificado que persigue la mejora
continua de los servicios aduaneros.

Marco Terico

2 Adj. Perteneciente o relativo a las rentas pblicas.

El presente trabajo es con el objetivo de conocer y aprender ms acerca de la

administracin aduanera con el enfoque del fcil acceso a la informacin hacia la
Poblacin, comprendiendo que esta institucin realiza funciones como Administracin,
Recaudacin, Control y Fiscalizacin.
Administracin: La administracin aduanal debe ofrecer un servicio eficiente y efectivo
ya que se encarga de manejar actividades contables, relaciones internacionales con el
propsito de mejorar los servicios aduaneros.
Recaudacin: Aunque la situacin financiera en El Salvador no es la ms favorable, la
aduana es ptima, por cuanto es necesario disponer de los procesos y procedimientos
que permitan recaudar los tributos en los mximos niveles para tener el servicio
aduanero en las mejores condiciones.
Control: Controla el recurso humano, los medios informticos, los procesos y
procedimientos de trabajo que es necesario para la mejora del control diario y anual
aduanal.
Fiscalizacin: Realiza evaluaciones y subvaluaciones, cambios de condiciones de
bienes.
Problemtica principal
De qu forma se puede obtener acceso a la informacin de la administracin
aduanera?
Por medio de esta interrogante buscamos respuesta a la peticin que la poblacin
salvadorea requiere para que todo proceso sea transparente.
Con la elaboracin del trabajo investigativo, se contribuye con el Principio de
Transparencia en las operaciones de comercio exterior e interior, ya que los usuarios de
las aduanas al estar mejor informados de los regmenes y formalidades del despacho,
podrn hacer eficientes sus trmites, interactuar directamente con la Aduana y

contribuir de esta manera en garantizar una prestacin de servicios que satisfagan las
expectativas de los usuarios y de las autoridades aduaneras, atendiendo siempre a la
dinmica de facilitacin y control del comercio internacional de mercaderas.

Debido a la Misin y Visin que nuestra institucin aduanal tiene la problemtica ser
de mucho provecho a la poblacin en general.
Visin Ser modelo a nivel latinoamericano de institucin pblica en la prestacin de
servicios aduaneros de calidad, que permita el equilibrio entre la facilitacin y el control
del comercio internacional.
Misin Aplicar, comprobar y hacer cumplir la normativa aduanera, proporcionando
servicios de calidad, mediante la competencia e integridad de su personal, utilizando
tecnologa y procesos adecuados, para satisfacer las necesidades y expectativas de los
usuarios.
Es evidente que en la medida que las aduanas alcancen un nivel superior, la
contribucin del servicio ser ms efectivo para el desarrollo de las actividades del pas.
Las aduanas actualmente desempean una misin distinta de aquellas que inicialmente
era eminentemente oficinas recaudadoras de impuestos, ahora su contribucin es ms
valiosa y por tal circunstancias se les ha dedicado ms apoyo por parte de los
gobiernos.

2.1 rea Geogrfica estudiada

Aduana terrestre de San Bartolo

10

Km. 11 1/2, Carretera Panamericana, San Bartolo, Ilopango, Departamento de San

Salvador
El incremento de las mercaderas fue considerablemente lo que motiv a que fuera
instalada una oficina aduanera en san salvador, constituyndose as la Aduana
Terrestre, la aduana terrestre de San Salvador funcion en los predios concedidos por
ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica, que utilizaron para almacenar
mercadera, de ah que resultaron inadecuadas para oficina aduanera, ya que ms
tarde se convertira en una aduana de mucha importancia, al absorber todo el trfico
terrestre de las aduanas fronterizas de El Amatillo, La Hachadura, Las Chinamas,
Anguiat y san Cristbal.
Fue hasta en la administracin del Ingeniero Jos Napolen Duarte, presidente de la
Repblica 1985/1990 y a iniciativa del seor Ministro de Hacienda Don Ricardo J. Lpez
que fue posible llevar a cabo la construccin de instalaciones de mayor dimensin para
satisfacer las necesidades del comercio nacional. A pesar que se construyeron
instalaciones modernas propias para la recepcin, registro y expedicin de mercancas
no fue dotada dicha aduana de equipo mecnico que permitiera una rpida movilizacin
y estiba de los bultos por la inadecuada disposicin de almacenar la mercadera y no
utilizar el espacio areo, motivo por el cual se encuentra permanentemente
congestionado.
El congestionamiento debera analizarse a la luz del concepto que se tenga, si las
aduanas son lugares de paso, o almacenes de depsito. Es obvio que el primer criterio
es el que conviene al estado, sobre todo si se toma en consideracin que cuanto ms
pronto pasen las mercancas por las aduanas, ms rpido recauda los impuestos y
menos riesgo asume. El primer paso en la Aduana de San Bartolo para el proceso de
internalizacin de mercancas es la presentacin de la mercadera en transbordo al
guardalmacen, mientras se presenta la declaracin en la seccin de recepcin de

11

documentos, luego se trasladan los documentos a la revisin de declaracin y la

devolucin al agente aduanal para efectuar el pago correspondiente que se revisa en
control de pagos, una vez comprobado el pago en la seccin de revisin de

declaraciones se asigna el contador vista quien realiza el aforo 3, si todo sale

correctamente, se emite la contrasea para la salida de la mercadera, de lo contrario
se efecta una solicitud por parte del contador vista de opinin al subadministrador de
aduanas quien verificar si es o no pertinente un cambio de rgimen aduanero, una
solicitud al departamento de valoracin aduanera o al departamento de aranceles de la
Direccin General de la Renta de Aduanas. Para la exportacin va terrestre, el primer
paso es presentar mercadera al guardalmacen, mientras se presentan los documentos
en la seccin de recepcin de documentos, luego pasa la revisin de declaracin que a
su vez asigna al contador vista o aforador para que selle el producto con los
marchamos y pueda luego salir la mercadera con la gua interaduanal. Las
mercaderas o bienes transados en el comercio internacional se concentran en su
recepcin en la aduana del puerto de Acajutla y en la aduana terrestre de San Bartolo,
con un 34% y un 33% respectivamente, sobre el valor CIF 4de las importaciones totales.
Del total de las importaciones CIF, el 40% de las importaciones son generados por los
cincuenta importadores ms grandes del pas.
El primer importador con alrededor del 8% del total de importaciones es la Refinera
Petrolera Acajutla S.A., los siete importadores de automviles nuevos representan un
6% y la estatal Administracin Nacional de Telecomunicaciones con el 2% y el resto de
los cincuenta mayores importadores representan porcentajes sobre las importaciones
totales entre el 0.25% y el 1% (cada uno), el resto de los importadores tienen
porcentajes menor que 0.25% del total CIF de las importaciones. El manejo de la carga
en los almacenes de la aduana terrestre de San Bartolo es compleja, gracias a que no
cuentan con el equipo para movilizar las mercaderas para su revisin fsica, para poder
realizar las inspecciones los Contador-Vistas tienen que pedir prestado a las navieras
los equipos necesarios para movilizar bultos o containers. 5
3 Operacin de reconocer las mercancas, verificar su naturaleza y valor, establecer
su peso, cuenta o medida.
4 Costo Seguro y Flete
5 contenedores

12

2.2 Historia

De acuerdo con el diccionario de la Real Academia Espaola, en su dcima novena

edicin, el vocablo "Aduana" deriva del rabe " ad-divoana" que significa " el registro".
Hay quienes afirman que se origina del italiano "duxana" porque en Venecia las
mercaderas pagaban un impuesto de entrada que perteneca al "Dux". Otros opinan
que deriva de "douana" o "dovana", que significa " derecho". Sin embargo, cualquiera
que sea su significado etimolgico, "aduana" se utiliza para designar las dependencias
gubernamentales que intervienen en el trfico internacional de las mercaderas que se
importan o exportan y que se encargan de cobrar los impuestos que las gravan. En este
concepto debe aclararse que las aduanas intervienen tambin en el cabotaje, aunque
en esta operacin no exista trfico internacional; pero es tambin funcin de las
aduanas cuidar que las mercaderas de cabotaje que lleguen a otro puerto nacional,
sean las mismas que se embarcaron.
Independientemente de las implicaciones econmicas del Comercio Internacional,
puede decirse que su intensificacin y su regulacin son los antecedentes de los
servicios aduaneros, considerados stos ya sea como medio de incrementar los
ingresos fiscales a travs de los impuestos a la importacin y a la exportacin, o bien
como instrumento para implementar cualquier medida econmica de tipo proteccionista
que se adopte.
En 1936 por medio del decreto legislativo No. 43 se crea la Direccin General de la
Renta de Aduanas como dependencia del Ministerio de Hacienda, bajo la
responsabilidad de un jefe denominado Director General de la Renta de Aduanas.
Quedando establecido que los subalternos de la Direccin General de la Renta de
Aduanas, y el personal de las Aduanas de la Repblica, sern nombrados por el
Ejecutivo a propuesta de la Direccin General de la Renta de Aduanas

13

2.3 Marco Terico

2.3. 1Surgimiento de las Aduanas en El Salvador

Al proclamarse la independencia de las provincias de Centroamrica se estableci

libertad de comercio con todos aquellos pases que no se opusieron a la causa de la
independencia. Dicha disposicin fue tomada por la junta provisional consultiva el 17 de
noviembre de 1821, lo cual trajo como consecuencia una reaccin en la vida econmica
de la nacin, pues el comercio sometido anteriormente a barreras empez a tomar
auge. Hubo comercio absoluto, pues el trfico de metales preciosos, oro y plata
quedaron fuera del sistema, y fue hasta el arancel de 1873 que se dej libre la
exportacin de ambos metales.
Si bien en 1821 Centroamrica obtiene su independencia de Espaa, en 1822 se anex
al imperio mexicano y posteriormente en 1823 se organizo la Repblica Federal, que a
pesar de la ideologa de los fundadores mantuvo el tradicional impuesto del 2% sobre el
trnsito interno de mercaderas denominado " Alcabala interior" quedando la Renta de
aduana " Alcabala Martima", que consista en el derecho de introduccin de plvora,
correo y tabaco como un ingreso del gobierno federal.
Durante los primeros aos de vida independiente, en materia de aduanas rigi el
Arancel Provisional aprobada por la Junta consultiva de Guatemala el 13 de Febrero de
1821, donde se designaron los derechos de importacin, exportacin y los de Alcabala
interior.
La produccin del ail en mayor escala en El Salvador y Nicaragua constituan el rubro
de exportacin ms importante.

14

2.3.2 Propsito y funcionamiento de las aduanas

La aduana es la oficina pblica y/o fiscal, que a menudo bajo las rdenes de un Estado
o gobierno poltico, se establece en costas y fronteras con el propsito de registrar,
administrar y regular el trfico internacional de mercancas y productos que ingresan y
egresan de un pas. El propsito de la aduana es mltiple y, entre otras cosas, se ocupa
de controlar el trfico de bienes materiales que se importan y exportan, cobrando
impuestos y tarifas a entes individuales o colectivos. Adems del control sobre las
mercancas, la aduana tambin regula el trfico ingreso y egreso de personas y
capitales a un pas, aunque stas no constituyen sus funciones principales, ya que
existen otras instituciones orientadas a tales fines, por ejemplo, el sistema bancario.
La aduana est conformada por agentes aduaneros, que es la persona autorizada por
el gobierno nacional para controlar el ingreso de bienes y determinar el valor de cobro
que deber abonar el interesado por ellos. La administracin de la aduana sobre las
mercancas tiene lugar a travs del derecho de aduana o arancel aduanero, que refiere
a aquella tarifa o coste que el dueo de los productos deber abonar para permitir que
stos ingresen al pas sin ser retenidos por la seguridad de la aduana. Pero tambin se
fijan sobre aquellos productos que salen del pas.
Las tarifas se disponen de acuerdo con las polticas de la Aduana y se establece una
regulacin que fija un precio para cada tipo de producto: por ejemplo, bienes
tecnolgicos, de consumo, culturales, etctera. Una de las razones por las cuales se
cobra un derecho aduanero es que los mismos constituyen partidas arancelarias que
son de uso exclusivo por el gobierno del pas y, en definitiva, implican una importante
fuente de ingreso para las polticas pblicas. Al mismo tiempo, estas prcticas suponen
una proteccin sobre la produccin nacional, ya que imponer impuestos que

15

encarezcan las mercancas extranjeras contribuira al consumo de bienes elaborados

dentro del pas. En ltimo trmino, la existencia de una aduana tambin permite las
prcticas reguladas y en el marco de la ley, evitando el trfico de productos ilegales
entre fronteras. Cuando estas regulaciones se llevan al extremo, se habla de

prohibicionismo o proteccionismo. Mientras que las prcticas ms liberales y flexibles

sobre el ingreso y egreso de bienes evocan un contexto de libre comercio capitalista
que se ha favorecido en las ltimas dcadas a partir de la globalizacin.

2.3.3 Historia de la Direccin General de Aduanas

La Direccin General de Aduanas del El Salvador (DGA), se cre por Decreto
Legislativo N 43, el 7 de mayo de 1936, publicado en el Diario Oficial N 104, Tomo
120, de ese mismo mes y ao. La DGA, es una dependencia del Ministerio de
Hacienda, y tiene la responsabilidad de garantizar el cumplimiento de leyes y
reglamentos que regulan el trfico internacional de mercancas.
Es dirigida por un Director General. La estructura orgnica de la DGA, se estableci
mediante el Reglamento Orgnico Funcional, dictado mediante Decreto Ejecutivo No.
44, el 18 de mayo de 1994 y publicado en el Diario Oficial No. 108, Tomo 323, el 10 de
Junio de ese mismo ao. Dicho Reglamento fue modificado, por Decreto Ejecutivo No.
114, el 12 de octubre de 1998. Asimismo, se regula mediante la nueva Ley Orgnica de
Aduanas (2006). A travs del Reglamento Orgnico Funcional, se faculta al Director
General a dictar las normas necesarias a efecto de desarrollar o reestructurar la
organizacin interna de la Direccin General de Aduanas con el fin de permitir a la
Institucin readecuar su estructura orgnica funcional; integrada por tres niveles:
Directivo, Ejecutivo y Operativo. La DGA, mantiene una constante modernizacin en
sus sistemas, respondiendo a las exigencias internacionales en materia aduanera, de
comercio exterior y de aseguramiento de la calidad en el servicio, as como a la
dinmica acelerada del comercio internacional en el marco de la globalizacin de las
economas en un mbito de facilitacin y transparencia con su usuarios directos e
indirectos que deseen consultarle.
La evolucin del servicio aduanero en El Salvador, ha estado ntimamente ligada a la
forma en que ha cambiado la economa del pas, dependiendo en cierta medida de la
tendencia econmica predominante.

Una primera etapa en nuestra actividad

16

econmica abarco el periodo desde 1950 hasta 1980, durante los cuales las funciones
de la Aduana persiguieron fines casi exclusivamente rentsticos, lo cual contribuy a
convertirla en una de las fuentes recaudadoras ms importante del Estado

Salvadoreo. A partir de los aos 90, se comenz la modernizacin de la administracin

tributaria aduanera, respondiendo al proceso de globalizacin econmica mundial. En
ese mbito se estableci en la DGA un sistema de calidad certificado que persigue la
mejora continua de los servicios aduaneros.

2.3.4 Funciones de las Principales Entidades Organizativas que Conforman

la Direccin General de Aduanas
La Direccin General de Aduanas es un rgano Tcnico independiente adscrito al
Ministerio de Hacienda, la cual posee superioridad jerrquica en materia Aduanera;
controla y facilita el cumplimiento de la legislacin del ramo, y acta para prevenir y
reprimir infracciones aduaneras. Las funciones de la Direccin General de Aduanas
incluyen, adems de la administracin de los tributos que gravan 6 la importacin el
control de los diferentes regmenes aduaneros, la emisin de consultas, criterios o
resoluciones anticipadas directrices y normas de aplicacin general sobre la materia
aduanera dentro de sus competencias.
La Direccin General de Aduanas, es adems un facilitador del comercio internacional,
interacta con sus usuarios a travs de comisiones mixtas en las que se examinan las
necesidades del sector privado y se reacciona dentro del marco de la ley para
solventarlas. Para asegurar el cumplimiento de sus funciones la Direccin General de
Aduanas est estructurada en diferentes reas.
El Director General de Aduanas
El Director General de Aduanas es el profesional de probada experiencia en materia
aduanera, nombrado por acuerdo ejecutivo del Ministerio de Hacienda. Dentro de sus
obligaciones se cuentan: la constante evaluacin de la calidad del servicio aduanero,
as como la presentacin de proyectos de actualizacin y mejora de funciones y
estructura de la Direccin y sus dependencias. El Director dicta, coordina y controla las
polticas, normas y disposiciones que regulan la actividad aduanera. El Director General

17

de Aduanas vela por: el cumplimiento de la poltica presupuestaria del Ministerio de

Hacienda, referente al Presupuesto de su Direccin; el cumplimiento de las leyes
6 economa cargar un tributo sobre una cosa o servicio

aduaneras y de comercio exterior y rinde informes de labores a la Direccin General del

Ministerio de Hacienda. Asimismo, mantiene comunicacin constante con los usuarios,
analiza y da curso a las peticiones que procedan en un marco de legalidad y
transparencia ejecutiva.

El Subdirector General de Aduanas

Es un profesional con plenas capacidades legales y profesionales para apoyar y asumir
en ausencia, las funciones del Director General de Aduanas. El Subdirector General de
Aduanas es nombrado por acuerdo ejecutivo del Ministerio de Hacienda, y sus
funciones son de apoyo, ejecucin, gestin administrativa y seguimiento de las
operaciones aduaneras y relacionadas con el mejoramiento continuo del personal,
nombramientos, capacitaciones, traslados y sanciones cuando correspondan.
El Subdirector General adems, supervisa las publicaciones de legislacin aplicable y
los documentos de carcter pblico, o de criterios y resoluciones anticipadas que emita
la Direccin. El Subdirector participa activamente en comisiones mixtas con el sector
privado y es catalizador de informacin y sus informes de gestin incluyen tambin
propuestas de mejoras y cambios para consideracin del Director General.
Unidad de Atencin al Usuario y Seguimiento de Reclamaciones
Verifica que la poltica de servicio al cliente, se presente en todos los niveles de la
Direccin General, con el fin de hacer prevalecer los derechos y obligaciones de los
usuarios del servicio aduanero, respetando la normativa legal vigente; as como dar
oportuna atencin y solventar conjuntamente con las diferentes unidades organizativas
de la Direccin General, las reclamaciones, quejas y denuncias presentadas por los
clientes. Asimismo; su funcin incluye proporcionar informacin del quehacer aduanero
y publicacin de la informacin en la pgina Web del Ministerio de Hacienda
(www.mh.gob.sv).
Unidad de Gestin de la Calidad

18

Garantiza el mantenimiento y mejora del Sistema de Gestin de la Calidad de la

Institucin, evaluando la eficacia y eficiencia de los procesos.

Unidad de Gestin de Riesgos

La Unidad de Gestin de Riesgos (UGR) anteriormente conocida como UPET (Unidad
de Programacin y Evaluacin Tributaria) es el rea de la Direccin General de
Aduanas que se encarga de la administracin de los datos estadsticos de la
organizacin y de la administracin de los riesgos inherentes a la operacin de aduanas
en todas sus etapas. Est compuesta por un Jefe y un grupo de especialistas
multidisciplinarios con experiencia en los distintos aspectos del despacho aduanero
tales como operacin, auditoria, normatividad, entre otros. Es considerada el rea
analtica de la Direccin.
Divisin Jurdica
Brinda apoyo tcnico jurdico a la Direccin General, evacuando casos que requieren
anlisis jurdico, asimismo, realiza estudios y trabajos de creacin de proyectos de ley,
reformas y procedencia de la legislacin aduanera, adems contribuye al cumplimiento
de la normativa establecida en los tratados de libre comercio suscritos por nuestro pas
para lo cual cuenta con los siguientes departamentos:
Departamento

de

Procedimientos

Jurdicos:

Tramita

diligencia

el

Procedimiento Administrativo Sancionador y de Liquidacin Oficiosa de

Impuestos en los casos de verificacin a Posteriori. Asimismo, conoce y tramita
los recursos de ley en la esfera administrativa y judicial, instruidos en contra de la
Direccin General y da respuesta a solicitudes de usuarios externos e internos.
Departamento de Trmites y Registros: Conoce y da respuesta a solicitudes

19

de usuarios externos e internos, y brinda asesora jurdica sobre la legislacin

aduanera y de comercio exterior, en los casos designados por la Direccin y
Subdireccin General y dems dependencias del Servicio Aduanero que as lo
requieran.

Divisin Tcnica
Conduce estudios y trabajos orientados a la aplicacin, control y perfeccionamiento de
las Leyes, procedimientos y dems disposiciones inherentes al quehacer aduanero. Se
divide en los siguientes departamentos:

Departamento Arancelario: Establece los lineamientos que permitan la

adecuada y oportuna aplicacin de la nomenclatura arancelaria, con el propsito
de armonizar la codificacin y tributacin de las mercancas.
Departamento de Origen: Su gestin se orienta al cumplimiento de la normativa
de origen establecida en los diversos tratados de libre comercio suscritos por El
Salvador, as como el Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las
Mercancas. El Departamento de Origen contribuye con las diferentes Aduanas
para garantizar el cumplimiento de las reglas de origen en los productos
importados dentro del marco de los tratados de libre comercio.
Departamento de Valoracin: Elabora estudios sobre valoracin de las
mercancas a peticin de los usuarios externos y de las diferentes dependencias
de la Direccin General, as como de otras instituciones externas que lo
requieran.
Departamento

de

Laboratorio:

Efecta

anlisis

mercadolgicos

para

determinar la materia constitutiva de las mercancas objeto de la consulta,

actuando como apoyo tcnico a las unidades internas que lo solicitan
Departamento de Archivo General: Se ocupa de reunir, preservar, organizar,
digitalizar y certificar los documentos generados por la Direccin General de
Aduanas.

Divisin de Fiscalizacin
Verifica a posterior, el cumplimiento de lo establecido en la Legislacin Aduanera

20

vigente, por parte de los diferentes usuarios que participan en el comercio exterior. Esto
lo realizan a travs de auditoras fiscales en las empresas de los distintos sectores
involucrados en la importacin de mercancas.

Divisin de Operaciones
Esta Divisin dirige el funcionamiento operativo de la Normativa y aplicacin legal
aduanera en las diferentes aduanas del pas. Coordina el cumplimiento de los
procedimientos tendientes a facilitar el despacho, revisin y recaudacin fiscal por la
importacin y exportacin de las mercancas, y las actividades destinadas a facilitar el
trnsito internacional, logrando la eficiencia en el control aduanero. Cuenta con 3
Coordinaciones de Regin que a su vez estn conformadas por grupos de Aduanas y
Delegaciones de Aduana.
Divisin Administrativa
Administra los Recursos Humanos, Materiales y Financieros de la Direccin General de
Aduanas. Est conformada por 3 Departamentos:
Departamento de Servicios Generales: Provee suministros, mantenimiento,
transporte a las diferentes reas de la DGA.
Departamento de Gestin de Recursos: Provee y administra los activos fijos e
intangibles, el recurso humano y fondos circulantes de las distintas unidades
organizativas de la Direccin General de Aduanas.
Departamento de Subastas: Vende en subasta pblica aquellas mercancas
cadas legalmente en abandono disponibles para ello.
Divisin de Modernizacin
Dirige y coordina la elaboracin, desarrollo e implementacin de proyectos
institucionales,

mejorando

la

infraestructura

informtica,

as

como

el

mantenimiento de los sistemas informticos y de comunicacin, para lograr

mayor efectividad en el que hacer aduanero. Consta de los siguientes
departamentos:
Departamento de Tecnologa: Desarrolla y administra los Sistemas Informticos
y sus aplicaciones.

21

 Departamento de Soporte Tecnolgico y Telecomunicaciones: Administra el

Sistema de Telecomunicacin institucional, le brinda el mantenimiento necesario
para evitar interrupciones y garantizar un flujo de informacin permanente.

22

2.3.5 La evolucin del servicio aduanero en El Salvador

La evolucin del servicio aduanero en El Salvador, ha estado ntimamente ligada a la

forma en que ha cambiado la economa del pas, dependiendo en cierta medida de la
tendencia econmica predominante. Ya sea ste libre cambista o perfeccionista. En
efecto, la organizacin del servicio de las aduanas est determinada hasta cierto punto
por la clase de actividades que est llamado a realizar; y stas a su vez determinan, en
gran parte, en funcin de los objetivos que se persiguen con los impuestos al comercio
exterior y en funcin tambin de la forma en que se aplican dichos impuestos.
Una primera etapa en nuestra actividad econmica abarco el periodo desde 1950 hasta
1980, durante los cuales las funciones de la Aduana persiguieron fines casi
exclusivamente rentsticos, lo cual contribuy a convertirla en una de las fuentes
recaudadoras ms importante del Estado Salvadoreo.
A partir de los aos 90, se comenz la modernizacin de la administracin tributaria
aduanera, respondiendo al proceso de globalizacin econmica mundial. En ese mbito
se estableci en la DGA un sistema de calidad certificado que persigue la mejora
continua de los servicios aduaneros.
La DGA, mantiene una constante modernizacin en sus sistemas, respondiendo a las
exigencias internacionales en materia aduanera, de comercio exterior y de
aseguramiento de la calidad en el servicio, as como a la dinmica acelerada del
comercio internacional en el marco de la globalizacin de las economas en un mbito
de facilitacin y transparencia con su usuarios directos e indirectos que deseen
consultarle.

23

2.3.6 Clasificacin de las Aduanas y Puestos Aduaneros

Las Aduanas y Puestos Aduaneros se encuentran en todo el territorio nacional. Se le
llama Jurisdiccin a la seccin del territorio de El Salvador en la cual cada aduana
ejerce control.
Las aduanas se clasifican de acuerdo al lugar en el que se encuentren, adems de las
que se indican Delegaciones de Aduanas en Zonas Francas y Depsitos Temporales y
Almacenes Generales de Depsito.
Segn la jurisdiccin y la ruta que regulen, las aduanas pueden clasificarse en:
Aduana martima: Los buques y transportes martimos cuentan con reglas de
navegacin que dependen de las administraciones de cada pas, en las cuales se
normativizan reglas de navegacin: banderas reglamentarias, peso de carga, tipo de
carga, cantidad de pasajeros, etc. Las aduanas martimas tienen a su cargo controlar y
regular todos los ingresos y egresos que se den por mar de un pas a otro, y por ende,
de un puerto a otro, as como tambin aquellos servicios de transporte de pasajeros.
En este caso, controlan que los pasajeros viajen con la documentacin y el equipaje
adecuado; en el caso de productos y mercancas, controlan tambin que la
documentacin de las mercaderas y del transporte se encuentren permitidos y en
orden, y que los productos ingresados por esta va sean los reglamentados. Este tipo
de aduana es la que ingresa generalmente la mayor cantidad de productos de pases
extremadamente lejanos, que no pueden ingresar por tierra, y cuyo cargamento es
demasiado para ser transportado por aire.
Aduana area: La mayor cantidad de fluctuacin area es de pasajeros. Los
aeropuertos son los principales puntos de transporte de personas en el mundo, incluso
en destinos cercanos al pas de origen. En este caso, los puestos aduaneros estn

24

ubicados en aeropuertos internacionales, verificando que los pasajeros viajen con la

documentacin pertinente y el equipaje reglamentado. Cada pasajero cuenta con
derechos de transporte de objetos y bienes personales segn las leyes de cada pas, y

los equipajes se rigen principalmente por peso, pero tambin por la caracterstica del
objeto, como botellas.
En la aduana se controla el cumplimiento de estas normas, tanto para el ingreso como
para el egreso de los pasajeros y las mercancas o productos.
Aduana terrestre: Este tipo de aduana se encuentra en los puntos de acceso
internacional de un pas limtrofe a otro. Por este medio, personas, autos, transportes
de alta carga y de pasajeros pueden ser monitoreados y controlados para su paso . El
trnsito de individuos por estas aduanas es constante, y puede ser individual, a pie (ya
que muchos pueblos de un lado del pas tienen comunicacin con pueblos del otro lado
del propio) o bien tursticamente, de forma privada (una familia que cruza en auto la
frontera para conocer a su pas vecino) o bien cargas de mercancas, productos para su
comercializacin.
Como en las anteriores, estas aduanas controlan ya no el peso, si no la cantidad y si las
caractersticas de la documentacin concuerda con los objetos transportados.
Segn la funcin que cumpla en el momento, las aduanas tambin pueden clasificarse
en:
Aduanas de entrada: Ya que son los que reciben las mercaderas que posteriormente
sern declaradas para su consumo nacional.
Aduanas de destino: Cuya funcin es la de recibir las mercancas o productos
enviados. Es donde termina la operacin de trnsito y comienza la de fiscalizacin.
Aduana de paso fronterizo: Aduanas que no son las que reciben ni emiten, sino
que controlan aun en viaje las mercaderas transitadas (pueden ser las que se
encuentren entre el pas de origen y el de destino).
Cuando las mercancas que vienen del extranjero pasan en trnsito hacia otro pas o
son transportadas para un Depsito Aduanero o Zona Franca, tienen que viajar

25

nicamente por las rutas que la Direccin General de Aduanas reconoce como Rutas
Fiscales Autorizadas para esos trnsitos. Si las mercancas son transportadas por otras

rutas no autorizadas, es posible que la Autoridad Aduanera confisque el transporte y

sancione al importador o el transportista.
Zona Franca Las Zonas Francas son espacios o establecimientos (fbricas, locales,
bodegas o parques industriales) consideradas por la autoridad fuera del territorio
nacional que han sido autorizados y registrados por el Ministerio de Economa de El
Salvador para manufacturar, transformar, maquilar, ensamblar o comercializar
mercancas y luego enviarlas hacia el extranjero. Estas empresas pueden adems
dedicarse a la prestacin y desarrollo de servicios. Estas empresas pueden adems
dedicarse a la prestacin y desarrollo de servicios.
En todos los casos mencionados las empresas pueden solicitar la venta de sus
productos o servicios a empresas o consumidores dentro de El Salvador para esto,
tienen que solicitar el permiso al Ministerio de Economa de El Salvador y cancelar los
derechos e impuestos aduaneros e internos que correspondan de acuerdo con el tipo
de productos de que se trate. Las empresas se benefician cuando tienen sus
operaciones en Zona Franca porque: pueden ingresar todos lo necesario para realizar
su produccin, administracin y operacin libre del pago de derechos aduaneros e
impuestos, adems de beneficios fiscales diversos como adquirir insumos a empresas
de El Salvador libres del Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles. Las empresas
que operan en Zona Franca y sus mercancas, recintos, procesos y operaciones, estn
sometidos a la supervisin y control de la Aduana que verificar que nicamente se
estn realizando las operaciones autorizadas. (Observacin) 7

26
7 Vistitar Anexo 1

2.3.7 Tributos Derechos Aduaneros e Impuestos

Los tributos son las obligaciones que establece la Repblica de El Salvador, a fin de
financiar las varias obligaciones y cumplir con los fines del Estado. Los tributos se
clasifican en: impuestos, tasas y contribuciones especiales.
IMPUESTOS: El tributo exigido sin contraprestacin, cuyo hecho generador
est constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurdica o
econmica que ponen de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto
pasivo o declarante

En las operaciones de comercio exterior se produce la obligacin de pagar impuestos. A

nivel aduanero estn los Derechos Arancelarios a la Importacin (DAI), as como otros
tributos que cargan la importacin de mercaderas.
Principales Elementos de los Derechos Arancelarios
Los Derechos Arancelarios a la Importacin (DAI) son tributos contenidos en el Arancel
Centroamericano de Importacin y que tienen como hecho generador la operacin
aduanera de importacin. Con excepcin a las franquicias y exenciones establecidas,
toda importacin de que le sean aplicables.
Los principales elementos que conforman los Derechos Arancelarios son los
siguientes:
a) Sujetos: Hay dos tipos de sujetos:
El sujeto activo y el sujeto pasivo. El primero es el Estado quien acta en ejercicio de su
potestad soberana, y el segundo es el declarante (importador o su representante) que
son los legalmente responsables del pago.

27

b) Objeto: El objeto de los Derechos Arancelarios se crea con la entrada (importacin) o

salida (exportacin) de mercancas del territorio aduanero; cuando el declarante

(importador o su representante) destina las mercancas a un rgimen aduanero y que

este rgimen implique el pago Derechos Arancelarios.

c) Nacimiento de la obligacin tributaria: La obligacin tributaria aduanera o hecho

generador del tributo nace o se causa cuando se realizan los actos de importacin o
exportacin de mercancas al pas de acuerdo al rgimen aduanero a que se sujeten las
mercancas. En El Salvador esta obligacin nace en el momento especfico en que se
acepta la declaracin de mercancas en los regmenes de importacin o exportacin
definitiva y sus modalidades.
d) Base Imponible: La base imponible para la aplicacin de los Derechos Arancelarios a
la Importacin, es el Valor en Aduana de las Mercancas, para los otros impuestos es la
que establezca su ley de creacin. Tambin aplica lo previsto en el Artculo 27 del
CAUCA: Artculo 27 Nacimiento de la obligacin tributaria aduanera.
Para efectos de su determinacin, la obligacin tributaria aduanera nace:
(1) al momento de la aceptacin de la declaracin de mercancas, en los regmenes de
importacin o exportacin definitiva y sus modalidades; (2) al momento en que las
mercancas causen abandono tcito; (3) En la fecha: a) de la comisin de la infraccin
aduanera penal;
e) Tasa o cuota (ad valorem): El ad valorem, se reflejan en porcentaje sobre el Valor
aduanero y ese porcentaje est directamente ligado a la clasificacin arancelaria que le
corresponda a las mercancas que se van a importar o exportar.
f) Obligacin de pago: La obligacin de pago equivale a la obligacin de entregar al
Estado el dinero que, de acuerdo al clculo de los derechos e impuestos, corresponde
para esa operacin de importacin. Quien debe pagar es el sujeto pasivo (importador o
su representante). Si el pago se hace a travs de un agente aduanero, el primer

28

responsable ante aduana es el importador y el agente aduanal es un responsable

solidario.

FORMAS DE PAGO
Las formas de pago de Derechos e Impuestos reconocidos en la legislacin aduanera
son las siguientes:
1 Pago Electrnico
2
Formas de Pago

Pago

en

Ventanilla

(Bancos

autorizados)
3 Pago en Colecturas habilitadas
para tal efecto

PLAZO PARA RECLAMAR

El declarante (importador o su representante) tiene el derecho de reclamar ante la
Aduana lo que demuestre pago en exceso sea porque se cometi un error de su parte,
o porque el estado lo cobro de manera indebida, se puede reclamar impuestos,
intereses, recargos y multas. El plazo para reclamar es de cinco aos que se cuentan a
partir de la fecha en que se hizo el pago (Ley de Simplificacin Aduanera).
Otros Tributos que se Pagan a la Importacin En El Salvador
La Aduana facilita la recaudacin de otros tributos que se han establecido en diferentes
Leyes. Estos gravmenes8 son diferentes de los Derechos Arancelarios, generalmente
son los siguientes:
a) Derecho Arancelario a la Importacin (DAI)
b) Impuesto al Valor Agregado (IVA)
c) Otros Impuestos Especficos

29

8 Derechos aduaneros y cualquier otra medida de efecto equivalente, fiscal, monetaria o

cambial, que incida sobre el comercio exterior.

d) Tasas Para Almacenaje y Parqueo

e) Por otros servicios
f) del comiso preventivo, cuando se desconozca la fecha de comisin;
g) en que se descubra la infraccin aduanera penal, si no se pueda determinar ninguna
de las anteriores; y, (4) Cuando ocurra la destruccin, prdida o dao de las
mercancas, o en la fecha en que se descubra cualquiera de tales circunstancias, salvo
que stas se produzcan por caso fortuito o fuerza mayor.
Importaciones Libres del Pago de Impuestos
A las importaciones libres del pago de impuestos se les conoce como franquicias o
exenciones y estn especficamente limitadas y reguladas en Convenios y Leyes de la
Republica.

Al respecto, el Convenio Sobre el Rgimen Arancelario y Aduanero

Centroamericano en el Captulo V denominado Franquicias y Exenciones de Derechos

Arancelarios, en su Artculo 21 Disposicin nica, establece las principales
franquicias y exenciones en la legislacin aduanera nacional:
a. Del menaje de casa para las personas domiciliadas que hayan estado ausentes del
Pas los 24 meses anteriores a su regreso definitivo;
b. De las mercancas amparadas a normas de convenios regionales e internacionales
vigentes, o a leyes nacionales relativas a fines o actividades distintas de la industria
manufacturera a que se refiere el Convenio Centroamericano de Incentivos Fiscales y
sus Protocolos;
c. De las mercancas que se importen para el desarrollo de actividades artesanales,
pequea industria e industrias de exportacin a terceros pases;
d. Para actividades debidamente calificadas, que autorice el Consejo; y,
e. De las mercancas originarias del pas, objeto de reimportacin sin transformacin
alguna dentro del plazo de tres aos.

30

Asimismo, los Estados Contratantes pueden autorizar suspender el pago de derechos

arancelarios y otros impuestos a la importacin o exportacin temporal, de acuerdo con
la legislacin aduanera, o del ramo.

2.3.8 Legislacin Aduanera Nacional

El marco jurdico del comercio exterior de la Repblica de El Salvador forma parte del
Sistema Jurdico Salvadoreo que agrupa un conjunto de normas y principios de
derecho nacional e internacional relacionados entre s. Su objetivo es regular directa o
indirectamente el intercambio de mercancas, servicios y capitales entre El Salvador y
los mercados internacionales o regionales, as como el cruce fronterizo de personas. La
principal fuente de la legislacin nacional del comercio exterior y aduanera est en la
Constitucin de la Repblica de El Salvador. Sin embargo, dicha legislacin se
complementa con los diversos instrumentos jurdicos regionales e internacionales
suscritos por El Salvador
Los principales ordenamientos que componen la legislacin aduanera nacional son los
siguientes:
Ley de Simplificacin Aduanera Aprobada mediante Decreto Legislativo No. 529, de
fecha 13 de enero de 1999, publicada en el Diario Oficial No. 23, Tomo No. 342, del 3
de febrero del mismo ao. Esta Ley simplifica los procedimientos aduaneros
permitiendo el despacho de mercancas, mediante la utilizacin de los sistemas
informticos para el intercambio de informacin para la autorizacin de los trmites
aduaneros entre los operadores del comercio y el Servicio de Aduanas de El Salvador.
As mismo, establece facultades de control al Servicio de Aduanas para realizar una
efectiva vigilancia de las operaciones aduaneras y dispone de las formalidades para
notificar los resultados de las auditoras realizadas, complementado as, el
procedimiento sancionador que dispone la Ley Especial para Sancionar Infracciones
Aduaneras.

31

Ley Especial para Sancionar Infracciones Aduaneras Aprobada mediante Decreto

Legislativo No. 551, de fecha 20 de septiembre de 2001, publicada en el Diario Oficial
No. 2004, Tomo No. 353, del 29 de octubre del mismo ao. Define y clasifica las
infracciones aduaneras en: administrativas, tributarias y penales, y establece las
sanciones para cada una de ellas. Asimismo describe el procedimiento que debe
aplicarse cuando se determina la existencia de alguna infraccin y la autoridad a quien
le compete imponer la sancin; as como los medios de defensa a que tiene derecho de
invocar el presunto infractor cuando no est de acuerdo con lo resuelto por las
Autoridades del Servicio Aduanero.
Ley del Registro de Importadores
Aprobada mediante Decreto Legislativo No. 224, de fecha 14 de diciembre de 2000,
publicada en el Diario Oficial No. 241, Tomo No. 349, del 22 de diciembre del mismo
ao. En ella se establece la obligacin para personas naturales o jurdicas que realicen
operaciones de importacin de mercancas de registrarse, a fin de dar a conocer su
identidad, actividades y establecimientos. Segn la ley, tienen obligacin de registrarse
como importador toda persona natural o jurdica que importe mercancas que excedan
US$ 1,000.
Ley de Equipajes de Viajeros Procedentes del Exterior y su Reglamento
Esta Ley fue aprobada por Decreto Legislativo No. 680, de fecha 20 de octubre de
1993, publicada en el Diario Oficial No. 6, Tomo No. 322, del 10 de enero de 1994, y su
Reglamento fue aprobado por Decreto Ejecutivo No. 14, del 3 de febrero de 1994,
publicado en el Diario Oficial No. 322, del 21 de febrero del mismo ao. La Ley y su
Reglamento determinan los bienes que el viajero puede ingresar al territorio nacional
como equipaje con exencin de derechos e impuestos; pudiendo ingresar tambin en
franquicia aquellos bienes nuevos cuyo valor en aduanas no sea superior a US$1000.
As mismo, dicha Ley establece exenciones a funcionarios diplomticos y otros
organismos, sobre sus efectos personales; as como exenciones sobre el menaje de

32

casa de los salvadoreos repatriados que hayan residido en el extranjero tres aos o
ms y cuyo valor CIF en aduana (que incluye el costo del menaje adicionado con el
seguro y fletes) no exceda al equivalente de US$15,000.

Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercializacin

Aprobada mediante Decreto Legislativo No. 405, de fecha 03 de septiembre de 1998,
publicada en el Diario Oficial No. 176, Tomo No. 340, del 23 de septiembre del mismo
ao. La Presente Ley tiene por objeto regular el funcionamiento de Zonas Francas y
Depsitos para Perfeccionamiento Activo, as como los beneficios y responsabilidades
de los titulares de empresas que desarrollen, administren o usen las mismas, y dada la
importancia estratgica de los regmenes de Zona Franca para la economa nacional en
la generacin de empleo productivo y generacin de divisas, es necesario crear
condiciones ptimas de competitividad en todas las operaciones que realizan las
empresas amparadas a dicho rgimen.
Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres
Aprobada por Decreto Legislativo No. 373, de fecha 5 de abril de 2001, publicada en el
Diario Oficial No. 81, Tomo No. 351, del 2 de mayo del mismo ao. Esta ley establece la
facultad a la Direccin General de Aduanas, para autorizar a personas naturales y
jurdicas, previo cumplimiento de los requisitos para operar y funcionar, como
establecimientos comerciales bajo el Rgimen Aduanero de Tiendas Libres (conocidas
tambin

como

duty

free),

quienes

pueden

introducir

mercancas

dichos

establecimientos, libres de derechos impuestos, destinadas exclusivamente a la venta a

viajeros que salgan o entren al pas por va area.
Ley de Almacenaje
Aprobada por Decreto Legislativo No. 638, de fecha 29 de noviembre de 1990,
publicada Diario en el Oficial No. 285, Tomo No. 309, del 19 de diciembre del mismo
ao. Conforme a esta Ley, las mercancas que ingresan a los depsitos temporales
administrados por las Aduanas de la Repblica gozan, antes de ser sometidas a
despacho aduanero. Por otra parte, la Ley seala las causas por las que procede
suspender el cobro de almacenaje. En cuanto a las mercancas que ingresan a

33

depsitos temporales administrados por otras instituciones pblicas o privadas, son

ellos quienes establecen y determinan los precios por la prestacin de dicho servicio.

2.3.9 Requisitos para exportar e importar en El Salvador

En la actualidad existen muchas oportunidades para poder exportar, lo importante es
decidirse a realizarlo, para ello tiene que considerar porque quiere hacerlo: Necesidad
de diversificar productos y tener acceso a otros mercados,

Posibilidad de conocer si

puede competir en el mercado internacional por medio de calidad y precio. Aprovechar

ventajas comparativas, aprovechar oportunidades de mercado ampliados a travs de
acuerdos preferenciales
PASOS A SEGUIR S DESEA EXPORTAR:
Para realizar cualquier operacin de exportacin, deber inscribirse como exportador en
el CIEX9, para lo cual debe llenar la solicitud de inscripcin de exportador cumpliendo
con la documentacin necesaria.
DOCUMENTACIN NECESARIA PARA INSCRIBIRSE COMO EXPORTADOR
El Registro de Exportador, es un requisito necesario que debe cumplir toda persona
natural o jurdica, organismos y dependencias del Gobierno, instituciones oficiales y
autnomas que realicen operaciones de exportacin de mercancas, para lo cual deben
llenar la Solicitud de Inscripcin de Exportador y presentar los siguientes documentos:
SI ES EMPRESA:
Original y fotocopia de:
1. Nmero de Identificacin Tributaria (NIT), actualizado como importador1
2. Carn de Contribuyente del IVA.
9 Centro de Trmites de Importaciones y Exportaciones

34

3. Escritura de Constitucin de la empresa

4. Punto de Acta y/o Poder vigente de la representacin legal de la empresa (si de
acuerdo a la Escritura de Constitucin esta vencida u otros).

5. Para el caso de sucursales extranjeras, no inscritas en el Registro de Comercio, no

aplican los numerales 3 y 4, sin embargo, debe presentar el Poder del Representante
Legal, en idioma espaol y en el idioma extranjero que corresponda, autenticado por el
Cnsul de El Salvador, en el pas de origen de la empresa y del Ministerio de
Relaciones Exteriores de El Salvador o en su defecto, con la APOSTILLE, segn el
Convenio de Corte Internacional de Justicia, de la Haya, de 1961, sobre "Eliminacin
del Requisito de Legalizacin de Documentos Pblicos Extranjeros".
6. Para el caso de Cooperativas, no aplica el numeral 3; sin embargo, debe presentar la
constitucin de la Cooperativa inscrita en el Instituto Salvadoreo de Fomento
Cooperativo (INSAFOCOOP), y su publicacin en el Diario Oficial.
7. Documento nico de Identidad (DUI), Carn de Residente o Pasaporte, del
Representante Legal y de las personas que autorizarn las exportaciones en nombre de
la empresa.
8. Carn y Resolucin de la Direccin General de Pesca y Acuicultura
(CENDEPESCA), si exporta productos pesqueros.
9. Diario oficial de la autorizacin del Ministerio de Economa, para empresas en Zona
Franca, Depsito para Perfeccionamiento Activo o acogida a la Ley de Reactivacin de
las Exportaciones.
10. Resolucin emitida por el Departamento Jurdico de la Direccin General de
Aduanas, donde se autoriza como Despachante de Aduanas a la persona que firmar

35

las Declaraciones de Mercancas y actuar ante las diferentes Aduanas del pas.

Nota: Los documentos originales sern devueltos inmediatamente despus de haber

sido confrontados con las respectivas fotocopias. S alguno de los documentos no

puede ser presentado en original, deber estar notariado. Las personas autorizadas en
la Solicitud de Inscripcin de Exportador, son las nicas que podrn autorizar va
internet las exportaciones y firmar las distintas operaciones de exportacin, por esta
razn, es importante notificar cuando dejan de laborar para la empresa o sean
removidos de sus cargos.
SI ES PERSONA NATURAL:
Original y fotocopia de:
1. Nmero de Identificacin Tributaria (NIT), actualizado como importador
2. Carn de Contribuyente del IVA (si aplica).
3. Documento nico de Identidad (DUI), Carn de
Residente o Pasaporte, del exportador y de las personas que autorizarn las
exportaciones en nombre del exportador.
4. Carn y Resolucin de la Direccin General de Pesca y Acuicultura (CENDEPESCA),
si exporta productos pesqueros.
5. Diario oficial de la autorizacin del Ministerio de Economa, para personas en Zonas
Francas, Depsito para Perfeccionamiento Activo o acogida a la Ley de Reactivacin de
las Exportaciones.
6. Resolucin emitida por el Departamento Jurdico de la Direccin General de
Aduanas, donde se autoriza como Despachante de Aduanas a la persona que firmar
las Declaraciones de Mercancas y actuar ante las diferentes Aduanas del pas.
Paso2 Posterior de inscribirse como exportador, el CIEX remite por correo electrnico
el usuario y clave de acceso para que autorice desde Internet las exportaciones a
travs del Sistema de Comercio Exterior (SICEX) en www.centrex.gob.sv y
www.centrexonline.com

36

Paso3 Si el producto a exportar est controlado por alguna institucin, debe gestionar
previamente la autorizacin respectiva.(visitar Anexo2)

Paso4 Para autorizar los documentos de exportacin a travs de SICEX es necesario

realizar previamente los pagos de derechos de autorizacin de exportaciones, los
cuales puede hacerlos electrnicamente o en oficinas de CIEX,
PAGO ELECTRNICO Para autorizar sus documentos de exportacin es necesario
que realice los pagos de Derechos de Autorizacin de Exportaciones del CIEX y del
Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), utilizando los servicios electrnicos de los
Bancos:
1. Agrcola, en la opcin Banca en lnea empresarial y personas. Mayor informacin tel.
2521-4435 y 2521-4401
2. Citi El Salvador, en la opcin Netbanking/Cuentas/Pagos/CENTREX Mayor
informacin tels. 2212-3499, 2212- 3527, 2212-3492 y 2212-2274
3. Amrica Central (CREDOMATIC), en la opcin Pago de servicios Mayor informacin
tel. 2206-4691
4. HSBC, en la opcin Banca empresa plus Mayor informacin tel. 2214-2195
Pasos a seguir: 1. Exportador
a) Ingrese a cualquiera de los sitios web del banco del sistema financiero salvadoreo
con el cual tenga cuenta corriente, de ahorro u otra modalidad de pago establecida por
el banco participante.
b) Digite su usuario y clave de banca electrnica e ingrese la siguiente informacin:
NIT del exportador
Cdigo de divisin del exportador

37

 Tipo de servicio a pagar

Monto a cancelar y
Nmero de cuenta a debitar
2. Sistema Bancario: Transfiere electrnicamente al BCR-CIEX la informacin del
pago recibido.
3. CIEX-BCR: Actualiza la base de datos del SICEX.
4. Exportador: Autoriza las operaciones de exportacin.
5. CIEX: Enva por correo postal los comprobantes por los pagos recibidos
Paso5. Al momento de autorizar sus documentos de exportacin y segn el destino de
su exportacin CIEX emite:
Formulario Aduanero nico Centroamericano (FAUCA), para las exportaciones hacia
Centroamrica.
INFORMACIN IMPORTANTE A CONSIDERAR PARA EXPORTACIONES A
CENTROAMRICA
CIEX transmite electrnicamente las exportaciones hacia las aduanas de Guatemala,
Honduras y Nicaragua (prximamente a Costa Rica), por lo que le sugerimos:
Para que el FAUCA sea aceptado por dichas Aduanas el importador debe estar
inscrito en el Registro Tributario de dichos pases.
Cuando el FAUCA sea aceptado por las respectivas Aduanas se detallar en las
casillas Nos. 38 y 41 el Nmero de Aceptacin e impuesto a pagar.
Todo formulario transmitido y aceptado por el pas de importacin, no debe ser objeto
de retransmisin en los Centros de Digitacin que se encuentran en las cercanas de
las fronteras de ingreso.

38

El FAUCA que se transmite electrnicamente a Guatemala, Honduras y Nicaragua

(prximamente a Costa Rica) corresponde NICAMENTE a exportaciones definitivas.

b. Declaracin de Mercancas (DM), para las exportaciones hacia fuera de

Centroamrica.
C. Certificados de origen segn el destino de la exportacin d. Certificados fitosanitarios
o zoosanitarios de exportacin, s son productos o Subproductos de origen vegetal o
animal, respectivamente.
6. Los documentos autorizados debern ser firmados por el exportador y entregados al
transportista para realizar la exportacin, debiendo el exportador guardar una copia
para su control interno. (Visitar Anexo 3)
7. Los precios por servicios al exportador se detallan: (ANEXO 4)
8. Al final proporcionamos algunas de las direcciones de las Instituciones involucradas
en la actividad exportadora y a las cuales deber acudir previo a realizar trmites en
CIEX siempre y cuando el producto a exportar requiera de algn control.

39

2.3.10 Control de Mercancas de Exportacin e Importacin

Durante el despacho aduanero se detectan mercancas de importacin prohibida segn
la Regla X del Decreto 647 que establece las reglas de aplicacin e interpretacin del
Arancel Centroamericano de Importacin, por lo cual son retenidas en las Aduanas del
pas, en vista que no es permitida su importacin.
Uno de los principales problemas es la aplicacin del procedimiento administrativo
sancionador a los importadores que hayan declarado sin ocultar la naturaleza de estos
bienes en el documento de importacin, lo cual conforme lo dispuesto en el artculo 7
de la Ley Especial para Sancionar Infracciones Aduaneras, solamente es sancionable al
que las haya declarado. Otro aspecto complejo dentro del tratamiento de estas
mercancas es la destinacin final de las mismas, ya que en algunos casos, como los
objetos obscenos, no se establece cual ser el destino de dichas mercancas o las
autoridades a quienes deben de ser remitidas, como en el caso de las armas que se
establece de forma clara la remisin a la autoridad castrense.
Por lo antes expuesto, se considera que debe emitirse un criterio que establezca la
sancin que debe aplicarse en estos procesos as como tambin la destinacin final de
las mercancas que sean retenidas o decomisadas en las aduanas, en vista de la
prohibicin para ser importadas establecida en la Legislacin Aduanera.
II. BASE LEGAL:
Art.

de

la

Ley

Especial

para

Sancionar

Infracciones

Aduaneras.

40

Art. 7. -Si en la verificacin inmediata o durante el ejercicio de cualquier operacin de

control se encuentran mercancas de importacin o exportacin prohibida o restringida,

declarada en forma que no oculten su verdadera naturaleza, se proceder de la manera

establecida en los incisos siguientes.
Las mercancas de importacin prohibida sobre las cuales la ley no disponga su
remisin obligatoria a las autoridades competentes, podrn ser reexportadas dentro del
plazo de los treinta das siguientes a la fecha de aceptacin de la declaracin de
mercancas, previo el pago de una multa del uno por ciento del valor en aduana de la
misma, que en moneda nacional no ser inferior al equivalente de tres salarios
mnimos. No obstante lo antes dispuesto, la reexportacin no proceder cuando se trate
de drogas o sustancias ilcitas, armas de uso privativo de la Fuerza Armada, especies
animales en peligro de extincin, bienes pertenecientes al patrimonio histrico y cultural
de la nacin y dems mercancas estancadas o de importacin prohibida que por
disposicin de ley especial deban ser puestas a disposicin de autoridad competente.
La misma sancin y retencin sealadas en el inciso anterior se aplicar a quien
declare mercancas de exportacin prohibida sin ocultar su verdadera naturaleza, en
cuyo caso tales mercancas se pondrn a la orden de las autoridades competentes. Si
ya se hubiere producido el levante de tales mercancas, la autoridad aduanera
dispondr, para los efectos antes sealados, que las mismas se restituyan al control de
la Aduana.
Las mercancas restringidas cuya naturaleza o cantidad haya sido declarada
correctamente y respecto de las cuales falte alguno de los requisitos exigidos por la ley
para su importacin, podrn importarse siempre que el consignatario o dueo obtenga
las autorizaciones correspondientes y pague una multa equivalente a tres salarios
mnimos. Igual multa se aplicar si el levante de las mercancas ya se hubiera
producido.
Decreto Legislativo 647, de fecha 6 de diciembre de 1990, publicado en el Diario Oficial
286, Tomo: 309 Publicado el 20 de diciembre de 1990, con Reformas: en Decreto
Legislativo N 551, del 20 de septiembre de 2001, publicado en el Diario Oficial N 204,
Tomo 353, del 29 de octubre de 2001.

41

Especficamente en REGLA X, establece en relacin a los Artculos de Importacin

Prohibida, lo siguiente:
Art.

REGLAS

DE

APLICACIN

INTERPRETACIN

DEL

ARANCEL

CENTROAMERICANO DE IMPORTACIN.

Regla X Artculos de Importacin Prohibida o Restringida y Productos

Estancados (Visitar Anexo 5)

Artculos de Importacin Restringida

Estos productos requieren una autorizacin de la entidad del estado que se encarga de
regular su uso dentro de El Salvador: (Visitar Anexo 6)
Artculos Estancados Cuya Importacin es de Reserva del Estado
Estos artculos solamente pueden ser importados por el gobierno de El Salvador:
(Visitar Anexo 7)
Ocultamiento de mercancas.
La disposicin legal en referencia (Art. 7 de LEPSIA 10), no define qu se debe entender
por ocultar la naturaleza de las mercancas, por lo que resulta indispensable, definir
dicha circunstancia, sin que ello conlleve a realizar una interpretacin extensiva o
analgica de la norma.

42

En ese sentido, es pertinente considerar que la Declaracin de Mercancas segn lo

establecido en el artculo 4 del CAUCA y 317 del RECAUCA, es lo siguiente:
10 Ley especial para sancionar infracciones aduaneras

Art. 4 CAUCA: El acto efectuado en la forma prescrita por el Servicio Aduanero,

mediante el cual los interesados expresan libre y voluntariamente el rgimen al cual
se someten las mercancas y se aceptan las obligaciones que ste impone.
Art. 317 del RECAUCA: Toda mercanca, para ser destinada a un rgimen aduanero,
deber estar amparada en una declaracin de mercancas. La obligacin de declarar
incluye tambin a las mercancas libres de derechos arancelarios y a las que de
cualquier forma gocen de exencin o franquicia

De manera que las mercancas deben estar declaradas en forma inequvoca; es decir,
describiendo el bien, de forma coincidente con la clasificacin arancelaria que le
corresponda, caso contrario se entender ocultamiento de las mercancas, en cuyo
caso la conducta se adecua a lo dispuesto en el artculo 15 letra c) de la LEPSIA, que
literalmente establece lo siguiente:
Constituyen delito de contrabando de mercaderas las acciones u omisiones previstas
en esta Ley y por las cuales, la importacin o exportacin de mercancas se sustraen
de la correspondiente intervencin aduanera y produzcan o puedan producir perjuicios
econmicos a la Hacienda Pblica o evadir los controles sanitarios o de otra ndole que
se hubieran establecido legalmente".
Constituyen contrabando de mercancas las conductas siguientes:
c) La ocultacin de mercancas al momento de su ingreso o salida del pas por las
aduanas o cualquier otra forma que pueda reputarse como clandestina, de manera que
las mismas se sustraigan del control aduanero
En caso de Declaracin de Aduana para el Rgimen de Viajero.
En el caso de Declaracin de Aduana para el Rgimen de Viajero, considerar que estn
declaradas, partiendo de la respuesta que proporciona el viajero a las preguntas
establecidas en dicha Declaracin, que literalmente dicen:

43

Cantidad

de

equipaje

que

trae

consigo?.

Trae mercancas distintas del equipaje. En caso afirmativo describa las mercancas e
indique el valor de las mismas
Cantidad

Descripcin

Valor

.....

......

......

.....

.....

.....

.....

.....

.....

Lo anterior es as, dado que en estos casos es improcedente exigir la descripcin

pormenorizada de la mercanca y la clasificacin arancelaria de las mismas.
Igual consideracin deber hacerse sobre el equipaje no acompaado.
Procedimiento

administrativo

sancionador

para

mercancas

prohibidas,

declaradas.
En caso que no se haya ocultado la verdadera naturaleza de las mercancas, y stas se
identifiquen como de importacin prohibida, sern retenidas por la Autoridad Aduanera,
para efectos de aplicar el inciso 2. del articulo 7 de la LEPSIA, iniciando el
procedimiento administrativo sancionador establecido segn los Artculos 15 y 17 de la
Ley de Simplificacin Aduanera, en relacin con lo regulado en los artculos 31 y 32 de
la LEPSIA, detallado a continuacin:
a) Iniciar el procedimiento notificando informe de fiscalizacin o la hoja de discrepancia
correspondiente.
b) Conceder un plazo de quince das hbiles, contado desde el siguiente da de la
notificacin para la presentacin de sus alegatos y las pruebas de descargo que el
interesado estime pertinente;
c) Vencido dicho plazo, dictar la resolucin que proceda dentro del plazo de veinte das

44

hbiles. La notificacin de dicha resolucin se har dentro del plazo de veinte das
hbiles posteriores a la fecha de su emisin, la cual deber contener el texto ntegro de
la misma, motivando las razones por las cuales la mercanca es prohibida.

Destino de las mercancas de importacin prohibida, declaradas que no se haya

ocultado su naturaleza.
En la resolucin que se emita, se deber considerar lo siguiente:
a) Reexportacin. Si la ley no dispone la remisin obligatoria a las autoridades
competentes, podrn ser reexportadas dentro del plazo de los 30 das siguientes a la
fecha de aceptacin de la declaracin de mercancas, previo el pago de una multa del
uno por ciento del valor en aduana de la misma, que en moneda nacional no ser
inferior

al

equivalente

de

tres

salarios

mnimos.

b) No reexportacin. No proceder la reexportacin cuando se trate de drogas o

sustancias ilcitas, armas de uso privativo de la Fuerza Armada, especies animales en
peligro de extincin, bienes pertenecientes al patrimonio histrico y cultural de la nacin
y dems mercancas estancadas o de importacin prohibida que por disposicin de ley
especial deban ser puestas a disposicin de autoridad competente. En cuyo caso tales
mercancas se pondrn a la orden de las autoridades competentes.
Si ya se hubiere producido el levante de tales mercancas, la autoridad aduanera
dispondr, para los efectos antes sealados, que las mismas se restituyan al control de
la Aduana.
Las mercancas restringidas cuya naturaleza o cantidad haya sido declarada
correctamente y respecto de las cuales falte alguno de los requisitos exigidos por la ley
para su importacin, podrn importarse siempre que el consignatario o dueo obtenga
las autorizaciones correspondientes y pague una multa equivalente a tres salarios
mnimos. Igual multa se aplicar si el levante de las mercancas ya se hubiera
producido.
Mercancas prohibidas cadas en abandono y cobro de lo determinado en
resolucin.
En un plazo mximo de 30 das hbiles, contados a partir de la fecha en que la

45

resolucin de mrito, quede en estado de firmeza, el Administrador de Aduana

correspondiente, deber hacer lo siguiente:

 Las mercancas cadas en abandono, debern enviarse al Asesor legal de la Direccin

General para su destruccin, a travs de Memorndum a efectos que se den el trmite
que corresponda.
Deber notificar a la Direccin General de Tesorera, Departamento de Cobro
Administrativo, a efectos que se realice el cobro de lo determinado.
De ambos actos se deber dejar constancia en el sistema y expediente
correspondiente.

2.3.11 TLC de las aduanas

Tratados Comerciales
Informacin sobre los Tratados de Libre Comercio suscritos por El Salvador.
Un Tratado de Libre Comercio (TLC) es un acuerdo mediante el cual dos o ms pases
reglamentan sus relaciones comerciales, con el fin de incrementar los flujos de
comercio e inversin y por esa va, su nivel de desarrollo econmico.
Los TLCs contienen normas y procedimientos tendientes a garantizar que los flujos de
bienes, servicios e inversiones entre los pases que suscriben dichos Tratados se
realicen sin restricciones injustificadas y en condiciones transparentes y predecibles.
Los Tratados de Libre Comercio buscan acuerdos para eliminar los aranceles a los
productos originarios de nuestros socios comerciales, as como tambin para nuestras
exportaciones a esos mercados, estableciendo reglas claras para el intercambio
comercial de los productos y de materias primas en beneficio de nuestros productores
nacionales. Tambin se establecen mecanismos que solucionen cualquier controversia
que surja en el comercio de los productos y servicios o en las inversiones, a fin de
proteger los derechos sobre las marcas en cada uno de los mercados de nuestros
socios comerciales.

46

En los ltimos aos, El Salvador ha impulsado una poltica de apertura comercial, con el
propsito de lograr una mayor insercin de sus productos y servicios en los mercados

de sus principales socios comerciales. Como parte de dicha poltica, El Salvador ha

profundizado sus relaciones comerciales mediante la suscripcin de nueve Acuerdos
Comerciales, con pases como Mxico, Estados Unidos, Chile, Colombia y el Acuerdo
de Asociacin con la Unin Europea.
Con la vigencia de dichos Acuerdos Comerciales se ha contribuido a mejorar el clima de
negocios, a promover la inversin productiva nacional y extranjera, as como a mejorar
el acceso de los productos salvadoreos a los mercados internacionales.

Cabe destacar que alrededor del 94% de las exportaciones totales de El Salvador estn
dirigidas hacia pases con los cuales se cuenta con Acuerdos Comerciales, mientras
que el 75% de las importaciones totales de nuestro pas tambin provienen de los
pases con los cuales se tiene dichos Acuerdos. Por otra parte, el 86% de las
inversiones extranjeras directas proceden de pases con los cuales hemos suscrito
Acuerdos comerciales.
En el ao 2013, las exportaciones totales de El Salvador superaron por tercer ao
consecutivo la barrera histrica de los US$ 5,000 millones, sumando un total de US$
5,491 millones.
TLC REPUBLICA DOMINICANA
El TLC con Repblica Dominicana entr en vigencia el 4 de octubre de 2001.
En el ao 2004, se complet el programa de desgravacin arancelaria, por lo que todos
los productos gozan de cero arancel, excepto aquellos que estn excluidos (0.8% del
universo arancelario). Dentro de los excluidos se encuentran productos agropecuarios
como los lcteos, arroz y productos avcolas.
Durante la vigencia del TLC, las exportaciones han aumentado de US$ 12.4 millones en
el 2001 a US$ 75 millones en el 2013.

47

Entre los principales productos de exportacin se encuentran: nctares, lminas

impresas, productos de plstico, esbozos para bebidas, bebidas de frutas,

medicamentos, dulces, boquitas saladas (snacks), galletas, escobas plsticas, papel

higinico, entre otros.
TLC CHILE
El TLC con Chile entr en vigencia el 1 de junio de 2002.
La totalidad de productos salvadoreos incluidos en el programa de desgravacin
qued libre de arancel para ingresar a Chile en el ao 2011; mientras que la totalidad de
productos chilenos quedarn libres para ingresar a El Salvador en el ao 2017.
nicamente el 4% del universo arancelario se encuentra excluido del TLC, como por
ejemplo, productos lcteos, frijoles, aguacates, aceite de oliva, embutidos, entre otros.
Durante la vigencia del TLC, las exportaciones han aumentado de US$ 1.8 millones en
el 2002 a US$ 31.2 millones en el 2013.
Entre los principales productos de exportacin se encuentran: azcar, productos de
plstico, papel higinico, escaleras de aluminio, escobas plsticas, toallas, de algodn,
productos de papel y cartn, entre otros.
TLC PANAM
El TLC con Panam entr en vigencia para El Salvador el 11 de abril de 2003.
La totalidad de productos incluidos en el programa de desgravacin qued libre de
arancel para ingresar tanto a Panam como a El Salvador en el ao 2013.
Durante la vigencia del TLC, las exportaciones han aumentado de US$ 45.0 millones en
el 2002 a US$ 121.7 millones en el 2013.
Entre los principales productos de exportacin se encuentran: bebidas de frutas, cajas
de cartn, medicamentos, pinturas, detergentes, papel higinico y artculos de plstico.
El Tratado de Libre Comercio con Panam ha incidido para que ese pas se convierta

48

en la segunda mayor fuente de inversin extranjera directa en nuestro pas. Cabe

sealar que la inversin extranjera directa de Panam creci de US$87.5 millones en el
2002 a US$2,528 millones en el 2013.

Entre los principales sectores receptores de inversin panamea se encuentran:

Distribucin y venta de productos alimenticios, fabricacin de electrodomsticos,
servicios de calificacin y evaluacin crediticia, fabricacin de artculos de papel, entre
otros.
Por otra parte, es importante mencionar que desde noviembre de 2013 Panam se
incorpor al Subsistema de la Integracin Econmica Centroamericana. Entre los
instrumentos jurdicos ms importantes que han sido adoptados por dicho pas se
encuentran: Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, Protocolo de
Guatemala, Convenio sobre el Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano,
CAUCA y RECAUCA, entre otros.
TLC TAIWN
Durante los ltimos aos, nuestro pas ha llevado a cabo acciones que han contribuido
a fortalecer los vnculos comerciales y de cooperacin que histricamente han existido
entre los gobiernos de El Salvador y la Repblica de China (Taiwn).
Dichos vnculos se reforzaron con la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio
con ese pas, el 1 de marzo de 2008.
El Acuerdo comercial con Taiwn ha contribuido al dinamismo de las exportaciones
salvadoreas hacia ese mercado, ya que stas crecieron de US$ 6.1 millones antes del
Tratado, en 2007, a US$ 46.9 millones en el ao 2013.
Dentro de los principales productos de exportacin a Taiwn se encuentran el azcar,
caf oro, atn, harina de pescado, manufacturas de aluminio, plstico y cartn, entre
otros.
Las inversiones procedentes de Taiwn en el ao 2013 suman US$ 10.9 millones.
CAFTA-DR

49

El CAFTA-DR entr en vigencia el 1 de marzo de 2006 y en este perodo se ha

constituido en uno de los principales instrumentos de comercio exterior de nuestro pas.
Estados Unidos es el socio comercial ms importante de El Salvador ya que alrededor

del 45% de las exportaciones totales se dirigen a ese mercado, el 39% de las
importaciones provienen de dicho pas, el cual se ha constituido adems en la principal
fuente de inversin extranjera directa.
En el perodo de vigencia del CAFTA-DR, las exportaciones han crecido en un 38%,
pasando de US$ 1,809 millones en el 2005 a US$ 2,490 millones de dlares en el 2013.
Entre los sectores ms dinmicos en el rubro de exportaciones se tienen los siguientes:
textil y de confeccin, manufacturas de cuero, bebidas, frutas congeladas, entre otros.
Entre los productos de exportacin destacan las toallas de algodn, azcar cruda, caf
oro, camisetas de algodn, shorts de fibras sintticas, calzado de cuero, chile dulce,
nctares de frutas, entre otros.
Inversin
Estados Unidos contina ocupando el primer lugar dentro de los pases con mayor
inversin extranjera directa en El Salvador. En el 2013 las inversiones procedentes de
EE.UU. suman un total de US$ 2,343 millones.
Entre los sectores en los cuales se han concentrado las inversiones se encuentran: call
center, distribucin y logstica, agroindustria, electrnica, mdico, textiles y confeccin y
desarrollo de software.
TLC COLOMBIA
El TLC con Colombia, entr en vigencia el 1 de febrero de 2010.En el ao 2012, las
exportaciones de El Salvador hacia Colombia han pasado de US$ 5.1 millones en el
2011 a US$ 13.8 millones en el 2013.
Principales productos de exportacin: cierres de cremallera (zippers), hilados de
algodn, toallas de algodn, aceites y grasas lubricantes, depsitos metlicos, artculos
desechables, material impreso, galletas y atn enlatado, entre otros.La inversin
colombiana registrada en nuestro pas aument de $ 35.1 millones en 2011 a US$

50

706.2 millones en 2013. Se ubica en sectores como el de textil-confeccin, financiero,

transporte areo, manufactura y turismo.

TLC NICO CENTROAMRICA - MEXICO

Hasta antes del 1 de septiembre del ao 2012, Mxico mantena tres acuerdos
comerciales con Costa Rica, Nicaragua y los pases del denominado Triangulo Norte,
conformado por Guatemala, Honduras y El Salvador. Sin embargo, a partir de la
entrada en vigencia del Tratado nico se crea un espacio econmico y jurdico
ampliado que ha contribuido a facilitar el comercio, a fomentar la integracin regional y
a reducir los costos de las transacciones comerciales.
Este proceso de convergencia inici en mayo de 2010 y finaliz en noviembre de 2011.
El Salvador fue el primer pas en poner en vigencia el TLC nico el 1 de septiembre de
2012.
Este Acuerdo promueve la integracin productiva y econmica entre Centroamrica y
Mxico, al permitir la acumulacin regional, la cual facilita la utilizacin de insumos y
materiales originarios de los pases miembros del Tratado para la produccin de bienes
finales de exportacin.
Dentro de los principales productos salvadoreos que se exportan a Mxico se
encuentran los nctares y bebidas de sabores, lomos de atn, cajas de cartn, camisas
y calzoncillos de algodn, cintas elsticas, estuches para joyas, sueros intravenosos,
cueros de bovino, botas de plstico, implementos agrcolas, entre otros.
El Tratado de Libre Comercio con Mxico ha incidido para que ese pas se convierta en
la tercera mayor fuente de inversin extranjera directa en nuestro pas. Cabe sealar
que la IED de Mxico creci de US$ 67 millones en el ao 2000 a US$ 1,007 millones
en el 2013.
ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL EL SALVADOR CUBA.
El AAP entr en vigencia el 1 de agosto del presente ao.
Es importante mencionar que este Acuerdo no incluye la liberalizacin de la totalidad

51

del universo arancelario. La reduccin arancelaria aplicar bajo la modalidad de

descuentos arancelarios y se limita a 618 fracciones aplicadas por El Salvador a los
productos cubanos y 433 aplicadas por Cuba a los productos salvadoreos.

El Acuerdo tambin incluye disposiciones en materia de Medidas Sanitarias y

Fitosanitarias, Obstculos Tcnicos al Comercio, Defensa Comercial, Solucin de
Controversias y Cooperacin, que regirn el comercio bilateral entre las Partes.
En el ao 2013 se exportaron a Cuba mercancas por un valor de US$ 6.7 millones,
mientras que las importaciones desde ese pas se han mantenido en alrededor de $
300 mil.
ACUERDO DE ASOCIACIN CON LA UNIN EUROPEA.
El 29 de junio del ao 2012 se suscribi el Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica,
Panam y la Unin Europea, posteriormente fue ratificado por los Congresos de cada
pas centroamericano. El Acuerdo entr en vigencia el 1 de agosto de 2013 para
Honduras, Nicaragua y Panam, el 1 de octubre para Costa Rica y El Salvador y el 1 de
diciembre de ese mismo ao para Guatemala.
El Acuerdo de Asociacin constituye una evolucin de fondo en las relaciones entre
ambas regiones, y est estructurado en tres pilares que abarcan el dilogo poltico, las
acciones de cooperacin y las relaciones comerciales.
Desde la perspectiva de acceso a mercados, el Acuerdo mejora las condiciones de
acceso para los bienes y servicios del istmo al mercado de la Unin Europea, consolida
y mejora las preferencias unilaterales otorgadas por la Unin Europea a travs del
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) y abre nuevas oportunidades de ingreso
al mercado europeo para otros productos. El Acuerdo tiene la particularidad de ser un
acuerdo negociado regin a regin, cuyo contenido promueve el proceso de integracin
econmica de los pases centroamericanos.
En el ao 2013 se exportaron mercancas hacia la Unin Europea por un valor de US$
230 millones. Dentro de los principales productos de exportacin destacan el caf oro,
lomos de atn, atn enlatado, miel natural, calzado de cuero, suteres de fibras
sintticas, entre otros.La IED procedente de la Unin Europea sum US$ 807 millones
en el ao 2013.
Aplicacin de Tratamientos Especiales

52

Mercancas Amparadas al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana.

Estas mercancas pueden encontrarse libres de derechos arancelarios a la importacin

y para obtener este derecho, deben importarse incluidas en un Formulario Aduanero
nico Centroamericano (FAUCA) obtenido en el pas de procedencia es decir debe
elaborarse en Guatemala, Honduras, Nicaragua o Costa Rica.
Mercancas Amparadas a Otros Tratados o Acuerdos de Libre Comercio
Las mercancas amparadas a Tratados de Libre Comercio que haya firmado El
Salvador y que cumplan con la norma de origen que define la fraccin arancelaria en
donde se clasifique, tienen que estar incluidos en el documento definido en los textos
de los tratados para poder gozar de los beneficios expresados en los tratados, estos
beneficios pueden ser el no pago total o parcial de derechos arancelarios a la
importacin. El Salvador ha firmado y se encuentra negociando diversos tratados y
acuerdo de libre comercios. Debido a lo anterior se recomienda que el lector pueda
ampliar y detallar informacin, en la siguiente pgina Web: www.minec.gob.sv.
Los Tratados de Libre Comercio que se encuentran vigentes en El Salvador, son los
Siguientes: (Visitar Anexo 8)

53

2.3.12 Participacin Social y Econmica del sector de Agencias de Aduana

en El Salvador
Las agencias de aduana desempea un papel muy importante en la economa nacional
debido a la participacin directa que este tiene con la actividad econmica, ya que se
puede decir que es un mediador entre el Estado y los importadores y exportadores.
Su incidencia directa como auxiliar en la captacin de impuestos lo convierte en un
auxiliar del fisco, puesto que toda importacin genera ingresos en concepto de
aranceles e impuestos, y en las exportaciones genera ingresos en concepto de divisas.
El pas es importador por tradicin de materia prima, productos semi-elaborados y
mayormente consumo final, los cuales son vitales para satisfacer las demandas
internas del pas y el mantenimiento de los niveles de produccin de las diferentes
industrias para que todas estos bienes ingresen al pas es necesaria la intervencin
efectiva de las agencias de aduana, sin cuya mediacin se imposibilita el registro o
retiro de las mercaderas de las aduanas.
Por algn tiempo se ha tratado de proyectarse hacia empresas que inviertan en el pas
y aprovechen los estmulos y acuerdos que El Salvador tiene con otros pases,
especialmente con Estados Unidos de Amrica.
El gobierno ha creado firmas de convenios comerciales, rumbo a nuevos negocios de
exportacin, diferentes a la maquila. Es por eso que ahora se busca la proyeccin de

54

exportaciones no tradicionales y exportaciones al mercado nostlgico, el cual

representa un aproximado de dos millones setecientos cincuenta mil salvadoreos fuera
de nuestro territorio. Es en este momento que las agencias de aduana juegan un papel

determinante a la hora de asesorar a los exportadores, en las diferentes ventajas y

desventajas que representan las exportaciones de estos productos.
Su papel dentro de la parte econmica del pas es fundamental, debido al enfoque que
los pases de la regin estn tomando, desde la integracin de Centroamrica hasta los
acuerdos del comercio mundial.
Los rubros de importacin y exportacin son los que contribuyen al desarrollo de un
pas, y las agencias de aduana se convierten en las auxiliares para el comerciante y
para el estado, ya que lo asesora acerca de los diferentes aranceles vigentes que
tienen las mercancas a importar o exportar. Debido a que las agencias de aduana son
un eslabn indispensable en la cadena de suministros del comercio internacional, debe
de jugar su verdadero papel de asesor y no delegar este potencial en intermediarios.
Por otra parte las agencias de aduana son fuente de generacin de empleo directo
como son: sus auxiliares o tramitadores, actualmente la legislacin les permite hasta
siete tramitadores por cada agente aduanal, as mismo los agentes necesitan de
secretarias, mensajeros, personal de servicios varios, entre otros.
El Ciclo Tributario Aduanero
El Ciclo Tributario Aduanero est compuesto por los servicios y funciones que el Estado
tiene que cumplir para poder recaudar, controlar y manejar, su relacin con el
contribuyente (quien debe pagar los impuestos) dentro de un marco de transparencia y
facilitacin.
Ciclo Tributario Aduanero (Visitar Anexo 9)
Servicios al contribuyente. Implica la facilitacin de servicios, orientacin y asistencia a
los usuarios de las aduanas, en forma profesional, ntegra, transparente y con calidad,
el uso intensivo de medios electrnicos como el Internet, y la publicacin de trmites,
requisitos, formatos y procesos, para que el usuario pueda cumplir con el pago de sus
obligaciones.

55

Registro de usuarios. El Salvador requiere tener registros o padrones actualizados que

le permitan tener un control de los importadores y exportadores, y de sus operaciones.

Con este registro, la aduana identifica a los declarantes y su informacin relevante

como domicilios, telfonos, bodegas, etc.

Declaraciones y pagos de los tributos aduaneros. El Salvador aplica el principio de la

autodeterminacin o autoliquidacin en materia aduanera. Esto quiere decir que el
propio declarante (importador o su representante), calcula la base y la cantidad de
impuestos a pagar por la importacin de mercaderas, y la Aduana cumple con la
verificacin del pago y otras formalidades del despacho aduanero.
Fiscalizacin. La Aduana, utilizando sus facultades de comprobacin, verifica y controla
el cumplimiento de las obligaciones aduaneras. Esta fiscalizacin se realiza antes,
durante o posteriormente al despacho aduanero.
Cobranza. Cuando la autoridad aduanera determina que tiene un crdito o adeudo
fiscal a su favor, causado por un incumplimiento o error del declarante en las
operaciones de comercio exterior, puede iniciar el cobro del crdito de acuerdo a las
disposiciones legales establecidas.
Medios de impugnacin. Son los recursos o posibilidades que tiene el contribuyente
para manifestar su inconformidad con los actos que emite la autoridad. Los recursos
pueden dictarse en contra o a favor del contribuyente.
Disposicin administrativa de La Direccin de Rentas de Aduana
Tambin son fuentes de generacin de empleos indirectos, de los cuales podemos
hacer mencin de las empresas de sistemas computacionales (para instalacin y
servicios de Internet y tele-despacho), papeleras, alquileres entre otras.
Para establecer los beneficios que reciben las empresas importadoras y exportadoras

56

de parte de las agencias aduanales, se deben tomar en cuenta las necesidades de los
mismos, esto constituyen el punto de partida de la planeacin y desarrollo de los

productos, y la aceptacin o rechazo de los servicios por parte del usuario, determina la
permanencia de la empresa en el mercado.

Los usuarios de servicios aduanales serian beneficiados al usar directamente los

servicios de una agencia de aduana, dado que son estos los que al final realizan la
introduccin de mercadera al pas. Adems estas tienen el conocimiento de las formas
exigidas de importacin y exportacin, los incentivos, legislacin arancelaria, comercio
internacional, seguros y transporte entre otros.
Se ha mencionado la importancia social que representan las agencias de aduana en el
pas, as mismo estas representan una importancia econmica para el estado. Son los
impuestos y aranceles los que permiten al estado mantener su carga de gastos e
inversin en el pas.
Una de las fuentes de contribucin para el estado, son los ingresos por los derechos
arancelarios e impuestos a la importacin, as como tambin el ingreso de capital a
travs de ventas en el extranjero. El monto total de importaciones reflejadas en el ao
2003, fue de 5,763 millones de dlares, de este monto los ingresos al estado en
concepto de derechos arancelarios a importaciones, no incluyendo maquila y petrleo
refleja un valor de 173.9 millones de dlares en este mismo ao, esto representa el
1.16% del valor PIB.
El 75% de estos ingresos por aranceles son generados a travs de las agencias de
aduana segn estimaciones del Ministerio de Hacienda, cuando ellos calculan los
pagos de impuestos correctamente a los usuarios importadores. El restante 25% de los
ingresos es canalizado a travs de agentes de empresas comerciales debidamente
autorizados, los importadores de vehculos, entre otros. (Visitar Anexo 10)

57

La aportacin econmica, reflejada a travs del trabajo de los agentes aduanales es

muy importante para el pas y pocas veces reconocida, ya que solamente se toma en
cuenta aspecto como aranceles, pero tambin es importante incluir otro ingreso an
ms significativo para el estado, como lo es el IVA. As mismo el total del Impuesto al
Valor Agregado (IVA) recaudado en el ao 2003, fue de US $ 913.5 millones de dlares,
de este total un 50% segn el Ministerio de Hacienda se percibi a travs de
importaciones en las aduanas. Entonces, la recaudacin en aduanas se compone en un
50% de IVA y un 50% de Derecho Arancelario a la Importacin (D.A.I.) en promedio.
Esto representa alrededor del 47% de la recaudacin total del fisco, logrado a travs de
aduanas.Los tratados de libre comercio y la desgravacin arancelaria podran disminuir
el total de ingresos percibidos por el estado en concepto de Derecho Arancelario de
Importacin (D.A.I.), pero por otro lado se calcula un crecimiento anual del 7% en las
importaciones y aumento en los ingresos por el IVA, para los prximos aos. Esto
refleja la importancia de este sector, ya que no sobrepasan las 100 agencias de aduana
autorizadas, pero su aportacin al pas es muy significativa tanto en el rea social,
como en la econmica.
(Visitar Anexo 11)

58

CAPITULO
III
59

METODOLOGIA DE
INVESTIGACION

3.1 Tipo de investigacin

Esta investigacin se enmarca dentro del modelo digital y de campo.
Se dice que de carcter digital porque se ha tenido que abordar el tema de
administracin aduanera por medio de internet, desde diversos tipos de vista de
pginas con la informacin necesaria para elaborar este trabajo. Adems es una
investigacin de campo porque se han hecho visitas a diferentes puntos de aduanas
que se incluyeron en este trabajo y se obtuvo la informacin en los mismos lugares, de
la misma manera que se hizo una investigacin a fondo con personas sabedoras del
tema.
Lo fundamental es que se investig sobre la administracin aduanera y como se opera

60

en los diferentes puntos de encuentro para hacer el respectivo control de lo que se

exporta.

61

3.1.1 Fases de la investigacin

La investigacin se realiz en dos fases:
FASE I: RECOPILACION DE INFORMACION BASICA
Para esta fase se hicieron investigaciones en el internet y visitas de campo a puntos
estratgicos relacionados al tema.
a) Fuentes Primaria
Las fuentes primarias que se utilizaron para obtener la informacin fueron las
agencias de aduana legalmente autorizados por el Ministerio de Hacienda.
b) Fuentes Secundarias
Las fuentes de informacin secundarias que se utilizaron en la investigacin
fueron: Leyes de Aduana, Libros, Revistas, Tesis, Boletines, Folletos, pginas
web
A continuacin se presenta de forma detallada las aduanas salvadoreas estudiadas.

62
Aduana de Fronteras.

Estas aduanas permanecen abiertas las 24 horas de lunes a domingo

NOMBRE
ADUANA

DIRECCIN
TELFONO FAX
Cantn El Brujo, Casero Anguiat, 2432-0351
2401-0210

TERRESTRE

Metapn, Departamento de Santa

ANGUIAT
ADUANA

Ana.
Ciudad de Pasaquina, Departamento 2649-9387,

TERRESTRE

EL de La Unin.

AMATILLO
ADUANA
TERRESTRE

2649-9388,

2649-9419
Km. 96 Carretera Troncal del Norte, 2244-5362

----.----

EL Municipio de Cital, Departamento

POY
ADUANA
TERRESTRE

2649-9710

de Chalatenango.
Casero Puente Arce, Cantn La 2244-6442
LA Hachadura,

Departamento

de 2244-5322

HACHADURA

Ahuachapn.

ADUANA

2244-5327
Cantn Puente El Jobo, Municipio de 2244-5331,

2420-3629
2420-3767

2244-5210
2401-3628

TERRESTRE LAS Ahuachapn Km. 112, Departamento 2244-6440

CHINAMAS
ADUANA

de Ahuachapn.
Cantn Piedras Azules, Casero San 2441-8108

2441-8202

TERRESTRE SAN Cristbal de la Frontera, Municipio

CRISTBAL

de Candelaria de la Frontera.

Aduanas Internas.
Estas oficinas permanecen abiertas de lunes a viernes de 8:00 a.m. hasta las 5:00 p.m.

63

Y los das sbado atienden de 8 :00 a.m. a 12:00 p.m. a excepcin de Fardos Postales
y Bodega El Papaln.

Aduana CIEX El Salvador ser de 8:30 a.m. a 12:30 p.m. y de 1:15 a 4:00 p.m.

NOMBRE
DIRECCIN
TELFONO FAX
ADUANA FARDOS Edificio de Correo Nacional, Centro 2534-9773
2534-9774
POSTALES
ADUANA

de Gobierno, San Salvador.

SAN Km.
11
1/2
,
Carretera 2244-5246

SALVADOR (SAN Panamericana,

BARTOLO)
ADUANA

Ilopango,

San

Bartolo,

Departamento

de

Km.

Salvador
SANTA Carretera

Penal

de

San
67 2489-6070,

ANA

contiguo

ADUANA

Departamento de Santa Ana.

Km. 144 Carretera que conduce de 2668-0144

BODEGA

Metapn,

2244-5249

2489-6072

Apanteos, 2489-6071
2668-0155

EL San Miguel a la Unin, Cantn el

PAPALN

Papaln Col. Xanadu fte. a Col

ADUANA CIEX

Carrillo, San Miguel

Alameda Juan Pablo II entre 15 y 17 2281-8505

2281-8086

Av. Norte, CIEX El Salvador, Banco

Central de Reserva, San Salvador.

Delegaciones de Aduanas en Zonas Francas.

Los Horarios de atencin al pblico en las Delegaciones de Aduanas ubicadas en las
Zonas Francas es de 8:00 a.m. a 5:00 p.m. de Lunes a Viernes a excepcin de las
siguientes Aduanas:
Zona Franca Sam Li 9:00 a.m. a 5: p.m.
Zona Santo Tomas y la Concordia 8:00 a.m. a 4:00 p.m.

64

Y de 8:00a.m. a 12:00 p.m. los das sbados (todas las Delegaciones)

Las empresas que deseen servicio extraordinario deben solicitarlo al menos con dos
horas de anticipacin.
NOMBRE
DIRECCIN
TELFONO FAX
ZONA
FRANCA Carretera a Santa Ana, Km. 28 1/2, 2319-0200, 2319-0202
AMERICAN PARK

Departamento de La Libertad.
a

Playita,

2319-0239,
2319-0203
Gorda, 2678-4744

ZONA

FRANCA Calle

Punta

CALVO
ZONA

Departamento de La Unin.
FRANCA Carretera El Litoral Km.

105, 2656-5540

CONCORDIA
Departamento de Usulutn.
ZONA
FRANCA Km 76 1/2 Barrio Santa Cruz , 2408-3268
DIEZ

Chalchuapa, Departamento de Santa

ZONA

Ana
FRANCA Carretera a la Herradura, km 46 1/2 2334-6037

EL PEDREGAL

2678-4744
----.---2408-3267

2334-6037

El Pedregal, Departamento de la
Paz.

ZONA

FRANCA Carretera a Santa Ana, Km. 24, 2338-4545,

EXPORT SALVA
ZONA

2338-5557,

2338-5558
FRANCA Carretera a Comalapa Km. 28 1/2, 2366-3357

INTERNACIONAL
ZONA

Departamento de La Libertad.

Municipio

de

2366-3357

Olocuilta,

Departamento de La Paz.
FRANCA Cantn Valle el Matazano, carretera 2445-8522

LAS MERCEDES

2338-4552

-----.------

Santa Ana a Sonsonate, va los

Naranjos kilmetro 66 y 67, Santa
Ana.

ZONA

FRANCA Carretera a Comalapa Km. 30 1/2, 2389-8809

MIRAMAR

Municipio

de

Olocuilta,

ZONA

Departamento de La Paz.
FRANCA Cantn El Carmen, Hacienda 2347-4800

PIPIL

Talcualhuya, San Juan Opico, Km.

2389-8809

65

-----.------

ZONA

65, Departamento de La Libertad.

FRANCA Carretera a Santa Ana km 31 1/2 2319-3280,

2319-3257

SAM-LI
ZONA

San Juan Opico, La Libertad.

2319-3256
FRANCA Carretera Panamericana Km. 9 1/2, 2207-9508,

----.----

SAN BARTOLO
ZONA

de San Salvador.
FRANCA Cantn Loma Linda carretera al 2357-5260

SAN JOS
ZONA

San Bartolo, Ilopango, Departamento 2550-1177

Puerto de la Libertad km 18 1/2,

Zaragoza.
FRANCA Carretera a Comalapa, Km. 4 1/2 en 2208-8868

SAN MARCOS

-----.------

frente

la

Terminal

del

2208-8868

Sur,

Departamento de San Salvador.

FRANCA Carretera a Metapn, Km. 69, 2447-0075

2447-0075

SANTA ANA
Departamento de Santa Ana.
ZONA
FRANCA Carretera al Puerto de La Libertad, 2288-5891

2229-7927

ZONA

SANTA TECLA
ZONA

Km. 12 1/2 Nueva San Salvador,

Departamento de La Libertad.
FRANCA Carretera a Comalapa, Km. 15 1/2 2316-6003

SANTO TOMS

2316-6003

Cantn El Ciprs, Depto. de San

Salvador.

NOMBRE
AGDOSA

DIRECCIN
TELFONO
Calle L-1 #44-C, Blvd. Bayer, Ciudad 2244-1528

FAX
2278-1855

ALDESA

Merliot, Departamento de la Libertad.

Km. 7 1/2 Blvd. del Ejrcito Nacional, 2121-1925,

2121-1924

Soyapango, Departamento de San 2121-1920

Salvador.

(Contadores

Vista)
ALMACENADORA Carretera a Comalapa Km. 28 1/2, 2314-9599
INTERNACIONAL

Municipio

BODESA

Departamento de La Paz.
Carretera al Puerto de La Libertad, 2241-6528,
Km.

ALMACONSA

12,

de

Departamento

----.----

Olocuilta,

de

La 2241-6529,

Libertad.
2228-4488
Blvd. Del Ejercito Nacional, Km 5 1/2 2521-0757,

2228-3636

66

2521-0755

final Calle Claper, Soyapango, San 2521-0758,

AGDOSA

Salvador.
Km. 5 1/2

Soyapango

Nacional, Soyapango, Departamento

Blvd.

Del

2521-0759
Ejrcito 2277-9483

2277-9483

de San Salvador.

Delegaciones de Aduanas en Depsitos Temporales

Estas oficinas atienden a sus usuarios de lunes a viernes de 8:00 a.m. a 5:00 p.m. y
sbados de 8:00 a.m. a 12:00 m.

NOMBRE
DHL

DIRECCIN
TELFONO FAX
Urb. Santa Elena Blvd. Santa Elena 2500-2662
2261-2112
calle

Apaneca

Express

Ote.

Antiguo

Edif.

Cuscatln,

DHL
La

Libertad.
NEJAPA S.A. DE Autopista Quezaltepeque Km. 20 2201-3305,

2201-3307

C.V
SERVILOGICA

1/2, Nejapa, San Salvador

2201-3306
Antigua calle al Matazano 75 mts. 2535-8303

2535-8304

S.A. DE C.V.

Despus de paso a desnivel y

redondel

Soyapango,

Blvd.

del

Ejercito Nacional, Soyapango, San

TRANS AUTO

Salvador.
Rancho Navarra Km. 6 1/2 Carretera 2534-5750,

2534-5752

AGDOSA

a Comalapa.
Nueva
Carretera

----.----

(APOPA)

entre redondeles Integracin 1 y 2,

contiguo

centro

2534-5751
Panamericana 2531-0642
distribucin,

RANSA, Apopa, San Salvador.

Aduanas Areas

67

La Aduana de Ilopango permanece en atencin de lunes a domingo, sujeta a horarios

de vuelo.
La Aduana Area de Comalapa (terminal de carga), atiende de lunes a viernes de 8:00
a.m. a las 5:00 p.m. y sbados de 8:00 a.m. a 12:00 medio da.

NOMBRE
DIRECCIN
ADUANA AREA Aeropuerto Internacional
COMALAPA

de

TELFONO FAX
El 2314-9717, 2314-9717

- Salvador, San Luis Talpa, Comalapa, 2314-9718

Terminal de Carga Departamento de La Paz.

(Oficinas)
ADUANA AREA Aeropuerto
COMALAPA

Internacional

de

El 2314-9720

-----.------

- Salvador, San Luis Talpa, Comalapa,

Terminal de Carga Departamento de La Paz.

(Contadores
Vista)
ADUANA AREA Aeropuerto
COMALAPA
Departamento

Terminal

El 2314-9719

-----.------

Departamento de La Paz.
Internacional

de

El 2314-9722,

2314-9722

- Salvador, San Luis Talpa, Comalapa, 2244-5368

de Departamento de La Paz.

Pasajeros
ADUANA AREA Aeropuerto
ILOPANGO

de

- Salvador, San Luis Talpa, Comalapa,

Jurdico
ADUANA AREA Aeropuerto
COMALAPA

Internacional

Internacional

de 2244-5364

----.----

Ilopango, Aeropuerto Internacional

de Ilopango, Km. 9 1/2 Boulevard del
Ejrcito, Ilopango, Departamento de
San Salvador.

68

Aduanas Martimas
La Aduana Martima de Acajutla, sirve al usuario de lunes a viernes de 8:00 a.m. a 5:00
p.m. y sbado de 8:00 a.m. a 12:00 medio da.
La Aduana Martima de Cutuco, permace en atencin de lunes a viernes de 8:00 a.m. a
5:00 p.m.
Aduana Puerto Barillas, horario de atencin de lunes a domingo de 6:00 a.m. a 8:00 p.
m.
NOMBRE
ADUANA

DIRECCIN
TELFONO FAX
Puerto de Acajutla, Departamento de
----.----

MARTIMA

Sonsonate.

2414-1786

ACAJUTLA

Administracin

2237-5363

Contadores Vista y Bodega No. 1

2414-1785

Jurdico (Telefax)

2414-1789

Pluma Acceso No. 2

2414-1787

Muelle

2452-3035

Pluma Acceso No. 1

2237-5380

Tcnico UINI

2237-5010

ADUANA
MARTIMA

Guardalmacn Bodega No. 3

3era. Calle Poniente, Sector La 2604-4106,
Beln

#22, 2637-0173

UNIN
Departamento de La Unin.
ADUANA PUERTO Carretera El Litoral Km.

109, 2675-1146

BARILLAS

LA Esperanza,

Colonia

2604-4106

----.----

Hacienda Las Carreras, Jiquilisco,

Departamento de Usulutn.

69

Fase II : Obtencin de datos de campo

Se visit

la

ADUANA SAN SALVADOR (SAN BARTOLO)Km. 11 1/2 , Carretera

Panamericana, San Bartolo, Ilopango, Departamento de San Salvador. Con

instrumentos de investigacin tales como: cuestionarios que fueron contestados por
medio de entrevistas a propietarios, obreros y a personas sabedoras del tema, con el fin
de obtener mayor informacin acerca de:

El manejo de documentacin aduanera

El proceso de administracin
Impuesto cobrado por cada exportacin

70

3.2 Poblacin o muestra

Al momento de realizar el siguiente estudio en el municipio de san salvador, se
contabilizaban, 18 aduanas que compiten entre s, para suplir las necesidades de los
exportadores.
Dado el tamao de la poblacin, no se ha podido muestrear a todas las aduanas del
municipio. Considerando que es posible analizar a toda la poblacin, La poblacin
seleccionada para este estudio se conform con la totalidad de los individuos hacia los
cuales se desea enfocar la aplicacin del objetivo de la investigacin. En este caso, se
define como poblacin a estudiantes y maestros del rea de Soyapango especialmente
alumnos del Instituto Nacional San Luis.

3.3 Tcnicas de Recoleccin de la Informacin

Para la obtencin de la informacin necesaria para conocer las necesidades que
existen en la parroquia San Nicols Santuario del Divino Nio Jess y sus comunidades
parroquiales, se har uso de los siguientes mtodos de investigacin:
Entrevista: Es la comunicacin establecida entre el investigador y el sujeto de estudio a
fin de obtener respuestas verbales a las interrogantes planteadas sobre el problema
propuesto.
Encuesta: Este mtodo consiste en obtener informacin de los sujetos de estudio,
proporcionada por ellos mismos, sobre opiniones, actitud eso sugerencias.
Se utilizarn stos mtodos debido a que son los ms conocidos, son de fcil aplicacin
y permiten obtener informacin concreta y directa de las personas involucradas.

71

CAPITULO
IV
ANLISIS E
INTERPRETACIN
DE RESULTADOS
DE HIPTESIS72

Instituto Nacional San Luis

La presente encuesta la realizamos como instrumento de
investigacin para nuestra tesis de grado, como punto
trascendental de proceso de graduacin. Es de mucha utilidad que
pueda contestar este breve cuestionario respecto a su
conocimiento de las aduanas en general. Estas respuestas se
mantendrn en el ms absoluto anonimato, utilizndolo slo para
fines de la tesis.
Administracin de la Aduanas
A continuacin se le pide llenar la figura con una X a la
opcin que sea su respuesta.
1. Sabe que es una Aduana?

S No

2. Sabe cules son los tipos de Aduana?

S No

3. Conoce cul es la finalidad de una Aduana?

S No

4. Sabe que tramites se puede realizar en una Aduana?

S No
5. Sabe que es un arancel?

S No

6. Sabe que mercadera puede exportarse o importarse?

S No

7. Sabe qu requisitos son necesarios para exportar o importar

mercadera?

S No

8. Conoce en que formas la aduana contribuye a la economa

de un pas?

S No

9. Conoce el nmero de Aduanas que existen en el Salvador?

S No

10.

73

Sabe cul es la institucin que rige las Aduanas en el

Salvador?

S No
A continuacin se le solicita que escriba su respuesta a las
siguientes interrogantes
11.
Sabe qu hacer para importar una mercadera? s, no
(justifique)
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

12.
Considera importante el conocimiento sobre la administracin
aduanera? S, no, Por qu?
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

74
4.1 Anlisis General de Resultados

Tabulacin de la Encuesta Dirigida a la poblacin de Centro Suprate! ADOC

Hiptesis General I
El conocimiento en general de la administracin aduanera tiene un positivo impacto en
la aceptacin de la Poblacin.
Interrogante N 1 Sabe que es una aduana?
Alternativas
SI
NO
TOTAL

N de Respuestas

Porcentaje

10
0
10

Respuestas
100%
0%
100%

de

rESULTADO
INTERROGANTE I

SI; 100%
GRAFICO I

75

Anlisis e Interpretacin
De acuerdo a la informacin obtenida un 100% de los encuestados conocen que es
una Aduana lo que nos indica que la mayora han escuchado sobre que es una Aduana.
Hiptesis General I
El conocimiento en general de la administracin aduanera tiene un positivo impacto en
la aceptacin de la Poblacin.
Interrogante N 2 Conoce cul es la finalidad de una Aduana?
Alternativas
SI
NO
TOTAL

N de Respuestas

Porcentaje

5
5
10

Respuestas
50%
50%
100%

de

rESULTADO
INTERROGANTE II

NO; 50%

GRAFICO II

SI; 50%

76

Anlisis e Interpretacin.
Segn la presente tabulacin se puede interpretar que el porcentaje est dividido en
50% por lo cual podemos decir que an no es claro en la poblacin cual es la finalidad u
funcionamiento de una aduana en un pas.
Hiptesis General I
El conocimiento en general de la administracin aduanera tiene un positivo impacto en
la aceptacin de la Poblacin.
Interrogante N 3 Conoce el nmero de Aduanas que existen en El Salvadorr?
Alternativas
SI
NO
TOTAL

N de Respuestas
2
8
10

Porcentaje

de

Respuestas
20%
80%
100%

77

rESULTADO
INTERROGANTE III

SI; 20%

NO; 80%

GRAFICO II

Anlisis e Interpretacin
Con el siguiete resultado podemos constatar que nuestra hipotesis es validad ya que un

78

80% de la poblacin le gustara saber acerca de cual es el nmero exacto de aduanas

en el territorio Salvadoreo.
Hiptesis General I

El conocimiento en general de la administracin aduanera tiene un positivo impacto en

la aceptacin de la Poblacin.
Interrogante N 4 Sabe cul es la institucin que rige las aduanas en El Salvador?
Alternativas

N de Respuestas

Porcentaje

SI
NO
TOTAL

0
10
10

Respuestas
0%
10%
100%

de

rESULTADO
INTERROGANTE IV

NO; 100%

GRAFICO IV

79

Anlisis e Interpretacin
De acuerdo a la informacin obtenida un 100% de los encuestados no conocen que
institucin rige a las aduanas en El salvador lo cual indica que nuestra hiptesis es
verdadera, demostrando el inmenso grado de importancia sobre la informacin de la
administracin aduanera.
Hiptesis General II
La falta comprensin de los tipos de aduana genera facilidad de confusin para realizar
trmites especficos.
Interrogante N 5 Sabe cules son los tipos de aduana?
Alternativas
SI
NO
TOTAL

N de Respuestas

Porcentaje

3
7
10

Respuestas
30%
70%
100%

de

rESULTADO
INTERROGANTE V

SI; 30%
NO; 70%

GRAFICO

80

Anlisis e Interpretacin
De acuerdo a la informacin obtenida un 70% de los encuestados no saben cuales son
los distintos tipos Aduana a un 30% que si, demostrando que la falta de comprensin
de los tipos de aduana genera facilidad de confusin para realizar trmites especficos.

Hiptesis General III

El funcionamiento eficaz de los trmites aduaneros contribuyen monetariamente a El
Salvador.
Interrogante N 6 Sabe que trmites se pueden realizar en una Aduana?
Alternativas

N de Respuestas

Porcentaje

SI
NO
TOTAL

6
4
10

Respuestas
60%
40%
100%

de

81

rESULTADO
INTERROGANTE VI

NO; 40%
SI; 60%

GRAFICO

VI

Anlisis e Interpretacin
En la presente interrogante se demuestra que el 60% de encuestados no sabe cules
son los trmites que se pueden realizar en una aduana, mientras que solo un 40%

82

manifest conoce. El resultado demuestra que el porcentaje de personas que conocen

sobre ese tema es an muy bajo, y es de suma importancia el conocimiento de estos
procesos.

Hiptesis Especfica I
La falta de informacin en recaudaciones arancelarias causa confusin.
Interrogante N 7 Sabe que es una arancel?
Alternativas
SI
NO
TOTAL

N de Respuestas

Porcentaje

6
4
10

Respuestas
60%
40%
100%

de

rESULTADO
INTERROGANTE VII

NO; 40%
SI; 60%

GRAFICO

VII

83

Anlisis e Interpretacin
En la presente interrogante se demuestra que un 60% conoce que es un arancel,
mientras que un 40% de los encuestados se les debe explicar el concepto y aplicacin
de un arancel, de esta manera concluimos que nuestra hiptesis es verdadera ya que
falta de informacin en recaudaciones arancelarias causan confusin.
Hiptesis Especfica II
El conocimiento con anticipacin ante un proceso de importacin o exportacin facilita
su ejecucin.
Interrogante N 8 Sabe que mercadera puede exportarse o importarse?
Alternativas
SI
NO
TOTAL

N de Respuestas

Porcentaje

7
3
10

Respuestas
70%
30%
100%

de

84

rESULTADO
INTERROGANTE VIII

SI; 30%
NO; 70%

GRAFICO

VIII

Anlisis e Interpretacin
Segn los resultados obtenidos un 30% del total de poblacin encuestada conoce la
reglamentacin sobre lo que puede o no exportarse e importarse, mientras que un 30%

85

manifest que desconocan el tema y que era necesario el conocimiento a la hora de

realizar trmites especficos.
Hiptesis Especfica II

El conocimiento con anticipacin ante un proceso de importacin o exportacin facilita

su ejecucin.
Interrogante N 9

Sabe qu requisitos son necesarios para exportar o importar

mercaderas?
Alternativas

N de Respuestas

Porcentaje

SI
NO
TOTAL

2
8
10

Respuestas
20%
80%
100%

de

rESULTADO
INTERROGANTE IX

SI; 20%

NO; 80%

GRAFICO

IX

86

Anlisis e Interpretacin
Al considerar los datos anteriores se observan que un porcentaje superior del 80%
desconoce los requisitos, documentacin y proceso de exportacin e importacin en
una aduana, lo cual no permite interpretar que hay falta de conocimiento en la poblacin
en general sobre el tema.
Hiptesis Especfica III
Conocer el aporte que la aduana brinda al desarrollo de un pas es tan importante como
conocer el destino de sus fondos.
Interrogante N 10 Conoce en qu formas la aduana contribuye a la economa de un
pas?
Alternativas

N de Respuestas

Porcentaje

SI
NO
TOTAL

6
4
10

Respuestas
60%
40%
100%

de

87

rESULTADO
INTERROGANTE X

NO; 40%
SI; 60%

GRAFICO

Anlisis e Interpretacin
De acuerdo a los encuestados solo un 60% conoce el proceso de fiscalizacin que se
realiza para la obtencin de ingresos para el estado Salvadoreo, mientras que solo el

88

40% desconoce el proceso regular nacional, pero manifestaron la suma importancia del
conocimiento para evitar la corrupcin.

Conclusiones Generales
En base a la investigacin realizada para el desarrollo del marco terico, los resultados
del diagnstico obtenido a travs de la encuesta aplicada y el anlisis lgico, se emiten
las siguientes conclusiones: Se logr dar respuesta a las interrogantes, pues con el
desarrollo del marco terico, se pudo solventar la duda en relacin al funcionamiento de
la administracin aduanera y se determin la importancia de las aduanas en el
desarrollo del pas.
Esto conllev a cumplir con el objetivo general de la investigacin, el cual consisti en
dar a conocer a la poblacin en general la funcin que realiza en nuestro pas la
administracin aduanera. Al respecto se encontr como debilidades que: hay falta de
motivacin por parte del estado para informar al usuario con el objetivo de facilitar el
proceso de trmites aduaneros, no existen suficientes planes estratgicos definidos
para hacer del alcance del usuario la obtencin de informacin para satisfacer dudas
sobre este rubro de una forma ms accesible; Sin embargo, se cuenta con las
siguientes fortaleza:
La aduana es un eslabn especializado e insustituible de la cadena de suministros
global. Estas cualidades le permiten a las agencias, tener un panorama de
competitividad y crecimiento, las agencias de aduana a travs de la Asociacin de
Agentes aduaneros Autorizados (ASODDA), han buscado mejores formas de preparar a
sus agremiados en sus reas de servicios, mantenindolos informados de los cambios
en las disposiciones de las autoridades de aduana.
Como se puede observar, a pesar de contar con esta valiosa fortaleza, an existe un
vaco innegable en el proceso accesible de obtencin de informacin.

89

Recomendaciones
A continuacin, se presentan las recomendaciones generales obtenidas a travs del
anlisis de los resultados.
Se deben establecer acciones que permitan un enlace entre las aduanas y los usuarios
a fin de que constantemente exista una comunicacin fluida y consensuada, que
permita el intercambio de opiniones en cuanto a la problemtica que estn presentando
los mismos y las posibles alternativas de solucin al respecto.
En tal sentido, La aduana como institucin, debe ofrecer un medio ms eficiente para
que el usuario pueda obtener la informacin requerida, ya que el mtodo actual de
acceso a la informacin no refleja los resultados esperados por la poblacin.
Promover campaas publicitaria por parte de las autoridades de la aduana con la
finalidad de informar de los diferentes procesos provocara una mejor reaccin a los
usuarios, permitiendo una mayor estimulacin sobre aquellos con el deseo de hacer
uso de los trmites aduaneros, de igual manera se evitara las diferentes sanciones por
violacin de la normas y estatutos establecidos en las Leyes Aduaneras, Ademas un
informe sobre los ingresos que recibe la institucin contribuyera a las leyes de
transparencia evitando la corrupcin en los altos mandos.

90
Bibliografa

http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:l0dbDTwzuwJ:pcc.faces.ula.ve/Tesis/Especialidad/Maria%2520Gomez/Capitulos%2520I,
%2520II%2520y%2520III.pdf+&cd=1&hl=es&ct=clnk&gl=sv

http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/Temas/Operaciones_Aduaneras/Int
roduccion/Vision_Mision_Valores_y_Objetivos

http://ri.ufg.edu.sv/jspui/bitstream/11592/6446/2/658.8-F954p-CAPITULO
%20I.pdf

http://www.univo.edu.sv:8081/tesis/021552/021552_Cap3.pdf

http://pcc.faces.ula.ve/Tesis/Especialidad/Maria%20Gomez/Capitulos%20I,%20II
%20y%20III.pdf

http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/Servicios/Descargas/Manuales/Gui
a_Aduanera_actualizada_ESPANOL.pdf

http://www.univo.edu.sv:8081/tesis/019076/019076_Cap4.pdf

91

ANEXOS

92
ANEXO 1 Clasificacin de las Aduanas Savadoreas.

Clasificacin Salvadorea de las Aduanas

Aduanas Terrestres de Fronteras:
Aduana Terrestre Anguiatu
Aduana Terrestre El Amatillo
Aduana Terrestre El Poy
Aduana Terrestre La Hachadura
Aduana Terrestre Las Chinamas
Aduanas Internas

Aduana Terrestre San Cristbal

Aduana Fardos Postales
Aduana San Bartolo (San Salvador)
Aduana Santa Ana
Centro de Trmites de Importaciones y
Exportaciones

(Banco

Aduanas Areas:

Reserva)
Aduana Area Comalapa

Aduanas Martimas:

Aduana Area Ilopango

Aduana Martima Acajutla

Central

de

Aduana Martima La Unin

Zonas Francas:

Aduana Martima Puerto Barillas

Zona Franca American Park
Zona Franca Calvo Conservas
Zona Franca Concordia
Zona Franca Diez
Zona Franca El Pedregal
Zona Franca Export Salva
Zona Franca Internacional

Zona Franca Miramar

Zona Franca Pipil
Zona Franca San Bartolo
Zona Franca San Marcos
Zona Franca Santa Ana

93

Zona Franca Santa Tecla

Zona Franca Santo Toms
Parque Industrial SAM-LI
Zona Franca San Jose
Zona Franca Las Mercedes
Almacenes Generales de Depsito
AGD

Agdosa:

Merliot,

Apopa,

Soyapango
Aldesa
Almacenadora Internacional
Bodesa

ANEXO 2

94

PRODUCTOS DE EXPORTACIN QUE REQUIEREN AUTORIZACIN DE OTRAS

INSTITUCIONES, PREVIO A TRMITE EN CIEX EL SALVADOR
PRODUCTO

INSTITUCIN RESPONSABLE
Y AUTORIZACIN QUE REQUIERE

MINISTERIO DE ECONOMA
Azcar de caa

Resolucin del Consejo Salvadoreo

de la Agroindustria Azucarera

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERA

Agroqumicos,

biolgicos, Registro de la Direccin de Registro y

medicinas y alimentos para uso Fiscalizacin

veterinario
Flora y Fauna Silvestre

Certificado

de

la

Autoridad

Administrativa CITES de la Direccin

Loroco Fresco y Papaya Hawaina

Gral. De Sanidad Vegetal y Animal

Inspeccin de la Direccin Gral. de
Sanidad Vegetal y Animal

Productos lcteos

Examen de Calidad de Laboratorios

Carne

Calificados
Autorizacin

de

la

Unidad

de

Inspeccin de Productos de Origen

Animal
(IPOA)

Miel de abejas

Acta de muestreo de la Unidad apcola

95

del MAG
Productos Pesqueros

Autorizacin de la Direccin General

de

la

Pesca

Acuicultura

(CENDEPESCA)

MINISTERIO DE SALUD
Productos alimenticios
manufacturados para

Registro

del

Departamento

de

Saneamiento Ambiental

consumo humano
CONSEJO SALVADOREO DEL CAF
Caf (incluso tostado o molido)
Permiso
del CONSEJO SALVADOREO
DEL CAF
MINISTERIO DE EDUCACIN
Bienes del Patrimonio Cultural

Resolucin del CONSEJO NACIONAL

PARA LA CULTURA Y EL ARTE

MINISTERIO DE HACIENDA
Productos ferrosos y no ferrosos

Resolucin

de

la DIRECCIN GENERAL DE ADUANA

S

ANEXO 3

96

CERTIFICADO DE ORIGEN POR PAIS

TIPO DE CERTIFICADO
TLC CON MXICO *

PASES DE DESTINO
Mxico

TLC CON REPBLICA DOMINICANA Repblica Dominicana

*
TLC CON PANAM *
TLC CON CHILE *
TLC ESTADOS UNIDOS, REPUBLICA

Panam
Chile
Estados Unidos, Guatemala, Honduras,

DOMINICANA Y CENTROAMRICA *
TLC CON TAIWAN
TLC CON COLOMBIA*
ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL

Nicaragua y Repblica
Dominicana
Taiwn
Colombia
Venezuela

ASOCIACIN

LATINOAMERICANA

DE
INTEGRACIN (ALADI) *
ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL

Cuba

EL SALVADOR- CUBA
Australia, Bielorrusia, Canad, Estados
Unidos de Amrica, Federacin Rusa,
Japn, Noruega, Nueva Zelanda, Suiza
incluido Liechtenstein, Turqua, Unin
SISTEMA GENERALIZADO DE

Europea (Alemania, Austria, Blgica,

PREFERENCIAS - SGP (FORMA "A")

Bulgaria,
Eslovaquia,

Chipre,

Dinamarca,

Eslovenia,

Espaa,

Estonia, Finlandia, Francia, Grecia,

Hungra,

Irlanda,

Italia,

Letonia,

Lituania, Luxemburgo, Malta.

ANEXO 4

97

ANEXO 5
A) Son Artculos de Importacin PROHIBIDA
1- Libros, folletos, enseas, divisas, emblemas, carteles y otros artculos de
carcter subversibo o doctrinas contrarias al orden poltico, social y
econmico del Estado.
2- Figuras y estatuas; libros folletos, almanaques, revistas, artculos
litografiados o grabados, peridicos, litografas, tarjetas y otros artculos de
carcter obsceno.
3- Pelculas contrarias a la tica y las buenas costumbres.
4- Abortivos.
5- Mquinas para jugar dinero.
6- Ruletas, mesas de juego y dems tiles o enseres para juegos prohibidos.
7- Opio que contenga menos del 9% de morfina, escorias y cenizas de opio,
y los tiles que sirvan para fumarlos.
8- Papel sin timbrar para cigarrillos, blanco o de color, en pliegos, rollos,
bobinas o en forma de libritos o de tubitos.
9- Mquina y herramientas para fabricar monedas.
10- Monedas y billetes falsificados.
11- Monedas de plata lisas y de menos de 0.900 de fino.

ANEXO 6
Importaciones Prohibidas
1 Armas de fuego.
2 Accesorios y municiones para armas de fuego.
3 Cartuchos para armas de fuego.
4 Aparatos y dems accesorios indispensables para la carga de cartuchos.
5 Plvora, explosivos, fulminantes y mechas.
6 Mascarillas protectoras contra gases asfixiantes.
7 Escopetas de viento.

98

 8 Armas blancas de uso prohibido.

9 Drogas erticas y estupefacientes.
10 Productos qumicos de naturaleza venenosa, incendiaria, deflagrante o
explosiva.
11 Productos qumicos y farmacuticos en general.
12 Licores fuertes extranjeros.
13 Esencias para confeccionar licores.
14 Aparatos y mquinas para destileras.
15 Azcar quemada.
16 Extracto de malta quemada, propio para colorea cerveza.
17 Caramelos para colorear productos alimenticios.
18 Caf en forma que pudieren ser utilizados como semillas para sembrar.
19 Azcar cruda, refinada o semirefinada, sea de caa o de remolacha.
20 Sacarina y sus derivados.
21 Aparatos o mquinas franqueadoras de correspondencia.
22 Mosto, materias qumicas y preparaciones de cualquier especie que
pudieren emplearse en la fabricacin de imitaciones de vino de uva.
23 Pastas slidas y polvos que sean el resultado de la condensacin del
vino y que puedan, en consecuencia, servir para hacerlo.
24 Vinos gruesos o densos que puedan debilitarse para expenderse como
artculos

99

ANEXO 7
EXCLUSIVO
1 Municiones y pertrechos de guerra.
2 Aeroplanos de guerra.
3 Fusiles militares.
4 Pistolas y revlveres de toda clase, de calibre 41 o mayor.
5 Pistolas reglamentarias del Ejrcito de El Salvador.
6 Silenciadores para toda clase de armas de fuego.
7 Nitrato potsico (sal de nitro, salitre, kalium nitrocum).
8 Aguardiente de caa, en bruto.
9 Papel timbrado para cigarrillos, blanco o de color, con o sin impresiones,
en pliegos, rollos, bobinas o en forma de libritos o tubitos.
10 Timbres fiscales o municipales, sellos de correo, y dems especies
fiscales valoradas.
11 Monedas de nquel de circulacin legal en el pas.
12 Barcos de guerra de todo calado, incluso submarinos y vehculos de
desembarco.
13 Mscaras antigases para usos militares.

100

ANEXO 8

TRATADOS

INTERNACIONALES

SUBSCRITOS

POR

EL

SALVADOR
TLCs

DIARIO OFICIAL
No.
FECHA

D.L. Mediante el
cual se ratifica el
TLC

CAFTA
MEXICO
PANAMA
COLOMBIA
REPUBLICA

17
48
206
171
98

25/01/2005
07/03/2001
04/11/2002
12/09/2008
27/05/1999

555
214
1013
383
590

DOMINICANA
CHILE

218

19/11/2001

567

ANEXO 9

ANEXO 10

101

ANEXO 11

102

ANEXO 12
Fichas Bibliogrficas

Ley Especial para Sancionar Infracciones Aduaneras. D.L N 588 del 10 de abril de 2008 publicado en
Diario Oficial N 72 Tomo N 379, del 18 de abril de 2008.
Dicha Ley tiene como objetivo tipificar, combatir las conductas constitutivas como infracciones
aduaneras y describe el procedimiento que debe aplicarse cuando se determina la existencia de alguna
infraccin y la autoridad a quien le compete imponer la sancin; as como los medios de defensa a que tiene
derecho de invocar el presunto infractor cuando no est de acuerdo con lo resuelto por las Autoridades del
Servicio Aduanero.
Elaborada por: Karla Hernndez

Cdigo Tributario y su Reglamento D.L N 440 del 12 de Agosto de 2010 publicado en Diario Oficial N149
Tomo N388, del 13 de agosto de 2010.
El presente Cdigo contiene los principios y normas jurdicas, aplicables a todos los tributos internos bajo
la competencia de la Administracin Tributaria y Reformas tributaria aprobada a finales de diciembre de
2009 por asamblea Legislativa. Lo cual hace necesario emitir un marco legal que facilite el cumplimiento de las
obligaciones tributarias, desarrolle los derechos de los administrados, mejore las posibilidades de control
por parte de la Administracin y garantice un adecuado flujo de recursos financieros que permitan atender las
responsabilidades que competen al Estado.asi como tambin elementos indispensables para facilitar a los
contribuyentes el cumplimiento de las obligaciones reguladas en ella.
Elaborada por: Karla Hernndez

103

ANEXO 13

INFRACCIONES ADUANERAS PENALES: Son las acciones u omisiones dolosas o

culposas tipificadas como delito por la ley especial para sancionar infracciones
aduaneras y que trasgreden o violan la normativa aduanera o de comercio exterior,
que provocan o puedan provocar un perjuicio fiscal o que puedan evitar, eludir,
alterar, impedir o imposibilitar el efectivo control aduanero o causar dao a los
medios utilizados en el ejercicio de dicha funcin.

Infracciones

Aduaneras

Penales Sancin

a)
El ingreso
al pas o la salida del Prisin de 6 a 8 aos y respondern por
(Articulo
15 LESIA)
mismo

eludiendo

los

controles lo defraudado al fisco con su propio

aduaneros, la tenencia o el comercio patrimonio.

ilegtimos, de productos estancados Si el imputado en cualquier estado del
o de importacin o de exportacin proceso paga al fisco los impuestos
prohibidas, incluyendo gas licuado evadidos ms una multa equivalente al
de petrleo (GLP) para consumo 300% del valor en aduanas de las
domstico

subsidiado

otros mercancas, la pena impuesta ser

productos subsidiados por el estado.

atenuada en una tercera parte de la

pena mnima establecida para el delito
de contrabando. Este beneficio no es
aplicable en el caso de reincidencia en
la comisin de este delito

b) La introduccin de mercancas IDEM literal a)

gravadas al territorio nacional o la
salida del mismo por lugares no
habilitados legalmente para ello.
c) La ocultacin de mercancas al IDEM literal a)
momento de su ingreso o salida del
pas por las aduanas o cualquier otra
forma que pueda reputarse como
clandestina,

de

manera

que

las

mismas se sustraigan del control

aduanero.

d)

La

descarga

carga

de IDEM literal a)

mercancas extranjeras en lugares no

habilitados y sin la autorizacin
respectiva.
e) La violacin de precintos, sellos, IDEM literal a)
unidad de carga y dems medidas de
seguridad

adoptadas

para

el

transporte de mercancas declaradas

en el rgimen de trnsito aduanero,
siempre que se establezcan faltantes

ANEXO 14 FICHAS DE ENTREVISTA

FICHA DE
ENTREVISTA

No 1

Tratamiento Aduanal, Tributario y Contable de las Operaciones Derivadas de los

Diferentes Regmenes Aduaneros Aplicables en El Salvador

Nombre del Entrevistado

11/08/2010 Cargo

: XXXXXXX

Fecha de la entrevista:

: Encargado de Importaciones
Entrevistador

: Sandra Lpez.

1 Cul es el procedimiento efectuado para la realizacin de compras a proveedores del

exterior? Respuesta: Se analiza el inventario existente, dependiendo de las necesidades

de mercadera en bodega y segn las proyecciones de ventas realizadas por el

departamento se solicitan cotizaciones a proveedores, luego se analizan las ofertas
y se realiza la orden de compra y se tramita el pago con administracin (si no hubiera
crdito). Con los proveedores que tenemos la distribucin directa en el pas se tiene
una Lista de Precios Valida trimestralmente de ah se elaboran Orden de compra
Mensual. Luego de realizada la orden se procede segn el siguiente procedimiento:
a

Segn el estado en donde se encuentre el proveedor se pide que se enve la carga a

nuestro embarcador ya sea en MIAMI o en Houston si es Houston es ms fcil ya que el
proveedor paga todo es un trato Door to Door y nosotros NO hacemos nada.

Se consolida Mercadera en MIAMI y se autoriza la salida segn nuestra conveniencia.

Al llegar a Puerto Nos envan el BL y dems documentos. El proveedor por su parte ya

nos ha enviado la Factura.

Se contacta al agente aduanal y se le entregan todos los documentos para que el

realice el tramite respectivo. Este enva la declaracin y con ella se pagan los impuestos
determinados.

e
2

Al llegar a Aduana se espera Selectividad para su despacho inmediato o revisin.

Quin y cmo se determina el rgimen bajo el cual se sometern las mercancas? Cules son los
factores analizados para la toma de esta decisin?

Respuesta:
Desde el momento de la compra se determina la forma en la cual ingresara la mercadera
siendo asesorados por el agente aduanal al cual se le exponen las condiciones en que
ingresan o salen los bienes y el uso que se le dar, y adems se toma en cuenta el factor
econmico.

Comentario:
Aunque es la empresa quien decide bajo el rgimen que ingresara la mercadera; el agente
aduanal es quien asesora a los responsables brindndoles la informacin necesaria para la toma
de decisiones con respecto al tema, explicndoles en que consiste el trmite que realizara.

Cmo colabora o se relaciona con otros departamentos para el manejo, registro y control de
las operaciones de compras realizadas en el exterior?

Respuesta:
Enviamos los documentos generados al departamento de contabilidad para que este procese los
pagos necesarios a proveedores, pago de impuestos, derechos y permisos y sustente los registros.
A dems de que lleve el control de la mercadera ingresada y el costo de la misma.
Comentario:

Se puede observar el vnculo existente entre el departamento de contabilidad y el

departamento de importaciones ya que este ltimo es quien transmite al departamento
de contabilidad los documentos que sustentan las operaciones que luego este ltimo
procesa; adems de contribuir en el manejo y control del inventario.

ANEXO 15 MAPA DE ADUANAS SALVADORENAS

ANEXO 16 MAPA DE UBICACIN ADUANA DE SAN BARTOLO