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Problematica Ambiental
Problematica Ambiental
ESTUDIO-GUA SOBRE LA
NDICE
Introduccin......
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Fundacin Cetmo
INTRODUCCIN
La idea de gestin medioambiental en las empresas ha ido evolucionando a lo largo de
los ltimos aos, debido a la creciente sensibilizacin medioambiental que ha
experimentado la sociedad, lo que ha supuesto la aparicin de nueva normativa
medioambiental cada vez ms estricta.
La legislacin ambiental aplicable al transporte viene condicionada por la situacin de este
sector en la actualidad. El transporte de mercancas y pasajeros est en continuo crecimiento
en toda la Comunidad Europea. La supresin de las fronteras fsicas es una realidad que da
lugar al crecimiento continuo del transporte, especialmente por carretera. Esta situacin
implica que los impactos que ocasiona sobre el medio ambiente no sean slo un problema
de carcter local sino que trasciende al mbito comunitario.
Podemos considerar que los impactos que el transporte ocasiona sobre el medio ambiente
son la contaminacin atmosfrica, la contaminacin acstica, la generacin de residuos, el
vertido de aguas residuales, adems de actividades con otro tipo de incidencia ambiental.
Para controlar dichos impactos se establecen una serie de polticas e instrumentos legales
que pretenden darles solucin o al menos reducirlos.
Estas polticas son adoptadas en un principio por la Comunidad Europea, siendo asimiladas
a nivel nacional por cada estado miembro. En Espaa se ha de tener en cuenta, adems, la
especial distribucin de competencias legislativas en materia de medio ambiente, entre las
Comunidades Autnomas y las entidades locales. Por ello, una buena parte de la
publicacin se dedica a un completo anlisis de los requisitos legales aplicables al sector de
transporte.
El marco legislativo en el que nos movemos se basa en la normativa comunitaria. Sus
directivas, reglamentos y decisiones son de carcter obligatorio, y algunas de ellas han
sido traspuestas a la legislacin espaola. Nuestra normativa estatal est dictada en leyes,
en reales decretos y rdenes, que deben ser cumplidas en todas las Comunidades
Autnomas. A parte, stas pueden haber dictado otras leyes, decretos y rdenes
complementarias, al igual que hacen los municipios mediante sus ordenanzas
municipales.
En el estudio se incluye una breve descripcin de los principales impactos ambientales,
que mostramos en unas tablas-resumen.
Partir de la identificacin de estos impactos ayudar a enfocar la gestin medioambiental
de la empresa de transportes.
En la actualidad la gestin medioambiental en las empresas no es ya una materia de
cumplimientos legislativos, sino que se tiende a considerar un elemento ms en la estrategia
de mercado. Este cambio implica sustituir la gestin tradicional, basada en aspectos
correctivos, por una concepcin de gestin preventiva, que requiere de una planificacin de
actuaciones a corto, medio y largo plazo.
Esta planificacin estratgica utiliza diferentes tipos de instrumentos para la mejora de la
gestin medioambiental (sistemas de gestin medioambiental, auditoras medioambientales,
Introduccin
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Introduccin
1. REQUISITOS LEGISLATIVOS
MEDIOAMBIENTALES DEL
TRANSPORTE POR
CARRETERA
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Las normas comunitarias destinadas a establecer reglas ms estrictas para las emisiones de
contaminantes procedentes de vehculos automviles han tenido consecuencias positivas,
pero estos esfuerzos se ven contrarrestados por el crecimiento del parque automovilstico y la
intensificacin de la circulacin. Dichas normas se dirigen, por un lado, a limitar las
emisiones contaminantes procedentes de vehculos automviles y de otras fuentes y, por
otro, introducen mecanismos fiscales en el sector de los transportes que orientan a los
consumidores hacia un comportamiento ms compatible con el medio ambiente.
La legislacin comunitaria sobre contaminacin atmosfrica que afecta al transporte por
carretera de pasajeros y mercancas se describe a continuacin:
Directiva 91/542
Directiva 93/76
Sobre emisiones de CO2 y otros gases, que tiene por objetivo la limitacin de dichas
emisiones mediante la mejora de la eficacia energtica.
Directiva 94/63
Directiva 70/220
Directiva 93/59
Incluye lmites para las emisiones de NOx y partculas referentes a vehculos comerciales
con masa mxima de 3,5 Tn y vehculos pesados destinados al transporte de ms de 6
personas.
Directiva 98/69
Perspectivas futuras
Con el fin de solucionar los problemas de calidad del aire y adems de continuar con la
labor legislativa comunitaria, se han puesto en marcha una serie de programas:
El programa Auto Oil, destinado a aplicar diversas medidas para reducir las
emisiones de contaminantes a la atmsfera generadas por vehculos de motor.
Proyecto APHEA, que realiza el clculo de los costes externos de la contaminacin
atmosfrica producida por los vehculos de motor.
Plan de Accin relativo al automvil del futuro, cuyo objetivo principal es participar
en el fomento de dicho automvil, que ser no contaminante, seguro, de bajo
consumo energtico e inteligente.
Adems, la Comunidad Europea ha elaborado una serie de propuestas de directivas
sobre eliminacin de contaminantes atmosfricos:
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Directiva 76/464
Perspectivas futuras
Existe una propuesta de directiva que establece un marco comunitario de actuacin en el
mbito de la poltica de aguas (febrero de 1997).
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Directiva 96/20
Perspectivas futuras
En 1996 se public una propuesta de Libro Verde de la Comisin Europea en la que se
recoge la poltica futura de lucha contra el ruido.
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Directiva 75/442
Relativa a residuos.
Decisin 94/3
Directiva 91/689
Decisin 94/904
Directiva 75/439
Directiva 91/157
Perspectivas futuras
La produccin de residuos sigue aumentando pese al intento de reducirlos. Por ello, la
Comunidad Europea, adems de sealar la necesidad de que se aplique la legislacin
ya vigente, contina su labor legislativa y ha elaborado unas propuestas de directivas,
que establecern mayores obligaciones para el sector de transporte por carretera. Dichas
propuestas son:
Propuesta de directiva de vertidos (5-3-97), que establece las siguientes obligaciones:
- Reducir el vertido de residuos biodegradables en vertederos durante un plazo de
10 aos.
- Prohibicin de depositar en vertedero neumticos usados.
- Prohibicin de la eliminacin conjunta de residuos peligrosos y no peligrosos,
Propuesta de directiva relativa a los vehculos para desguace, que prev las
siguientes obligaciones para los titulares de los vehculos:
- Certificado de destruccin (su expedicin se establece como condicin para dar
de baja al vehculo del registro de matriculacin) y que se entregar al titular o
propietario cuando se transfiera a una instalacin de tratamiento.
- Almacenamiento: a la hora de almacenar y tratar los vehculos para desguace,
an en el caso de almacenamiento temporal, se habr de garantizar el
cumplimiento de los requisitos generales establecidos en la Directiva 75/442.
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Directiva 91/382
Sobre proteccin de los trabajadores frente a los riesgos relacionados con la exposicin al
amianto.
Directiva 73/404
Directiva 73/405
Directiva 82/501
Directiva 88/610
Perspectivas futuras
En relacin con los accidentes graves se ha elaborado una propuesta de directiva
relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan
sustancias peligrosas.
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Anteproyecto de ley
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Ley 38/72
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Decreto 833/75
Decreto 3025/74
Perspectivas futuras
En la actualidad se est trabajando en la Directiva 98/69 relativa a las medidas que
deben adoptarse contra la contaminacin atmosfrica causada por las emisiones de
vehculos de motor.
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Ley 29/85
Adems de esta legislacin bsica sobre aguas, existen una serie de normas
complementarias:
Decreto 93/68
Decreto 3157/68
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Perspectivas futuras
En la actualidad se est trabajando en una plan de programas de regularizacin de
vertido con objeto de identificar las industrias que vierten a las diferentes cuencas y
conocer las sustancias vertidas. Asimismo, se ha propuesto un borrador del Libro Blanco
del Agua, que es un documento tcnico y cientfico que trata de analizar de manera
objetiva la realidad hidrolgica de Espaa.
Perspectivas futuras
El incremento del ruido, la regulacin comunitaria y la necesidad de marcar pautas
generales en materia de ruido para todo el Estado, ha llevado a la Direccin General de
Calidad y Evaluacin Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente a elaborar un
anteproyecto de Ley bsica sobre contaminacin acstica. Asimismo, se est trabajando
en la Directiva 96/20, relativa a la aproximacin de legislaciones de los Estados
miembros sobre el nivel sonoro admisible y el dispositivo de escape de los vehculos de
motor.
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Ley 10/98
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Existe asimismo una regulacin especfica para los siguientes tipos de residuos:
Sobre aceites usados, que establece las siguientes obligaciones del sector:
- Se debe realizar una gestin correcta del aceite usado.
- Queda prohibido todo vertido de aceite usado en aguas superficiales, interiores,
en aguas subterrneas, en cualquier zona del mar y en los sistemas de
alcantarillado o evacuacin de aguas residuales.
Orden de 28- 2- 89 - Queda prohibido todo depsito o vertido de aceite usado con efectos nocivos
sobre el suelo, as como todo vertido incontrolado.
- Queda prohibido todo tratamiento de aceite usado que provoque una
contaminacin atmosfrica.
- Los productores, as como los gestores de aceites usados, quedan sometidos al
rgimen de control y seguimiento.
Sobre gestin de aceites usados, que seala como obligacin que cada cesin de
Orden de 13 -6- 90 aceite usado deber quedar formalizada a travs de los documentos previstos en el
anexo II.
Perspectivas futuras
Debido a la necesidad de continuar combatiendo los problemas ocasionados por la
creciente generacin de residuos, el Ministerio de Medio Ambiente tiene prcticamente
finalizado el primer Plan Nacional de Residuos Urbanos. Adems, se encuentran en
avanzado estado de elaboracin las iniciativas normativas sobre sistema de depsito
para pilas, sobre los problemas que plantean algunos residuos como los automviles al
final de su vida til y sobre el establecimiento de una especial fiscalidad de los aceites
industriales y lubricantes.
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Orden de 18-7-1991
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Ley 7/94
Baleares
Ley 12/91
Galicia
Ley 1/195
De Proteccin Ambiental.
Madrid
Ley 10/91
Murcia
Ley 1/95
Pas Vasco
Ley 3/98
Andaluca
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Andaluca
Decreto 74/96
Catalua
Ley 22/83
Galicia
Ley 12/95
Ley 12/90
Ley 9/97
Asturias
Ley 1/94
Baleares
Ley 9/91
Canarias
Decreto 174/94
Catalua
Ley 5/81
Catalua
Decreto 286/92
Galicia
Decreto 27/96
Madrid
Ley 17/84
Navarra
Ley 10/88
La Rioja
Ley 7/94
Valencia
Ley 2/92
Valencia
Decreto 18/93
VERTIDOS
Canarias
Decreto 174/94
Madrid
Ley 10/93
Navarra
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Orden de 14-3-95
Canarias
Orden de 14-5-96
Canarias
Orden de 14-5-96
Castilla y Len
Decreto 180/94
Extremadura
Decreto 133/96
Madrid
Decreto 4/91
Valencia
Orden de 12-3-98
Aragn
Asimismo, los aceites usados, son tratados tambin por las Comunidades de Catalua,
Extremadura, Madrid y Pas Vasco. Dichos tratamientos se recogen en la siguiente
normativa:
Catalua
Orden de 6-9-88
Extremadura
Decreto 133/96
Madrid
Orden 917/96
Pas Vasco
Decreto 259/98
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Castilla y Len
Decreto 180/93
Catalua
Decreto 1/97
Navarra
Pas Vasco
Decreto 423/94
Orden de 15 -2-95
Decreto 74/96
Castilla y Len
Decreto 3/95
Extremadura
Decreto 19/97
Ley 7/97
Andaluca
Galicia
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Murcia
Decreto 48/98
Navarra
Decreto Foral
135/1989
Decreto 18/96
Baleares
Decreto 19/96
Castilla y Len
Ley 5/93
Catalua
Decreto 257/95
Catalua
Orden 27-6-94
Navarra
Ley 16/89
Valencia
Decreto 54/90
Valencia
Ley 3/89
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2. ASPECTOS E IMPACTOS
MEDIOAMBIENTALES DE LAS
OPERACIONES DE
TRANSPORTE
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Con objeto de poder establecer pautas concretas de actuacin, control y seguimiento, desde
el punto de vista de la gestin empresarial del medio ambiente, suele prescindirse del uso
del trmino impacto, recurriendo en su defecto al de aspecto medioambiental.
La norma UNE-EN-ISO 14001 define los trminos de aspecto medioambiental e impacto
medioambiental, de la siguiente manera:
Aspecto Medioambiental:
NATURALEZA
SUELOS
AGUAS
ATMSFERA
Medio
Aspecto ambiental
Origen
-Efecto invernadero
-Smog
-Efectos sobre la salud
-Efectos sobre los ecosistemas
-Agotamiento del ozono
-Efectos sobre la salud
Generacin de ruido
Residuos generados
Transporte de sustancias
peligrosas
-Contaminacin de suelos
-Problema de eliminacin
Extraccin de materiales en la
construccin de carreteras
Infraestructura
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Aspecto medioambiental
Factores contaminantes
Limpieza de vehculos,
Aguas con altos contenidos en aceites,
taller de mantenimiento grasas, combustibles
Transporte
Abastecimiento de
vehculos
Naves y talleres
- Hidrocarburos
- Productos qumicos peligrosos
- Arrastre de sustancias
qumicas diversas
- Slidos en suspensin
- Detergentes
Incendio
- Hidrocarburos
- Aceites y grasas
- Productos qumicos peligrosos
EMISIONES
Actividad responsable
Aspecto medioambiental
Transporte
Auxiliares
Suministro de gasleo
Emisiones difusas
Factores contaminantes
- CO, CO2 y partculas
- NOx y SO2
- COVs
- CFC, HCFC
Incendios
- Gases de combustin
- Compuestos qumicos
indeterminados
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RESIDUOS
Actividad responsable
Talleres
Auxiliares
Aspecto medioambiental
Generacin de chatarra.
Generacin de neumticos usados
Generacin de residuos urbanos
Factores contaminantes
- Frricos y metales no frricos
- Cartn, papel, plsticos,
- Aceites usados, bidones y latas
vacas de aceite, filtros de gasleo
- Bateras agotadas
- Disolventes usados
- Anticongelante agotado
- Trapos contaminados
- Envases vacos de sustancias
peligrosas
- Tubos fluorescentes
- Pilas
- Lodos
RUIDOS
Actividad responsable
Transporte
Aspecto medioambiental
Emisin de ruido no localizado
Factores contaminantes
- Ruido
Diversas (estacionamiento de
camiones con carga en parking)
- Ruido y vibraciones
Consumo de agua
Diversos
Aspecto medioambiental
Consumo de energa elctrica
Factores contaminantes
Consumo de agua
Transporte
Consumo de combustibles
- Fueloil, Gasleo...
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3. SISTEMAS DE GESTIN
MEDIOAMBIENTAL
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COMENTARIOS PREVIOS
Se entiende por sistema de gestin medioambiental (en adelante SGMA) el sistema
estructurado de gestin que incluye la estructura organizativa, la planificacin de las
actividades, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los
recursos para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y mantener al da los
compromisos en materia de proteccin medioambiental que suscribe la empresa, es decir, la
llamada poltica medioambiental.
La finalidad principal del SGMA es determinar qu elementos deben considerar las empresas
en materia de proteccin medioambiental para asegurar que en el desarrollo de sus
actividades se tiene en cuenta la prevencin y la minimizacin de los efectos sobre el
entorno. Se basan en la idea de integrar un sistema potencialmente disperso de proteccin
medioambiental en uno slido y organizado, que garantice que se tiene en cuenta el control
de las actividades y operaciones que podran generar impactos medioambientales
significativos.
Entre los beneficios que supone implantar un SGMA podemos encontrar los siguientes:
- Reduccin de riesgos de incumplimiento de la normativa legal: multas, sanciones,
demandas judiciales, responsabilidades civiles y penales.
- Prevencin de posibles accidentes, marcando pautas de actuacin.
- Reduccin de costes, tales como:
Minimizar la probabilidad de incurrir en costes derivados de la actuacin de terceros
debido a efectos contaminantes de las propias operaciones.
Pago de cnones, tasas.
Permitir identificar costes ambientales.
- Mejora de las relaciones con la Administracin y de la imagen pblica del sector.
- Aprovechamiento de posibles innovaciones tcnicas aplicables.
Actualmente, a la hora de implantar un SGMA, las empresas disponen de dos opciones:
- Implantar un SGMA, siguiendo una norma o no, y sin solicitar su reconocimiento.
- Implantar un SGMA siguiendo una norma y solicitando posteriormente su
reconocimiento (certificacin y/o verificacin y registro). En este caso existen dos normas
posibles:
La Norma UNE-EN-ISO 14001, sobre sistemas de gestin ambiental:
especificaciones y directrices para su implantacin.
El Reglamento 1836/93 (EMAS), del Consejo, de 29 de junio, por el que se permite
que las empresas del sector industrial se adhieran con carcter voluntario a un
sistema de gestin y auditoras medioambientales.
A continuacin se explica:
- El desarrollo e implantacin de un SGMA acorde con la norma UNE-EN-ISO 14001.
- La certificacin/verificacin del SGMA.
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1. Poltica medioambiental
2.
Planificacin
Una vez que la empresa ha definido los principios bsicos del sistema de gestin a implantar a travs del
establecimiento de la poltica medioambiental, la norma ISO 14001 requiere que se desarrolle un plan
para su cumplimiento.
3. Aspectos medioambientales
Los aspectos medioambientales son los elementos de las actividades, productos o servicios de la empresa
que pueden interactuar con el medio ambiente. Su identificacin representa la base del SGMA, ya que las
partes de dicho sistema son conformadas y puestas en prctica a partir de su definicin y de los impactos
medioambientales asociados. Considerando impacto medioambiental cualquier cambio en el medio
ambiente, sea adverso o beneficioso, resultante en todo o en parte de las actividades, productos y servicios
de la empresa.
Una vez recogidos dichos aspectos debe definirse un procedimiento para identificar los aspectos nuevos o
modificados que se generen en la puesta en prctica del sistema, con el objeto de asegurar la prevencin y
la minimizacin de sus posibles efectos sobre el entorno, objetivo principal que deber conseguir el
sistema.
En el proceso de planificacin del SGMA la empresa debe determinar y mantener documentados los
objetivos y metas medioambientales, para cada una de las funciones y niveles relevantes.
Se define objetivo medioambiental como fin medioambiental de carcter general, que tiene su origen en
la poltica medioambiental que una empresa se marca as misma y que est cuantificado siempre que sea
posible, mientras que una meta medioambiental es un requisito detallado de actuacin cuantificado
cuando sea posible, aplicable a la empresa o a parte de la misma, que proviene de los objetivos
medioambientales y que debe establecerse y cumplirse siempre que sea posible.
Los objetivos y metas medioambientales definen la proporcin de mejora continua que la empresa intenta
alcanzar en su actuacin medioambiental, y, por lo tanto, son necesarios para secundar la poltica. Un
requisito previo para la eleccin de objetivos y metas es la evaluacin de los aspectos medioambientales
identificados asociados a los impactos medioambientales significativos.
Cuando se establezcan y revisen los objetivos, la empresa debe considerar los siguientes elementos:
Los requisitos legales normativos y, en general, aquellos a los que se haya acogido la empresa.
Sus opciones tecnolgicas.
Sus requisitos financieros, operacionales y de negocio.
Las expectativas de las partes interesadas.
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En la identificacin de los posibles objetivos y metas, se debe realizar una amplia consulta a todo el
personal de la empresa implicado en su realizacin, con el fin de asegurar su implicacin y lo factible de su
consecucin.
Se debe establecer y mantener un programa de gestin medioambiental para lograr los objetivos y metas.
El programa debe ser una descripcin documentada de los medios para lograr los objetivos y metas
medioambientales, convirtindose en el documento que define el alcance y nivel de mejora de la gestin
medioambiental, as como la planificacin de medios que sern empleados. Adems, se debe hacer
especial nfasis en las modificaciones y revisiones del programa para asegurar que la gestin
medioambiental se aplica a proyectos relacionados con nuevos desarrollos y actividades, productos o
servicios nuevos o modificados.
7. Estructura y responsabilidades
En materia de la estructura de la organizacin y de las responsabilidades del personal se establece que las
funciones, las responsabilidades y la autoridad deben estar definidas y documentadas y se debe informar al
respecto para facilitar la eficacia de la gestin medioambiental. La direccin debe proveer los recursos
esenciales para la implantacin y control del SGMA, que incluyen tanto recursos humanos y conocimientos
especializados como recursos tcnicos y financieros.
Se establece que todo el personal, cuyo trabajo pueda generar un impacto significativo sobre el medio
ambiente, haya recibido una formacin adecuada y tenga la suficiente experiencia y competencia
profesional. Asimismo, define la necesidad del conocimiento de los requisitos del SGMA por parte de todo
el personal.
9. Comunicacin
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Deben existir procedimientos actualizados para controlar la documentacin necesaria para la implantacin
efectiva del SGMA. Dichos procedimientos deben asegurar que la documentacin:
Pueda ser localizada.
Sea examinada peridicamente, revisada y aprobada por el personal autorizado.
Las versiones actualizadas de los documentos estn disponibles en todos los puntos donde se lleven a
cabo operaciones fundamentales para el funcionamiento del sistema.
Los documentos obsoletos se retiren rpidamente de todos los puntos de uso. Los que se guarden, con
fines legales o para conservar informacin, estarn suficientemente identificados.
Toda la documentacin debe ser legible, fechada y fcilmente identificable, conservada de una
manera ordenada y archivada por un periodo especificado.
La empresa, en funcin de su poltica, objetivos y metas, debe identificar aquellas operaciones que
presentan aspectos medioambientales:
Estableciendo y manteniendo al da procedimientos documentados para cubrir situaciones en las que
la ausencia de procedimiento podra llevar a desviaciones de la poltica, de los objetivos y de las
metas medioambientales.
Estableciendo criterios de actuacin en los procedimientos.
Estableciendo y actualizando procedimientos para identificar aspectos medioambientales de las
actividades, productos y servicios de la empresa, y comunicando los procedimientos y requisitos
aplicables a los proveedores y subcontratistas.
La empresa debe establecer la relacin entre los aspectos medioambientales identificados y las actividades,
servicios y productos asociados. A partir de aqu se conocen las operaciones en las que habra que integrar
una metodologa con el fin de eliminar los riesgos de una incorrecta gestin que pueda dar lugar a un
posible efecto sobre el entorno.
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Se entiende como accin correctora cualquier accin tomada para eliminar las causas de una no
conformidad, mientras que una accin preventiva es una accin tomada para eliminar las posibles causas
que pudieran dar lugar a una no conformidad.
Se entiende por no conformidad la falta de cumplimiento de los requisitos especificados en el SGMA. Para
proceder a la correccin de las no conformidades detectadas durante el proceso de comprobacin se
deben establecer y actualizar procedimientos que definan la responsabilidad y la autoridad para controlar
e investigar las no conformidades, llevando a cabo acciones encaminadas a la reduccin de cualquier
impacto producido, as como para iniciar y completar acciones correctoras y preventivas correspondientes.
El proceso de identificacin de no conformidades, o de situaciones que pudieran dar lugar a no
conformidades, se lleva a cabo bien por los procesos de revisin y verificacin del sistema, bien por las
deficiencias observadas durante el desarrollo del mismo. Este proceso debe incluir:
La identificacin de la causa de la no conformidad.
La identificacin y la implantacin de las medidas correctoras (que deben ser proporcionales a la
magnitud del impacto ambiental encontrado).
La implantacin de nuevos controles para evitar repeticiones de la no conformidad.
Registro de cualquier cambio en los procedimientos resultante de las acciones correctoras y
preventivas.
16. Registros
Los registros son un requisito indispensable para conocer en todo momento la evolucin del SGMA y
poder demostrar a terceros su eficacia. Por tanto, su principal funcin es proporcionar evidencias acerca
de la ejecucin del sistema, de forma que cualquier persona de la empresa o ajena a ella pueda deducir,
tras su anlisis, si se han obtenido, o no, los objetivos, metas y criterios de actuacin.
Con el fin de asegurar la correcta gestin se determina la obligatoriedad de establecer y mantener al da
los procedimientos necesarios que aseguren la identificacin, conservacin y eliminacin de los registros
generados en la aplicacin e implantacin del SGMA. Los registros deben ser legibles, identificables y
deben poder relacionarse con la actividad, servicio o producto implicado. Estos deben ser guardados y
conservados durante un periodo previamente definido, que vendr marcado por las exigencias de los
requisitos legislativos, normativos y voluntarios aplicables en materia de gestin medioambiental, pudiendo
ser recuperados fcilmente.
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1.3. Implantacin
La documentacin del sistema debe ser implantada, a fin de poder ser posteriormente
auditada. Aunque se anote como tercera etapa, en realidad se solapa con la de elaboracin
de la documentacin, puesto que la mejor regla a seguir es: procedimiento elaborado:
procedimiento implantado.
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1. Planificacin de la auditora
2. Visita de la auditora
Reunin inicial: se trata del primer encuentro fsico entre el auditor y el auditado, cuyo objetivo es
confirmar la disponibilidad de personas con las que se ha de hablar, lugares y condiciones de
trabajo, etc. Generalmente estas reuniones no duran ms de media hora y en ellas, adems del
equipo auditor, debe estar presente la direccin de la empresa y los ms directos responsables de
la gestin medioambiental.
Desarrollo de la auditora: el paso siguiente es la bsqueda de hallazgos que permitan evidenciar
el cumplimiento o no de nuestra referencia (p.e.: la normativa ambiental, la documentacin del
sistema de gestin, etc.).
Existen tres posibilidades, que son complementarias, y que permiten encontrar esas evidencias:
3 Mediante entrevistas al personal de la empresa.
3 Mediante inspeccin visual de las actividades e instalaciones auditadas.
3 Mediante solicitud, lectura y anlisis de la documentacin o registro que evidencia una
determinada actividad.
La ltima fase de una auditora se centra en el anlisis de los hallazgos obtenidos. Estos hallazgos debern
ser redactados en un informe de auditora que ser presentado a la direccin de la empresa. Una auditora
de SGMA debe contener los puntos:
Identificacin de la empresa auditada o de las reas/instalaciones.
Alcance y objetivos de la auditora.
Documentos de referencia respecto a los cuales se ha realizado la auditora.
Fechas de realizacin de la auditora.
Identificacin de los miembros del equipo auditor y de los representantes de las reas auditadas.
Resultados de la auditora y las conclusiones.
Declaracin de confidencialidad (si ha lugar).
Independientemente de su formato y contenido, el estilo del informe es de importancia fundamental, siendo
aconsejable seguir las siguientes indicaciones:
Ser claro, conciso y reflejar los hechos tal y como han sido descubiertos y con precisin.
Indicar con claridad y exactitud la naturaleza del problema descubierto, evitando generalizaciones.
Citar referencias sobre regulaciones o documentos de gestin, mencionando claramente dnde han
sido incumplidas.
El informe de auditora debe ser presentado para su discusin y aprobacin por el equipo auditado. Esto se
realiza en la reunin de cierre de auditora, donde se exponen y comentan los resultados obtenidos,
pudiendo llegar a cambiar el contenido final del informe como resultado de la misma.
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En los grficos siguientes se muestran, de manera esquemtica, las etapas a seguir para la
certificacin del SGMA de acuerdo a la norma ISO 14001 y al Reglamento EMAS.
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CUESTIONARIO
PRELIMINAR Y
SOLICITUD
VISITA PREVIA
INFORME
Gestin
Ambiental
Asignacin n registro
Inscripcin en el registro
AUDITORAS DE
SEGUIMIENTO
ANUALES
INFORME
PLAN DE ACCIONES
CORRECTORAS
AUDITORA
EXTRAORDINARIA
INFORME
REVISIN DOCUMENTACIN
FASE II
Visita Centro
VERIFICACIN CUMPLIMIENTO
CON REGLAMENTO
NO
Informe certificando
cumplimiento con Reglamento
Comentarios a la declaracin
y/o otros documentos
SI
Informe recomendado
acciones correctoras
Discusin de comentarios
FASE IV
Validacin declaracin
medioambiental
Declaracin medio
ambiental no validada
Validacin de la declaracin
medioambiental
NO
Empresa implanta
recomendaciones
SI
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Para facilitar a las empresas que poseen la certificacin del SGMA bajo los requisitos de la
norma ISO 14001 el acceso al registro de empresas adheridas al EMAS, existe el
denominado documento puente Uso de las normas UNE-EN ISO 14001, 14010, 14011, y
14012 para el registro de las empresas en el reglamento EMAS, elaborado por el Comit
Europeo de Normalizacin (CEN) y publicado por AENOR como UNE 150007.
La compatibilidad entre ambos modelos se muestra esquemticamente en el siguiente
grfico.
SGMA segn
ISO 14001
Verificador
Entidad de
certificacin
REGISTRO ISO
Declaracin
medioambiental
SGMA segn
EMAS
EMPRESA
Dependiendo de lo detallada que haya sido la implantacin del SGMA segn la norma
UNE-EN ISO 14001 ser ms o menos complicado su paso al registro EMAS. Las pautas de
este paso estn muy claramente especificadas en la normativa de referencia antes nombrada
(UNE 150007).
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4 . HERRAMIENTAS PARA LA
GESTIN MEDIOAMBIENTAL
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Qu peligros existen?.
Desde hace tiempo esta herramienta ha formado parte del proceso de decisiones en materia
de planificacin financiera, sin embargo su uso en la expresin del impacto de los
accidentes sobre el medio ambiente es relativamente reciente.
Uno de los mtodos empleados es el de la llamada Evaluacin integrada de riesgos
financieros. Este mtodo facilita la comparacin entre diferentes consecuencias e incorpora
el coste total de los incidentes a fin de obtener una verdadera responsabilidad financiera
frente a sucesos no deseados, permitiendo as tomar decisiones adecuadas en relacin de
riesgos al asegurar que el coste de stas est en consonancia con los costes de
responsabilidades en las que es posible incurrir. El hecho de poder expresar el impacto de
un accidente en trminos financieros tambin posibilita la transferencia de riesgos a las
compaas aseguradoras.
Cuando se determinan los costes de una emisin accidental al medio ambiente, es
imprescindible considerar todas las reas en las que pueden producirse prdidas, tales
como: muertes y daos personales, daos ecolgicos, multas, costes de reparacin del
medio, prdida de activo, prdida de acciones, boicoteos al producto e imagen de la
empresa, etc.
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El proceso total de evaluacin integrada de riesgos consta de tres fases, que se describen a
continuacin.
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2. ESTUDIOS DE MINIMIZACIN
Se entiende por minimizacin de residuos de un proceso productivo el empleo de medidas
organizativas y operativas que permitan disminuir, hasta niveles econmica y tcnicamente
factibles, la cantidad y peligrosidad de los subproductos y residuos generados. No necesitan
basarse en tecnologa punta o requerir grandes inversiones. Muchas de estas tcnicas
suponen nicamente cambios simples en el manejo de materiales o buenas prcticas de
mantenimiento.
El instrumento a travs del cual puede ponerse en marcha la minimizacin en la empresa es
el plan de minimizacin. ste implica organizar los medios humanos y tcnicos de una
empresa con el fin de sustituir, en la medida de lo posible, la gestin clsica de residuos y
emisiones (basada en sistemas de tratamiento y eliminacin al final del proceso) por
prcticas encaminadas a la prevencin y reutilizacin, reciclaje y valorizacin de los residuos
como sistemas de eliminacin prioritarios.
La minimizacin conlleva una serie de ventajas, entre ellas:
- Se ahorran gastos de eliminacin, disminuye el consumo de materiales y son, con
frecuencia, inversiones rentables. La produccin de residuos lleva asociado un coste de
eliminacin. Por lo tanto el residuo ms barato es aquel que no se produce.
- Mejora de imagen, ya que el medio ambiente es un tema popular que preocupa a los
consumidores y a toda la sociedad en general. Aquellas empresas cuyo factor
diferenciador es su respeto por el medio ambiente contribuyen a dignificar el sector.
- Obtener ms fcilmente crditos y subvenciones dentro de los programas de financiacin
establecidos al respecto.
En definitiva, resumiendo lo anteriormente expuesto, hay que tener en cuenta los siguientes
aspectos:
CUANTITATIVO Producir menos residuos
CUALITATIVO
Reducir la cantidad y peligrosidad de los residuos producidos
OBJETIVO FINAL Reducir impactos medioambientales asociados a la produccin de residuos
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ENTRADA
Aceite limpio
Qu los origina?
SALIDA
Aceite usado
Dnde se produce?
Tipo de gestin
Por qu se origina?
Necesidad de que sea generado
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Legislacin
espaola
Legislacin comunitaria
El concepto del ACV y sus aplicaciones se reflejan en los principales reglamentos y directivas
relacionadas con los sistemas de gestin ambiental y prevencin desarrollados por la
Comisin Europea, as como en las ltimas regulaciones legislativas espaolas. En el cuadro
siguiente aparecen las ms representativas:
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ANLISIS DE
INVENTARIO
INTERPRETACIN
EVALUACIN
DE IMPACTO
En los apartados siguientes se describen brevemente las cinco partes de que consta un ACV.
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3.4. Interpretacin
En esta etapa se combinan los resultados de las dos etapas anteriores (anlisis de inventario
y evaluacin de impacto), con la finalidad de extraer, de acuerdo a los objetivos y alcance
del estudio, conclusiones y recomendaciones que permitan la toma de decisiones. Puede
incluir propuestas de mejoras, como cambios en el producto, en el proceso, en el diseo,
sustitucin de materias primas, gestin de residuos, etc. De igual forma, puede ir asociada
con las herramientas de prevencin de la contaminacin industrial, tales como minimizacin
de residuos, o rediseo de productos.
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SALIDAS
ENTRADAS
Emisiones
Atmosfricas
Combustibles
Repuestos
Aceites Usados
Varias
Plstico
Vidrio
Metal
Otros
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5. BUENAS PRCTICAS
MEDIOAMBIENTALES
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COMENTARIOS PREVIOS
Adems de las herramientas de gestin descritas, existen determinadas prcticas que, no
siendo especficamente medioambientales, contribuyen a una mejora de la gestin
medioambiental y a la limitacin de las emisiones contaminantes del transporte por
carretera. Estas prcticas, que pueden ser fcilmente asumidas por las empresas del sector,
consisten bsicamente en:
-
Mejora del estilo de conduccin: con una optimizacin del estilo de conduccin
(aceleracin, paradas, maniobras, velocidad empleada, etc.), se puede obtener una
mejora de la seguridad limitando el consumo de carburante, las emisiones
contaminantes y el deterioro de los neumticos y del tren de rodadura.
Mejora de la logstica:
Mejora de la coordinacin entre transportistas, cargadores y clientes
Mejora del sistema de planificacin de los trayectos e itinerarios
Introduccin de nuevos conceptos logsticos para la distribucin urbana
Optimizacin de la capacidad de carga normalizando todava ms los embalajes
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Buenas
Prcticas
Medioambientales en el
Transporte por carretera
Imagen de la empresa
Pautas de conduccin
Mantenimiento
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Introduccin
En cierta medida, el transporte por carretera tiene un problema de imagen. El tamao y la
potencia de los vehculos pesados y el comportamiento de algunos conductores acentan la
percepcin negativa que se tiene de esta industria. Esta percepcin negativa se agudiza
cuando la actividad de los vehculos pesados tiene lugar cerca de ncleos urbanos.
Parece claro que la preocupacin por el medio ambiente continuar creciendo en los
aos venideros, con la correspondiente legislacin. Aceptando el reto medioambiental
desde el principio y respondiendo positivamente, las empresas de transporte por
carretera estarn mejor situadas para manejar el cambio, en lugar de verse arrastradas
por el cambio. Los intentos de proyectar una imagen del sector ms coherente y
positiva respecto al medio ambiente no slo interesan a una empresa en particular,
sino al conjunto de la industria.
Lea con atencin este manual, siga sus instrucciones y proponga ideas para mejorarlo. Sea
crtico con los fallos, trate de evitarlos o de solucionarlos y no olvide que la consideracin
que sus clientes, o posibles clientes, tengan sobre sus actividades son la mejor garanta de
futuro. Muchos de los puntos de accin recomendados son sencillos y poco costosos,
aunque producen resultados significativos.
Cada conductor debe ser consciente de que su buen hacer es vital. Sabe mejor que nadie
cmo es su camin y conoce los problemas para realizar correctamente su trabajo. Es el
elemento clave en el transporte por carretera. Por eso su participacin es imprescindible.
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Imagen de la empresa
Elaborar planos detallados con las rutas locales que los conductores deben
utilizar para acceder o salir de las instalaciones. En dichos planos se deben
detallar las zonas ambientalmente sensibles (zonas a evitar), la velocidad
recomendada, las buenas prcticas de conduccin y las zonas donde los
camiones pueden estacionar.
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Pautas de conduccin
Que la carga est bien colocada (sin espacios muertos) y bien sujeta y que
las lonas estn bien tensas y sujetas (de forma aerodinmica).
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El exterior del camin: cierres, precintos y lonas (ajustar bien la lona permite
ahorrar combustible).
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Pedir a los conductores que limiten las revoluciones o el tiempo en que dejan
los motores al ralent, para reducir los niveles de emisin.
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Comprobar que los servicios de aceite y reciclaje cumplen con las normativas
legales.
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Utilizar algn tipo de inventario que permita el seguimiento de las cargas una
vez han entrado en la zona de almacenamiento.
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Mantenimiento
Verificar el buen estado del tubo de escape (no circular a escape libre).
3 Ante el desguace del vehculo, o de partes del mismo, al final de su vida til, se
deben separar y clasificar todos los posibles residuos (lquidos, piezas de
plstico, neumticos, piezas metlicas, etc.) y encargarse de su gestin para ser
reciclados o reutilizados por gestores autorizados.
3 Tener un sistema de mantenimiento preventivo de las instalaciones fijas de la
empresa, que permita detectar cualquier problema que se produzca, ayuda a
reducir gastos y a prevenir efectos negativos. En especial, se debe:
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Separar y recoger los residuos que se producen a todos los niveles (aislar los
residuos lquidos de los slidos, separar los materiales txicos, etc.).
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