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Guia para La Formulacion de Paises de Desarrollo PDF
Guia para La Formulacion de Paises de Desarrollo PDF
Presidente de la RepQblien
Ollanta Humala laso
EdiciOn:
Centro Nacional de Planeamiento EstraHigico
Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio Petroperu, piso 10, San Isidro, lima, Peru
Te lefono: 711 - 7300
Direceion URl: www.ceplangob.pe
Deutsc he Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeil (G IZ) GmbH por encargo del Ministerio Federal de Desarrollo y
Cooperacion Economlca (BMl)
Programa Gobernabilidad e Inclusion
Av , Los Incas 172, piso 7, EI Olivar, San Isidro, lima, Peru
Responsables:
Mariano Paz Soldan Franco, Presidente de CEPLAN
Hartmut Pautsen, Director del Programa Gobernabil idad e Inclusion de la Gil
Desarrollo da contanidos:
Marilza Paliza, Angel Polo, Jorge Paredes, Leonet Grande, Hernan Mansitla, Sarita Piscoya, Henry Izquierdo, Monica Taltedo, Paola
Al faro
SupervisiOn de c.ntenidos:
Elias Ru iz Chavez, Volkmar Blum, Lisette Ramirez
Darachos Resarvados
Primera edic ion: oclubre de 2012
Segunda edicton' enero de 2013
Hecho el deposito legal en La Biblioleca Nacionat del Peru N 2013- 00672
Tabla de Contenidos
PRESENTACIN
11
INTRODUCCIN
13
15
15
1.1.1.
16
1.1.2.
Marco normativo
18
1.1.3.
20
1.1.4.
22
1.2
23
1.3
25
1.3.1.
25
1.3.2.
26
27
28
28
29
30
3.2
3.3
57
Paso 1: La organizacin
57
3.1.1.
Acciones y procedimientos
57
3.1.2.
65
65
3.2.1.
Acciones y procedimientos
65
3.2.2.
67
67
4.2
4.3
4.4
5.2
5.3
5.4
5.5.
5.6.
70
70
77
77
77
89
89
89
89
69
90
93
94
94
97
97
98
101
101
102
108
109
109
110
110
110
110
111
6.2
6.3
6.4
113
113
113
114
114
115
115
115
116
116
ANEXOS
116
119
183
Siglas
APCI
CEPLAN
CCL
CCR
CR
Consejo Regional
CM
Consejo Municipal
CT
Comit Tcnico
D.S.
Decreto Supremo
D.L.
Decreto Ley
Giz
GR
Gobierno Regional
GL
Gobierno Local
INEI
LB
Lnea de Base
MCLP
MEF
ODM
ONG
Organismo no gubernamental
PB
Problemas
PCM-SGP
PCM-SD
PDC
PDRC
PEDN
PP
Presupuesto participativo
PT
Potencialidades
RRNN
Recursos Naturales
SII
SINAPLAN
Relacin de
Grficos y Cuadros
Relacin de Grficos
Grfico N1
16
Grfico N2
22
Grfico N3
27
Grfico N4
29
Grfico N5
31
Grfico N6
32
Grfico N7
33
Grfico N8
34
Grfico N9
36
Grfico N10
38
Grfico N11
41
Grfico N12
57
Grfico N13
Tipos de actores
61
Grfico N14
63
Grfico N15
64
Grfico N16
69
Grfico N17
78
Grfico N18
93
Grfico N19
94
Grfico N20
102
Grfico N21
105
Grfico N22
113
Relacin de cuadros
Cuadro N1
47
Cuadro N2
58
Cuadro N3
68
Cuadro N4
74
Cuadro N5
76
Cuadro N6
79
Cuadro N7
82
Cuadro N8
82
Cuadro N9
84
Cuadro N10
85
Cuadro N11
87
Cuadro N12
88
Cuadro N13
88
Cuadro N14
90
Cuadro N15
95
Cuadro N16
96
Cuadro N17
103
Cuadro N18
106
Cuadro N19
107
Cuadro N20
108
Cuadro N21
112
Cuadro N22
117
10
Presentacin
Hartmut Paulsen
Director del Programa
Gobernabilidad e Inclusin de la GIZ
Introduccin
En los captulos tres, cuatro, cinco y seis, la gua describe con detalle los pasos, acciones y
procedimientos de cada una de las cuatro fases de la ruta metodolgica, aportando definiciones
operativas, descripciones del proceso, los productos a obtenerse en cada fase, herramientas de
apoyo para algunas acciones; y finalmente formas concretas de incorporar la participacin en
cada momento del proceso.
Al finalizar el documento, tambin podrn encontrar una bibliografa relacionada al tema, as
como un anexo de herramientas de planificacin.
Con la metodologa propuesta en esta gua se busca contribuir al fortalecimiento del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico (SINAPLAN).
Marco orientador
para la formulacin del plan de
desarrollo concertado
Esta propuesta integra la labor de los actores regionales con respecto al territorio y su
desarrollo, articulando sus iniciativas, compromisos, recursos y visiones del futuro, hacia
objetivos comunes a mediano y largo plazo.
La planificacin concertada es un instrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica,
que orienta y ordena las acciones necesarias para lograr los objetivos estratgicos de
desarrollo integrado del pas, y de sus diversas localidades.
En este sentido, el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es un acuerdo y compromiso polticosocial que establece las orientaciones y prioridades estratgicas de desarrollo en un territorio2.
Dentro de la jerarqua de Planes, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Plan
Bicentenario: El Per hacia el 2021 (PEDN) es el mayor referente de planeamiento del
pas. A su vez, en cada departamento, el mayor referente de planeamiento lo constituye el
Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC); y en cada provincia y distrito, el Plan de
Desarrollo Concertado del respectivo nivel.
A nivel nacional, el ente rector del planeamiento es el CEPLAN, y como tal, tiene el rol de
coordinar y emitir directivas para orientar los procesos en los diversos niveles de gobierno,
as como monitorear y asesorar tales procesos. Por ello, entre sus funciones, est la de dar
la no objecin3 a los planes sectoriales y a los planes de desarrollo regional concertado,
como paso previo a su aprobacin por las instancias previstas por Ley.
En el grfico que se presenta a continuacin, se pueden observar los roles y funciones
que cumple el CEPLAN respecto a los diferentes tipos y niveles de planes estratgicos
de desarrollo, as como el de los gobiernos regionales y gobiernos locales provinciales y
distritales.
1
2
3
Inventario de metodologas y Anlisis de Concordancia y Brechas de los Planes Regionales y Locales. Proyecto Fomento del Desarrollo Regional a
travs de la Planificacin Regional. GIz. 2011.
Idem.
Informe de Opinin Tcnica Favorable.
15
GRFICO N1
TIPOS DE PLAN
Rol CEPLAN
Frmula
No Objecin
Aprueba
Coordina
CEPLAN
Planes Estratgicos
Sectoriales
Directivas y
No Objecin
Ministerios
CEPLAN
Ministro
del Sector
Planes de Desarrollo
Regionales Concertados
Directivas y
No Objecin
Gobiernos
Regionales
CEPLAN
Concejo
Regional
Directivas
Municipalidad
Provincial
Gobiernos
Regional
Concejo
Provincial
Directivas
Municipalidad
Distrital
Municipalidad
Provincial
Concejo
Distrital
Concejo de
Ministros
a) Carcter territorial
El PDC tiene carcter territorial desde una perspectiva multidisciplinaria.
En primer lugar tiene fundamento fsico y geogrfico, que corresponde a un
terreno con delimitaciones y coordenadas espaciales y con caractersticas
topolgicas, geolgicas, climticas e hidrolgicas. Esta combinacin de atributos
fsicos define una cierta vocacin natural para albergar actividades humanas,
aunque al final el uso del territorio dependa de otros factores.
Segundo, tiene un componente ecosistmico, basado en la flora y la fauna que
alberga. Tan importante como las diferentes especies animales y vegetales, son
las relaciones que entablan los seres vivos entre s y con el medio fsico. Una
consideracin especial merece la relacin entre ecosistemas, que extiende el
alcance de estos mucho ms all de sus lmites geogrficos.
En tercer lugar, el territorio se define tambin desde la dimensin humana, que
tiene varias facetas: demogrfica, fsica, sociocultural, institucional y simblica
(valoracin subjetiva por parte de la comunidad residente y fornea).4
En cuanto al espacio que alberga todo lo mencionado, coincide con el espacio
jurdico-administrativo de los departamentos (en el caso de los Planes de
Desarrollo Regional Concertado) y de las provincias y distritos (en el caso de
los Planes de Desarrollo Municipal Concertado).
4
16
Ref. Poblacin, territorio y desarrollo sostenible. Pag. 12. ILPES CEPAL. 2012.
b) Carcter vinculante
Una vez aprobado por Ordenanza Regional o Municipal, segn sea el caso, el Plan
de Desarrollo Concertado (PDC) es vinculante a:
El presupuesto participativo
multianual de inversiones.
la
programacin
5
6
Ley N 279723. Ley Orgnica de Municipalidades, art. IX Principios rectores de las polticas y la gestin regional.
Ley N27867. Ley orgnica de Gobiernos Regionales, art. 8 Principios rectores de las polticas y la gestin regional, inciso 1.
17
Artculo 6
18
Artculo 9- inciso b
Artculo 32
Artculo 11-B
Funciones del
Consejo de
Coordinacin
Regional
Artculo 15
Artculo 3
Incisos c y d
Artculo 7
inciso d
Artculo 2
Ajuste de los Planes
Estratgicos
Artculo 4
Principios del Sistema
Nacional de Inversin
Pblica
19
a) Componente poltico
Tiene un componente poltico en la medida que es la expresin de la voluntad
de la poblacin, las organizaciones y las autoridades, cuyo proceso constituye
un acuerdo colectivo para el gobierno, en conjunto con su mbito de jurisdiccin.
Implica por tanto un conjunto de cualidades entre ellas:
20
b) Componente tcnico
Tiene un componente tcnico porque para hacer viable el acuerdo colectivo, este
debe estar dentro de los marcos normativos y reguladores del pas, y porque
aplica un conjunto de conocimientos profesionales y tcnicos. Por tanto, el
proceso tcnico requiere como mnimo:
organizadas
en
c) Proceso permanente
Para que el PDC pase de la propuesta a la accin y sea un instrumento de
gobierno se requiere su vigencia a travs de:
21
La finalidad del ajuste o articulacin de los PDC de los diferentes niveles de gobierno,
es lograr la complementariedad en la perspectiva de una gestin coordinada, por
tanto todos los PDC deben ajustarse y/o articularse al Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional, y al PDC del nivel regional o local segn sea el caso8:
GRFICO N2
7
8
22
Formulacin y ajuste
Ajuste
Actualizacin y ajuste
9
10
11
23
La voluntad poltica de todos los actores involucrados, en especial de aquellos que forman
parte del Gobierno Regional o Local, segn sea el caso, es de gran importancia, pues
permitir la movilizacin de recursos humanos y financieros necesarios para la realizacin
del proceso, as como tambin el establecimiento de vnculos con los actores externos, las
negociaciones, alianzas estratgicas, y el diseo mecanismos de comunicacin e informacin.
Las instancias de planeamiento de los gobiernos regionales y locales, que a la fecha
comparten sus funciones con las de presupuesto, son las responsables de la conduccin
tcnica del proceso de formulacin del PDC, por ello adems de las funciones y tareas que
ya vienen desarrollando, debern incorporar las tareas propias del proceso de formulacin,
tales como:
Adems de:
12
25
1.3.2.
a) espacios
Los talleres: espacios con participacin amplia de los tres tipos de actores
(clave, primario y secundario).
26
GRFICO N3
Diagnstico
Formulacin
Implementacin
Seguimiento y Evaluacin
27
La gua define la ruta o camino de formulacin del PDC, como una herramienta visual de
orientacin metodolgica.
Esta secuencia lgica de pasos ha sido ordenada en base a los procesos de la gestin
pblica, aplicados a la formulacin del plan de desarrollo, en la idea de que exista un
engranaje que haga posible que todas las actividades se realicen.
28
Orienta la formulacin del PDC hacia un enfoque por resultados, que posibilite
medir el nivel de logro de las metas en base a indicadores.
Para una lectura ms clara del presente documento y para iniciar un proceso
de planeamiento adoptando esta ruta metodolgica, es importante asumir algunas
definiciones para los trminos que se usaran ms frecuentemente, porque las
acepciones arbitrarias pueden llevar a confusiones.
Fase: cada una de las grandes partes que componen la planificacin territorial.
PDC
Secuencia Horizontal
Secuencia Vertical
FASE
PASO
ACCIN
PROCEDIMIENTO
PRODUCTOS
Accin
Fase
Paso
Paso
Accin
P1
P2
P4
P5
Fase
Fase
PARTICIPACIN
29
30
GRFICO N5
PREPARACIN
Diagnstico
Formulacin
VALIDACIN
Implementacin
Seguimiento y Evaluacin
FASE DE PREPARACIN
Al inicio del proceso: La generacin de condiciones
de inicio
En sntesis la ruta metodolgica que desarrollamos a continuacin, comprende cuatro fases: Las
dos fases iniciales del ciclo tradicional de gestin Diagnstico y Formulacin, y adiciona estas
dos nuevas fases operativas de alta importancia para el xito del proceso.
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
31
GRFICO N6
Preparacin
Diagnstico
Formulacin
Validacin
32
Paso 1: La organizacin
Previsin del conjunto de condiciones necesarias para iniciar el proceso de
formulacin del PDC.
Paso 2: La sensibilizacin y capacitacin
Dado que PDC es un acuerdo colectivo construido con la participacin de diferentes
actores, es fundamental promover que esta participacin sea informada y propositiva.
Para ello se deben ejecutar ambos pasos a travs de un conjunto de acciones
y procedimientos que desarrollaremos en el siguiente captulo, pero que aqu
presentamos de manera grfica para una visualizacin completa del proceso:
GRFICO N11
RUTA METODOLGICA
DE PLANES
DE de
DESARROLLO
GRFICO N7 PARA LA FORMULACIN
Pasos y acciones
de la fase
preparacinCONCERTADO REGIONAL Y LOC
FASE
PASOS
ACCIONES
Elaboracin y
Convocatoria
ORGANIZACIN
Co
Conformacin de la estructura
operativa y soporte tcnico
I. PREPARACIN
SENSIBILIZACIN Y
CAPACITACIN EN PLANEAMIENTO
Dise
Recojo de pe
Evaluacin cualitativa y
cuantitativa del PDC anterior
RECOPILACIN DE INFORMACIN
El diagnstico
consiste en un acercamiento organizado
sistemtico
Anlisis de yestudios
existentesa la realidad
SECUNDARIA
del territorio que se va a planificar, equivalente a una radiografa, que permite
establecer la situacin actual: cuntos somos, qu tenemos, los problemas que
retrasan el desarrollo, los recursos con los que contamos,
y a la vez tambin
Sistematizacin
permite saber qu pasa en el nivel regional, nacional e internacional, que pueda
Construccin
de laplanteados.
historia
favorecer o perjudicar el logro de los objetivos de
desarrollo
socioeconmica
Un buen diagnstico:
de desarrollo
II. DIAGNSTICO
GENERACIN DE INFORMACIN
PRIMARIA
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
potencialidades
y limitaciones
33
Sele
Con
Or
FASE
Data
estadstica, informacin generada en diversos estudios, investigaciones, trabajos
Ruta MetOdOlGICa paRa la FORMulaCIN de plaNes de desaRROllO CONCeRtadO ReGIONal y lOCal
especializados, evaluacin del PDC anterior, ZEE (de existir) planes sectoriales y
otros que se usan, teniendo siempre en cuenta citar la fuente.
PASOS
ACCIONES
PROCEDIMIE
Identificacin de actores
Identificacin de
FASE
SENSIBIlIZACIN Y
PASOS
CAPACITACIN
PlANEAMIENTO
ACCIONES
Transferencia metodolgica
PROCEDIMIE
Informacin y capacita
RECOPIlACIN DE INFORMACIN
ORGANIZACIN
SECuNDARIA
SENSIBIlIZACIN Y
CAPACITACIN PlANEAMIENTO
II. DIAGNSTICO
GENERACIN DE INFORMACIN
PRIMARIA
RECOPIlACIN DE INFORMACIN
SECuNDARIA
SISTEMATIZACIN
DE INFORMACIN
Seleccin de informacin y
Identificacin de
Construccin de indicadore
Conformacin de la estructura
Sistematizacin
operativa
y soporte tcnico
I. PREPARACIN
34
Anlisis
de estudios
existentes
Identificacin
de actores
Recojo de percepcin
de la
Elaboracin
y aprobacin
de poblaci
la Reso
o Municipa
Evaluacin cuantitat
Comunicacin al
Construccin de la historia
socioeconmica
Difusin
del proceso
Identificacin
de zonas
Transferencia
metodolgica
de desarrollo
Identificacin de problemas y
Evaluacin
cualitativa y
potencialidades
cuantitativa del PDC anterior
Identificacin de oportunidades
y limitaciones
Consolidacin
del anlisis
Anlisis
de estudios
existentes
interno y externo
Redaccin
Sistematizacin
Elaboracin de map
Informacin y capacita
Identificacin de Vocaci
Recojo
de percepcin
de la de
poblaci
Identificacin
y anlisis
probl
Evaluacin cuantitat
Identificacin y anlisis de oport
Seleccin de informacin y
Anlisis del contexto in
Construccin de indicadore
Elaboracin de map
Escenarios.
Objetivos estratgicos.
35
PASOS
ACCIONES
Construccin descentralizada de la
visin estratgica territorial
FORMULACIN DE LA VISIN
ESTRATGICA TERRITORIAL
CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS
FORMULACIN DE CADENA
ESTRATGICA
PROPUESTA DE PLAN DE
GESTIN
SISTEMATIzACIN
DE INFORMACIN
Redaccin
36
37
...CONTINUACIN
FASE
ACCIONES
PROCE
Plenaria
Recepcin de sugerencias
Incorporacin de sugerenci
Elaboracin
APROBACIN OFICIAL
Informe Tcnico
Elaboracin de ordenanz
Paso 1: La presentacion
pblica
INSTITUCIONALIZACIN
PROPUESTA DE GESTIN
Con este paso se busca poner el PDC a consulta de la ciudadana con el objeto de
V. IMPLEMENTACIN
recoger sugerencias que de ser precedentes se puedan incorporar en la redaccin
ASIGNACIN
DE RECURSOS
de la versin final
del plan.
Ver grfico anterior.
Paso 2. La aprobacin oficial
Efectuadas la incorporacin de sugerencias al plan, el documento final adjunto a un
informe tcnico PLAN
se entregar
a CEPLAN para su conformidad previo a la aprobacin
DE SEGUIMIENTO
Y EVALUACIN
final
por
el
Consejo
Regional
o Concejo Municipal.
VI. SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN
SEGUIMIENTO EJECUCIN
NOTA: LAS FASES I AL IV CORRESPONDEN A LA FORMULACION DEL PDC, LAS SEIS FASES CORRESPONDEN AL PROCESO DE PLANEAMIENTO
38
No obstante, para finalizar este captulo, es preciso reiterar que hay dos fases que
completan el ciclo de gestin:
La fase de implementacin
Se refiere a la puesta en marcha del PDC por medio de
actividades concretas desempeadas desde el rol de cada
actor local. Esta fase busca incidir en la institucionalizacin
del PDC, fortaleciendo la instancia del Gobierno Regional o
Local, encargada de la gestin del Plan, en su rol de promotor
de desarrollo, y creando institucionalidad regional o local
a travs de plataformas de concertacin y mecanismos de
coordinacin y participacin efectiva, as como de la generacin
de capacidades para gestionar el Plan.
39
GRFICO N11
FASE
PASOS
ACCIONES
PROCEDIMIENTOS
Elaboracin de plan de trabajo y definicin de metodologa
Convocatoria
ORGANIZACIN
Identificacin de actores
SENSIBILIZACIN Y
CAPACITACIN DE PLANEAMIENTO
Recopilacin de informacin
secundaria
Comunicacin al CEPLAN
Identificacin de actores
Informacin registrada en
CEPLAN
Transferencia metodolgica
Evaluacin cualitativa y
cuantitativa del PDC anterior
Conformacin de la estructura
operativa y soporte tcnico
I. PREPARACIN
PRODUCTOS DE LA FASE DE
PREPARACIN
PRODUCTOS DE LA FASE DE
DIAGNSTICO
Informe de la evaluacin
Tendencias identificadas
Variables seleccionadas por eje
Indicadores y lnea de base por eje
Informacin sistematizada
Sistematizacin
Construccin de la historia
socioeconmica
Identificacin de zonas
de desarrollo
II. DIAGNSTICO
Generacin de informacin
primaria
Sistematizacin
de informacin
Lnea de tiempo
Matriz de impactos e hitos
histricos
Mapas parlante por mbito
territorial
Matriz de Identificacin de
vocacin del territorio, por
mbito territorial
Matriz de Consolidacin de
vocacin del territorio
Identificacin de problemas y
potencialidades
Identificacin de oportunidades
y limitaciones
Matriz de oportunidades y
limitaciones
Redaccin
Documento de Diagnstico
preliminar
Matriz de problemas y
potencialidades
PARTICIPACIN
CONTINA...
...CONTINUACIN
FASE
PASOS
FORMULACIN DE LA VISIN
ESTRATGICA TERRITORIAL
ACCIONES
PROCEDIMIENTOS
Construccin descentralizada de la
visin estratgica territorial
Identificacin
y seleccin
de elementos
comunes ende
visiones
Seleccin
de elementos
comunes
para la construccin
la visin
territoriales integradora
Redaccin de la visin integradora
Construccin de escenarios
Desarrollo de escenarios
Construccin de escenarios
Formulacin de objetivos
III. FORMULACIN
Propuesta de plan de
gestin
Sistematizacin
de informacin
PRODUCTOS DE LA FASE DE
FORMULACIN
Visiones estratgicas
territoriales
Matriz de identificacin
de elementos comunes de
visiones territoriales
Visin integradora
(preliminar)
Matriz de desafos y factores
de cambio
Escenarios tendencial,
deseable y posible
Escenario apuesta
Escenario apuesta coherente
con enfoques de desarrollo y
polticas nacionales
Visin concertada
Objetivos estratgicos por
eje, objetivos especficos,
indicadores, lnea de base y
metas.
Indicadores y metas ajustadas
al PEDN
Redaccin
PARTICIPACIN
CONTINA...
...CONTINuACIN
FASE
PASOS
ACCIONES
PROCEDIMIENTOS
Envo y/o puesta en la web versin prelimar del PDC,
para revisin por actores
PRESENTACION PBlICA
Plenaria de presentacin
Recepcin de sugerencias
Actores informados
Sugerencias y
recomendaciones
Conformidad CEPlAN
Ordenanza de aprobacin
Plan de Comunicacin y
difusin ejecutado
APROBACIN OFICIAl
Informe Tcnico
INSTITuCIONAlIZACIN
PROPuESTA DE GESTIN
V. IMPlEMENTACIN
ASIGNACIN DE RECuRSOS
VI. SEGuIMIENTO Y
EVAluACIN
PRODuCTOS DE lA FASE
DE VAlIDACIN PBlICA,
APROBACIN OFICIAl Y DIFuSIN
PlAN DE SEGuIMIENTO
Y EVAluACIN
SEGuIMIENTO A lA EJECuCIN
DEl PlAN
PARTICIPACIN
NOTA: LAS FASES I AL IV CORRESPONDEN A LA FORMULACION DEL PDC, LAS SEIS FASES CORRESPONDEN AL PROCESO DE PLANEAMIENTO
CUADRO N1
Fase I PREPARACIN : Todas las acciones necesarias y recomendables a realizar al iniciar un proceso de planeamiento
PASOS
ACCIONES
ESPACIO DE
PARTICIPACIN
ACTORES
Instancia de planeamiento
Gabinete.
Reuniones de
trabajo
Reunin de Consejo
Instancia de planeamiento
Gabinete
Identificacin de actores:
Instancia de planeamiento
Taller
Taller
Mesas de Trabajo.
Gabinete
ORGANIZACIN
PRODUCTOS
Comit Tcnico constituido por resolucin: equipo local a cargo del plan, da
forma tcnica a las demandas comunitarias. Tiene un ncleo o Secretara Tcnica,
conformada por el personal especializado asignado o contratado especialmente; tiene
a su cargo la organizacin, convocatoria, desarrollo de talleres y sistematizacin.
SENSIBILIZACIN Y
CAPACITACIN
Secretara Tcnica,
Tcnico. RRPP
Comit
Curso y Taller
CONTINA...
...CONTINuACIN
Fase II dIaGNstICO: aCeRCaMIeNtO ORGaNIZadO y sIsteMtICO a la RealIdad del teRRItORIO, peRMIte estaBleCeR la sItuaCIN aCtual. BRINda INFORMaCIN dIReCtaMeNte vINCulada a la
FORMulaCIN del pdC. es paRtICIpatIvO y CONCeRtadO CON lOs pRINCIpales aCtORes IdeNtIFICadOs
pasOs
ReCOpIlaCIN
de INFORMaCIN
seCuNdaRIa
aCCIONes
pROduCtOs
espaCIO de
tRaBaJO
aCtORes
Informe de evaluacin
Comit Tcnico
Gabinete
Comit Tcnico
Secretara Tcnica
Gabinete
Indicadores y lnea de base por eje estratgico: cada variable seleccionada tiene
como finalidad determinar la situacin actual, mediante un indicador y lnea de
Base.
sistematizacin: Con el objeto de lograr un orden y clasificacin de la
informacin recabada en funcin a una estructura predeterminada.
Comisin de redaccin
Secretara Tcnica
Comisin de redaccin
Secretara Tcnica
Gabinete
GeNeRaCIN
INFORMaCIN
pRIMaRIa
sIsteMatIZaCIN
Matriz de consolidacin:
CONTINA...
...CONTINuACIN
Fase III FORMulaCIN: es la paRte FuNdaMeNtal del pdC, COMpReNde la vIsIN del desaRROllO y esCeNaRIOs, OBJetIvOs estRatGICOs, INdICadORes y Metas pOR eJes de desaRROllO,
ORIeNta la dIReCCIN de la GestIN lOCal y/O ReGIONal MedIaNte las pOltICas y estRateGIas paRa la GestIN e IdeNtIFICa lOs pROGRaMas y pROyeCtOs que peRMItIRN el lOGRO de lOs
OBJetIvOs y Metas
pasOs
FORMulaCIN
de la vIsIN
estRateGICa
teRRItORIal
CONstRuCCIN
de esCeNaRIOs
espaCIO de
tRaBaJO
aCCIONes
pROduCtOs
aCtORes
Se realiza en los
mismos
talleres
de generacin de
informacin primaria:
01 Taller por distrito o
provincia segn sea el
caso y 01 Talleres de
Consolidacin
Taller de capacitacin
en prospectiva.
Mesas de Trabajo por
ejes estratgicos para
formular el problema
(construccin
de
escenarios), consulta
a expertos (Mtodo
Delphy).
Taller de Socializacin;
presentacin
escenarios, seleccin
de
escenarios
contrastacin y ajuste
de visin integradora.
CONTINA...
...CONTINuACIN
pasOs
aCCIONes
pROduCtOs
aCtORes
Objetivos estratgicos (general) para cada eje: Debe ser un propsito innovador a
ser logrado en determinado tiempo, para modificar la realidad identificada.
Objetivos especficos: Conjunto de resultados que se propone alcanzar a travs de
determinadas actividades.
FORMulaCIN
CadeNa
estRatGICa
alINeada al
pedN:
es la estructura
central de un Plan
de
Desarrollo
Concertado: los
elementos
que
conforman esta
estructura deben
tener un orden
jerrquico, bajo
la lgica que un
elemento sirve a
otro para el logro
de sus propsitos
y este a su vez
al del siguiente
nivel, as hasta
llegar al propsito
final que es la
visin.
sIsteMatIZaCIN de
INFORMaCIN
Taller
Formulacin
de objetivos, ajuste
y concordancia e
identificacin
de
programas y proyectos:
01 Taller por distrito o
provincia segn sea el
caso y 01 Talleres de
Consolidacin.
Mesas de Trabajo
Diseo de indicadores
y clculo de metas:
Taller
Formulacin
de objetivos, ajuste
y concordancia e
identificacin
de
programas y proyectos
polticas y estrategias por ejes estratgicos: Ambas deben ser producto del consenso,
formuladas por un equipo tcnico y puestas a consideracin de la ciudadana a travs
de una plenaria o pueden ser construidas colectivamente.
Mesas de Trabajo.
Taller de validacin
sistema de Gestin del plan: Debe determinar desde que rea se va a gestionar
el plan, se establezca claramente esta funcin en el MOF, en el ROF, as como los
recursos humanos, financieros y materiales que requiere.
Mesas de Trabajo.
Pasantas a
experiencias exitosas
Gabinete
pROpuesta de
GestIN del plaN
espaCIO de
tRaBaJO
cadena estratgica.
CONTINA...
...CONTINuACIN
Fase Iv valIdaCIN y apROBaCIN: sIeNdO uN pROCesO paRtICIpatIvO se RequIeRe taNtO la valIdaCIN de lOs dIFeReNtes aCtORes COMO la apROBaCIN OFICIal del pdC, paRa que sea uN
INstRuMeNtO vlIdO de GestIN
pasOs
aCCIONes
Recepcin de sugerencias: Dando respuesta e incorporando las pertinentes.
pReseNtaCIN
puBlICa
pROduCtOs
aCtORes
espaCIO de
tRaBaJO
actores informados
Evento Pblico
Exposicin de lminas
sugerencias y recomendaciones
Gabinete
Instancia de planeamiento
Gabinete
Ordenanza de aprobacin del Consejo Regional o local: una vez que el CEPlAN da
su conformidad, la instancia de planeamiento hace entrega del Informe Tcnico, copia
del PDC y conformidad del CEPlAN, al Consejo Regional o Consejo Municipal, segn
sea el caso, para aprobacin mediante ordenanza.
Sesin
Consejo
Regional o local
Instancia de planeamiento
Espacios de difusin:
seminarios,
frums
etc.
Publicaciones
dIFusIN
Hay que recordar que la preparacin del proceso es la primera fase del proceso de formulacin.
Implica pensar anticipadamente en todo el proceso de planeamiento, disearlo y generar las
condiciones indispensables para iniciarlo y culminarlo con xito.
Dentro de la fase de preparacin se han previsto dos grandes pasos que son: la organizacin y la
sensibilizacin y capacitacin. Cada paso comprende un conjunto de acciones y procedimientos
a desarrollar, para lograr los productos concretos a obtener en cada uno de ellos, como se puede
observar en el siguiente grfico:
GRFICO N12
FASE
PASOS
Convocatoria
PROCEDIMIENTOS
PRODUCTOS DE
PREPARACIN
Plan de Tra
Resolucin
o Municipal
Trabajo
Informacin
Mapa de ac
Grupo Impu
Comit Tcn
resolucin.
Plan de com
Actores info
Comunicacin al CEPLAN
ORGANIZACIN
Conformacin de la estructura
operativa y soporte tcnico
EPARACIN
AGNSTICO
ACCIONES
SENSIBILIZACIN Y
CAPACITACIN EN PLANEAMIENTO
Transferencia metodolgica
Evaluacin cualitativa y
cuantitativa del PDC anterior
3.1.RECOPILACIN
PasoDE INFORMACIN
1: la orGanizaCin
SECUNDARIA
Evaluacin cuantitativa-tcnica
del territorio
Redaccin
Variables se
Indicadores
Informacin
Lnea de tiem
Matriz de im
histricos
Mapas parla
territorial
de desarrollo
Informe de l
57
del territorio
Matriz de C
vocacin del
Matriz de pr
potencialida
Matriz de op
limitaciones
Matriz de co
interno y ext
Documento d
preliminar
Accin 1: La convocatoria
Dado que los gobiernos regionales y los gobiernos locales cumplen un rol
planificador, de acuerdo a las funciones previstas por sus respectivas leyes
orgnicas; le corresponde al Consejo Regional y/o Municipal, segn sea el caso,
realizar la convocatoria para el proceso de formulacin del PDC.
La convocatoria se realizar de acuerdo a los siguientes procedimientos:
Procedimiento 1: elaboracin del plan de trabajo y definicin de
metodologa
De acuerdo a la normativa vigente, los gobiernos regionales en su
estructura orgnica, deben contar con reas de planeamiento, presupuesto y
acondicionamiento territorial, y los gobiernos locales deben contar con reas
de planeamiento y presupuesto. Estas reas son las que tienen el encargo
de impulsar y conducir el proceso de formulacin del PDC.
Los equipos de estas reas preparan el plan de trabajo (Anexo 01-H1), el
cual es presentado ante el Consejo Regional o Municipal, para su aprobacin.
Hay tres aspectos fundamentales, que deben estar claramente definidos en el
plan de trabajo: la modalidad de formulacin, la metodologa y el financiamiento.
Veamos:
La modalidad de formulacin
Es importante definir cul ser la modalidad de elaboracin del PDC,
porque de esta definicin dependen las acciones a realizar, el tiempo y
el presupuesto requerido.
En el cuadro a continuacin se presentan y analizan las modalidades
ms frecuentes utilizadas por los GR y GL, a partir de sealar las
ventajas y desventajas que supone cada una de ellas:
CUADRO N2
MODALIDAD DE
FORMULACIN
Directa
58
DESVENTAjAS
Mayor tiempo.
Generalmente las instituciones
no tienen un especialista o
experto en planeamiento.
Mayor tiempo en procesos de
generacin de capacidades
para el planeamiento.
Sobre expectativas de la
comunidad respecto a que los
problemas que sealen, sern
resueltos directamente.
MODALIDAD DE
FORMULACIN
VENTAjAS
DESVENTAjAS
A travs
de Terceros
(Consultora)
Menor tiempo.
Expertos en la materia.
Imparcialidad de los
consultores.
Mayor costo.
Plantilla de otro PDC.
Atajos para la formulacin en
menor tiempo.
No se generan capacidades
para el manejo del Plan dentro
de la institucin.
Dbil participacin de tcnicos
de la institucin y poca
apropiacin del proceso.
Dificultades para identificar e
interpretar elementos como las
tradiciones e historia local.
Directa
Incorporando un
Especialista
Experiencia contribuye
a disear el proceso
y el uso metodologas
e
instrumentos
innovadores.
En el proceso se
generan capacidades a
partir de la metodologa
aprender haciendo.
Empoderamiento GR o
GL en planeamiento.
Equipo conoce todo el
proceso y el proceso se
hace institucional.
Financiamiento
Existen varias posibilidades de fuentes de financiamiento FONCOMUN
(gobiernos locales) o FONCOR (gobierno regional). De ser alguna de
estas la fuente de financiamiento, el plan de trabajo se debe presentar
como un proyecto de inversin pblica, para la viabilidad del SNIP. Otra
forma de financiamiento son las fuentes de Cooperacin Internacional.
Metodologa
Es importante que el Plan de Trabajo contenga la metodologa para su
implementacin, porque de ella dependen las actividades a realizar,
el tiempo y recursos a utilizar y fundamentalmente, porque ello va a
permitir organizar todo el proceso con anticipacin necesaria.
La adopcin de la presente metodologa, implica necesariamente que
los gobiernos regionales y locales la revisen y adapten a su propia
realidad, considerando factores como su tradicin en la planificacin,
o la necesidad de herramientas especficas para sus condiciones
particulares.
59
60
GRFICO N13
TIPOS DE ACTORES
Actores clave
o
Centrales
Actores
Primarios
Actores
Secundarios
Capacity works. el modelo de gestin para el desarrollo sostenible. GIz. 2009, pg. 80.
61
2
3
62
Ley N 27867. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales , art. 11 y 11-A define la naturaleza y composicin del CCR.
Ley N27072. Ley Orgnica de Municipalidades, art. 98, establece la composicin del CCL y la forma de eleccin de los representantes de la sociedad civil.
GRFICO N14
OBjETIVO
Conformar un
espacio de toma
de decisiones
orientado
a apoyar el
proceso
de
formulacin del
PDC.
INTEGRAN
Garantizar el cumplimiento
de los objetivos del
proceso de planificacin.
Convocar a los actores.
Facilitar la conformacin y
funcionamiento del Comite
Tcnico.
Dar sugerencias para la
fomulacin del PDC.
Dar
cumplimiento
a
compromisos establecidos.
Tomar acuerdos y asumir
compromisos.
PRESIDE:
El
Presidente
Regional o Alcalde.
INTEGRAN:
Autoridades electas
y representantes de
la sociedad civil.
INVITADOS:
Titulares de los
sectores,
MCLCP
Gerente
de
la
instancia
de
planeamiento.
63
El Comit Tcnico cuenta con una Secretara Tcnica, que acta como
instancia articuladora entre el Comit Tcnico y el GR o GL. Esta instancia
debe ser encargada de manera preferente, al responsable de la instancia
de planeamiento, ya sea asignado o contratado por el GR o GL para la
formulacin del PDC.
La Secretara Tcnica reporta al Grupo Impulsor y al Comit Tcnico, todo lo
concerniente al proceso de formulacin.
Ser miembro del Comit Tcnico supone un compromiso de participacin,
adems de responsabilidades especficas, por lo cual es importante que
dicha participacin, sea ratificada por Resoluciones de Jefatura de los
sectores correspondientes, designando a sus funcionarios a dicho Comit.
En el caso de las instituciones de la sociedad civil y el sector privado, esta
ratificacin debe darse mediante cartas de designacin y compromiso.
La conformacin del Comit Tcnico se hace en un acto pblico, convocado
por el GR o GL, en el cual se invita a los actores clave identificados. Este
acto es refrendado por un acta de conformacin del comit, y posteriormente
por una resolucin de la presidencia regional o alcalda, segn sea el caso.
Esta conformacin puede darse tambin como parte de un taller, uno de
cuyos productos ser la conformacin del comit.
Para que el Comit Tcnico empiece a operar, una vez conformado, debe
establecer las funciones y responsabilidades de cada miembro, as como la
frecuencia de reuniones ordinarias y mesas de trabajo.
GRFICO N15
OBjETIVO
Conformar un
espacio de toma
de decisiones
orientado
a apoyar el
proceso
de
formulacin del
PDC
64
INTEGRAN
Garantizar el cumplimiento
de los objetivos del
proceso de planificacin.
Convocar a los actores
Facilitar la conformacin y
funcionamiento del Comite
Tcnico.
Dar sugerencias para la
fomulacin del PDC.
Dar
cumplimiento
a
compromisos establecidos
Tomar acuerdos y asumir
compromisos
Preside:
El
Presidente
Regional o Alcalde.
Integran:
Autoridades electas
y representantes de
la sociedad civil.
Invitados:
Titulares de los
sectores,
MCLCP
Gerente
de
la
instancia
de
planeamiento.
Plan de Trabajo
Comunicacin al CEPLAN
Sensibilizar a los diferentes actores, respecto a la importancia del PDC como instrumento
de gestin para el desarrollo regional o local, para lo cual juegan un rol importante las
acciones de difusin que se desarrollen.
Conozcan los principios e importancia del (PDC), para que lo conciban como un
instrumento positivo, efectivo y vinculante para el desarrollo regional y/o local.
65
Para realizar la difusin del proceso se recomienda seguir los procedimientos que
se sugieren a continuacin:
Procedimiento 1: disear una estrategia de comunicacin y difusin
La comunicacin es clave para que el proceso de formulacin del PDC
genere la participacin, as como la apropiacin del Plan por parte de la
comunidad. Del mismo modo esta estrategia ser de gran ayuda para el
proceso de validacin posterior.
Lo que se invierta en la estrategia de comunicacin ayudar a reducir los
costos de la posterior implementacin y ejecucin del plan.
El documento que contiene la estrategia de comunicacin lo denominamos plan
de comunicacin (Anexo 01-H3) o estrategia de comunicacin o difusin.
66
Convocatoria
67
CUADRO N3
Paso
Organizacin
Accin
Producto
Convocatoria
TIPO DE PARTICIPACIN
Espacio de
participacin
Proceso Tcnico
Proceso
Participativo
Plan de trabajo y
metodologa
Resolucin consejo
regional o municipal
Preparacin
Informacin registrada
en CEPLAN
Sensibilizacin
y capacitacin
Identificacin
de actores
Mapa de actores
Conformacin de
la estructura
operativa
y
soporte tcnico
Acta de acuerdo y
resolucin consejo
regional o municipal
Reunin
del CCL o
CCR
Difusin
proceso
Plan de difusin
Encuesta
del
Transferencia
metodolgica
Actores informados
y capacitados
Taller
Talleres y
cursos
Leyenda
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto
y Acondicionamiento Territorial
Secretaria Tcnica
Comit Tcnico
Ampliado (los 03 tipos de actores)
Especializado (actores claves)
68
N11
FASE
o Municipal
PRODuCTOS DE lA
PREPARACIN
Plan de Trabaj
Resolucin del
o Municipal ap
Trabajo
Informacin re
Mapa de actor
Grupo Impulso
Comit Tcnico
resolucin.
Plan de comun
Actores inform
Comunicacin al CEPLAN
PREPARACIN
N11
GRFICO N16
Conformacin de la estructura
operativa y soporte tcnico
FASE
PASOS
ACCIONES
Transferencia
metodolgica
PROCEDIMIENTOS
Informacin
y capacitacin a actores
Evaluacin cualitativa y
cuantitativa
del PDC anterior
Convocatoria
RECOPIlACIN DE INFORMACIN
SECuNDARIA
ORGANIZACIN
SENSIBIlIZACIN Y
CAPACITACIN PlANEAMIENTO
DIAGNSTICO
GENERACIN DE INFORMACIN
PRIMARIA
RECOPIlACIN DE INFORMACIN
SECuNDARIA
SISTEMATIZACIN
DE INFORMACIN
PRODuCTOS DE lA
PREPARACIN
PRODuCTOS DE lA
Plan de Trabaj
DIAGNSTICO
Resolucin
Informe
de ladel
e
o Municipal ap
Tendencias
Trabajo iden
PREPARACIN
Variables
selec
Informacin
re
Indicadores
y l
Mapa de actor
Informacin
sis
Grupo Impulso
Identificacin
de actores
Construccin
de indicadores
y lnea de base
Conformacin
Comitde
o Grupo
Impulsor
Organizacin del
y anlisis
la informacin
Lnea de tiempo
Comit Tcnico
Matriz
de impa
resolucin.
histricos
Plan de comun
Mapas parlante
territorial
Actores inform
Conformacin
del Comit
Tcnico el desarrollo
Identificacin de
hitos histricos
que impulsaron
del territorio
Diseo de estrategia de comunicacin y difusin
Elaboracin de mapa parlante
Identificacin de zonas
de desarrollo
Transferencia
metodolgica
Identificacin de problemas y
potencialidades
Evaluacin cualitativa y
Identificacin
de oportunidades
cuantitativa del
PDC anterior
y limitaciones
Seleccin
de del
informacin
y variables
a utilizar
Anlisis
contexto interno
y externo
Redaccin
de indicadores
y lnea de
AnlisisConstruccin
general, interpretacin
y redaccin
debase
documento
de diagnostico
Sistematizacin
Matriz de Cons
vocacin del te
Matriz de probl
potencialidades
PRODuCTOS DE lA
DIAGNSTICO
Matriz de oport
limitaciones
Informe de la e
Matriz de conso
Tendencias
iden
interno y extern
Variables selec
Documento
de D
preliminar y l
Indicadores
P laAhistoria
RTICIPACI
N
Identificacin
de hitos histricos que impulsaron el desarrollo
Construccin de
del territorio
Identificacin
Un enfoque que se puede adoptar
parade zonas
realizar el diagnstico es el anlisis situacional,
de desarrollo
Identificacin
Vocacin del territorio
aldeanlisis
de un territorio
inspirado en el planeamiento estratgico institucional1, adaptndolo
GENERACIN DE INFORMACIN
que es un PRIMARIA
mbito ms amplio y Identificacin
complejo.
Este
enfoque
adems
de
generar
insumos
y secuencias
de problemas y
Identificacin y anlisis de problemas y potencialidades
potencialidades
lgicas de anlisis, permite enlazar los elementos del diagnstico con la construccin de la
Identificacin de oportunidades
Identificacin
y anlisis de oportunidades
y limitaciones
visin y los escenarios, as como
lay limitaciones
formulacin de objetivos
estratgicos
y las estrategias.
Con
mayor amplitud se explica este enfoque
enanlisis
el anexo 3.
Consolidacin del
Anlisis del contexto interno y externo
Elaboracin de mapa parlante
DIAGNSTICO
Matriz de Iden
del territorio, p
IdentificacinEvaluacin
y anlisis cuantitativa-tcnica
de oportunidades y limitaciones
socioeconmica
Informacin sis
Lnea de tiempo
Matriz de impa
histricos
Mapas parlante
territorial
Matriz de Iden
del territorio, p
Matriz de Cons
vocacin del te
Matriz de probl
potencialidades
Matriz de oport
limitaciones
Matriz de conso
interno y extern
Documento de D
preliminar
interno y externo
general,
interpretacin
SISTEMATIZACIN
La Planificacin
Estratgica segn Carlos Matus. Andrs
Ricardo Schuschny, UniversidadAnlisis
Santiago
de Chile.
2007. y redaccin de documento
Redaccin
de diagnostico
DE INFORMACIN
PARTICIPACIN
69
70
Horizonte temporal
71
b) Ajuste de planes
72
Respecto al ajuste del PDC al PEDN y al PDC del siguiente nivel de gobierno, existe una metodologa propuesta por el CEPLAN, que comprende el
ajuste a partir de los indicadores. Se recomienda ver esta metodologa e incorporarla en el proceso de formulacin del PDC.
73
CUADRO N4
EJE
FACTOR
VARIABLE
Educacin
Salud
Causas de mortalidad
Mortalidad materna
Mortalidad de menores de 1 ao
Mortalidad de menores entre 1 y 5 aos
Principales causas de morbilidad
Poblacin con habilidades diferentes
Aseguramiento en salud
Seguridad alimentaria
Desnutricin urbano/rural
Dependencia alimentaria
Infraestructura de servicios
bsicos
Vivienda
Viviendas no adecuadas
Seguridad ciudadana
Violencia Familiar
Violencia Callejera
Incidencia de delitos
Conflictos sociales
Inversin social
Fuente: PDEN
Elaboracin Propia: CEPLAN
74
75
Cuadro N5
DESCRIPCIN
INDICADOR
FRMULA
Servicio
de
agua potable
Viviendas con
servicio de
agua potable
dentro de la
vivienda
% de viviendas
que cuentan
con servicio de
agua potable
dentro de la
vivienda
UNIDAD
DE
MEDIDA
LNEA
DE BASE
AO
XXX
Censo Nacional
2007-INEI
Insumo
para
definir
metas
Insumo para
identificacin
de problemas y
potencialidades
FUENTE DE
INFORMACIN
CALIFICACIN
Accin 3: Sistematizacin
El objetivo de sistematizar la informacin secundaria es lograr un orden
y clasificacin de la informacin recabada en funcin a una estructura
predeterminada. La sistematizacin, implica adems analizar la informacin, no
nicamente describirla.
Procedimiento: sistematizacin de la informacin secundaria
Para sistematizar la informacin secundaria recabada, es necesario partir
por proponer una estructura de contenido para el diagnstico-anlisis
situacional. En este caso, la organizacin bsica de la informacin ser
alrededor de ejes estratgicos.
76
77
1900
Creacin
de la provincia
1945
Fbricas
inician
operacin
1920
1931
Construccin de la
carretera Trujillo Quiruvilca
Estadio Municipal
78
El intervalo de tiempo a analizar difiere de un caso a otro. Existen mbitos territoriales de larga data y otros de relativa reciente creacin. La
determinacin del intervalo de tiempo a analizar es una tarea que debe asumir el Comit Tcnico.
CUADRO N6
AO
HITOS
POSITIVO
NEGATIVO
1900
Generacin de una
institucionalidad
propia.
Recursos
1920 1925
Construccin de la carretera
Trujillo- Quiruvilca
Articulacin con la
capital de la Regin
19271929
Construccin de la carretera
Shorey-Santiago (se inaugura
en 1930)
Articulacin
interior de
provincia
1931
1945
1954
al
la
Incentiva
prctica del
deporte
I n c i p i e n t e
industrializacin
genera puestos de
trabajo
Los
agricultores
comercializan
directamente
su
produccin
1949
NEUTRO
Instalacin de un generador
elctrico para el alumbrado
pblico de la capital
No se articul
a el desarrollo
de actividades
econmicas
La educacin se
hace ms accesible
19581960
1970
Terremoto
Prdida
de
vidas humanas,
infraestructura
pbica y campos
de
cultivo.
Incrementa la
migracin
1980
Terrorismo
Prdida
de
vidas humanas,
migracin, baja
la produccin
79
80
Cuencas hidrogrficas.
Carreteras de primer y segundo orden.
Se mapea las actividades econmicas principales
existentes o potenciales.
Se mapea los recursos: naturales y culturales.
Delimitacin esquemtica de la zona de
desarrollo.
Denominacin: por ejemplo cuenca media del ro
tal, distritos o tierras irrigadas por el ro o reas
de influencia del proyecto tal u otra denominacin
que permita reconocer e identificar al territorio
en anlisis.
Ref. Plan de Desarrollo Regional Concertado La Libertad 2010-2021 y Plan de Desarrollo Regional Concertado Cajamarca
2021.
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
81
CUADRO N7
ZONA DE
DESARROLLO
Corredor
Cusco-Puno
DESCRIPCIN
Comprende
las
reas de la cuenca media del ro
Vilcanota... Comprende un conjunto de centros
poblados, articuladas por la carretera asfaltada
Cusco-Puno. Presenta importantes reas agrcolas, dedicadas
a cultivo de. En
su mbito se encuentran importantes complejos
arqueolgicos,
etc.
RECURSOS
RECURSOS
NATURALES
CULTURALES
ACTIVIDADES
ECONMICAS
PREDOMINANTE
OTROS
RECURSOS
TECNOLGICOS
(RELEVANTES
PARA EL
DESARROLLO)
Recursos Hdricos:
ro
Vilcanota, ro
Salca etc.
Complejos
arqueolgicos
Turismo
Universidades
Carretera interdepartamental,
va
frrea
Arquitectura
colonial: iglesias, pueblos
Agricultura
Sistema de ciudades
Paisajes
turales
na-
Textilera, cermica
Ganadera
Pequea industria:
molineras, curtimbres y otros
Nevados
Medicina tradicional
Suelo agrcola
Gastronoma
Canteras
agregados
de
Sicuani y Uros
importantes
nodos articuladores
Comercio
Artesana
Flora: especies
nativas medicinales y otras
82
DISTRITO/
PROV
DESCRIPCIN
CARACTERIZACIN
VOCACIN
PREDOMINANTE
Previamente se deben identificar una serie de variables en los diferentes ejes. Establecer los indicadores, lnea base y
calificarlos para determinar el estado de esa variable en el mbito que se est trabajando. Esta informacin debe estar
disponible al inicio del Taller.
83
CUADRO N9
EJE
ESTRATGICO
IDENTIFICADO
CAUSA
EFECTO
PB 1 : Limitada calidad
Curricula no adaptada a
de servicio educativo
la realidad regional
Insuficiente
planta
PRIORIZACIN
educativa
Limitada
SOCIAL
cantidad
de
Bajo
porcentaje
de
profesores especialistas
comprensin lectora de
en lecto-escritura
los alumnos
PB 2: Desnutricin de
Desconocimiento
adecuadas prcticas de
de 05 aos
nutricin
Bajo
de
Inadecuada alimentacin
presupuesto
familiar
Consumo de agua no
Parasitosis y EDA
potable
PB 3..
PB N..
84
CUADRO N10
EJE
ESTRATGICO
ESTADO Y
GOBERNABILIDAD
POTENCIAL
USO
COMO SE
PUEDE
UTILIZAR
IDENTIFICADO
TIPO
ACTUAL
POTENCIAL
PT 1: Comits
Tcnicos
de
Defensa Civil
Recursos
institucionales
Respuesta
a contingencias
Establecer
cultura de
prevencin
Establecer
polticas
regionales
de defensa
civil
Reivindicativo
Organizacin como
base para
la
ejecucin de un
proyecto de
desarrollo
Propuesta
de desarrollo
Recursos
institucionales
PRIORIZACIN
PT
85
86
CUADRO N11
EJE
ESTRATGICO
INTERNACIONAL
OPORTUNIDAD
CMO SE PUEDE
APROVECHAR
O1Inters de Organismos de
Cooperacin Internacional
en coadyuvar a la Conservacin y proteccin de los
recursos
Implementando
mecanismos de pago por
servicios eco sistmicos
PRIORIZACIN
O2
O.
AMBIENTAL
RRNN
NACIONAL
O.Creciente demanda de
energa elctrica en la Regin y a nivel nacional
O.
REGIONAL
OExistencia de una propuesta curricular que aborda el eje ambiental en todos los niveles educativos
O
PROVINCIAL
O.
87
CUADRO N12
EJE DE
DESARROLLO
NIVEL DE
LIMITACIONES
LIMITACIONES
CMO SE PUEDE
SUPERAR
PRIORIZACIN
L.
ECONMICAS/
ECONMICO
FINANCIERAS
NORMATIVAS
L
INSTITUCIONALES
L..N
88
CUADRO N13
EJES ESTRATGICOS
POTENCIALIDADES
PROBLEMAS
OPORTUNIDADES
LIMITACIONES
Lnea de tiempo
Matriz de impactos e hitos histricos
Mapa parlante
Matriz de Identificacin de vocacin del territorio
Matriz de consolidacin de vocacin del territorio
Matriz de problemas y potencialidades
Matriz de oportunidades y limitaciones
Matriz de consolidacin del anlisis interno y externo
Diagnstico preliminar
89
CUADRO N14
Paso
Accin
Recopilacin y E v a l u a c i n
anlisis de in- cuali y cuanformacin
se- titativa PDC
cundaria
anterior
Espacio de
participacin
Producto
Anlisis grado de
implementacin y
articulacin
con
planes sectoriales y territoriales
y alineamiento al
PDEN
TIPO DE PARTICIPACIN
Proceso tcnico
Proceso participativo
Mesas de Trabajo.
Encuestas
dirigidas.
FocusGroup
Diagnstico
Taller
H i s t o r i a Lnea de tiempo
socio-econmica
Taller
Taller
Taller
Sistematizacin Redaccin
de informacin
90
Taller
Diagnstico Preliminar*
Leyenda
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto
y Acondicionamiento Territorial
Secretaria Tcnica
Comit Tcnico
Ampliado (los 03 tipos de actores)
Especializado (actores claves)
91
La fase de formulacin puede ser considerada como la ms importante del proceso de formulacin
del PDC, sin que ello signifique restar importancia a las otras fases. La importancia de la fase
de formulacin responde a que los elementos que en ella se desarrollan constituyen el ncleo
central del PDC.
La formulacin es responsabilidad del Comit Tcnico, para lo cual cuenta con el apoyo de
especialistas, autoridades, y otros actores que sern convocados en diferentes momentos y
espacios.
La fase de formulacin comprende cinco pasos: formulacin de la visin estratgica, construccin de
escenarios, formulacin de la cadena estratgica, propuesta de gestin del plan, y sistematizacin
de la informacin.
GRFICO N 18
PASOS
FORMULACIN DE LA VISIN
ESTRATGICA TERRITORIAL
PROCEDIMIENTOS
Construccin descentralizada de la
visin estratgica territorial
Identificacin
y seleccin
de elementos
comunes ende
visiones
Seleccin
de elementos
comunes
para la construccin
la visin
territoriales integradora
Redaccin de la visin integradora
Seleccin de elementos comunes en visiones territoriales
integradora
Formulacin de objetivos
FORMULACIN DE CADENA
ESTRATGICA
SISTEMATIzACIN
DE INFORMACIN
Redaccin
93
GRFICO N19
SITUACIN
ACTUAL
BRECHA
DIAGNSTICO
OBjETIVOS ESTRATGICOS
SITUACIN
DESEADA
VISIN
ACCIONES
Para la formulacin de la visin estratgica del territorio se han planteado tres grandes
acciones en este paso, veamos cules son:
actores, permite contrastar las percepciones sobre el desarrollo del territorio desde
diferentes espacios, y a partir de una amplia gama de actores.
De manera general se recomienda trabajar agrupando las propuestas por ejes, las
que luego se articulan en una redaccin, que puede estar a cargo de una comisin
elegida por el grupo. En este caso, la redaccin final es validada en el pleno.
95
descentralizados.
c) Elaborar participativamente el cuadro de elementos comunes de las visiones
territoriales analizadas.
En el cuadro elementos comunes de las visiones territoriales para la
formulacin de la visin estratgica territorial, se registran los elementos
que tienen en comn, las visiones de los niveles de gobierno del mbito del
PDC y de los niveles superiores.
d) En el mismo cuadro, se sealan los elementos comunes que adems tienen
CUADRO N 16
VISIONES
EJE
EJE
EJE
EJE
EJE
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIA
DISTRITO
Elaboracin propia: CEPLAN
96
b) escenario deseable
Este escenario est directamente vinculado a la visin, es el sueo o utopa planteada.
97
Los desafos son los retos planteados en la visin integradora, pueden ser
explcitos o implcitos y deben estar presentes con mayor grado de desarrollo en
los escenarios.
Los factores de cambio son los hechos o fenmenos que determinarn la
transformacin o modificacin de la situacin actual a la situacin deseada.
Procedimiento 1: identificacin de desafos y factores de cambio
Para la identificacin de los desafos y los factores de cambio, nos valemos de
las matrices de tendencias (trabajada en el paso 1 de la fase de diagnstico),
y de la matriz sntesis de problemas, potencialidades, oportunidades y
limitaciones (paso 1 de la fase de diagnstico).
La identificacin de desafos y factores de cambio, se realiza en funcin de
los ejes estratgicos.
Con lo sealado ms la herramienta 13 Procedimiento para la construccin
de escenarios, el equipo tcnico construye los escenarios, probable o
tendencial, deseable, y posible. Como el ejemplo a continuacin.
Formulados los escenarios, se desarrolla una encuesta a expertos aplicando
el mtodo Delphi (ver anexo. 02), sobre la percepcin de probabilidad de la
ocurrencia o no de los escenarios alcanzados.
Los resultados se procesan para identificar aquellos elementos en los que
hay coincidencia si hay dispersin.
98
EJE
ESTRATGICO
DESAFO
FACTOR DE
CAMBIO
ALTA
Agricultura
tecnificada
Economa y
competividad
BAJA
NULA
ALTA
Desarrollo
de agroindustria
Regin
exportadora
MEDIA
PRIORIZACIN
Cobertura
energtica
MEDIA
BAJA
1
x
Plataforma de
servicios para la
exportacin
Asociatividad
Conglomerados
productivos
y cluster
EJEMPLO ESCENARIOS
EJE
ESTRATGICO
DESAFO
Integrar la
naturaleza a
la dinmica
urbana
Ambiental
Residuos
slidos
adquieren
valor
ambiental y
econmico
FACTOR DE
CAMBIO
ESCENARIOS
TENDENCIAL
POSIBLE
DESEABLE
Incremento de
reas verdes
Se mantiene el
dficit de xx% de
reas verdes en la
ciudad y de espacios
paisajsticos
Se incrementa las
reas verdes en
xx% por habitante
siguiendo las
normas urbanas
Ciudadanos
conscientes de
la importancia
de las reas
verdes en un
ambiente sano
Perdura poca
sensibilidad de los
ciudadanos respecto
a su mantenimiento y
conservacin
Trabajo sinrgico
de instituciones
vinculadas al
tema
Mltiples esfuerzos
institucionales
desarticulados, tiene
dificultad para instalar
y mantener reas
verdes
Se ha generado
coordinacin entre
las diferentes
instituciones
vinculadas al tema
Instituciones
vinculadas
desarrollan
y ejecutan
programa para
disminuir el
dficit existente
Cambio de
patrones de
comportamiento
en la poblacin
La poblacin almacena
y vierte sus residuos
slidos sin seleccin
xxx % de la
poblacin almacena
y vierte sus
residuos slidos
seleccionados
Los residuos
slidos sin
seleccin se
ha reducido
ostensiblemente
Tratamiento
integral de
residuos solidos
Los problemas
con el almacenaje
y disposicin de
Incremento de la
poblacin y el consumo residuos slidos
se reducen.
ocasionan incremento
de residuos, problemas Se incrementa
capacidad de relleno
de almacenaje recojo
sanitario y se pone
y disposicin final de
en marcha planta
residuos slidos
de compostaje y
forestacin
Sistema
de gestin
integrada de
residuos slidos,
con planta
de reciclaje,
compostajes y
programas de
forestacin
Incremento de
reas verdes en
xx%, entendidas
como espacios
donde se sientan
las bases del
desarrollo
sostenible
99
Con los resultados de esta encuesta el equipo tcnico ajusta los escenarios y
los enva a los expertos para una segunda ronda de opinin. Se pueden llevar
a cabo de dos a cinco rondas. No es recomendable menos porque no permite
determinar convergencias y divergencias, ni ms de cinco porque significa
que hay una gran dispersin de resultados.
En el escenario apuesta deben estar claramente plasmados los desafos a
lograr, y se deben tener presente los factores de cambio para lograr dicho
escenario, pues los factores de cambio sern los elementos que nos ayuden
a la construccin de los objetivos estratgicos por ejes
100
Los elementos que conforman esta estructura deben tener un orden jerrquico, bajo la
lgica que un elemento sirve a otro para el logro de sus propsitos, y este a su vez al del
siguiente nivel, as hasta llegar al propsito final que es la visin.
De la existencia y calidad tcnica de estos elementos, depende en gran medida el xito en
la implementacin y ejecucin de un plan , as como tambin la posibilidad de alineamiento
o articulacin con planes de los diferentes niveles de gobierno. En el grfico a continuacin
se sealan cuales son estos elementos:
101
ELEMENTOS BSICOS
NACIONAL
Visin
REGIONAL
CADENA ESTRATEGICA
NIVELES DE GOBIERO
GRFICO N 20
LOCAL PROVINCIAL
LOCAL DISTRITAL
a) Formulacin de objetivos:
Los objetivos estratgicos se plantean para cada eje estratgico. Al formular
estos objetivos se debe tomar en cuenta lo siguiente:
102
CUADRO N 17
EJE
PREGUNTAS MOTIVADORAS
Problema
Potencialidad
Oportunidad
Limitaciones
103
104
c) determinacin de Metas
La meta es el punto de llegada al cual se proponen arribar los objetivos
especficos. Deben ser viables, planteadas a partir del anlisis objetivo de la
situacin actual, las tendencias, y potencialidades.
Las metas se formulan a largo plazo y se denominan metas finales; sin embargo,
es recomendable plantear metas intermedias, pues permiten detectar de manera
temprana el grado de su cumplimiento y hacer ajustes a las estrategias.
En el siguiente grfico se aprecia que a un objetivo estratgico, le pueden corresponder
varios objetivos especficos y estos a su vez uno o ms indicadores, pero cada
indicador slo puede tener una lnea de base y una meta intermedia y final.
GRFICO N 21
Resultados de los PDC de los Gobiernos Regionales y Locales (GR y GL) al PEDN.
Para ello el CEPLAN, del conjunto de 91 indicadores del PEDN, ha seleccionado 17
indicadores (ver anexo 01-H 14) asociados a sus respectivos objetivos especficos
y objetivos estratgicos. Los indicadores seleccionados estn vinculados a los
Objetivos del Milenio, al desarrollo humano y a las polticas nacionales.
1
105
CUADRO N 18
EJE
OBJETIVO
ESPECFICO
NACIONAL
INDICADOR
LNEA
BASE
META
NACIONAL
2016
2021
OBJETIVO
ESPECFICO
REGIONAL
INDICADOR
LNEA
BASE
META
REGIONAL
2016
2021
Fuente: CEPLAN
106
CUADRO N19
EJE
OBJETIVO
ESPECFICO
NACIONAL
INDICADOR
LINEA
BASE
META
NACIONAL
2016
2021
OBJETIVO
ESPECFICO
REGIONAL
PRIORIZACIN
INDICADOR
LINEA
BASE
MUY
ALTA
ALTA
MEDIA
BAJA
Fuente: CEPLAN
107
CUADRO N20
EJE /
ZONA DE
DESARROLLO
PROGRAMA
PROYECTO
PRIORIDAD
MBITO DE
INTERVENCIN
DESCRIPCIN
UNIDAD
EJECUTORA
(RESPONSABLE)
COSTO
ESTIMADO
Fuente: CEPLAN
108
109
110
111
CUADRO N 21
MOMENTOS DE LA PARTICIPACIN
Fase
Paso
Accin
Espacio de
participacin
Producto
Identificacin
de
Matrices insumo
elementos comunes
para formulacin
en visiones territoVisin Estra- riales y diagnstico de visin
tgica Territorial
Formulacin visin Visin
integraFormulacin
integradora
dora
TIPO DE PARTICIPACIN
Proceso tcnico
Proceso participativo
Taller
Taller
FORMUALACIN
Ajuste de visin
Construccin
integradora con el Visin concertada
de Escenarios
escenario deseable
Taller
Consulta a
expertos:
encuesta
Taller
Lineamientos de
Formulacin Formulacin polti- poltica y accio- Mesas de tranes estratgicas bajo por ejes
cadena estra- cas y estrategias
por ejes estrat- estratgicos
tgica alineagicos
da al PEDN
Programas y proyectos por ejes
Identificacin pro- de desarrollo.
Taller
gramas y proyectos Programas y proyectos para zonas
de desarrollo
Propuesta de Formulacin
proSistema de gesGestin del puesta de gestin
tin del plan
Plan
del plan
Sistematizacin de infor- Redaccin
macin
Mesas de
trabajo con
especialistas
Leyenda
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto
y Acondicionamiento Territorial
Secretaria Tcnica
Comit Tcnico
Ampliado (los 03 tipos de actores)
Especializado (actores claves)
112
Fase 4:
Validacin Pblica, aprobacin
oficial y difusin del PDC
La validacin aprobacin y difusin del PDC constituye la fase final de la ruta de formulacin.
Esta fase tiene como objetivo legitimar y oficializar el instrumento orientador del proceso de
planificacin, por tanto exige una participacin amplia de todos los actores, quienes nuevamente
son convocados por el Comit Tcnico para la presentacin, validacin y aprobacin del PDC. Esta
fase concluye con la difusin del documento final del PDC a toda la poblacin.
En el grafico siguiente podemos observar los pasos acciones y procedimientos comprendidos en
esta fase:
GRFICO N 22
PASOS
ACCIONES
PROCEDIMIENTOS
Envo y/o puesta en la web versin prelimar del PDC,
para revisin por actores
PRESENTACIN PBLICA
Recepcin de sugerencias
Plenaria de presentacin
Incorporacin de sugerencias a la versin
preliminar del plan
Elaboracin de informe tcnico
APROBACIN OFICIAL
Informe Tcnico
113
Actores informados
Sugerencias y recomendaciones
Versin final del PDC
114
Conformidad CEPLAN
Ordenanza de aprobacin
115
116
Cuadro N 22
MOMENTOS DE LA PARTICIPACIN
VALIDACION Y APROBACION
FASE
TIPO DE PARTICIPACIN
ESPACIO DE
PARTICIPACIN
PASO
ACCIN
PRODUCTO
Presentacin
pblica
Recepcin de
sugerencias
PROCESO TCNICO
PROCESO
PARTICIPATIVO
Taller
Conformidad del
CEPLAN
Aprobacin
oficial
Informe
Tcnico
Difusin del
Plan
Elaboracin
del
Plan
Comunicacional
Ordenanza
aprobacin
PDC
de
del
Implementacin
del Plan
Comunicacional
Espacios de
difusin
Leyenda
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto
y Acondicionamiento Territorial
Secretaria Tcnica
Comit Tcnico
Ampliado (los 03 tipos de actores)
Especializado (actores claves)
117
Anexos
ANEXO 01
HERRAMIENTAS PROPUESTAS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
REGIONAL Y LOCAL
El anexo 01 rene el conjunto de herramientas de planificacin requeridas para el desarrollo de
las diferentes acciones comprendidas en cada fase del proceso de formulacin del PDC.
En el cuadro a continuacin se pueden ver algunas herramientas propuestas, organizadas por
fases y pasos.
FASE
PASO
HERRAMIENTAS
1.Organizacin
I - PREPARACIN
2.Sensibilizacin y
capacitacin
II - DIAGNSTICO
H.3.Estructura
de
contenido
mnima del Plan comunicacin y
difusin
H.4.Modelo de encuesta
percepcin sobre PDC
de
H.5.Ficha de evaluacin
estado del PDC
del
H.6.Procedimiento
para
calificacin de indicadores
la
H.7.Procedimiento
construccin de
tiempo
para
lnea
la
de
para
zonas
la
de
1.Recopilacin de informacin
secundaria
2.Generacin de informacin
primaria
H.8Procedimiento
identificacin de
desarrollo
H.9.Procedimiento
identificacin de
la
para
la
problemas y
121
las diferentes acciones comprendidas en cada fase del proceso de formulacin del PDC.
En el cuadro a continuacin se pueden ver algunas herramientas propuestas, organizadas por
fases y pasos.
FASE
PASO
1.Organizacin
IIII -- PREPARACIN
FORMULACIN
1.Formulacin visin
estratgica territorial
2.Sensibilizacin y
capacitacin
II - DIAGNSTICO
1.Recopilacin de informacin
2. Construccin
de escenarios
secundaria
3.Formulacin cadena alineada
al PEDN
HERRAMIENTAS
potencialidades
H.1.Estructura de contenido del
Plan
de Trabajo
H.10.Procedimiento
para
la
identificacin de oportunidades y
H.2. Procedimiento para el Mapeo
limitaciones
de Actores
H.11. Procedimiento para talleres
descentralizados de para
la
H.3.Estructura
contenido
construccin
la
visiny
mnima
del Plandecomunicacin
integradora
difusin
H.12. Procedimiento para taller de
consolidacin
para
la
H.4.Modelo
de
construccin de de encuesta
la
visin
percepcin
integradora sobre PDC
H.13.Procedimiento
para
la
construccin de escenarios
H.5.Ficha de evaluacin del
estado
del PDC
H.14.Indicadores
del
PEDN
seleccionados para el ajuste del
PDC
para
H.6.Procedimiento
calificacin de indicadores
5.Sistematizacin de
informacin
2.Generacin de informacin
primaria
H.8Procedimiento
identificacin de
desarrollo
H.9.Procedimiento
identificacin de
122
la
la
para
lnea
la
de
para
zonas
la
de
para
la
problemas y
Antecedentes
Base legal
Justicacin
Objetivos del plan de trabajo
Aliados estratgicos
Modalidad de formulacin
Metodologa
Estructura organizativa
Cronograma y presupuesto
Cronograma de actividades
Financiamiento y presupuesto
Anexos
123
Aplicacin
Aplicacin
Nivel de exigencia
Nivel de exigencia
Marco
Marco
Medios Auxiliares
Medios Auxiliares
Observaciones
Observaciones
Desarrollo
Identificar Concertado
a los actores
que participan
en la formulacin
del no
Plan de
actuacin)
que
Objetivo/Funcin
(escenario
Identificar de
a los
actoresyy los
queactores
participan
en estn
la formulacin del Plan de
Desarrollo
Concertado
(escenario
de
actuacin)
los
actores
que
no
estn
siendo involucrados.
Desarrollo
Concertado
(escenario
de
actuacin)
y los actores que no estn
siendo involucrados.
Diferenciar actores secundarios,
actores primarios y actores clave 11.
siendo involucrados.
Diferenciar el
actores
secundarios, actores
.
Identificar
posicionamiento
losprimarios
actoresy actores
enactores
el clave
proceso.
Diferenciar deactores
secundarios,
primariosEse
y actores clave 1.
posicionamiento
Identificar el en
posicionamiento
de
los
actores
en
el
proceso.
Ese
el escenario
ser caracterizado
a partir
de su en el proceso. Ese
Identificardado,
el puede
posicionamiento
de los
actores
posicionamiento
el escenario
dado,
puede
serdecisiones
caracterizado
a partir
su
nivel
de poder en
o nivel
de influencia
en
las
vinculadas
al de
plan,
posicionamiento
en
el
escenario
dado,
puede
ser
a partir de su
de poder
o nivel odeinvolucramiento
influencia en las
decisiones
vinculadas
al caracterizado
plan,
ynivel
su nivel
de inters
con
el
objetivo
de
la
planificacin
nivel
de
poder
o
nivel
de
influencia
en
las
decisiones
vinculadas
al plan,
y su nivel de inters o involucramiento con el objetivo de la planificacin
regional.
y
su
nivel
de
inters
o
involucramiento
con
el
objetivo
de
la
planificacin
regional.
Identificar las relaciones
que se dan entre actores y el tipo de vnculos
regional.
favorables
Identificar olas
quedesearticulacin
dan entre regional.
actores y el tipo de vnculos
no relaciones
a un proceso
Identificar
las relaciones
que se dan entre actores y el tipo de vnculos
favorables o no a un proceso
de articulacin
regional.
Identificar redes o relaciones
pre-existentes
entre actores
(tejido social)
favorables
o no a un proceso
de articulacin
regional.y
vnculos
Identificar
redes o relaciones
pre-existentes entre actores (tejido social) y
potenciales
a construir.
Identificar redes o relaciones pre-existentes entre actores (tejido social) y
vnculos potenciales a construir.
de participacin
y su posicionamiento en
Identificar espacios y mecanismos
vnculos potenciales
a construir.
el
Identificar
de participacin y su posicionamiento en
escenarioespacios
regional y mecanismos
el escenario regional Identificar espacios y mecanismos de participacin y su posicionamiento en
el escenario regional
Situacin en la que es importante formarse una idea de los actores
Situacin en enlael que
esde importante
formarse Concertado.
una idea de los actores
involucrados,
marco
un Plan
Aplicacin
Situacin
en de
laDesarrollo
que es Concertado.
importante formarse una idea de los actores
involucrados,
en
el
marco
de
un
Plan
de
Desarrollo
Alto
involucrados,
en
el
marco
de
un Plan de Desarrollo Concertado.
Alto el tamao del grupo, discusiones plenarias a partir
Segn
de 6 participantes. Es
de exigencia
Alto
Nivel
Segn el tamao
del grupo,
discusiones
plenarias a partir de 6 participantes. Es
conveniente
la divisin
en
grupos
de trabajo.
Marco
Segn
el
tamao
del
grupo,
discusiones
plenarias a partir de 6 participantes. Es
conveniente
la divisin
en gruposcon
de trabajo.
Tambin
puede
complementarse
levantamiento
de informacin
de campo y
conveniente
la
divisin
en
grupos
de
trabajo.
Tambin puede complementarse con levantamiento de informacin de campo y
entrevistas.
puede complementarse con levantamiento de informacin de campo y
entrevistas. Papelgrafos,Tambin
Materiales:
cinta masking tape, tarjetas, plumones.
entrevistas.
Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas, plumones.
Requisitos:
Medios
Auxiliares
Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas, plumones.
Requisitos:
El punto de partida
debe ser un planteamiento claramente definido.
Observaciones
Requisitos:
El punto de partida debe ser un planteamiento claramente definido.
El punto de partida debe ser un planteamiento claramente definido.
Lmites del instrumento:
Lmites
del
instrumento:
El mapa es unaLmites
visin subjetiva
de sus creadores, lo cual aporta una
instrumento:
- dimensin
El mapa es cualitativa
una visindel
subjetiva
de susque
creadores, lo cual aporta
una
demapa
anlisis
los creadores,
otros
El
es
unaque
visincomplementa
subjetiva de sus
lo cual aporta una
dimensin
cualitativa
de
anlisis
complementa
los
otros
instrumentos e investigacin
quecualitativa
intentan de
un anlisis
mayor nivel
de
dimensin
que
complementa
los otros
instrumentosTambin,
e investigacin
intentan
un mayor
nivel
objetividad.
los
actoresquey sus
relaciones
cambian
con de
el un mayor nivel de
instrumentos
e
investigacin
que
intentan
objetividad. Tambin, los actores y sus relaciones cambian con el
tiempo.
objetividad. Tambin, los actores y sus relaciones cambian con el
tiempo.
tiempo.
Otras indicaciones:
Otras- indicaciones:
El mapa de actores
representa el punto de partida central para
Otras indicaciones:
- muchas
El mapaotras
de actividades
actores
representa
el punto
de partida
central
para
ser til
diversas
ocasiones
El yymapa
de en
actores
representa
el durante
punto el
de partida central para
muchas
otras
actividades
ser
til
en
diversas
ocasiones
durante
el
proyecto de planificacin
de desarrollo
regionaly ser
o local,
pues
los
muchas
otras
actividades
til
en
diversas
proyectotienen
de planificacin
deendesarrollo
regional
local, pues los ocasiones durante el
actores
un rol tambin
la
gestin
del PDC.deo desarrollo
proyecto
de
planificacin
regional o local, pues los
actores tienen un rol tambin en la gestin del PDC.
actores tienen un rol tambin en la gestin del PDC.
1
1Esta identicacin inicial se har en base a la conceptualizacin propuesta por Capacity WORKS GIZ 2009.
Esta identicacin inicial se
1 har en base a la conceptualizacin propuesta por Capacity WORKS GIZ 2009.
Esta identicacin inicial se har en base a la conceptualizacin propuesta por Capacity WORKS GIZ 2009.
124
Descripcin
El sociograma es un instrumento cualitativo universal que se sustenta en el enfoque de sistemas, y se
utiliza como herramienta diagnstica y de prospeccin para potenciar la accin de actores y redes
sociales en un espacio territorial.
El instrumento ha sido adecuado a las necesidades de conocimiento de la dinmica de los actores y
mecanismos de participacin existentes, tomando adems como referencia la caracterizacin de actores
construida por el Capacity Works GIZ 2009.
Permitir valorar y determinar de manera participativa:
a.
b.
c.
d.
Actores que deben ser involucrados en el proceso de formulacin del PDC y su gestin.
planeamiento en cada una de sus etapas y que roles deberan jugar.
Posicionamiento ideal (equilibrio de poder) que dichos actores deben tener en un escenario
democrtico, as como el nivel de inters o involucramiento deseable de algunos actores en el
proceso.
Relaciones, vnculos y articulaciones que deben mejorarse desde las estrategias de comunicacin,
coordinacin y concertacin. Cules son las nuevas relaciones que deben tejerse en el proceso
para fortalecerlo.
Redes que deben ser potenciadas para el proceso de planificacin, y cules deben ser articuladas
a los espacios y mecanismos participativos regionales.
Actores sociales
Ciudadano individual o colectivo (instituciones/organizaciones) interesados en tareas pblicas o en el bien
comn. En el caso del proceso de planeamiento de desarrollo, se tomar como referencia a los
ciudadanos o colectivos de ciudadanos (instituciones o redes) vinculados a los de desarrollo regional y
local que realizan tareas con objetivos pblicos.
Tipos de actores sociales
Como categoras de actores sociales distinguiremos en algn momento: actores estatales y actores de la
sociedad civil. Sin embargo, la tipologa central de actores para el anlisis, ser de la siguiente manera:
actores claves, primarios y secundarios, y de ellos diferenciados por el Estado, la Sociedad civil y el
Sector Privado.
El actor clave tiene las siguientes caractersticas:
El actor
125
Mecanismo de participacin:
Estrategias de participacin ciudadana en el proceso de planeamiento del desarrollo, reguladas o
institucionalizadas mediante normas nacionales o regionales.
Espacio de participacin:
Redes, colectivos de ciudadanos, organizaciones, instituciones, constituidas bajo un objetivo comn
vinculado al desarrollo regional. No necesariamente estn reconocidas por alguna norma. Pueden ser
espacios temporales o permanentes.
Redes sociales:
Espacios, colectivos vinculados al desarrollo regional ligados directa o indirectamente al desarrollo
regional y local, en los cuales participan actores sociales. Su existencia indica un capital social
potencial, que puede ser aprovechado con fines de contribucin a planeamiento del desarrollo.
Pasos Metodolgicos
Paso 1: Identificacin de los actores involucrados en el proceso de planeamiento regional local
Partir de una primera identificacin o lluvia de ideas de los actores que se encuentran dentro del
territorio, para luego tipificarlo como:
a. Actor clave
b. Actor primario
c. Actor secundario
Para la organizacin se puede utilizar la tabla a continuacin y para cada tipo asignar una figura
geomtrica representativa que permitir su caracterizacin para los pasos siguientes.
Nombre del
Actor
Tipo de Actor
Clave
Primario
Secundario
Podrn incorporar en esta fase actores nuevos que a la fecha no estn participando activamente del
proceso
Paso 2. Anlisis de su nivel de inters y compromiso con el planeamiento del desarrollo regional o local
En esta fase se sumar a la matriz anterior el anlisis de cada actor identificado y el inters que
muestra en el proceso de planeamiento:
Para ayudar a este anlisis se puede recurrir a la verificacin mediante tres preguntas:
a) Cul ha sido su aporte tangible al proceso actual (recursos humanos, fondos, logstica u
otros)?
b) Cun relevantes han sido o es su aporte intangible (ideas, liderazgo, motivacin al colectivo,
elementos tcnicos para el diseo, etc.)?
c) Ha mostrado asistencia permanente?
126
Nombre del
Actor
Tipo de Actor
Clave
Primario
Secundario
Pese a los indicadores antes propuestos, la valoracin que se llegue a un consenso para cada actor
siempre tendr un carcter subjetivo.
Paso 3: Anlisis de poder / influencia del actor sobre las decisiones del proceso
En este paso se completara el anlisis de posicionamiento valorando que nivel de poder tiene cada actor
en el proceso de planeamiento regional
Nombre
del
Actor
Tipo de Actor
Clave
Primario
Secundario
Tiene
algn
inters
Est
interesado
Est muy
interesado
Influencia /poder
Alto
Mediano
Bajo
127
Se trata de identificar, sobre el grfico hecho, a travs de flechas, el tipo de relaciones que
pudiera existir entre los actores identificados, ya sea de coordinacin fuerte y trabajo conjunto;
de relacin dbil con poca o casi ninguna coordinacin y hasta conflicto, que favorezca la
implementacin de la propuesta y que contribuya a definir las estrategias que favorezcan su
viabilidad y efectividad.
Tipo de relacin entre ellos
- Fuerte colaboracin: lnea gruesa azul
- Dbil colaboracin: lnea punteada azul
- Relacin de conflicto: lnea gruesa roja
PASO 6: Identificacin de los conjuntos de accin en el mapa construido
La grafica que ya contiene las flechas de relacin podr aportar con facilidad la visin de las
redes ms importantes y visibles en la regin o localidad y de los liderazgos de esas redes
(actores que concentran mayores relaciones) Ello permitir obtener una mapa de conjuntos
posibles de accin que debern ser comparados con los espacios y mecanismos formales
instituidos (mapa siguiente), aportando elementos de recomendacin sobre cules son las redes
ms potentes para el proceso de gestin del desarrollo
PASO 7: Construccin del mapa de espacios y mecanismos
128
1.
ESTRATEGIA DE INTERVENCIN
Zona de Intervencin
Poblacin objetivo primaria
Poblacin objetivo secundaria
Soporte
2.
OBJETIVO COMUNICACIONAL (a qu tipo de actor est dirigido?, importancia del plan de desarrollo
y avances)
3.
META ESPERADA (nmero de actores a ser informados del proceso de construccin del plan,
cantidad de actores sociales y poblacin que participan en el proceso de construccin del plan)
4.
5.
HECHO CLAVE (cul es la oportunidad que brinda la construccin del Plan de Desarrollo?)
6.
7.
8.
Definicin breve del proceso que se va difundir. Por ejemplo en la construccin del PDRC del
Departamento de Cajamarca:
129
Mezcla de medios:
ETAPA
POSICIONAMIENTO
DEL PLAN
GRUPO
OBJETIVO
MEDIO DE
COMUNICACIN
ESPACIO DE
COMUNICACIN
CANAL
RESPONSABLES
FASE DE
CULMINACIN
9.
PRESUPUESTO Y REQUERIMIENTOS
ACTIVIDAD
UND.
CANT.
C.UNIT S/.
C.TOTAL (S/.)
TOTAL
10. ANEXOS
Actividades y necesidades para las actividades de difusin durante la formulacin del Plan de
Desarrollo
ACTIVIDAD
130
RESPONSABLES
GRUPO OBJETIVO
MEDIO DE
COMUNICACIN
Requerimiento
1.
Cree usted que la Regin Amazonas debe contar con un Plan de Desarrollo Concertado,
como herramienta de gestin para orientar los recursos pblicos y privados? . Marque con
una x
Si..
No..
Sustente brevemente:
2.
Conoce usted la existencia del Plan de Desarrollo de la Regin Amazonas? . Marque con
una x
Si..
3.
4.
No..
5.
No..
No..
De la revisin efectuada al mencionado plan de desarrollo, cules cree Ud. que son los
aspectos ms importantes?
1.
2.
3.
131
6.
No..
1
2
3
7.
8.
No
Falta de participacin
Falta de difusin
No tom en cuenta otros planes
No coordin con otros sectores
No tom en cuenta a los distritos
132
Considera usted que el PDRC ha recogido los intereses de la mayora de la poblacin del
departamento de Amazonas?. Por qu?. Marque con una x
Si
Fue participativo
Fue descentralizado
Tuvo la suficiente cobertura de
informacin
Tom en cuenta otros planes
Coordin con otros sectores
9.
No
No es consistente con las
polticas nacionales y sectoriales
No..
10.
Saba usted que existe una disposicin legal para que los planes de desarrollo concertado
deban ser ajustados al del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN)? . Marque con
una x.
Si..
No..
Sustente brevemente:
11.
Estara usted dispuesto a ser parte activa en la Actualizacin y Alineamiento del PDRC Amazonas
con el PEDN? Marque con una x
Si..
12.
No..
13.
Qu factores considera usted los ms relevantes para que se cumpla la propuesta del
PDRC? Considerar de 1 a 5;
1= para el ms relevante, y 5 = para el menos.
A
Voluntad poltica
Capacidades tcnicas
Recursos financieros
Compromiso de la poblacin
F
G
H
133
a) DATOS GENERALES
INFORMACIN
DETALLE
Horizonte temporal
Modalidad de
formulacin
Tiempo de
formulacin
Espacios
participativos
Directa
Consultora
N
Talleres
N
Mesas
de
trabajo
Tipo y nmero de
actores que
participaron
Documento de
aprobacin
Estado
Otra
N Foros,
seminarios,
otros
Sociedad
Civil
Especifique
Otros
Especifique
Sector privado
Tipo y nmero
POLTICAS
ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
PROYECTOS
METAS
134
OBSERVACIONES
METAS
POLTICAS
2.2 Concordancia de objetivos especficos, indicadores y metas del PDRC con el Plan Bicentenario
EJE
PDEN
OBJETIVO
ESPECFICO
NACIONAL
III.
INDICADOR
LNEA DE
BASE
NACIONAL
METAS
NACIONALES
2016
2021
OBJETIVO
ESPECFICO
REGIONAL
INDICADOR
LNEA DE
BASE
REGIONAL
METAS
REGIONALES
2016
2021
3.1 Incorporacin de elementos del PDC en la formulacin de instrumentos de planeamiento por parte de
otros actores.
Actor
Nombre
Instrumento de
Planeamiento
Estado
Sociedad Civil
Sector Privado
3.2 Alineamiento de planes al PDC regional
ACTOR
NOMBRE
INSTRUMENTO
DE
PLANEAMIENTO
VISIN
EJES
ESTRATGICOS
ALINEAMIENTO
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
INDICADORES
METAS
Estado
Sociedad
Civil
Sector
Privado
IV.
ACCIONES DE IMPLEMENTACIN
4.1 Difusin
INFORMACIN
DETALLE
Instrumento para la
difusin
Plan
comunicacional
Estrategias
de difusin
Otra
Especifique
Espacios de difusin
Talleres
Forums
Otra
Especifique
Medios difusin
Publicacin
Versin final
Publicacin
Versin
resumida
Otra
Especifique
135
INFORMACI
INFORMACINN
DETALLE
DETALLE
Instanciaaacargo
cargo
Instancia
delPDRC
PDRC
del
Gerencia de
de
Gerencia
PP yy AT
AT
PP
diferenteaa lala
SiSiesesdiferente
Gerencia
dePP
PP yAT
yAT
Gerencia de
Documento de
de
Documento
creacin
creacin
Instrumentos
Instrumentos
de
de
Gestin
Gestin
Interna
Interna
Personal
Personal
asignado aa la
la
asignado
gestin
del
gestin del
plan
plan
Asignacin
Asignacin
presupuestal
presupuestal
especfica
especfica
Otras fuentes
Otras
fuentes
de
de
financiamiento
financiamiento
Recursos
Recursos
Otro
Especifique
Especifique
Especifique
Especifique
Gastos
Gastos
ordinarios
ordinarios
Gastos de
Gastos de
inversin
inversin
Especifique
Especifique
136
No
No
Si
Si
En
En
funcionamiento
funcionamiento
Personal
asignado M&E
Personal
SW para M&E
asignado
Software para
Hardware
M&E
especfico
Nivel de
Seguimiento al
Hardware
proceso de
implementacin del especfico
implementacin
M&E
Nivel de
Seguimiento
al
Monitoreo
implementacin del proceso
de
cumplimiento
M&E
implementacin
de metas
Monitoreo
cumplimiento
de metas
Ubicacin
Ubicacinenen el
elorganigrama
organigrama
Cuantos
Cuantos
Plan de Monitoreo y
Plan
de Monitoreo y
Evaluacin
Evaluacin
Implementacin del
Implementacin
del
Sistema de
Sistema
de y
Monitoreo
Monitoreo
Evaluaciny
Evaluacin
Recursos
Recursos
Especifique
Especifique
DETALLE
DETALLE
Especifique
Especifique
No
No
Cuantos
Cuntos
No
No
No
SI
No
Especifique
Especifique
No
SI
SI
No
No
SI
No
Especifique
razn
Especifique
Especifique
razn
razn
Especifique
razn
GRADO DE AVANCE
OBJETIVO
ESTRATGICO
OBJETIVO
ESPECFICO
INDICADOR
LNEA
DE
BASE
Ao
META
FINAL
Ao.
INTERMEDIA
Ao..
AVANCE
Ao.
SIN
MONITOREO
PROGRAMA
PROYECTO
ESTADO DE EJECUCIN
ESTUDIO
VIABILIDA
D
SNIP
EN POA
Ao..
EN
EJECUCIN
SIN AVANCE
RESUMEN:
EJE
PROGRAMA
N
TOTAL
PROYECTO
ESTADO DE EJECUCIN
N
TOTAL
ESTUDIO
N
TOTAL
VIABILIDAD
SNIP
N
TOTAL
EN POI
N
TOTAL
EN
EJECUCIN
N
TOTAL
SIN AVANCE
EJE
PROGRAMA
PROYECTO
ESTADO DE EJECUCIN
ESTUDIO
VIABILIDAD
EN POA
Ao..
EN EJECUCIN
RESUMEN:
ACTOR
EJE
PROGRAMA
N
TOTAL
PROYECTO
ESTADO DE EJECUCIN
N
TOTAL
ESTUDIO
N
TOTAL
VIABILIDAD
N
TOTAL
EN POI
N
TOTAL
EN EJECUCIN
137
Descripcin:
Una sencilla forma de hacer la calificacin de indicadores, es establecer rangos en funcin
a la mediana de una serie de datos de una misma variable.
El procedimiento sugerido es:
Primero: Realizar las mediciones de todos los indicadores, de acuerdo a sus unidades
de medida.
Segundo: Buscar referentes en otros mbitos territoriales para el indicador que se
calificar, pueden ser referentes nacionales, regionales o provinciales.
Tercero: En funcin al referente se calcula la mediana, con un rango de + - 10%, en
funcin a lo cual se establece tres criterios de calificacin: bueno, regular, deficiente.
RANGOS PARA CALIFICACIN DEL ESTADO DE INDICADORES
CALIFICACIN
BUENO
RANGOS
Es mayor al lmite superior al
rango de la mediana.
Manejo de intervalo de variacin de
+-10 % de la mediana
Es menor al lmite inferior al rango
de la mediana.
REGULAR
DEFICIENTE
Elaboracin propia: CEPLAN
138
Aplicacin
Nivel de exigencia
Medio
Marco
Medios Auxiliares
Observaciones
Requisitos:
Se requiere capacidad de concrecin
Lmites del Instrumento:
Fcil de aplicar, est basada en la memoria colectiva del grupo, pero no
permite complejidad de anlisis ni informacin completa
Otras Indicaciones:
Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de plenaria.
Posteriormente el Comit Tcnico sistematiza la informacin y consolida
la informacin obtenida en provincias y distritos.
Para ahondar en el anlisis el equipo tcnico puede complementar con
informacin secundaria, al sistematizar la informacin
Descripcin
La lnea de tiempo es una representacin grfica, de fcil visualizacin, que ayuda a organizar
cronolgicamente los hechos importantes que se quieren destacar. Para ello se requiere un lnea dividida
en intervalos iguales, que representan las dcadas que se van a analizar (mnimo 50 aos). Encima de esta
lnea se hacen llamadas, donde se coloca de manera muy breve el hecho al que se desea aludir.
Este grfico se complementa con una matriz de impactos, donde se colocan los impactos positivos,
negativos o neutros (ninguno), que produjo el hecho aludido en la provincia a regin.
139
Representacin grfica
a) Lnea de tiempo
Se puede usar la representacin sugerida u otra
EJE
ESTRATGICO
DESCRIPCIN DE IMPACTOS
AO
HITOS
POSITIVO
NEGATIVO
NEUTRO
HITOS
POSITIVO
140
NEGATIVO
NEUTRO
Procedimiento:
Paso 1: Construccin colectiva de la lnea de tiempo
Este paso se trabaja con el pleno del Taller, con la siguiente secuencia:
acontecimiento importante hubo en xx dcada que cambio vuestra vida?, desde cundo tienen
agua, electricidad?, desde cundo hay escuela, colegio, instituto tecnolgico?, alguna vez hubo
un desastre de gran magnitud?.....
Se identifican los ejes estratgicos a analizar: social, econmico, ambiental, institucional o las
que se crea necesarias. Se generan grupos de trabajo de acuerdo al nmero de ejes estratgicos,
procurando que tengan igual nmero de participantes.
Cada grupo genera la matriz de impactos de hitos histricos, donde analizar los impactos de los
hitos histricos del eje estratgico correspondiente
Cada grupo escoge un facilitador del grupo y un relator que expondr el trabajo en plenaria.
Cada grupo genera tarjetas con los hitos histricos sealados en la lnea de tiempo que
corresponden al eje estratgico de anlisis.
A continuacin el facilitador genera una lluvia de ideas con la pregunta en el eje que estamos
analizando existe algn otro hito histrico que se deba considerar?.
Se procede a depurar las tarjetas y se pone a consideracin del grupo si son hitos relevantes al
desarrollo del territorio, para incorporarlos en el anlisis.
Colocados todos los hitos en la matriz, de acuerdo al orden cronolgico se procede a analizar los
impactos que produjeron los sucesos identificados, mediante lluvia de ideas, para lo cual el
facilitador procede con la siguiente pregunta motivadora Qu consecuencias trajo este hecho?
Un hecho puede haber desencadenado impactos positivos o negativos o no haber generado
ninguno, en relacin al desarrollo del territorio. Identificados los impactos se colocan en los
casilleros correspondientes, procurando descripciones breves y concisas.
Paso 4: Sistematizacin
En gabinete el Equipo Tcnico consolida la informacin del Taller y de ser necesario complementa con datos
estadsticos u otros necesarios para lograr mayor precisin en el trabajo.
La matriz depurada que queda es la matriz de consolidacin de hitos histricos
141
Aplicacin
Nivel de exigencia
Medio
Marco
Medios Auxiliares
Observaciones
Requisitos:
Se requiere capacidad de concrecin y visualizacin espacial
Lmites del Instrumento:
Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del
grupo, pero no permite aproximacin en escala grfica es
nicamente una mancha sin escala.
Otras Indicaciones:
Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo
de plenaria. Posteriormente el Comit Tcnico sistematiza la
informacin y consolida la informacin obtenida en provincias y
distritos.
Para ahondar en el anlisis el equipo tcnico debe
complementar con informacin secundaria como reas y otros
Descripcin:
Las zonas de desarrollo son espacios que comparten caractersticas comunes o complementarios entre s,
articulados naturalmente o mediante una va de comunicacin que ha potenciado su articulacin. Son reas
contiguas que pertenecen o no a una demarcacin territorial poltica, comparten problemtica y ciertas
caractersticas, similares o ser complementarias. Tienen una dinmica econmica complementaria o tienen
potencial para desarrollar dinmicas econmicas articuladas. Es posible identificar diferenciando
claramente las zonas de desarrollo existentes y zonas de desarrollo potenciales en funcin a tendencias
que se van fortaleciendo y pueden determinar el desarrollo de un espacio, por ejemplo una carretera en
construccin. Ms adelante, en la etapa de formulacin, se identificarn programas y proyectos para estas
zonas de desarrollo.
Cuando se trabajan los talleres descentralizados, de cada uno sale una propuesta de zonas de desarrollo,
que se debe consolidar en el Taller de Consolidacin.
142
Representacin grfica
a) Mapeo bsico:
Mapa del departamento, provincia o distrito con demarcacin territorial (incluye nombres de
provincias y distritos de los lmites jurisdiccionales), con nombres de los principales centros
poblados, red vial, hidrografa a una escala adecuada que permita a los participantes identificar
los espacios.
b) Matriz de vocacin del territorio
ZONA DE
DESARROLLO
DESCRIPCIN
(denominacin)
RECURSOS
CULTURALES
ACTIVIDADES
ECONMICAS
PREDOMINANTE
RECURSOS
TECNOLGICOS
OTROS
(RELEVANTES
PARA EL
DESARROLLO*)
DESCRIPCIN
CARACTERIZACIN
VOCACIN
PREDOMINANTE
DISTRITO/PROVINCIA
El facilitador explica que es una zona de desarrollo? y cmo se reconoce?. Es importante dar
ejemplos.
Luego explica el trabajo que se va a realizar, la metodologa a usar y el producto que se va a
obtener:
Presenta el mapa que va usar, explica cmo se llena.
Se conforman grupos y se asigna materiales
Cada grupo escoge un facilitador del grupo y un relator que expondr el trabajo en plenaria.
En cada grupo se analiza el territorio.
En tarjetas se va colocando los nombres de las localidades que estn articuladas.
Se grafica aproximadamente en el mapa el espacio que ocupa, se le asigna un nombre y se incluye
la siguiente informacin:
143
Paso 5: Sistematizacin
En gabinete el Equipo Tcnico consolida la informacin del Taller y complementa con datos
estadsticos, indicadores u otros necesarios para lograr mayor precisin en el trabajo.
144
Nivel de exigencia
Marco
Medios Auxiliares
Observaciones
Requisitos:
Se requiere capacidad de concrecin
Lmites del Instrumento:
Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del grupo, pero
no permite complejidad de anlisis ni informacin completa
Otras Indicaciones:
Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de plenaria.
Posteriormente el Comit Tcnico sistematiza la informacin y consolida
la informacin obtenida en distritos.
Para ahondar en el anlisis el equipo tcnico puede complementar con
informacin secundaria, al sistematizar la informacin.
Descripcin:
La identificacin de problemas y potencialidades es un primer paso para el diagnstico
participativo, se trata de lograr que los participantes adems de ver las situaciones negativas y
problemticas de su distrito o territorio aprendan tambin a poner en relieve los aspectos
positivos existentes o aquellos que pueden usar para generar una transformacin. Se busca
lograr el equilibrio en la obtencin de ambos niveles de informacin y se trabaja por ejes
estratgicos porque este insumo ayuda en la construccin de la visin, en la formulacin de
objetivos estratgicos e identificacin de programas y proyectos
145
Representacin grfica
a) Matriz para identificacin de problemas
EJE ESTRATGICO
PROBLEMAS
IDENTIFICADO
CAUSA
EFECTO
PRIORIZACIO
N
PB 1
PB 2
PB 3
PB 4
PB 5
b) Matriz para identificacin de potencialidades
EJE
ESTRATGICO
POTENCIAL
IDENTIFICADO
TIPO*
USO
ACTUAL
CMO SE
PUEDE
UTILIZAR
PRIORIZACIN
POTENCIAL
PT1
PT2
146
afectara?
Al final se realiza la priorizacin con una votacin secreta, para la priorizacin se pregunta:
cules crees que son los problema ms graves?, anota en un papel los nmeros.
El facilitador y el relator recogen los papeles y pblicamente hacen el conteo. Se pone el puntaje
a cada uno.
El problema con puntaje ms alto, ser el problema ms grave de acuerdo a la percepcin del
grupo.
Al final es interesante contrastar los resultados de la priorizacin con los indicadores del
diagnstico, lo que puede motivar una nueva priorizacin.
cules crees que son las potencialidades que pueden impulsar el desarrollo o el cambio de la
situacin actual? anota en un papel los nmeros de dos de ellos (se puede usar otras tcnicas
para la priorizacin)
El facilitador y el relator recogen los papeles y pblicamente hacen el conteo. Se pone el puntaje
a cada uno.
El potencial con puntaje ms alto, de acuerdo a la percepcin del grupo ser aquel que llegue a
ser un detonador de cambio.
Paso 5: Sistematizacin
En gabinete el Equipo Tcnico consolida la informacin del Taller y de ser necesario
complementa con datos estadsticos, indicadores u otros necesarios para lograr mayor precisin en el
trabajo, logrando tener problemas y potencialidades por eje de desarrollo o dimensin. Para la consolidacin
se usa las mismas matrices.
147
Aplicacin
Nivel de exigencia
Medio
Marco
Medios Auxiliares
Observaciones
Requisitos:
- Se requiere capacidad de concrecin
Lmites del Instrumento:
- Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del grupo, pero
no permite complejidad de anlisis ni informacin completa.
Otras Indicaciones:
- Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de
plenaria. Posteriormente el Comit Tcnico sistematiza la informacin y
consolida la informacin obtenida en distritos.
- Para ahondar en el anlisis el equipo tcnico puede complementar con
informacin secundaria, al sistematizar la informacin
Descripcin:
La identificacin de oportunidades para reflexionar sobre las tendencias externas existentes
que se podran usar para potenciar el desarrollo. El anlisis de las limitaciones sirve para
evidenciar los puntos crticos que han impedido o podran impedir solucionar problemas,
aprovechar oportunidades y potencialidades, da un primer acercamiento a la solucin.
Se trata de lograr el equilibrio en la obtencin de ambos niveles de informacin, se trabaja por
ejes estratgicos porque este insumo ayuda en la construccin de la visin, en la formulacin de
objetivos estratgicos e identificacin de programas y proyectos
148
Representacin grfica
a) Matriz para identificacin de oportunidades
EJE
ESTRATGICO
NIVEL
OPORTUNIDADES
OPORTUNIDADES
INTERNACIONAL
O1
CMO SE PUEDE
APROVEHAR
PRIORIDAD
O2
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIAL
O..N
NIVEL
RESTRICCIONES O
LIMITACIONES
GEOGRFICAS
CLIMTICAS
LIMITACIONES
CMO SE PUEDE
SUPERAR
PRIORIDAD
L1
L2
ECONMICAS/
FINANCIERAS
NORMATIVAS
INSTITUCIONALES
L..N
149
El facilitador explica que es una oportunidad? y limitacin?, para ambos casos anuncia las
preguntas motivadoras y pide que todos anoten. Es importante hablar de las tendencias
mundiales.
Luego explica el trabajo que se va a realizar, la metodologa a usar y el producto que se va a
obtener:
Presenta al taller las matrices que van usar, explica cmo se llena y asigna un color de
tarjeta para oportunidades y otro para limitaciones.
Se conforman grupo y se asigna una dimensin o eje de desarrollo.
mundo, en Amrica Latina, el resto del Per, la Regin etc, que podamos aprovechar?
Se invita a los miembros del grupo a que revisen las potencialidades en el eje estratgico que se
est trabajando para poder precisar las oportunidades.
Se recogen las tarjetas, se acomodan en la pared, se procede a depurar las tarjetas, poniendo a
consideracin del grupo si son oportunidades y que nivel oportunidad.
Las tarjetas se trasladan a la matriz.
Luego para cada uno se analiza y hace una lluvia de ideas de cmo podramos aprovechar esa
oportunidad.
Se recogen las tarjetas, se acomodan en la pared, se procede a depurar las tarjetas, poniendo a
consideracin del grupo si son limitaciones o problemas y qu tipo de limitaciones.
Las tarjetas se trasladan a la matriz.
Luego para cada uno se analiza y hace una lluvia de ideas de cmo se puede superar la
limitacin.
problemas sin solucionar?, por qu tenemos potencialidades que no usamos? Por qu hay tantas
oportunidades que no aprovechamos?.
150
Paso 5: Sistematizacin
En gabinete el Equipo Tcnico consolida la informacin del taller y de ser necesario
complementa con datos estadsticos, indicadores u otros necesarios para lograr mayor precisin
en el trabajo, logrando tener oportunidades y limitaciones por eje estratgico. Para la
consolidacin se usa las mismas matrices.
151
Aplicacin
Nivel de exigencia
Medio
Marco
Medios Auxiliares
Observaciones
Requisitos:
Se requiere capacidad de concrecin y visualizacin espacial
Lmites del Instrumento:
Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del grupo.
Otras Indicaciones:
Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de plenaria.
Descripcin:
La visin estratgica regional o provincial se debe trabajar de manera descentralizada en
Talleres provinciales o distritales a partir de formular elementos de visin por ejes estratgicos.
Posteriormente el conjunto de visiones formuladas de manera descentralizada se consolidan en
una visin integradora a la que se llega de manera consensuada en un taller de consolidacin.
La visin integradora se formula en dos grandes momentos:
Primer momento: construccin descentralizada de la visin estratgica territorial
Segundo momento: construccin de la visin integradora (taller de consolidacin)
152
Cada grupo escoge un facilitador del grupo y un relator que expondr el trabajo en plenaria.
La visin se construye a partir de identificar elementos de visin por ejes estratgicos a partir de
analizar las matrices de problemas y potencialidades y oportunidades y limitaciones
En cada grupo se trabaja un eje estratgico se hace lluvia de ideas y se depura hasta quedar con
una idea rectora para la dimensin.
153
Aplicacin
Nivel de exigencia
Medio
Marco
Medios Auxiliares
Observaciones
Requisitos:
Se requiere capacidad de concrecin y visualizacin espacial
Lmites del Instrumento:
Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del grupo.
Otras Indicaciones:
Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de plenaria.
154
Representacin grfica
a) Matriz elementos para la visin
EJE ESTRATEGICO
de anlisis
VISIONES
EJE
EJE
EJE
EJE
EJE
EJE
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIAL
Cada grupo visibiliza los elementos de todas las visiones. correspondientes al eje que estn
trabajando
Proceden a hallar similitudes y depurar las ideas, se consolida las ideas o elementos que (para
ese eje) deben estar presentes en la visin (de manera explcita o implcita)
155
Paso 4: Sistematizacin
156
Construccin de escenarios
Aplicacin
Nivel de exigencia
Medio
Marco
Medios Auxiliares
Software estadstico
Informacin complementaria a usar:
- Anlisis de tendencias
- Indicadores y lneas de base
- Matriz de consolidacin de problemas, potencialidades,
oportunidades y limitaciones
- Matriz de consolidacin de zonas de desarrollo
Observaciones
Requisitos:
Se requiere capacidad de reflexin, creatividad y manejo de informacin.
Conocimiento previo de prospectiva y herramientas de prospectiva.
Lmites del Instrumento:
Est basada en la experiencia y conocimientos de especialistas y
expertos.
Otras Indicaciones:
Se construye en diferentes etapas o momentos.
Se requiere diferentes espacios, momentos y tipos de participacin.
Descripcin:
Los escenarios son representaciones del futuro o la descripcin de una situacin futura y los
procedimientos para hacerla factible. La construccin de escenarios se hace en tres grandes
momentos:
a) PRIMER MOMENTO: En mesas de trabajo especializadas por ejes estratgicos para construccin de
-
157
DESAFO
FACTOR DE
CAMBIO
MEDIA
BAJA
NULA
PRIORIZACIN
ALTA
MEDIA
BAJA
ESCENARIO PREVISIBLES
ESCENARIO
TENDENCIAL
ESCENARIO
PROBABLE
ESCENARIO
DESEABLE
Acciones previas
Para dar inicio al proceso de construccin de escenarios es importante realizar las
siguientes acciones previas:
-
158
Planificar el proceso.
Con el mapa de actores identificar especialistas en los diferentes ejes estratgicos del
PDC para i) integrar mesas de trabajo y ii) para realizar las encuestas
PRIMER MOMENTO: Mesas de trabajo especializadas por ejes estratgicos para construccin de
escenarios
Es indispensable que el trabajo de las mesas sea en simultneo, porque si bien el trabajo se realiza
de manera independiente al concluir cada paso hay una plenaria para socializar el contenido del
trabajo por ejes y para recibir aportes. Se puede prever trabajar en dos etapas: a) descomposicin de
visin integradora, plantear desafos e identificar factores de cambio y b) construccin de escenarios
Etapa A: Descomposicin de visin integradora, plantear desafos e identificar factores de cambio
(Taller de dos das mnimo)
Paso 1: Induccin y organizacin
Este paso se trabaja en mesas de trabajo integradas por especialistas, y se usa la matriz para la
descomposicin de la visin en elementos.
159
indispensables para que el desafi se concrete?, la valoracin nula significa que ese factor de
cambio no cumple ese rol y se descarta; podran tambin incorporarse nuevos factores de cambio.
El facilitador pregunta entonces generando estos factores de cambio se logra el desafo?, esto
permite afinar ms la propuesta.
A continuacin se consensua el orden de prioridad de los factores de cambio, donde alta
prioridad significa que son los factores de cambio sobre los que se deben trabajar
inmediatamente.
Plenaria de exposicin y recepcin de aportes.
Teniendo presente que los escenarios son representaciones del futuro para la regin zz , se han propuesto
tres tipos de escenarios:
o Escenario 1 TENDENCIAL: Cmo ser si se sigue la actual evolucin?
o Escenario 2 POSIBLE: Cmo ser si se producen ciertas intervenciones?
o Escenario 3 DESEABLE: Cmo ser si se concentran estrategias en forma sistmica,
oportuna e interrelacionadas?
Est de acuerdo, desacuerdo o no opina respecto a la probabilidad de ocurrencia de las siguientes
situaciones hipotticas? Marque con una aspa donde crea conveniente
160
ESCENARIO TENDENCIAL
EJE
ESTRATGICO
POSTULADO
PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
ACUERDO
ESCENARIO POSIBLE
EJE
ESTRATGICO
POSTULADO
POSTULADO
NO SABE/NO
OPINA
PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
ACUERDO
ESCENARIO DESEABLE
EJE
ESTRATGICO
DESACUERDO
DESACUERDO
NO SABE/NO
OPINA
PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
ACUERDO
DESACUERDO
NO SABE/NO OPINA
Dependiendo del panel de expertos que se haya seleccionado se puede realizar la encuesta por
ejes estratgicos (en caso de contar con especialistas para cada eje) o se realiza la consulta
sobre la totalidad de los ejes todos.
Se distribuye la encuesta de manera fsica o por correo electrnico al panel de expertos y se le da
un plazo de 48 horas para que lo devuelvan lleno.
Se procesa los resultados, bajo el siguiente criterio: aquellos postulados en los que hay consenso
mayoritario quedan, se reformulan o eliminan aquellos en que hay consenso respecto a no saber u
opinar y se reformulan aquellos en los que mayoritariamente estn en desacuerdo.
El criterio de cuando hay consenso mayoritario se establece de acuerdo a la muestra (nmero de
encuestas): mayora simple, la mitad ms uno u otro criterio.
Realizado el procesamiento se va a una segunda ronda de consulta, donde se pondr a consulta
aquellos postulados reformulados, sin embargo para no perder de vista el consenso se puede
incluir todo el escenario, eliminando la posibilidad de marcar en aquellos postulados donde hubo
consenso inicial.
Recomendable ir hasta tres rondas de consulta.
161
162
EJE
1: Derechos
fundamentales y
dignidad de las
personas
INDICADOR
Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza
Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza extrema
Comunicaciones - Comprensin lectora 3/ en Estudiantes de 2do
grado de EBR
Matemtica - Uso de nmeros y operaciones para resolver
problemas en Estudiantes de 2do grado de EBR
Tasa neta de cobertura del nivel inicial
Cobertura en alcantarillado
Cobertura del servicio de electricidad
5: Desarrollo regional
e infraestructura
6: Recursos naturales
y ambiente
163
NDICE DE CONTENIDOS
ALTERNATIVA A
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
RESOLUCIN DE APROBACIN
I.
II.
MARCO CONCEPTUAL
1.1 Enfoque de desarrollo
1.2 Principios del proceso de formulacin
1.3 Metodologa
1.3.1
Ruta metodolgica
1.3.2
Descripcin del proceso
1.3.3
Ajuste del Plan
1.4 Historia socio-econmica-ambiental
1.5 Tendencias en curso
DIAGNSTICO SITUACIONAL
2.1 DIAGNSTICO POR EJES ESTRATGICOS
2.2.1 EJE ESTRATGICO I: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
Informacin estratgica y lnea de base
Problemas y potencialidades
Oportunidades y limitaciones
2.2.2 EJE ESTRATGICO II:
ESTADO Y GOBERNABILIDAD
ECONOMIA,COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
164
III.
VISIN DE DESARROLLO
IV.
ESCENARIOS
4.1 Escenario tendencial
4.2 Escenario deseable
4.3 Escenario probable
V.
EJES ESTRATGICOS
ESTADO Y GOBERNABILIDAD
165
6.1
6.2
VII.
Implementacin
7.1.1
7.1.2
7.1.3
MONITOREO Y EVALUACIN
ANEXOS
166
NDICE DE CONTENIDOS
ALTERNATIVA B
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
RESOLUCIN DE APROBACIN
I.
MARCO CONCEPTUAL
VISIN CONCERTADA
III.
ESCENARIOS
3.1 Escenario tendencial
3.2 Escenario deseable
3.3 Escenario probable
IV.
EJES ESTRATGICOS
ESTADO Y GOBERNABILIDAD
167
V.
5.1
5.2
Agenda bsica
Propuesta para las zonas de desarrollo
5.2.1 Programas y proyectos por zonas de desarrollo
5.2.2 Propuesta para la generacin de mancomunidades
VI.
6.1.
Implementacin
6.1.1.
Instancia de gestin del plan
6.1.2.
Instancia consultiva
6.1.3.
Instancia fiscalizadora y/o supervisin
6.2.
Asignacin de recursos
6.3.
Inclusin institucional
6.4.
Aplicacin en el PEI y presupuesto participativo
168
VII.
MONITOREO Y EVALUACIN
VIII.
ANEXOS
ANEXO 02
LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
La prospectiva es la ciencia de planificar desde el futuro. Es situarse en l, para desde ese
punto establecer estrategias y acciones, que desde el presente se deben realizar para llegar a
la situacin futura deseada. Actualmente la prospectiva es usada en todos los campos de la
ciencia y en los diferentes niveles o campos de planificacin estratgica.
Existen muchas definiciones respecto a la prospectiva, pero para fines de este documento, se han
seleccionado algunas definiciones que nos ayudan a vincular la prospectiva al planeamiento
territorial, que es la materia de un Plan de Desarrollo Concertado:
La prospectiva es: El conjunto de tentativas sistemticas para observar a largo plazo el
futuro de la ciencia, la tecnologa, la economa y la sociedad con el propsito de
identificar las tecnologas emergentes que probablemente produzcan los mayores
beneficios econmicos y/o sociales.
Gaston Berger 2define la prospectiva como la ciencia que estudia el futuro para
comprenderlo y poder influir en l.
Fred Polak:3 todas las sociedades contienen dentro de ellas mismas las imgenes
sociales del futuro. Estas imgenes de futuro, escenarios o futuribles, tienen enorme
consecuencia para el futuro de cualquier sociedad y territorio.
La prospectiva demanda cambiar las actitudes habituales frente al pasado, que se ve como
mejor e irremediable; el presente que se asume con la fatalidad de lo irreparable, y el futuro
que se percibe como un albur sobre el que no hay responsabilidad concreta:
2
3
169
PROSPECTIVA
PLANIFICACIN
ESTRATGICA
170
PROSPECTIVA: GENERACION DE
CAMBIOS
VISIN
VARIABLES
Cuantitativas,
conocidas
RELACIONES
Estticas,
constantes
EXPLICACIN
FUTURO
Unico y cierto
Mltiple e incierto
MTODO
Modelos,
deterministas
y
cuantitativos
(economtricos,
matemticos)
Anlisis
intencional,
modelos
cualitativos (anlisis estructural) y
estocsticos (impactos cruzados)
ACTITUD FRENTE
AL FUTURO
Previsora
prever)
Proactiva
deseado)
objetivas
estructuras
(futuro
hay
que
sigue
creativa
(futuro
171
INCORPORACIN
DE PROSPECTIVA
OBSERVACIONES
25
SI
Ciudades Principales
(CP)
249
SI
Relacin en anexo
Ciudades
No
Principales
(CNP)
con 500 ms
viviendas urbanas
Ciudades
No
Principales
(CNP)
menos
de
500
viviendas urbanas
555
OPTATIVO
Relacin en anexo
1,080
NO
Relacin en anexo
Fuente: D.S.N004-2012-EF
Clasicacin segn el Plan de incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal. D.S. N 004-2012-EF. Anexo
N 01
172
I
II
III
IV
V
Descomponer un sistema
Estudiar por separado
Generar vnculos
Estudiar vnculos
Integrar en una "visin" o situacin futura
Elaboracin propia:CEPLAN
173
b)
Construccin de escenarios
Escenario Posible
174
Mtodo Delphi
Tambin conocido con el nombre de consulta a expertos. Este mtodo ayuda a analizar
convergencias de opinin en torno a un problema o tema de inters comn. Est sustentado en la
opinin calificada de expertos respecto a un problema, por lo tanto el planteamiento del
problema y las preguntas a partir de dicho problema es la etapa fundamental. Generalmente se
realiza a travs de entrevistas directas, por lo que las preguntas o cuestionamientos deben ser
muy precisos y cuantificables. En algunos casos, el anlisis del problema por su naturaleza
requiere del anlisis de contenido para identificar tendencias conceptuales e ideolgicas.
El procedimiento del mtodo Delphi, supone que un equipo tcnico, plantea el problema (para el
caso del PDC el problema son los escenarios) y el cuestionario, sobre el cual se hacen las
consultas a expertos. A travs de una sucesin de encuestas, se supone se llega a un resultado
(escenario posible) por consenso, en el grfico siguiente se ha expresado esa secuencia.
175
La desventaja fundamental, aunque tambin puede leerse como ventaja es que resta
protagonismo al lder.
176
VISION
DESAFIOS
FACTORES DE
CAMBIO
ESCENARIOS
VISION
CONCERTADA
OBJETIVOS
ESTRATEGICO
Son los retos que se deben lograr para que la visin se haga realidad.
Para identicar los desafos se descompone la visin en elementos (ejes).
Son las posibles trayectorias de las variables o las diferentes opciones a futuro.
Los escenarios se construyen a partir de las tendencias pasadas y presentes, las potencialidades y limitaciones.
El escenario posible, al que se llega al nal del proceso de la prospectiva, permitir ajustar nuevamente la
visin y lograr una visin convertada.
177
ANEXO N03
ANLISIS SITUACIONAL
Para el caso del PDC, el Anlisis Situacional tiene por objetivo examinar la situacin en la que
se encuentra el territorio, mbito de la planificacin territorial, en los diferentes aspectos (ejes
estratgicos), en relacin a su entorno y a su funcionamiento, para posteriormente establecer la
brecha frente a la situacin deseada o buscada y formular los objetivos estratgicos en funcin
de cerrar las brechas.
ANLISIS SITUACIONAL PARA UN PDC
BRECHA
ANLISIS:
Interno: problemas,
potencialidades
Externo: oportunidades,
restricciones.
LNEA DE BASE
TENDENCIAS
FORMULACIN:
Visin, escenarios,
objetivos estratgicos,
metas, estrategias,
programas
Elaboracin: CEPLAN
a) Preguntas motivadoras
El anlisis situacional permite obtener insumos importantes que ayudan al momento de definir
los objetivos estratgicos y las estrategias para lograrlos. Carlos Matus, propone que partir de
una pregunta central motivadora: Qu da resultado en nuestro territorio?, la respuesta debe
permitir identificar el conjunto de factores que ayudan a definir el territorio y su desempeo
actual. Los factores que ayudan a definir el territorio, a su vez se identifican, a partir de
responder una serie de preguntas complementarias5, entre ellas:
178
mbito
Comprende el conjunto de un territorio conformado por su entorno interno y externo
Valoracin
Es asignar una estimacin de carcter positivo o negativo.
Tiempo
Desde el pasado al presente, el presente y del futuro al presente
El anlisis situacional de las tres dimensiones, para el caso del planeamiento territorial,
se propone centrar el anlisis en: problemas y potencialidades y oportunidades y
limitaciones.
COMPONENTES SEGN MBITO DE ANLISIS
Problemas brecha existente entre y una situacin deseada y una situacin actual y real.
Las potencialidades son elementos atribuibles al entorno interno del territorio que, en el
futuro, podran favorecer su consolidacin.
Las limitaciones o restricciones se refieren a los factores que, en ese mbito externo, han
dificultado o impedido su mejor o mayor nivel de desarrollo.
d) Procedimiento
El entorno interno y externo de un mbito es el territorio y sus relaciones hacia adentro y hacia afuera; el
anlisis de los entornos interno y externo se realiza del pasado al presente y del futuro al presente, asignando
valoracin positiva o negativa a las interrelaciones. Se realiza el anlisis de los problemas y potencialidades
existentes y los que se prevn hacia el futuro en el entorno interno del territorio.
179
Se determina cmo deben ser manejados ambos elementos y de qu manera los mismos se
vinculan con las oportunidades y las restricciones que se vislumbran en el entorno externo al
territorio. Los cuatro pasos previstos por Carlos Matus para la Planificacin Estratgica
Situacional, han dado lugar a las fases y los pasos propuestos en la presente metodologa, ver el
cuadro siguiente:
EQUIVALENCIA ENTRE PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL Y
LA PRESENTE PROPUESTA METODOLGICA
PLANIFICACIN ESTRATGICA
SITUACIONAL6
PROPUESTA METODOLGICA
PASOS
FASE
A. Apreciacin de la situacin
Diagnstico-Anlisis
Situacional
B. Diseo
Formulacin
C.
normativo
y
prospectivo
Anlisis
y
formulacin
estratgica
D. La tctica operacional
PASO
Visin y Prospectiva
Visin,
estratgicos
objetivos
Propuesta de gestin
Elaboracin: Propia
2 La Planificacin Estratgica segn Carlos Matus. Andrs Ricardo Schuschny, Universidad Santiago de Chile.2007
180
Eje estratgico 1:
de las personas
Eje estratgico 2:
servicios.
Eje estratgico 3:
Eje estratgico 4:
Eje estratgico 5:
Eje estratgico 6:
Eje estratgico
Economa,
competitividad y
empleo.
Eje estratgico:
Derechos
fundamentales y
dignidad de las
personas
Eje estratgico:
Recursos
naturales
y
ambiente
Eje estratgico:
Estado
y
gobernabilidad
Eje estratgico:
Oportunidad
y
acceso a los
servicios
181
Bibliografa
183
184