Peru 2011 Plan Nacional PDF

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)
Consejo Nacional de Seguridad

Ciudadana - CONASEC
PLAN NACIONAL
DE SEGURIDAD
CIUDADANA
2011
Seguridad Ciudadana,
Compromiso de Todos
Solo faltas t!
INDICE
PRESENTACIN..3
PARTE 1: ASPECTOS INTERINSTITUCIONALES Y MARCO CONCEPTUAL
1. MARCO INTERINSTITUCIONAL ............................................................................................................................................................................................................. 5
1.1 Resea Histrica .......................................................................................................................................................................................................................... 5
1.2 Marco Legal ................................................................................................................................................................................................................................. 5
1.3 Estructura del SINASEC: las instancias que conforman el Sistema .............................................................................................................................................. 6
1.4 La secuencia de planes: cmo se articulan los Planes de Seguridad Ciudadana ....................................................................................................................... 10
2. MARCO CONCEPTUAL........................................................................................................................................................................................................................ 13
2.1 El concepto de Seguridad Ciudadana ........................................................................................................................................................................................ 13
2.2 Actuacin interinstitucional: cmo intervienen las instituciones relacionadas al tema ........................................................................................................... 16
PARTE 2: DIAGNSTICO SITUACIONAL
3. ANLISIS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA ......................................................................................................................................................................................... 20
3.1 Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito Internacional............................................................................................................................................. 20
3.2 Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito Nacional .................................................................................................................................................... 22
4. ANLISIS DOFA .................................................................................................................................................................................................................................. 36
4.1 Identificacin de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas .................................................................................................................................... 36
4.2 Cruce DAFO y establecimiento de estrategias ........................................................................................................................................................................... 38
PARTE 3: LINEAMIENTOS GENERALES Y ACTIVIDADES
5. VISIN, OBJETIVO Y LINEAMIENTOS DE POLTICA DEL SISTEMA ...................................................................................................................................................... 40
5.1 Visin del SINASEC ..................................................................................................................................................................................................................... 40
5.2 Objetivo General ........................................................................................................................................................................................................................ 40
5.3 Lineamientos de Poltica ............................................................................................................................................................................................................ 40
6. PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES ................................................................................................................................................................................................... 41
ANEXOS.48
PRESENTACIN
Hoy en casi todos los pases de Amrica Latina, la seguridad ciudadana no deja de ser uno de los principales aspectos sociales a atender, debido a que en los
ltimos aos se ha incrementado la preocupacin, por parte de sus habitantes, por los indicadores de violencia y criminalidad. En ese sentido, los Estados asumen
como una de sus principales funciones el crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacfica, donde no solo se propongan acciones en la lucha
contra la delincuencia, sino que tambin se ponga nfasis a la labor de prevencin y control de los factores que generan la violencia e inseguridad.
En el Per, el artculo 1 de nuestra Constitucin Poltica seala como derecho fundamental la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad;
asimismo, el artculo 2, inciso 22, establece el derecho que tiene todos los peruanos a vivir en paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as
como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; as tambin, el artculo 44 seala que uno de los deberes primordiales del Estado
es proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la nacin.
En esta lnea, el presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) representa un instrumento orientador de la gestin que deben desarrollar las
distintas instancias que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). As, busca en primer lugar, guiar el accionar de los Comits Regionales,
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, y en segundo lugar, mostrar las principales actividades que en la materia realizarn las instituciones de nivel
nacional que conforman el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). En ese sentido, se establecen aqu los lineamientos, objetivos, polticas y
principales actividades a desarrollar durante el ao 2011, buscando que de una manera planificada, y desde un punto de vista integral y multisectorial, se reduzcan
los niveles de inseguridad en el pas.
Los criterios empleados para la formulacin del PNSC 2011 se sustentan en las polticas establecidas en el Acuerdo Nacional y se da en cumplimiento de lo
establecido en la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su Reglamento.
En cuanto a su contenido, el presente Plan se ha dividido en tres partes: en la primera, se presentan los aspectos interinstitucionales y el marco conceptual bajo el
cual se desarrollan las acciones de los integrantes del Sistema; en la segunda parte, se realiza un diagnstico de la situacin actual de la seguridad ciudadana a
nivel nacional; y se culmina, en la tercera parte, con los lineamientos del SINASEC y la programacin de actividades 2011 de las instituciones representadas en el
CONASEC.
Finalmente, conforme a la normatividad vigente, el PNSC 2011 ha sido propuesto por el equipo tcnico de la Secretara Tcnica del CONASEC (ST-CONASEC) y ha
sido aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana en su sesin ordinaria del mes de diciembre del 2010.
Secretara Tcnica del CONASEC

3
PARTE 1
ASPECTOS INTERINSTITUCIONALES Y MARCO CONCEPTUAL
1. MARCO INTERINSTITUCIONAL
1.1 Resea Histrica
El 22 de julio del ao 2002, se institucionaliz el Foro del Acuerdo Nacional como instancia de promocin del cumplimiento y del seguimiento del Acuerdo
Nacional, en el cual las organizaciones polticas, sociales y religiosas del pas, suscribieron dicho documento que contena 29 polticas de Estado. El fin de todo
este esfuerzo era el de fortalecer la democracia, afirmar la identidad nacional, disear una visin compartida del pas a futuro e institucionalizar
el estado de derecho.
En su stima poltica de estado, el Acuerdo Nacional sealaba explcitamente: Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana. Es por ello que, el 11 de febrero del ao 2003, se promulga la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la misma que
seala como objeto de todo el Sistema el coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de
paz social. En ese mismo contexto, se dieron siete leyes sobre seguridad ciudadana (referidas a intervenciones policiales; ejecucin de penas de prestacin de
servicios a la comunidad; procedimientos en caso de faltas; entre otros), las mismas que fueron promulgadas a fin de fortalecer la estrategia nacional para
combatir la delincuencia, proteger a las personas y promover la convivencia pacfica de los peruanos.
De esta manera, el ao 2003 nace el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el cual est constituido por el conjunto de instituciones del Estado de nivel
nacional, regional y local y las organizaciones de la sociedad civil que busca articular sus esfuerzos a fin de prevenir y combatir las acciones de violencia en sus
diversas manifestaciones.
1.2 Marco Legal1

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Constitucin Poltica del Per de 1993.

Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per PNP.
Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, modificada por Ley N 28863.
Ley N 29611, que modifica la Ley N 29010, que faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Polica Nacional del
Per, y la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Reglamento de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N 012-2003-IN.
Directiva N 01-2005-IN/0101.01, Normas, procedimientos y acciones complementarias para la conformacin y funcionamiento de los Comits Provinciales
y Distritales de Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de sus miembros.
Una breve descripcin de las normas que constituyen el marco legal del SINASEC se encuentra en el Anexo N 1 del presente documento.
h)
i)
j)
k)
Directiva N 002-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la seleccin de secretarios tcnicos de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana.
Directiva N 01-2007-IN/0101.01, Procedimientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin de los planes de seguridad ciudadana y las
responsabilidades de los miembros que conforman los Comits de Seguridad Ciudadana, modificada por la Directiva N 08-2008-IN/0101.01.
Directiva N 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad en la ejecucin del patrullaje local integrado, entre la Polica Nacional del Per y
los Gobiernos Locales.
RD N 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana organizadas
por la PNP.
1.3 Estructura del SINASEC: las instancias que conforman el Sistema

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y
doctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, as como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y
respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la accin del Estado y promover la
participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social2. Es por ello que el Sistema est integrado por distintas instancias del Estado, tanto
aquellas cuyo mbito de accin es a nivel nacional, como las que tienen por jurisdiccin el mbito regional o local.
ESQUEMA N 1
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana
(CONASEC)
Secretara Tcnica
Comits Regionales
(Secretara Tcnica)
rganos tcnico
normativos
Comits Distritales
(Secretara Tcnica)
Comits Provinciales
(Secretara Tcnica)
rganos ejecutores de planes, programas y proyectos
Fuente: ST-CONASEC
2
Segn el Art. 2 del Reglamento de la Ley N 27933.
a. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC)

El CONASEC es, dentro del Sistema, el rgano mximo encargado de la aprobacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana; cuenta
con autonoma funcional y tcnica; es presidido por el Ministro del Interior y depende directamente de la Presidencia de la Repblica.
Los miembros del CONASEC son:
El Ministro del Interior o su representante, quien lo presidir.

El Ministro de Justicia o su representante.
El Ministro de Educacin o su representante.
El Ministro de Salud o su representante.
El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.
Un representante de la Corte Suprema de Justicia.
El Fiscal de la Nacin o su representante.
El Defensor del Pueblo o su representante.
Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de electores o sus representantes.
El Director General de la Polica Nacional del Per o su representante.
El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante.
Dos representantes de los gremios que agrupan a las empresas de seguridad privada.
Los miembros invitados son:
Representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.

Representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
Representante de la Direccin de la Familia, Participacin y Seguridad Ciudadana de la PNP DIRFAPASEC.
Representante del Consejo de la Prensa Peruana.
Asimismo, el Consejo puede invitar a sus sesiones a otros representantes de las diferentes instituciones pblicas y privadas, si as lo estima conveniente, de
acuerdo a la temtica especfica a tratar.
En cuanto a sus FUNCIONES, el Art. 9 de la Ley N 29733 seala:
Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.
Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de Seguridad Ciudadana.
Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana;
Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la Repblica sobre
los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobacin.
Promover estrategias de prevencin contra las actividades delictivas.
Adems, se establece que el CONASEC debe contar con su Secretara Tcnica, encargada de proponer a ste la poltica, los planes, programas y proyectos de
seguridad ciudadana para su aprobacin, as como realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las acciones aprobadas a nivel nacional, contando
para ello con profesionales, tcnicos y especialistas en la materia.
b. Los Comits de Seguridad Ciudadana

Segn la normatividad vigente, se debe implementar Comits de Seguridad Ciudadana en cada una de las regiones, provincias y distritos del pas. Estos
Comits estarn encargados de formular los planes, programas y proyectos en la materia dentro sus respectivos mbitos, as como ejecutar y realizar el
seguimiento y evaluacin de los mismos, en el marco de la poltica nacional diseada por el CONASEC.
La presidencia de cada uno de estos Comits recae sobre la mxima autoridad poltica elegida por los ciudadanos cada cuatro aos. As, para el caso de
Comits Regionales de Seguridad Ciudadana (CORESEC), estos son liderados por los presidentes regionales; el alcalde provincial, preside el Comit Provincial
de Seguridad Ciudadana (COPROSEC); y el alcalde distrital, el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC). La composicin de estos Comits sigue la
misma estructura que la del CONASEC, es decir, adems de la autoridad poltica de mayor nivel, participan dentro de estos: el jefe policial de mayor
jerarqua, los representantes del sector educacin, salud, poder judicial, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, entre otros3. Cada uno de estos Comits
tiene un secretario tcnico, quien es el encargado de realizar las coordinaciones a fin de facilitar las reuniones entre los miembros, proponer el Plan Local de
Seguridad Ciudadana y evaluar su ejecucin.
Los integrantes, las funciones y atribuciones especficas de los CORESEC, COPROSEC y CODISEC se encuentran en el Cap. IV de la Ley N 27933, as como en los Cap.III al V de su Reglamento.
Cabe sealar que los CORESEC son rganos tcnicos normativos que formulan las polticas sobre seguridad ciudadana en el mbito de la regin, en el marco
de la poltica nacional diseada por el CONASEC en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. No obstante, eventualmente tienen funcin ejecutiva a nivel
regional cuando la naturaleza de la problemtica de seguridad ciudadana as lo requiera.
Los COPROSEC son rganos ejecutivos del SINASEC, encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de
seguridad ciudadana que se desarrollen en el mbito del distrito capital o cercado y, eventualmente a nivel provincial cuando ello resulte necesario. En
cuanto a la participacin de la comunidad, el COPROSEC debe promover como mnimo tres veces al ao consultas ciudadanas para que los vecinos se
informen sobre la problemtica de su localidad y presenten propuesta de solucin.
Los CODISEC son rganos ejecutivos y constituyen las clulas bsicas del Sistema, encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los
planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en el mbito de su competencia territorial. Estos Comits deben promover como mnimo cuatro
veces al ao consultas ciudadanas para que los vecinos se informen sobre el tema, propongan, debatan e intercambien opiniones y sugerencias;
identifiquen las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas en materia de seguridad; y formulen propuestas y alternativas de solucin para neutralizar
y disminuir la criminalidad y delincuencia.
Cabe sealar que si bien el liderazgo poltico recae sobre el presidente regional o alcalde, a fin de que ste coordine los esfuerzos preventivos de las dems
instituciones y de las organizaciones de la sociedad civil presentes en la zona, el liderazgo operativo del personal policial y serenazgo es funcin del
comisario. As, el Reglamento de la Ley del SINASEC seala en su Art. 27, literal b, como funcin del comisario la de organizar y dirigir el servicio de patrullaje
policial integrado a nivel distrital. Es decir, en la circunscripcin territorial donde exista el servicio de serenazgo la conduccin y el comando de las
operaciones de patrullaje estar a cargo del comisario, en coordinacin con el municipio y previo planeamiento conjunto. Se debe as pasar de una lgica de
colaboracin tenue a una de mayor integracin, que implique incluso la suscripcin de convenios, de tal forma que los acuerdos a los que se lleguen sean
vinculantes4.
En ese sentido, el comisario distrital es el responsable de la organizacin y direccin del servicio de patrullaje integrado a nivel de su jurisdiccin, debiendo
coordinar con las jurisdicciones contiguas geogrficamente el desarrollo de dicho servicio, de manera tal que ninguna zona o rea quede desprotegida.
Asimismo, el comisario, mensualmente, deber informar al alcalde distrital o a la persona que ste designe, la situacin delictiva de su localidad para la
adecuada toma de decisiones, ejecutar en lo que le corresponde el Plan Local de Seguridad Ciudadana, as como elaborar la estadstica relativa a los logros
de la accin preventiva y anti delictiva. Entre las tareas que el comisario debe realizar se encuentran5:
Asimismo, segn el Art. 1 de la Ley N 29611, Ley que modifica la Ley N 29010, los gobiernos regionales y gobiernos locales estn facultados a realizar gastos en materia de seguridad ciudadana,
infraestructura y equipamiento en el mbito de su jurisdiccin.
5
Segn la Directiva N 001-2009-DIRGEN-PNP/EMG, sobre Lineamientos para la efectividad en la ejecucin de planes integrados de seguridad ciudadana, entre gobiernos locales y la Polica Nacional del
Per, aprobada por RD N 170-2009-DIRGEN/EMG.
Formular la apreciacin de situacin de su jurisdiccin.

Sectorizar su jurisdiccin para determinar la asignacin de los servicios de patrullaje policial integrado.
Focalizacin de los puntos crticos con indicacin de las modalidades delictivas.
Formulacin de los dispositivos de servicio de patrullaje policial integrado en coordinacin con el responsable municipal del serenazgo.
Dirigir el servicio de patrullaje policial integrado, empleando los recursos propios y del serenazgo municipal.
Informar los resultados a los escalones correspondientes para una mejor planificacin y toma de acciones conjuntas, en base a los datos
estadsticos formulados por la unidad especializada.
1.4 La secuencia de planes: cmo se articulan los Planes de Seguridad Ciudadana

Las actividades contenidas en el presente PNSC 2011, estn articuladas con las polticas que el Estado peruano ha establecido en su bsqueda de una sociedad
ms segura. En ese sentido, la stima poltica del Acuerdo Nacional se constituye en el principal sustento de las actividades planteadas en este documento. Por
otra parte, el PNSC 2011 representa el instrumento de planificacin gua de la secuencia de planes del SINASEC y muestra cual debe ser la articulacin entre los
Planes de Seguridad Ciudadana. Dichos planes son una de las primeras y principales tareas de los Comits, ya que buscan organizar los esfuerzos que de
manera intersectorial se dan en la zona a fin de enfrentar la problemtica de inseguridad.
Se tiene que a nivel regional las polticas, planes y programas son establecidos por los CORESEC, a travs de la formulacin de sus respectivos Planes Regionales
de Seguridad Ciudadana. Por otra parte a nivel local, los respectivos Comits Provinciales y Distritales deben formular, a inicios de ao, sus Planes Locales de
Seguridad Ciudadana, los mismos que deben contener principalmente los objetivos de las acciones en que se realicen en el tema, la descripcin de la situacin
actual (estadsticas policiales, mapeo de puntos crticos y de zonas de riesgo, problemtica de los mbitos educativos, de salud, familiar, etc.) recursos
disponibles y las actividades que los miembros del Comit se han comprometido en realizar.
10
ESQUEMA N 2
SECUENCIA Y JERARQUA DE LOS PLANES DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Plan Nacional de Capacitacin en SS.CC.
Plan Nacional de Comunicacin en SS.CC.
Plan Regional de Seguridad

Ciudadana
Plan Local Provincial de

Seguridad Ciudadana
Plan Local Distrital de

Seguridad Ciudadana
Notas. Un modelo de Plan Local de Seguridad Ciudadana se encuentra en la pgina web del SINASEC: http://conasec.mininter.gob.pe
En el Anexo N 2 se presenta informacin sobre los plazos mximos para la remisin de los Planes de Seguridad Ciudadana, segn
la Directiva N 0012007IN/0101.01.
11

CUADRO N 1
NIVEL Y CONTENIDO DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA
PLANES
LOCAL
DESCRIPCIN
1.
Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana 2011
Plan de nivel nacional que contiene los lineamientos generales en materia de Seguridad Ciudadana, a fin de guiar el accionar de
todas las instancias del Sistema. Asimismo, presenta las principales actividades a desarrollar en el ao por parte de las instituciones
de nivel nacional que integran el CONASEC. El Consejo debe aprobar dicho Plan (a propuesta de la ST-CONASEC), segn el Art. 9 de
la Ley N 27933.
2.
Plan Nacional de
Capacitacin en SS.CC.
Se desprende del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y deber contener las principales competencias a desarrollar en los
operadores de SS.CC., los tipos de pblicos a capacitar y los temas de los cursos/capacitaciones. Tambin representa un documento
gua para los Comits.
3.
Plan Nacional de
Comunicacin en SS.CC.
Tambin guarda relacin con el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y contiene, adems de un diagnstico, lineamientos generales
para las acciones de difusin y comunicacin en todo el SINASEC.
4.
Planes Regionales de
Seguridad Ciudadana
Segn la Directiva N 008-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin de los Planes de seguridad
ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comits de Seguridad Ciudadana, los Comits Regionales
formularn su Plan, en el que presentarn las polticas y lineamientos sobre la materia a nivel regional, en base al Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana aprobado por el CONASEC. Eventualmente dicho Plan presenta actividades concretas cuando la naturaleza de
la problemtica de seguridad ciudadana en la regin as lo requiera.
5.
Planes Provinciales de
Seguridad Ciudadana
Documento de planificacin operativa que toma en cuenta los Planes de Seguridad Ciudadana remitidos por los Comits Distritales
que conforman la Provincia. Principalmente, el Plan Provincial establece las actividades en Seguridad Ciudadana a ser aplicadas en el
distrito capital de la provincia, sobre el cual la municipalidad provincial tenga competencia exclusiva. Si la situacin problemtica lo
requiere este plan contendr actividades interdistritales.
6.
Planes Distritales de
Seguridad Ciudadana
Documento de Planificacin operativa, donde se programan en el tiempo las acciones que han sido coordinadas entre los miembros
del CODISEC, a fin de dar solucin a los principales problemas de SS.CC. que afectan al distrito. Debe contener como estructura
mnima: objetivos; diagnstico de la seguridad en el distrito; mapeo de puntos crticos y de zonas de riesgo; recursos con los que se
cuenta para hacer frente a los problemas de SS.CC.; programacin de actividades; y las responsabilidades de cada miembro que
conforma el CODISEC.
REGIONAL
NACIONAL
NIVEL
12
2. MARCO CONCEPTUAL
2.1 El concepto de Seguridad Ciudadana
Se define la seguridad ciudadana6 como la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la
comisin de delitos y faltas.
Por otra parte, de acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional (Expediente N 349-2004-AA/TC) se considera a la seguridad ciudadana como
un estado de proteccin que brinda el Estado y en cuya consolidacin colabora la sociedad a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos
puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza o reparados en caso de vulneracin o desconocimiento.
Podemos observar que estos dos conceptos resaltan el hecho que el combate contra inseguridad no se reduce a la atencin oportuna de los actos delictivos,
sino que por tener un conjunto complejo de factores que la originan (que van desde los problemas econmicos, sociales, culturales, de desigualdades, hasta los
de urbanismo, ambientales, entre otros) los Comits de Seguridad Ciudadana deben poner nfasis en las acciones preventivas, algunas de ellas del tipo
intersectoriales (siendo precisamente por ello que en su composicin confluyen un conjunto de actores relacionados al tema).
No obstante, se ha podido constatar que si bien existe varias definiciones, la comprensin del nfasis preventivo de la seguridad ciudadana no es homogneo
dentro de los operadores del Sistema, como se desprende del sondeo realizado por la ST-CONASEC entre los asistentes al I Cnclave de Seguridad Ciudadana
2009. En dicho sondeo se observa que el 49.9% de los asistentes define a la seguridad ciudadana como acciones preventivas que evitan la ocurrencia de
delitos y faltas; pero un 30.6% considera que seguridad ciudadana es la prevencin de la ocurrencia de delitos y faltas y tambin el combate a la delincuencia.
En cuanto a la accin integrada del Estado, del mismo sondeo de opinin se desprende que un 21.2% de los operadores de seguridad ciudadana sealan que la
institucin con la cual coordinan ms acciones de seguridad ciudadana son con las juntas vecinales, seguido por un 20.7% que lo realiza con los comisarios, en
tanto que el 9.4% lo realiza con los gobernadores.
A fin de aportar en la delimitacin y precisin del trmino, y sobre todo orientar el trabajo de los operadores de seguridad ciudadana (como son los miembros
de los comits, secretarios tcnicos, comisarios, juntas vecinales, rondas campesinas y serenos) se presenta a continuacin un cuadro que muestra las
categoras de seguridad en el Per7.
Artculo 2 de la Ley N 27933.

El cuadro y esquema presentados tiene como base lo desarrollado por la Direccin de Participacin y Seguridad Ciudadana de la PNP mediante la Resolucin Directoral N 006-2007DIRGEN/DIRPASEC, del 10 de enero de 2007.
7

CUADRO N 2
CATEGORAS DE LA SEGURIDAD EN EL PER
CATEGORA
Orden
Interno
Orden
Pblico
Seguridad
Ciudadana
DEFINICIN
Situacin de equilibrio y de orden en todos los
campos de la vida nacional (poltico, econmico,
social) que garantizan el funcionamiento y la
estabilidad del Estado.
Garantiza el equilibrio y la paz social dentro del
Estado. Est caracterizado por la tranquilidad, la
seguridad, la salubridad y la moralidad pblica.
Accin integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboracin de la ciudadana, destinada a
asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin
de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y
espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a
la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
VICTIMA
VICTIMARIO
EJEMPLO DE EVENTO
ENTIDAD DEL ESTADO A CARGO
Estado y
poblacin
Delincuencia
organizada
Terrorismo,
narcotrfico, otros.
Polica Nacional del Per

(Excepcionalmente las Fuerzas Armadas en Estado
de Emergencia)
Estado y
poblacin
Lderes anti democrticos
Bloqueo de carreteras,
huelgas, otros.
Polica Nacional del Per

Poder Judicial
Ministerio Publico
Poblacin
Incumplimiento
funcional de
autoridades
locales / Ausencia
de participacin
vecinal
Delitos y faltas (robos,

pandillaje, prostitucin,
otros).
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

(Liderazgo poltico de presidentes regionales y
alcaldes, y liderazgo operativo de los comisarios).
ESQUEMA N 3
CATEGORAS DE LA SEGURIDAD EN EL PER
ORDEN INTERNO (Estabilidad, poderes y

existencia del Estado)
ORDEN PBLICO (Tranquilidad, seguridad,

salubridad y moralidad)
SEGURIDAD CIUDADANA
(Convivencia pacfica localizada)
14
Por otra parte, en vista de la naturaleza del fenmeno de la inseguridad, es pertinente adoptar un enfoque multicausal, el cual no busca establecer la causa
de la violencia, sino identificar los factores que la producen o que se asocian a ella con mayor frecuencia y que habitualmente actan de manera simultnea.
Bajo este enfoque la causalidad se interpreta como probabilidad, de all que mientras ms factores se presenten simultneamente, mayor es la probabilidad
que el fenmeno se produzca.
De esta manera, los factores de riesgo que generan la inseguridad se puede clasificar en tres grandes conjuntos8:
a) Factores relacionados con la posicin y situacin familiar y social de las personas, que en el caso peruano estn referidas a:
El bajo nivel educativo de un gran porcentaje de la poblacin del pas.

La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios para el normal desarrollo bio-psico-social del nio, imprimiendo en
la personalidad de ste graves daos de honda repercusin futura.
El deterioro creciente de la calidad de la educacin, el cual condiciona en la niez y juventud la prdida de expectativas y de confianza en la educacin
como un medio de asegurarse la movilidad social y el xito y bienestar personal y familiar.
El creciente consumo de alcohol y drogas, especialmente en nios y jvenes.
El arraigo de hbitos y estilos de vida nocivos.
b) Factores sociales, econmicos y culturales, como son:
La condicin de pobreza, que impacta negativamente de mltiples maneras a un considerable segmento de la poblacin peruana, privndola hasta de
las condiciones elementales de la vida humana, en lo que algunos tericos denominan como violencia estructural.
Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relacin directa con la pobreza.
La declinacin creciente de la vigencia de los valores positivos y el estmulo a una conducta consumista, hecho que acenta el individualismo y el
ocaso de la solidaridad como elemento del amalgamiento social; el florecimiento de los valores negativos, etc.
La influencia de los medios masivos de comunicacin, que exaltan el hedonismo, la violencia y la pornografa.
c) Factores contextuales e institucionales:

La corrupcin, que tiende a afectar principalmente a la clase poltica del pas, produciendo en la poblacin en general un estado de desmoralizacin y
un psimo ejemplo a seguir, ms an cuando va asociada con la impunidad.
El trfico de drogas, que establece en muchos casos estrategias violentas para el desarrollo de esta ilegal actividad.
Disponibilidad de armas de fuego, en especial aquellas obtenidas de forma ilcita y que son utilizadas para realizar diversos delitos.
8
Segn Irma Arraigada en Seguridad Ciudadana y Violencia en Amrica Latina. CEPAL, Naciones Unidas.
15
Se observa, por lo tanto, que si la inseguridad tiene un origen multicausal, esto exige por tanto una solucin multidisciplinaria y de carcter transversal, vale
decir, que se requiere del concurso de todas las instituciones comprometidas con la seguridad, la propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las
personas. Es por ello que para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia la Ley del SINASEC privilegia las iniciativas preventivas y participativas cuyos
efectos no siempre se observan en el corto plazo sino en conductas futuras, lo que evidenciar cambios culturales a nivel social y familiar.
2.2 Actuacin interinstitucional: cmo intervienen las instituciones relacionadas al tema

Para efectos del anlisis de los servicios que deben brindar las entidades del Estado (ya sea las de nivel nacional, como son las que conforman el CONASEC, o a
las de nivel local, como son los integrantes de los Comits de Seguridad Ciudadana) se toma como unidad de anlisis la ocurrencia del evento delictivo, luego,
en base a ello, se determinan tres momentos: el antes del evento, el durante y el despus. Entonces, dependiendo de en que momento intervengan, las
entidades del Estado prestarn distintos tipos de servicios.
Cabe sealar que los servicios en el primer momento (antes), estn principalmente referidos a actividades de prevencin que busquen reducir los factores de
riesgo de la inseguridad e involucran a la mayora de las entidades representadas en los Comits. Por otra parte, los servicios de atencin en el segundo
momento (durante) son principalmente tarea de la PNP y el serenazgo (que debern trabajar conjuntamente como ya se seal en secciones anteriores). Por
ltimo, los servicios despus de la ocurrencia del evento dependern si se lo dirige a la vctima o al victimario. A continuacin se ofrece una macro clasificacin
de dichos servicios y un esquema del mismo:
ESQUEMA N 3
SERVICIOS DE ENTIDADES EN LA SEGURIDAD CIUDADANA
DURANTE
DESPUES
3. Servicio de atencin en prevencin
de la rplica de la vctima
FACTORES DE RIESGO
VICTIMA
ANTES
OCURRENCIA DEL EVENTO
2. Servicio de atencin
oportuna de ocurrencias
4. Servicios de prevencin de la
reincidencia del victimario
VICTIMARIO
5. Servicios asociados a la seguridad

ciudadana (administracin de justicia)
1. Servicios de prevencin
16
a. Servicios de prevencin
Estos servicios consisten en prevenir la ocurrencia de nuevos eventos y est dirigido a toda la poblacin o a grupos focalizados. Se entiende que esta
poblacin no ha sido vctima ni victimario, pero sin embargo, se pueden establecer niveles de riesgo de serlo y por tanto se focaliza su atencin. En estos
servicios se puede identificar principalmente a las entidades ligadas a:
Ministerio de Educacin (MINEDU).

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES).
Ministerio de Salud (MINSA).
Ministerio de Justicia (MINJUS).
Ministerio Pblico (Fiscala).
Gobiernos Regionales y Locales.
Polica Nacional del Per (PNP).
Juntas Vecinales.
b. Servicios de atencin oportuna de ocurrencias

Estos servicios, de acuerdo a su propia definicin, son aquellos en que el Estado acude cuando hay una emergencia y se requiere atencin inmediata, tanto
para la vctima como para el victimario. Concluido esta atencin, la vctima y/o el victimario entran a ser usuarios de los dos servicios posteriores, segn
corresponda. En este caso, se identifica principalmente a las siguientes instituciones:

Gobiernos Locales (a travs del serenazgo).
Ministerio Pblico (MP).
c. Servicios de atencin en prevencin de la rplica de la vctima

En este caso, este servicio es posterior a la ocurrencia del evento que atenta contra la seguridad ciudadana y se dirige especficamente a la vctima,
buscando su recuperacin plena, tanto en la reparacin judicial de sus derechos, como en la fsica. Este servicio busca tambin evitar que la victima vaya a
imitar en el futuro prcticas violentas contra otras personas, lo que se ha denominado el Efecto Espejo. Entre las instituciones ligadas a estos servicios
podemos mencionar:
17
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES).

Ministerio de Salud (MINSA).
Ministerio Pblico (MP).
d. Servicios de prevencin de la reincidencia del victimario

Estos servicios son los que se dirigen a los victimarios, consiste en que se logre una efectiva recuperacin y/o rehabilitacin y reinsercin del victimario a la
sociedad, despus que es atendido por el servicio de acceso a la justicia. En estos servicios se puede identificar principalmente a la siguiente institucin:

Instituto Nacional Penitenciario (INPE).
e. Servicios asociados a la Seguridad Ciudadana

Estos servicios estn referidos al acceso a la justicia en la cual la poblacin demanda la reparacin de sus derechos vulnerados, generando un gran impacto
en la percepcin de la seguridad ciudadana. Las instituciones prestadoras de estos servicios son las que integran el Sistema de Administracin de Justicia.
18
PARTE 2
DIAGNSTICO SITUACIONAL
19
3. ANLISIS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

En la presente seccin se realiza un anlisis descriptivo de la problemtica general de la seguridad ciudadana en nuestro pas. Se aborda este punto, en un
primer momento, desde un contexto internacional, a fin de hacer comparable la situacin peruana con respecto a los dems pases (y en especial con nuestros
vecinos latinoamericanos) y luego se pasa a revisar los principales indicadores de inseguridad a nivel nacional, haciendo referencia a la situacin segn
regiones. Se ha utilizado toda la informacin primaria y secundaria relevante disponible (encuestas, barmetros, informacin de la ST-CONASEC, reportes de
rganos policiales, etc.) con el propsito de efectuar, convenientemente, el anlisis respectivo.
3.1 Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito Internacional

Segn el Informe 2009 Latinobarmetro9, uno de los principales problemas percibidos en los pases de Amrica Latina, en el transcurso de los ltimos 3
quinquenios, es la delincuencia, la cual es superada slo por el desempleo como problema principal que afecta a nuestros pases.
GRFICO N 1
PROBLEMAS MS IMPORTANTES DEL PAS EN AMRICA LATINA
(AO 2009)
21
Desocupacin / desempleo
19
Delincuencia / seguridad pblica

La economa / problemas econmicos /
financieros
16
7
Pobreza
La delincuencia es considerado el
segundo mayor problema por los
ciudadanos latinoamericanos.
Situacin / problemas de la poltica

3
Problemas de la educacin
Problemas de la salud
Corrupcin
Violencia / pandillas
Inflacin / aumento de precios

0
10
15
20
25
Fuente: Informe 2009 Latinobarmetro.

9
Vase Informe 2009 Latinobarmetro, pgs. 72 -73. Corporacin Latinobarmetro, Santiago de Chile. Al respecto de esta publicacin, cabe precisar que, los resultados de este estudio se obtuvieron
producto de la realizacin de 20,204 entrevistas personales en 18 pases de Amrica Latina, entre el 21 y 26 de octubre de dicho ao.
20
No obstante, podemos observar que si bien el desempleo es considerado desde hace mucho como uno de los principales problemas en nuestra regin, el
temor por la delincuencia se ha ido incrementando en los ltimos aos.
GRFICO N 2
PROBLEMAS MS IMPORTANTES: DELINCUENCIA Y DESEMPLEO
AMRICA LATINA (1995 2009)
28
30
29
30
25
25
Desempleo
Delincuencia
35
23
24
23
21
19
20
21
20
16
18
17
17
14
18
15
21
19
15
10
9
7
5
5
Desempleo
Delincuencia
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
55
Venezuela
Panam
El Salvador
Costa Rica
Uruguay
Guatemala
Chile
Argentina
Latinoamrica
Paraguay
Mxico
Ecuador
Rep. Dom.
Bolivia
Colombia
Brasil
Per
Honduras
Nicaragua
45
32
32
29
24
24
21
19
18
18
13
9
7
7
6
6
1
0
0
10
20
30
40
50
42
Paraguay
Ecuador
Nicaragua
Colombia
Per
Argentina
Uruguay
Chile
Latinoamrica
Mxico
Bolivia
Brasil
El Salvador
Honduras
Guatemala
Rep. Dom.
Panam
Venezuela
Costa Rica
60
34
31
30
27
24
23
22
21
20
20
18
15
13
13
12
11
10
6
0
10
15
20
25
30
35
40
45
Fuente: Informe Latinobarmetro, 1995 - 2009
Por otra parte, durante el ao 2009, Amrica Latina obtuvo, en relacin al resto de regiones de nuestro planeta, la ms alta tasa de incidencia de homicidios
(25.6 por cada 100 mil habitantes), denotando, en cierta medida, su mayor grado de inseguridad ciudadana. Por su parte, el Per alcanz una tasa de incidencia
de homicidios de 10.9 por cada 100 mil habitantes.
CUADRO N 3
TASA DE DENUNCIAS POR HOMICIDIOS, SEGN REGIONES EN EL MUNDO
(AO 2009)
Fuente: Informe sobre seguridad y derechos humanos. Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
21
3.2 Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito Nacional

a. Percepcin
De acuerdo a los resultados de un reciente sondeo de opinin efectuado a nivel nacional10, tanto la corrupcin, el desempleo/falta de trabajo, la
delincuencia/falta de seguridad, como la pobreza/hambre, son los cuatro ms importantes problemas que preponderan, a lo largo de estos ltimos tres aos
en nuestro pas.
CUADRO N 4
CUL DE LOS SIGUIENTES SON LOS TRES PRINCIAPLES PROBLEMAS DEL PAS, EN SU OPININ
EN LA ACTUALIDAD?
Corrupcin / coimas
Desempleo / falta de trabajo
Delincuencia / falta de seguridad
Pobreza / hambre
Costo de vida / precios altos
Abusos de las autoridades
Narcotrfico y consumo de drogas
Educacin inadecuada
Salud pblica inadecuada
Destruccin / contaminacin del medio ambiente
Desigualdad / diferencia entre ricos y pobres
Malas condiciones laborales
Terrorismo / subversin
Falta de democracia
Falta de agua potable y alcantarillado
Otro
2008
43
38
28
36
24
23
16
23
15
7
8
10
12
-
2009
39
41
38
34
24
20
16
19
12
10
8
7
14
5
7
-
2010
47
40
39
32
21
18
17
14
12
11
11
10
9
7
6
1
Fuente: IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado
La percepcin que tiene la poblacin respecto al grado de seguridad ciudadana en los distintos mbitos jurisdiccionales del pas, segn regiones polticoadministrativas y distritos de la ciudad de Lima Metropolitana y Callao, es bastante heterognea. As tenemos que, hacia el ao 2010, de acuerdo a resultados
10
Vase IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado, sondeo de opinin realizado los das 13 y 14 de abril del ao 2010 en 15 ciudades del pas.
22
recientes de una encuesta nacional11 , las regiones Amazonas, San Martn y Loreto son percibidas como las ms seguras a nivel del pas, al mismo tiempo que,
las regiones de Ica, Lambayeque y Piura como las ms inseguras; anlogamente, los distritos de La Punta, Miraflores y San Isidro son calificadas por la poblacin
como los ms seguros de la ciudad metropolitana de Lima, muy por el contrario a lo que se percibe en distritos como el Rmac, Callao y La Victoria.
Por su parte, existira una apreciacin diferente de la seguridad ciudadana en el pas de parte de los funcionarios de las municipalidades distritales de Lima
Metropolitana respecto de aquella que tienen los funcionarios municipales del resto de regiones del pas; as tenemos que, hacia fines del ao 2008, los
funcionarios limeos, en promedio, habran percibido que tanto el robo de viviendas, la drogadiccin y el robo en las calles son los tres principales problemas
de inseguridad ciudadana en la capital, en tanto que, para el resto de funcionarios municipales del pas, tanto el robo en viviendas, el alcoholismo como el
abigeato habran sido los problemas prioritarios.
En lo que respecta a Lima Metropolitana, actualmente, a diferencia de lo que se percibe a nivel de todo el pas, la poblacin de la ciudad capital considera que
el problema ms importante es la delincuencia/la falta de seguridad ciudadana.
CUADRO N 5
PRINCIPALES PROBLEMAS PERCIBIDOS EN LA CIUDAD CAPITAL
Cules son los cinco principales problemas que afectan la ciudad metropolitana de Lima?
SEXO
GRUPO DE EDAD
ESTRATO SOCIOECONMICO
TOTAL
RESPUESTAS
%
M
F
18 a 29
30 a 44
45 a ms
A/B
C
D/E
La delincuencia / la falta de seguridad ciudadana
El desempleo / la falta de trabajo
El pandillaje
La corrupcin
El consumo y/o venta de drogas
74
60
42
39
34
76
58
44
41
30
72
62
39
37
37
63
53
45
45
34
81
65
43
36
31
79
62
37
36
37
84
49
32
48
29
73
62
45
41
37
68
64
44
32
34
Fuente: Informe Anual 2010 sobre seguridad ciudadana, pg. 8 IDL.
11
Vase Boletn CAD N 109, Rankin CAD sobre Seguridad Ciudadana. Recoge los resultados de una encuesta efectuada por IPSOS Apoyo a 15,500 personas atendidas en 158 entidades pblicas del
pas entre los das 22 de enero y el 4 de marzo del ao 2010, para el caso de la evaluacin de las regiones sobre la temtica. En el caso de los distritos de Lima Metropolitana, recoge los resultados de una
encuesta efectuada por IPSOS Apoyo a 8,475 personas atendidas en 87 entidades pblicas de la ciudad capital durante el mismo periodo referido. Cabe precisar que, los resultados permiten estimar un
puntaje especfico que cualifica a determinada jurisdiccin territorial como ms segura o como menos segura, que se asocia a un indicador que recopila la percepcin sobre el grado de seguridad o
inseguridad ciudadana tanto de los residentes como de aquellas personas que laboran o estudian en cada zona en particular.
23
Particularmente, esta poblacin relaciona la problemtica de la seguridad ciudadana con hechos concretos tales como los robos al paso (65%), el atraco y asalto
con armas (53%), el robo a viviendas o establecimientos (45%), actos de vandalismo y violencia callejera (24%), venta de drogas (14%), robo de vehculo (10%),
entre otros. Segn los encuestados, la problemtica de la seguridad ciudadana sera motivada, fundamentalmente, por el desempleo/falta de trabajo (53%), el
consumo de drogas (47%), la pobreza y desigualdades sociales (43%) y el bajo nivel educativo (38%).
CUADRO N 6
PERCEPCIN DE LAS CAUSAS PRINCIPALES QUE EXPLICARAN LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN
LA CIUDADA CAPITAL
(AO 2010)
Cules son las cinco principales causas que explican la inseguridad ciudadana que afectan a la ciudad metropolitana de Lima?
SEXO
GRUPO DE EDAD
ESTRATO SOCIOECONMICO
TOTAL
RESPUESTAS
%
M
F
18 a 29
30 a 44
45 a ms
A/B
C
D/E
El desempleo / la falta de trabajo
El consumo de drogas
La pobreza y las desigualdades sociales
El bajo nivel educativo
La poca dureza de las penas
53
47
43
38
26
52
50
41
42
26
54
44
44
34
26
45
49
42
42
42
56
44
45
36
25
60
47
42
37
27
41
46
35
31
35
55
46
44
43
22
59
48
46
37
24
Fuente: Informe Anual 2010 sobre seguridad ciudadana, pg. 10 IDL.
De otro lado, la poblacin de la capital percibe que la incidencia de robos en las calles, de agresiones por parte de pandillas, de secuestros, de robos a
vehculos, la venta y/o consumo de drogas, la violencia familiar, los robos a viviendas, bancos o empresas se ha mantenido o incrementado en este ao
respecto a lo ocurrido en el ao anterior12.
Asimismo, la percepcin del trabajo que vienen realizando las instituciones de Estado, es decir, la credibilidad que se les tienen estas instituciones es un
referente bsico de la gobernabilidad. No obstante ello, el comn de la ciudadana peruana mantienen una dbil percepcin de confianza en su labor, siendo
una situacin preocupantemente que la Polica Nacional del Per, la Fiscala de la Nacin, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo las que menos incitan confianza
entre los ciudadanos13.
12
Vase Informe Anual 2010 sobre Seguridad Ciudadana", pgs. 1621, Instituto de Defensa Legal (IDL), Lima-Per. Muestra resultados producto de una encuesta realizada por IPSOS Apoyo a una base
de 535 personas dentro de la ciudad de Lima Metropolitana hacia el 1 Semestre del ao 2010.
13
De acuerdo a resultados de la Encuesta Nacional Urbana realizado por IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado, entre el 11 y 13 de septiembre del ao 2010.
24
CUADRO N 7
EN GENERAL, DIRA USTED QUE CONFIA EN LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES?
Institucin
RENIEC
Iglesia Catlica
Radio
BCR
Empresas encuestadoras
Televisin
Defensora del Pueblo
ONPE
EsSalud
SUNAT
Hospitales del sector salud
Fuerzas Armadas
JNE
ONGs
Empresas privadas
Prensa escrita
Municipalidad distrital
Municipalidad provincial
INEI
INDECOPI
Iglesias evanglicas
Tribunal Constitucional
Polica Nacional
Fiscala de la Nacin
Sindicatos
Poder Judicial
Poder Ejecutivo
CGTP
CONFIEP
Congreso de la Repblica
Partidos Polticos
Setiembre
2007
71
71
70
56
59
59
60
52
46
49
63
51
41
53
49
42
46
45
50
31
32
43
35
34
20
28
29
26
24
13
Setiembre
2008
67
69
67
42
58
55
56
41
36
47
49
38
42
40
42
42
41
38
39
32
27
39
24
32
18
20
24
18
13
10
Setiembre
2009
72
68
71
47
59
56
53
47
55
50
59
57
43
44
45
49
46
44
41
43
33
35
46
33
30
29
25
24
17
17
13
Setiembre
2010
68
64
59
53
53
52
51
51
50
50
49
49
49
43
42
41
41
41
40
40
35
34
34
32
30
22
21
20
20
17
15
Fuente: IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado. Encuesta Nacional Urbana 2010.
25
Desafortunadamente, uno de los problemas que an no se ha resuelto en la mayora de nuestras instituciones gubernamentales es el tema de la corrupcin. La
percepcin que se tiene en relacin a ello, en el conjunto de nuestras principales entidades, es que si bien se muestran matices distintos, se presenta un comn
denominador, la sensacin de corrupcin no estara siendo reducida de forma sostenida en el transcurso de los ltimos aos14.
b. Victimizacin
El grado de victimizacin de la poblacin de Lima Metropolitana, no ha mostrado variacin significativa, por el contrario se mantiene relativamente estable (en
un nivel de entre 27% y 30%) desde los ltimos cuatro aos. Se observa as que la respuesta del ciudadano de Lima a la pregunta Ha sido vctima de un hecho
delincuencial? segn encuesta del Instituto de Opinin Pblica de la Universidad Catlica15 el 28% de encuestados dice haber sido vctima de un delito, cifra
similar a la del 2009.
CUADRO N 8
RESPUESTA A LA PREGUNTA PODRA DECIRME SI HA SIDO VICTIMA USTED DE ALGN DELITO
EN EL LTIMO AO?
Victimizacin
Pregunta
Respuesta
2007
2008
2009
2010
Podra decirme si ha sido

usted vctima de algn
delito en el ltimo ao?
Si
29
30
27
28
No
71
71
73
72
Fuente: Resultados de sondeos de opinin pblica del IOP-PUCP realizados en Lima Metropolitana.
Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC
14
De acuerdo a resultados de la Encuesta Nacional Urbana realizado por IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado, entre el 14 de mayo y 6 de junio del ao 2010 en las ciudades capital de todos los
departamentos del pas.
15
Vase resultados de sondeo de opinin efectuado por la IOP-PUCP los das 9 y 11 de julio del ao 2010 en la ciudad de Lima Metropolitana, sobre una base de 500 entrevistados.
26
Denuncia de delitos y faltas genricas

Sin embargo, y en contraposicin a los anteriores resultados, el nmero de denuncias de delitos y faltas a nivel nacional s se ha incrementado. As, segn
informacin de la Polica Nacional del Per (PNP), la incidencia de denuncias por comisin de delitos y faltas, a nivel nacional, en el transcurso de los ltimos
cinco aos ha mantenido una tendencia creciente, siendo ms evidente en el caso de denuncias por faltas.
GRFICO N 3
EVOLUCIN DE LAS DENUNCIAS POR COMISIN DE DELITOS Y FALTAS, A NIVEL NACIONAL
(AOS 1998 2010)*
250000
200000
232504
187190
162960
150902
152213
161621 164959
160180
165398
159990
212035
201002
174632
168810 167356
147975
150000
215865
210241
191639
160848
153055
152516
144205
151560
109681
100000
92501
50000
1998
1999
2000
2001
2002
2003
DELITOS
2004
2005
2006
2007
2008
2009 ISEM10
FALTAS
Fuente: PNP.
Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC.
(*) La informacin del 2010 corresponde al I SEM2010.
Durante el ao 2009, la PNP registr un total de 160,848 denuncias por comisin de los diferentes tipos de delitos a nivel nacional, cifra que se increment en
un 6.13% respecto del ao anterior16; cabe remarcar que, Lima es la ciudad que present el ms alto ndice delictivo con una tasa de 12.16 denuncias (por cada
mil habitantes), seguida por el Callao, con una tasa de 9.48 y de Moquegua con 9.33, mostrando incluso, en todos estos casos, una tendencia creciente17.
16
Entre la mayor cantidad de denuncias registradas de delitos en el pas segn tipo tenemos, en primer lugar, los delitos contra el Patrimonio (hurto, robo, apropiacin ilcita, estafas, otros) con un 67.18%,
seguido por los delitos contra la Vida, el Cuerpo y la Salud (homicidios, aborto, lesiones, otros) con un 12.67%, los delitos contra la Seguridad Pblica (trfico ilcito de drogas, micro comercializacin de
drogas, tenencia ilegal de armas, otros) y los delitos contra la Libertad (personal, intimidad, domicilio, sexual), siendo en el caso de los dos primeros tipos de delitos los que han aumentado en cuanto a
denuncias registradas respecto del ao anterior, en 6% y 8%, respectivamente.
27
Por otra parte, en el transcurso del primer semestre de este ao 2010, la incidencia de denuncias por comisin de delitos, que fueron registradas por la PNP a
nivel nacional, se increment respecto del periodo anterior; no obstante, en algunos departamentos del pas dicha incidencia aument en mayor medida, tales
son los casos de Huancavelica, Piura, Tumbes, Loreto, Hunuco, entre otros.
CUADRO N 10
DENUNCIAS POR LA COMISIN DE DELITOS REGISTRADAS POR LA PNP, SEGN
DEPARTAMENTOS
(ISEM09 ISEM10)
DEPARTAMENTOS
ISEM09
ISEM10
VAR
%
AMAZONAS
555
299
-46
ANCASH
2843
3462
22
APURIMAC
666
791
19
AREQUIPA
5572
5641
AYACUCHO
925
968
CAJAMARCA
1515
1789
18
CUZCO
2746
3099
13
60
316
427
HUANCAVELICA
HUANUCO
600
968
61
ICA
2140
2501
17
JUNIN
1334
1820
36
LA LIBERTAD
3734
5863
57
LAMBAYEQUE
7830
5844
-25
LIMA
36728
39676
CALLAO
4445
5453
23
LORETO
1784
2844
59
MADRE DE DIOS
191
232
21
MOQUEGUA
798
852
PASCO
118
149
26
PIURA
2380
4077
71
PUNO
786
801
SAN MARTIN
928
1182
27
TACNA
1476
1249
-15
TUMBES
719
1172
63
UCAYALI
1004
1453
45
81877
92501
13
TOTAL
Fuente: PNP.
17
Segn informacin obtenida del Anuario Estadstico 2009 de la Direccin de Planeamiento Estratgico y Presupuesto, EMGPNP, pgs. 24-26.
28
De otro lado, en base a informacin de la PNP, durante el ltimo quinquenio, el nmero de detenidos por la comisin de algn delito, a nivel nacional, ha ido en
aumento, as la cifra del ao 2009 respecto del ao anterior se increment en un 10%, teniendo un total de 66,331 detenidos; la cantidad de detenidos fue
mayor a dicho ao, particularmente, en los casos de comisin de delitos contra la vida, el cuerpo y la salud (5%), contra el patrimonio (18%) y por pandillaje
pernicioso (33%); al respecto cabe precisar que, el departamento de Lima no slo concentra la mayor cantidad de detenidos (44%), sino que aqu se increment
hasta en un 20%. Otro dato relevante a considerar es que, el 60% de detenidos, sean mujeres o varones, tiene una edad que no excede los 30 aos, 81% se
hallaba desocupado o slo tena un trabajo eventual, as como un 42%, a lo sumo, tena como nivel instructivo la primaria18.
Los delitos cometidos y asociados con la violencia a la libertad sexual es otra de las grandes aristas de la problemtica de la seguridad ciudadana que an
mantiene una tendencia creciente y desfavorable en nuestra sociedad; ello se evidencia en la evolucin de la incidencia de denuncias frente a este tipo de
delito. Hacia el ao 2009, el 95% de las denuncias registradas, a nivel nacional, por delitos de violacin a la libertad sexual tuvieron como vctimas a las mujeres,
y con particular preocupacin entre adolescentes de 14 a 17 aos de edad (47%); cabe anotar que, el 37% de estas denuncias correspondieron al departamento
de Lima. Asimismo, el 67% de las denuncias por este tipo de delitos acusaron que fueron perpetrados con acciones violentas o bajo amenazas; asimismo, un
22% de estas denuncias correspondieron a delitos consumados entre personas que tenan algn grado de parentesco19.
GRFICO N 4
DENUNCIAS POR VIOLACIN DE LA LIBERTAD SEXUAL, A NIVEL NACIONAL
(2000 2010*)
8000
7208
7000
5927
6000
5000
5968
6096
5721
6751
7560
6268
6569
5991
4000
3000
2796
2000
1000
0
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
ISEM10
Fuente: PNP.
18
Segn informacin obtenida del Anuario Estadstico 2009 de la Direccin de Planeamiento Estratgico y Presupuesto, EMG PNP, pgs. 40-45.
Vase Anuario Estadstico 2009, Direccin General de Planeamiento Estratgico y Presupuesto-Divisin de Estadstica, EMG-PNP, pgs. 35-38.
19
29
Dentro de este acpite, la trata de personas tambin constituye un problema que en la actualidad se viene incrementando a nivel nacional20. Su problemtica
es pertinente conocerla a exactitud por cuanto se genera en paralelo a otros problemas vinculados a la inseguridad ciudadana. Slo hacia lo que va del ao
2010, se hallaban reportados ya 103 casos de delitos por trata de personas en las diversas fiscalas penales y mixtas del pas, de los cuales, 16 representaban
delitos agravados de acuerdo a la Ley N 28950, Ley contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes, suceso que no dista de lo ya registrado en el ao
anterior.
Por otro lado, como puede observarse en el grfico adjunto, la evolucin en la incidencia de denuncias por violencia familiar en nuestro pas llmense
agresiones del tipo fsico y/o psicolgico ha mantenido una tendencia creciente.
GRFICO N 5
DENUNCIAS POR VIOLENCIA FAMILIAR, A NIVEL NACIONAL
(2000 2010*)
120000
100000
91929
80650
82018
80000
69492
87292
83187
76255
74158
60000
95749
86147
50647
40000
20000
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
ISEM10
Fuente: PNP.
Durante el ao 2009, la PNP registr un total de 95,749 denuncias por violencia familiar, 42% dentro del departamento de Lima; asimismo, 90% de estas
denuncias tuvieron como vctima a la mujer, la mayora de ellas de entre 18 y 50 aos de edad (83%); entre los tipos de agresin que acusan los denunciantes
20
"Por 'trata de personas' debe entenderse a la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al
rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad
sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las
prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos." Cita sustrada, al respecto de su concepto, de la pg. Web institucional de la Red Peruana Contra la Pornografa Infantil.
30
prepondera la fsica (58%) y en menor medida la psicolgica (31%); del mismo modo, entre los motivos que generaron la agresin, destacan los problemas
conyugales (33%), problemas familiares (20%), las de naturaleza econmica (11%) y los asociados al consumo de alcohol (8%)21; asimismo, prepondera el
nmero de denuncias en las cuales existen relaciones de parentesco como el hecho de ser esposos o convivientes (71%) e incluso de no parentesco, como ser
ex - concubinos o ex - esposos (14%); resulta importante conocer que del total de agresores el 28% se encontraban ebrios o bajo efectos de alguna droga.
Operativos contra la micro comercializacin de drogas
De acuerdo a informacin oficial de la PNP, la cantidad de droga incautada, en kilogramos, ha aumentado considerablemente en el transcurso de los ltimos
dos aos; esto no slo estara revelando una apreciable labor de esta entidad en el rastreo y desarticulacin de los puntos crticos y bandas organizadas
dedicadas al abastecimiento y comercializacin de la droga, sino tambin que sera cada vez ms acentuado y extendida la demanda y consumo de estas
sustancias txicas.
GRFICO N 6
DROGA DECOMISADA (KILOGRAMOS)
(2004 2009)
35000
30622,725
30000
25000
18019,349
20000
15000
22842,467
16717,746
15615,056
15684,655
10000
5000
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: PNP.
De acuerdo a la PNP, en el ao 2009, se realizaron un total de 13,142 intervenciones por posesin de algn tipo de droga, siendo detenidas unas 12,754
personas (90% varones), cifras que, en ambos casos ha ido en aumento ao tras ao. Del total de intervenciones realizadas, un 71% fueron producto de la
micro comercializacin de drogas y/o consumo, 82% de estas ltimas efectuadas dentro de Lima y Callao.
21
Efectivamente, si descomponemos la informacin previa segn los motivo de la agresin cometida y denunciada ante la dependencia policial respectiva, tenemos que, entre las razones principales que
explicaran las agresiones destacan los problemas asociados a la salud, a la drogadiccin, los de tipo familiar, los conyugales y los vinculados al alcoholismo.
31
Tenencia ilegal de armas

Otro hecho que se asocia a los hechos delictivos es la tenencia ilegal de armas de fuego. En nuestro pas, la normatividad vigente permite la adquisicin y uso
de dichas armas de manera indiscriminada, sin regulacin ni control alguno. Ciertamente, de acuerdo a informacin que maneja la PNP, la incidencia de
denuncias por posesin ilegal de armas ha ido en aumento durante el ltimo quinquenio.
CUADRO N 11
TENENCIA ILEGAL DE ARMAS
(2005-2009)
N de denuncias por tenencia ilegal de armas a nivel nacional (periodo 2005 - 2009)
Periodo
Incidencia
2005
664
2006
793
2007
921
2008
1,131
2009
1,267
Fuente: Anuario Estadstico de la PNP, aos 2005-2009.
Pandillaje
De acuerdo a informacin oficial de la PNP, se ha estimado que hacia el ao 2008, aproximadamente, existiran en Lima Metropolitana, un total de 410
pandillas, de entre las cuales, 196 son del tipo barrial y 185 son deportivas, comnmente denominadas barras bravas.
CUADRO N 12
NMERO DE PANDILLAS, SEGN TIPO
(2008)
SECTOR
BARRIAL
ESCOLAR DEPORTIVAS
TOTAL
CALLAO
10
19
LIMA NORTE
75
43
121
LIMA ESTE
52
10
52
114
LIMA SUR
53
10
51
114
LIMA CENTRO
29
42
TOTAL
196
29
185
410
Fuente: Estudio Situacional de la Violencia Juvenil en Lima y Callao EMG-PNP-2008.
32
Segn la PNP, hacia el ao 2008, se registraron un total de 5,318 delitos generados por integrantes de pandillas a nivel de Lima Metropolitana, siendo la
mayora de estos perpetrados contra el patrimonio, en forma de agresiones varias y contra la propiedad.
CUADRO N 13
NMERO DE DELITOS COMETIDOS POR INTEGRANTES DE PANDILLAS JUVENILES Y BARRAS
BRAVAS EN LA CIUDAD DE LIMA METROPOLITANA Y REGIN CALLAO
(2007 / ENE-SET 2008)
SECTOR
PATRIMONIO SEXUAL
PROPIEDAD AGRESIONES HOMICIDIOS
PILLAJE
TRANSITO
DROGAS
TOTAL
CALLAO
LIMA NORTE
LIMA ESTE
LIMA SUR
LIMA CENTRO
147
323
324
738
108
24
72
41
77
32
72
175
70
199
33
72
192
20
535
445
1
4
7
10
9
0
11
2
97
19
66
261
180
279
54
12
32
232
300
43
394
1070
876
2235
743
TOTAL
1640
246
549
1264
31
129
840
619
5318
Fuente: Estudio Situacional de la Violencia Juvenil en Lima y Callao EMG-PNP-2008.
c. Respecto a los Comits de Seguridad Ciudadana a nivel nacional

En la actualidad, los Comits de Seguridad Ciudadana no vienen cumpliendo con sus responsabilidades, ello debido a una falta de compromiso de las
autoridades regionales y locales en la implementacin de los Comits y la remisin de sus respectivos Planes de Seguridad Ciudadana. Asimismo, no se viene
cumpliendo con las disposiciones y lineamientos de poltica establecidas por el CONASEC a travs de sus directivas en lo referente a la formalizacin de los
secretarios tcnicos, periodicidad de las reuniones, informacin mnima de los planes, plazos de remisin, etc. Se ha constatado tambin el desconocimiento
por parte de dichas autoridades de la Ley N 29733 y dems normativa referida a la materia, lo cual dificulta su aplicacin total y la reduccin de los niveles de
inseguridad. En adicin, la ausencia de penalidades en la normatividad vigente, para aquellas autoridades que incumplan sus responsabilidades y compromisos,
representa una de las principales debilidades del Sistema.
Cumplimiento de juramentacin de los Comits de Seguridad Ciudadana
Al mes de noviembre del 2010, de los 1,858 comits de SS.CC. a ser constituidos slo el 29% se hallan ya juramentados. Al respecto, 4 de los 26 Comits
Regionales de SS.CC. por constituirse22 an no han juramentado; asimismo, el 47% de Comits Provinciales y el 75% de Comits Distritales por constituirse an
no se han juramentado.
22
Por sus caractersticas particulares, el Comits de Seguridad Ciudadana de Lima Metropolitana asume las funciones de un comit regional.
33

CUADRO N 14
COMITS DE SEGURIDAD CIUDADANA JURAMENTADOS A NIVEL NACIONAL
(AL 11NOV10)
PERIODO
CORESEC
COPROSEC
CODISEC
TOTAL
AL 31DIC 2007
13 (50%)
39 (20.1%)
124 (7.6%)
176 (9.5%)
AL 31 DIC 2008
16 (61.5%)
52 (26.8%)
167 (10.2%)
235 (12.6%)
AL 31DIC 2009
21 (80.8%)
99 (51%)
388 (23.7%)
508 (27.3%)
AL 11NOV 2010
22 (84.62%)
102 (52.58%)
410 (25.03%)
534 (28.74%)
Fuente: Comits de Seguridad Ciudadana a nivel nacional.

Cumplimiento de acreditacin de Secretarios Tcnicos

Actualmente, de los 1,858 Comits de SS.CC. slo una cuarta parte tiene ya acreditado a sus secretarios tcnicos; en relacin a ello, 4 de los 26 secretarios
tcnicos de Comits Regionales no han sido acreditados; del mismo modo, aproximadamente la mitad (43%) de Comits Provinciales y un 75% de Comits
Distritales por constituirse no cuentan con secretarios tcnicos acreditados.
CUADRO N 15
COMITS DE SEGURIDAD CIUDADANA QUE HAN ACREDITADO A SUS SECRETARIOS TCNICOS A
NIVEL NACIONAL, PERIODO: 2007-2010*
PERIODO
CORESEC
COPROSEC
CODISEC
TOTAL
AL 31DIC 2007
7 (26.9%)
12 (6.2%)
30 (1.8%)
49 (2.6%)
AL 31DIC 2008
21 (80.8%)
49 (25.3%)
86 (5.3%)
156 (8.4%)
AL 31DIC 2009
25 (96.2 %)
95 (49%)
318 (19.4%)
438 (23.6%)
AL 15SET 2010
22 (84.62 %)
110 (56.70%)
340 (20.76%)
472 (25.40%)

(*) La informacin est actualizada al 11NOV10
34
Cumplimiento de remisin de Planes de Seguridad Ciudadana

Al mes de noviembre, de los 1,858 Comits de SS.CC. slo uno de cada siete han formulado y remitido sus respectivos planes de seguridad ciudadana; del
mismo modo, en la misma situacin se hallan slo 10 de los 26 Comits Regionales; asimismo, slo 29% de los Comits Provinciales y 12% de Comits
Distritales por constituirse han cumplido con elaborar y expedir sus correspondientes planes.
CUADRO N 16
COMITS DE SEGURIDAD CIUDADANA QUE HAN FORMULADO SUS PLANES A NIVEL NACIONAL,
PERIODO: 2007-2010*
PERIODO
CORESEC
COPROSEC
CODISEC
TOTAL
2007
2 (7.7%)
9 (4.6%)
21 (1.3%)
32 (1.7%)
2008
22 (84.6%)
37 (19.1%)
95 (5.8%)
154 (8.3%)
2009
19 (73.1%)
47 (24.2%)
171 (10.4%)
237 (12.8%)
2010*
10 (38.46%)
56 (28.87%)
201 (12.27%)
267 (14.37%)

(*) La informacin est actualizada al 11NOV10
d. Creacin del Observatorio de la Violencia y la Criminalidad

Dentro de las funciones que tiene el CONASEC se encuentran23:
A.
B.
C.
D.
E.
Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.
Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de seguridad ciudadana.
Para su cumplimiento, es necesario contar con informacin estadstica real, confiable y oportuna; lo que implica la necesidad de crear a nivel nacional el
Observatorio de la Violencia y Criminalidad con participacin multisectorial, que sirvan de herramienta para determinar las polticas pblicas de seguridad
ciudadana y permita una medicin estandarizada de los indicadores delictivos.
23
Segn el Art. N 9 de la Ley N 27933, Ley del SINASEC.
35
4. ANLISIS DOFA
4.1 Identificacin de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas
En base al anlisis de la situacin actual, se elabor una propuesta de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas, la misma que fue puesta a
consideracin de los miembros del CONASEC, presentndose a continuacin los resultados obtenidos. Posteriormente se presenta la matriz DOFA, que muestra
las principales estrategias a desarrollar en base al cruce entre los factores internos del SINASEC (debilidades, fortalezas) y los externos (amenazas,
oportunidad). Es decir, mediante este anlisis se establecieron, a partir de los cuatro aspectos analizados y del cotejo de ellos, las estrategias ms adecuadas
para la superacin de las dificultades detectadas en el Sistema y el aprovechamiento de las fortalezas que se tienen.
INTERNOS
EXTERNOS
DEBILIDADES (D)
AMENAZAS (A)
D1: Marco normativo no especifica los roles y obligaciones de los integrantes de los
Comits de Seguridad Ciudadana; as como tampoco las sanciones ni los
procedimientos para su aplicacin.
N E G A T I V O
D2: Falta de capacitacin y asesoramiento a los Comits de Seguridad Ciudadana e

insuficiencia de instrumentos tcnicos (instructivos, informacin estadstica, mapas
del delito, indicadores de gestin, etc.) que guen su accionar.
D3: Insuficiente liderazgo de los presidentes de los Comits y falta de compromiso de los
miembros.
D4: Insuficientes recursos presupuestales, logsticos y de personal para el funcionamiento
de los Comits de Seguridad Ciudadana y de la Secretara Tcnica del CONASEC.
D5: Falta de una visin estratgica e integral para la priorizacin de actividades dentro del
CONASEC a fin de combatir la violencia y delincuencia.
D6: Escasa articulacin intersectorial e intrasectorial de las instituciones que conforman
el CONASEC para la ejecucin de actividades conjuntas que mejoren la seguridad
ciudadana.
A1: Aumento de los fenmenos sociales adversos (crimen organizado, corrupcin,

pandillaje, drogadiccin, explotacin sexual infantil, pornografa, etc.).
A2: Incremento de la percepcin de inseguridad ciudadana en la poblacin.
A3: Insuficiente cultura de prevencin y autoproteccin en autoridades y sociedad
civil.
A4: Legislacin penal permisiva y beneficios penitenciarios no acordes con el
aumento de la comisin de delitos y faltas.
A5: Posible sobredimensionamiento del aumento de la criminalidad por parte de
los medios de comunicacin social.
A6: Privatizacin de los servicios de seguridad (serenos, seguridad privada, policas)
que genera inequidad en el servicio que se presta.
D7: Escasa difusin del SINASEC, tanto hacia el entorno, como hacia los integrantes del
Sistema, lo que no permite su internalizacin; as como de los objetivos, funciones,
proyectos de ley y acuerdos del CONASEC.
D8: Falta de indicadores estandarizados sobre violencia y criminalidad a nivel nacional.
36
P O S I T I V O
INTERNOS
EXTERNOS
FORTALEZAS (F)
OPORTUNIDADES (O)
F1: Conformacin y funcionamiento de sus instancias (CONASEC y Comits de Seguridad

Ciudadana) sustentadas en el marco normativo del SINASEC; as como dependencia
directa de la Presidencia de la Repblica.
F2: Participacin de sectores de nivel nacional en el CONASEC, lo que facilita la
coordinacin y la ejecucin de actividades multisectoriales en seguridad ciudadana.
F3: Promocin del trabajo articulado de los Comits de Seguridad Ciudadana y la sociedad
civil a travs de la Secretara Tcnica del CONASEC.
O1: Priorizacin de la seguridad ciudadana en la agenda pblica nacional.

O2: Asuncin del cargo de nuevas autoridades regionales y locales.
O3: Vigencia de marco legal favorable para la inversin en seguridad ciudadana por
parte de los gobiernos regionales y locales.
O4: Inters de organizaciones sociales para participar en acciones de seguridad
ciudadana.
O5: Diseo e implementacin del Programa Estratgico Seguridad Ciudadana en
el contexto del Presupuesto por Resultados del MEF.
37
4.2 Cruce DAFO y establecimiento de estrategias

Del cruce de los elementos de la matriz anterior se han identificado las siguientes estrategias:
DEBILIDADES: D1, D2, D3, D4, D5, D6, D7, D8
OPORTUNIDADES:
O1, O2, O3, O4, O5
Mejorar las capacidades de los Comits de Seguridad Ciudadana

identificando roles y responsabilidades de sus miembros (O1, O2, O5, D1,
D2, D3, D4).
Fortalecer la coordinacin entre las autoridades regionales, locales y la
Polica a fin de promover el patrullaje local integrado y promover la
creacin del Observatorio de la Violencia y la Criminalidad (O2, O3, D1,
D8).
Articular y difundir los servicios interinstitucionales de seguridad ciudadana
(O1, D5, D6, D7).
AMENAZAS:
A1, A2, A3, A4, A5,
A6
Realizar propuestas de modificacin del marco legal en funcin de las

necesidades en seguridad ciudadana (A4, D1, D3).
FORTALEZAS: F1, F2, F3
Propiciar una mayor participacin y control de la sociedad civil con

nfasis en lo preventivo (O4, F1, F3).
Fortalecer la ejecucin de los servicios en seguridad ciudadana que

brindan las instituciones de nivel nacional que conforman el SINASEC
(A1, A2, A3, F2, F3).
38
PARTE 3
LINEAMIENTOS GENERALES Y ACTIVIDADES
39
5. VISIN, OBJETIVO Y LINEAMIENTOS DE POLTICA DEL SISTEMA

5.1 Visin del SINASEC
Ser un Sistema que disea, articula, controla y evala eficientemente las polticas y acciones de las instituciones del Estado y la sociedad civil, en Seguridad
Ciudadana; promoviendo la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social necesaria para el desarrollo humano.
5.2 Objetivo General

Mejorar los niveles de seguridad ciudadana a nivel nacional, fortaleciendo y posicionando, en sus respectivos mbitos, las instancias que conforman el SINASEC
y propiciando la participacin activa de la sociedad civil.
5.3 Lineamientos de Poltica

1.
2.
3.
4.
Fortalecer los servicios de seguridad ciudadana que brindan las instancias conformantes del SINASEC.
Promover el compromiso de los integrantes de los Comits de Seguridad Ciudadana y mejorar sus capacidades.
Lograr una mayor participacin de la sociedad civil en la seguridad ciudadana.
Fortalecer el liderazgo poltico de los alcaldes y el liderazgo operativo de los comisarios promoviendo el patrullaje local integrado y promover la creacin del
Observatorio de la Violencia y la Criminalidad.
40
6. PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2011 - ACTIVIDADES DE LAS ENTIDADES DE NIVEL NACIONAL
Fortalecer la ejecucin de los servicios en seguridad ciudadana que brindan las instituciones
de nivel nacional que conforman el SINASEC
ESTRAT.
PROGRAMACIN TRIMESTRAL
N
ACT.
ACTIVIDAD
UNIDAD
MEDIDA
I Trim
Formulacin del Plan Estratgico Nacional de Seguridad Ciudadana 20122016.
Plan
Formular un programa educativo a nivel nacional en seguridad ciudadana

para policas y serenos.
Programa
Campaa anual integrada para prevencin del pandillaje.
Campaa
Capacitaciones en unidades educativas a fin de prevenir la trata de

personas, violencia familiar, pandillaje, entre otros.
Informe
Capacitacin y difusin legislativa en derechos fundamentales y normas

relevantes, al pblico en general.
Informe
Realizar eventos de capacitacin a magistrados del Poder Judicial a nivel

nacional.
Evento
Promover el apoyo de las municipalidades para los juzgados de paz.
Convenio
Eventos
Organizados
9
10
Realizar charlas de capacitacin sobre pandillaje juvenil, drogadiccin,

delincuencia comn y solucin de conflictos dirigidos a los centros
educativos.
Programas de accin cvica preventivas y promocionales con
participacin de fiscales, mdicos legistas, psiclogos y personal
administrativo, con nfasis en educacin vial.
Realizar visitas de supervisin a las casas teraputicas y centros de
rehabilitacin y drogas.
META
ANUAL
RESPONSABLE
CONASEC
MINEDU / PNP /
GOB. LOCALES
MINEDU / PNP /
Gob. Locales
MINJUS / MINEDU /
PNP
MINJUS
10
PODER JUDICIAL
12
PODER JUDICIAL / PNP
250
250
200
200
900
Fiscala de la Nacin /
MINEDU / PNP
Eventos
Organizados
100
100
50
50
300
Fiscala de la Nacin /
PNP
Visitas
25
25
25
25
100
Fiscala de la Nacin
II Trim
III Trim
IV Trim
11
Realizar acciones de atencin e investigacin de casos de personas

vctimas de violencia familiar y violencia sexual, registrados por la PNP.
Atenciones
2,000
2,000
2,000
2,000
8,000
PNP /
MIMDES / Fiscala
12
Informar a los nios nias y adolescentes escolares en materia del

Cdigo de Nios y Adolescentes, familia saludable y calidad de vida,
entre otros.
Participante
12,000
33,000
33,000
22,000
100,000
PNP /
MIMDES
41
13
Realizar acciones de atencin e investigacin a vctimas de abuso sexual

infantil.
Atenciones
250
250
250
250
1,000
PNP /
Fiscala
14
Ampliacin del programa CREO para reinsercin y rehabilitacin de

jvenes internos.
N de internos en
programa
60
60
60
60
240
INPE
15
Gestin de ampliacin del programa FOCO con gobiernos locales.
N beneficiarios
60
60
60
60
240
INPE
16
Ejecucin de programa de alfabetizacin y educacin bsica regular en

internos de principales centros penitenciarios.
Reduccin de
tasa de
analfabetos en
poblacin penal
0.3%
0.3%
INPE / MINEDU
17
Desarrollo de programa de educacin vocacional para internos.
Informe
INPE / MINEDU
18
Acciones de inteligencia penitenciaria para prevencin de delitos

dirigidos desde los establecimientos penitenciarios.
Informe
INPE
19
Ejecutar operativos contra la delincuencia comn en todas modalidades.
Operativo
14,398
17,624
17,695
14,448
64,165
PNP
20
Realizar acciones de inteligencia y contra inteligencia para prevenir y

combatir los delitos.
Documento de
inteligencia
9,223
9,948
10,052
9,096
38,319
PNP
21
Realizar operativos e investigaciones contra el TID, la micro

comercializacin de drogas, control y fiscalizacin de insumos qumicos.
Operativo
1,781
1,722
1,811
1,769
7,083
PNP
22
Asistencia Tcnica para implementar la seguridad ciudadana en las DISAS

de Lima y Callao.
Informe
MINSA
23
Formular Plan Nacional del Sector Salud en Seguridad ciudadana.
MINSA
24
Asistencia tcnica al sector salud para fortalecer competencias.
MINSA
Plan aprobado
Taller
42
Mejorar las capacidades de los Comits de Seguridad Ciudadana identificando

roles y responsabilidades de sus miembros
ESTRAT.
N
ACT.
ACTIVIDAD
Formulacin de Plan Nacional de Capacitacin 2012 con metodologa

educativa.
Planteamiento y actualizacin de lineamientos tcnicos de alcance

nacional (directivas, modelos y documentacin bsica).
Realizar eventos de capacitacin en formulacin de proyectos de

inversin pblica en el marco del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
Ampliacin del Programa Estratgico Seguridad Ciudadana del

Presupuesto por Resultados.
Desarrollo de Eventos Descentralizados Macro Regionales de Seguridad

Ciudadana con autoridades regionales y locales.
Desarrollar seminarios regionales a nivel nacional, dirigido a operadores

de la seguridad ciudadana y de la prevencin y atencin de la violencia
familiar.
Diseo e implementacin de Plan de Asistencia Tcnica 2011 a gobiernos
regionales y locales para la incorporacin en sus agendas estrategias de
prevencin de la violencia familiar y sexual.
Elaboracin de estadsticas confiables a nivel nacional sobre comisin de

delitos.
Presentacin del Segundo Reporte sobre la Supervisin Nacional a los

Comits de Seguridad Ciudadana.
10
Designar fiscales como integrantes de los Comits de Seguridad

Ciudadana Regionales y Provinciales.
UNIDAD
MEDIDA
I Trim
II Trim
III Trim
Plan
Documento
RESPONSABLE
CONASEC
MININTER / STCONASEC
MEF / ST-CONASEC
MININTER / MEF
28
PNP
MIMDES
PODER JUDICIAL /
PNP
220
Fiscala de la Nacin
Evento
Informe
Consultora
IV Trim
META
ANUAL
Eventos
Eventos
14
Plan
Informe
Estadstico
14
Reporte
Resolucin de
nombramiento
50
50
60
60
43
Articular y difundir los servicios interinstitucionales de

seguridad ciudadana
ESTRAT.
N
ACT.
1
ACTIVIDAD
Desarrollo de Plan de Comunicacin 2012 que considere acciones en tres
diferentes pblicos: miembros de comits, operadores de SS.CC. y
pblico en general.
Eventos de comunicacin (charlas, conferencias, foros, otros) dirigidas a
miembros de los medios de comunicacin social que permitan impulsar
al SINASEC.
UNIDAD
MEDIDA
I Trim
II Trim
Plan
Eventos
III Trim
IV Trim
META
ANUAL
RESPONSABLE
CONASEC
Elaborar y difundir el Reporte de la tercera supervisin nacional de

comisaras.
Informe
Elaborar y difundir el documento defensorial sobre la incidencia de las

decisiones del Poder Judicial y del Tribunal Constitucional en la seguridad
ciudadana.
Informe
Realizar eventos latinoamericanos de seguridad privada, con

participacin de autoridades del Estado.
SNS
Promover la inclusin de aspectos referidos a seguridad ciudadana en la

currcula de los centros de capacitacin de la seguridad privada.
Propuesta
SNS / MINEDU
Campaa informativa para mejorar la seguridad ciudadana.
Campaa
MINSA
Congreso / Foro
44
Propiciar una mayor participacin y control de la sociedad civil

con nfasis en lo preventivo
ESTRAT.
N
ACT.
ACTIVIDAD
UNIDAD
MEDIDA
I Trim
II Trim
III Trim
IV Trim
META
ANUAL
130
50
50
330
PNP
MINEDU
MIMDES
Desarrollar eventos zonales de capacitacin y deportivos dirigido a las

Juntas Vecinales.
Junta Vecinal
capacitada
100
Diseo y ejecucin de Programa preventivo a travs de las escuelas de

padres.
Programa
Elaboracin y ejecucin de mdulos de capacitacin para lderes

comunitarios y organizaciones de mujeres en materia de seguridad
ciudadana.
Realizar campaas de sensibilizacin y difusin de servicios de
prevencin de la violencia dirigidos a nios y nias, adolescentes, jvenes
y mujeres.
Mdulo
RESPONSABLE
Campaa
MIMDES
Campaa
MIMDES
Realizar campaas contra la violencia hacia la mujer en regiones de

mayor incidencia, en base el registro de feminicidios.
Implementar y desarrollar el "Programa Colibr".
Evento
131
109
114
96
450
PNP
Promover una mayor participacin de la poblacin infantil a travs de los

clubes "Amigos de la Polica".
Evento
448
320
303
356
1,427
PNP
45
Realizar propuestas de modificacin del marco legal en

funcin de las necesidades en seguridad ciudadana
ESTRAT.
N
ACT.
ACTIVIDAD
UNIDAD
MEDIDA
Presentacin de propuestas de modificacin de la Ley del SINASEC ante el

CONSEJO.
Documento
Acelerar la dacin del Reglamento de la Ley N 28879, Ley de Seguridad

Privada.
Reglamento
aprobado
I Trim
II Trim
III Trim
IV Trim
META
ANUAL
RESPONSABLE
CONASEC
SNS
46
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2011 - ACTIVIDADES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
Fortalecer la coordinacin entre las autoridades regionales, locales y la Polica a fin de

promover el patrullaje local integrado y promover la creacin del Observatorio de la
Violencia y la Criminalidad
ESTRAT.
N
ACT.
ACTIVIDAD
UNIDAD
MEDIDA
I Trim
II Trim
III Trim
IV Trim
META
ANUAL
RESPONSABLE
Informe
evaluativo
trimestral
26
26
26
26
104
PNP / Gobiernos
Regionales y
Provinciales
Plan
26
26
Gobiernos Regionales
Informe
evaluativo
trimestral
20
20
20
20
80
Talleres
30
30
30
30
120
Informe
evaluativo
trimestral
20
20
20
20
80
1,832
Gobiernos Locales
Creacin e implementacin del Observatorio de la Violencia y la

Criminalidad
Formulacin del Plan Regional de Seguridad Ciudadana
Apoyo de los gobiernos locales de la regin para la realizacin del

patrullaje local integrado.
Apoyo a los gobiernos locales y PNP en la formacin y capacitacin a

juntas vecinales.
Fortalecimiento de la seguridad escolar para resguardar la seguridad en

colegios y zonas a aledaas y reducir los riesgos de escolares (referidas a
pandillas, microcomercializacin de drogas, accidentes de trnsito, etc.).
Capacitacin a secretarios tcnicos provinciales y distritales en

formulacin de planes y proyectos de seguridad ciudadana
Curso
Formulacin del Plan Local de Seguridad Ciudadana
Plan
Planificar y ejecutar acciones de patrullaje local integrado, entre el

serenazgo y la PNP.
Conformacin de nuevas Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y

capacitacin a las existentes.
10
11
1,832
Informe
20
20
20
20
80
Gobiernos Locales
Juntas Vecinales
conformadas
16
Gobiernos Locales
Identificar y recuperar espacios pblicos de alto riesgo.
reas pblicas
recuperadas
10
10
10
10
40
Gobiernos Locales
Incremento del nmero de cmaras de video vigilancia en puntos crticos.
N de nuevas
cmaras
instaladas
15
15
15
45
Gobiernos Locales
47
ANEXO N 1
BREVE DESCRIPCIN DE LAS NORMAS QUE COMPONENE EL MARCO LEGAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
Constitucin Poltica del Per.- El principal marco normativo en materia de seguridad ciudadana lo constituye la Carta Magna, que establece en su Art. 44
que:
Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de
amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general.
Asimismo, en el Art. 166 se seala:
La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras.
Y el Art. 200, literal 6, seala:
La accin del cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionamiento renuente a acatar una norma legal o acto administrativo , sin
perjuicio de las responsabilidades de Ley.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.- En materia de Seguridad Ciudadana, esta Ley en su Art. 85 establece que:
Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de establecer un Sistema de Seguridad Ciudadana en su jurisdiccin, con la participacin de la
Polica Nacional y la sociedad civil; y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas o similares, de nivel
distrital o de centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a Ley.
En su Art. 157 establece como Competencia del Concejo Metropolitano Dictar las normas necesarias para brindar el servicio de seguridad ciudadana, con la
cooperacin de la Polica Nacional del Per.
Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per PNP.- Esta Ley, en su Art. 2, establece que:
La Polica Nacional del Per es la institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las
personas y el normal desarrollo de las actividades de la ciudadana.
Asimismo, en su Art. 7, establece como funciones de la Polica Nacional del Per PNP:
Mantener la seguridad y tranquilidad pblica para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas consagradas en la Constitucin
Poltica del Per. Asimismo, Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas.
48
Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- El 11 de febrero del 2003, se promulga la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, que en su Art. 3 seala:
Crease el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) que tiene por objetivo coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin
ciudadana para garantizar una situacin de paz social.
Ley N 28863.- Ley que modifica los Art. 7, 9 y 16 de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Ley N 29611 que modifica la Ley N 29010 que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a disponer de recursos a favor de la Polica Nacional
del Per.- Mediante esta Ley los gobiernos regionales y gobiernos locales estn facultados para realizar gastos de inversin en materia de seguridad
ciudadana, infraestructura y equipamiento en el mbito de su jurisdiccin y con cargo a los recursos procedentes de toda fuente de financiamiento, excepto de
la fuente de operaciones oficiales de crdito, y de donaciones y transferencias slo en los casos en que estas ltimas tengan un destino especfico
predeterminado. Para tal efecto, se suscriben convenios con el Ministerio del Interior conjuntamente con la Polica Nacional del Per, as como entre gobiernos
regionales y gobiernos locales, que especifiquen la infraestructura y equipamiento de que se trate y el acuerdo de donacin o cesin en uso. No est
comprendida dentro de la presente autorizacin la adquisicin de armas de fuego, municiones y armas qumicas o elctricas."
Asimismo, la Ley N 29611 modifica los artculos 10 y 61 de la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. En lo que respecta a la modificacin del
artculo 10 se incorpora como una Competencia Compartida de los Gobiernos Regionales de acuerdo al artculo 36 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin, la Seguridad Ciudadana. En el artculo 61 se establece como funciones de los Gobiernos Regionales en materia de seguridad ciudadana
formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas regionales en materia de defensa civil y seguridad ciudadana, dirigir el Sistema
Regional de Defensa Civil y el Comit Regional de Seguridad Ciudadana, promover y apoyar la educacin en seguridad vial y ciudadana, as como planear,
programar, ejecutar y formular directivas, supervisar y evaluar las actividades de seguridad ciudadana regional, en concordancia con la poltica nacional
formulada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Decreto Supremo N 012-2003-IN, del 07OCT2003, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- Mediante este
dispositivo legal se norma el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, con arreglo a las disposiciones establecidas en la Ley N 27933 y
sus modificatorias. En este dispositivo se establecen los mecanismos de funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, cuya cdula bsica son
los Comits de Seguridad Ciudadana.
Decreto Supremo N 008-2000-IN, Reglamento de la Ley de la Polica Nacional de Per.- En su Art. N 9, numeral 1, establece como funcin de la PNP
Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona, consagrados en la Constitucin
Poltica del Per y las leyes.
49
Asimismo, el numeral 4, referido a otra importante funcin relacionada es Garantizar la seguridad ciudadana mediante acciones de prevencin,
investigacin, apoyo, orientacin y proteccin a la comunidad. Para tal fin organiza y capacita a las entidades vecinales con el propsito de lograr su efectiva
participacin, manteniendo estrecha coordinacin con las autoridades del lugar y otras organizaciones civiles
Decreto Supremo N 003-IN, del 30JUN03.- Determina que la Secretara Tcnica del CONASEC es un rgano tcnico, ejecutivo y de coordinacin, depende de
la Alta Direccin del MININTER, para cuyo efecto contar con personal altamente calificado que por la naturaleza de la funcin realiza labores de
asesoramiento y ejecucin.
50
ANEXO N 2
PLAZOS PARA LA PRESENTACIN DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA
(Segn la Directiva N 01-2007-IN/0101.01)
CODISEC
31 de marzo
COPROSEC
30 de abril
CORESEC
31 de mayo
CONASEC
La Secretara Tcnica del
CONASEC recepciona y
revisa los Planes Regionales
de Seguridad Ciudadana
Plan Regional de
Seguridad Ciudadana
Plan Local Provincial de

Seguridad Ciudadana
Plan Local Distrital de

Seguridad Ciudadana
Los Planes formulados por los Comits

Distritales de Seguridad Ciudadana
sern remitidos a sus respectivos
Comits Provinciales como plazo
mximo el 31 de marzo.
Los Planes formulados por los Comits

Provinciales de Seguridad Ciudadana
sern remitidos a su respectivo Comit
Regional de Seguridad Ciudadana como
plazo mximo el 30 de abril.
Los Comits Regionales de Seguridad

Ciudadana remitirn su Plan de
Seguridad Ciudadana a la Secretara
Tcnica del CONASEC como plazo
mximo el 31 de mayo.
Asimismo, darn cuenta a la Secretara
Tcnica del CONASEC de los planes
remitidos por los diferentes Comits
Provinciales a nivel nacional, debiendo
informar stos de la recepcin de los
planes formulados por los Comits
Distritales que forman parte de su
jurisdiccin.
51

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Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

Consejo Nacional de Seguridad

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

Secretara Tcnica del CONASEC

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

ASPECTOS INTERINSTITUCIONALES Y MARCO CONCEPTUAL

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

1.2 Marco Legal1

Constitucin Poltica del Per de 1993.

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

1.3 Estructura del SINASEC: las instancias que conforman el Sistema

Segn el Art. 2 del Reglamento de la Ley N 27933.

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

a. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC)

El Ministro del Interior o su representante, quien lo presidir.

Los miembros invitados son:

Representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

En cuanto a sus FUNCIONES, el Art. 9 de la Ley N 29733 seala:

Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

b. Los Comits de Seguridad Ciudadana

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

Formular la apreciacin de situacin de su jurisdiccin.

1.4 La secuencia de planes: cmo se articulan los Planes de Seguridad Ciudadana

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Plan Nacional de Capacitacin en SS.CC.

Plan Nacional de Comunicacin en SS.CC.

Plan Regional de Seguridad

Plan Local Provincial de

Plan Local Distrital de

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

Plan Nacional de Seguridad

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

Artculo 2 de la Ley N 27933.

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

ENTIDAD DEL ESTADO A CARGO

Polica Nacional del Per

Lderes anti democrticos

Polica Nacional del Per

Delitos y faltas (robos,

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

ORDEN INTERNO (Estabilidad, poderes y

ORDEN PBLICO (Tranquilidad, seguridad,

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

El bajo nivel educativo de un gran porcentaje de la poblacin del pas.

b) Factores sociales, econmicos y culturales, como son:

c) Factores contextuales e institucionales:

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

2.2 Actuacin interinstitucional: cmo intervienen las instituciones relacionadas al tema

OCURRENCIA DEL EVENTO

5. Servicios asociados a la seguridad

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

Ministerio de Educacin (MINEDU).

b. Servicios de atencin oportuna de ocurrencias

Polica Nacional del Per (PNP).

c. Servicios de atencin en prevencin de la rplica de la vctima

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES).

d. Servicios de prevencin de la reincidencia del victimario

Ministerio de Justicia (MINJUS).