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Codigo Planificacion Finazas PDF
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las polticas pblicas, la asignacin equitativa de los recursos pblicos y la gestin por
resultados;
2. Fomentar la participacin ciudadana y el control social en la formulacin de la
poltica pblica, que reconozca la diversidad de identidades; as como los derechos de
comunidades, pueblos y nacionalidades;
3. Aportar a la construccin de un sistema econmico social, solidario y sostenible,
que reconozca las distintas formas de produccin y de trabajo, y promueva la
transformacin de la estructura econmica primario-exportadora, las formas de
acumulacin de riqueza y la distribucin equitativa de los beneficios del desarrollo;
4. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del Estado, que
reconozca la funcin social y ambiental de la propiedad y que garantice un reparto
equitativo de las cargas y beneficios de las intervenciones pblicas y privadas;
5. Fortalecer el proceso de construccin del Estado plurinacional e intercultural, y
contribuir al ejercicio de derechos de los pueblos, nacionalidades y comunidades y
sus instituciones;
6. Fortalecer la soberana nacional y la integracin latinoamericana a travs de las
decisiones de poltica pblica; y,
7. Propiciar a travs de la poltica pblica, la convivencia armnica con la naturaleza,
su recuperacin y conservacin.
Art. 3.- Objetivos.- El presente cdigo tiene los siguientes objetivos:
1. Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa y el
Sistema Nacional de las Finanzas Pblicas, as como la vinculacin entre stos;
2. Articular y coordinar la planificacin nacional con la planificacin de los distintos
niveles de gobierno y entre stos; y,
3. Definir y regular la gestin integrada de las Finanzas Pblicas para los distintos
niveles de gobierno.
Art. 4.- Ambito.- Se sometern a este cdigo todas las entidades, instituciones y
organismos comprendidos en los artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la
Repblica.
Se respetar la facultad de gestin autnoma, de orden poltico, administrativo,
econmico, financiero y presupuestario que la Constitucin de la Repblica o las
leyes establezcan para las instituciones del sector pblico.
Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, las
instituciones del gobierno central y de los gobiernos autnomos descentralizados
aplicarn las normas de este cdigo respecto de:
1. La direccin de la poltica pblica, ejercida por el gobierno central y los gobiernos
autnomos descentralizados y los procesos e instrumentos del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa, en el marco de sus competencias;
2. La coordinacin de los procesos de planificacin del desarrollo y de ordenamiento
territorial, en todos los niveles de gobierno;
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LIBRO I
DE LA PLANIFICACION PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO
TITULO I
DE LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO Y LA POLITICA PUBLICA
CAPITULO PRIMERO
DE LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO
Art. 9.- Planificacin del desarrollo.- La planificacin del desarrollo se orienta hacia el
cumplimiento de los derechos constitucionales, el rgimen de desarrollo y el rgimen
del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades
pblicas debe enmarcarse en la planificacin del desarrollo que incorporar los
enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.
Art. 10.- Planificacin nacional.- La planificacin nacional es responsabilidad y
competencia del Gobierno Central, y se ejerce a travs del Plan Nacional de
Desarrollo. Para el ejercicio de esta competencia, la Presidenta o Presidente de la
Repblica podr disponer la forma en que la funcin ejecutiva se organiza
institucional y territorialmente.
Al gobierno central le corresponde la planificacin a escala nacional, respecto de la
incidencia territorial de sus competencias exclusivas definidas en el artculo 261 de la
Constitucin de la Repblica, de los sectores privativos y de los sectores estratgicos
definidos en el artculo 313 de la Constitucin de la Repblica, as como la definicin
de la poltica de hbitat y vivienda, del sistema nacional de reas patrimoniales y de
las zonas de desarrollo econmico especial, y las dems que se determinen en la Ley.
Para este efecto, se desarrollar una Estrategia Territorial Nacional como
instrumento complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos de
coordinacin y armonizacin entre el gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados para permitir la articulacin de los procesos de planificacin
territorial en el mbito de sus competencias.
Art. 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificacin nacional.- La funcin
ejecutiva formular y ejecutar la planificacin nacional y sectorial con enfoque
territorial y de manera desconcentrada. Para el efecto, establecer los instrumentos
pertinentes que propicien la planificacin territorializada del gasto pblico y
conformarn espacios de coordinacin de la funcin ejecutiva en los niveles regional,
provincial, municipal y distrital.
Se propiciar, adems, la relacin de la funcin ejecutiva desconcentrada con los
gobiernos autnomos descentralizados, la sociedad civil y la ciudadana, en el marco
de las instancias de participacin de cada nivel de gobierno de conformidad con la
Ley.
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Art. 20.- Objetivos del Sistema.- Son objetivos del Sistema Nacional Descentralizado
de Planificacin Participativa:
1. Contribuir, a travs de las polticas pblicas, al cumplimiento progresivo de los
derechos constitucionales, los objetivos del rgimen de desarrollo y disposiciones del
rgimen del buen vivir, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la
Repblica;
2. Generar los mecanismos e instancias de coordinacin de la planificacin y de la
poltica pblica en todos los niveles de gobierno; y,
3. Orientar la gestin pblica hacia el logro de resultados, que contemple los impactos
tangibles e intangibles.
CAPITULO SEGUNDO
DE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA
Art. 21.- Entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa.- El gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados
conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.
Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa:
1. El Consejo Nacional de Planificacin;
2. La Secretara Tcnica del Sistema;
3. Los Consejos de Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados;
4. Los Consejos Sectoriales de Poltica Pblica de la Funcin Ejecutiva;
5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y,
6. Las instancias de participacin definidas en la Constitucin de la Repblica y la
Ley, tales como los Consejos Ciudadanos, los Consejos Consultivos, las instancias de
participacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y regmenes especiales y
otras que se conformen para efecto del ejercicio de la planificacin participativa.
SECCION PRIMERA
DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACION
Art. 22.- Consejo Nacional de Planificacin.- Es el organismo superior del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, y tendr personera jurdica
de derecho pblico.
Su naturaleza y conformacin responder a los principios constitucionales de
equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y garanta de derechos, en el marco de
las disposiciones del rgimen del buen vivir y del rgimen de desarrollo.
La conformacin del Consejo garantizar el enfoque intersectorial y territorial de la
poltica pblica. Para ello, debern considerarse los sistemas previstos en el artculo
275 de la Constitucin de la Repblica y las reas de coordinacin de la planificacin
nacional que se defina en el gobierno central.
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las jurdicas pblicas y privadas, salvo en los casos que seale la Ley. Para el efecto, la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo tendr a su cargo el Sistema
Nacional de Informacin.
Art. 32.- Sistema Estadstico y Geogrfico Nacional.- El Sistema Estadstico y
Geogrfico Nacional ser la fuente de informacin para el anlisis econmico, social,
geogrfico y ambiental, que sustente la construccin y evaluacin de la planificacin
de la poltica pblica en los diferentes niveles de gobierno.
La informacin estadstica y geogrfica que cumpla con los procedimientos y
normativa establecida por la Ley de la materia, tendr el carcter de oficial y deber
ser obligatoriamente entregada por las instituciones integrantes del Sistema
Estadstico Nacional al organismo nacional de Estadstica para su utilizacin,
custodia y archivo.
La informacin estadstica y geogrfica generada o actualizada por los Gobiernos
Autnomos Descentralizados se coordinar con el Sistema Nacional de Informacin.
Art. 33.- Del Sistema Nacional de Informacin.- El Sistema Nacional de Informacin
constituye el conjunto organizado de elementos que permiten la interaccin de
actores con el objeto de acceder, recoger, almacenar y transformar datos en
informacin relevante para la planificacin del desarrollo y las finanzas pblicas. Sus
caractersticas, funciones, fuentes, derechos y responsabilidades asociadas a la
provisin y uso de la informacin sern regulados por este cdigo, su reglamento y las
dems normas aplicables.
La informacin que genere el Sistema Nacional de Informacin deber coordinarse
con la entidad responsable del registro de datos y la entidad rectora de las finanzas
pblicas, en lo que fuere pertinente.
SECCION SEGUNDA
DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y LOS LINEAMIENTOS
Y POLITICAS DEL SISTEMA
Art. 34.- Plan Nacional de Desarrollo.- El Plan Nacional de Desarrollo es la mxima
directriz poltica y administrativa para el diseo y aplicacin de la poltica pblica y
todos los instrumentos, dentro del mbito definido en este cdigo. Su observancia es
obligatoria para el sector pblico e indicativa para los dems sectores.
El Plan Nacional de Desarrollo articula la accin pblica de corto y mediano plazo
con una visin de largo plazo, en el marco del Rgimen de Desarrollo y del Rgimen
del Buen Vivir previstos en la Constitucin de la Repblica.
Se sujetan al Plan Nacional de Desarrollo las acciones, programas y proyectos
pblicos, el endeudamiento pblico, la cooperacin internacional, la programacin,
formulacin, aprobacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado y los
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Para las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado, as como
para las universidades y escuelas politcnicas, el otorgamiento de dicha prioridad se
realizar de la siguiente manera:
1. Para el caso de las empresas pblicas, a travs de sus respectivos directorios;
2. Para el caso de universidades y escuelas politcnicas, por parte de su mxima
autoridad;
3. Para el caso de los gobiernos autnomos descentralizados, por parte de la mxima
autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, en el marco de lo que
establece la Constitucin de la Repblica y la Ley;
4. Para el caso de la seguridad social, por parte de su mxima autoridad; y,
5. Para el caso de la banca pblica, de conformidad con sus respectivos marcos
legales; y, en ausencia de disposicin expresa, se realizar por parte de cada uno de
sus directorios.
Unicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan Anual de Inversiones
podrn recibir recursos del Presupuesto General del Estado.
Art. 61.- Banco de proyectos.- El banco de proyectos es el compendio oficial que
contiene los programas y proyectos de inversin presentados a la Secretara Nacional
de Planificacin y Desarrollo, a fin de que sean considerados como elegibles para
recibir financiamiento pblico; y, proporciona la informacin pertinente y
territorializada para el seguimiento y evaluacin de la inversin pblica.
El registro de informacin en el banco de proyectos no implica la asignacin o
transferencia de recursos pblicos.
Ningn programa o proyecto podr recibir financiamiento pblico si no ha sido
debidamente registrado en el banco de proyectos.
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo ejercer la administracin del
banco de proyectos, que tendr un carcter desconcentrado y establecer los
requisitos y procedimientos para su funcionamiento.
El banco de proyectos integrar la informacin de los programas y proyectos de los
planes de inversin definidos en este cdigo, de conformidad con los procedimientos
que establezca el reglamento de este cuerpo legal.
Las entidades que no forman parte del presupuesto general del Estado administrarn
sus respectivos bancos de proyectos, de conformidad los procedimientos que
establezca su propia normativa.
Art. 62.- Coordinacin de los planes de inversin.- Para promover la coordinacin
sectorial y territorial de los planes de inversin, definidos en este cdigo, la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo emitir las normas que sean pertinentes.
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Art. 72.- Objetivos especficos del SINFIP.- El SINFIP tendr como objetivos
especficos los siguientes:
1. La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la gestin de las finanzas pblicas;
2. La efectividad de la recaudacin de los ingresos pblicos;
3. La efectividad, oportunidad y equidad de la asignacin y/uso de los recursos
pblicos;
4. La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento pblico;
5. La efectividad y el manejo integrado de la liquidez de los recursos del sector
pblico;
6. La gestin por resultados eficaz y eficiente;
7. La adecuada complementariedad en las interrelaciones entre las entidades y
organismos del sector pblico y, entre stas y el sector privado; y,
8. La transparencia de la informacin sobre las finanzas pblicas.
Art. 73.- Principios del SINFIP.- Los principios del SINFIP son: legalidad,
universalidad, unidad, plurianualidad, integralidad, oportunidad, efectividad,
sostenibilidad, centralizacin normativa, desconcentracin y descentralizacin
operativas, participacin, flexibilidad y transparencia.
Art. 74.- Deberes y atribuciones del ente rector del SINFIP.- El ente rector del
SINFIP, como ente estratgico para el pas y su desarrollo, tiene las siguientes
atribuciones y deberes, que sern cumplidos por el Ministro(a) a cargo de las finanzas
pblicas:
1. Formular y proponer, para la aprobacin del Presidente o Presidenta de la
Repblica, los lineamientos de poltica fiscal inherentes a los ingresos, gastos y
financiamiento, en procura de los objetivos del SINFIP;
2. Ejecutar la poltica fiscal aprobada por el Presidente o Presidenta de la Repblica;
3. Precautelar el cumplimiento de los objetivos de poltica fiscal prevista en la
Constitucin de la Repblica y las leyes, en el mbito de su competencia;
4. Analizar las limitaciones, riesgos, potencialidades y consecuencias fiscales que
puedan afectar a la sostenibilidad de las finanzas pblicas y a la consistencia del
desempeo fiscal e informar al respecto a las autoridades pertinentes de la funcin
ejecutiva;
5. Acordar y definir con el ente rector de la Planificacin Nacional las orientaciones
de poltica de carcter general, de cumplimiento obligatorio para las finanzas
pblicas;
6. Dictar las normas, manuales, instructivos, directrices, clasificadores, catlogos,
glosarios y otros instrumentos de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades
del sector pblico para el diseo, implantacin y funcionamiento del SINFIP y sus
componentes;
7. Organizar el SINFIP y la gestin financiera de los organismos, entidades y
dependencias del sector pblico, para lograr la efectividad en la asignacin y
utilizacin de los recursos pblicos;
8. Formular y actualizar la programacin fiscal plurianual y anual;
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derecho privado, con excepcin de lo dispuesto en el tercer inciso del artculo 299 de
la Constitucin de la Repblica.
Art. 77.- Presupuesto General del Estado.- El Presupuesto General del Estado es el
instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos de todas las
entidades que constituyen las diferentes funciones del Estado. No se consideran parte
del Presupuesto General del Estado, los ingresos y egresos pertenecientes a la
Seguridad Social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos
descentralizados.
Art. 78.- Clasificacin de Ingresos.- Los ingresos fiscales se clasifican en ingresos
permanentes y no permanentes, y podrn clasificarse en otras categoras con fines de
anlisis, organizacin presupuestaria y estadstica.
Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos pblicos que el Estado a travs
de sus entidades, instituciones y organismos pblicos reciben de manera continua,
peridica y previsible. La generacin de ingresos permanentes no ocasiona la
disminucin de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos permanentes no pueden
provenir de la enajenacin, degradacin o venta de activos pblicos de ningn tipo o
del endeudamiento pblico.
Ingresos no-permanentes: Son los ingresos de recursos pblicos que el Estado a
travs de sus entidades, instituciones y organismos, reciben de manera temporal, por
una situacin especfica, excepcional o extraordinaria. La generacin de ingresos nopermanentes puede ocasionar disminucin de la riqueza nacional. Por ello, los
ingresos no permanentes pueden provenir, entre otros, de la venta de activos pblicos
o del endeudamiento pblico.
Art. 79.- Clasificacin de egresos.- Los egresos fiscales se clasifican en egresos
permanentes y no permanentes, y stos podrn clasificarse en otras categoras con
fines de anlisis, organizacin presupuestaria y estadstica.
Egresos permanentes: Son los egresos de recursos pblicos que el Estado a travs de
sus entidades, instituciones y organismos, efectan con carcter operativo que
requieren repeticin permanente y permiten la provisin continua de bienes y
servicios pblicos a la sociedad. Los egresos permanentes no generan directamente
acumulacin de capital o activos pblicos.
Egresos no-permanentes: Son los egresos de recursos pblicos que el Estado a travs
de sus entidades, instituciones y organismos, efectan con carcter temporal, por una
situacin especfica, excepcional o extraordinaria que no requiere repeticin
permanente. Los egresos no-permanentes pueden generar directamente acumulacin
de capital bruto o activos pblicos o disminucin de pasivos. Por ello, los egresos no
permanentes incluyen los gastos de mantenimiento realizados exclusivamente para
reponer el desgaste del capital.
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Art. 80.- Garanta de recursos de las entidades pblicas.- Para la transferencia de las
preasignaciones constitucionales y con la finalidad de salvaguardar los intereses de
las entidades pblicas que generan recursos por autogestin, que reciben donaciones,
as como otros ingresos provenientes de financiamiento; no se consideran parte de
los ingresos permanentes y no permanentes del Estado Central, pero s del
Presupuesto General del Estado, los siguientes: Ingresos provenientes del
financiamiento; donaciones y cooperacin no reembolsable; autogestin y otras
preasignaciones de ingreso.
Todos los ingresos sean, del Estado Central o del Presupuesto General del Estado y
dems Presupuestos Pblicos, debern cumplir con la restriccin del Artculo 286 de
la Constitucin.
Art. 81.- Regla fiscal.- Para garantizar la conduccin de las finanzas pblicas de
manera sostenible, responsable, transparente y procurar la estabilidad econmica;
los egresos permanentes se financiarn nica y exclusivamente con ingresos
permanentes. No obstante los ingresos permanentes pueden tambin financiar
egresos no permanentes.
Los egresos permanentes se podrn financiar con ingresos no permanentes en las
situaciones excepcionales que prev la Constitucin de la Repblica, para salud,
educacin y justicia; previa calificacin de la situacin excepcional, realizada por la
Presidenta o el Presidente de la Repblica.
El cumplimiento de estas reglas se comprobar nicamente en los agregados de: las
proformas presupuestarias pblicas, los presupuestos aprobados y los presupuestos
liquidados, en base a una verificacin anual.
TITULO II
COMPONENTES DEL SISTEMA
Art. 82.- Componentes del SINFIP.- Se entiende por componentes del SINFIP, a cada
conjunto de procesos necesarios para la organizacin y gestin del mismo.
Los componentes son: poltica y programacin fiscal, ingresos, presupuesto,
endeudamiento pblico, contabilidad gubernamental y tesorera.
Art. 83.- Coordinacin.- Los componentes del SINFIP actuarn en forma coordinada
y establecern los canales de articulacin entre s con la finalidad de garantizar el
funcionamiento integrado del Sistema.
CAPITULO I
DEL COMPONENTE DE LA POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL
Art. 84.- Contenido y finalidad.- Comprende el anlisis, seguimiento y evaluacin de
la poltica fiscal, las variables fiscales y la programacin fiscal plurianual y anual, con
la finalidad de alertar oportunamente sobre los impactos fiscales, para sustentar las
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SECCION II
FORMULACION PRESUPUESTARIA
Art. 98.- Contenido y finalidad.- Es la fase del ciclo presupuestario que consiste en la
elaboracin de las proformas que expresan los resultados de la programacin
presupuestaria, bajo una presentacin estandarizada segn los catlogos y
clasificadores presupuestarios, con el objeto de facilitar su exposicin, posibilitar su
fcil manejo, su comprensin y permitir la agregacin y consolidacin.
Art. 99.- Universalidad de recursos.- Los recursos que por cualquier concepto
obtengan, recauden o reciban las entidades y organismos que conforman el
Presupuesto General del Estado son recursos pblicos, por lo que su uso no podr ser
determinado directamente por aquellas entidades u organismos, a excepcin de los
recursos fiscales generados por las instituciones, los mismos que tendrn una
reglamentacin especfica.
Las preasignaciones constitucionales debern constar cada ao de manera obligatoria
como asignaciones de gasto en el Presupuesto General del Estado.
El Estado garantizar la entrega oportuna de las asignaciones especficas de ingresos
permanentes y no permanentes para los Gobiernos Autnomos Descentralizados. El
ente rector de las Finanzas Pblicas, en casos de fuerza mayor, podr anticipar las
transferencias a los Gobiernos Autnomos Descentralizados, dentro del mismo
ejercicio fiscal, de acuerdo al Reglamento de ste cdigo.
En la proforma del Presupuesto General del Estado debern constar como anexos los
justificativos de ingresos y gastos, as como las estimaciones de: gasto tributario,
subsidios, preasignaciones, pasivos contingentes, gasto para cierre de brechas de
equidad, entre otros.
En cumplimiento de la Constitucin de la Repblica solamente las preasignaciones de
dicha norma podrn recibir asignacin de recursos, prohibindose crear otras
preasignaciones presupuestarias.
Art. 100.- Formulacin de proformas institucionales.- Cada entidad y organismo
sujeto al Presupuesto General del Estado formular la proforma del presupuesto
institucional, en la que se incluirn todos los egresos necesarios para su gestin. En lo
referido a los programas y proyectos de inversin, nicamente se incluirn los que
hubieren sido incorporados en el Plan Anual de Inversin (PAI), o que hubieren
obtenido la prioridad de la Secretara Tcnica del Sistema Nacional Descentralizado
de Planificacin Participativa durante la ejecucin presupuestaria. Dichas proformas
deben elaborarse de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, la
programacin fiscal y las directrices presupuestarias.
Las proformas presupuestarias de las empresas pblicas, gobiernos autnomos
descentralizados, banca pblica y seguridad social incorporarn los programas,
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proyectos y actividades que hayan sido calificados y definidos de conformidad con los
procedimientos y disposiciones previstas en este cdigo y dems leyes.
Art. 101.- Normas y directrices.- En la formulacin de las proformas presupuestarias
del sector pblico, incluidas las de las empresas pblicas, gobiernos autnomos
descentralizados, banca pblica y seguridad social, se observarn obligatoriamente
las normas tcnicas, directrices, clasificadores y catlogos emitidos por el ente rector
del SINFIP.
Art. 102.- Contenido y envo de las proformas presupuestarias institucionales.- Las
proformas incluirn todos los ingresos y egresos previstos para el ejercicio fiscal en el
que se vayan a ejecutar. Ninguna entidad del sector pblico podr excluir recursos
para cubrir egresos por fuera de su presupuesto.
Las mximas autoridades de las entidades, cuyos presupuestos conforman el
Presupuesto General del Estado, remitirn al ente rector del SINFIP las proformas
institucionales, en el plazo que el ente rector de las finanzas pblicas seale en las
directrices presupuestarias.
Art. 103.- Consolidacin y elaboracin de la proforma presupuestaria.- El ente rector
del SINFIP considerando las directrices presupuestarias emitidas y la disponibilidad
real de recursos revisar, reformar de ser el caso, recomendar y consolidar las
proformas institucionales, base sobre la cual elaborar la Proforma del Presupuesto
General del Estado. En lo referente a la inversin pblica se coordinar con el ente
rector de la planificacin nacional.
En caso de que una entidad u organismo no presente oportunamente su proforma
institucional, el ente rector de las finanzas pblicas elaborar las proformas de las
entidades y organismos que forman parte del Presupuesto General del Estado, sin
perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.
El ente rector de las finanzas Pblicas, elaborar tambin la Programacin
Presupuestaria Cuatrianual, por lo cual en lo referente a la inversin pblica se
coordinar con el ente rector de la planificacin nacional.
La Proforma del Presupuesto General del Estado y la Programacin Presupuestaria
Cuatrianual sern remitidas a la Presidenta o Presidente de la Repblica, junto con
una exposicin general sobre su justificacin, contenido y lmite de endeudamiento,
para su consideracin y presentacin a la Asamblea Nacional. Adems, se adjuntar
de ser del caso, una propuesta de Disposiciones Presupuestarias Generales
relacionadas directa y exclusivamente con la ejecucin presupuestaria.
Art. 104.- Prohibicin de donaciones.- Prohbase a las entidades y organismos del
sector pblico realizar donaciones o asignaciones no reembolsables, por cualquier
concepto, a personas naturales, organismos o personas jurdicas de derecho privado,
con excepcin de aquellas que correspondan a los casos regulados por el Presidente
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pblicas, deber expedir para el efecto, los procedimientos que normen aquellas
contrataciones, entre ellos, la seleccin, calificacin y adjudicacin.
Cuando a criterio del ente rector de las finanzas pblicas, la divulgacin de la
informacin contenida en actos administrativos, contratos, convenios o
documentacin vinculada con operaciones de novacin de operaciones de
endeudamiento pblico, emisin, colocacin o recompra de ttulos del Estado,
pudiera generar prdidas o condiciones desfavorables a los intereses del Estado, los
respectivos actos, contratos, convenios o documentacin sern declarados secretos y
reservados por aqul Ministerio, carcter que se mantendr hasta que se proporcione
la informacin previa a la subasta o transaccin respectiva en el mercado de valores
en el caso de colocacin y recompra, o hasta que culmine la operacin respectiva.
Inmediatamente despus, toda la informacin ser publicada.
Toda persona que utilice o se beneficie de la informacin y/o documentacin
relacionada con los actos, contratos o convenios referidos en el prrafo anterior, ser
reprimida segn lo previsto en la Ley.
Se podr vincular un convenio de Prstamo con otros convenios o contratos
comerciales, de exportacin, de importacin, de ejecucin de obras, prestacin de
servicios o financieros incluyendo los de manejo de cuentas bancarias.
SECCION IV
DEL COMITE DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO
Art. 138.- Comit de Deuda y Financiamiento.- El Comit de Deuda y Financiamiento
estar integrado por el Presidente(a) de la Repblica o su delegado, quien lo
presidir; el Ministro(a) a cargo de las finanzas pblicas o su delegado y el
Secretario(a) Nacional de Planificacin y Desarrollo o su delegado.
El Subsecretario(a) a cargo del Endeudamiento Pblico actuar como Secretario del
Comit y cuando fuere requerido proporcionar asesora tcnica.
Este Comit se reunir previa convocatoria del Ministro a cargo de las finanzas
pblicas. El ente rector de las finanzas pblicas, bajo responsabilidad del Secretario,
mantendr un archivo de las actas y decisiones del Comit.
La organizacin interna del Comit y su funcionamiento, se establecer en el
reglamento que aprobar el propio Comit.
Art. 139.- Atribucin y autorizacin.- El Comit de Deuda y Financiamiento, con
observancia de la Constitucin de la Repblica y la legislacin pertinente, previo el
anlisis de los trminos financieros y estipulaciones contenidas en los instrumentos
respectivos, autorizar mediante resolucin, la contratacin o novacin de
operaciones de endeudamiento pblico en el Presupuesto General del Estado,
cualquiera sea la fuente de endeudamiento, con la garanta del Estado, cuando fuere
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cuentas, entre otros mecanismos; para lo cual el ente rector de las finanzas pblicas
emitir la normativa correspondiente.
No se aplicar el sigilo bancario a los recursos de las entidades del sector pblico, con
excepcin de los crditos otorgados por la banca pblica a favor de personas jurdicas
de derecho privado.
La Tesorera de la Nacin ordenar el reintegro inmediato a la Cuenta Unica del
Tesoro Nacional, de los recursos de las entidades pblicas que violen el artculo 299
inciso tercero de la Constitucin, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas, civiles y penales, a que hubiere lugar.
La Repblica del Ecuador previa autorizacin del Ente Rector de las Finanzas
Pblicas, podr aperturar y mantener en el exterior, cuentas de depsito fijo o a la
vista, para gestionar, conceder o realizar pagos, endeudamiento, inversin e inters
de seguridad.
Art. 164.- Rendimientos.- Los rendimientos que se generen de las inversiones de la
Cuenta Unica del Tesoro Nacional se restituirn a esa cuenta en su totalidad, salvo las
comisiones pertinentes que autorice el ente rector de las finanzas pblicas dentro de
las operaciones financieras. Estos recursos no formarn parte de los ingresos del
Banco Central del Ecuador.
Por su naturaleza las transacciones que se generen de la Cuenta Unica del Tesoro
Nacional estn exentas de todo tipo de retencin incluidas las tributarias.
Art. 165.- Fondos de reposicin.- Las entidades y organismos del sector pblico
pueden establecer fondos de reposicin para la atencin de pagos urgentes, de
acuerdo a las normas tcnicas que para el efecto emita el ente rector de las finanzas
pblicas. La liquidacin de estos fondos se efectuar dentro del ejercicio fiscal
correspondiente.
Art. 166.- Manejo de la liquidez.- El ente rector de las finanzas pblicas manejar y
administrar los excedentes de liquidez de la Cuenta Unica del Tesoro Nacional de
conformidad con las normas tcnicas que emita para el efecto.
Art. 167.- Excedentes.- Todos los excedentes de caja de los presupuestos de las
entidades del Presupuesto General del Estado, al finalizar el ao fiscal se constituirn
en ingresos de caja del Presupuesto General del Estado del siguiente ejercicio fiscal.
Los excedentes de caja de los gobiernos autnomos descentralizados que se
mantengan al finalizar el ao fiscal se constituirn en ingresos caja del siguiente
ejercicio fiscal.
Art. 168.- Inversin de recursos financieros pblicos en el extranjero.- Cualquier
inversin de recursos financieros pblicos en el extranjero slo podr realizarse
previa autorizacin del ente rector de las finanzas pblicas.
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Art. 169.- Especies valoradas.- El ente rector de las finanzas pblicas, es el nico
organismo que autoriza la emisin y fija el precio de los pasaportes y ms especies
valoradas de los organismos, entidades y dependencias del Sector Pblico no
Financiero, a excepcin de aquellas emitidas por los gobiernos autnomos
descentralizados, las entidades de seguridad social y las empresas pblicas.
Los costos por emisin y los ingresos por la venta de las especies valoradas debern
constar obligatoriamente en los presupuestos.
Ningn organismo, entidad o dependencia del sector pblico no financiero sujetas al
mbito de aplicacin del presente cdigo podr cobrar tarifa alguna por la venta de
bienes y servicios sin que medie la comercializacin de especies valoradas, la factura,
nota de venta u otros instrumentos autorizados para el efecto.
Art. 170.- Sentencias.- Las entidades y organismos del sector pblico debern dar
cumplimiento inmediato a las sentencias ejecutoriadas y pasadas en autoridad de
cosa juzgada, y si implican el egreso de recursos fiscales, dicha obligacin se
financiar con cargo a las asignaciones presupuestarias de la respectiva entidad u
organismo, para lo cual si es necesario se realizarn las reformas respectivas en el
gasto no permanente. Los recursos de la Cuenta Unica del Tesoro son inembargables
y no pueden ser objeto de ningn tipo de apremio, medida preventiva ni cautelar.
Art. 171.- Certificados de Tesorera.- El ente rector de las finanzas pblicas, en el
evento de presentarse deficiencias temporales y/o para la optimizacin de la liquidez
en la economa, podr emitir Certificados de Tesorera para financiar egresos
permanentes o no permanentes.
Los Certificados de Tesorera, por su naturaleza, no obstante constituir obligaciones
de pago, no estarn sujetos, para su emisin, al trmite y requisitos previstos para
operaciones de endeudamiento pblico, excepto la escritura pblica de emisin cuyo
contenido ser establecido en las normas tcnicas.
En ningn caso, el plazo para el pago efectivo de los certificados podr superar los
360 das.
Art. 172.- Liquidacin y extincin de obligaciones entre entidades del sector pblico.Cuando el ente rector de las finanzas pblicas, establezca que entre dos o ms
entidades del Estado, o el Estado con otras entidades pueden extinguirse obligaciones
existentes entre ellas, ya sea por haberse efectuado el pago, operado la compensacin
o por condonacin de la deuda, les conminar para que en un plazo determinado
suscriban obligatoriamente un convenio de extincin de obligaciones. Para los efectos
anotados, las entidades del Estado observarn obligatoriamente las normas que
expida el ente rector de las finanzas pblicas.
Art. 173.- La liquidez del Sector Pblico.- Para el manejo integrado de la liquidez del
Sector pblico, el Banco Central del Ecuador en coordinacin con el ente rector de las
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finanzas pblicas, podr gestionar la liquidez de las cuentas creadas en dicha entidad,
de conformidad con el Reglamento de este Cdigo. No se afectar la disponibilidad de
recursos de todas las entidades y organismos del sector pblico y su exigibilidad
inmediata.
TITULO III
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL
CAPITULO I
DE LA INFORMACION
Art. 174.- Libre acceso a la informacin.- El Estado garantiza a la ciudadana el libre
acceso a toda la informacin presupuestaria y financiera que generan las entidades
pblicas, conforme a la ley. Se excepta de esta disposicin los planes de negocio, las
estrategias de negocios y los documentos relacionados, para las Empresas Pblicas y
Banca Pblica.
Art. 175.- Sistemas de informacin.- El ente rector de las finanzas pblicas deber
establecer un sistema oficial de informacin y amplia difusin que servir de base
para el control de la Funcin Legislativa, as como de la ciudadana, que incluir la
informacin relativa al cumplimiento de lo dispuesto en este Libro y en la legislacin
vigente. Tambin se informar en detalle sobre los trminos y condiciones financieras
de toda operacin de endeudamiento pblico, la novacin de endeudamientos
existentes y la recompra de deuda pblica para cumplir lo establecido en el artculo
289 de la Constitucin de la Repblica.
Los gobiernos autnomos descentralizados, las entidades a cargo de la seguridad
social, las empresas pblicas y la banca pblica establecern sus propios mecanismos
de informacin, para control ciudadano y remisin con fines de consolidacin del
Sector Pblico al ente rector de las finanzas pblicas. Estos sistemas incluirn la
informacin sobre lo dispuesto en este cdigo y en la legislacin vigente.
Art. 176.- Publicacin de estados financieros.- Las empresas pblicas y las entidades
financieras pblicas y, en general los organismos productores o comercializadores de
bienes y servicios, debern publicar sus estados financieros debidamente auditados.
Los organismos de control correspondientes emitirn las normas tcnicas al respecto.
Art. 177.- Informacin financiera, presupuestaria y de gestin para la ciudadana.Las entidades y organismos del sector pblico divulgarn a la ciudadana, la
informacin financiera, presupuestaria y de gestin, sin perjuicio de presentar esta
informacin a los respectivos rganos de fiscalizacin y control, de conformidad con
la ley.
TITULO PRELIMINAR
DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
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exmenes especiales a las entidades y organismos del sector pblico que administren
o perciban recursos financieros pblicos.
CUARTA.- Establecimiento de tasas.- Las entidades y organismos del sector pblico,
que forman parte del Presupuesto General del Estado, podrn establecer tasas por la
prestacin de servicios cuantificables e inmediatos, tales como pontazgo, peaje,
control, inspecciones, autorizaciones, permisos, licencias u otros, a fin de recuperar,
entre otros, los costos en los que incurrieren por el servicio prestado, con base en la
reglamentacin de este Cdigo.
QUINTA.- Autorizacin Previa.- Previa autorizacin por el Procurador General del
Estado, podr aceptarse otra jurisdiccin y legislacin para la solucin de
divergencias o controversias relativas a contratos, celebrados por el Estado y las
entidades y organismos del sector pblico con gobiernos, entidades pblicas o
privadas extranjeras.
SEXTA.- El ministerio a cargo de las finanzas pblicas, podr requerir la asesora
previa a los actos administrativos o jurdicos u operaciones de cualquier naturaleza
inherentes al SINFIP, la que ser proporcionada o realizada en forma obligatoria por
la Contralora General del Estado.
SEPTIMA.- Las entidades y organismos del Sector Financiero podrn realizar
depsitos de encaje bancario mediante instrumentos financieros emitidos por el
Estado Central con repago en un plazo menor a 360 das desde su compra, hasta un
mximo de 75% del total del encaje. Queda totalmente prohibido a todo funcionario
pblico ejercer cualquier tipo de presin para que las entidades y organismos del
Sector Financiero realicen el encaje en los instrumentos descritos en la presente
Disposicin.
El Ministerio de Finanzas deber redimir anticipadamente los ttulos emitidos y que
sean parte del encaje al amparo de este artculo de una institucin financiera que
entre en proceso de regularizacin de conformidad con la Ley.
OCTAVA.- En todas las entidades de la funcin ejecutiva, los funcionarios a cargo de
la direccin de las reas de planificacin y de las finanzas pblicas, respectivamente,
debern acreditar la aprobacin de programas de formacin en dichas reas. En caso
de que no cuenten con esa acreditacin las entidades darn preferencia a la
capacitacin y formacin que se oferte en el Instituto de Altos Estudios Nacionales.
NOVENA.- La Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo y el ente rector de las
finanzas pblicas, dentro de su disponibilidad presupuestaria institucional,
priorizarn asignaciones de recursos para la formacin y capacitacin de sus
servidores pblicos.
DECIMA.- Para efecto de asignacin de recursos pblicos y gestin de anticipos en
obra pblica, las personas jurdicas de derecho privado cuyo capital accionario del
Estado sea mayor al 50%, tendrn el mismo tratamiento que pblico.
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razn por la cual, el Ministro podr realizar cualquier accin, de conformidad con la
ley, tendiente a mejorar el recurso humano y crear las direcciones o unidades que
fueren necesarias para el cumplimiento de este cdigo.
El ministerio a cargo de las finanzas pblicas, se integrar preferentemente con los
actuales funcionarios y empleados del Ministerio de Finanzas, previo un proceso de
seleccin a cargo de una firma privada especializada en la materia, en el que se
considerar entre otros aspectos, la formacin acadmica, cursos de capacitacin,
honorabilidad y experiencia. Este personal y el que incorpore adicionalmente deber
forzosamente reunir los requisitos sealados y cumplir con lo previsto en la
normativa legal interna que para el efecto se establecer.
Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de Finanzas que cometieron o
cometieran faltas graves en el cumplimiento de sus funciones o aquellos que
presentaren incrementos significativos en su patrimonio no justificados e
incompatibles con sus declaraciones de ingresos presentadas para fines impositivos,
sern destituidos en sus funciones conforme a la Ley y a la normativa interna de este
ministerio, garantizando el debido proceso, sin perjuicio de las dems acciones a la
que hubiere lugar.
Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de Finanzas que no sean
seleccionados en el proceso, recibirn un monto igual a cinco salarios bsicos
unificados del trabajador privado en general por cada ao de servicio y hasta un
monto mximo que totalice un valor equivalente a 175 salarios bsicos unificados del
trabajador privado en general. Para efectos de la seleccin de personal y su
indemnizacin sern tomados en cuenta todos los servidores del Ministerio de
Finanzas.
El ministerio a cargo de las finanzas pblicas denunciar obligatoriamente ante los
jueces competentes, cuando tuviere conocimiento de que los funcionarios y ex
funcionarios que hubieran laborado hasta hace cinco aos o cuyos cnyuges o
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, hubieren
obtenido incrementos patrimoniales no justificados e incompatibles con sus
declaraciones de ingresos presentadas para fines impositivos.
Para todo lo no contemplado en la presente transitoria aplica la Ley especfica en la
materia.
DECIMA OCTAVA.- Inclyase a continuacin del ltimo inciso del artculo
innumerado que sigue al Art. 156 de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria
del Ecuador el siguiente texto:
III) De igual manera se excepta al principal, inters, comisiones y dems pagos por
concepto de servicio de la deuda pblica, del impuesto a salida de capitales.
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