Cs Peru Mining Pollution

PREVENCION DE LA CONTAMINACION
MINERA EN LAS AMERICAS

Estudio de Caso correspondiente a Per
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Febrero, 1999
INTRODUCCION
El Per ha sido y es un pas fundamentalmente minero. La minera fue una actividad

conocida durante el Incanato y fueron precisamente justamente los recursos
minerales los que generaron una fuerte ambicin para conquistar este imperio.
Durante el Virreinato, y posteriormente en la Repblica, la minera continu siendo la
principal actividad econmica del pas, desarrollada bsicamente en tierras ubicadas
en la costa y sierra, y en alguna medida, en zonas de la amazona peruana.
Desde el inicio del presente siglo, la actividad minera se ha regido en el Per por
Cdigos o Leyes Generales. As el primer Cdigo de Minas entr en vigencia el 1
de enero de 1901, el que fuera modificado por el segundo Cdigo de Minera
promulgado por Decreto Ley No. 11357 el 12 de mayo de 1950. Posteriormente en
1971 se dict la Ley General de Minera, Ley No. 18880, modificada 10 aos
despus, esto es el 12 de junio de 1981, por el Decreto Legislativo No. 109, Ley
General de Minera, norma que con una serie de modificaciones an se mantiene
vigente y cuyo Texto Unico Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo No. 01492-EM.
Es recin a travs de este Decreto Supremo del ao 1992 que se incorpora un
contenido ambiental en las normas mineras complementando las disposiciones del
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990. Con anterioridad a
ello ninguno de los dos primeros Cdigos de Minas ni las leyes generales de minera
haban incorporado consideraciones ambientales para el desarrollo de la actividad
por lo que las pocas exigencias ambientales se derivaban habitualmente de otras
leyes conexas.
As por ejemplo resultaban aplicables a la actividad minera disposiciones contenidas
en el Cdigo Sanitario de 1969 o la Ley General de Aguas del mismo ao.
Es recin cuando se promulga el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales, (8 de setiembre de 1990), que la actividad minera recibe en lo ambiental
un tratamiento bastante ms integral. Esta importante norma general del ambiente
incorpor en su Captulo XII, disposiciones orientadas a regular los recursos
mineros. Su promulgacin gener mayormente reacciones adversas del sector
minero que llevaron a que el ao 1991 fuera modificado por el Decreto Legislativo
708, Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero, el que incorpor un ttulo
denominado Del Medio Ambiente y la Inversin Minera con una serie de exigencias
ambientales para el desarrollo de la actividad minera.
Dos aos despus, es decir en 1993 se dicta el primer Reglamento Ambiental
sectorial en el Per, el que est orientado a regular las exigencias ambientales para
la actividad minera. Es el Decreto Supremo No. 016-93-EM del 1 de mayo de
1993, Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero
Metalrgicas (modificado por el Decreto Supremo No. 059-93-EM del 13 de
diciembre de 1993) el que constituye en la actualidad, con sus normas modificatorias
y complementarias, la norma ms importante para el tratamiento ambiental de esta
importante actividad.
Este desarrollo de la temtica ambiental en el sector minero fue resultado de la
voluntad del gobierno de privatizar los yacimientos mineros y promover una fuerte
inversin fornea en esta actividad, lo que obligaba a contar con regulaciones
ambientales apoyadas con fondos del Banco Mundial a travs del proyecto EMTAL
(Energy and Mines Technical Assistance Loan).
Ello hace que en la actualidad el Ministerio de Energa y Minas sea en el Per el
sector ms fortalecido en la regulacin de la temtica ambiental.
En el presente trabajo adems de identificar las distintas exigencias ambientales
existentes para la actividad minera, se har mencin a las nuevas tendencias
provenientes fundamentalmente de los instrumentos de gestin ambiental que
vienen siendo elaborados por el Consejo Nacional del AmbienteCONAM-,
Autoridad Ambiental peruana creada en diciembre de 1994.
Los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental en el Procedimiento Minero
El Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero Metalrgicas
constituy el inicio de lo que el sub sector minera del Ministerio de Energa y Minas
denomin el Plan Maestro de Control de la Contaminacin en la Industria Minero
Metalrgica orientado a establecer con claridad las exigencias ambientales para
operadores mineros que se encontraban en actividad y para los nuevos operadores
mineros.
2
Como parte del proceso de reglamentacin, en julio de 1992 se aprob la norma que
cre el Registro de las entidades autorizadas a realizar Estudios de Impacto
Ambiental en el sector Energa y Minas, publicndose el mismo ao el Reglamento
de Procedimientos Mineros que incluy dentro de los requisitos exigir al solicitante
de una concesin de beneficio (concentracin, refinacin o fundicin) la presentacin
de un Estudio de Impacto Ambiental realizado por alguna de las empresas inscritas
en el registro antes referido.
Estas normas sin embargo no respondan a un proceso planificado del Ministerio de
Energa y Minas. La Direccin General de Asuntos Ambientales, no contaba con los
recursos financieros ni con el respaldo tcnico ni con el personal suficiente para
promover avances significativos. Fue recin bajo la ejecucin del proyecto EMTAL,
antes referido, con el apoyo del Banco Mundial que se pudo iniciar el proceso de
regulaciones ambientales en el sector. El primer paso importante fue el Reglamento
para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica de mayo de 1993 y
que fija el marco jurdico ambiental para las operaciones mineras.
Este Reglamento reconoce la responsabilidad de los titulares de la actividad minera
por las emisiones, vertimientos y disposicin de desechos al medio ambiente que
fueran resultado de los procesos efectuados en las instalaciones mineras. Para tal
efecto, se les oblig a adoptar medidas que permitieran evitar e impedir que las
sustancias que pudieran tener efectos adversos en el ambiente, sobrepasen los
niveles mximos permisibles establecidos.
La norma estableci la obligacin de presentar Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
o Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), de acuerdo al estado de
desarrollo de la actividad.
Asimismo estableci la obligacin de presentar
declaraciones juradas anuales. Las obligaciones y las exigencias establecidas por el
Reglamento antes mencionado fueron las siguientes:
-
Obligacin de los titulares de concesiones mineras (incluye

exploracin y explotacin) de beneficio (concentracin, refinacin o
fundicin), de labor general y de transporte minero, a presentar
anualmente al Ministerio de Energa y Minas un informe, de acuerdo
al formato aprobado, sobre generacin de emisiones o vertimientos
de residuos de la industria minero-metalrgica. Esta informacin
debe incluir la referida al tratamiento y disposicin final de los
residuos y las fuentes de emisiones atmosfricas, tiempo de emisin,
flujo y contenido de las mismas.
En el caso de pequeos productores mineros, que no cuenten con

planta de beneficio a exigencia se limita tan slo a la presentacin de
una declaracin jurada ante la autoridad (Decreto Supremo 016-93EM, artculo 7, modificado por Decreto Supremo 059-93-EM, artculo
2, pub. 13/12/93).
DECLARACION
JURADA ANUAL
Es el programa que contiene las acciones e inversiones necesarias

para incorporar a las operaciones minero-metalrgicas, los adelantos
tecnolgicos y/o medidas alternativas que tengan como propsito
reducir o eliminar las emisiones o vertimientos, para poder cumplir
con los niveles mximos permisibles establecidos por la autoridad.
Los PAMAS son exigidos a los titulares de actividad minera que a la

fecha de promulgacin del Reglamento se encuentren en operacin y
deben sealar los procedimientos y cronogramas de ejecucin, de
inversiones, de monitoreo y control de efluentes. Los plazos de
PROGRAMA DE ejecucin son fijados por la autoridad, pero en ningn caso pueden
ADECUACION Y exceder de 5 aos, salvo que la actividad incluya procesos de
MANEJO
sinterizacin o fundicin, en cuyo caso el plazo se extiende hasta un
AMBIENTAL
mximo de 10 aos.
Se fij una inversin anual mnima para el cumplimiento del programa, la
que no podr ser menor al 1% del valor de las ventas anuales.
El plazo para la aprobacin del PAMA por parte de la autoridad es de 4
meses y en caso de silencio administrativo, ste es positivo (Decreto
Supremo 016-93-EM, artculo 17, modificado por Decreto Supremo 05993-EM, artculo 3).
El PAMA puede ser el sustento de un contrato entre el operador minero y
el Ministerio de Energa y Minas, que se convertira en un Contrato de
Estabilidad, a fin de no establecer mayores exigencias al titular de la
actividad en tanto est dando fiel cumplimiento al programa aprobado.
ESTUDIO
DE
IMPACTO
AMBIENTAL
Deben efectuarse en caso se vayan a desarrollar actividades a

travs de concesiones mineras (incluye exploracin y explotacin),
de beneficio, de labor general y de transporte minero y que deben
evaluar y describir los aspectos fsico-naturales, biolgicos, socioeconmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, con la
finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del
medio; analizar la naturaleza, magnitud y prever los efectos y
consecuencias de la realizacin del proyecto; indicando medidas de
previsin y control a aplicar, para lograr un desarrollo armnico entre
las operaciones de la industria minera y el medio ambiente.
La presentacin del Estudio de Impacto Ambiental es exigido a los
titulares de concesiones mineras que, habiendo completado la etapa
de exploracin, proyecten iniciar la de explotacin.
Asimismo, es exigido al solicitante de una concesin minera o de
beneficio, as como a los que realicen ampliaciones de produccin en
sus operaciones superiores al 50%.
El mismo Reglamento estableci los trminos de referencia para la

elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental, los que deben
contener una descripcin del rea del proyecto, y de las actividades
a realizar, efectos previsibles de la actividad, as como el control y
mitigacin de dichos efectos, anlisis de costo-beneficio,
determinacin de alternativas al proyecto y ambientes afectados.
Con la modificacin del Reglamento de Proteccin Ambiental a travs del Decreto

Supremo No. 055-93-EM del 13 de diciembre de 1993 se introdujeron los siguientes
elementos:
PROGRAMA DE Definido como el muestreo sistemtico con mtodos y tecnologa
MONITOREO
adecuada al medio en que se realiza el estudio, basados en normas
definidas por el Ministerio de Energa y Minas para evaluar la presencia
de contaminantes vertidos en el medio ambiente. El programa de
Monitoreo se elabora en funcin a los Protocolos de Monitoreo de la
Calidad del Aire y Emisiones y de Calidad de Agua aprobados por el
propio Ministerio.
EVALUACION
AMBIENTAL
PRELIMINAR
Definido como el estudio que se realiza antes de la elaboracin del

Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental, con el fin de identificar los
problemas que genera al ambiente la actividad minera. La Evaluacin
Ambiental Preliminar su sustenta en la informacin recogida como parte
del programa de monitoreo.
GUIAS
DE Expedidos por el propio Ministerio con el fin de establecer los
MANEJO
lineamientos a nivel nacional en la actividad minero-metalrgica, para
AMBIENTAL
alcanzar el desarrollo sostenible.
Estas guas incluyen las de
MINERO
Procedimiento para elaborar los PAMAs y Estudios de Impacto
Ambiental, la de cierre, lixiviacin, exploracin, manejo de cianuro, uso y
almacenamiento de reactivos, manejo de aguas, calidad del aire, entre
otras.
Como resultado de ambas normas el procedimiento que debieron cumplir los

operadores mineros para la adecuacin de las actividades que al momento de
dictarse el Reglamento se encontraban en operacin fue el siguiente:
OBLIGACIONES
MINERO
DEL
OPERADOR OBLIGACIONES DEL MINISTERIO
1.
2.
3.
Preparacin de los Protocolos de Monitoreo

de Aire y Agua
Presentacin de la Evaluacin Ambiental
Preliminar (EVAP)
Evaluacin y Aprobacin de los EVAPS
4.
5.
6.
7.
Elaboracin de las Guas Ambientales y

Establecimiento de Lmites Mximos
Permisibles.
Preparacin del PAMA
Evaluacin y Aprobacin del PAMA.
Ejecucin de las Actividades descritas en Creacin del sistema de informacin minero
el PAMA
ambiental
Por otro lado, en lo que se refiere a Mecanismo de Participacin Ciudadana en los

Estudios de Impacto Ambiental, se aprob el procedimiento de audiencias pblicas
a travs del Reglamento de Participacin Ciudadana mediante el procedimiento de
audiencias pblicas en el trmite de aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental,
Resolucin Ministerial No. 335-96-EM/SG publicado el 28 de julio de 1995.
Complementariamente el Ministerio de Energa y Minas elabor y aprob Guas de
Manejo Ambiental requeridas entre otras a:
-
Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua

Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire y Emisiones
Gua Ambiental para el Manejo de Agua en Operaciones Minero Metalrgicas
Gua Ambiental para el Manejo de Drenaje Acido de Minas
Gua para elaborar Estudios de Impacto Ambiental
Gua para Elaborar Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
Gua Ambiental para el Manejo de Relaves
Gua Ambiental para Vegetacin de Areas Disturbadas por la Industria MineroMetalrgica
Gua Ambiental para el Cierre y Abandono de Minas
Gua Ambiental Proyecto de Lixiviacin en Pilas
Gua Ambiental para Actividades de Exploracin de Yacimientos Minerales en el
Per
Gua Ambiental para la Perforacin y Voladuras en Operaciones Mineras
Gua Ambiental para el Manejo de Cianuro
Gua para el Manejo de Reactivos y Productos Qumicos.
Base Legal de mayor importancia para la actividad minera en el Per y sus

requerimientos ambientales
Con el fin de generar un mayor entendimiento de este documento se incorpora en
este punto una breve descripcin de la base legal ms significativa para la actividad
minera en el Per y algunas normas ambientales complementarias que son de
importante referencia.
Estas normas son:

Legislacin Minera:
-
Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera. Decreto Supremo No. 01492-EM del 2 de junio de 1992.
Reglamento de Procedimientos Mineros. Decreto Supremo No. 018-92-EM del 7
de setiembre de 1992.
Reglamento de Seguridad e Higiene Minera. Decreto Supremo No. 023-92-EM
del 9 de octubre de 1992.
Reglamento de Promocin a la Inversin Minera. Decreto Supremo No. 024-93EM del 3 de junio de 1993.
Ley Orgnica del Sector Energa y Minas. Decreto Ley No. 25962 del 18 de
diciembre de 1992.
Estructura Orgnica y Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Energa y Minas. Decreto Supremo No. 027-93-EM del 18 de junio de 1993.
Ley sobre Concesiones Mineras en Areas Urbanas o de Expansin Urbana. Ley
No. 27015 del 19 de diciembre de 1998.
Normas Ambientales para la Actividad Minera:

-
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Decreto Legislativo No.
613 del 8 de setiembre de 1990.
Registro de Entidades autorizadas a realizar Estudios de Impacto Ambiental en el
sector Energa y Minas. Resolucin Ministerial No. 143-92-EM/VMM.
Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero
Metalrgicas.
Decreto Supremo No. 016-93-EM del 1 de mayo de 1993
modificado por Decreto Supremo No. 059-93-EM del 13 de diciembre de 1993.
Modelo de contrato de estabilidad administrativa ambiental en base al PAMA.
Resolucin Ministerial No. 292-97-EM/VMM del 7 de julio de 1997.
Niveles Mximos Permisibles de Emisin de Efluentes Lquidos para las
actividades Minero-Metalrgicas. Resolucin Ministerial No. 011-96-EM/VMM del
13 de enero de 1996.
Niveles Mximos Permisibles de Emisiones de Gases y Partculas para las
Actividades Minero Metalrgicas. Resolucin Ministerial No. 315-96-EM/VMM del
19 de julio de 1996.
Reglamento de Participacin Ciudadana mediante el Procedimiento de
Audiencias Pblicas en el Trmite de Aprobacin de los Estudios de Impacto
Ambiental. Resolucin Ministerial No. 335-96-EM/SG del 28 de julio de 1996.
Ley de Fiscalizacin a travs de terceros. Decreto Ley No. 25763 del 11 de
octubre de 1992.
Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Minero Energticas por terceros.
Decreto Supremo No. 012-93-EM del 4 de marzo de 1993.
7
Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera.

Supremo No. 038-98-EM del 30 de noviembre de 1998.
Decreto
Normas Ambientales Complementarias para la Actividad Minera:

-
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada. Decreto Legislativo No.

757 del 8 de noviembre de 1991.
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para obras y actividades. Ley No.
26786 del 13 de mayo de 1997.
Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales. Ley 26821
del 25 de junio de 1997.
Ley de Areas Naturales Protegidas. Ley 26834 del 30 de junio de 1997.
Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica. Ley No. 26839 del 8 de julio de 1997.
Decreto de Aprobacin del Marco Estructura de Gestin Ambiental (MEGA).
Decreto del Consejo Directivo No. 001-97-CD/CONAM del 13 de noviembre de
1997.
Reglamento Nacional para la Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental y
Lmites Mximos Permisibles. Decreto Supremo No. 044-98-PCM del 11 de
noviembre de 1998.
Lineamientos para el Desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental relacionados
con los efectos que pudiera causar la evacuacin de residuos por tuberas a los
cuerpos de agua. Resolucin Directorial No. 0052-96/DCG del 9 de marzo de
1996.
Regulaciones sobre Estudios de Impacto Ambiental en el Instituto Nacional de
Recursos Naturales. Decreto Supremo No. 056-97-PCM del 19 de noviembre de
1997, modificado por el Decreto Supremo No. 061-97-PCM del 3 de diciembre de
1997.
CUESTIONARIO
I.
Evaluacin de Impacto Ambiental:
Para Exploracin
1.a. La evaluacin de impacto ambiental (EIA) es un requisito para la
exploracin, incluyendo cualquier actividad de prospeccin inicial?
Se debe empezar mencionando que tanto el cateo como la prospeccin son
actividades mineras que no se encuentran asociadas a la fase de exploracin. As
mientras el cateo y la prospeccin son libres en todo el territorio nacional salvo las
excepciones contenidas en el propio Texto Unico Ordenado de la Ley General de
Minera, la exploracin requiere el otorgamiento por parte del Estado de una
concesin minera.
De acuerdo a la legislacin minera el cateo es la accin conducente a poner en
evidencia indicios de mineralizacin por medio de labores mineras elementales. Por
su parte la prospeccin es la investigacin conducente a determinar reas de
posibles mineralizacin por medio de indicaciones qumicas y fsicas medidas con
instrumentos y tcnicas de precisin.
No existe en el Per ninguna regulacin ambiental para el cateo y la prospeccin
mientras s existe para la fase de exploracin.
Cuando se dicta en 1993 el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las
Actividades Minero Metalrgicas y se define Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
se precisa que estos son estudios que deben efectuarse en proyectos para la
realizacin de actividades en concesiones mineras, de beneficio, de labor general
y de transporte minero. En la medida que las concesiones mineras incluyen la
fase de exploracin y explotacin se poda interpretar que se exiga la presentacin
de un Estudio de Impacto Ambiental para la fase de exploracin, sin embargo el
Ministerio de Energa y Minas slo estableci regulaciones de presentar un Estudio
de Impacto Ambiental para la explotacin. Hay que tener en consideracin que de
acuerdo a la Ley General de Minera la concesin minera involucra la exploracin
considerada como la actividad tendente a demostrar las dimensiones, posicin,
caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos minerales; la
explotacin que es la actividad de extraccin de los minerales contenidos en un
yacimiento y el desarrollo que es la operacin para hacer posible la explotacin del
mineral contenido en un yacimiento.
9
Eso origin que desde el ao 1993 hasta finales de 1998 no existieran exigencias de
Evaluacin de Impacto Ambiental para la fase de exploracin minera, lo que ha
intentado corregirse con la promulgacin el 30 de noviembre de 1998 del Decreto
Supremo No. 038-98-EM denominado Reglamento Ambiental para las Actividades
de Exploracin Minera.
Este reglamento reconoce la responsabilidad del titular de actividad minera por las
emisiones, vertimientos y disposicin de desechos al medio ambiente que se
produzcan como resultado de sus actividades de exploracin efectuados en el rea,
siendo su obligacin evitar e impedir que se sobrepasen los niveles mximos
permisibles establecidos para aquellos elementos o sustancias que puedan tener
efectos adversos en el ambiente. Para efectos de esta norma la exploracin minera
se ha dividido en tres categoras:
Categora A: Comprende las actividades de exploracin minera que causan ligera o
ninguna alteracin a la superficie, incluyndose en ella los estudios geolgicos,
geofsicos, levantamientos topogrficos y la recoleccin de pequeas cantidades de
muestras de rocas y minerales de superficie, utilizando instrumentos o aparatos que
pueden ser transportados a mano o sobre la superficie sin causar mayor alteracin a
la tierra. Para esta categora no se requiere autorizacin alguna por parte del
Ministerio de Energa y Minas.
Categora B: Comprende actividades de exploracin en las cuales se originen
vertimientos y se requiera disponer desechos, que puedan degradar el ambiente en
la zona y donde el rea disturbada sea aquella requerida para construir 20
plataformas de perforacin o menos siempre que no supere en total 10 hectreas.
Para esta categora se debe cumplir con presentar una Declaracin Jurada.
Categora C: Comprende actividades de exploracin en las cuales se origine
vertimientos y se requiera disponer desechos y donde el rea efectivamente
disturbada sea la requerida para construir ms de 20 plataformas de distribucin o
que supera 10 hectreas. Tambin se incluye en esta categora las actividades de
exploracin que incluyan la construccin de tneles por ms de 50 mts. Para esta
categora se debe contar con una Evaluacin Ambiental aprobada por el Ministerio
de Energa y Minas.
La preocupacin que esta norma ha generado est referida a la exigencia de
presentacin de una Evaluacin Ambiental cuando lo que se debi exigir es un
Estudio de Impacto Ambiental. Se ha interpretado que este cambio se ha
producido para evitar a los titulares de proyectos de exploracin los mayores
requisitos que para su aprobacin requiere un Estudio de Impacto Ambiental. Estos
mayores requisitos estn vinculados al contenido, los plazos para la aprobacin, la
necesidad de contar con una audiencia pblica, entre otros.
10
El contenido de la Evaluacin Ambiental exigido para las actividades de exploracin

de la categora C es:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Resumen Ejecutivo
Antecedentes
Introduccin
Descripcin del rea del proyecto
Descripcin de las actividades a realizar
Efectos previsibles de la actividad
Control y mitigacin de los efectos de la actividad
Plan de cierre o de paralizacin temporal.
De promulgarse el Proyecto de Ley y su Reglamento que regularan el Sistema

Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental elaborados por el Consejo Nacional
del Ambiente -CONAM- y pendiente de aprobacin en el Congreso de la Repblica,
la actividad minera en todas sus fases estara sujeta al proceso de Evaluacin de
Impacto Ambiental, debiendo presentarse, en caso ello se diera, una Declaracin de
Impacto Ambiental o un Estudio de Impacto Ambiental en funcin al riesgo de la
actividad. Esto obligar a la adecuacin de las normas del Ministerio de Energa y
Minas sobre la exploracin minera.
1.b. Si ese fuera el caso, describa el proceso para la preparacin del EIA y para
la revisin por una agencia de gobierno. Existen diferencias especficas o
requisitos especiales aplicables a la pequea minera?
Reiterando la precisin que para la fase de exploracin minera no se exige una
Evaluacin de Impacto Ambiental sino lo que se ha denominado una Evaluacin
Ambiental, el proceso para la preparacin y para su revisin es el siguiente:
-
Para la Categora B sealada en la respuesta a la pregunta 1.a). El titular de la

actividad debe presentar una Declaracin Jurada en la que comunique su
intencin de iniciar un proyecto de exploracin y a la cual debe adjuntar lo
siguiente:
a. Datos generales del titular minero, rea donde va a efectuar la exploracin,
mapas con coordenadas de la ubicacin del proyecto y de las reas
potencialmente afectadas por el mismo.
b. Cronograma de actividades de la exploracin minera.
c. Descripcin de los procedimientos y los sistemas de control ambiental a
utilizarse durante la exploracin.
d. Planes para la recuperacin de los impactos ocasionados.
11
Esta informacin se presenta al Ministerio de Energa y Minas quien cuenta con

un plazo de 20 das para formular comentarios y plantear su aprobacin. En
caso que transcurrido los 20 das el Ministerio de Energa y Minas no se haya
pronunciado se entiende automticamente aprobado el Proyecto de exploracin.
La Autoridad a cargo de la aprobacin de esta Declaracin Jurada es la
Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas. En el caso de
proyectos de exploracin bajo la Categora B no interviene la Direccin General
de Asuntos Ambientales de dicho Ministerio.
La no participacin de la Direccin General de Asuntos Ambientales en la
aprobacin de la Declaracin Jurada de los proyectos de exploracin que estn
dentro de la categora B evidencia que en el Ministerio de Energa y Minas las
competencias ambientales corresponde en el caso Minero fundamentalmente a
la Direccin General de Minera. La Direccin de Asuntos Ambientales
interviene ms como un ente asesor.
-
Los proyectos de exploracin que corresponden a la Categora C indicada en la

respuesta a la pregunta anterior se encuentran obligados a presentar una
Evaluacin Ambiental con el contenido que se seal anteriormente y ,
complementariamente, 2con el que corresponde a la Gua Ambiental para
Actividades de Exploracin de Yacimientos Minerales en el Per aprobada por
el Ministerio de Energa y Minas en mayo de 1995.
Esta Evaluacin Ambiental se presenta al Ministerio de Energa y Minas en tres
ejemplares y requiere la revisin y opinin favorable de la Direccin General de
Asuntos Ambientales de dicho Ministerio. Luego de una fase de consulta del
Resumen Ejecutivo al que nos referiremos al responder la pregunta 1.c), el
Ministerio cuenta con 15 das adicionales para formular observaciones u aprobar
el proyecto. De no formular ninguna observacin la Evaluacin Ambiental queda
automticamente aprobada.
La autoridad que resuelve este procedimiento es la Direccin General de Minera
del Ministerio de Energa y Minas.
Para ninguno de los dos casos se precisa si los documentos deben ser
elaborados y suscritos por una empresa de auditora y fiscalizacin o una
empresa autorizada a elaborar Estudios de Impacto Ambiental, lo que lleva a
interpretar que no es una exigencia obligatoria.
Para ambos casos si existiera alguna modificacin al proyecto de exploracin, si
esta modificacin implica un cambio de categora, debe cumplir con el
procedimiento establecido para la nueva categora y someterse a la autorizacin
del Ministerio de Energa y Minas.
12
En caso de transferencia del derecho de exploracin, el adquiriente o cesionario

est obligado a ejecutar los compromisos asumidos en la Declaracin Jurada o
Evaluacin Ambiental segn corresponda.
1.c. Srvase identificar cualquier oportunidad para la revisin pblica y para la
participacin del pblico a travs de sus comentarios sobre el EIA antes de la
toma de la decisin final para permitir la exploracin, y describa el proceso
para la consideracin e incorporacin de los comentarios del pblico. El
pblico tiene alguna oportunidad de cuestionar la decisin que aprueba el
EIA?
Solamente para el caso de la Evaluacin Ambiental que corresponda a proyectos de
exploracin de la categora C., el Ministerio de Energa y Minas debe poner el
Resumen Ejecutivo de esta Evaluacin a disposicin de los interesados en la
Direccin General de Asuntos Ambientales, lo cual lo har de conocimiento pblico
mediante la publicacin de un aviso en el Diario Oficial y en un Diario de la Regin
donde se desarrolla el proyecto.
Los que deseen formular comentarios podrn presentarlos al Ministerio en un plazo
de hasta 25 das desde la fecha de publicacin del aviso.
La norma no indica las obligaciones que corresponden al titular de la actividad de la
exploracin ni al propio Ministerio en caso que se formulen estos comentarios por lo
que todo lleva a interpretar que los mismos no resultan obligatorios.
De haber sido el caso que la norma exigiese un Estudio de Impacto Ambiental para
la actividad de exploracin hubiera tenido que someterse al procedimiento de
Audiencia Pblica al que nos referiremos cuando hablemos de la fase de
explotacin. Sin embargo como se seal anteriormente con la sola intencin de
evitar los mayores requerimientos que ello significa, el Ministerio le modific el
nombre al instrumento exigido.
1.d. Existe alguna provisin que establezca la aprobacin automtica del EIA.
Si fuere as, srvase describirla.
Como se ha sealado anteriormente tanto para los proyectos de la categora B que
requieren de una Declaracin Jurada como para los proyectos de exploracin de la
Categora C que requieren de una Evaluacin Ambiental opera la aprobacin
automtica. En el primer caso de excederse el plazo de 20 das desde su
presentacin sin que se haya formulado ni observacin ni aprobacin a la
Declaracin Jurada. En el segundo caso una vez cumplida la fase de consulta de 25
13
das el Ministerio tiene 15 das para pronunciarse, y si no lo hace la evaluacin

queda automticamente aprobada.
1.e. Qu clase de medidas de prevencin de la contaminacin, si fuere el caso,
deben ser identificadas en el EIA a fin de ser aprobado? Existe alguna clase de
incentivos para la inclusin de medidas de prevencin de la contaminacin en
el EIA?
El Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera no identifica
ninguna medida de prevencin que debe ser incorporada como condicin para la
aprobacin sea de la Declaracin Jurada o de la Evaluacin Ambiental. No incluye
por otro lado ningn incentivo en caso fueran consideradas este tipo de medidas.
Ni siquiera cuando se hace referencia al contenido de la Evaluacin Ambiental para
actividades de exploracin minera se considera algn componente que est
vinculado a prcticas de prevencin de la contaminacin. Contrario a ello, dentro del
numeral VII Control y Mitigacin de los Efectos de la Actividad, se sealan:
Tratamiento y Disposicin de Lodos y Aguas Residuales; Disposicin de Residuos
Slidos, Industriales y Domsticos, las que son evidentemente prcticas de control y
tratamiento.
Por su parte la Gua Ambiental para Actividades de Exploracin de Yacimientos
Minerales en el Per recomienda presentar un Plan de Operaciones cuando el titular
intente llevar a cabo una exploracin que ocasionar la perturbacin de ms de 2
hectreas. Como parte de este Plan de Operaciones se debe presentar un Plan de
Recuperacin que constituye el documento ms importante del Plan de
Operaciones. Este Plan de Recuperacin que de manera esquemtica se presenta
en la referida gua, seala una serie de pautas que estn ms orientadas al control
y tratamiento que a la prevencin. As por ejemplo se recomienda incluir pautas
para el manejo de los desechos, para el manejo del suelo, para la rehabilitacin de
zonas erosionadas entre otras medidas.
Por otro lado la referida gua recomienda diversas prcticas de operacin para la
conduccin de manera eficiente y segura para el medio ambiente; estas practicas
estn referidas a seguridad y bienestar pblico construccin de caminos y
rehabilitacin.
Si entendemos que la prevencin de la contaminacin implica una priorizacin de
medidas que pasa por reduccin en la fuente, reciclaje, tratamiento de desechos y
disposicin segura , podemos concluir que la Gua Ambiental para actividades de
exploracin de yacimientos minerales en el Per se concentra fundamentalmente en
los dos ltimos puntos, es decir, el tratamiento de desechos y la disposicin segura.
As por ejemplo dentro de las pautas generales de recuperacin bajo el subttulo de
14
manejo de los desechos se seala que todo material indeseable deber ser
aislado, extrado, enterrado o bien dispuesto de una manera adecuada y que
proporcione una estabilidad a largo plazo. Sobre rea de superficie se seala que la
misma debe ser protegida de la contaminacin futura que pueda resultar de las
actividades de rehabilitacin del operador; as mismo al referirse a las sustancias
txicas se indica que ellas deben ser aisladas, extradas, enterradas o bien
dispuestas de manera adecuada.
Al igual que en el Reglamento Ambiental mencionado anteriormente, la Gua no
reconoce ningn tipo de incentivo para quien incorpore prcticas de prevencin en la
fase de exploracin.
1.f. Existen algunas medidas de monitoreo o mitigacin requeridas en
conexin con el EIA? Si fuere as, srvase identificarlas.
Reiterando que la obligacin para la fase de exploracin no consiste en presentar un
Estudio de Impacto Ambiental sino tan slo una evaluacin ambiental para proyectos
de la categora C es preciso sealar que no existen directamente medidas de
monitoreo en conexin a esta evaluacin ambiental.
Sin embargo el captulo IV de la Gua Ambiental para Actividades de Exploracin de
Yacimientos Minerales en el Per, referido a la ejecucin y cumplimiento, seala
que la Direccin General de Minera podr inspeccionar un proyecto de exploracin
para determinar si cumple con los trminos y condiciones establecidos en el plan de
operaciones.
Como resultado de esa inspeccin la Direccin General de Minera prepara un
informe donde debe sealar especficamente si se han cumplido satisfactoriamente
las actividades del Plan de Operaciones o si se considera que se han cometido
violaciones, debiendo recomendar acciones correctivas en tal caso. En caso se
hayan producido violaciones la Direccin General de Minera convoca a una reunin
para establecer las medidas de correccin ms pertinentes.
Al ser la exigencia contenida en el Reglamento Ambiental para las Actividades de
Exploracin Minera una Evaluacin Ambiental y no un Estudio de Impacto Ambiental
no queda claro si resulta de aplicacin el Artculo 6 del Reglamento para la
Proteccin Ambiental en las actividades minero-metalrgicas que seala que es
obligacin del titular poner en marcha y mantener programas de previsin y control
contenidos en el estudio de impacto ambiental y/o programas de adecuacin y
manejo ambiental, basados en sistemas adecuados de muestreo, anlisis
qumicos, fsicos y mecnicos que permitan evaluar y controlar en forma
representativa los efluentes o residuos lquidos y slidos, las emisiones gaseosas,
los ruidos y otros que puedan generar su actividad.
15
Debe interpretarse sin embargo que en la medida que el Reglamento para la

Proteccin Ambiental en las actividades minero-metalrgicas
reconoce la
responsabilidad del titular de la actividad minera por las emisiones, vertimientos y
disposicin de desechos al medio ambiente que se produzcan como resultado de los
procesos efectuados en sus instalaciones, esta obligacin de monitorear se extiende
tambin a la evaluacin ambiental para los proyectos de exploracin de la Categora
C y a la Declaracin Jurada de la Categora B.
Por otro lado las actividades de exploracin estaran sujetas a la fiscalizacin a
travs de las empresas de auditora e inspectora registradas ante el Ministerio de
Energa y Minas. En octubre de 1992 a travs del Decreto Ley No. 25763 se dict la
Ley de Fiscalizacin a travs de terceros y dispuso que el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en las normas y disposiciones legales relacionadas a las
actividades mineras, de electricidad y de hidrocarburos podran ser fiscalizadas a
travs de empresas de auditora e inspectora. Estas normas y disposiciones
legales incluyeron las referidas a seguridad e higiene, normas tcnicas y normas de
conservacin del medio ambiente. Para tal efecto se cre el Registro de Empresas
de Auditora e Inspectora donde previa calificacin se inscriben estas empresas.
1.g. Los funcionarios pblicos tienen la autoridad de establecer lmites de
emisin no previstos por ley, dentro del proceso de aprobacin del EIA?
El Decreto Legislativo No. 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin
Privada de noviembre de 1991, dispuso que los niveles tolerables de contaminacin
(entindase lmites mximos permisibles) deban ser establecidos para cada efluente
por la autoridad sectorial competente, es decir, por el Ministerio correspondiente a la
actividad que se regule.
Fruto de dicha norma el Ministerio de Energa y Minas regul a travs de Resolucin
Ministerial No. 011-96-EM/DMM los niveles mximos permisibles de emisin de
efluentes lquidos para actividades minero metalrgicas y por Resolucin Ministerial
No. 315-96-EM/DMM los niveles mximos permisibles de emisiones de gases y
partculas para las mismas actividades.
Con posterioridad a ello y en cumplimiento de las funciones asignadas en su ley de
creacin, el Consejo Nacional del Ambiente CONAM - a travs de la Comisin
Ambiental Transectorial, conformada por los distintos Vice Ministros del Poder
Ejecutivo elabor el Reglamento Nacional de Estndares de Calidad Ambiental y
Lmites Mximos Permisibles, el que establece el procedimiento transectorial a
seguir para aprobar estas normas ambientales. Este Reglamento fue aprobado por
Decreto Supremo No. 044-98-PCM del 11 de noviembre de 1998. Para tal efecto, el
CONAM elabora un plan anual de estndares de calidad ambiental y lmites
16
mximos permisibles que es aprobado por la Comisin Ambiental Transectorial,

luego de lo cual se sigue el procedimiento para la aprobacin y promulgacin de
cada una de estas normas.
En tal sentido las autoridades competentes en este caso el Ministerio de Energa y
Minas a travs de sus Direcciones Generales puede establecer las normas
ambientales para lo cual ahora debe seguir el procedimiento del Reglamento de
Estndares de Calidad Ambiental.
Ello se desprende de lo que
seala
expresamente el artculo 24 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las
Actividades Minero-Metalrgicas cuando refiere que los Estudios de Impacto
Ambiental y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental utilizarn las normas
ambientales que expida la autoridad competente, especficamente para la actividad
minera agregando que en estos instrumentos podr proponerse normas
provenientes de organizaciones internacionales en el caso de normas no
determinadas por la normatividad ambiental o por la autoridad competente.
1.h. Cmo se supervisa y exige el cumplimiento del monitoreo y las medidas
de mitigacin (u otras medidas establecidas en el EIA)? Srvase identificar
cualquier penalidad civil o penal que puede ser impuesta por no cumplimiento.
Existe alguna oportunidad para la participacin del pblico en el monitoreo o
en la exigencia del cumplimiento, incluyendo la capacidad de terceras partes
beneficiarias del EIA de participar en cualquier accin legal?
-
Como se seal al responderse la pregunta 1.f.) en el Sector de Energa y Minas

existe una Ley de Fiscalizacin a travs de terceros que permite a las empresas
de auditora e inspectora realizar el cumplimiento de las disposiciones referidas
a medio ambiente. Esta fiscalizacin es regular, es decir, una vez al ao para lo
cual la Direccin General de Minera prepara los cuestionarios respectivos que
utilizarn los auditores. Esta auditora puede ser tambin por denuncia o cuando
as lo estime el Ministerio.
Estos cuestionarios incorporan preguntas referidas a todas las obligaciones
ambientales contenidas en las normas aplicables a la actividad minera.
En la medida que la auditoria esta referida a todas las obligaciones de la
actividad minera el incumplimiento de algunas de estas exigencias origina la
aplicacin de una sancin que puede ir entre el equivalente a cuatrocientos
dlares hasta los 420,000 dlares.
Se debe considerar que todas las exigencias ambientales son legalmente
exigibles ms an si se tiene en consideracin que el Reglamento Ambiental
para actividad minera seala que el titular de la actividad es responsable por las
emisiones, vertimientos y disposicin de derechos al medio ambiente que se
17
produzcan como resultado de los procesos efectuados en sus instalaciones,

siendo su obligacin el evitar e impedir que los elementos y sustancias que por
su concentraciones o permanencia pueden tener efectos adversos en el medio
ambiente sobrepasen los niveles mximos permisibles establecidos.
Debe tenerse en cuenta por otro lado que aun cuando las Guas de manejo
ambiental establecen recomendaciones a ser adoptadas por los titulares
mineros, en tanto las mismas sean consideradas en los estudios de impacto
ambiental o PAMA se convierten en normas de obligatorio cumplimiento para
ese caso especfico estando sujeto su incumplimiento a las sanciones antes
sealadas.
La obligacin de realizar monitoreo es expresa en el Reglamento para la
Proteccin Ambiental en las Actividades Minero-meralrgicas y su no
cumplimiento se encuentra sujeto a las sanciones contenidas en la misma norma
donde se penaliza con una multa cuyo equivalente actual va entre US $ 8,500 y
US$ 17,000 para el caso en que no se lleve el registro de monitoreo. En el caso
que el registro de monitoreo se encuentre incompleto la multa flucta en el
equivalente actual a US$ 4,200 y US$ 8,400.
No existe oportunidad de participacin del pblico en el monitoreo aunque s en
la exigencia del cumplimiento, ya que los particulares pueden formular la
denuncia ante el Ministerio de Energa y Minas para lo cual deben acompaar un
informe suscrito por un Auditor Ambiental registrado.
En caso de que se presente informacin fraudulenta o falsa el titular se puede
hacer acreedor al inicio de una accin penal ya que el acto administrativo
correspondiente se ha declarado nulo sin perjuicio de acciones indemnizatorias
que se puedan plantear.
En el caso los auditores presenten informacin falsa, fraudulenta o acten con
negligencia o deshonestidad en sus deberes, se harn acreedores a la
cancelacin del registro correspondiente ante el Ministerio de Energa y Minas
sin perjuicio a las acciones penales a las que pueden verse sujetos. Han existido
en el Per dos casos en donde empresas de inspectora y fiscalizacin han visto
cancelados sus registros por haber presentado informacin errnea sobre la
situacin de determinadas empresas mineras.
1.i. Bajo qu circunstancias o para qu actividades no se requiere de un EIA
para la fase de exploracin?
Como se seal al responderse la pregunta 1.a) se han definido tres categoras de
proyectos de exploracin, los proyectos de la Categora A no requieren la
18
presentacin de documento alguno, los proyectos de la Categora B requieren la

presentacin de una Declaracin Jurada y los proyectos de la Categora C requieren
la presentacin de una Evaluacin Ambiental cuyas caractersticas son similares a
un Estudio de Impacto Ambiental.
1.j. Se requiere el ofrecimiento de una garanta u otro tipo de seguridad
financiera a ser provista por el propietario u operador al gobierno a fin de
garantizar el cumplimiento del EIA? Si fuere as, cmo se determina el monto?
No se requiere el ofrecimiento de garanta alguna u otro tipo de seguridad financiera
a fin de garantizar el cumplimiento de la Evaluacin Ambiental en proyectos de
exploracin minera.
Para Explotacin
2.a. La evaluacin de impacto ambiental (EIA) es un requisito para la
explotacin?
El Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero-Metalrgicas
dispone de la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental para la realizacin
de actividades en concesiones mineras o que incluye la fase de exploracin y
explotacin.
Ms expresamente, el artculo 7 del referido Reglamento establece que los titulares
de concesiones mineras que, habiendo completado la etapa de exploracin,
proyecten iniciar la etapa de explotacin, debern presentar al Ministerio de Energa
y Minas, un Estudio de Impacto Ambiental del correspondiente proyecto.
Tambin se exige un Estudio de Impacto Ambiental a los titulares de concesiones
que encontrndose en la etapa de produccin u operacin (explotacin) requieran
ampliar sus operaciones. Esta exigencia se da cuando la ampliacin de produccin
en las operaciones sea superior al 50%.
De otro lado se exige la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental para
aquellos que vayan a iniciar una nueva operacin minera.
Es preciso en este punto indicar que al haberse dictado el Reglamento para la
Proteccin Ambiental en las Actividades Minero-Metalrgicas en mayo de 1993, la
exigencia de un Estudio de Impacto Ambiental es fundamentalmente para las
nuevas operaciones mineras o para los casos de ampliacin mencionados
anteriormente. Para las empresas que a la fecha de promulgacin de esa norma se
encontraban en operacin se cre la figura del Programa de Adecuacin y Manejo
19
Ambiental PAMA que es el Plan de Adecuacin destinado a reducir o eliminar las

emisiones y/o vertimientos a fin de cumplir con los niveles mximos permisibles
establecidos por el Ministerio de Energa y Minas. El plazo de ejecucin de los
programas es de hasta cinco aos para actividades mineras y de hasta 10 aos
para actividades que incluyan procesos de sinterizacin y/o fundicin.
El contenido del Estudio de Impacto Ambiental se encuentra recogido en el Anexo II
del Reglamento antes referido, el que debe incluir: un Resumen Ejecutivo,
Antecedentes, Introduccin, Descripcin del Area del Proyecto; Descripcin de las
Actividades a Realizar; Efectos Previsibles de la Actividad; Control y Mitigacin de
los Efectos de la Actividad; Anlisis de Costo Beneficio de la actividad a
desarrollar, que incluya la determinacin de alternativas al proyecto y la
determinacin de los ambientes afectados.
Complementariamente el Ministerio de Energa y Minas elabor y aprob la gua
para elaborar Estudios de Impacto Ambiental que establece de manera ms
detallada el contenido que debe tener un estudio de esta naturaleza.
Para el caso de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental existe tambin
una gua elaborada y aprobada por el Ministerio de Energa y Minas que describe el
contenido que debera incluir este programa.
2.b. Si ese fuera el caso, describa el proceso para la preparacin del EIA y
para la revisin por una agencia de gobierno. Existen diferencias especficas
o requisitos especiales aplicables a la pequea minera?.
El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales aprobado por Decreto
Legislativo No. 613 del 8 de setiembre de 1990 dispuso en su artculo 10 que los
Estudios de Impacto Ambiental slo pueden ser elaborados por las instituciones
pblicas o privadas debidamente calificadas y registradas ante la autoridad
competente siendo el costo de su elaboracin de cargo del titular del proyecto o
actividad.
En cumplimiento de esta disposicin el Ministerio de Energa y Minas cre en el ao
1992, por Resolucin Ministerial No. 143-92-EM/VMM el Registro de Instituciones
autorizadas a realizar Estudios de Impacto Ambiental en actividades mineras, el
mismo que se encuentra a cargo de la Direccin General de Asuntos Ambientales
del Ministerio de Energa y Minas. La inscripcin en este registro est sujeta a una
serie de requisitos destinado a garantizar la idoneidad de las empresas que se
inscriben.
El titular de una actividad minera que est obligado a la presentacin de un Estudio
de Impacto Ambiental debe recurrir a alguna de estas instituciones para la
20
elaboracin del referido estudio. Una vez listo lo presentar al Ministerio de Energa
y Minas en dos ejemplares, luego de lo cual el Ministerio procede a su revisin, la
que debe efectuar dentro de un plazo mximo de 45 das hbiles desde la fecha de
recibido o desde que se solicit una ampliacin, sin perjuicio del cumplimiento del
procedimiento de Audiencia Pblica al que haremos referencia al contestar la
pregunta 2.c).
Es preciso sealar por otro lado de acuerdo al Texto Unico de Procedimientos
Administrativos del Ministerio de Energa y Minas aprobado en julio de 1998 la
aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental dentro del plazo de 45 das hbiles al
que nos referimos anteriormente est sujeto a la evaluacin previa de la Direccin
de Fiscalizacin Minera y la Direccin de Promocin y Desarrollo Minero y a la
aprobacin de la Direccin General de Minera.
Respecto a los titulares de proyectos de Pequea Minera el Reglamento para la
Proteccin Ambiental en Actividades Minero-Metalrgicas, no establece diferencias
o distinciones especficas para el caso del Estudio de Impacto Ambiental ms si se
establecen distinciones en lo que se refiere a la presentacin del PAMA. Se seala
en el artculo 2 del Reglamento que en el caso de Pequeos Productores Mineros
que no cuenten con concesin de beneficio, presentarn a la Direccin General de
Minera una Declaracin Jurada que sustituye la obligacin de presentar el PAMA.
2.c. Srvase identificar cualquier oportunidad para la revisin pblica y para la
participacin del pblico a travs de sus comentarios sobre el EIA antes de la
toma de la decisin final para permitir la explotacin, y describa el proceso
para la consideracin e incorporacin de los comentarios del pblico. El
pblico tiene alguna oportunidad de cuestionar la decisin que aprueba el
EIA?
El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales dispone en su artculo 11
que los Estudios de Impacto Ambiental se encuentran a disposicin del pblico en
general pudiendo los titulares de la actividad solicitar se mantenga en reserva
determinada informacin cuya publicidad pueda afectar sus derechos de propiedad
industrial o comercial de carcter reservado o seguridad personal. El Reglamento
para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero-Metalrgicas no hace
mencin a este derecho el que sin embargo se aplica por cuanto el Cdigo del
Medio Ambiente es una norma de mayor jerarqua.
Por otro lado mediante Resolucin Ministerial No. 335-96-EM/SG del 28 de julio de
1996 se aprob el Reglamento de Participacin Ciudadana mediante el
procedimiento de Audiencias Pblicas en el trmite de Aprobacin de los Estudios
de Impacto Ambiental presentados al Ministerio de Energa y Minas y que permite la
21
participacin ciudadana como paso previo a la aprobacin del Estudio de Impacto

Ambiental.
Esta ltima norma seala que una vez presentado el Estudio de Impacto Ambiental a
la Direccin General de Minera, sta sealar lugar, da y hora para la sustentacin
en Audiencia Pblica por parte de los responsables de su elaboracin y los
representantes de la empresa debiendo para ello entregarse a la Direccin General
de Minera por lo menos 30 ejemplares de los Resmenes Ejecutivos del Estudio de
Impacto Ambiental para su distribucin a los participantes inscritos. Para efectos de
la Audiencia Pblica el titular del proyecto publicar en el Diario Oficial El Peruano y
un diario de la zona donde se desarrollar el proyecto, un aviso sealando la fecha
en que se sustentar el EIA en Audiencia Pblica.
La participacin del ciudadano de manera individual no est garantizada en esta
Audiencia Pblica, la que s lo est para organizaciones pblicas, privadas o
comunales. Para estos efectos estas organizaciones deben presentar una solicitud
de participacin ante la Direccin General de Minera, comunicando esta ltima la
aceptacin a la participacin.
La Audiencia Pblica se desarrolla con la participacin de dos representantes de la
Direccin General de Minera y un representante de la Direccin General de Asuntos
Ambientales adems de los responsables del proyecto.
La sustentacin del Estudio de Impacto Ambiental est a cargo de los titulares del
proyecto y los responsables de la elaboracin, concluido lo cual el Presidente de la
Sesin invita a los participantes inscritos a presentar preguntas por escrito. Una vez
contestadas estas preguntas por los expositores se dar paso a una segunda rueda
de preguntas y/o aclaraciones finales, las cuales tambin se presentan por escrito y
son absueltas por los expositores. Una vez finalizadas las exposiciones y la
absolucin de preguntas se recibe de los participantes inscritos los documentos que
deseen presentar los que se adjuntan al expediente y son tenidos en cuenta en la
evaluacin de impacto ambiental que realice el Ministerio de Energa y Minas. Todo
lo correspondiente a la Audiencia Pblica se deja sentado en un acta que es firmada
por los funcionarios del Ministerio de Energa y Minas, representantes de la empresa
responsable del Estudio de Impacto Ambiental, del titular del proyecto y por los
participantes que deseen hacerlo.
Este procedimiento de Audiencia Pblica tiene una serie de limitaciones
bsicamente en lo referido a los cortos plazos de comunicacin sobre su realizacin;
la limitacin a que personas individuales puedan participar formulando preguntas; la
obligacin de llevar preguntas por escrito y no permitir un dilogo mayor; la
realizacin de las Audiencias Pblicas tan slo en la sede central del Ministerio de
Energa y Minas en Lima y finalmente y quizs lo ms grave el hecho de no existir
22
obligacin alguna por parte de la autoridad de considerar los aportes que puedan
haberse formulado en la Audiencia Pblica.
2.d. Existe alguna provisin que establezca la aprobacin automtica del EIA.
Si fuere as, srvase describirla.
El artculo 23 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en Actividades MineroMetalrgicas seala, sin perjuicio del cumplimiento de los plazos que corresponden
a la audiencia pblica, un plazo mximo de 45 das hbiles para aprobar el EIA. El
mismo artculo seala que transcurrido dicho plazo sin haberse emitido
comunicacin alguna el EIA quedar aprobado automticamente.
2.e. Qu clase de medidas de prevencin de la contaminacin, si fuere el caso,
deben ser identificadas en el EIA a fin de ser aprobado? Existe algn tipo de
incentivos para la inclusin de medidas de prevencin de la contaminacin en
el EIA?
Las normas ambientales en el Sector Energa y Minas, que constituyeron las
primeras normas ambientales sectoriales en el Per, estuvieron y hasta la fecha
estn fundamentalmente, orientadas a control de la contaminacin al final del
proceso productivo y al cumplimiento de Lmites Mximos Permisibles. No
incorporan medidas orientadas a promover prcticas de prevencin de la
contaminacin como s ocurre en el Sector de la Industria Manufacturera y en el
Sector Pesquero.
Por ello al revisarse el Anexo 2 del Reglamento referido al contenido del EIA y la
Gua para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental se encuentra que el contenido
recomendado para este estudio es bsicamente de control.
As por ejemplo
establece la necesidad de contar con un plan de procesamiento minero metalrgico,
un plan de rehabilitacin del proyecto, existiendo por otro lado un captulo referido al
control y mitigacin de los impactos del proyecto que no incorpora la necesidad de
contar con planes de prevencin de la contaminacin.
Como consecuencia de los sealado no existe ningn incentivo para la inclusin de
medidas de prevencin de la contaminacin en el caso de EIA del sector minera.
2.f. Existen algunas medidas de monitoreo o mitigacin requeridas en
conexin con el EIA? Si fuere as, srvase identificarlas.
Como se seal al responder la pregunta 1.f)., el artculo 6 del Reglamento para la
Proteccin Ambiental en las Actividades Minero Metalrgicas seala que es
obligacin del titular poner en marcha y mantener programas de previsin y control
23
contenidos en el EIA y/o PAMA, basados en sistemas adecuados de muestreos,

anlisis qumicos, fsicos y mecnicos, que permitan evaluar y controlar en forma
representativa los efluentes o residuos lquidos y slidos, las emisiones gaseosas,
los ruidos y otros que pueda generar su actividad, cuando stos pudieran tener un
efecto negativo sobre el medio ambiente. El artculo agrega que estos programas de
control debern mantenerse actualizados consignndose en ellos la informacin
referida al tipo y volumen de los efluentes o residuos y las concentraciones de las
sustancias contenidas en stos.
Para estos efectos el Ministerio de Energa y Minas aprob los Protocolos de
Monitoreo para Emisiones y Efluentes que deben ser seguidos por los titulares de la
actividad minera. Por su parte el artculo 7 del Reglamento establece como
obligacin de los titulares de la actividad minera, presentar anualmente al Ministerio
de Energa y Minas una Declaracin Jurada en la que se describan las operaciones
de su actividad que involucren emisiones al ambiente y el seguimiento que los
titulares realizan al EIA y/o PAMA aprobados. Para tal efecto la misma norma en su
Anexo 1 establece el modelo del referido informe donde se tiene que sealar
expresamente los datos referidos a las emisiones atmosfricas y a los residuos
lquidos, slidos y lodosos.
Por su lado la Gua para elaborar Estudios de Impacto Ambiental seala que como
parte de la descripcin de las actividades a llevarse a cabo debe incluirse el Plan de
Monitoreo Ambiental a fin de garantizar el cumplimiento de los estndares
ambientales y de salud humana y para asegurar el funcionamiento apropiado de las
instalaciones. La Gua seala que el EIA debe contener planes de monitoreo
especficos para todos los parmetros ambientales que podran ser potencialmente
impactados por las operaciones del proyecto incluyendo calidad del aire, calidad de
aguas superficiales y subterrneas, revegetacin y otros parmetros ambientales
especficos.
2.g. Dentro del proceso de aprobacin del EIA, tienen los funcionarios
pblicos la autoridad para establecer lmites de emisin no previstos por ley?
La respuesta es similar a la contenida en la pregunta 1.g).
2.h. Cmo se supervisa y exige el cumplimiento del monitoreo y las medidas
de mitigacin (u otras medidas establecidas en el EIA)? Existe algn
mecanismo para hacer cumplir las disposiciones legales relativas al EIA para
operaciones existentes?. Srvase identificar cualquier penalidad civil o penal
que puede ser impuesta por no cumplimiento. Existe alguna oportunidad para
la participacin del pblico en el monitoreo o en la exigencia del cumplimiento,
24
incluyendo la capacidad de terceras partes beneficiarias del EIA de participar

en cualquier accin legal?
La respuesta es similar a la contenida en la pregunta 1.h).
2.i. Bajo qu circunstancias o para qu actividades no se requiere de un EIA
para la fase de explotacin?
Es preciso volver a sealar que cuando se dict el Reglamento para la Proteccin
Ambiental en las Actividades Minero Metalrgicas se establecieron exigencias para
las actividades que a la fecha de promulgacin de la referida norma se encontraban
en operacin y exigencias para nuevas operaciones mineras.
Para el primer caso, se exigi la presentacin de un Programa de Adecuacin y
manejo Ambiental, por lo que en la actualidad todas las empresas mineras vienen
ejecutando el referido programa cuyos plazos de ejecucin son de hasta cinco aos
o diez aos en caso de incluir sinterizacin o fundicin.
Para las nuevas empresas se estableci la exigencia de un Estudio de Impacto
Ambiental. Este mismo instrumento es exigido para aquellas que pasen de la fase
de exploracin a explotacin y para que aquellos que amplen sus operaciones en
ms del 50%.
Esto quiere decir que en rigor las empresas en la fase de explotacin o se
encuentran ejecutando un PAMA o se encuentran regidas bajo un EIA, sin
excepcin alguna.
La nica excepcin se da en el caso de los Pequeos Productores Mineros quienes
se encontraron exonerados de presentar el PAMA reemplazndose esta exigencia
por una Declaracin Jurada de acuerdo al formato que las mismas normas
establecen.
garantizar el cumplimiento del EIA? Si fuere as, cmo se determina el monto?.
No existe ninguna exigencia para presentar u ofrecer una garanta u otro tipo de
seguridad financiera a fin de garantizar el cumplimento del EIA en la fase de
explotacin.
25
2.k. Bajo qu circunstancias o condiciones se permite que la ejecucin de la

actividad minera proceda antes de la aprobacin del EIA?
An cuando el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero
Metalrgicas, ni el Cdigo del Medio Ambiente son del todo precisos respecto al
carcter previo que tiene el estudio de impacto ambiental, en el Sector Minera esta
caracterstica ha sido plenamente respetada. Quiere decir que ninguna operacin
que requiere la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental puede iniciarse sin
antes haberse aprobado el mismo. Es ms, previo a la aprobacin de dicho estudio
debe elaborarse una Audiencia Pblica conforme se seal anteriormente.
En caso se aprobara la ley del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
formulada por el CONAM y que se encuentra pendiente de aprobacin en el
Congreso, esto quedara mejor precisado ya que como resultado de la aprobacin
de un Estudio de Impacto Ambiental se obtendra una Certificacin Ambiental como
condicin previa al inicio de la actividad.
II.
PLANEACION
Plan de Exploracin
3.a. Se requiere la presentacin de un plan de exploracin en relacin con las
operaciones de exploracin?
Cuando se encontraba vigente en el Per la Constitucin de 1979 se reconoci que
la concesin minera se amparaba por el trabajo. Ello se reflej en el Decreto
Legislativo No. 109, Ley General de Minera de junio de 1981 en exigencias a
inversiones mnimas anuales obligatorias y produccin mnima anual obligatoria.
En el caso de la exploracin adems del pago por lo que se denominaba derecho de
denuncio y derecho de inscripcin, la exploracin se amparaba por la inversin
mnima anual obligatoria de acuerdo a una escala que la misma ley recoga.
Agregaba la misma ley que la modalidad de amparo por el trabajo para exploracin
consista en inversiones en estudio topogrficos, geodsicos, geolgicos,
geoqumicos, geofsicos y de factibilidad y en labores consistentes en trincheras,
trabajos subterrneos, muestreos y construccin de vas de acceso, instalacin de
campamentos y dems obras de infraestructura y, en general, toda inversin
requerida para el ejercicio de la actividad de exploracin.
Incluso dentro de las causales de caducidad de los denuncios y concesiones de
exploracin se indicaba el incumplimiento en dos perodos sucesivos o no de la
inversin mnima anual obligatoria.
26
El Decreto Legislativo No. 109, Ley General de Minera de 1981 fue repetidamente
modificado especialmente por el Decreto Legislativo No. 708, Ley de Promocin de
Inversiones en el Sector Minero del mes de noviembre de 1991, el que an cuando
reconoci que la concesin minera obliga a su trabajo introdujo el concepto del pago
del derecho de vigencia que constituye bsicamente un Canon para operaciones
mineras y limita la caducidad en caso no se cumpla con la produccin mnima
obligatoria.
Este mismo Decreto Legislativo elimin la mencin a la inversin
mnima obligatoria para el caso de exploracin minera.
Como consecuencia de las continuas modificaciones, el mes de junio de 1992 se
aprob el Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera a travs de Decreto
Supremo No. 014-92-EM. En l se seala que la produccin en concesiones
mineras no podr ser inferior al equivalente en moneda nacional a US$ 100.00 por
ao y por hectrea otorgada en caso de sustancias metlicas y el equivalente a US$
50.00 por ao en caso de sustancias no metlicas. Agrega la norma que la
produccin deber obtenerse no ms tarde del vencimiento del octavo ao,
computado a partir en que se hubiere presentado el petitorio de la concesin.
No se establece sin embargo la obligacin de presentar un plan de exploraciones
como parte del petitorio o posteriormente.
El mismo Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera en su Ttulo XII
referido a procedimientos no indica requisito alguno de presentar un plan de
exploracin. Esto tampoco existe ni en el Reglamento de Procedimientos Mineros
de setiembre de 1992 ni en el Texto Unico de Procedimientos Administrativos del
Ministerio de Energa y Minas de julio de 1998.
No obstante lo sealado en lo que corresponde a las medidas de proteccin
ambiental la Gua Ambiental para Actividades de Exploracin de Yacimientos de
Minerales en el Per de mayo de 1995 en su captulo I, referido a procedimiento de
perforacin recomendado para la exploracin minera contiene un subttulo de tipos
de documentos recomendados, en los que seala que se debera presentar al
Ministerio de Energa y Minas o una Carta de Intencin para llevar a cabo una
exploracin o un Plan de Exploracin por lo menos con 30 das calendarios de
anticipacin al comienzo planificado de la exploracin. Seala la misma Gua que
no se requiere ninguno de estos documentos cuando las actividades de exploracin:
-
No involucren el uso de equipo de excavacin mecanizado, tal como bulldozers o

retroexcavadoras y no se talen rboles;
Estn limitadas al uso de vehculos en caminos pblicos existentes;
Involucren a individuos que deseen buscar y eventualmente extraer pequeas
muestras de minerales;
27
No causen una perturbacin significativa a los recursos de la superficie y no

impliquen la extraccin de ms de una cantidad razonable de minerales para su
anlisis y estudio; entre otros.
La misma Gua recomienda presentar una Carta de Intencin cuando las actividades
de exploracin planificadas resulten en no ms de dos hectreas (incluyendo
carreteras) o dos operaciones que perturben menos de dos hectreas por operacin,
y un plan de operaciones en caso que la exploracin ocasionar la perturbacin de
ms de dos hectreas.
Por su lado y como se ha sealado en la seccin 1 de las preguntas del
cuestionario, los proyectos de exploracin de la Categora C, de acuerdo al
Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera estn obligados a
presentar una Evaluacin Ambiental que debe incluir, entre otros, la descripcin del
rea del proyecto y la descripcin de las actividades a realizar.
3.b. Si ese fuere el caso, cundo y a quin debe ser ste remitido?
De acuerdo a lo indicado en la Gua Ambiental para Actividades de Exploracin de
Yacimientos Minerales en el Per la presentacin de una Carta de Intencin o un
Plan de Exploracin (plan de operaciones) se debe presentar a la Direccin General
de Minera por lo menos con 30 das calendario de anticipacin al comienzo
planificado de la exploracin.
De acuerdo al Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera los
proyectos de la Categora B a que se refiere la pregunta 1.a) del cuestionario deben
presentar una Declaracin Jurada como condicin previa al inicio de la exploracin.
En este caso adems de la declaracin debe presentarse un programa de
actividades de la exploracin minera (cronograma de actividades), una descripcin
de los procedimientos y los sistemas de control ambiental a utilizarse durante la
exploracin y los planes de recuperacin de los impactos ocasionados, teniendo la
Direccin General de Minera un plazo de 20 das calendario para dar por aprobado
el proyecto de exploracin.
En el caso de proyectos de la Categora C como se ha sealado en la respuesta a la
pregunta 1.a) del cuestionario, se debe presentar la Evaluacin Ambiental ante la
Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas en tres ejemplares,
requirindose para la aprobacin la revisin y opinin favorable de la Direccin
General de Asuntos Ambientales del mismo Ministerio. Los plazos para su
aprobacin son, una vez puesto el aviso en el Diario Oficial El Peruano, frente de 25
das para la participacin pblica y 15 das calendario adicionales para dictar
Resolucin. Transcurrido dicho plazo sin haberse notificado observacin alguna la
Evaluacin Ambiental quedar aprobada automticamente.
28
3.c. Se requiere de aprobacin gubernamental para el plan requerido?

Como se seal en la respuesta a la pregunta anterior, se requiere de aprobacin
gubernamental para la Declaracin Jurada para proyectos de la Categora B y en el
caso de la Evaluacin Ambiental para Proyectos de la Categora C. En ambos
casos la aprobacin est a cargo de la Direccin General de Minera.
En lo que corresponde a la Gua Ambiental para Actividades de Exploracin de
Yacimientos Minerales en el Per, sta seala que dentro de los 15 das laborables
despus de la recepcin de la Carta de Intencin la Direccin General de Minera
tomar conocimiento y responder al interesado en caso de ser necesario que:
(1) El rea explorada est en litigio.
(2) El rea explorada est cerca o parte de ella en un parque, Reserva Nacional,
Santuario o Area Protegida por Ley.
(3) El dao potencial al medio ambiente es importante para requerir un plan de
operaciones.
En el caso del Plan de Operaciones la Direccin General de Minera contestar en
los casos que:
(1) El rea explorada est en litigio.
(2) El rea sea sensible de contaminacin.
(3) El rea est cerca o abarque parte de un Parque, Reserva Nacional, Santuario o
Areas Protegidas por la Ley.
(4) El Plan de Operaciones no incorpora recomendaciones de la Gua.
Si transcurridos 30 das no hay respuesta se entiende que el Plan es aceptable.
3.d. Cules son elementos que deben estar contenidos en el plan? Existe
algn mecanismo para la modificacin del plan?
Los elementos que se recomienda presentar de acuerdo a la Gua Ambiental para
Actividades de Exploracin de Yacimientos Minerales en el Per son entre otros:
-
Una descripcin general del programa de exploracin propuesto que incluya:

1. Identificacin del tipo o mtodos de exploracin propuestos y la manera en
que se realizarn.
2. El perodo durante el cual se llevar a cabo la actividad de exploracin
propuesta.
3. El tipo de minerales que se explorar.
29
4. Las dimensiones generales de todos los agujeros de perforacin incluyendo

la profundidad y el dimetro total planificado.
5. Las dimensiones generales de todas las zanjas, pozos, cortes, socavones,
tneles u otro tipo de excavaciones.
6. El ancho y longitud de cualquier camino nuevo construido,
7. Un estimado del nmero total de hectreas de superficie que resultarn
disturbadas.
-
Las medidas que se tomarn durante los perodos de no operacin para

mantener el rea de una manera segura y limpia y para recuperar la superficie de
la tierra de manera que se evite la erosin y otros impactos adversos.
Un plan de rehabilitacin detallado que describa la manera en la que se dirigirn

las prcticas de exploracin y los procedimientos de rehabilitacin
recomendados.
Un estimado del costo para completar el plan de rehabilitacin propuesto.
Dentro del plan de operaciones se incluye como se ha mencionado un plan de

rehabilitacin o recuperacin en los que se debe incluir como informacin la
siguiente:
1. Usos actuales de la tierra que ser disturbada.
2. Usos actuales y propuestos de la tierra cercana que, por su proximidad, puede
influir o guiar la eleccin de un uso recuperado del rea disturbada.
3. Informacin pertinente en cuanto al clima, la topografa, el suelo, el agua y la
fauna silvestre que pueden influir en la eleccin del uso propuesto de la tierra
recuperada.
4. Una declaracin del uso subsiguiente de la tierra propuesta despus de la
rehabilitacin.
5. La manera y el tipo de revegetacin u otro tratamiento de la superficie de las
reas disturbadas.
6. El mtodo que se utilizar para dirigir las aguas de la superficie, cuando sea
necesario, alrededor de las reas disturbadas para prevenir la contaminacin de
esas aguas o una erosin innecesaria.
7. El mtodo de rehabilitacin de los cauces y muros de contencin en los ros que
se usar para controlar la erosin, acumulacin de sedimentos y contaminacin.
8. Las medidas que se tomarn, si las hubiera, para minimizar la sedimentacin del
agua de la superficie durante el proyecto.
9. El mtodo de disposicin de los diferentes tipos de desechos generados por las
actividades de exploracin.
10. Los procedimientos propuestos para evitar situaciones previsibles de molestias
al pblico, peligro para la salud pblica, dao a la vida o propiedad humana o
30
peligro innecesario a la flora, fauna y animales salvajes que se encuentran en el

rea o zonas adyacentes.
11. Las actividades y mtodos que se emprendern para la rehabilitacin durante el
proyecto de exploracin y al trmino de ste.
Por otro lado la Gua recomienda ciertas pautas generales para la rehabilitacin
adecuada de las tierras disturbadas por las actividades de exploracin.
Para el caso de la Evaluacin Ambiental de los proyectos de la Categora C a que se
refiere el Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera se
recomienda como contenido una descripcin de las actividades a realizar, el que
debe contener una memoria descriptiva de los mtodos de exploracin a ser
utilizados con planos de ubicacin de instalaciones auxiliares y complementarias,
ponindose nfasis en aspectos tales como:
-
Descripcin de las tcnicas y trabajos de exploracin a desarrollar,

Estimacin del rea que ser disturbada,
Volumen estimado de movimiento de tierras,
Volumen estimado de suministro y consumo de agua,
Volmenes estimados de aguas de desecho y residuos slidos a generarse,
Esquema de control, muestreo y tratamiento de efluentes,
Cronograma de las actividades de exploracin,
Nmero estimado de trabajadores en el rea.
Por otro lado, se recomienda describir aquellas medidas que sean aplicables para la
disminucin de los efectos de la actividad sobre el ambiente, la salud e
infraestructura, tales como:
a.
b.
c.
d.
Tratamiento y disposicin de lodos y aguas residuales;

Disposicin de residuos slidos, industriales y domsticos;
Descripcin de reas y procedimientos de almacenaje;
Medidas para la proteccin de restos o sitios arqueolgicos identificados o
inferidos antes o durante la exploracin.
Las normas no contienen disposicin alguna sobre posibilidades de modificar el plan

y en consecuencia no existe ningn mecanismo para ello. Esta deficiencia se viene
reflejando en algunas propuestas de modificacin a los PAMA en donde no existen
plazos para aprobacin, mecanismos de consulta ni medidas similares.
31
3.e. Dicho plan, requiere la identificacin o prediccin de la existencia de

cualquier sustancia txica o materiales que forman cidos en el asentamiento
de la exploracin?
Las exigencias ambientales para las distintas clases de la actividad minera se
encuentran contenidas en el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las
Actividades Mineras Metalrgicas, en las Guas de Manejo Ambiental y en algunas
normas complementarias.
De acuerdo al Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero
Metalrgicas, los titulares de concesiones mineras, que incluye la fase de
exploracin y explotacin deben presentar una Declaracin Jurada, que constituye
un informe sobre generacin de emisiones y/o vertimientos de la industria minerometalrgica, de acuerdo al formato que el mismo Reglamento aprob. En este
informe se tienen que sealar las emisiones atmosfricas o los residuos lquidos,
slidos y lodosos que pueda generar la actividad.
Por su lado y como se seal anteriormente tanto el plan de operaciones, que
incluye el plan de recuperacin a que se refiere la Gua Ambiental para Actividades
de Exploracin de Yacimientos Minerales en el Per como la Evaluacin Ambiental
para proyectos de la Categora C exige, aunque no expresamente el revelar el uso
de cualquier sustancia txica en conexin con las operaciones de exploracin, sin
ser bastante explcito sobre la operacin a ser llevada a cabo y la modalidad de las
mismas.
3.f. Es un requisito del plan el revelar el uso de cualquier sustancia txica en
conexin con las operaciones de exploracin?
El Informe Ambiental a que hemos hecho referencia al contestar la pregunta 3.e), es
la nica exigencia de revelar informacin sin perjuicio de la informacin sobre el
monitoreo regular y los exmenes de auditora. En ninguno de los casos
mencionados esta informacin est a disposicin del pblico.
3.g. Qu tipo de medidas de prevencin de la contaminacin, si fuera el caso,
son requeridas a fin de que el plan sea aprobado?
Entendiendo que las practicas de prevencin de la contaminacin incorpora la
priorizacin de una serie de medidas que pasan por el tratamiento de desechos y la
disposicin segura, la Gua Ambiental para actividades de exploracin de
yacimientos minerales en el Per incorpora una serie de medidas orientadas a
cumplir con requisitos de tratamiento y disposicin. Estos requisitos estn referidos
32
al manejo de desechos, a la estabilidad del lugar, al manejo de las aguas, al manejo

del suelo, a la prevencin de la erosin, a la revegetacion y a la proteccin del lugar.
No existe ningn requerimiento para adoptarse medidas de prevencin de la
contaminacin y que constituyan condicin para que los referidos planes sean
aprobados.
3.h. Cmo se supervisa y exige el cumplimiento del plan? Srvase identificar
Existe alguna oportunidad para la participacin del pblico en el proceso de
aprobacin as como en el monitoreo o en la exigencia de su cumplimiento?
La respuesta a esta pregunta es similar a la que corresponde a la pregunta 1.h).
referida a las empresas que se encargan de las labores de auditora e inspectora.
De otro lado no existe oportunidad alguna para la participacin del pblico en el
proceso de monitoreo aunque si el ciudadano tiene el derecho de denunciar ante el
Ministerio de Energa y Minas la falta de ste.
3.i. Se requiere el ofrecimiento de una garanta u otro tipo de seguridad
garantizar el cumplimiento del plan? Si fuere as, cmo se determina el monto?
No existe requerimiento alguno para ofrecer garanta u otro tipo de seguridad
financiera a fin de garantizar el cumplimiento del plan de operaciones al que se
refiere la Gua Ambiental para Actividades de Exploracin de Yacimientos Minerales
en el Per o la Evaluacin Ambiental del Reglamento Ambiental para las Actividades
de Exploracin Minera.
3.j. Bajo cules circunstancias no se requiere de un plan para la exploracin?
Los proyectos de la Categora A que se refiere el Reglamento Ambiental para las
Actividades de Exploracin Minera no requieren la presentacin de instrumento
alguno. Los que corresponden a la Categora B, requieren la presentacin de una
Declaracin Jurada, y en ambos casos no requieren la presentacin de plan alguno.
De acuerdo a la Gua Ambiental para Actividades de Exploracin de Yacimientos
Minerales en el Per no se requiere presentar ni carta de intencin ni plan de
operaciones en los casos en que la actividad de exploracin:
33
No involucre el uso de equipo de excavacin mecanizado, tal como bulldozers o

retroexcavadoras y no se talen rboles;
Est limitado al uso de vehculos en caminos pblicos existentes;
Involucren a individuos que deseen buscar y eventualmente extraer muestras de
minerales;
No causen una perturbacin significativa a los recursos de la superficie y no
impliquen la extraccin de ms de una cantidad razonable de minerales para su
anlisis y estudio;
Estn limitadas a pruebas geolgicas, radiomtricas, geoqumicas, geofsicas o
de otro tipo y mediciones usando instrumentos, aparatos o equipo de perforacin
que se transporten sin usar equipos mecanizados de excavacin; o
Estn dentro de los lmites de una mina activa o en produccin.
Plan de Explotacin
4.a. Se requiere la presentacin de un plan de explotacin en relacin con las
operaciones de explotacin?
El Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera dispone una produccin
mnima obligatoria que no podr ser inferior al equivalente en moneda nacional a
US$ 100.00 por ao y por hectrea en caso de sustancias metlicas y a US$ 50.00
por ao y por hectrea en caso de sustancias no metlicas. Como se seal
anteriormente esta produccin deber obtenerse no ms tarde del vencimiento del
8vo. ao computado a partir de aquel en que se hubiere presentado el petitorio de la
concesin, debiendo acreditarse esta produccin con las liquidaciones de venta. En
caso no lograrse esta produccin se pagar una penalidad.
Sin embargo no resulta obligatorio dentro del contenido del Texto Unico Ordenado
de la Ley General de Minera ni como parte del procedimiento ordinario de petitorio
minero presentar un plan de explotacin.
De acuerdo al Reglamento de Procedimientos Mineros el petitorio del procedimiento
ordinario de un petitorio debe cumplir con los siguientes requisitos:
1. Presentar la siguiente informacin:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
identificacin del peticionario.

Nombre del petitorio.
Ubicacin del petitorio.
Clase de concesin.
Identificacin de la cuadrcula o de la poligonal.
Extensin.
Identificacin de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas colindantes.
34
h. Identificacin del propietario del terreno superficial donde se ubique la concesin.

2. Se deben acompaar los siguientes documentos:
a. Recibo del pago del derecho de vigencia.
b. Recibo del pago de derecho de tramitacin.
c. Calificacin de pequeo productor minero de ser el caso.
Distinto es el caso de las exigencias ambientales contenidas en el Reglamento para

la Proteccin Ambiental en Actividades Minero Metalrgicas donde como se ha
sealado en reiteradas oportunidades se exige un PAMA para las actividades que a
la fecha de promulgacin del referido Reglamento se encontraban en operacin y un
EIA para las nuevas actividades.
En el primer caso, es decir en caso de haberse presentado un PAMA, la Gua para
elaborar Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental de febrero de 1995 identific
el contenido que deban tener estos programas, el que incluy una evaluacin y
anlisis de los impactos ambientales y las medidas de mitigacin a ser adoptadas.
Por su lado el Reglamento Ambiental Minero identifica el contenido que debe tener
el Estudio de Impacto Ambiental, el que debe incluir la descripcin de las actividades
a realizar, sus efectos previsibles y las medidas de control y mitigacin a las mismas.
4.b. Si ese fuere el caso, cundo y a quin debe ser ste remitido?
La presentacin de los PAMA concluy alrededor de agosto de 1996 y fue resultado
del cumplimiento del Plan Maestro de Adecuacin Minero Metalrgica que incluy la
aprobacin por parte del Ministerio del Reglamento de Proteccin Ambiental en las
actividades minero metalrgicas; la aprobacin de protocolos de monitoreo para
emisiones y efluentes; la presentacin por parte de los titulares mineros de una
Evaluacin Ambiental Preliminar con los resultados del monitoreo; la aprobacin de
Lmites Mximos Permisibles para emisiones y efluentes y finalmente la
presentacin de PAMAS cuyo plazo de ejecucin es de hasta 5 aos o de hasta 10
aos cuando incluya fundicin o sinterizacin.
Los PAMA fueron aprobados por la Direccin General de Minera.
En el caso del EIA, ste se presenta ante la Direccin General de Minera y est
sujeto a la evaluacin de la Direccin de Fiscalizacin Minera y la Direccin de
Promocin y Desarrollo Minero. En el caso del Estudio de Impacto Ambiental, ste
se presenta para nuevas operaciones mineras, para ampliacin de operaciones en
ms del 50% y cuando la actividad pase de la fase de exploracin a explotacin.
35
4.c. Se requiere de aprobacin gubernamental para el plan requerido?

Como se ha sealado no es que expresamente se presente un plan de explotacin,
sino que como parte del PAMA y el EIA se tiene que incluir una descripcin de la
actividad a realizar. En ambos casos la aprobacin de los referidos instrumentos
est sujeto a la decisin de la Direccin General de Minera.
4.d. Cules son elementos que deben estar contenidos en el plan? Existe
algn mecanismo para la modificacin del plan?
En el caso del PAMA la informacin recomendada por la Gua para Elaborar
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental est referida a la evaluacin y
anlisis de los impactos ambientales de la actividad y a las medidas de mitigacin
que debe adoptar el titular para revertir tales impactos. Adicionalmente debe
incorporar un plan de contingencia y un cronograma de implementacin.
La Gua contiene un cuadro donde se describen los impactos ambientales y las
medidas de mitigacin asociadas a fin de facilitar la preparacin del referido
Programa.
En el caso del PAMA de acuerdo al Reglamento para la Proteccin Ambiental en las
Actividades Minero Metalrgicas se puede deducir que ste puede ser modificado,
sin embargo no existe regulacin alguna en el caso de presentacin de propuestas
de modificacin, lo que constituye un significativo vaco.
En el caso del Estudio de Impacto Ambiental ste debe incorporar una descripcin
general del proyecto.
Asimismo una descripcin del medio ambiente; una
descripcin de las actividades a llevarse a cabo que incluye un plan de
procesamiento minero metalrgico que debe ser descrito como parte del EIA que
incluye entre otra, informacin relativa a:
-
tipo y volmenes estimados de mineral a ser extrado;

descripcin detallada de las instalaciones para el procesamiento;
plan detallado del manejo de soluciones;
niveles estimados de ruidos durante la preparacin y las fases operacionales de
la mina;
volumen estimado del abastecimiento y consumo de agua;
volumen y cantidad estimado de agua residual producida;
volumen y cantidad estimado de desechos slidos producidos;
volumen y cantidad de gases producidos;
tipo y volmenes de desechos peligrosos o txicos;
fuentes de abastecimiento y demanda de energa elctrica; entre otros.
36
El estudio de impacto ambiental tambin identificar los impactos previsibles al

ambiente y las medidas de mitigacin asociadas a ellos.
4.e. Dicho plan, requiere la identificacin o prediccin de la existencia de
cualquier sustancia txica o materiales que formen cidos en el sitio de la
explotacin?
Como se seal anteriormente en el caso del Estudio de Impacto Ambiental la Gua
preparada por el Ministerio para elaborar este instrumento incorpora un Captulo
referido a la descripcin de las actividades a llevarse a cabo, el que debe contener el
plan de procesamiento minero metalrgico dentro del cual se debe identificar los
tipos y volmenes de desechos peligrosos o txicos.
Es importante sealar que el Ministerio de Energa y Minas aprob en mayo de 1995
la Gua Ambiental para el Manejo del Drenaje Acido de Minas que, es una gua
prctica para la prediccin, control y evaluacin del drenaje cido de rocas en las
minas ubicadas en el territorio nacional. Esta gua incorpora captulos referidos a la
prediccin de la generacin de drenaje cido de mina y medidas de control como
monitoreo y la necesidad de planificar el cierre.
4.f. El plan requiere revelar el uso de cualquier sustancia txica en conexin
con la explotacin minera?
La respuesta es similar a la contenida en la pregunta anterior.
4.g. Es un requisito del plan el describir los mtodos que sern utilizados para
el control y disposicin de relaves y la ubicacin de dicha disposicin?
Adicionalmente a la determinacin de los previsibles impactos que puede causar la
actividad minera-metalrgica y las medidas de control para prevenir dichos impactos
que deben estar contenidas tanto en el Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental como en el Estudio de Impacto Ambiental cuando corresponda, el
Ministerio de Energa y Minas aprob en julio de 1995 la Gua para el Manejo de
Relaves de Minas y Concentrados que sirve como documento de referencia en el
desarrollo de las operaciones mineras.
Esta gua incorpora captulos referidos a los mtodos alternativos para la disposicin
de relaves que incluyen la disposicin sub-area, la descarga espesada, los relaves
rehidratados, el relleno subterrneo, la disposicin submarina de relaves y los
mtodos combinados de disposicin. Por otro lado incorpora un captulo sobre la
localizacin y diseo de depsitos superficiales, otro sobre la estabilidad de las
37
presas de relave as como un captulo para la mitigacin del drenaje cido en

relaves.
Finalmente la gua establece medidas de control de infiltraciones de los embalses en
superficies y un captulo sobre la rehabilitacin y cierre de depsitos superficiales.
Esta Gua se us y se usa como documento de referencia para la presentacin de
los PAMAS y los Estudios de Impacto Ambiental.
4.h. Qu tipo de medidas de prevencin de la contaminacin, si fuera el caso,
No es una condicin previa el hecho de que el Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental y el Estudio de Impacto Ambiental incorpore medidas de prevencin para
que pueda ser aprobado. En todo caso algunas guas como por ejemplo la Gua
Ambiental para el Manejo de Drenaje Acido de Minas incorpora un captulo referido a
la prediccin destinado al manejo adecuado de las rocas o componentes de minas
que puedan generar drenaje cido. De acuerdo a esta gua los objetivos de las
pruebas de prediccin son la caracterizacin de la roca para identificar el potencial
de generacin de cido y/o lixiviacin y la prediccin de la calidad del agua de
drenaje.
Algunas otras Guas como por ejemplo la Gua Ambiental del Manejo de Aguas en
Operaciones Minero Metalrgicas incorpora algunos componentes de prevencin,
aunque estn ms orientadas al control de la contaminacin al final del proceso
productivo.
La Gua Ambiental para el manejo de drenaje cido de minas incorpora por otro lado
un capitulo referido al control diferente a las medidas tomadas para prevenir o
limitar la generacin o migracin de drenaje contaminado que podra originar un
impacto ambiental adverso. Sobre el particular la Gua seala que el control del
drenaje debe reconocer a la prevencin, es decir, las medidas de control
diseadas e implementadas antes de la presencia del drenaje cido, y el abatimiento
y mitigacin, es decir, el control que se implementa despus de la generacin o
liberacin de contaminantes.
La misma gua seala que existen tres enfoques del control del drenaje cido; un
control primario referido al control de las reacciones de generacin de cido; un
control secundario que esta referido al control de la migracin de contaminantes y un
control terciario referido a la recoleccin y tratamiento.
Se seala por otro lado que la evaluacin de las opciones de control debe
considerar su efectividad, riesgo de fracaso, estabilidad a largo plazo y costo.
38
La misma gua incorpora un capitulo referido al monitoreo para el drenaje cido de

mina destinado a detectar el inicio de la oxidacin y evaluar la efectividad de
prevencin o medidas de control.
4.i. Cmo se supervisa y exige el cumplimiento del plan? Srvase identificar
aprobacin as como en el monitoreo o en la exigencia del cumplimiento?
Como se seal al responder la pregunta 1.h), el cumplimiento del PAMA y del EIA
se supervisa de acuerdo a la ley de fiscalizacin por terceros que permite a las
empresas de auditora e inspectora verificar el cumplimiento de las disposiciones
referidas a medio ambiente. Esta fiscalizacin es regular, es decir una vez al ao de
acuerdo a cuestionarios que aprueba la Direccin General de Minera. Tambin
puede existir fiscalizacin y supervisin por la existencia de una denuncia.
En caso de incumplimiento del Programa de Adecuacin y manejo Ambiental o del
Estudio de Impacto Ambiental la Direccin General de Minera puede aplicar una
multa entre US$ 500.00 y US$ 415,000 aproximadamente.
No existe en la legislacin requerimiento alguno para ofrecer garanta u otro tipo de
seguridad financiera a fin de garantizar el cumplimiento del PAMA o del Estudio de
Impacto Ambiental. Es necesario s, sealar que de acuerdo al Reglamento para la
Proteccin Ambiental en las Actividades Minero Metalrgicas la inversin anual
aprobada para los PAMAS de cada unidad de produccin no ser en ningn caso
inferior al 1% del valor de las ventas anuales.
4.k. Bajo cules circunstancias no se requiere de un plan para la exploracin?
Los PAMA han resultado obligatorios para todos aquellos que al momento de
dictarse el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero
Metalrgicas se encontraban en operacin y los Estudios de Impacto Ambiental para
aquellos que pasen de la fase de exploracin a explotacin para los que amplen
operaciones de ms de 50% y para las nuevas operaciones mineras.
La nica excepcin de presentacin de un PAMA est referida a los Pequeos
Productores Mineros quienes presentan una declaracin jurada.
39
Plan de Cierre
5.a.
Respecto de operaciones mineras metlicas, es un requisito la
presentacin de un plan de cierre de las zonas de disposicin de relaves?
El Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero Metalrgicas
define plan de cierre como: medidas que debe adoptar el titular de la actividad
minera antes del cierre de operaciones, para evitar efectos adversos al medio
ambiente producidos por los residuos slidos, lquidos o gaseosos que puedan
existir o puedan aflorar en el corto, mediano o largo plazo.
El mismo reglamento seala que el titular de la actividad minera presentar para los
efectos de cierre temporal o definitivo de labores segn sea el caso, el plan de cierre
que incluir las medidas que deber adoptar para evitar dichos efectos adversos
debiendo verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el reglamento.
Por su parte el artculo 27 del Reglamento seala que el Plan de Cierre para el rea
objeto de la concesin, para operaciones de minado o subterrneo y a cielo abierto,
debe contemplar normas relacionadas con medidas que garanticen la estabilidad del
terreno; revegetacin, de ser tcnica y econmicamente viables y medidas para
prevenir la contaminacin de los cuerpos de agua.
Por su parte en lo referente a depsitos de relaves y escorias seala que los
estudios y la implementacin de proyectos para ellos deben garantizar la estabilidad
estructural del depsito as como de las obras complementarias a construirse. Se
agrega que dichos estudios incluirn la operacin del sistema de disposicin de
relaves y las medidas necesarias para su abandono al trmino de su vida til.
Por su lado el artculo 39 seala que para el abandono definitivo de los depsitos de
relaves y/o escorias, necesariamente se elaborarn y ejecutarn las obras o
instalaciones requeridas para garantizar su estabilidad, especialmente en lo que
respecta la permanencia y operatividad de los elementos de derivacin de los cursos
de agua, si los hubiera, y el tratamiento superficial del depsito y de la presa para
evitar su erosin.
Por su lado la Gua para elaborar Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
incorpora un captulo referido al Plan de Cierre, que incorpora una serie de
elementos recomendados entre los cuales podemos mencionar:
a. Caracterizacin del material
b. Renivelacin
c. Control de escorrentas y/o deslizamientos
40
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
Revegetacin
Estabilidad geomorfolgica
Estabilidad geotcnica y erosional
Cercado y control de accesos
Control de infiltraciones
Control de sedimentos
Destoxicacin
Demolicin/eliminacin
Monitoreo y mantenimiento post rehabilitacin.
Por su parte la Gua para elaborar Estudios de Impacto Ambiental recomienda incluir
un plan de procesamiento minero metalrgico, un plan de monitoreo ambiental, un
plan de rehabilitacin del proyecto un plan de manejo ambiental y un plan de
seguridad y salud ocupacional. Se seala que dentro del plan de rehabilitacin del
proyecto, ste debe incluir tecnologas razonables y aceptadas que se utilicen para
prevenir la degradacin ambiental excesiva siguiendo un plan de cierre del proyecto.
De otro lado la Gua Ambiental para el Manejo de Relaves Mineros incluye un
captulo sobre rehabilitacin y cierre de depsitos superficiales, sealndose en ste
que el perodo de clausura se inicia cuando cesa la descarga de la concentradora al
embalse y tiene una duracin tpica de cinco a diez aos con el objeto de asegurar
que se han tomado todas las medidas necesarias para la estabilidad fsica y qumica
post clausura, as como para asegurar su rendimiento. En este se incluyen
cuestiones referidas a los procesos y efectos de la erosin y medidas para la
estabilizacin de la superficie, incluyndose tratamiento qumico y estabilizacin
vegetativa, entre otras.
5.b. Si ese fuere el caso, dicho plan es remitido como parte del plan minero
o es un plan separado?
El Plan de Cierre debe formar parte del PAMA y del EIA.
No existe disposicin alguna que establezca que el plan de cierre se remite como un
plan separado aunque el Ministerio de Energa y Minas viene elaborando una norma
que adems de establecer una garanta para el cierre de las operaciones mineras
establecera su carcter individual.
41
5.c. A quin se le remite el plan, y cundo debe ser remitido? (antes del inicio
de la explotacin minera? Un cierto nmero de aos antes del cierre? Despus
de finalizada la explotacin?) Se requiere de aprobacin oficial del plan?
Cules son los elementos que deben estar contenidos en el plan? Existe
algn mecanismo para modificar el plan?
En la medida que el plan de cierre forma parte del PAMA y del Estudio de Impacto
Ambiental ste debe presentarse ante la Direccin General de Minera.
La oportunidad de su remisin depende del tipo de instrumento de que se trate. De
ser un PAMA la presentacin se produjo en agosto de 1996 para aquellos titulares
de la actividad minera que al momento de dictarse el Reglamento para la Proteccin
Ambiental de las Actividades Minero Metalrgicas se encontraban en operacin. En
caso de tratarse de un Estudio de Impacto Ambiental, en caso de ampliacin de
operaciones en ms del 50% o pase de la fase de exploracin a explotacin.
El plan de cierre no requiere una aprobacin individual. La aprobacin es la misma
a la que se somete el PAMA o EIA.
Los elementos que deben estar contenidos en el plan son los que hemos hecho
referencia al contestar la pregunta 4.a.
En la medida que el plan de cierre no es un plan que se presente de manera
individual no existen regulaciones referidas ni a su presentacin ni a su
modificacin.
Sin embargo s es posible modificar el PAMA, lo que lamentablemente no est
adecuadamente regulado por lo que no existen ni plazos ni procedimientos para ello.
As por ejemplo en el Per la empresa norteamericana Doe Run est solicitando la
modificacin del PAMA presentado por Centromn Per para la fundicin de La
Oroya no existiendo ni plazos ni procedimientos ni ningn mecanismo que regule
esta propuesta de modificacin.
5.d. Qu tipo de medidas de prevencin de la contaminacin, si fuera el caso,
son requeridas a fin de que el plan sea aprobado? Existe algn requerimiento
especfico respecto de la prediccin y tratamiento de futuro drenaje cido de
mina?
Considerando que la prevencin de la contaminacin incorpora una priorizacin de
medidas que pasan por la reduccin en la fuente, el reciclaje, el tratamiento de
desechos y la disposicin segura, la Gua Ambiental para el cierre y abandono de
minas incorpora fundamentalmente medidas referidas al tratamiento de desechos y
42
disposicin segura incorporando en su Capitulo 4 vinculado a alternativas de cierre

disposiciones referidas al minado subterrneo, minado de tajo abierto, pilas de
desmonte y sobrecapa, sistemas de deposito de relaves, manejo y tratamiento del
agua, desechos de rellenos y otros desechos, entre otros aspectos.
No existe ningn requerimiento de incorporar medidas de prevencin de la
contaminacin como condicin para que el plan de cierre sea aprobado.
Por su parte como se seal anteriormente en la pregunta 4h la Gua Ambiental para
el Manejo de Drenaje Acido de Minas incorpora un captulo referido a la prediccin
tanto de las rocas con potencial de generacin de cido como la prediccin de la
calidad del agua del drenaje y un captulo referido al control y Monitoreo. Esta Gua
es de aplicacin tambin para los contenidos vinculados al plan de cierre para las
actividades mineras.
5.e. Cmo se supervisa y exige el cumplimiento del plan? Srvase identificar
Las medidas de supervisin del plan de cierre son las que corresponden a las de
supervisin del PAMA o el EIA.
Como se ha mencionado en reiteradas
oportunidades stas corresponde a las empresas de auditora e inspectora que de
manera regular hacen labores de inspeccin o por denuncia formulada ante el
Ministerio de Energa y Minas.
En caso de incumplimiento de las medidas vinculadas al plan de cierre, sta se
somete a las penalidades del rgimen de sanciones que como se seal va entre los
US$ 415.00 y US$ 415,000 aproximadamente.
El ciudadano tiene derecho a denunciar ante el Ministerio de Energa y Minas
aunque con la limitacin de que su denuncia debe ir acompaada por el informe de
un auditor ambiental.
5.f. Se requiere el ofrecimiento de una garanta u otro tipo de seguridad
No se exige ninguna garanta u otro tipo de seguridad financiera para garantizar el
cumplimiento del plan de cierre.
43
Sin embargo es preciso destacar que el Ministerio de Energa y Minas viene

preparando una norma en donde se introducira la figura de una garanta para esta
situacin especfica.
5.g. Bajo cules circunstancias no se requiere de un plan para el control y
disposicin de relaves y para el abandono de las canchas de relaves?
Siendo el PAMA y el EIA de carcter obligatorio no existen excepciones a la
presentacin de estos instrumentos y por lo tanto siendo que en ambos casos debe
incorporarse el plan de cierre, no existe excepcin para presentar el mismo.
Por su lado es de aplicacin la Gua Ambiental para el Manejo de Relaves Mineros
que como todas las Guas formuladas por el Ministerio de Energa y Minas tiene
carcter de documentos orientadores aunque no mandatorios.
Plan de Contingencias / Plan de Respuestas a Emergencias
6.a. Es un requisito para el propietario u operador de una operacin minera
metlica la presentacin de un plan describiendo la manera en que la
compaa prev tratar los accidentes previsibles que involucren sustancias
txicas en el asentamiento minero? (Por ejemplo, derrames de cianuro,
desembalse de pozas conteniendo sustancias txicas durante tormentas
severas).
El Reglamento Ambiental Minero en el Anexo 2 referido al contenido del Estudio de
Impacto Ambiental seala que debe presentarse un plan especfico para cada riesgo
ambiental de contingencia, previendo ocurrencias para 1,000 das de operacin.
Esto est complementado por la Gua para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental
que seala que dentro de las medidas de control y mitigacin se debe incorporar los
planes de contingencia, los que deben de ser desarrollados para delinear
especficamente planes de accin que sern implementados si ocurre una
contingencia que involucre riesgos ambientales. Para ello establece un listado de
escenarios de elementos extremos que pueden requerir los planes de contingencia,
los que incluyen:
-
Descarga no planificada de soluciones no tratadas.

Fallas de las pendientes que afecten a las pilas de mineral o de desechos.
Rotura de sistemas de impermeabilizacin o estructura de contencin diseadas,
y
Descarga de contaminantes txicos al aire.
44
Por su lado la Gua para Elaborar Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental

seala que los planes de contingencia deben ser desarrollados y descritos en el
PAMA y plantea los mismos escenarios que son recogidos en la Gua para Elaborar
Estudios de Impacto Ambiental.
En tal sentido constituye una obligacin del operador minero sea al presentar su
PAMA o el Estudio de Impacto Ambiental incorporar un plan de contingencia.
No se debe dejar de mencionar que existe una Gua Ambiental para el Manejo de
Cianuro que regula el adecuado manejo de esta sustancia.
6.b. Si ese fuere el caso, a quin se remite el plan y cundo es remitido?
Cules son los elementos que deben estar contenidos en el plan? La
aprobacin del plan por el gobierno es un requisito legal?
En la medida que el plan de contingencia forma parte del PAMA o del EIA, ste es
remitido y es aprobado por la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa
y Minas. Fuera de los escenarios planteados por la Gua para elaborar EIA y la Gua
para elaborar PAMAS a los que nos hemos referido en la pregunta 6.a), no existe
otra descripcin de lo que debe estar incorporado en el plan de contingencia.
Respecto a su aprobacin, el plan de contingencia no es un instrumento que se
apruebe individualmente sino como parte del PAMA o el EIA.
6.c. Qu tipo de medidas de prevencin de la contaminacin, si fuera el caso,
Considerando que las medidas de prevencin incorporan las referidas al tratamiento
de desechos y disposicin seguras, fundamentalmente el plan de contingencia est
orientado a la incorporacin de este tipo de acciones. Sin embargo no es una
condicin para que el plan de contingencia sea aprobado.
6.d. Cmo se supervisa y exige el cumplimiento del plan? Identifique cualquier
penalidad civil o penal que puede ser impuesta por no cumplimiento. Existe
alguna oportunidad para la participacin del pblico en el proceso de
La supervisin del plan de contingencia forma parte de la supervisin que se hace
del EIA o PAMA y en consecuencia se encuentra sujeto a la fiscalizacin por
terceros a travs de las empresas de auditora e inspectora a que nos hemos
referido anteriormente.
45
Las sanciones que puede generarse por incumplimiento del plan de contingencia
son en realidad las que corresponderan por incumplimiento del PAMA o del EIA y
estn sujetas a una sancin pecuniaria en los rangos indicados anteriormente.
Todo ciudadano tiene derecho a plantear denuncias en caso del incumplimiento del
EIA o PAMA, por lo que estos tambin estn vinculado al plan de contingencia que
forma parte de estos instrumentos.
6.e. Se requiere el ofrecimiento de una garanta u otro tipo de seguridad
No se requiere el ofrecimiento de ninguna garanta ni otro tipo de seguridad
financiera a fin de garantizar el incumplimiento del plan de contingencia.
III.
PERMISOS
Permisos de Exploracin
7.a. Es necesario contar con permisos para las operaciones de exploracin?
La actividad de la exploracin minera se desarrolla bajo la forma de concesin, la
que se encuentra sujeta al procedimiento ordinario al que se refiere el Reglamento
de Procedimientos Mineros.
Este procedimiento ordinario se inicia ante cualquiera de las Oficinas Regionales del
Registro Pblico de Minera. En caso de reunir los requisitos establecidos por el
Reglamento, el Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras notifica al interesado
adjuntando los avisos para su publicacin en el Diario Oficial. De no mediar
oposicin la Oficina de Concesiones Mineras emite dictmenes tcnicos y legales
luego de lo cual eleva el expediente al Jefe del Registro Pblico de Minera para la
expedicin de la Resolucin correspondiente otorgando el ttulo de la concesin
minera.
Desde el punto de vista ambiental y como se seal al contestarse la pregunta 1.a.)
Los proyectos de exploracin minera estn divididos en tres categoras, los de la
Categora A no requieren la presentacin de instrumento alguno, los de la Categora
B requieren la presentacin de una declaracin jurada sujeta a aprobacin por el
46
Ministerio de Energa y Minas y los de la Categora C requieren de una Evaluacin

Ambiental tambin sujeta de aprobacin por la Direccin General de Minera.
En los dos ltimos casos opera la aprobacin automtica en caso de no existir
pronunciamiento dentro del plazo establecido.
7.b. Si fuere el caso, srvase describir qu tipo de permisos son requeridos y
cualquier requisito que aborde la prevencin de la contaminacin.
En los permisos sealados no se plantean requisitos que aborden la prevencin de
la contaminacin.
7.c. Cmo se supervisa y exige el cumplimiento del permiso? Identifique
La supervisin de las exigencias ambientales corresponde a las empresas de
auditora e inspectora y las penalidades que pueden ser impuestas son las que
corresponden al incumplimiento de la Evaluacin Ambiental o en su caso del PAMA
que pudiera haber presentado un concesionario minero en la fase de exploracin.
7.d. Se requiere el ofrecimiento de una garanta u otro tipo de seguridad
No se requiere el ofrecimiento de garanta alguna ni seguridad financiera a ser
provista por el propietario para garantizar el cumplimiento del plan.
7.e. Describa las oportunidades o los procedimientos provistos para la
revisin por parte del pblico de las solicitudes para obtener permisos y para
su comentario respecto de si stos deben ser otorgados, condicionados o
denegados. Cmo se monitorea el cumplimiento del permiso y cmo es ste
exigido? Identifique cualquier penalidad civil o penal que puede ser impuesta
por no cumplimiento. Existe alguna oportunidad para la participacin del
pblico en el monitoreo o en la exigencia del cumplimiento?
Como se mencion al responder la pregunta 1 los proyectos de exploracin de la
Categora C se encuentran sujetos a una etapa de consulta pblica. Para ello el
Ministerio de Energa y Minas pone el resumen ejecutivo de la Evaluacin Ambiental
47
a disposicin de los interesados en la Direccin General de Asuntos Ambientales lo

que hace de conocimiento pblico mediante la publicacin de un aviso en el Diario
Oficial y en un diario de la regin donde se desarrollar el proyecto. Los interesados
podrn presentar al Ministerio de Energa y Minas sus comentarios de la evaluacin
ambiental hasta 25 das calendario despus de publicado el aviso.
No existe ninguna disposicin que obligue ni al Ministerio de Energa y Minas ni al
titular del proyecto a considerar los aportes formulados por el pblico.
En el caso de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental que fueran
presentados en agosto de 1996 no existan procedimientos alguno para la
participacin pblica.
No existe por su lado ninguna oportunidad para la participacin del pblico en el
monitoreo o en la exigencia del cumplimiento aunque siempre tienen las puertas
abiertas del procedimiento administrativo para formular una denuncia en caso de
incumplimiento ante el Ministerio de Energa y Minas.
En este caso, de acuerdo a la Ley de Procedimientos Administrativos cualquier
ciudadano tiene derecho a plantear una denuncia ante el Ministerio de Energa y
Minas. Existe una limitacin en el hecho que al presentarse una denuncia por
consideraciones ambientales la misma debe estar acompaada del informe de un
auditor ambiental lo que constituye desde el punto de vista de muchos una violacin
al derecho del ciudadano para acceder a los procedimientos administrativos sin
restricciones. En caso de formulacin de una denuncia no existe dentro del proceso
de la misma una audiencia publica para escuchar a las partes.
Permisos de Explotacin
8.a. Es necesario contar con permisos para las operaciones de explotacin?
La fase de explotacin de las concesiones mineras se encuentra sujeto al mismo
procedimiento ordinario del Reglamento de Procedimientos Mineros al que hemos
hecho referencia al contestar la pregunta 7.a).
Es necesario recordar por otro lado que el Texto Unico Ordenado de la Ley General
de Minera exige una produccin mnima obligatoria a partir del primer semestre del
noveno ao de la fecha en que se solicit el petitorio minero.
Tambin es necesario recordar que estn sujetas a la presentacin de Estudios de
Impacto Ambiental las operaciones mineras que pasen de la fase de exploracin a
explotacin, y que en este caso, la presentacin de este instrumento es necesaria
para continuar con la actividad.
48
Por su lado los titulares de operaciones mineras que a la fecha de promulgacin del
Reglamento para la Proteccin Ambiental en Actividades Minero Metalrgicas se
encontraban en actividad, debieron presentar un Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental.
8.b. Si fuere el caso, srvase describir qu tipo de permisos son requeridos y
cualquier requisito que aborde la prevencin de la contaminacin.
De acuerdo a lo contestado en la pregunta 8.a) cabe indicar:
1. La fase de explotacin se encuentra sujeta al trmite contenido en el Reglamento
de Procedimientos Mineros.
2. Aquellos que pasen de la fase de exploracin a explotacin deben presentar un
Estudio de Impacto Ambiental.
3. Aquellos que a la fecha de promulgacin del Reglamento para la Proteccin
Ambiental para Actividades Minero Metalrgicas se encontraba en operacin
debieron presentar un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental.
En todos los casos los instrumentos estn mayormente orientados a prcticas de
control de la contaminacin al final del proceso productivo y no incorporan medidas
orientadas a promover la prevencin de la contaminacin.
8.c. Describa las oportunidades de revisin y comentario por parte del pblico
respecto de las solicitudes para la obtencin de permisos respecto a si los
permisos deben ser otorgados, condicionados o denegados.
En el caso de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental no existen en las
normas, disposiciones orientadas a promover la participacin del pblico como parte
del procedimiento para su aprobacin.
En el caso del Estudio de Impacto Ambiental estos se encuentran sujetos, previos a
su aprobacin, al Reglamento de Participacin Ciudadana aprobado por Resolucin
Ministerial No. 335-96-EM/SG del 28 de julio de 1996, al que hemos hecho
referencia al contestar la pregunta 2.c).
Por su lado es necesario recordar que el Cdigo del Medio Ambiente establece que
los Estudios de Impacto Ambiental son instrumentos que se encuentran a
disposicin del pblico.
49
8.d. Cmo se supervisa y exige el cumplimiento del permiso? Identifique

La supervisin para el cumplimiento del Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental o el Estudio de Impacto Ambiental est a cargo de las empresas de
auditora e inspectora del Ministerio de Energa y Minas como los hemos
mencionado anteriormente.
Su incumplimiento se encuentra sujeto al rgimen de sanciones del Reglamento
para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero Metalrgicas. El pblico
tiene derecho a formular denuncias en caso de incumplimiento sean del PAMA o del
EIA.
8.e. Se requiere el ofrecimiento de una garanta u otro tipo de seguridad
No se requiere el ofrecimiento de garanta o seguridad financiera alguna a fin de
garantizar el cumplimiento sea del PAMA o del EIA.
IV.
CONCESIONES
9.a. Las leyes que regulan las concesiones mineras imponen alguna condicin
ambiental como una condicin para la obtencin o mantenimiento de la
concesin?
El Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera incorpora en su Ttulo XV
normas referidas a medio ambiente. As el artculo 221 seala que las personas
naturales o jurdicas que realicen o deseen realizar actividades de beneficio y
explotacin requieren de la aprobacin de los proyectos de ubicacin, diseo y
funcionamiento de su actividad por la autoridad competente.
Por su lado el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales en su artculo 65
seala que las personas dedicadas a actividades minero metalrgicas estn
obligadas a incluir en sus instalaciones equipos de control de contaminantes
adecuadamente mantenidos, as como llevar un registro del funcionamiento de los
mismos y de su grado de eficiencia.
50
Es preciso sealar sin embargo que an cuando existen estas normas ellas no son
necesariamente condicionantes para la obtencin o mantenimiento de una
concesin minera. Lo que de acuerdo al Reglamento para la Proteccin Ambiental
en las Actividades Minero Metalrgicas constituye una condicin previa es la
presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental y en el caso de quienes se
encontraban operando al momento de dictarse este Reglamento la presentacin de
un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental.
No puede dejar de mencionarse por otro lado que el ao 1996 se dict la Ley No.
26821 que regula todo lo referente al aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales. Esta ley se dict en respuesta a un mandato constitucional y constituye
un marco para el aprovechamiento de recursos naturales tanto renovables como no
renovables.
En el Ttulo V de esta Ley referido a las condiciones de aprovechamiento y de uso
sostenible de los recursos naturales se sealan especficamente que ellas son:
1. Utilizar el recurso natural de acuerdo al ttulo del derecho para los fines que
fueron otorgados garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos
esenciales.
2. Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial
correspondiente.
3. Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y los
Planes de Manejo de los Recursos Naturales establecidos por la legislacin
sobre la materia.
4. Cumplir con la retribucin econmica correspondiente, de acuerdo con las
modalidades establecidas en las leyes especiales.
5. Mantener al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas legales
pertinentes.
Por su lado el artculo 30 de esta misma ley seala que se aplicarn causales de
caducidad de acuerdo a los procedimientos que establezcan las leyes especiales sin
perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil o penal correspondiente.
9.b. Las leyes que regulan el otorgamiento de concesiones gubernamentales
mineras dan a las agencias gubernamentales la autoridad para requerir
cualquier tipo de medidas de prevencin de la contaminacin como una
condicin para ello? Si as fuere, srvase describir tales provisiones.
En el caso del Ministerio de Energa y Minas como se ha sealado en reiteradas
oportunidades las normas estn orientadas ms al control de la contaminacin al
final del proceso productivo que a la promocin de normas o requerimientos de
prevencin de la contaminacin.
51
Las agencias gubernamentales, en este caso el Ministerio de Energa y Minas, es la

autoridad ambiental en el caso del desarrollo de actividades mineras, de
hidrocarburos y de electricidad y como tal tiene la facultad normativa para establecer
las distintas exigencias ambientales.
Ello no significa que puedan directamente establecer nuevas exigencias ambientales
como condicin para el inicio de la actividad aunque s pueden condicionarlo a partir
del contenido que debera tener el Estudio de Impacto Ambiental o en su caso del
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental; sin embargo ello no se ha dado en la
actualidad.
9.c. Cmo se supervisa y exige el cumplimiento del permiso? Identifique
La respuesta es similar a la que corresponde a la pregunta 1.h).
9.d. Se requiere el ofrecimiento de una garanta u otro tipo de seguridad
No se requiere el ofrecimiento de ninguna garanta u otro tipo de seguridad
financiera a fin de garantizar el cumplimiento de los EIA o PAMA.
9.e. Cmo termina la concesin? La concesin puede ser terminada por el no
cumplimiento de alguna ley ambiental o de alguna condicin referida a ello?
De acuerdo al artculo 58 del Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera
las concesiones se extinguen por caducidad, abandono, renuncia y cancelacin.
Al modificarse la Ley General de Minera se modificaron las causales de caducidad y
de acuerdo al actual artculo 59 de la Ley se produce la caducidad de denuncios,
petitorios y concesiones mineras as como de las concesiones de beneficio, labor
general y transporte minero por el no pago oportuno del derecho de vigencia o de la
penalidad, segn sea el caso, durante dos aos consecutivos.
En el caso de la nulidad sta se produce cuando la concesin fue formulada por
persona inhbil. En el caso de la cancelacin, las concesiones se cancelan cuando
se superpongan a derechos prioritarios o cuando el derecho resulta inubicable.
52
No hay por su lado ninguna causal de extincin referida al no cumplimiento de

alguna ley ambiental o de alguna condicin referida a ello.
Por su lado, aunque est ms referida al tema de sanciones, el Reglamento para la
Proteccin Ambiental en Actividades Minero Metalrgicas dispone que en caso de
situaciones graves de incumplimiento al Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental presentado se puede llegar al cierre definitivo de la operacin.
V.
ESTANDARES REGULADOS Y LAS MEJORES PRACTICAS
10.a. Existen estndares legalmente exigibles o mejores prcticas sugeridas o

incentivos que traten respecto del manejo de sustancias txicas introducidas
en el asentamiento minero e.g. cianuro, mercurio, cidos? Si fuere as,
srvase identificarlos.
Como se ha sealado en las normas mineras existen tanto estndares legalmente
exigibles como prcticas sugeridas a partir de las Guas de Manejo Ambiental.
En el primer caso, a travs de la Resolucin Ministerial No. 011-96-EM/VMM se
aprobaron los niveles mximos permisibles de emisin de efluentes lquidos para las
actividades minero metalrgicas que regula lo referido al Ph, slidos suspendidos,
plomo, cobre, zinc, fierro, arsnico y cianuro total.
Por su lado la Resolucin Ministerial No. 315-96-EM/VMM aprueba los niveles
mximos permisibles de emisiones de gases y partculas para las actividades
minero-metalrgicas en donde se regulan los niveles mximos permisibles de
emisin de anhdrido sulfuroso y por otro lado los niveles mximos permisibles de la
calidad del aire referido al anhdrido sulfuroso, partculas de suspensin, plomo y
arsnico.
Por su parte se encuentran las Guas de Manejo Ambiental dentro de las cuales
podemos mencionar la Gua Ambiental de Manejo de Agua en Operaciones Minero
Metalrgicas; la Gua Ambiental para el Manejo de Drenaje Acido de Minas; la Gua
para Elaborar Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental; la Gua para Elaborar
Estudios de Impacto Ambiental; la Gua Ambiental para el Manejo de Relaves
Mineros; la Gua Ambiental para la Vegetacin de Areas Disturbadas por la Industria
Minero Metalrgica; la Gua Ambiental para el Cierre y Abandono de Minas; la Gua
Ambiental para Proyectos de Lixiviacin en Pilas y la Gua Ambiental para la
Perforacin y Voladura en Operaciones Mineras, la Gua para el Manejo de Cianuro
y la Gua para el Manejo de Reactivos y Productos Qumicos.
53
Fuera de algunas medidas de prediccin en lo que se refiere al manejo del drenaje

cido de minas no existen en general medidas orientadas a promover prevencin de
la contaminacin en actividades mineras. Tampoco existen incentivos en el caso de
buenas prcticas.
10.b. Existen estndares legalmente exigibles de diseo o performance, o
mejores prcticas sugeridas o incentivos que traten respecto de la
construccin y el mantenimiento de unidades de beneficio de minerales o
reas (molienda, HEAP LEACH PADS, reas de DUMP LEACH, pozas) a efectos
de prevenir la liberacin de sustancias txicas introducidas?
Como se ha sealado, algunas de las Guas de Manejo Ambiental estn referidos a
los temas que trata esta pregunta, as por ejemplo la Gua Ambiental de Manejo de
Agua en Operaciones Minero Metalrgicas, regula lo referido a las fuentes
potenciales de descarga de contaminantes, incluyendo el drenaje de minas; las
operaciones durante el proceso de beneficio y los depsitos y pilas de minerales.
Por otro lado establece mtodos de manejo de escorrentas de aguas superficiales y
medidas referidas a la formacin del manejo del drenaje cido de minas.
Por su lado la gua ambiental para el manejo de drenaje cido de minas regula todo
lo referido a los procesos, muestreo, prediccin, control, monitoreo y cierre.
La Gua Ambiental para el Manejo de Relaves Mineros incorpora un captulo sobre
mtodos alternativos para la disposicin de relaves, localizacin y diseo de
depsitos superficiales y estabilidad de las presas de relave, as como un captulo de
mitigacin de drenaje cido en relaves.
La Gua Ambiental para el Cierre y Abandono de Minas establece recomendaciones
vinculadas al cierre en los aspectos fsicos y qumicos. En el primer caso establece,
por ejemplo medidas para mejorar la estabilidad esttica y en el segundo caso
cuestiones referidas al drenaje cido.
La Gua Ambiental para Proyectos de Lixiviacin en Pilas incorpora captulos
referidos a las locaciones de lixiviacin en pilas, diseo de contencin, operaciones,
estabilidad de las pilas y control operativo.
54
10.c. Existen estndares legalmente exigibles o mejores prcticas sugeridas o

incentivos que traten acerca del manejo de minerales y roca a fin de minimizar
o evitar la liberacin de sustancias txicas de origen natural e.g. drenaje
cido de minas, metales, arsnico. Si fuere as, srvase identificarlos.
La respuesta a esta pregunta es similar a la respuesta anterior. La identificacin de
cada una de las medidas recomendadas en las guas de manejo ambiental por su
extensin no se puede incorporar en este documento.
10.d. Existen estndares legalmente exigibles o mejores prcticas sugeridas o
incentivos que traten acerca de la disposicin de relaves mineros en unidades
construidas a efectos de prevenir la liberacin de sustancias txicas en el
ambiente? Si fuere as, srvase identificarlos.
Todo lo referido al manejo de canchas de relave se encuentra recogido en la Gua
Ambiental para el Manejo de Relaves Mineros de julio de 1995. Esta gua establece
un captulo sobre localizacin y diseo de depsitos superficiales y recomienda
medidas referidas al desarrollo de celdas simple y mltiple, y configuracin de los
embalses.
Por otro lado establece medidas referidas de la estabilidad de las presas de relaves
con un ttulo sobre efectos y causas de las fallas en las presas de relave.
De otro lado est el captulo de mitigacin de drenaje cido de minas y establece
algunos mtodos de mitigacin tales como tratamientos del agua, sumergencia,
separacin de la pirita, cubiertas secas y coberturas saturadas.
10.e. Existen estndares legalmente exigibles o mejores prcticas sugeridas o
incentivos que traten acerca del cierre de unidades construidas para la
disposicin de relaves mineros a fin
de asegurar su estabilidad,
descontaminacin, o de otra forma tal que las descargas de sustancias txicas
al ambiente sean prevenidas despus de su clausura?
La respuesta a esta pregunta es similar a la respuesta anterior.
55
10.f. Cmo se supervisa y exige el cumplimiento de los estndares legalmente

exigibles? Srvase identificar cualquier penalidad civil o penal que puede ser
impuesta por no cumplimiento.
Existe alguna oportunidad para la
participacin del pblico en el monitoreo o en la exigencia del cumplimiento?
Las Guas de Manejo Ambiental son documentos de orientacin para el titular de la
actividad minera aunque se sugiere incorporar este tipo de medidas en el Estudio de
Impacto Ambiental o en el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental.
En tal sentido la supervisin de su cumplimiento est referida a estos dos
instrumentos de gestin ambiental a travs de las empresas de auditora e
inspectora.
Como se ha sealado, su incumplimiento est sujeto a las sanciones que recoge el
Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero Metalrgicas
pudiendo el pblico denunciar este incumplimiento.
10.g. El gobierno ha desarrollado otras mejores prcticas diseadas para
prevenir la contaminacin en el sector de minera metlica, o ha sido adoptado
un documento similar por la industria minera?
Las Mejores Prcticas recomendadas por el Ministerio de Energa y Minas son las
contenidas en las Guas de manejo ambiental a las que hemos hecho referencia
anteriormente.
10.h. Si fuere as, cules son las mejores prcticas que son usadas,
promovidas y exigidas en su cumplimiento?
La respuesta a esta pregunta es similar a la indicada en la pregunta 10.g.
56
VI.
INCENTIVOS FINANCIEROS
11.a. Existe alguna clase de incentivos tributarios, crditos contra royalties,

incentivos de concesiones, u otros incentivos financieros para inducir a los
operadores de minas metlicas u otros a comprometerse en medidas de
prevencin de la contaminacin o en el desarrollo, transferencia o uso de
tecnologas de prevencin de la contaminacin? Si fuere as srvase describir
esos incentivos financieros y el tipo de medidas de prevencin de la
contaminacin o tecnologas que ellos promueven.
No existe en la legislacin minera ningn tipo de incentivo, ni tributario ni crditos
contra royalties ni incentivos de concesiones u otros incentivos financieros para
inducir a los operadores mineros a introducir prcticas de prevencin de la
contaminacin.
La poltica econmica del gobierno durante los ltimos 8 aos ha estado orientada a
no otorgar ningn tipo de incentivos, ni exoneraciones tributarias bajo ninguna
situacin y esto se refleja en las normas ambientales mineras.
An cuando no est directamente vinculado al tema es distinto lo que ocurre con el
sector de industria manufacturera donde el Reglamento Ambiental para el desarrollo
de las actividades de la industria manufacturera ha incorporado algunos incentivos
no dinerarios dentro de sus regulaciones.
Sin embargo, esta norma no resulta aplicable para la actividad minera. Ello no
significa que en el futuro no puedan modificarse las normas mineras y se puedan
adoptar incentivos no dinerarios al igual que se ha hecho en la industria
manufacturera y mas recientemente para la industria pesquera.
11.b.
Existen mecanismos tributarios o financieros que actan como
desincentivo o disuasivo para los titulares de operaciones minero metlicas u
otras, respecto de medidas de prevencin de la contaminacin o para el
desarrollo, transferencia o uso de tecnologas de prevencin de la
contaminacin? Si fuera as, srvase describir los mismos.
La respuesta a esta pregunta es similar a la respuesta 11.a).
57
VII.
MONITOREO Y APERTURA DE INFORMACION
12.a. Existe el requisito legal del operador/propietario de operaciones mineras

metlicas de revelar informacin respecto de la introduccin de sustancias
txicas liberadas en el ambiente? Describa la forma requerida par la entrega de
dicha informacin, si la hubiera y para quin queda disponible tal informacin.
El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales seala en su artculo 65 que
los Titulares de la actividad minera estn obligados a incluir en sus instalaciones
equipos de control de contaminantes adecuadamente mantenidos as como llevar un
registro del funcionamiento de los mismos y de su grado de eficiencia.
El artculo 225 del Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera seala que la
autoridad competente efectuar peridicamente muestreos de los suelos, aguas y
aire a fin de evaluar los efectos de la contaminacin provocada por la actividad
minero metalrgica y su evolucin por perodos establecidos a fin de adoptar las
medidas preventivas o correctivas que correspondan.
De otro lado el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero
Metalrgicas dispone en su artculo 6 que es obligacin del titular minero poner en
marcha y mantener programas de previsin y control contenidos en el EIA y/o
PAMA, basados en sistemas adecuados de muestreo, anlisis qumicos, fsicos y
mecnicos, que permitan evaluar y controlar en forma representativa los efluentes o
residuos lquidos y slidos, las emisiones gaseosas, los ruidos, y otros que puedan
generar su actividad, por cualquier de estos procesos cuando stos pudieran tener
un efecto negativo sobre el medio ambiente. Agrega la norma que dichos
programas de control debern mantenerse actualizados, consignndose en ellos la
informacin referida al tipo y volumen de los efluentes y/o residuos y las
concentraciones de las sustancias contenidas en stos.
Este mismo artculo seala que el tipo, nmero y ubicacin de los puntos de control
estarn de acuerdo a las caractersticas geogrficas de cada regin donde se
encuentra ubicado el centro productivo, debiendo estar estos registros a disposicin
de la autoridad competente cuando lo solicite, bajo responsabilidad.
Por su lado, el artculo 7 del mismo Reglamento dispone que los titulares de
concesiones mineras deben presentar un Informe Ambiental suscrito por un auditor
ambiental registrado en el Ministerio de Energa y Minas. Este informe se presenta
con el contenido del Anexo I del mismo reglamento e incorpora informacin relativa
al proceso productivo-extractivo, las emisiones atmosfricas, los residuos lquidos,
slidos y lodosos e informacin relativa al tratamiento y disposicin final.
58
Por otro lado el Ministerio de Energa y Minas aprob en 1994 el Protocolo de

Monitoreo de la Calidad del Aire y el Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua
orientados a establecer las condiciones del monitoreo, tales como lugar de toma de
muestra, periodicidad, etc. para el sub sector minera.
Las normas del Ministerio de Energa y Minas sobre efluentes mineros y emisiones
gaseosas disponen la necesidad de establecer puntos de control en las distintas
fuentes de emisiones e informar trimestralmente al Ministerio de Energa y Minas
sobre los resultados del monitoreo aplicado en esos puntos. El pblico puede
acceder a los resultados de este monitoreo presentando una solicitud ante el
Ministerio de Energa y Minas y pagando los derechos correspondientes.
No existen sin embargo disposiciones claras relativas a la disponibilidad de dicha
informacin para el pblico ya que en el caso del informe anual ste no es de
acceso pblico, los resultados de la aplicacin de los protocolos de monitoreo y
presentacin de las evaluaciones ambientales preliminares (EVAP) tampoco han
sido puestas a disposicin del pblico.
Sin embargo puede lograrse a travs de una solicitud ante el Ministerio de Energa y
Minas que se faculte el acceso a dicha informacin.
12.b. Existe el requisito legal del operador/propietario de operaciones mineras
metlicas de revelar informacin respecto de la liberacin de sustancias
txicas de ocurrencia natural y de drenaje cido de mina en el ambiente?
Describa la forma requerida para la entrega de dicha informacin, si la hubiera
y para quin queda disponible tal informacin.
La respuesta a la pregunta 12.b. es similar a la que corresponde a la pregunta 12.a.
A ello se debe agregar que la Gua Ambiental para el Manejo del Drenaje Acido de
Minas incorpora un capitulo relativo al monitoreo el que concordado con la norma
que establece los limites mximos permisibles de fluentes lquidos significa que se
debe establecer un punto de control en cada efluente lquido minero metalrgico a
fin de determinar la concentracin de cada uno de los parmetros regulados y su
volumen de descarga.
12.c. Existe el requisito legal del operador de revelar informacin respecto de
la presencia de sustancias txicas introducidas en el sitio minero, an cuando
dichas sustancias sean liberadas en el ambiente? Describa por la forma
requerida para tal entrega de informacin, si la hubiere y para quin queda
disponible tal informacin.
La respuesta a la pregunta 12.c. es similar a la respuesta 12.a.
59
12.d. Cundo debe realizarse la entrega de informacin?

-
La informacin relativa a los protocolos de monitoreo de calidad del aire y

calidad de agua se present a travs de la Evaluacin Ambiental Preliminar que
sirvi de base para el establecimiento de los lmites mximos permisibles por
parte del Ministerio de Energa y Minas.
Tanto los PAMA como los EIA deben incorporar contenidos relativos al monitoreo
que estn sujetos a fiscalizacin por parte de las empresas de auditora y
fiscalizacin del Ministerio de Energa y Minas y entrega peridica al Ministerio de
Energa y Minas.
En el caso del informe anual ste se presenta con ocasin de la Declaracin

Anual Consolidada antes del 30 de junio de cada ao.
VIII.
INFORMACION Y PARTICIPACION PUBLICA
13.a. Srvase identificar cada punto en los procesos de exploracin y

explotacin minera en los cuales el operador minero (o el gobierno) es
requerido a revelar informacin al pblico en general y el tipo de informacin
que debe ser revelada en cada instancia. Existen vacos en la informacin
requerida para ser revelada?
-
En la fase de exploracin los proyectos de la Categora C a que se refiere la

pregunta 1.a) estn obligados a presentar una Evaluacin Ambiental cuyo
resumen ejecutivo es puesto a consideracin del pblico para lo cual la Direccin
General de Asuntos Ambientales hace de conocimiento pblico este resumen
mediante la publicacin de un aviso en el Diario Oficial y en un diario de la regin
en donde se desarrollar el proyecto. Los interesados pueden presentar al
Ministerio de Energa y Minas sus comentarios a la Evaluacin Ambiental hasta
25 das calendario despus de publicado el aviso.
Para el caso de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental no ha existido

ni existe disposicin alguna que faculte la participacin pblica en el proceso de
su elaboracin y aprobacin.
En el caso del Estudio de Impacto Ambiental que es obligatorio en caso de pasar

de la fase de exploracin a explotacin, en caso de ampliacin de operaciones
en ms del 50% y en caso de nuevas operaciones mineras; antes de la
aprobacin del EIA se somete el mismo a una audiencia pblica con el contenido
y caractersticas contenidas en la respuesta a la pregunta 2.c).
60
Es muy poco precisa la informacin que debe ser revelada al pblico por cuanto
tanto para el caso de la audiencia pblica para el Estudio de Impacto Ambiental
en donde se reparte a los participantes un resumen ejecutivo como para el caso
de la Evaluacin Ambiental en la fase de exploracin donde es tambin un
resumen ejecutivo al que se permite acceder, no existe en las normas ninguna
precisin sobre que debe contener este resumen ejecutivo, lo que constituye una
muy seria limitacin.
Otras limitaciones a la participacin pblica estn referidas a la mecnica bajo la

cual se realiza la audiencia pblica, al hecho que stas se desarrollan slo en
Lima, a los cortos plazos para su realizacin y lo que es peor a la poca precisin
sobre la obligacin que tiene el Ministerio de Energa y Minas de considerar los
aportes que realiza el pblico en cada una de estas audiencias.
No debe dejar de mencionarse que de acuerdo al Cdigo del Medio Ambiente y

los Recursos Naturales el Estudio de Impacto Ambiental est a disposicin del
pblico en general.
13.b. Qu informacin est disponible al pblico en general acerca de las

operaciones de exploracin? Dnde se encuentra disponible dicha
informacin, en que forma y a qu costo? Existen vacos en la informacin
requerida para ser revelada?
Como se seal al responderse la pregunta 13.a) la informacin que se revela al
pblico acerca de las operaciones de exploracin es la que corresponde al resumen
ejecutivo de la Evaluacin Ambiental. Sin embargo se reitera que no existe
disposicin en donde se seale cul es el contenido de este resumen ejecutivo lo
que constituye una muy seria limitacin.
Debe reiterarse que la Evaluacin Ambiental constituye en s un Estudio de Impacto
Ambiental por lo que debera estar en su integridad a disposicin del pblico como lo
dispone el Cdigo del Medio Ambiente.
13.c. Qu informacin est disponible para el pblico en general acerca de
operaciones mineras en particular? Existen vacos en la informacin requerida
para ser revelada? Dnde se encuentra disponible dicha informacin, en qu
forma y a qu costo? Existen vacos en la informacin requerida para ser
revelada?
Las operaciones mineras que estn referidas a la fase de explotacin a la
concentracin, fundicin y refinacin estn sometidas a un Estudio de Impacto
Ambiental en determinados casos. La aprobacin de un estudio de impacto
61
ambiental est sometido a la celebracin previa de una audiencia pblica con las
limitaciones que se indicaron al responder la pregunta 13.a).
Se reitera que de acuerdo al Cdigo del Medio Ambiente los Estudios de Impacto
Ambiental son de carcter pblico y por lo tanto se puede acceder a ellos, lo que sin
embargo no ha sido reconocido claramente en el Reglamento para la Proteccin
Ambiental en las Actividades Minero Metalrgicas.
Ello no excluye que se pueda por la va administrativa o judicial acceder a esta
informacin.
13.d. Existe un proceso formal para iniciar e investigar quejas hechas por
miembros del pblico en general con respecto de las prcticas de prevencin
de la contaminacin o con problemas en sitios especficos de exploracin y
explotacin minera? Si as fuere, srvase describir el proceso.
De acuerdo al Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero
Metalrgicas la Direccin General de Minera dispondr la realizacin de auditoras
ambientales a los centros productivos mineros en caso de denuncia. El mismo
Reglamento precisa que toda denuncia dirigida hacia los titulares de la actividad
minera deben ser tramitadas ante el Ministerio de Energa y Minas acompaadas por
un informe suscrito por un Auditor Ambiental registrado. El Reglamento no
establece el procedimiento para la tramitacin de esta denuncia.
S en cambio indica el Reglamento que en caso la denuncia sea injustificada el
auditor ambiental suscriptor del informe acusatorio ser sancionado, sin perjuicio de
que quien se sienta afectado por la auditora dolosa pueda recurrir al Poder Judicial
para reclamar la indemnizacin correspondiente.
La exigencia de contar con una auditora para formular una denuncia constituye una
violacin constitucional y una violacin de procedimientos administrativos.
An cuando no est debidamente regulado en el Texto Unico de Procedimientos
Administrativos del Ministerio de Energa y Minas la presentacin de una denuncia
ante ste, est sujeta al pago de un derecho y es resuelto en un plazo de 30 das
hbiles por la Direccin General de Minera con evaluacin previa de la Direccin de
Fiscalizacin Minera.
62
13.e. Srvase identificar cada punto en la exploracin y explotacin minera en

la cual los miembros del pblico pueden ofrecer comentarios a agencias de
gobierno relativo al procedimiento de permisos, la aprobacin, desaprobacin
o los trminos y condiciones en los cuales una operacin de exploracin o
explotacin minera debe ser conducida.
La respuesta a la pregunta 13.e. es similar a la que corresponde a la pregunta 13.a.
13.f. Si la informacin no es revelada por la operacin minera o por el
gobierno, tal como es requerida por ley, qu procedimientos, si hubiere
alguno, est disponible para lograr el acceso a tal informacin?
En caso que la informacin no fuera revelada por la operacin minera o por el
gobierno se puede acceder a la va administrativa o judicial. Para ello el
procedimiento administrativo se iniciara ante la Direccin General de Minera y sera
resuelto en segunda instancia por el Vice Ministerio de Minas.
En caso no obtenerse una respuesta favorable se puede recurrir al Poder Judicial a
travs de la accin de Habeas Data para garantizar el derecho constitucional de
acceso a la informacin.
Existe una experiencia en el caso peruano en donde el Ministerio de Energa y
Minas neg informacin relativa a un accidente por rompimiento de una cancha de
relaves, por lo cual se recurri al Poder Judicial que oblig al Ministerio de Energa y
Minas a revelar esta informacin.
En el caso de solicitud de informacin ante la autoridad administrativa cualquier
ciudadano tiene derecho a plantearla en aplicacin de la Ley de Procedimientos
Administrativo.
Distinto es el caso del acceso al Poder Judicial para patrocinio de intereses difusos
al que solo se faculta a las asociaciones reconocidas por la Corte Superior de
acuerdo al Cdigo Procesal Civil.
IX.
SISTEMAS DE GESTION
14.a. Srvase identificar cualquier prctica de gestin ambiental requerida por

ley para las compaas mineras, sea en fase de exploracin o de explotacin.
Las prcticas de gestin ambiental requeridas por las leyes para las compaas
mineras son a las que nos hemos referido anteriormente, es decir exigencias
relativas a:
-
Presentacin de PAMA.
63
Presentacin de EIA.
Presentacin de Informe Ambiental Anual.
Auditora anual por terceros.
14.b. Srvase explicar cul es el status del ISO 14000 u otro programa
voluntario de manejo ambiental en su pas, en particular respecto de la
industria minera.
El sistema de gestin ambiental ISO 14000 es de carcter voluntario y se han
aprobado en el Per dos normas relativas al mismo, las que son:
-
La norma de gestin ambiental para adoptar la certificacin ISO 14000.

El registro de certificadores.
Por otro lado el Consejo Nacional del Ambiente ha creado lo que ha dado en
denominar el Club ISO 14000 destinado a orientar y promover que las empresas
obtengan este certificado.
En la actualidad hay una empresa minera que forma parte de este club que es la
empresa MILPO S.A.
14.c. Srvase identificar cualquier programa de auditora mandatorio en su
pas, incluyendo leyes que requieran la preparacin de planes para el
progresivo cumplimiento de las leyes ambientales.
-
El sistema de auditora por terceros es mandatorio en el Per de acuerdo a lo

dispuesto por el Decreto Ley 25763, Ley de Fiscalizacin a travs de terceros
que establece que las obligaciones referidas a normas de seguridad e higiene;
normas tcnicas y normas de conservacin del medio ambiente pueden ser
fiscalizadas por el Ministerio de Energa y Minas a travs de empresas de
auditora e inspectora.
El Reglamento de esta Ley es el Decreto Supremo No. 012-93-EM del 04 de
marzo de 1993 que establece la obligacin de contar con un programa anual de
fiscalizacin que es el documento que debe emitir cada entidad fiscalizada
conteniendo las acciones y cronograma que se ejecutar en cumplimiento de las
disposiciones legales vigente sealando las empresas de auditora e inspectora
que la ejecutarn. El perodo que abarcar este programa anual de fiscalizacin
ser desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de cada ao.
Por su lado este Reglamento establece que el Ministerio aprobar un
cuestionario, definido como el listado de preguntas y materias que permite
examinar el cumplimiento de las disposiciones vigentes referidas a entre otras
64
las obligaciones ambientales.

En el caso de la actividad minera este
cuestionario es emitido por la Direccin General de Minera.
Las empresas de auditora y fiscalizacin preparan un informe que se define
como el documento que deben presentar las empresas de auditora e
inspectora como resultado de las acciones de fiscalizacin que define el propio
reglamento.
Por su lado el artculo 22 del Reglamento seala que la Direccin de
Fiscalizacin Minera efectuar una revisin preliminar de los informes remitidos
por las empresas de auditora e inspectora a fin de registrar el cumplimiento en
la oportunidad de su presentacin e identificar y separar los informes donde
existan recomendaciones que impliquen acciones correctivas a ser dispuestas
por el Ministerio de Energa y Minas.
-
De otro lado y como se ha sealado a lo largo de este documento, el Programa

de Adecuacin y Manejo Ambiental es un plan exigido por la legislacin peruana
para el progresivo cumplimiento de las leyes ambientales especialmente
referidas a los Lmites Mximos Permisibles.
Existen asimismo una serie de planes recomendados como por ejemplo para la
fase de exploracin en las Guas de Manejo Ambiental minero a las que hemos
hecho referencia anteriormente.
X.
REAPERTURA DE MINAS/PRIVATIZACION
15.a. Existen leyes especficas o polticas o incentivos financieros que

promueven el uso de medidas de prevencin de la contaminacin en conexin
con la reapertura de minas existentes o abandonadas o con la privatizacin de
minas de propiedad del gobierno. Si fuere as, por favor identifquelas.
No existe ninguna ley especfica, ni poltica, ni incentivos financieros que
promuevan el uso de medidas de prevencin de la contaminacin en el caso de
minas existentes o abandonadas o en el caso de privatizacin de minas de
propiedad del gobierno.
An cuando no est directamente vinculado a la pregunta es necesario sealar que
en algunos procesos de privatizacin de minas del Estado, como es el caso de
Centromn Per, las bases para su privatizacin han establecido una precisin en las
responsabilidades que se asumen por las operaciones del pasado a fin de hacer
ms atractiva la venta.
65
Un ejemplo de ello fue la privatizacin de la Fundicin de la Oroya en donde

Centromn Per asumi la obligacin de cerrar algunas instalaciones quedando a
cargo del nuevo operador el mantenimiento de otras.
Este tipo de situaciones se ve por caso especifico y las condiciones se incorporan en
las bases de la privatizacin correspondiente.
XI.
RESTRICCIONES AL USO DE LA TIERRA
Areas Protegidas
16.a. Existen leyes que prohiben o limitan la minera metlica en ciertas reas
debido a que las reas son importantes por sus recursos biolgicos o
culturales, siendo que la minera podra ser incompatible con su preservacin?
El Decreto Legislativo 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
establece en su artculo 6 que se deroga toda reserva a favor del Estado, ya sea
total o parcial, para la realizacin de actividades econmicas o la explotacin de
recursos naturales, con excepcin a las referidas a las reas naturales protegidas.
En tanto no se dict la Ley de Areas Naturales Protegidas, Ley 26834, promulgada
el 30 de julio de 1997 existi una gran confusin respecto al tipo de actividad
extractiva que podra realizarse al interior de las reas naturales protegidas. Ello se
dio especialmente por las constantes modificaciones que sufri el Reglamento de
Unidades de Conservacin, Decreto Supremo No. 160-77-AG y por la derogatoria
posterior que sufri el artculo 71 del Cdigo del Medio Ambiente por el Decreto
Legislativo No. 708 Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero.
Este artculo 71 haba establecido la prohibicin de desarrollar actividades para
aprovechamiento energtico o de recursos naturales no renovables en el mbito de
las reas naturales protegidas y fue posteriormente derogado.
Al dictarse la Ley de Areas Protegidas antes mencionada, Ley No. 26834 se precis
con mayor detalle las categoras de las reas naturales protegidas y las actividades
permitidas dentro de cada una de ellas.
As se defini que de acuerdo a la naturaleza y objetivos de cada rea natural
protegida, se asignar una categora que determine su condicin legal, finalidad y
uso permitidos. Se seala que las reas naturales protegidas contemplan una
gradualidad de opciones que incluyen:
a. Areas de uso indirecto. Definidas como aquellas que permiten la investigacin
cientfica no manipulativa, la recreacin y el turismo; en zonas apropiadamente
designadas y manejadas para ello. Se indica que en estas reas no se permite
66
la extraccin de recursos naturales, as como modificaciones y transformaciones

del ambiente natural. Agrega la norma que son reas de uso indirecto los
Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y Santuarios Histricos.
b. Las reas de uso directo son aquellas que permiten el aprovechamiento o
extraccin de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas
zonas y lugares y para aquellos recursos, definidos por el plan de manejo del
rea. Se agrega que otros usos y actividades que se desarrollen debern ser
compatibles con los objetivos del rea. Se establece que son reas de uso
directo las Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas, Refugios de Vida
Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de Caza y Areas
de Conservacin Regionales.
16.b. Si fuere as, srvase describir cada una de esas leyes y cules son las
reas que se protegen (Por ejemplo, stas pueden incluir parques, sitios
arqueolgicos, reservas de bisfera, santuarios de vida silvestre).
La respuesta a esta pregunta est contenida en la respuesta 16.a).
16.c. La minera metlica se encuentra absolutamente prohibida o limitada en
estas reas? Si slo ciertas clase de minera o de actividades derivadas de la
minera son prohibidas, srvase identificarlas.
La definicin de reas de uso indirecto y reas de uso directo es bastante precisa.
En las primeras no es posible desarrollar minera en ninguna de sus fases. En las
reas de uso directo en cambio si es posible cuando esto est contenido en el
respectivo plan de manejo.
16.d. La ley de reas protegidas se aplica a alguna clase de tierras de
propiedad privada? Si fuere as, srvase identificar la provisin.
El artculo 12 de la Ley de Areas Naturales Protegidas No. 26834 seala que los
predios de propiedad privada podrn a iniciativa de su propietario, ser reconocidos
por el Estado, en todo o en parte de su extensin, como Areas de Conservacin
Privada, siempre y cuando cumplan con los requisitos fsicos y tcnicos que
ameriten su reconocimiento. Agrega el artculo que a las Areas de Conservacin
Privada le son de aplicacin, cuando sea posible, las disposiciones de la ley de
Areas Naturales Protegidas.
Tambin seala la ley que el incumplimiento del Plan Maestro en las reas de
conservacin privada determina la prdida del reconocimiento otorgado al predio,
67
agregndose que el Estado promover un rgimen de incentivos a fin de favorecer el

establecimiento y proteccin de estas Areas de Conservacin Privadas.
16.e. La exploracin tambin se encuentra prohibida o limitada en reas bajo
tales leyes?
Como se seal al contestar la pregunta No. 16.c), el detalle que tiene la ley de
Areas Protegidas en la definicin de reas de uso indirecto y reas de uso directo,
es tal que en las primeras no es posible desarrollar minera en ninguna de sus fases
lo que s es posible en las segundas, sujeto al plan de manejo correspondiente del
rea.
Areas de Uso Incompatible
17.a. Existen leyes que prohiben o limitan la minera metlica en ciertas reas
debido a que la minera podra interferir con el uso primario de tales reas?
No existe en la legislacin peruana una norma que regule el ordenamiento territorial
para definir la compatibilidad o incompatibilidad entre las distintas actividades que
puedan desarrollarse en una misma rea.
Es por ello que en muchos casos se producen situaciones de incompatibilidad de
hecho, por cuanto cada sector ha ordenado el territorio para el ejercicio de su
actividad sin considerar el potencial que tiene para otra.
De acuerdo al Reglamento de la Ley del Consejo Nacional del Ambiente CONAM,
ste tiene dentro de sus funciones los referidos al ordenamiento ambiental. Esta
norma establece que el CONAM establecer los criterios para el ordenamiento
ambiental del pas coherente con las polticas de desarrollo del mismo y orientados
al desarrollo sostenible.
Para el cumplimiento de esta funcin se seala que el ordenamiento ambiental se
realizar de forma progresiva siendo las autoridades sectoriales las que calificarn
las condiciones de los usos del espacio en funcin de sus aptitudes, su
sostenibilidad y las necesidades de desarrollo del pas. Se agrega que las
actividades que stas autoricen en ningn caso podrn perjudicar el uso o funcin
prioritaria del rea respectiva identificados en el plan de ordenamiento ambiental.
Se seala que en caso de generarse situaciones de incompatibilidad por usos del
espacio calificados sectorialmente, el CONAM dirimir estableciendo la prioridad.
Por su lado la Ley de Inversin Privada para el desarrollo de actividades econmicas
en las Tierras del Territorio Nacional, Ley No. 26505 del 18 de julio de 1995,
estableci en su artculo 12 que el Poder Ejecutivo determinara las Zonas de
68
Proteccin Ecolgica en la selva, las que slo podran ser materia de concesin
sujetas a las normas de proteccin del medio ambiente.
El Reglamento de la Ley 26505, aprobado por Decreto Supremo 011-97-AG del 13
de junio de 1997, establece que las Zonas de Proteccin Ecolgica en la Amazona
son aquellas reas geogrficas con especiales caractersticas ambientales de
suelos, aguas, diversidad biolgica, valores escnicos, culturales, cientficos y
recreativos, sujetas exclusivamente al uso sostenible compatible con su naturaleza y
comprende las siguientes reas:
a.
b.
c.
d.
Las reas naturales protegidas.

Las tierras de proteccin en laderas.
Las reas de pantanos, aguajales y cochas.
Las reas adyacentes a los cauces de ros.
Este Reglamento establece que las concesiones para fines no agropecuarios ni

forestales que otorguen los sectores de acuerdo a su competencia, para el
desarrollo de actividades dentro las Zonas de Proteccin Ecolgica, deben sujetarse
estrictamente a las normas de proteccin del medio ambiente.
An cuando no est referido a una limitacin por incompatibilidad es preciso
mencionar que el artculo 71 de la Constitucin seala que dentro de los 50 Km de la
frontera los extranjeros no pueden adquirir ni poseer, por ttulo alguno, minas,
tierras, bosques, aguas, combustible ni fuentes de energa, directa ni indirectamente,
individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder en beneficio del Estado, el
derecho que se ha adquirido. La misma norma constitucional seala que se
excepta el caso de necesidad pblica expresamente declarada por Decreto
Supremo aprobado por el Consejo de Ministros.
Por otro lado se ha dictado el 19 de diciembre de 1998 la Ley No. 27015 que seala
que no se otorgarn ttulos de concesin minera metlica y no metlica, ni se
admitirn solicitudes de petitorios mineros en reas urbanas calificadas por
Ordenanza Municipal. Se seala que excepcionalmente, mediante Ley expresa se
autorizar la admisin de petitorios y el otorgamiento de concesiones mineras en
reas urbanas.
Esta misma norma seala que el otorgamiento de ttulo de concesiones mineras
metlicas y no metlicas en reas de expansin urbana, calificadas por Ordenanza
Municipal vigente en la fecha de formulacin del petitorio, deber ser autorizada
mediante Resolucin Suprema, previa opinin tcnica favorable de la municipalidad
provincial y la distrital.
69
17.b. Si fuere as, srvase describir cada una de esas leyes y cules son las
reas que protegen (por ejemplo, stas pueden incluir reservas militares, reas
urbanas, distritos forestales dedicados a la produccin maderera).
La respuesta es similar a la que corresponde a la respuesta 17.a.
17.c. La minera metlica se encuentra absolutamente prohibida o limitada en
estas reas? Si slo ciertas clases de minera y actividades derivadas se
encuentran prohibidas, srvase identificarlas.
En el caso de las Zonas de Proteccin Ecolgica no existe una prohibicin expresa
al desarrollo de minera metlica aunque corresponder a la autoridad minera y al
Instituto Nacional de Recursos Naturales determinar la compatibilidad de esta
actividad con los fines de conservacin de la Zona de Proteccin Ecolgica.
En el caso de la Ley No. 27015 s existe una prohibicin expresa a la minera
metlica y no metlica en reas urbanas y en reas de expansin urbana, aunque
por excepcin en el primer caso por Ley expresa se puede autorizar la admisin de
petitorios y el otorgamiento de concesiones mineras en reas urbanas y en el
segundo se requiere de Resolucin Suprema para permitirlo.
17.d. La ley se aplica a alguna clase de tierras de propiedad privada? Si fuere
as, srvase identificar la provisin.
Las Zonas de Proteccin Ecolgica justamente limita el otorgamiento de derechos
de propiedad sobre ellas. Slo se permite el otorgamiento de concesiones.
La otra norma sobre convenciones en reas urbanas o de expansin urbana buscan
eliminar el conflicto que se genera entre el propietario de la superficie y el
concesionario de los recursos del sub-suelo.
17.e. La exploracin tambin se encuentra prohibida o limitada en reas bajo
tales leyes?
En el caso de las limitaciones para desarrollar actividades urbanas y de expansin
urbana la norma se refiere a concesiones mineras lo que incluye tanto la fase de
exploracin como de explotacin y se refiere tambin a limitaciones en la solicitud de
petitorios que se formulan dentro del procedimiento ordinario tanto para la fase de
exploracin como de explotacin.
70
Areas Consideradas Incompatibles para la Minera

18.a. Existen leyes que crean un procedimiento que puede ser usado por las
autoridades o los ciudadanos para prohibir o limitar la minera metlica en
otras reas, considerando cada caso en particular, donde las reas sean
consideradas incompatibles para la minera?
No existen normas que establezcan un procedimiento general que pueda ser
utilizado por las autoridades para prohibir o limitar la minera metlica considerando
cada caso en particular an en caso que la autoridad considere que es incompatible
con la minera.
18.b. Si fuere as, srvase describir cada ley y sus procedimientos.
Considerar la respuesta a la pregunta 18.a.
18.c. La ley permite la prohibicin o limitacin de minera metlica en reas
que son ecolgicamente sensibles o frgiles que la minera producira dao
irreparable an si se diera bajo los ms estrictos estndares?
18.d. La ley permite la prohibicin o limitacin de minera metlica en reas
donde el mineral o las sustancias rocosas que los rodean contienen materiales
txicos de ocurrencia natural o materiales que forman cidos de manera tal
que la minera producira dao irreparable an si se diera bajo los ms
estrictos estndares?
18.e. El proceso se aplica tambin a tierras privadas? Si fuere as, srvase
identificar.
18.f. El proceso permite que la exploracin sea prohibida o limitada?
71
XII.
MARCO INSTITUCIONAL
19.a. Identifique brevemente cada agencia de gobierno responsable por la

implementacin de las leyes y polticas ambientales antes mencionadas?
Como se ha sealado anteriormente de acuerdo al Decreto Legislativo 757, Ley
Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, las funciones ambientales
sectoriales son asumidas por el Ministerio del sector correspondiente de la actividad
que se desarrolla. Es decir el Ministerio de Energa y Minas es la autoridad
ambiental para la actividad minera.
Ello sin perjuicio del rol que corresponde al Consejo Nacional del Ambiente
CONAM - conforme veremos ms adelante.
En tal sentido es pertinente sealar de manera muy resumida la organizacin del
Ministerio de Energa y sus funciones ambientales.
El Ministro de Energa y Minas establece los objetivos, orienta, formula y supervisa
las polticas nacionales del sector;
Representa al sector ante los organismos nacionales e internacionales. El Ministro
es la ms alta autoridad poltica y administrativa en el sector energa y minas y es el
representante legal del Ministerio.
Bajo el Ministerio de Energa y Minas se encuentran dos Vice Ministerios uno de los
cuales esta a cargo del Vice Ministro de Minas. El Vice Ministro de Minas es la
autoridad inmediata del Ministro y participa con ste en el establecimiento de la
poltica del sub sector minera y sobre medio ambiente en el Sector. Expide las
disposiciones relacionadas a la preservacin del medio ambiente en los sub sectores
de electricidad, hidrocarburos y de minera.
-
Bajo el rango Vice Ministerial se encuentran cuatro rganos tcnicos normativos

que son:
- Direccin General de Electricidad
- Direccin General de Hidrocarburos
- Direccin General de Asuntos Ambientales
- Direccin General de Minera.
La Direccin General de Asuntos Ambientales tiene como objetivo normar,

promover y asesorar al Ministro y Vice Ministro en materia de asuntos
ambientales relacionados con el sector energa y minas. Propone la poltica y
normas legales relacionadas con la conservacin y proteccin del medio
ambiente en el Sector Energa y Minas; propone las normas tcnicas para la
72
adecuada aplicacin de la conservacin y proteccin del medio ambiente en el

Sector; normar la Evaluacin de Impactos Ambientales, entre otras funciones.
-
La Direccin General de Minera es la encargada de proponer la normatividad del

subsector minera en las actividades de cateo, exploracin, explotacin,
desarrollo, concentracin, fundicin y refinacin.
Por otro lado el Consejo Nacional del Ambiente CONAM - creado por Ley No.
26410 del 22 de diciembre de 1994 es el organismo rector de la poltica nacional
ambiental y tiene como finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y
velar por el ambiente y el patrimonio natural de la nacin. La poltica que formula
el CONAM es de cumplimiento obligatorio.
Dentro de las funciones asignadas por el CONAM se encuentran las relativas a
los instrumentos de gestin ambiental, as por ejemplo establecen los criterios y
patrones generales de ordenamiento y calidad ambiental y coordina con los
sectores la fijacin de los lmites permisibles para la proteccin ambiental. En
ejercicio de esta funcin es que se ha aprobado el Reglamento Nacional de
Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles.
Por otro lado establece criterios generales para la elaboracin de Estudios de
Impacto Ambiental (EIA) y en ejercicio de esta funcin es que ha preparado el
proyecto que crea el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental en
el Per.
Asimismo resuelve en ltima instancia administrativa los recursos impugnativos
interpuestos contra resoluciones o actos administrativos relacionados con el
medio ambiente; entre otras funciones.
Las competencias ambientales del Gobierno al encontrarse sectorializadas
generan en muchos casos superposicin de funciones o duplicidad de
procedimientos.
En una actividad como la actividad minera muchas otras autoridades intervienen
en los procedimientos que tienen que ver con los instrumentos de gestin
ambiental, tales como los PAMA y los EIA. Tal es el caso del Instituto Nacional
de Recursos Naturales (INRENA), organismo pblico descentralizado del
Ministerio de Agricultura o el caso de la Direccin General de Capitanas y
Guardacostas del Ministerio de Defensa.
73

Cs Peru Mining Pollution

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Cs Peru Mining Pollution

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

PREVENCION DE LA CONTAMINACION

MINERA EN LAS AMERICAS

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

El Per ha sido y es un pas fundamentalmente minero. La minera fue una actividad

Es recin cuando se promulga el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos

Obligacin de los titulares de concesiones mineras (incluye

En el caso de pequeos productores mineros, que no cuenten con

Es el programa que contiene las acciones e inversiones necesarias

Los PAMAS son exigidos a los titulares de actividad minera que a la

Deben efectuarse en caso se vayan a desarrollar actividades a

El mismo Reglamento estableci los trminos de referencia para la

Con la modificacin del Reglamento de Proteccin Ambiental a travs del Decreto

Definido como el estudio que se realiza antes de la elaboracin del

Como resultado de ambas normas el procedimiento que debieron cumplir los

OPERADOR OBLIGACIONES DEL MINISTERIO

Preparacin de los Protocolos de Monitoreo

Elaboracin de las Guas Ambientales y

Por otro lado, en lo que se refiere a Mecanismo de Participacin Ciudadana en los

Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua

Base Legal de mayor importancia para la actividad minera en el Per y sus

Estas normas son:

Normas Ambientales para la Actividad Minera:

Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera.

Normas Ambientales Complementarias para la Actividad Minera:

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada. Decreto Legislativo No.

Evaluacin de Impacto Ambiental:

El contenido de la Evaluacin Ambiental exigido para las actividades de exploracin

De promulgarse el Proyecto de Ley y su Reglamento que regularan el Sistema

Para la Categora B sealada en la respuesta a la pregunta 1.a). El titular de la

Esta informacin se presenta al Ministerio de Energa y Minas quien cuenta con

Los proyectos de exploracin que corresponden a la Categora C indicada en la

En caso de transferencia del derecho de exploracin, el adquiriente o cesionario

das el Ministerio tiene 15 das para pronunciarse, y si no lo hace la evaluacin

Debe interpretarse sin embargo que en la medida que el Reglamento para la

mximos permisibles que es aprobado por la Comisin Ambiental Transectorial,

Como se seal al responderse la pregunta 1.f.) en el Sector de Energa y Minas

produzcan como resultado de los procesos efectuados en sus instalaciones,

presentacin de documento alguno, los proyectos de la Categora B requieren la

Ambiental PAMA que es el Plan de Adecuacin destinado a reducir o eliminar las

participacin ciudadana como paso previo a la aprobacin del Estudio de Impacto

contenidos en el EIA y/o PAMA, basados en sistemas adecuados de muestreos,

incluyendo la capacidad de terceras partes beneficiarias del EIA de participar

2.k. Bajo qu circunstancias o condiciones se permite que la ejecucin de la

No involucren el uso de equipo de excavacin mecanizado, tal como bulldozers o

No causen una perturbacin significativa a los recursos de la superficie y no

3.c. Se requiere de aprobacin gubernamental para el plan requerido?

Una descripcin general del programa de exploracin propuesto que incluya:

4. Las dimensiones generales de todos los agujeros de perforacin incluyendo

Las medidas que se tomarn durante los perodos de no operacin para

Un plan de rehabilitacin detallado que describa la manera en la que se dirigirn

Un estimado del costo para completar el plan de rehabilitacin propuesto.

Dentro del plan de operaciones se incluye como se ha mencionado un plan de

peligro innecesario a la flora, fauna y animales salvajes que se encuentran en el

Descripcin de las tcnicas y trabajos de exploracin a desarrollar,

Tratamiento y disposicin de lodos y aguas residuales;

Las normas no contienen disposicin alguna sobre posibilidades de modificar el plan

3.e. Dicho plan, requiere la identificacin o prediccin de la existencia de

al manejo de desechos, a la estabilidad del lugar, al manejo de las aguas, al manejo

No involucre el uso de equipo de excavacin mecanizado, tal como bulldozers o

identificacin del peticionario.

h. Identificacin del propietario del terreno superficial donde se ubique la concesin.

Distinto es el caso de las exigencias ambientales contenidas en el Reglamento para

4.c. Se requiere de aprobacin gubernamental para el plan requerido?

tipo y volmenes estimados de mineral a ser extrado;