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INDICE
PRIMERA PARTE
I. Introduccin
-Objetivos y Metodologa
-Algunas variables e hiptesis
II. Funcin del conocimiento y demandas de recursos humanos en el marco
del Plan Bicentenario y del proyecto de la Secyt 2020: Escenarios y
Estrategias en CTI
-Visin del Sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin
-reas temticas prioritarias
-reas problema
-Algunas implicancias que surgen del Ejercicio 2020: Escenarios y
Estrategias en CTI:
A. Sector Pblico
B. Sistema educativo
C. Sector Industrial
D. Sector agroalimentario
E. Sector informtico
SEGUNDA PARTE: DIAGNOSTICO DE LA EDUCACION SUPERIOR
ARGENTINA
I. La Educacin Superior en cifras
1. Poblacin y escolarizacin superior
2. Expansin, diferenciacin y distribucin territorial
3. Matrcula
4. Personal docente
II.
III.
IV.
Polticas de conocimiento
1. Recursos humanos del sistema cientfico
2. Transferencia
3. Polticas del conocimiento en el sistema universitario
V.
Cooperacin Internacional
1. Internacionalizacin acadmica
2. El MERCOSUR universitario
VI.
PRIMERA PARTE
I. INTRODUCCION
Este Informe se inscribe en el marco del proyecto prospectivo de la Secretara de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de Argentina (SECyT), 2020: Escenarios
y Estrategias en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI). Responde a una de las reasProblema-Oportunidad, definidas como prioritarias por el Plan Estratgico Nacional de
CTI Bicentenario (2006-2010).1
1. Objetivos y Metodologa
Este documento pretende trazar un panorama de lo que ser la Educacin
Superior, especialmente la universitaria, en el panorama del pas en el ao 2020, y los
desafos que se presentarn en ella. Se ha partido de un Diagnstico como se la define
en la literatura sobre Prospectiva. 2 A partir de este diagnstico, se construyen tres
escenarios de cmo puede evolucionar el sistema educativo superior argentino hasta la
fecha mencionada. Un primer escenario (Escenario A) sigue las tendencias de lo que se
manifiesta en el diagnstico como la evolucin reciente del sistema. Un Escenario B
traza una evolucin pesimista, mientras que el Escenario C describe lo que podra ser la
Educacin Superior Argentina en un contexto favorable y si todos los actores del
sistema contribuyeran efectivamente a su mejoramiento, para corregir las falencias y
vacancias detectadas en el diagnstico. Es decir, parte de la hiptesis ms deseable: la
adopcin de un modelo de desarrollo con uso intensivo del conocimiento. Esto
valorizar sin duda el potencial educativo y cientfico del pas. Al mismo tiempo, en este
escenario se buscar la generalizacin de la educacin superior entre todos los jvenes
entre 18-24 aos.
Para la elaboracin de este informe se han considerado previamente las
definiciones sobre estrategias y prioridades del sistema de ciencia, tecnologa e
innovacin efectuadas por la SECyT en el marco del Plan Bicentenario, mencionado
ms arriba. Tambin se han tenido en cuenta las contribuciones relativas a la Educacin
Superior de otros informes del proyecto 2020
2. Algunas variables e hiptesis
Para el anlisis del diagnstico y escenarios de la Educacin Superior se han tomado en
cuenta los procesos, los contextos, las polticas y los actores, o sea:
Ver: SECYT, Plan estratgico nacional de ciencia, tecnologa e innovacin Bicentenario (2006-2010)
en www.secyt.gov.ar
2
Ver: Michel Godet (1993). De la anticipacin a la accin. Manual de prospectiva y estrategia, Ed.
Marcombo, Barcelona
Argentina, Bs.As.
4
Michael Porter (1991) La ventaja competitiva de las naciones, Javier Vergara, Bs.As.
3. reas problemas
De acuerdo con el Programa Transversal del Sistema Nacional de Innovacin
(PROTIS) las reas del gobierno definieron para el Plan Estratgico de ciencia,
tecnologa e innovacin una serie de reas problemas considerados como prioridades.
Estos son los enunciados generales:
Ver Informe de Marcelo Hctor Efron y Leticia Anala Nicodeme: Anlisis prospectivo sobre las
10
13
14
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
15
SEGUNDA PARTE
16
IESALC (2006) Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005,
17
1.285.625
254.117
509.134
2.048.876
%
62,75
12,40
24,85
100,00
18
45
56
7
14
1
2
125
%
36,00
44,80
5,60
11,20
0,80
1,60
100,00
argentino se ofrecan hacia 2005, 3.907 carreras de las cuales 2.573 correspondan a
universidades pblicas y 1.334 a universidades privadas. En las universidades pblicas
se ofrecan 168 licenciaturas, 30 profesorados, 1.729 carreras de grado, 59 carreras de
pregrado, 8 carreras de posttulo, 385 carreras tcnicas, 190 carreras intermedias, 5
carreras de complementacin. En las universidades privadas: 70 licenciaturas, 17
profesorados, 1004 carreras de grado, 24 de pregrado, 9 posttulos, 122 carreras
tcnicas, 73 carreras intermedias y 3 carreras complementarias.
Como se observa la variedad de ttulos ofrecidos es muy grande, aunque muchos de
ellos tienen denominaciones similares. La educacin superior no universitaria- ofrece
otros 6.960 ttulos por lo que el total de diplomas ofrecidos por la Educacin Superior
Argentina alcanzaba a cerca de 11.406 ttulos hacia 2003. (Fernndez Lamarra, N.,
2003).
Cuadro 3: Ttulos Universitarios (2005)
Universidades pblicas
Universidades privadas
Total
2.573
1.334
3.907
%
65,86
34,14
100,00
universitaria representaba un 25.7% del total de la educacin superior del pas. A su vez,
cabe sealar ms del 50% de los alumnos de los IES se orientan hacia la formacin
docente.
En cuanto a egresados de carreras de grado, los IES tuvieron 68.252 graduados en
2005. De entre ellos, 32.160 tenan ttulos docentes y 34.889 tenan orientacin Tcnico
Profesional. En carreras de posgrado el nmero de egresados de 2005 fue de 5.092,
siendo 1.877 de orientacin docente y 2.924 de orientacin Tcnico Profesional.
Los institutos de formacin tcnica, algunos de los cuales como los Institutos
Tecnolgicos Universitarios, se articulan con universidades, cumplen una funcin muy
importante en la preparacin de recursos humanos especializados. Ofrecen carreras
cortas e intermedias, con salidas laborales rpidas. Responden rpidamente a las
necesidades de la industria, el comercio o los servicios. Con ms de 35.000 graduados
en carreras de grado y posgrado por ao, presentan mejores rendimientos acadmicos
que las carreras universitarias.
3. Matrcula
El crecimiento de la matrcula, y por lo tanto del acceso a la educacin superior,
tambin ha sido notorio. En 1980 llegaba a 481.746 alumnos en todo el sistema de
educacin superior. En 1985, a 777.488. En el 2000 a 1.724.397. Teniendo en cuenta el
perodo 1985-2000, en un contexto de recuperacin democrtica, observamos el
crecimiento espectacular de la matrcula. La poltica de ingreso irrestricto a las
universidades nacionales y las nuevas autorizaciones para crear universidades privadas
tuvieron un impacto efectivo en este crecimiento.
Cabe notar dos caractersticas importantes del estudiantado de las universidades
pblicas: cerca de un 50% de los alumnos trabajan y la mayora de los estudiantes no se
dedican exclusivamente al estudio. Esto resulta conveniente tener en cuenta desde el
punto de vista estadstico pues el estudiante promedio tiene una dedicacin parcial al
estudio. Asimismo, esto explica la tendencia generalizada a la preparacin de materias
aisladas que llevan inevitablemente al desgranamiento de las cohortes.
Sector pblico- sector privado. Hay que notar como una constante que a nivel
universitario el sector pblico cubre alrededor del 80% de la matrcula mientras que el
sector privado lo hace en alrededor del 20%. Para el 2000 en trminos absolutos esta
relacin era de 1.124.044 estudiantes (88%) contra 145.196 (11.43%). Estas diferencias
pueden relativizarse teniendo en cuenta que acuerdo al Censo Nacional 2001 el nmero
de estudiantes inscriptos en universidades nacionales poda ser inferior en 200.000
respecto a la matrcula global informada por las instituciones. Las proporciones entre la
matrcula de la universidad estatal y la matrcula de la universidad privada sigue siendo
de todos modos del orden 80/20. En Brasil podemos encontrar una situacin inversa:
20% de matrcula estatal contra 80% de matrcula privada.
El Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe del
IESALC UNESCO destaca que para el 2003 Argentina tiene un 79.4% de la
educacin superior en el sector estatal y un 20.6% en el sector privado. En Brasil el
sector estatal tiene para el mismo ao 29.2% en el sector estatal y 70.8% en el sector
privado.
21
143.804
20.718
15.747
180.269
79,77
11,49
8,74
100,00
Fuente: MECyT
Ver: J.C. del Bello; O. Barsky; G. Jimnez (2007), La universidad privada argentina. Libros del
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docentes especializados de los distintos niveles ser una actividad de gran importancia.
La nueva ley general de educacin crea el Instituto Nacional de Formacin Docente que
tiene como funciones justamente ocuparse del tema. Una de las consecuencias de la
nueva poltica es que los docentes primarios y secundarios tendrn que perfeccionarse
para mejorar sus perfiles acadmicos. Las universidades pblicas van a intervenir en
este proceso.
Resulta tambin importante destacar que en las universidades nacionales se han
creado ms de veinte programas de posgrado para la formacin de los profesores
universitarios y no universitarios. Esto muestra que las universidades nacionales han
asumido el inters por el perfeccionamiento pedaggico de los profesores y por el
mejoramiento de la calidad acadmica
II. POLITICAS Y PROCESOS ACADEMICOS
1. Sistemas de ingreso
En la actualidad rige de manera general la regla del ingreso irrestricto, es decir,
acceso directo a la carrera elegida sin cupos, sin aranceles, sin exmenes de ingreso en
las universidades nacionales. Sin embargo, en la ltima dcada algunas facultades
(medicina, odontologa) establecieron cupos y exmenes de ingreso. En distintas
facultades se organizan cursos preparatorios con exmenes. La gratuidad
incondicionada, o sea, sin la contraparte de un rendimiento acadmico ha conservado un
amplio consenso en sectores estudiantiles, docentes y autoridades.
De hecho existen ms de quince mecanismos para el ingreso a la universidad
pblica segn el criterio de cada Facultad. La Universidad de Buenos Aires es la nica
que tiene un primer ao de ingreso comn (el Ciclo Bsico Comn). Atiende a cerca de
60.000 ingresantes cada ao (de los cuales unos 20.000 son repitentes).
En las otras universidades hay cupos en facultades de medicina y odontologa, hay
cursos preparatorios con examen y sin examen, a nivel de carreras o de facultades, hay
preparatorios a distancia o presenciales, exmenes de ingreso, ingreso a carrera de grado
pagando aranceles, ingreso directo gratuito, etc.
Existe un consenso generalizado sobre la deficiente formacin previa de los
ingresantes. En el CBC cerca de un 20% de los alumnos tienen dificultades de lectoescritura. Se organizan talleres para paliar esta deficiencia. Tambin se presentan
dificultades en la comprensin de textos y en el desarrollo de un pensamiento
argumentativo. La mayora de los alumnos leen dos libros por ao.
Frente a esta situacin las respuestas son variables y divergentes. Una de las
alternativas ha sido cooperar con la escuela media para mejorar el pasaje hacia la
educacin superior. La Secretara de Polticas Universitarias cre el Programa de
Articulacin con la Enseanza Media en el 2003 involucrando a unas 600 escuelas. En
2004-2005 las escuelas involucradas fueron del orden de 2.000 y el financiamiento de
actividades alcanz a 1.942.156 $. Las actividades de apoyo a docentes y alumnos
pretenden mejorar las posibilidades de los jvenes que provienen de niveles sociales
desfavorecidos.
23
J.C. del Belllo; O.Barsky; G. Jimnez (2997) La universidad privada argentina, Ediciones del Zorzal,
24
los 7-8 aos. A su vez, esto configura una situacin de atraso escolar para la mayora de
los estudiantes que acceden a su primer diploma cerca de los 30 aos, con lo que quedan
limitados o bloqueados para culminar en los estudios de posgrado. En ltima instancia,
el fracaso masivo en el ingreso a la universidad afecta las polticas de socializacin
de los jvenes en una sociedad donde la integracin social se encuentra en crisis.
3. Posgrados
Sobre la base de estudios recientes (Del Bello; Barsky; Gimnez: 2007) se puede
apreciar que el sistema de posgrado creci significativamente entre 1994 y 2004,
pasando de 793 carreras a l821. Ya existen ms de 300 cursos de posgrado a distancia.
Del total de 1821 carreras de posgrados ofrecidas en 2004 el 78,1% provena del
sector pblico y el 21,9% del sector privado.
En cuanto a la matrcula el estudio citado seala que sobre 71 universidades que
presentaron informacin en 2004 haba 39.742 alumnos en el sistema pblico y 16.026
en el sistema privado. La misma fuente informa que en 2004 hubo 4248 graduados del
sistema pblico (10.7% sobre el nmero de alumnos) y 2047 graduados en el sistema
privado (12,8% sobre el nmero de alumnos).
El informe de Ana Garca de Fanelli y Cynthia Jepessen (La oferta de carreras de
doctorado en la Argentina, SECYT, 2004) seala en cuanto a los doctorados que
existen 204 programas acreditados con unos 8.300 alumnos. El 80% se concentra en el
sector oficial. El nmero de ingresantes en los ltimos 10 aos se aproxima a 1.100
estudiantes. La proyeccin de los aspirantes para los aos siguientes llegaba a unos
2900 alumnos, es decir, ms del triple.
Anualmente se aprueban unas 425 tesis. El 52% de los doctorados acreditados
pertenecen a las ciencias bsicas, menos del 10% a las ciencias mdicas y el 20% a las
ciencias sociales. El Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva (SECYT) informa que sobre 3609 doctores del CONICET las orientaciones
disciplinarias se distribuan del siguiente modo:
- Ciencias Naturales
- Ciencias de la Salud
- Tecnologa e Ingeniera
- Humanidades
- Ciencias Sociales
- Ciencias agrcolas
54,8%
13,2%
13,2%
12,2%
3,9%
2,6%
Llaman la atencin el poco peso de las ciencias agrcolas en un pas cuya fuente
de acumulacin econmica principal es el agro y asimismo la escasa participacin de las
ciencias sociales que fueron diezmadas durante la dictadura militar 1976-83 y que no se
recuperaron durante el proceso de democratizacin iniciado en diciembre de 1983.
Contrariamente a ciertas creencias sobre la falta de investigadores en ciencias
naturales y a la abundancia de estudios sociales (que se confunde con la abundancia de
estudiantes en las carreras de derecho, contador, administracin o periodismo), estos
25
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27
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30
31
Desde fines de los aos 80 las universidades nacionales estaban preocupadas con los
problemas de la eficiencia acadmica y de la gestin. Las restricciones presupuestarias
y la masificacin de la enseanza fueron factores que obligaban a optimizar los recursos
escasos. Tambin estaban influyendo la percepcin de los bajos rendimientos
acadmicos de los alumnos y la voluntad de los dirigentes de vincularse ms
eficazmente con el Estado, las empresas y las organizaciones sociales. Antes de que
apareciera el Estado evaluador (J.J. Brunner) y antes que surgieran los programas de
Banco Mundial para apoyar las reformas de la educacin superior en Amrica del Sur,
las universidades eran concientes de la necesidad de mejorar la calidad y de proceder
para ello a realizar diagnsticos objetivos de las instituciones. Desde comienzos de los
aos 90 comenz a funcionar una Comisin de Acreditacin de Posgrados (CAP) y se
organizaron procesos de evaluacin institucional con universidades que estaban
interesadas en estos procesos.
Con la sancin de la Ley 24.521 de Educacin Superior (1995) se crea la Comisin
Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU). Este organismo
comenz a organizar evaluaciones externas de las universidades, mientras que las
mismas deban asegurar sus autoevaluaciones. Hacia fines del 2006 se haban
concretado 53 evaluaciones externas. (De acuerdo a la Ley de Educacin Superior todas
deberan estar ya evaluadas, pero algunas, como la UBA, no reconocen la competencia
de la CONEAU ).
En cuanto a la evaluacin institucional podemos decir que la CONEAU ha cumplido
a medias su cometido, pero no tanto por su intervencin sino por las resistencias que ha
suscitado este mecanismo. En muchos casos las universidades nacionales carecen de
informacin adecuada sobre su propio funcionamiento y esto a su vez afecta la
transparencia en la toma de decisiones. La intervencin de la CONEAU en el sistema
universitario argentino ha servido para consolidar el consenso en torno a la necesidad de
fortalecer los mecanismos de evaluacin externa y acreditacin para mejorar la calidad.
En trminos comparativos, pese a las contradicciones locales, la experiencia argentina
ha sido una de las ms avanzadas en el Mercosur.
Adems de las resistencias debemos destacar otras limitaciones que afectan el
desempeo de la CONEAU. En primer lugar, el hecho de que las conclusiones de la
evaluacin externa no sean vinculantes, o sea, que no tengan efectos concretos al
interior de las instituciones o en las polticas universitarias. En el primer caso para
resolver o mejorar los problemas identificados por la evaluacin, y en el segundo para
asignar los recursos que permitan paliar las deficiencias que seala la CONEAU.
En segundo lugar, la composicin de la CONEAU es permeable a las intervenciones
polticas y corporativas. La mitad de sus doce miembros son designados por los
partidos en el Congreso Nacional y los otros son designados por las mismas
instituciones que deben ser evaluadas. En algunos casos los miembros de la CONEAU
conservan sus cargos directivos en las universidades, creando as una incompatibilidad
manifiesta. Tambin limita la autoridad de la CONEAU el hecho de que sus miembros
no sean seleccionados de acuerdo a sus grados y antecedentes acadmicos (como sucede
con los concursos de profesores o con la designacin de miembros de la Suprema
Corte). En el mismo sentido no parece coherente que el rgano que evala a los
profesores e investigadores del ms alto nivel est dirigido por personas que no tienen el
mximo grado acadmico.
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POLITICAS DE CONOCIMIENTO
27%
19%
18 %
14%
33
- Ciencias agricologanaderas
- Humanidades
13 %
9%
TOTAL
Total
67.85
6
Organismo
Pblico
Entidad sin
fines de
lucro
Universidad
Pblica
Universidad
Privada
23.974
30.525
3.034
8.815
1.508
Empresa
Investigadores JC
24.970
8.960
12.074
490
3.143
303
Investigadores JP
Becarios de Investigacin
JC
Becarios de Investigacin
JP
Personal Tcnico I+D
Personal de Apoyo I+D
17.759
588
14.002
1.736
1.067
366
8.383
5.696
1.889
151
524
123
2.425
8.151
6.168
181
4.756
3.793
1.575
431
554
304
180
173
191
2.566
1.324
174
218
324
Norberto Fernndez Lamarra (2003). La Educacin Superior argentina en debate, Eudeba, Bs.As.,
p.173
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Este proceso ha sido posible porque los directivos universitarios fueron elaborando
un consenso desde comienzos de los aos 90 para valorizar la actividad cientfica y para
orientar la misma a la resolucin de problemas nacionales. Esta experiencia tambin
sirvi para replantear el aislamiento de los centros e institutos del CONICET respecto
de las universidades y de la sociedad en general. En los ltimos diez aos avanz
tambin significativamente la cooperacin interinstitucional entre los distintos actores
de la actividad cientfica. Algunos programas de la SECYT favorecen explcitamente los
programas cooperativos para la obtencin de fondos.
Podemos decir que existe en la comunidad cientfica y tecnolgica un cierto
consenso respecto a algunos de los aspectos distintivos de lo que se denomina la
sociedad del conocimiento: 1) la valorizacin de la actividad cientfica; 2) la
bsqueda de un modelo de desarrollo con conocimiento intensivo; 3) la necesidad de
fortalecer la cooperacin interinstitucional y transdisciplinaria; 4) la necesidad de
vincular la actividad cientfica con la resolucin de los problemas nacionales; 5) el
reconocimiento de las incertidumbres que generan las innovaciones cientficas y
tecnolgicas en la sociedad.
En las universidades este consenso es mucho ms dbil. En diverso grado
encontramos fuertes resistencias a la racionalidad cientfica, a la bsqueda de la calidad
en la enseanza, a la informatizacin, a la seleccin de profesores y autoridades segn el
mrito. Desde el sector estudiantil son explcitos los pedidos de cursos de promocin sin
exmen (que tambin se aprueban sin control de asistencia) o el rechazo al registro de
los aplazos en los legajos acadmicos. La cultura del conocimiento no es la dominante.
Por otro lado, los modelos de gestin universitaria se asientan en el paradigma de la
formacin de profesionales y de especialistas en disciplinas autorreferentes. Los
programas de investigacin en un principio tuvieron como objetivo fortalecer reas
disciplinarias. Lo que resultaba comprensible teniendo en cuenta el objetivo de
fortalecer la actividad cientfica sobre la base de grupos disciplinarios consolidados. En
la actualidad investigadores y funcionarios asumen que la actividad cientfica tiene que
vincularse a la resolucin de problemas y que stos exigen un paradigma
transdisciplinario. La informtica, que atraviesa todas las disciplinas, recin hace unos
pocos aos que tiene rango de disciplina cientfica para el CONICET. Las reas
mestizas como la ingeniera mdica, la informtica pedaggica, la neurolingustica, la
ecologa, la psicologa educacional, la ingeniera musical y tantas otras han dejado de
ser casos especiales para convertirse manifestaciones normales de la nueva produccin
de conocimientos.
En el contexto actual y futuro parece evidente que se necesitan polticas de
conocimiento que tengan en cuenta la evolucin de las ciencias, de las tecnologas y de
la sociedad mundial. Si bien es vlido el inters de las instituciones universitarias por
fortalecer sus grupos disciplinarios o de investigacin, desde el punto de vista
estratgico nacional se necesita una mirada ms amplia tanto hacia el futuro como hacia
el conjunto del campo cientfico-tecnolgico mundial.
La gestin del conocimiento en una perspectiva de desarrollo con conocimiento
intensivo, de internacionalizacin y de integracin regional, implica reconocer la
importancia del mercado del conocimiento. En efecto, las demandas futuras para
Argentina en materia de recursos humanos estratgicos tendrn ms que ver con
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Dentro del sistema pblico los altos funcionarios del Estado Nacional tienden a ser
profesionalizados a travs de varios programas de la Secretara de la Funcin Pblica.
La Provincia de Buenos Aires ha tratado de seguir esta experiencia. Pero los alcances de
la profesionalizacin de los funcionarios pblicos todava son limitados y sujetos a
decisiones discrecionales. La mayora de los cargos superiores se consigue por
intervenciones polticas, gremiales o de parentesco.
En el sector privado encontramos diferentes situaciones segn se trate de las
empresas transnacionales, de las grandes empresas nacionales y de las pequeas y
medianas empresas. En las empresas transnacionales se reclutan profesionales y
tcnicos capaces de reproducir las normas o sistemas creados por las casas matrices.
Cabe sealar que en 2007 sobre las 500 empresas lderes del pas 360, o sea, el 72% son
de capital extranjero. Estas empresas eran responsables del 84% de las exportaciones en
el 2003 y su importancia ha seguido creciendo. En las grandes empresas nacionales el
empleo de profesionales, cientficos y tcnicos innovadores es ms frecuente. En las
PYMES el empleo de profesionales es menos frecuente pero en cambio se recurre a
tcnicos y especialistas de todo tipo.
Un sector como el de las industrias culturales y el del turismo recurre a mucho
personal calificado y creativo. Estos sectores han cobrado mucha importancia en los
ltimos aos generando nuevos empleos, nuevas calificaciones, valor agregado y bienes
culturales de exportacin. Algunas universidades y muchos institutos superiores
intervienen en la formacin de administradores culturales y profesionales del turismo.
La Universidad del Cine, creada por cineastas, es un ejemplo de respuesta y
anticipacin al desarrollo de una industria que atraves con crecimiento las crisis de la
ltima dcada. Las industrias culturales constituyen un nuevo espacio econmico-social
que debe ser tenido en cuenta en la formacin de recursos humanos y en la
investigacin (como sucede en Francia, en Estados Unidos o en Espaa).
2. Educacin Superior, gestin del conocimiento y demandas de la sociedad
Los indicadores y tendencias que presentamos nos permiten identificar en primer
trmino algunos problemas crticos para la evolucin de la educacin superior argentina.
TERCERA PARTE
I.
41
42
43
o sea, cerca de 2.100.000 estudiantes, las universidades privadas tendran el 20% , o sea,
600.000 y otro tanto los IES. Estimamos que la matrcula de los IES tender a
mantenerse o a situarse alrededor del 20% dado que existe ya un fuerte pasaje de la
educacin superior no universitaria a las universidades. El crecimiento se mantendr por
las ofertas tcnico profesionales y por la expansin del sistema educativo. La creacin
del Instituto Nacional de Formacin Docente en el Ministerio de Educacin de la
Nacin y de nuevas universidades nacionales y privadas tender a cubrir ciertas
demandas de capacitacin que hasta el presente eran cubiertas por los IES y las
provincias.
De acuerdo con las tendencias que se observan en las ltimas dcadas las
universidades privadas ganarn mayores porciones relativas en las estadsticas de
alumnos, nuevos inscriptos y egresados. En 2001-2005 la tasa promedio de crecimiento
anual fue de 1,49 para las universidades nacionales y de 5,67 para las universidades
privadas.
Hacia 2005 existan 38 universidades nacionales, 41 universidades privadas, 6
institutos universitarios nacionales, 14 institutos universitarios privados, una
universidad provincial y dos universidades internacionales. Teniendo en cuenta que la
demanda de escolarizacin seguir constante es probable que la expansin institucional
se prosiga con nuevas creaciones de universidades nacionales y privadas. De hecho, en
septiembre de 2007 se aprob la creacin dos nuevos institutos universitarios estatales
(dependientes de la Gendarmera y de la Prefetura Martima) y esperan sancin del
Congreso Nacional cinco proyectos de nuevas universidades nacionales. En la
CONEAU ms de una decena de proyectos de universidades privadas esperan la
evaluacin. Las instituciones universitarias podran entonces pasar de las 125 actuales a
unas 150.
En cuanto a la UBA es evidente que su capacidad de expansin est bloqueada,
tanto por la dimensin de la matrcula (cerca de 330.000 estudiantes) como por las
limitaciones internas de presupuesto, cargos rentados e infraestructura. Otro tanto podra
decirse de la Universidad Nacional de La Plata y la Universidad Nacional de Crdoba.
Estas situaciones muestran que las universidades nacionales y privadas colindantes
seguirn creciendo. No obstante, cabe resaltar que en el caso de Ingeniera, la matrcula
puede crecer en todas las instituciones si se mantienen los estmulos actuales para
mejorar el ingreso y la permanencia en dicha carrera. (Programa PROMEI y otros).
Nada permite suponer que las tendencias a la concentracin de la demanda sobre
algunas carreras (abogaca, contador, informtica, periodismo, medicina, arquitecto)
vaya a disminuir.
En cuanto a las carreras prioritarias (identificadas por las cmaras empresarias y el
Ministerio de Economa ) que en 2005 tuvieron 238.409 alumnos para el 2020 podrn
llegar a 400.000 alumnos y 20.000 egresados si se mantiene la reindustrializacin, los
programas PROMEI, PROMAGRO y el apoyo a las carreras de formacin cientfica
tecnolgica. El acortamiento de las carreras de ingeniera, de acuerdo a lo propuesto por
el CONFEDI, podra mejorar el flujo de nuevos inscriptos.
Una cuestin crucial que se plantear en los prximos aos ser el lmite de
expansin del sistema universitario estatal teniendo en cuenta las necesidades, ya
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45
46
1.142.152 con ttulo universitario. Entre este ltimo grupo, 198.231 tenan entre 50-59
aos, 49.898 tenan entre 60.64 aos y 94.058 eran mayores de 65 aos. Esto indica que
hacia 2020 la renovacin de los recursos humanos con formacin universitaria alcanzar
a ms de 300.000 personas.
De acuerdo a proyecciones realizadas en la SECyT para el 2025 el pas tendra
45,347 millones de habitantes y la poblacin econmicamente activa sera de 22.859
millones.12
Siguiendo las tendencias actuales la poblacin econmicamente activa va a registrar
un cambio importante en el perfil educativo pues se dispondr de un conjunto de ms
3,5 millones de personas con educacin superior, lo que representar ms del 15% de la
poblacin activa una proporcin cercana a la que registrara la Encuesta Permanente de
Hogares del INDEC en 2004. En trminos absolutos tendramos 1,5 milln ms de
graduados de la educacin superior.
Otro dato importante es que en la actualidad ms del 50% de los graduados
universitarios trabaja como empleado, la mayora de ellos dependientes del Estado en
alguna de sus jurisdicciones. Sin embargo, solo una nfima minora ha sido capacitada
para la funcin pblica. Por otro lado, estimamos que un porcentaje cercano al 40% no
se encuentra aprovechando plenamente sus capacidades dada la ausencia de polticas de
gestin del capital humano (o sea, gestin del conocimiento). Esto quiere decir que el
principal desaprovechador de recursos humanos altamente calificados es el Estado
mismo, con consecuencias tales como la baja productividad, alto ndice de frustracin
profesional e ineficiencia institucional.
Una incgnita, tanto para el Estado Nacional como para las provincias y municipios,
es el alcance que puede tener la informatizacin administrativa. En algunas instancias
ya est preparando o experimentando el gobierno electrnico.
En cuanto a los graduados de las carreras denominadas prioritarias de acuerdo a las
demandas del Ministerio de Economa y de las empresas, podemos prever que si el
ndice de crecimiento de las carreras involucradas se mantiene (con un crecimiento neto
de mil nuevos graduados cada cinco aos) a un nmero aproximado de 14 mil egresados
de carreras prioritarias en el 2020. Hay que tener en cuenta, sin embargo, que las
disparidades son muy grandes entre las distintas carreras que componen este conjunto y
que el flujo y el reflujo de la matrcula en ellas depende tanto de las demandas del
mercado como de las oportunidades cientficas y acadmicas que brindan.
Teniendo en cuenta las tasas de graduacin de las carreras informticas en
universidades pblicas y privadas hacia 2005 (2.235 egresados de carreras de grado, 59
de carreras de posgrado, 1.761 tcnicos) podra estimarse que entre 2007 2020 se
formarn ms de 25.000 nuevos informticos. Sin contar los graduados de los IES. La
adecuacin de esta oferta acadmica a la demanda depender no solo de las aplicaciones
que necesite el mercado sino tambin del tipo de innovaciones que se produzcan
(algunas favorecen ms la independencia del usuario respecto de los especialistas).
En este escenario va a prevalecer la poltica de adecuacin o adaptacin a los
desafos actuales. No prevemos que existan polticas para cubrir los temas vacantes en
el mercado del conocimiento para afrontar los nuevos contextos nacionales e
internacionales (la experiencia al respecto de pases como Japn, Corea, Israel, Cuba,
Finlandia, es ilustrativa).
12
47
7. Distribucin territorial
El Anuario 2005 de Estadsticas Universitarias muestra que la distribucin
territorial de los estudiantes universitarios refleja en gran medida las concentraciones
urbanas del pas, pero tambin la atraccin que tiene sobre los jvenes las ciudades ms
importantes como Capital Federal y Crdoba. La Regin Metropolitana registra el
40,09% de los estudiantes, la Regin Centro Oeste el 18,52% , la Regin Bonaerense
el 11,42%, la Regin Centro Este el 10,31% , la regin Noroeste el 9,93%, la Regin
Noreste el 5,95% y la Regin Sur el 3,77 %.
El pas ha experimentado desde el comienzo de los aos 70 un proceso de
descentralizacin universitaria que se ha mantenido y reforzado con la creacin de
nuevas universidades y localizaciones en las distintas regiones. La tendencia a crear
localizaciones de universidades establecidas en los grandes centros urbanos en todas las
localidades del pas ha sido muy grande. Con cinco nuevas universidades nacionales y
de cerca de diez nuevas universidades privadas el sistema reforzar su distribucin
territorial.
Por otra parte, la expansin de los programas de educacin a distancia o virtual
ofrecern oportunidades de acceso a la educacin superior desde los lugares ms
distantes. La descentralizacin , por consecuencia, se profundizar.
8. Personal docente
Si consideramos que el sistema de educacin superior mantendr su expansin
llegando a ms de 3 millones de estudiantes, resultar crucial la renovacin del cuerpo
docente. En este primer escenario siguiendo las tendencias dominantes podra elevarse
al 20% el porcentaje de profesores con dedicacin exclusiva en la educacin superior en
general y al 40% el porcentaje de profesores regulares en universidades nacionales con
diplomas de posgrado. El nmero de docentes universitarios con dedicacin exclusiva
en las universidades nacionales pas de 12.933 en 2001 a 15.450 en 2005, sobre un total
de 143.804 cargos (o sea, un 11% del total). Estimamos que podran llegar a 25.000 en
2020, cifra significativa pero que representar apenas un 15,62 % del conjunto de
160.000 cargos docentes que estimamos existir en las universidades nacionales. (Si se
tiene en cuenta que varios cargos son ocupados por los mismos individuos, el porcentaje
de dedicaciones exclusivas en este escenario podra llegar al 25%).
Si consideramos el conjunto de docentes requeridos en las universidades
nacionales y privadas y en los IES tendremos una masa de cerca de 300 mil personas
para el 2020. Esto muestra el esfuerzo pedaggico e institucional a realizar para la
formacin de los profesores y para mantener la calidad del sistema.
En la actualidad ya existen ms de 20 programas de posgrado para la docencia
superior. La formacin de profesores universitarios se ha convertido en un objetivo del
sistema.
Otro aspecto a tener en cuenta es que desde 2008 las universidades comenzarn
a cooperar con el Instituto Nacional de Formacin Docente para mejorar el perfil
acadmicos de los docentes primarios y secundarios.
9. Sistemas de ingreso
El art. 50 de la Ley de Educacin Superior se establece que la regularidad de los
48
alumnos exige que rindan por lo menos dos materias por ao. Cada universidad y cada
facultad aplica este principio segn su buen entender. El segundo prrafo del mismo
artculo conceda el derecho a establecer su propio sistema de ingreso a las facultades de
instituciones universitarias con ms de 50.000 estudiantes. De hecho, en la mayora de
las universidades nacionales la poltica de ingreso depende de las decisiones de cada
facultad. Por lo tanto, existen ms de quince sistemas de ingreso en las universidades
nacionales.
En este escenario no prevemos una modificacin de estas polticas ya que
suponemos que la SPU seguir siendo dbil para imponer polticas comunes. Por otro
lado, se ha extendido el principio de autonoma de las universidades a las facultades, lo
que promueve la atomizacin institucional.
El problema central de los sistemas de ingresos seguir siendo la preparacin de
los aspirantes para evitar que fracasen en sus estudios. La desercin y la repitencia en
el primer ao seguir afectando al 60% de los ingresantes. Las facultades de Medicina
y Odontologa continuarn aplicando cupos explcitos o encubiertos juntos con
exmenes de ingreso para evitar esta situacin y para mantener una tasa de graduacin
superior al 50% de los ingresantes.
El sistema del ingreso irrestricto (ingreso directo a las carreras, gratuidad
incondicionada) seguir formando parte del discurso de los dirigentes universitarios
aunque de hecho ya existen carreras de grado aranceladas, sistemas de cupo, exmenes
de ingreso y becas condicionadas a los rendimientos acadmicos.
El Programa Nacional de Becas Universitarias se ampliar para alcanzar a ms
beneficiarios pasando de 6.529 asignaciones en 2006 a ms de 15.000 en 2020. Los
montos de las becas podran mejorar pasando de un monto de alrededor de 800 U$S en
la actualidad a unos equivalentes de U$S 2.000. Pero an con estas modificaciones se
puede apreciar que el esfuerzo para asegurar la igualdad de oportunidades educativas
resultar todava muy modesto teniendo en cuenta la poblacin de bajo recursos de entre
18-24 aos de edad.
10. Actividad cientfica
Cumpliendo con la meta del Plan Estratgico Nacional de Ciencia y Tecnologa
de aplicar por lo menos el 1% del PBI a la actividad cientfica el gobierno estar en
condiciones de mejorar los subsidios para proyectos especficos de las universidades
nacionales y privadas. Desde este punto de vista suponemos que se incrementarn los
proyectos de investigacin, el nmero de investigadores involucrados y los resultados.
En el campo universitario el incremento de los recursos permitir fortalecer los
centros consolidados y mejorar los rendimientos en el programa de incentivos a la
investigacin que involucrarn a ms de 30.000 docentes categorizados. Pero la gran
dispersin en el otorgamiento de subsidios, ante la ausencia de prioridades y criterios de
seleccin, limitar el impacto del crecimiento.
Por otro lado, ya se manifiestan lmites para extender los proyectos de
investigacin. En primer lugar, porque es necesario cubrir las necesidades de
equipamiento de los proyectos en curso. En segundo lugar, porque es necesario asegurar
la contratacin de los investigadores o doctorados formados. En tercer lugar, porque
existe una demanda insatisfecha para realizar estudios en el extranjero. En cuarto lugar,
porque el sistema necesita cubrir de manera urgente la formacin de posgrado, y los
doctorados, que se encuentran actualmente desfinanciados.
Las universidades privadas han comenzado a incrementar sus inversiones en
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50
51
52
53
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56
V.
ESCENARIO C: MEJORAMIENTO
EDUCACION SUPERIOR
CAMBIOS
EN
LA
INTRODUCCION
Durante todo el siglo XX la mayora de los pases busc en la educacin una
respuesta para transformar la cultura poltica o la sociedad. Desde mediados de este
siglo se percibe que la educacin, en alianza con el conocimiento cientfico, estaba
operando como un agente transformador de la economa y de la cultura en general.
Estas percepciones dieron lugar a teoras y enfoques que ponan el acento en algn
aspecto determinante (factor de crecimiento, agente ideolgico, instrumento del
desarrollo, creacin de nuevos valores, etc.). En todo caso, como lo sintetiz en diversos
documentos y congresos mundiales la UNESCO, la educacin se convirti en un agente
estratgico y en una esperanza para transformar las sociedades contemporneas.
En el caso de Argentina, pas que logr el ms alto grado de escolarizacin de
Amrica Latina en la segunda mitad del siglo pasado, los resultados resultaron
desconcertantes pues en apariencia no se aprovecharon los recursos de la educacin y la
produccin cientfica para mejorar el funcionamiento del Estado, de la economa y de la
sociedad. La clave de esta contradiccin parece encontrarse en la falta de una estrategia
deliberada para vincular los aportes educativos y cientficos con un modelo de
desarrollo que favorezca el uso social del conocimiento en la resolucin de los
problemas colectivos.
1. Nuevos contextos
En marzo de 2005 las autoridades de la Secretara de Ciencia y Tecnologa
definieron como propsito central del sistema nacional de ciencia y tecnologa
promover la transicin hacia una economa basada en el conocimiento para lograr una
sociedad ms justa y equitativa. Coherentes con este principio tambin se acordaron
orientaciones fundamentales:
la educacin como base del acceso al conocimiento, la calidad de vida y la
movilidad social
el conocimiento, como sustento de una cultura innovadora y solidaria
el progreso econmico y social, en un marco de innovacin permanente,
integracin regional y respeto por los derechos humanos y el medio ambiente
la calidad y la pertinencia como guas permanentes de la investigacin y
desarrollo
En el mundo asistimos al cambio en el modo de produccin y distribucin de
conocimientos. Se generaliza la educacin en todos los niveles y en todos los pases. El
crecimiento econmico depende cada vez ms de innovaciones surgidas de la ciencia y
las tecnologas. Las innovaciones informticas y biotecnolgicas son la expresin
manifiesta de una cientificacin de la sociedad que, a su vez, involucra a la opinin
pblica en decisiones que conciernen el futuro del planeta (los debates sobre el medio
ambiente, el cambio climtico, el uso de la energa nuclear o la globalizacin son un
58
ejemplo).
Presuponemos que para el 2010, ao del Bicentenario, en Argentina se habr
logrado un consenso estratgico entre los distintos actores para adoptar un modelo
de desarrollo que valorice la educacin, la ciencia y las innovaciones tecnolgicas
como estrategia para lograr una sociedad de bienestar, equitativa y eficiente.
Corolario de este consenso ser la decisin de construir un Estado racional, eficiente y
al servicio de la equidad social. La formacin de un Estado inteligente implicar la
profesionalizacin de los funcionarios pblicos, la informatizacin de los servicios y el
desarrollo de una democracia ms participativa. El desarrollo por el conocimiento se
convertir en la alternativa ms conveniente para superar los desequilibrios del
pas. Antes de 2020 se vern los frutos de esta estrategia.
La creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (2007) abri nuevas
posibilidades para disear polticas destinadas a profundizar las vinculaciones entre los
grupos cientficos, el sector productivo, el Estado, el sistema educativo y la sociedad.
Esta articulacin virtuosa permitir mantener un crecimiento econmico sostenido, un
mayor valor agregado en las exportaciones, una mayor eficiencia del Estado y una
mejor calidad de la educacin y la organizacin social.
El PBI podra llegar a unos 500.00 millones de dlares (contra los 214.000 millones
de 2007). La inversin en Ciencia y Tecnologa alcanzar al 3% del PBI. Este
crecimiento estar estimulado por las demandas sostenidas del sector agroalimentario y
la industria en trminos de bienes y de innovaciones. Las industrias culturales
continuarn su expansin proyectndose como un sector importante de la economa. La
modernizacin del Estado mejorar su productividad y demandar nuevos profesionales
e innovaciones tecnolgicas. El desarrollo de la minera, del sector energtico, de las
industrias nuclear, aeroespacial, informtica, ferroviaria, contribuirn al crecimiento de
la economa y de la demanda de recursos humanos altamente calificados.
El pas tendr la posibilidad de alcanzar la generalizacin de la educacin superior
ya que el acceso a la misma estar al alcance de ms del 80% de los jvenes de entre
18-24 aos. Un objetivo que no est lejos pues la tasa bruta de escolarizacin supera el
60% hacia 2007. La ampliacin de posibilidades de acceso a la educacin superior
tambin beneficiaria a sectores amplios de la poblacin (en la actualidad ms del 10%
de a matrcula corresponde a individuos mayores de 25 aos).
Se asistir en el perodo 2008-2020 a una serie de innovaciones educativas ya que el
sistema de educacin superior tendr que atender una mayor demanda de maestros,
profesores y pedagogos. La virtualizacin de los mtodos de enseanza-aprendizaje
ya se encuentra planteada hacia 2007, pero la misma tendr un crecimiento exponencial
en los aos siguientes. (En esto, hay que sealar como pionera la Open University de
59
Gran Bretaa que desde los aos 70 recurri a los programas de educacin a distancia
para la formacin de los profesores).
2. Expansin
La poblacin del pas hacia el 2020 alcanzar a unos 45 millones de habitantes, de
los cuales unos 5 millones representarn a los jvenes entre 18-24 aos. La tasa de
escolarizacin superior podra llegar al 80%, lo que quiere decir que el sistema de
educacin tendra una matrcula de alrededor de 4 millones de alumno incluyendo un
10% de personas mayores de 25 aos, de acuerdo a tendencias que ya se manifiestan en
la actualidad. La matrcula de la educacin superior podra estar repartida un 60% en las
universidades pblicas (unos 2,4 millones de alumnos), un 20% en las universidades
privadas (unos 800.000 alumnos) y otro 20% en los institutos de educacin superior no
universitaria (IES).
Una de las caractersticas de esta nueva expansin ser el desarrollo de los
posgrados que podrn llegar a tener unos 120.000 alumnos (contra unos 50.000 en
2007). La proporcin actual de los posgrados en relacin con la matrcula global de
educacin superior en Amrica Latina rondaba el 3,6% en 2005.
Otra de las caractersticas de la expansin se encontrar en el nmero de estudiantes
de programas virtuales o a distancia que podra llegar a unos 600.000.
Se puede prever que el nmero de instituciones universitarias podra pasar de las
125 actuales a unas 150. Pero lo ms importante ser la aparicin de redes para ofertar
cooperativa o competitivamente cursos a distancia. Una de esas redes sera la
Universidad Virtual Argentina con el aporte de todas las universidades nacionales (que
ya han organizado una red en esta direccin). Las redes cientficas, universitarias y
pedaggicas podran alcanzar un nmero de cincuenta para el 2020.
3. Graduados y demanda del mercado profesional
Hacia 2005 el total de graduados de la educacin superior alcanzaba a unos 150.546
diplomados (62.054 de universidades pblicas, 20.240 de universidades privadas,
68.252 de institutos de educacin superior no universitarios). Esto nos permite estimar
que hacia el 2020 se incorporarn al mercado profesional por lo menos unos 200.000
nuevos graduados cada ao. En el perodo 2008-2020 el conjunto de los nuevos
graduados sumar ms de 2,5 millones de individuos.
La renovacin de los recursos humanos altamente calificados hacia el futuro puede
observarse tambin desde el punto de vista demogrfico. El Censo 2001 registr
2.271.190 personas con educacin superior, entre ellos, 1.142.152 con ttulo
universitario. Entre este ltimo grupo, 198.231 tenan entre 50-59 aos, 49.898 tenan
60
entre 60.64 aos y 94.058 eran mayores de 65 aos. Esto indica que entre 2008- 2020 la
renovacin de las personas con formacin superior debera alcanzar a ms de 350.000
personas.
La intervencin creciente de especialistas, de las ciencias y las tecnologas en todos
los sectores (agro-industria, industrias, Estado, cultura, minera, etc.) en una economa
con uso intensivo del conocimiento, tender a modificar el perfil educativo de la fuerza
de trabajo. Con ms de 4 millones de personas con educacin superior en la poblacin
econmicamente activa, que tendr un volumen de cerca de 22 millones de personas,
Argentina seguir siendo el pas con mejor perfil educativo en su fuerza de trabajo en
Amrica Latina. (en 2004 de acuerdo a la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC
los individuos con educacin superior representaban el 15% de la PEA)
En la actualidad ms del 50% de los graduados universitarios trabaja como
empleado, la mayora de ellos dependientes del Estado en alguna de sus jurisdicciones.
La participacin creciente de nuevos sectores demandantes de recursos humanos
altamente calificados modificar esta relacin. Al mismo tiempo, la modernizacin del
Estado (profesionalizacin, informatizacin, gobierno virtual, internacionalizacin,
intervencin en sectores estratgicos de la economa del conocimiento, etc.) llevar a
mejorar la formacin y capacitacin de los funcionarios estatales. La gestin del
conocimiento se convertir en un aspecto crucial de la administracin pblica.
En cuanto a los graduados de las carreras denominadas prioritarias de acuerdo a las
demandas del Ministerio de Economa y de las empresas, podemos prever que si el
ndice de crecimiento de las carreras involucradas se mantiene (con un crecimiento neto
de mil nuevos graduados cada cinco aos) a un nmero aproximado de 14 mil egresados
de carreras prioritarias en el 2020. El desarrollo de los programas PROMEI y
PROMAGRO de la SPU, junto con el programa de Recursos Humanos de la SECYT
para carreras tecnolgicas, va a acrecentar sin duda el nmero de graduados en carreras
prioritarias.
En cuanto a las carreras informticas observamos que en universidades pblicas y
privadas hacia 2005, tenamos 2.235 egresados de carreras de grado, 59 de carreras de
posgrado, 1.761 tcnicos. Si contamos tambin con los egresados de los Institutos de
Educacin Superior no universitarios, podramos estimar que entre 2007 2020 se
formarn ms de 40.000 nuevos informticos. El desarrollo de la industria informtica y
de programas de investigacin har que existan investigadores y doctores de la
especialidad para cubrir las nuevas demandas de conocimiento.
61
6. Sistema de informacin
Para el 2020 la totalidad de las universidades pblicas y privadas estarn
informatizadas en sus servicios acadmicos y administrativos. Se crear la Gerencia o la
Secretara de la Informacin, la que a su vez estar ligada a los programas de gestin del
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estratgica
registros
acadmicos
administrativos
para
mejorar
la
eficiencia
Europa adopt para llevar adelante los acuerdos de Bologna (1999). Esto supone
que la Secretara de Polticas Universitarias disponga de capacidades para
coordinar estos esfuerzos y para promover procesos de cambio. La asignacin de
recursos a las universidades pblicas tiene que estar asociada a pautas y
programas de las polticas pblicas. Las evaluaciones de la CONEAU tienen que
ser vinculantes para que las instituciones puedan mejorar su funcionamiento. La
cooperacin entre universidades pblicas, universidades privadas e institutos
superiores debe institucionalizarse a travs de normas que permitan los
intercambios y las articulaciones.
En el plano acadmico el problema crucial es el de los bajos rendimientos de los
alumnos que afecta la calidad de la enseanza universitaria. No existen recetas
nicas y mgicas. El Ministerio de Educacin debera convocar a todos los que han
estado trabajando en este tema durante las ltimas para transmitir sus
conclusiones a todos los actores y a la opinin pblica. Sera importante destacar
las reformas y experiencias exitosas en distintas instituciones. Tambin es
importante aprender de la experiencia internacional. El examen de competencias
en el ingreso a la educacin superior denominado vestibular en Brasil ha dado
mejores resultados que la experiencia argentina de mltiples modalidades de
ingreso con criterios divergentes. Mejorar las competencias cognitivas del
ingresante exigir iniciativas de distinto orden: programas de becas, asistencia
pedaggica, mayores exigencias en lecto-escritura y pensamiento cientfico,
cambios en los mtodos de enseanza, articulacin del ingreso universitario con la
escuela media, etc.
El sistema debera mantener al mismo tiempo dos propsitos que estn en todas
las declaraciones internacionales sobre educacin superior: acceso universal y
seleccin acadmica segn los mritos. Las polticas igualitarias (gratuidad de la
educacin superior pblica, multiciplicidad de ofertas y de puntos de acceso)
tienen que coexistir con las polticas selectivas (cupos para las carreras que
requieren mayor atencin y selectividad, becas para carreras de posgrado en
temas vacantes, promocin de profesores de acuerdo con sus niveles acadmicos).
Esta dualidad es la que ha tenido xito en EE.UU., Francia, Alemania, Japn,
Corea.
A nivel nacional e internacional los especialistas vienen recomendando
abandonar los paradigmas academicistas y aislacionistas por estrategias de
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BIBLIOGRAFIA
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