La Plata,

24

de abril de 2007.-

VISTO:
La sancin de las leyes 13634 y 13645 referidas al fuero de familia y de
responsabilidad penal juvenil y a sus respectivos sistemas procesales, as como lo
decidido por la Suprema Corte Provincial con fecha 18/04/07 en el expediente I 68128
caratulado Procuradora General de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de
Buenos Aires s/ inconstitucionalidad 2, 35 incs. f y h y 37 de la ley 13.298, y;
CONSIDERANDO:
1.- Que de conformidad con lo previsto en el artculo 67 de la ley 13298, el
decreto ley 10067 debe considerarse definitivamente derogado a partir del 18/04/07,
fecha en la que la Suprema Corte Provincial dispusiera el rechazo definitivo de la accin
de inconstitucionalidad instaurada en causa I 68128 y, consecuentemente, la vigencia y
aplicabilidad del rgimen de la ley 13298 de promocin y proteccin integral de los
derecho del nio, y sus complementarias 13634 y 13645.Que, a diferencia de lo que sucedi con el proceso de transicin iniciado en el
ao 1998 con motivo de la vigencia del C.P.P. ley 11922, las disposiciones transitorias
de la ley 13634, modificadas parcialmente por ley 13645, impiden -al menos en materia
procesal penal- cualquier intento de aplicacin ultraactiva del sistema legislativo que se
busca suplantar.
Que, en efecto, el artculo 95 de la ley 13634, no slo excluye la aplicacin del
decreto ley 10067 respecto de las causas que se inicien con posterioridad al 1 de
diciembre de 2007 (fecha fijada para la entrada en vigencia de las disposiciones de la
ley 13634 referidas al Proceso de la Responsabilidad Penal Juvenil comprendidas en el
Ttulo III), sino tambin respecto de las que se iniciaren con anterioridad a ese fecha,
incluso si se tratare de procesos que ya hayan comenzado a sustanciarse de acuerdo a
las disposiciones del decreto ley 10067.Que en consecuencia, resulta evidente que el rgimen de transicin que ha
diseado el legislador en el artculo 95 de la ley 13634 segn ley 13645- importa en
materia de responsabilidad penal juvenil la vigencia simultnea de al menos tres
regmenes procesales diferentes:

a) el aplicable a los procesos que se inicien luego del 1 de diciembre de 2007

arts. 18 a 85 de la ley 13634-;

b) el aplicable a los que se inicien en el lapso comprendido entre la entrada en

vigencia de las leyes 13298, 13634 y 13645 y el 30 de noviembre de 2007
(C.P.P. ley 3589 y sus modificatorias, con las adecuaciones que surgen del
artculo 95 in fine de la ley 13634); y

c)

el tercero, finalmente, a los que se encontraren en trmite al momento de la

entrada en vigencia de la referidas leyes 13298, 13634 y 13645 (procesos stos
que se iniciaron de conformidad con las previsiones del decreto ley 10067 pero
que continuarn tramitando y finalizarn a tenor del C.P.P. 3589, tambin con
las adecuaciones antes referidas).
Que an cuando esta disparidad de tratamiento no podra importar por s misma

afectacin constitucional, en tanto responde a necesidades evidentes de la transicin y,

al menos a priori, no conduce a tratos desiguales en materia sustantiva, lo cierto es
que la complejidad de este cuadro jurdico-normativo impone a los rganos encargados
del gobierno del poder judicial de la Provincia definiciones que contribuyan a que los
distintos operadores puedan ir delineando dentro del mbito de sus competencias- sus
respectivas responsabilidades.
2.- Que en lo que atae a este Ministerio Pblico, si bien no parece dificultoso
advertir que en los procesos que tramiten a tenor de las disposiciones de los artculos
18 a 85 de la ley 13634 (en principio, todos aquellos que se inicien con posterioridad al
1 diciembre de 2007) los actores principales sern los Agentes Fiscales y Defensores
Oficiales especializados conf. art. 31 de la ley 13634-; no sucede lo mismo con los
procesos remanentes -sea que se trate de los iniciados durante la vigencia del decreto
ley 10067 o luego de su definitivo cese de operatividad-, pues tanto en uno como en
otro caso resultar de aplicacin un cuerpo normativo diseado bsicamente para el
enjuiciamiento de mayores (C.P.P. ley 3589) y que, en consecuencia, no contiene
definiciones precisas con relacin a los rganos que deben intervenir en los procesos
seguidos a menores.
Que an cuando la cuestin no presenta dificultades en punto a cul debe ser el
rgano que se encargue de la acusacin (ver arts. 65, 85, 215, 218, 221, 222 y cctes.
del C.P.P. ley 3589), stas si aparecen con relacin a la defensa, en la medida en que
existen dentro del Ministerio Pblico dos ramas que -en principio- exhiben similar grado
de incumbencias a los efectos de afrontar la asistencia tcnica de las personas menores
de edad imputadas en procesos de la etapa de transicin.
3.- Que en este marco, si bien a primera vista podra pensarse que los Asesores
de Incapaces se encuentran en mejores condiciones para asumir -en las causas de la
transicin- la defensa de las personas menores de edad que no cuenten con defensor
particular, especialmente por la circunstancia de que han venido desempeando
bsicamente ese rol en el marco del decreto ley 10067, lo cierto es que el proceso de
cambio que habr de iniciarse con la vigencia de las leyes 13298, 13634 y 13645,
fundamentalmente el hecho de que se haya proscripto cualquier posible efecto

ultraactivo de la referida ley de patronato, lleva a que en el periodo de transicin se

apliquen las reglas procedimentales que actuaron todos los Defensores Oficiales hasta
el ao 1998 (conf. art. 95 de la ley 13634 conf. modificacin ley 13645) y que hoy siguen
actuando aquellos que an tienen a su cargo causas en trmite del viejo sistema.
Que a lo dicho cabe agregar que por imperio del artculo 224 del C.P.P. ley
3589, resulta factible que un nmero considerable de los procesos de la nueva
transicin del fuero minoril finalicen ahora por medio de juicio oral y pblico, lo que
necesariamente podra alterar las proyecciones previas del especfico trabajo de los
Asesores, intensificada ahora por la posible preparacin de los juicios y la asistencia y
participacin personal en las respectivas audiencias.
Que pese a que lo reseado con anterioridad no necesariamente impone la
actuacin conjunta de Defensores Oficiales y Asesores en cada uno de los procesos de
transicin lo que producira una innecesaria sobrecarga adicional de trabajo en ambas
ramas del Ministerio Pblico-, s en cambio exige una cuidadosa distribucin de
funciones que lleve a un reparto equitativo de las responsabilidades pero que, a la vez,
suponga el fortalecimiento a la luz de los principios de unidad, indivisibilidad y
flexibilidad- de los vnculos de coordinacin, colaboracin y mutua asistencia entre estas
dos ramas esenciales del Ministerio Pblico.
4.- Que, en consecuencia, y a los efectos de definir concretamente el mbito de
las respectivas responsabilidades, parece prudente encomendar a la Defensa Oficial la
intervencin en todos aquellos procesos penales seguidos a personas menores de edad
que, por imperio del artculo 95 de la ley 13634 modificada por ley 13645- se inicien y
sustancien de acuerdo a las disposiciones del C.P.P. ley 3589 y sus modificatorias (art.
21 inc. 1 de la ley 12061 y 1 y cctes. del C.P.P. ley 3589).
Que, asimismo, corresponde fijar como regla que, respecto de los procesos en
trmite iniciados durante la vigencia u operatividad del decreto ley 10067, continen
interviniendo -hasta su finalizacin- los Asesores de Incapaces, no slo por las razones
antes invocadas referidas a las incumbencias y distribucin del trabajo sino,
primordialmente, porque lo contrario podra conspirar contra el vnculo de confianza que
pudo haber construido el menor con su asistente tcnico, y terminar incluso afectando la
estrategia procesal eventualmente diseada para el caso.
5.- Que no pasa por alto a esta Jefatura del Ministerio Pblico que una primera
lectura del problema podra llevar a interpretar que la aplicacin inmediata del C.P.P. ley
3589 an a los procesos iniciados durante la vigencia u operatividad del decreto ley
10067, eximira de toda intervencin ulterior a los Asesores de Incapaces,
especialmente por el hecho de que el referido Cdigo Jofr se refiriera siempre al

Defensor Oficial arts. 1, 4, 64, 67, 77, 129, etc.- y no al Asesor de Incapaces. No
obstante, a criterio de esta Procuracin General, sin que sea necesario forzar el sentido
del artculo 95 de la ley 13634 -que asigna a los rganos intervinientes la competencia
para seguir entendiendo en los procesos ya iniciados-, la aplicacin inmediata de la ley
procesal penal no puede importar afectacin de la actividad ya cumplida ni de las
situaciones adquiridas (Clari Olmedo, Jorge, actualizado por Vazquez Rossi, Jorge;
Derecho Procesal Penal, Tomo I, pag. 109, octubre de 2001) y, desde otra perspectiva,
jams resultara admisible si de ella podra surgir menoscabo para la defensa en juicio
(conf. Binder, Alberto M., Introduccin al Derecho Procesal Penal, pags. 133 a 139;
segunda edicin, primera reimpresin, junio de 2000).Que visto el punto desde la perspectiva de los imputados menores a quienes
-durante la vigencia u operatividad del decreto ley 10067- el Estado les ha asignado
para su defensa a un Asesor de Incapaces, no resultara razonable suponer que el
cambio de las reglas procesales que ha pautado el legislador en el artculo 95 de la ley
13634 modificada por ley 13645- importa, a la vez, avasallamiento de la actividad
cumplida (v. gr., cese de la intervencin del abogado de oficio designado) y eventual
menoscabo a su defensa en juicio.
6.- Que, en consecuencia, como se dijo anteriormente, en los procesos iniciados
durante la vigencia u operatividad de la ley 10067, debe sentarse como principio general
la intervencin de los Asesores de Incapaces hasta su respectiva finalizacin.
Que, sin perjuicio de ello, cuando no exista posible afectacin de la estrategia
de defensa ni medie objecin alguna del imputado, el Asesor de Menores podr luego
del cese de operatividad del decreto ley 10067- declinar excepcionalmente su
intervencin en favor de la Defensa Oficial, siempre y cuando no haya mediado dictado
del auto al que se refiere el artculo 33 del citado decreto ley.
Que lo propio podr hacerse -por razones vinculadas a la distribucin equitativa
del trabajo- en aquellos procesos que deban resolverse en juicio oral y pblico sea por
disposicin de la ley o por opcin de los imputados- siempre, claro est, que no exista
tampoco posible afectacin de la estrategia de defensa ni medie objecin alguna del
imputado.Que, en todos los casos, sea que la funcin de defensa la asuma la Asesora de
Incapaces, sea que la asuma la Defensa Oficial, corresponde instar a los representantes
de ambas ramas de este Ministerio Pblico -que es nico y debe velar por el respeto de
la legalidad y de los valores jurdicos consagrados por la constitucin y las leyes-, para
que, en la emergencia, fortalezcan sus vnculos de comunicacin, colaboracin y mutua
asistencia, evitando en lo posible todo conflicto negativo de actuacin.

Que por todo ello, la seora Procuradora General de la Suprema Corte de la

Provincia, en uso de la atribuciones contenidas en el artculo 189 de la Constitucin
Provincial; 12 y 13 de la Ley de Ministerio Pblico; y 109 de la ley 13634,
RESUELVE:
Artculo 1.- La Defensa Oficial debe intervenir -hasta su finalizacin- en todos
los procesos penales seguidos a menores que se inicien y sustancien de acuerdo a las
disposiciones del C.P.P. ley 3589 y sus modificatorias (art. 21 inc. 1 de la ley 12061 y 1
y cctes. del C.P.P. ley 3589).
Artculo 2.- Los Asesores de Incapaces deben asumir o continuar ejerciendo la
defensa de los imputados menores en los procesos iniciados durante la vigencia u
operatividad del decreto ley 10067, hasta su respectiva finalizacin.
Artculo 3.- No obstante lo anterior, los Asesores de Incapaces podrn declinar
su intervencin en favor de la Defensora Oficial cuando (a) al momento del cese de
operatividad del decreto ley 10067, an no hubiese mediado dictado del auto al que se
refiere el artculo 33; o (b) se tratare de procesos que, por imperio de la ley o eleccin
del imputado, deban finalizar mediante juicio oral y pblico.
Esta opcin slo podr ser ejercida cuando la sustitucin no afecte la estrategia
de defensa ni medie objecin de los interesados.
Artculo 4.- Cuando se ejerza la opcin del artculo anterior, el Asesor de
Incapaces pondr en conocimiento del Defensor Oficial toda la informacin que estime
necesaria para el adecuado ejercicio de su ministerio.
Artculo 5.- En cualquiera de los supuestos, y a la luz de los principios de
unicidad y flexibilidad del Ministerio Pblico, tanto los representantes de las Asesoras
de Incapaces como los de la Defensa Oficial, debern redoblar esfuerzos para fortalecer
-en la emergencia- sus vnculos de comunicacin, colaboracin y mutua asistencia,
evitando en lo posible todo conflicto negativo de actuacin.
Artculo 6.- Regstrese, comunquese a la Suprema Corte de Justicia de la
Provincia. Hgase saber a las Fiscalas de Cmaras y, por medio de stas, a los
Asesores de Incapaces y Agentes Fiscales. Comunquese asimismo a las Defensoras
Generales y, por medio de stas, a los Defensores Oficiales con competencia penal.
Remtase copia al Colegio Pblico de Abogados de la Provincia y a las Secretaras de
Poltica Criminal y Estrategia y Gestin. Oportunamente archvese.