Modernizacin del Estado, desarrollismo y capacitacin

docente
Desde fines de la Segunda Guerra Mundial, la reforma educativa ha sido eje de
las acciones estatales orientadas a la modernizacin de las economas en los pases
industrializados.
En nuestro pas, el Estado ingres en un proceso de transformacin ligado a
cambios en los modos de pensar las polticas pblicas. Segn la concepcin desarrollista
-hegemnica en la regin desde fines de los cincuenta-, la educacin deba atender los
requerimientos del desarrollo econmico a travs de la formacin de recursos humanos
calificados para el trabajo. La teora del capital humano afirmaba la funcin de la escuela
en el marco de un proyecto de pas productivo, industrial e inserto en el mercado mundial.
Para garantizar la racionalidad y eficiencia del proceso de desarrollo
socioeconmico acorde con el discurso de diferentes organismos internacionales
(UNESCO, CEPAL, OEA), el Estado utiliz como principal herramienta la planificacin
centralizada de las polticas y cre al mismo tiempo instancias de gobierno conducidas por
equipos tcnicos especializados (CONET, CONADE, CFI). El saber que por entonces
adquira legitimidad era de fuerte corte racional e instrumental, que a su vez acompaaba
un movimiento internacional de tecnologizacin de los procesos de desarrollo de las
sociedades y' de los sistemas educativos.
Este tipo de saber se inspira en lo que algunos autores llaman "la tradicin de la
eficacia social", que supone la confianza casi excluyente en el "estudio cientfico" de los
procesos de enseanza, como fuente principal para un diseo desagregado de la
formacin de los docentes (Liston y Zeichner, 1993).
En este contexto, la conduccin del sistema educativo estaba dirigida a la
regulacin de las prcticas escolares mediante la planificacin., As, se instal la
concepcin de una "formacin en cascada', alentando un esquema en el que primero se
planificaba qu recursos humanos eran necesarios, luego se defina el currculum para
formar esos recursos y, finalmente, se estableca la manera en que se los formara. En el
marco de esta lgica, los docentes deban ser capacitados (o "perfeccionados"), para

instrumentar el nuevo diseo curricular, y el planeamiento pareca ser la herramienta para

garantizar un desarrollo eficiente.
Se instaur, de este modo, una clara divisin del trabajo escolar" en la que la
enseanza pas a ser ms un problema tcnico que pedaggico. As, mediante equipos
especializados se pautaron las habilidades "tcnicas" que los docentes deban adquirir
para el desempeo de su oficio, y su' participacin se alej de la planificacin del sistema
educativo. Para esta tarea se constituyeron equipos de expertos y se fortaleci el sistema
de control burocrtico sobre las escuelas.
El saber docente pareca resultar insuficiente para el proyecto planteado. Fue
entonces cuando se produjo el asentamiento en el campo educativo del lugar de los
especialistas, legitimndose para este grupo una posicin de intervencin sobre la
escuela, a travs de la construccin y el despliegue de tecnologas. dirigidas a orientar el
trabajo en el aula. La concepcin que se iba afianzando, defina al docente como un
experto que domina una actividad prctica a partir de una serie de conocimientos y que
busca cierta eficiencia para alcanzar determinados fines que le son dados y que no se
presentan como objeto de discusin.
A la par que se reforzaba esta divisin del trabajo educativo, se disearon
sistemas de perfeccionamiento docente y se terciariz la formacin del magisterio. Fue
una poca en la que imper el discurso profesionalizante: la docencia se defina desde un
saber profesional, especfico, recortado, vinculado con el manejo de los contenidos, per0
sobre todo, de los mtodos para su enseanza.
Por eso, se trat de un perodo de desarrollo y proliferacin de distintas
tecnologas: la instruccin programada, las evaluaciones objetivas, la capacitacin para el
uso de nuevos recursos, la preparacin para la formulacin de minuciosas planificaciones,
constituan el eje de la formacin docente. A excepcin de la asignatura Pedagoga; que
segua sustentada en una concepcin espiritualista, las disciplinas que se incorporaron
durante esta poca al currculum de la formacin docente sostenan una nocin utilitaria
de las ciencias sociales y estaban orientadas a la conformacin tecnocrtica de las
prcticas educativas. De ese modo, quedan desplazados de la formacin los
conocimientos ms generales que orientaban las prcticas docentes (Southwell, 1997:
134)
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El avance del discurso tecnocrtico / profesionalizante fue paralelo a la

consolidacin de la sociedad salarial, que estaba en la base de la condicin de trabajador
del docente. Estos aos marcaron la consagracin de nuevos dispositivos de regulacin
del trabajo de ensear.
El Estatuto del Docente Nacional, sancionado en 1958, otorg a los docentes
un tratamiento especfico y los distingui del resto de los trabajadores. Reglament la
carrera docente normando la estabilidad/ y el ingreso, el ascenso y el destino de los
maestros y maestras al tiempo que recoga muchos de los reclamos que histricamente
venan realizando. En particular, incorpor un lugar especfico para la capacitacin en
tanto criterio organizador de la carrera docente
De este modo, el Estatuto avalaba la construccin de una legitimidad para la
carrera, sostenida en el vnculo entre trabajo, profesin y capacitacin. Desde entonces
sta pas a ocupar un lugar sistemtico en la profesin docente, asociada a la preparacin
requerida para los concursos y, por tanto, para la acumulacin de puntaje en vistas al
ascenso en el escalafn profesional.
Para garantizar la racionalidad y eficiencia del proceso de desarrollo
socioeconmico acorde con el discurso de diferentes organismos internacionales
(UNESCO, CEPAL, OEA), el Estado utiliz como principal herramienta la
planificacin centralizada de las polticas y cre al mismo tiempo instancias de
gobierno conducidas por equipos tcnicos especializados (CONET, CONADE, CFI).
El saber que por entonces adquira legitimidad era de fuerte corte racional e
instrumental, que a su vez acompaaba un movimiento internacional de
tecnologizacin de los procesos de desarrollo de las sociedades y' de los sistemas
educativos.
Conclusin
A partir de este momento, los docentes asumiran que "capacitarse" formaba
parte de su carrera.

AUTORES
Southwell
Liston y Zeichner

AO DE PUBLICACION
1997
1993