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y vdeovigilancia
Hacia una utilizacin democrtica
y responsable de la vdeovigilancia
Agradecimientos
Este proyecto y la publicacin no habran sido posible sin la participacin de los representantes de los
socios del proyecto, las ciudades, las regiones y las
autoridades policiales. Les agradecemos calurosamente por tener este proyecto en vivo.
Tambin damos las gracias en particular a los expertos por sus importantes contribuciones en este
libro, los antriones de las distintas reuniones, visitas de estudio y de la conferencia nal, as como
todos aquellos que tuvimos el placer de conocer y escuchar durante todo el proyecto.
Socios:
Catherine Schlitz, Christian Beaupere, Guy Geraerts,
Serge Lodrini (Lieja, Blgica); Bertrand Binctin,
Christophe Bois (Le Havre, Francia), Charles Gautier,
Dominique Talledec, Eric Fossembas (Saint-Herblain, Francia) ; Rossella Selmini, Gian Guido Nobili
(Region Emilia Romaa, Italia), Francesco Scidone,
Maria Pia Verdona, Marcelo Sasso, Marco Morelli
(Gnova, Italia), Giorgio Vigo (Vneto regin, Italia),
Ahmed Aboutaleb, Ineke Nierstrazs, Afke Besselink,
Niels Witterholt, Nienke Riemersma, Wilco Mastenbroek, Linda Ouwerling, Ciska Scheidel (Rotterdam, Pases Bajos), Manuel Ayala Garcia, Juan-
ndice
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p. 9
Editorial
Michel Marcus, Director ejecutivo del Foro Europeo
para la Seguridad Urbana
p. 13
Introduccin
Parte I El desafo: Conciliar el uso de la
vdeovigilancia y las libertades individuales
p. 27
p. 37
p. 61
p. 71
p. 88
p. 107
p. 114
2. Principios de la carta
p. 122
p. 154
p. 163
2. Brno
p. 168
3. Gnova
p. 174
4. Ibiza
p. 179
5. El Havre
p. 183
p. 187
6. Lieja
p. 192
7. Londres
p. 201
8. Lyon
p. 205
9. Rotterdam
p. 211
10. Saint-Herblain
p. 216
11. Sussex
p. 224
12. Vneto
p. 231
Conclusin
Editorial
Las ciudades son cada vez ms densas y
multiplican las ofertas de movilidad educativas y culturales que recurren a una
multiplicidad de equipamientos cada vez ms complejos, con elevados costes de funcionamiento. Los
ujos de circulacin se entrecruzan, el show off de la
oferta comercial se extiende ante la vista y el apetito
del pblico. La vigilancia humana las 24 horas
resulta imposible por el coste, aunque el desarrollo
de la electrnica en la capitalizacin de la informacin y su intercambio, en el suministro de instrumentos preventivos o disuasivos, alientan a la multiplicacin de las cmaras instaladas en los espacios
dedicados al transporte, a las reuniones multitudinarias, a los lugares de exposicin de mercancas o
de objetos de gran valor econmico. La prevencin
de incidentes tcnicos es predominante en la instalacin de cmaras, cuyas imgenes se observan en directo pero cada vez ms son analizadas por software.
La preservacin de la integridad de los equipamientos es la segunda prioridad de estas instalaciones. La mala utilizacin y el deterioro intencional
requieren una intervencin rpida en ciertos equipos
cuyo funcionamiento puede afectar a miles de personas. Compensar la reduccin de la plantilla que se
ocupa del funcionamiento de un equipamiento es la
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Introduccin
La vdeovigilancia se est utilizando
cada vez ms
La primera dcada del siglo XX comenz
bajo el signo de un acontecimiento que dej
su impronta en las mentes y en la forma de
encarar la seguridad. Los atentados del 11 de
septiembre de 2001 han impuesto la seguridad como
prioridad de la agenda mundial. Desde entonces, se
ha ido desplegando en todos los niveles una pltora
de medios que se consideran tiles en la lucha contra
el terrorismo, entre los cuales se cuenta la vdeovigilancia. Sin embargo, ha quedado un poco de lado el
interrogante sobre su ecacia, la adecuacin entre los
objetivos que se buscan y los instrumentos que se
emplean, al igual que su impacto en las libertades,
especialmente a largo plazo.
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Introduccin
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Introduccin
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Introduccin
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rentes fases de la vida de un sistema de vdeovigilancia, a saber, el anlisis de las necesidades, la instalacin, administracin y evaluacin de estos
sistemas.
Para completar esta visin de conjunto y tener una
comprensin global de la problemtica, los participantes de este proyecto han gozado, desde el primer
seminario de trabajo que se llev a cabo en la ciudad
del Havre el 3 y el 4 de junio de 2009, de la experiencia de los expertos oriundos de los diferentes
sectores, jurdico, poltico/sociolgico, tcnico,
losco, al igual que de la aportacin de los representantes de ONG orientadas a la proteccin de los
derechos humanos y de las asociaciones de polica.
Los expertos y profesionales estaban de acuerdo con
los principales retos que representa la vdeovigilancia
en el espacio pblico, que seran los siguientes:
Por una parte, buscar un modo de preservar los
cdigos sociales sobre la intimidad o condencialidad
en el espacio pblico, en el marco de vdeovigilancia.
Esta temtica ha sido desarrollada en este caso por
Benjamin Goold. Tambin est presente en la jurisprudencia de la Corte Europea de Derechos Humanos
de Estrasburgo (Francia), sobre las denuncias contra
los paparazzi.
Por otra parte, encontrar un equilibrio adecuado en
cuanto a la relacin costes-benecios, entre el precio
que la gente est dispuesta a pagar renunciando hasta
cierto punto a su intimidad, y los benecios que se
obtienen con una mayor seguridad. Esto signicara
que las decisiones se tomaran en total consciencia y
en perfecto conocimiento de las consecuencias.
La intrusin en su intimidad no es percibida por el
ciudadano como algo muy importante. No obstante, a
nal de cuentas, la suma de cada pequea intrusin
en la vida privada de un ciudadano puede cobrar proporciones considerables, y esta tendencia se incre-
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Introduccin
menta exponencialmente con cada desarrollo tecnolgico. La proteccin de la vida privada en el espacio
pblico concierne a la autoridad poltica y los respectivos actores deberan participar en esta poltica. Por
lo tanto, haba que tener en consideracin la proteccin de los datos y de las libertades individuales en
cada nivel de utilizacin de la vdeovigilancia.
Una segunda etapa del proyecto ha permitido ver
detalladamente la utilizacin de la vdeovigilancia, a
travs de una serie de visitas in-situ organizadas por
tres participantes en este proyecto: la ciudad de
Gnova (Italia), la polica metropolitana de Londres y
la polica de Sussex (Reino Unido) y Lyon (Francia),
ciudad asociada al proyecto.
Con estas visitas se han obtenido conocimientos detallados acerca de la utilizacin de la vdeovigilancia,
se ha visto en el terreno la administracin de un sistema de vigilancia y se ha dialogado con diferentes
interlocutores sobre la problemtica y las ventajas
que presenta esta tecnologa.
- En la visita de estudio a Londres y a Brighton se ha
obtenido informacin sobre la experiencia inglesa en
la vdeovigilancia, integrada como un instrumento de
investigacin de criminologa, al igual que sobre los
debates actuales en el Reino Unido y su impacto en la
vida privada. Esta informacin se ha obtenido en el
marco de los encuentros con expertos que trabajan
para el gobierno en la lucha antiterrorista y militantes
de ONG como Liberty.
- La visita a Gnova ha ilustrado la realidad de una
ciudad italiana en la que operan varios sistemas de
vdeovigilancia, bajo la direccin de instituciones diferentes. Aqu, el reto consiste en compartir la informacin: hasta dnde y en qu condiciones?
- La visita a Lyon ha permitido comprender la poltica
de una ciudad que haba completado su sistema de
vdeovigilancia con una Carta de tica, y que haba
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Introduccin
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Parte I
El desafo:
Conciliar el uso de
la vdeovigilancia
y las libertades
individuales
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con un compromiso a favor de la proteccin de los derechos de los individuos y del respeto de las libertades
civiles.
Vdeovigilancia y privacidad
Todos necesitamos cierto nivel de privacidad, sin la
cual sera imposible la dignidad, desarrollar relaciones
que tengan sentido con los dems, o sencillamente
disfrutar estando solo con sus propios pensamientos.
La privacidad es crucial para desarrollar su propia identidad porque nos quita el temor de estar constantemente bajo observacin y juzgados por quienes nos
rodean, y deja en nuestras manos el control de cmo y
cundo compartir la informacin sobre nosotros
mismos con los dems.3 Por estas razones, la mayor
parte de los pases reconoce al menos algunas reglas
bsicas de privacidad, y limita la capacidad de los individuos, de las organizaciones privadas y del Estado a
recopilar informacin sobre la vida privada de la gente,
o a efectuar un seguimiento de lo que hacen sin informarles o sin su consentimiento.4
Es importante reconocer que el derecho a la privacidad
no desaparece en cuanto salimos de nuestros hogares.
Aunque ninguna persona sensata puede imaginar que
tendr el mismo nivel de privacidad en la calle que en la
sala de su casa, la mayor parte de nosotros pensamos
poder tener cierto nivel de privacidad y anonimato
cuando realizamos nuestras actividades en la va pblica. De hecho, una de las grandes ventajas de vivir en
una ciudad es la capacidad de perderse en la multitud, libre de las exigencias de su familia, sus amigos y
sus colegas. En parte, es precisamente esta promesa de
anonimato y libertad lo que atrae a mucha gente a las
calles de los pueblos y ciudades. Del mismo modo,
aunque pocos piensan que pueden ir con un amigo a
un restaurante o a un bar y estar totalmente protegidos
de cualquier seguimiento posible, existen slidas
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Dado que esta tecnologa podra constituir una amenaza a la libertad de expresin y de asociacin, es
importante que la vdeovigilancia slo se emplee
para prevenir el crimen y promover la seguridad pblica, y en ningn caso con el n de recoger informacin sobre las opiniones polticas o las actividades de
los ciudadanos. Cuando, por ejemplo, la polica utilice la vdeovigilancia para hacer un seguimiento de
una marcha de protesta con el fin de mantener el
orden pblico o prevenir la violencia, deben ser tener
cuidado de no conservar imgenes de individuos, a
menos que estn destinadas a ser utilizadas en una
investigacin criminal. Del mismo modo, cuando se
registren imgenes de una persona con el fin de
acusarlo por un delito penal, esas imgenes no deben
comunicarse ulteriormente a los servicios de seguridad u a otras agencias que hacen cumplir la ley, a
menos que existan razones de peso para hacerlo.
Adems de estas restricciones, la polica y dems
usuarios de los sistemas de vdeovigilancia del
espacio pblico deben hacer todo lo necesario para
que la gente est perfectamente informada del propsito, las operaciones y las normativas que rigen el
sistema. Para evitar que la vigilancia tenga efectos
nefastos, no basta con restringir la utilizacin de la
vdeovigilancia y adoptar medidas de proteccin de
la privacidad robustas. El pblico tambin debe tener
conanza en que no se abusar de los sistemas y que
a largo plazo tampoco se los emplear con nes polticos. Esto reviste singular importancia en pases que
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delincuentes y los disuadira de su propsito de delinquir. En la prctica, sin embargo, se demostr que la
vdeovigilancia ejerca una inuencia relativamente limitada en ciertos tipos de delitos, como por ejemplo la violencia interpersonal (quiz por los efectos del alcohol).
Lo cierto es que, de casi todos los programas de evaluacin creados al objeto de monitorizar la ecacia real de
las cmaras de vdeovigilancia para la reduccin de la delincuencia en el centro urbano, pocos iban ms all de
valorar meramente el efecto de estas herramientas
tecnolgicas sobre la tendencia general de los ndices de
criminalidad. An ms escasos eran los estudios que
profundizaban lo suciente como para analizar la vdeovigilancia en relacin con la gestin de incidencias, la
obtencin de pruebas, la preparacin del caso y las
acciones judiciales subsiguientes, aun cuando los propios agentes de polica se daban cuenta de que precisamente en estos aspectos se situaban algunas de las principales ventajas de los sistemas de vdeovigilancia.
Un ltimo tema relacionado con el comentario de
Hayman es el que afecta a lo que podramos denominar
ptica policial. Los ms fervientes partidarios de la vdeovigilancia son a menudo los propios policas, y cuando se
les ofrece la oportunidad de utilizar una nueva tecnologa de control del crimen es lgico que sientan un vivo
inters por probarla. Sin embargo, la polica no es necesariamente el organismo mejor dotado para realizar un
anlisis del problema, y en el Reino Unido la vdeovigilancia se ha asemejado durante mucho tiempo a una
cura en busca de una enfermedad que sanar. Es posible
que ciertos comentaristas hayan tenido la intuicin clara
de que la vdeovigilancia llegara a inuir y, de hecho,
debera hacerlo en los ndices de criminalidad, pero
hasta la fecha escasean las pruebas que acrediten su
ecacia.
Algunas voces escpticas han argumentado que los
mandos policiales podran adoptar la vdeovigilancia
para ahorrar recursos mediante la reduccin de las
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frecuencias de patrullaje en ciertas zonas. En otros momentos se ha puesto en tela de juicio el ejercicio de
presiones y la comercializacin de la vdeovigilancia por
parte de representantes del sector de la seguridad. La
comercializacin por intereses adquiridos, en efecto,
puede haber generado expectativas escasamente
realistas sobre lo que podan ofrecer las cmaras de
seguridad.
Ante estos dos grupos de intereses potencialmente
adquiridos, los argumentos a favor de una evaluacin
independiente de los programas de vdeovigilancia parecen incontrovertibles. Ello no obstante, las primeras
evaluaciones realizadas se limitaron en muchos casos a
una simple cuestin de impacto en trminos de reduccin del crimen. El papel potencialmente mucho ms
trascendental que las tecnologas de vdeovigilancia podran desempear en un extenso abanico de actividades
de mantenimiento del orden qued relegado as a un
segundo trmino, tal vez por falta de amplitud de miras.
Pero a la hora de estudiar los sistemas de vdeovigilancia
del futuro, y tambin si lo que se pretende es modernizarlos y desarrollarlos, hay que prestar la atencin
debida a todos estos temas: y es que, como han reconocido el Ministerio del Interior y la ACPO, los equipos de
vdeovigilancia podran tener que estar preparados para
asumir una mayor variedad de funciones en un futuro.
Desde el propio equipo de estudios de vdeovigilancia de
la ACPO tambin se han dejado or quejas en cuanto a
que la calidad de las imgenes grabadas con este tipo
de sistemas vara considerablemente, y los casos de los
que se tiene conocimiento parecen indicar que ms de
un 80% del material filmado mediante cmaras de
vdeovigilancia que se entrega a la polica est lejos de
resultar idneo, especialmente si debe utilizarse para
nes de identicacin primaria.
En lo que a vdeovigilancia atae, nalmente, las cuestiones de la supervisin por parte de la sociedad civil, la
rendicin pblica de cuentas y el control independiente
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CONCLUSIONES FINALES
Anlisis de problemas e implementacin
Si tomamos todos estos temas en su conjunto, podemos
extraer algunas lecciones importantes de las experiencias disponibles en el Reino Unido en cuanto a instalacin y uso de sistemas de vdeovigilancia. En primer
lugar, merece la pena destacar la conclusin un tanto
sorprendente a la que llegaron Martin Gill y Angela
Spriggs en un estudio elaborado en el 2005 por encargo
del Ministerio del Interior britnico:
Sera fcil concluir [...] que la vdeovigilancia no es
ecaz: la mayora de los sistemas analizados no redujo
los ndices de criminalidad, e incluso en aquellos casos
en que s se registr dicha reduccin, esta no se debi
fundamentalmente al uso de este tipo de dispositivos;
los sistemas de vdeovigilancia, adems, tampoco
aumentaron la sensacin de seguridad de los ciudadanos, y menos an sirvieron para modificar su
comportamiento.
Ante semejante conclusin, uno no puede por menos
que preguntarse por qu los sistemas de vdeovigilancia
llegaron a popularizarse hasta el punto en que lo hicieron
en el Reino Unido. Dejando a un lado las cuestiones
polticas, hay que tener en cuenta otros aspectos relacionados con la implementacin de la vdeovigilancia que
los responsables de seguridad y la polica, en particular,
a menudo han tardado demasiado en reconocer y
abordar en consecuencia. Como ya pusieron de relieve
Gill y Spriggs, sugerir que la vdeovigilancia es un fracaso
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resulta igual de engaoso que escuchar las voces excesivamente triunfalistas que desde el sector de las empresas
de seguridad trompetean su xito incuestionable.
Para formarnos una imagen ms rica en matices y
basada en las evidencias, debemos tener en cuenta diferentes aspectos y analizar una serie de factores.
Los ndices de criminalidad por s solos no constituyen
necesariamente un buen indicador de los problemas de
delincuencia y desorden y de los temores y preocupaciones que afectan a una zona concreta, ni tampoco de la
calidad y la opinin de la poblacin acerca de la seguridad en su entorno ms inmediato. Por ello, toda iniciativa orientada a la prevencin del crimen y al mantenimiento del orden debe tener en cuenta este complejo
entramado de factores.
En todo caso, hay que tomar en consideracin la
variedad y la complejidad de las funciones y los objetivos
que debe cumplir un sistema de vdeovigilancia: el
desarrollo de inteligencia, la obtencin de pruebas, la
gestin de incidencias y el mantenimiento del orden. La
reduccin del delito situacional, ya sea mediante la prevencin o por la va de la disuasin, no es el nico resultado posible, y es bsico tener claros los diferentes objetivos a cubrir. Tal como el Ministerio del Interior recalc
en su estudio sobre la implementacin de proyectos de
vdeovigilancia del ao 2003: A la hora de plantearse
qu tipo de mecanismos van a utilizarse para la prevencin del crimen, es crucial saber denir claramente los
problemas de la zona y ser muy preciso en cuanto a las
posibilidades que un sistema de vdeovigilancia ofrece
para su resolucin. Si no existe un buen encaje entre
unos y otras, la vdeovigilancia no es la solucin
apropiada.
Los sistemas de vdeovigilancia, nalmente, deben integrarse en las iniciativas de mantenimiento del orden y de
gestin del delito previamente existentes. Ello podra
comportar la necesidad de modicar otros procesos relacionados tambin con el mantenimiento del orden. Sin
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Interior trataba precisamente de alentar ese mismo debate, algo que no debera extraarnos demasiado. De
hecho, la suma de las evidencias obtenidas a partir de las
investigaciones y evaluaciones llevadas a cabo, y que es
una combinacin de resultados bastante heterogneos,
poco espectaculares y en algunos casos incluso decepcionantes o escasamente ables, compone una historia
francamente interesante.
Muchas evaluaciones de sistemas de vdeovigilancia locales se llevaron a cabo en el Reino Unido siguiendo la
estela de las sucesivas oleadas de instalacin de equipos
de este tipo, aunque no siempre estuvieron avaladas por
una metodologa rigurosa y a menudo se limitaron a
meras valoraciones de impacto. En un buen nmero de
casos, adems, se realizaron tan a corto plazo que no
permitan obtener pruebas fiables de una posible inuencia sobre patrones y tendencias de criminalidad.
Dicho esto, sin embargo, tambin hay que reconocer que
con el tiempo empezaron a surgir proyectos comparativos y/o de mayor envergadura, y que poco a poco se fue
perlando un cuadro cada vez ms ntido de las experiencias de evaluacin acumuladas.
En el ao 2002, Brandon Welsh y David Farrington llevaron a cabo, para el estudio de investigacin del Ministerio del Interior, un examen de 46 proyectos de evaluacin de vdeovigilancia procedentes de todo el mundo.
Los resultados fueron ms bien variados: si en la mitad
de los estudios examinados se observ un efecto positivo sobre la criminalidad, en cinco se constat un impacto no deseable y en otros cinco no se detect
ningn tipo de efecto signicativo. En lneas generales,
los programas de vdeovigilancia del Reino Unido arrojaron un abanico de repercusiones ms amplio que los
implantados en Norteamrica. Es ms, la vdeovigilancia
demostr no inuir en los delitos violentos, pero [...] s
tener un efecto positivo apreciable sobre los delitos
contra los vehculos y los cometidos en aparcamientos
de coches. En el centro de la ciudad y en complejos de
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BIBLIOGRAFA
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Privacy by design o la
proteccin de los datos personales
desde el diseo: el caso de la
vdeovigilancia
Por Jeroen van den Hoven
Universidad de Tecnologa de Delft (Pases Bajos)
La proteccin de los datos y de la vida privada debera estar incluida entre las especicaciones correspondientes al diseo mismo de la tecnologa que
utilizan las instituciones, al igual que a sus modos
de aplicacin.
Hay que privilegiar este enfoque, pero para
que esta idea funcione se requieren dos
condiciones:
1 Debemos considerar que los mtodos de
Privacy by Design o de Privacy Enhancing (que garantizan la condencialidad de la vida privada) forman
parte de un enfoque global de la innovacin tcnica.
Se suele aludir a este enfoque con el trmino Value
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Privacy by design
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loga todava no existe y el peligro es que con la evolucin de la tecnologa los sistemas se vuelvan an
ms opacos de lo que ya son.
La concepcin tica (VSD) busca conciliar valores
diferentes y opuestos en el diseo de ingeniera o en
casos de innovacin (van den Hoven 2008b). Se la
puede aplicar directamente a los valores opuestos
que estn en juego en el debate sobre la vdeovigilancia: la seguridad y la vida privada.
En nuestra sociedad, concedemos importancia a la
confidencialidad de la vida privada pero, paralelamente, cobra importancia la seguridad y la disponibilidad de la informacin sobre los ciudadanos. Esta
tensin se ilustra en los debates sobre la vdeovigilancia de los lugares pblicos. O bien aceptamos
trocar nuestra vida privada contra la seguridad instalando las cmaras en todas partes, o bien nos
negamos a hacerlo en nombre de la condencialidad
de la vida privada y, en consecuencia, aceptamos un
menor nivel de seguridad. Con los sistemas inteligentes de vdeovigilancia podemos tener el oro y el
moro, ya que su arquitectura inteligente incluye la
funcin de vigilancia con unos sistemas que limitan
el caudal y la disponibilidad de la informacin
registrada.
La primera generacin de cmaras de vdeovigilancia
ofrece relativamente poca seguridad. Las imgenes
son borrosas y violan la vida privada de los transentes porque registran sus desplazamientos. La
segunda generacin es de mucha mejor calidad y
ofrece as mayor seguridad. Pero, precisamente, dado
que la calidad de las imgenes es muy buena resulta
que son mucho ms invasivas. Ahora, la tercera generacin de sistemas con cmaras inteligentes
registra nicamente los eventos sospechosos y estn
esquipadas con una funcin integrada que bloquea la
grabacin de imgenes dentro de las casas privadas.
Esta es la solucin tecnolgica perfecta a nuestro di-
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tecnologa y una reexin detallada sobre la justicacin moral de la proteccin de los datos. Adems, exige
una metodologa sistmica para vincular ambas cosas:
la tecnologa y nuestros valores morales.
Bibliografa
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Jeroen van den Hoven & John Weckert, Tecnologa de la
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Press, 2009.
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Buscando ubiquidad?
La vdeovigilancia o la televisin industrial, como
se la denomin inicialmente, es un antiguo sistema
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Plaatsen. nmeting. Eindrapport. Regioplan publicatienr. 1515.
msterdam, mayo de 2007, p.IV.
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Figures updated from Tpfer, E. (2005): Polizeiliche Videoberwachung des ffentlichen Raums. Entwicklung und Perspektiven.
En: Datenschutz Nachrichten, Vol. 28, N 2, pp. 5-9.
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violacin desproporcionada de los derechos fundamentales.32 En cierto modo, estas actitudes se ven reejadas en la normativa legal que rige la vdeovigilancia
del espacio pblico. En Gran Bretaa, la temprana
expansin de estos sistemas se produjo en ausencia de
regulaciones, ya que el Acta de Proteccin de Datos del
Reino Unido, de 1984, slo se aplica al procesamiento
digital de datos y deja de lado los sistemas analgicos
que se instalaron en los albores de la vdeovigilancia.
Lo que es ms, el Acta sobre el Orden Pblico y la Justicia Criminal, de 1994, autoriza explcitamente la instalacin de equipos para registrar imgenes visuales
de eventos en cualquier lugar del pas, que estn
exentos de pagar licencias costosas del sistema por
cable, como indicaba en cambio el Acta de Telecomunicaciones. El marco regulatorio slo cambi con la
implementacin de la Directiva sobre la Proteccin de
Datos de la Unin Europea, a travs de la modernizacin del Acta de Proteccin de Datos de 1998, y la
incorporacin, en 2000, del Convenio Europeo de
Derechos Humanos en el Acta de Derechos Humanos
nacional.
Contrariamente a Gran Bretaa, muchos pases europeos han considerado desde el comienzo que los
sistemas de vdeovigilancia del espacio pblico constituyen una violacin de los derechos fundamentales. En
Francia, una corte administrativa de Marsella invalid
en 1990 los planes del Consejo de Avin de instalar
una red de 93 cmaras, considerando que los registros
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Hempel, L. & Tpfer, E. (2004): CCTV in Europe. Final report
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31
McGrath, J. (2004): Loving Big Brother. Surveillance culture
and performance space, London: Routledge.
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Organizacin y supervisin
La organizacin de sistemas de vdeovigilancia del
espacio pblico en los pases europeos vara en
funcin de sus respectivos marcos legales. En algunos pases, la vigilancia del espacio pblico queda
exclusivamente en manos de la polica, que es el
organismo que posee, mantiene y opera los sistemas
de vigilancia. En el caso de Alemania, donde las fuerzas policiales de los Lnder estn a cargo de estos
sistemas, aunque a veces comparten informacin
con la Polica Federal y con otros departamentos locales que se ocupan del orden pblico. En Austria,
estos sistemas estn en manos de la Polica Federal.
En Noruega, el sistema de vdeovigilancia de Oslo
est en manos de la polica nacional. En otros pases
estos sistemas estn principalmente en manos de las
autoridades locales. Por ejemplo, en Gran Bretaa se
estima que un 80% de los sistemas de vdeovigilancia del espacio pblico son propiedad y estn
operados por los ayuntamientos.35
Los sistemas de vdeovigilancia suelen ser operados
por la polica local o municipal, en los pases que
cuentan con una polica local. La mayor parte de las
veces, estos sistemas son operados por civiles, en
colaboracin con la polica municipal, regional y/o
nacional.
Tambin hay ejemplos de colaboracin entre el
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Tpfer, Eric (2007): Entgrenzte Raumkontrolle? Videoberwachung im Neoliberalismus. In: Kontrollierte Urbanitt. Zur
Neoliberalisierung stdtischer Sicherheitspolitik, ed. por V. Eick y otros,
Bielefeld: transcripcin, pp. 193-226 (204-206)
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teccin de datos y estrategias nacionales. La evolucin de la vdeovigilancia del espacio pblico vara en
funcin del marco institucional de cada pas, de los
recursos nancieros disponibles y, por ltimo pero
no menos importante, del consenso que prevalezca
entre la gente.
No obstante, en Europa el verdadero motor del
desarrollo se encuentra a nivel local. Los electos, los
polticos locales y la polica impulsan o impiden el
desarrollo de los sistemas de vdeovigilancia del espacio pblico en funcin de sus respectivos puntos
de vista, intereses e intenciones.
Pero hasta qu punto la poltica, en lugar de la
tecnologa, inuye en la evolucin de los sistemas de
vdeovigilancia del espacio pblico? Las cmaras de
vigilancia han sido utilizadas para controlar el espacio pblico desde hace ms de 50 aos. En los
aos 90, se produjo una expansin masiva de estos
sistemas de vdeovigilancia, que han sido promovidos como una herramienta eficaz para luchar
contra el crimen. Al mismo tiempo, los estudios que
evalan estos sistemas cuestionan su ecacia como
bala de plata contra el crimen. Actualmente, el
nfasis que se pone en los debates pblicos cuando
se trata de justicar los sistemas de vdeovigilancia,
ha pasado de la prevencin del crimen a la investigacin criminal, y estos sistemas se presentan como
una herramienta muy valiosa para buscar evidencias
una vez que se ha cometido un crimen.
En la actualidad, los sistemas de vdeovigilancia del
espacio pblico no se limitan a la prevencin del
crimen. Una vez que estn instalados, estos sistemas
pueden ser utilizados para controlar delitos menores
como arrojar basura o aparcar el coche en sitios no
autorizados, o incluso observar el personal municipal que trabaja en el espacio pblico. Pero tambin
se los puede utilizar para controlar eventos pblicos
de gran envergadura o emergencias graves.
86
Est surgiendo una nueva tendencia con la constitucin de redes de lo que antes eran sistemas discretos. La polica y otras fuerzas del orden piden
acceder en tiempo real a las imgenes de vdeovigilancia de los sistemas de transporte urbano, por
ejemplo, o bien otros grandes organismos pblicos y
privados. Actualmente, el espacio pblico est
cubierto por una intrincada red de sistemas de
vdeovigilancia.42
En un esfuerzo por asimilar el creciente nmero de
imgenes, los algoritmos de vigilancia estn asumiendo el trabajo que antes se haca con mtodos
tradicionales, lo que implica que las decisiones cruciales queda en manos de las cajas negras de la tecnologa biomtrica, de patrones de reconocimiento
automtico y de sistemas de toma de decisiones
basados en GIS. Dado que tanto a los ciudadanos
como a los responsables les resulta cada vez ms
difcil entender la forma y la funcin actual de las
redes de sistemas de vdeovigilancia del espacio
pblico semiautomticas, la actual tendencia plantea
serios interrogantes en cuanto a la transparencia y la
responsabilidad o rendicin de cuentas democrtica
de los actuales sistemas de vigilancia urbana.
El desarrollo y la evolucin de los sistemas de vdeovigilancia del espacio pblico en Europa han alcanzado un punto donde se hace urgente que discutamos, desarrollemos e implementemos principios
compartidos para utilizarlos.
42
87
Marco jurdico de la
vdeovigilancia en Europa
Laurent Lim, Asesor jurdico, Comisin Nacional de
la Informtica y de las Libertades de Francia (CNIL)
Las cmaras de vigilancia se emplean hoy
en todo el mundo, de modo ms o menos
masivo, para controlar el espacio pblico y
privado. Acompaando el movimiento tecnolgico
general que facilita cada vez ms la captacin de
imgenes, los sistemas de vdeovigilancia se perfeccionan y evolucionan rpidamente.
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conservacin de estas imgenes a un plazo estrictamente necesario, el carcter adecuado y no excesivo del
sistemas respecto a las nalidades que se persiguen, al
igual que la pertinencia de los datos y la obligacin de
actualizarlos. El Convenio proscribe el tratamiento de
datos sensibles (relativos a las caractersticas raciales,
a las opiniones polticas, a la salud, a la religin, a la vida
sexual), y garantiza, asimismo, el derecho que tienen las
personas de conocer la informacin sobre ellas almacenada y de exigir, en su defecto, las rectificaciones del
caso.
La Corte Europea de Derechos Humanos (o Tribunal
Europeo de Derechos Humanos) ha tenido la oportunidad de indicar los lmites de estas garantas en materia
de vdeovigilancia. Ha declarado as que la revelacin y la
publicacin en los medios de comunicacin, en el marco
de campaas de lucha contra el crimen, de imgenes
obtenidas con sistemas de vdeovigilancia de la va pblica, y a espaldas de la persona lmada, constituyen
una violacin del artculo 8.43
Para responder a la necesidad de sentar un marco
jurdico ms especco para las operaciones de vdeovigilancia, y despus de haber observado con inquietud
que las leyes nacionales estn lejos de ser homogneas en la
materia, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de
Europa ha adoptado el 25 de enero de 2008 la resolucin N1604, por la cual pide formalmente a los Estados
miembros del Consejo de Europa que apliquen conjuntamente los principio directivos para la proteccin de las
personas respecto a la recopilacin y el tratamiento de datos
a travs de la vdeovigilancia.
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93
Estas lneas directrices detalladas, elaboradas al trmino de un proceso de consulta, incluyen una serie
de recomendaciones prcticas. De hecho, destacan
el concepto de privacy by design, segn el cual las
medidas tcnicas de precaucin que permiten
proteger mejor los datos de carcter personal y la
vida privada de las personas lmadas, debe estar incorporadas, desde la etapa de diseo, en las caractersticas tecnolgicas de los sistemas de vigilancia.
C. La Directiva 95/46/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo Europeo, del 24 de
octubre de 1995, relativa a la proteccin de
personas fsicas respecto al tratamiento de los
datos de carcter personal y a la libre
circulacin de estos datos
Esta Directiva constituye el instrumento jurdico que
ha adoptado la Unin Europea para establecer los
principios de proteccin de los datos de carcter
personal de los ciudadanos europeos. Sobre la base
de este texto, los Estados miembros han adoptado
sus respectivas legislaciones nacionales sobre la
proteccin de datos.
En principio, la Directiva se puede aplicar a los sistemas de vdeovigilancia, dado que se aplica a toda
informacin, incluyendo la informacin en forma de
sonido e imgenes, referente a una persona identicada o identificable, teniendo en cuenta todos los
medios que pueden ser razonablemente utilizados
por el responsable del tratamiento o por cualquier
otra persona con el n de identicar dicha persona.
En efecto, las imgenes y sonidos referentes a personas fsicas identicadas o identicables, se consideran como datos de carcter personal, aun cuando
las imgenes sean utilizadas en el marco de la vdeovigilancia, e incluso si no estn asociadas a los datos
de identidad de la persona; incluso si no corresponde
a personas cuyo rostro ha sido filmado, y aunque
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vdeovigilancia por parte de un gran grupo de supermercados y transmisin directa a Internet a partir de
un caf.
Decisin de la autoridad que se ocupa de la proteccin de los datos, del 1 de julio de 2003, segn la
cual la vdeovigilancia ejercida por una sociedad privada de transporte pblico debe ser adaptada y
conforme a las disposiciones de la ley sobre la
proteccin de datos.
Decisin de la autoridad que se ocupa de la proteccin de los datos, del 13 de noviembre de 2003, imponiendo algunas restricciones a la vdeovigilancia
que ejercen las autoridades pblicas.
En junio de 20007, se han adoptado dos leyes en
materia de vdeovigilancia: la primera concede a las
empresas privadas el poder de llevar a cabo una vigilancia de las zonas de las que son propietarias, sin
obligacin de declaracin previa a la autoridad que
se ocupa de la proteccin de los datos. La segunda
ley confiere a los servicios de la polica mayores
poderes para poder imponer a sus administraciones
o a organismos privados, la instalacin y utilizacin
de sistemas de vdeovigilancia.
Espaa
Ley Orgnica N 4/1997 (vdeovigilancia por parte
de las fuerzas y cuerpos de seguridad en lugares
pblicos)
Real Decreto N 596/1999 de aplicacin de la ley N
4/1997
Finlandia
En Finlandia no existe una legislacin especial en
materia de vdeovigilancia, sino disposiciones que
emanan de un gran nmero de textos legislativos diferentes y que se aplican a la vdeovigilancia al igual
que a otros sistemas tcnicos de vigilancia, de observacin y de control.
98
El mediador para la proteccin de los datos ha presentado una resolucin sobre el registro o grabacin
de las conversaciones telefnicas por parte de los
servicios a los clientes y en el mbito del trabajo (nmeros de expediente 1061/45/2000 y 525/45/2000).
Francia
Ley N 78-17 del 6 de enero de 1978 relativa a la
informtica, los archivos y las libertades (CNIL).
Ley N 95-73 del 21 de enero de 1995 relativa a la
seguridad (modicada), decreto N 96-926 del 17 de
octubre de 1996 (modificada) y circular del 22 de
octubre de 1996 (modicada) sobre la aplicacin de
la Ley N 95-73 enmarca, con un rgimen especco
de autorizaciones de la Prefectura, la instalacin y
utilizacin de sistemas de vdeovigilancia destinados
a la seguridad en lugares pblicos.
La Comisin Nacional de Informtica y Libertades
(CNIL), autoridad responsable de la proteccin de los
datos, ha publicado una Gua con las recomendaciones concernientes a la vdeovigilancia en el lugar
de trabajo.
Grecia
Carta N390 del 28 de enero de 2000 sobre la instalacin de un sistema de televisin en circuito cerrado
en el Metro de Atenas.
Directiva N1122 del 26 de septiembre de 2000
sobre la televisin en circuito cerrado.
Decisin N84/2002 relativa a los sistemas de televisin en circuito cerrado en los hoteles.
Irlanda
Ley sobre la proteccin de los datos de 1998 y de
2003. Estudio de caso N 14/1996 (utilizacin de la
vdeovigilancia o CCTV)
99
Italia
Artculo 34 del Cdigo de Proteccin de Datos de
Carcter Personal (D.lg. N196, del 30 de junio de
2003, sobre la adopcin del Cdigo de Conducta).
Decisin de la autoridad de control (Garante) N 2,
del 10 de abril de 2002 (promocin del Cdigo de
Conducta); 28 de septiembre de 2001 (tcnicas biomtricas y reconocimiento del rostro en los bancos) y
del 29 de noviembre de 2000 (declogo sobre la
vdeovigilancia) d.P.R. del 22 de junio de 1999,
N 250 (acceso de los vehculos al centro histrico y
a las zonas de circulacin limitada).
D.l. del 14 de noviembre de 1992, N 433 y l. n.
4/1993 (museos, bibliotecas y archivos del Estado)
D.lg. del 4 de febrero de 2000, N 45 (buques destinados a viajes nacionales)
Artculo 4 l., del 20 de mayo de 1970, N 300 (situacin de los trabajadores)
Luxemburgo
Artculos 10 y 11 de la ley del 02.0802002 relativa a
la proteccin de las personas respecto al tratamiento
de datos de carcter personal.
Pases Bajos
El informe de la autoridad que se ocupa de la proteccin de datos, publicado en 1997, contiene las lneas
directrices sobre la vdeovigilancia, en relacin con la
proteccin de las personas y los bienes en los lugares
pblicos.
Investigacin sobre la vdeovigilancia en todos los
municipios neerlandeses en 2003.
Modicacin del cdigo penal en vigor a partir del 1
de enero de 2004, que ampla el mbito de aplicacin
de la infraccin que consiste en fotograar los lugares
accesibles al pblico sin informar a las personas.
100
Portugal
Decreto-Ley 231/98, del 22 de julio de 1998 (actividades privadas de seguridad y sistemas de
autoproteccin)
Ley 38/98, del 4 de agosto de 1998 (medida que se
debe adoptar en caso de violencia asociada a eventos
deportivos)
Decreto-Ley 263/01, del 28 de septiembre de 2001
(discotecas)
Decreto-Ley 94/2002, del 12 de abril de 2002
(eventos deportivos)
Reino Unido
CCTV Code of practice (Information Commissioner)
revisado en 2008
Suecia
La vdeovigilancia ha sido especcamente reglamentada por la ley (1998:150) relativa a la vdeovigilancia
general, y por la ley (1995:1506) sobre la vdeovigilancia secreta (en investigaciones criminales).
La vigilancia general por vdeo requiere en principio la
autorizacin de una administracin regional, aunque
haya una serie de excepciones por ejemplo en lo referente a la vigilancia de las oficinas de correo, los
bancos y las tiendas. La vigilancia secreta por vdeo
debe estar autorizada por una corte. El Ministro de
Justicia puede apelar una decisin de la Comisin Administrativa Regional.
La grabacin y registro de vdeo de cmaras numricas se considera un tratamiento de datos de carcter
personal y, por lo tanto, se encuentra bajo la supervisin de la autoridad responsable de proteger los datos,
en la medida en que no ha sido especcamente reglamentada por la ley relativa a la vigilancia general por
vdeo.
Una comisin de investigacin ha publicado en 2002
un informe sobre la vdeovigilancia (SOU 2002:110).
101
Los dems instrumentos que merecen ser mencionados conciernen a Islandia (artculo 4, Ley N
77/2000), Noruega (ttulo VII, Ley N 31 del 14 de
abril de 2000), Suiza (recomendacin del Responsable Federal) y Hungra (recomendacin DPA del 20
de diciembre de 2000).
B. Hacia una legislacin europea especca?
Esta diversidad de legislaciones, combinada con los
rpidos avances tecnolgicos de los sistemas,
conrma la pertinencia de un enfoque jurdico ms
armonizado. Varios trabajos recientes a nivel
europeo se inscriben, en efecto, en esta ptica y recomiendan que se refuerce la legislacin europea y
nacional.
En su informe del 7 de mayo de 2010 sobre el papel
de las autoridades de proteccin de datos en
Europa46, la Agencia Europea de Derechos Fundamentales indica que el desarrollo de sistemas de
vdeovigilancia es un punto inquietante que requiere
una accin urgente: La vdeovigilancia de los lugares
pblicos se ha difundido ampliamente, pero en cambio
no se ha actualizado el marco legislativo. El informe
muestra, por ejemplo, que en los hechos las cmaras de
vdeovigilancia suelen no haber sido declaradas y/o
no estn sometidas a ningn control en algunos Estados
miembros.
El informe indica as que en Austria, la amplia
mayora de las cmaras no han sido declaradas (escapando al control de la autoridad de proteccin de
datos), y que en Alemania se han denunciado
algunos casos de vdeovigilancia a espaldas de los
trabajadores. Recuerda que en Grecia, se neg el
acceso a los locales de polica donde se estaban
tratando los datos a la autoridad de proteccin de
datos y que en el Reino Unido existen pocas restric-
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Parte II
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generales:
Primero, la proteccin por vdeo es una herramienta
que se debe emplear en el marco de una poltica global
de prevencin de la delincuencia. Es importante tener
en cuenta no slo los aspectos tcnicos sino tambin la
organizacin, los recursos humanos, el coste nanciero
y la dimensin tica.
En segundo lugar, nos parece fundamental que los
ayuntamientos inviertan para formar mejor a los operadores, y no slo en la utilizacin tcnica de los sistemas
sino tambin en los objetivos de la municipalidad. Los
operadores deben conocer la poltica local de seguridad
y de prevencin de la delincuencia, al igual que los objetivos del ayuntamiento. Tambin deben conocer la
reglamentacin en vigor, especialmente en lo referente
a la condencialidad de la vida privada y las libertades
individuales.
El tercer principio concierne la importancia de recurrir
a un mtodo de evaluacin del sistema local de proteccin por vdeo en funcin de los objetivos que le han
sido asignados. Estos sistemas cuestan caro a las
colectividades y por eso nos parece indispensable que
cuenten con herramientas de evaluacin, especialmente para garantizar una buena coherencia entre el
sistema de vdeo y los dems dispositivos locales de
seguridad y, de ser necesario, introducir las mejorar
necesarias.
Por ltimo, la cuarta idea fuerte es que todo sistema de
proteccin por vdeo debe utilizarse en el marco de la
aplicacin de reglas ticas. Dos conceptos nos parecen
de singular importancia: la utilizacin transparente de
estos sistemas y la trazabilidad de la informacin
recogida.
Junto con el ayuntamiento de Rotterdam (Pases
Bajos), es usted uno de los primeros rmantes de
la Carta por una Utilizacin Democrtica de la
Vdeovigilancia. Qu novedad aporta esta Carta?
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LA VDEOVIGILANCIA EN FRANCIA:
CIFRAS CLAVE
Francia cuenta con 396.000 cmaras
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LOS FRANCESES SON MUY AMPLIAMENTE FAVORABLES A LA VDEOVIGILANCIA
Segn un sondeo realizado en 2008, el 71%
de la poblacin francesa es favorable a la
utilizacin de la vdeovigilancia en los lugares
pblicos, contra el 28% que se opone.
A la pregunta, En trminos generales, es
usted muy favorable, ms bien favorable, ms
bien desfavorable o muy desfavorable a la
presencia de cmaras de vdeovigilancia en los
lugares pblicos?,
21 % se declara muy favorable
50 % ms bien favorable
15 % ms bien desfavorable
13 % muy desfavorable
1 % no sabe
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As, la Carta recuerda que:
La elaboracin y el desarrollo de los sistemas de
vdeovigilancia slo pueden realizarse en cumplimiento estricto de la ley las reglamentaciones en
vigor, es decir, en aplicacin y de conformidad con
las exigencias de la ley europea, nacional, regional o
local. Su desarrollo tambin debe hacerse en cumplimiento estricto de las normas referentes a la proteccin de los datos, de los textos que rigen la escucha de las comunicaciones y las conversaciones,
la injerencia ilcita en la vida privada, la proteccin
de la dignidad, la imagen, el domicilio y dems
lugares en los cuales existe una proteccin anloga.
Tambin se deben tener en cuenta las normas referentes a la proteccin de los trabajadores.
Cmo se debe aplicar este principio de
legalidad?
Esta aplicacin supone el conocimiento de los textos
en vigor. El reto para los diferentes participantes era
destacar estos textos que no conciernen especcamente la vdeovigilancia pero que las ciudades
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L os sistemas de vdeovigilancia deben elaborarse en coherencia con:
1) El derecho europeo e internacional:
El Convenio Europeo para la Salvaguarda de
los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales (CEDH) del Consejo de Europa
1950;
El Convenio 108 del Consejo de Europa
para la proteccin de las personas respecto al
tratamiento automatizado de datos de carcter
personal 1981;
La Carta de los Derechos Fundamentales
de la Unin Europea;
- La Directiva 95/46/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, del 24 de octubre de
1995, relativa a la proteccin de las personas
fsicas respecto al tratamiento de los datos de
carcter personal y la libre circulacin de esos
datos.
124
125
lancia. Sobre este ltimo punto, tanto el sistema italiano como el belga imponen el marco dentro del cual
se debe realizar la comunicacin destinada a los ciudadanos, exigiendo que todas las ciudades utilicen el
mismo cartel de sealizacin y hagan gurar determinada informacin que exige la ley.
Otro aspecto importante del principio de legalidad
concierne la formacin de los operadores de vdeo. Es
fundamental que ese personal conozca la legislacin
en materia de proteccin de los datos, que es obligatoria en algunos pases como por ejemplo el Reino
Unido. En otros, como en Francia, esta formacin gura habitualmente entre las prescripciones deontolgicas que las autoridades pblicas dan a los operadores. Por ltimo, en otros pases, la formacin
depende de la voluntad de las autoridades locales.
Un tercer aspecto fundamental del principio de legalidad se reere a los procedimientos de control independientes de las autoridades pblicas. De tal suerte,
muchos pases han instituido organismos independientes que velan por que las autoridades pblicas,
que son los usuarios de los sistemas de vdeovigilancia, cumplan cabalmente la ley. Se trata, por
ejemplo, de los Comits de tica en Francia, el Garante de la Privacy en Italia y la Agencia Espaola de
Proteccin de Datos (AEPD) que por ejemplo tiene el
derecho de infligir sanciones si no se cumplen las
disposiciones legales.
La creciente utilizacin de la vdeovigilancia exige que
se adapten las leyes para encuadrar y limitar la injerencia en la vida privada. En este sentido, en el Reino
Unido, en 2008 se ha denido un marco estratgico
nacional y el gobierno electo en junio de 2010 ha incluido en su programa de accin el tema de la proteccin de la vida privada respecto a la vdeovigilancia.
Conocer y aplicar la ley es, evidentemente, una obligacin sine qua non, pero nada impide que las ciudades
126
2. Principio de necesidad
Todos los participantes han podido observar que la vdeovigilancia no es una solucin en s misma, sino una herramienta entre otras de una estrategia global de seguridad.
De cara a una evolucin tecnolgica de los sistemas de
vdeovigilancia y la cantidad creciente de ciudades que los
utilizan, es importante recordar que la instalacin de esta
clase de sistema no puede constituir un n en s mismo,
sino que debe ser un instrumento necesario.
Pero, cmo denir una necesidad de esta clase sin caer
en la apologa de la vdeovigilancia? Cmo definir un
principio de necesidad sin prejuzgar la libertad que le cabe
a cada ciudad de denir sus propias orientaciones estratgicas en materia de seguridad, con o sin vdeovigilancia?
Por lo dems, se puede decir que la necesidad es, en s
misma, un principio fundamental?
Siempre es delicado decidir instalar un sistema de vdeovigilancia como algo necesario. En efecto, responder a la
pregunta de si tal sistema es necesario requiere conocimientos sobre la ecacia de la vdeovigilancia. Cul es la
contribucin de la vdeovigilancia a la resolucin de una
problemtica especca? La vdeovigilancia es acaso la
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>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
DEFINICIN DEL PRINCIPIO EN LA
CARTA:
Instalar un sistema de vdeovigilancia
no puede constituir, en s mismo, una
exigencia.
La instalacin de esta clase de sistemas se debe
decidir en funcin de una necesidad. La necesidad
remite a la adecuacin entre las circunstancias y una
128
La necesidad
La respuesta
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mtodo que se sigue aqu el del procedimiento conocido como SARA, cuya sigla en ingls significa
scanning (rever un problema, una situacin y
las circunstancias correspondientes), analysis (analizar
las necesidades), response (definir una respuesta) y
assessment (evaluar la respuesta que se ha dado
al problema).
La principal ventaja de este enfoque es que permite distinguir el problema que se debe abordar, de los sntomas observados. Si no se realizan las dos primeras
fases del scanning y del analysis con rigor suficiente, se puede lograr una respuesta que slo se ocupe
de los sntomas y no del verdadero problema
subyacente.
El peligro que presenta la vdeovigilancia es que resulta
muy tentador pensar que constituye la respuesta que
se busca y que, por ello, ya no es menester seguir todos
los pasos de este proceso. La pregunta central ya no es
cul es la mejor respuesta a este problema?, sino si
se desea instalar un sistema de vdeovigilancia, cmo
se lo puede justicar?.
El principio de necesidad de la Carta impone un
enfoque diferente, que plantea el problema antes que la
solucin, considerando que segn el caso la vdeovigilancia puede o no resultar ecaz. Este enfoque considera que la vdeovigilancia es una respuesta entre
muchas otras y tambin permite relativizar su ecacia
respecto a otras herramientas de seguridad urbana.
Tambin es muy importante evaluar el sistema (la
cuarta fase del proceso SARA). El principio de necesidad no slo concierne la decisin de instalar un
sistema, sino tambin cada desarrollo durante toda su
vida til. La pregunta por la necesidad del sistema es
en realidad permanente y se plantea, por ejemplo,
cuando se piensa en una ampliacin del sistema: es
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131
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
RECOMENDACIONES /
MODALIDADES DE ACCIN
En este contexto, para la aplicacin del
principio de necesidad se pueden hacer las
recomendaciones siguientes:
Sobre las CIRCUNSTANCIAS
Identicar con precisin la problemtica de
la seguridad y la prevencin de la delincuencia
identicada en el territorio de la ciudad
efectuando una auditora o un diagnstico.
Describir los recursos locales disponibles
y los dispositivos existentes que permitan
responder a esta situacin descrita en el
diagnstico.
Sobre la RESPUESTA
Hay que denir los objetivos e identicar los
benecios y los resultados que se espera
obtener con el sistema. Estos objetivos deben
traducirse en modos de funcionamiento, de
suerte que habr que denir, por ejemplo, qu
implicaciones funcionales caben para un
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133
3. Principio de proporcionalidad
La proporcionalidad es un principio que ha sido difcil denir. Se la puede denir como la justa medida,
pero cmo evaluarla, en qu momento y respecto a
qu? Adems, cmo se puede determinar la proporcionalidad fuera de un contexto especco? Cmo
prescribir en una Carta Europea lo que es adecuado
en tal o cual contexto especco de una ciudad o de
una regin determinada?
Para los diferentes participantes, despus de debatir
este principio, lo importante no era definir una
norma general, sino ms bien insistir en la necesidad
de calibrar el sistema de vdeovigilancia en funcin
de cada contexto particular y de circunstancias
especcas.
La comparacin entre los sistemas de vdeovigilancia
se suelen hacer en funcin de la cantidad de cmaras.
Pero no es necesariamente el mejor criterio, ya que el
nmero de cmaras debe corresponder a las necesidades identicadas en la ciudad.
Detrs de este principio de proporcionalidad, est la
bsqueda de la justa medida. Un sistema de vdeovigilancia debe aplicarse en coherencia con el razonamiento que se recomienda en el principio de necesidad. Este principio de proporcionalidad tambin
est vinculado al principio de responsabilidad. En
efecto, denir un sistema que respete la justa medida
es un acto de responsabilidad de las autoridades.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
As:
La elaboracin, la instalacin, el funcionamiento y el desarrollo de los sistemas de vdeovigilancia deben respetar una justa medida.
La instalacin de estos sistemas de
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136
La proporcionalidad en la prctica
En 1997, la ciudad de Saint-Herblain ha llevado a
cabo una auditora de seguridad antes de instalar
un sistema de vdeovigilancia, realizada por un estudio exterior. Paralelamente, la Comisin de Seguridad del Consejo Comunal de Prevencin de la Delincuencia (CCPD) llev a cabo una reexin sobre
los diferentes aspectos de la seguridad en la ciudad
de Saint-Herblain. En 1998, esta Comisin entreg
su informe al senador-alcalde, quien decidi la
creacin de varios grupos de trabajo sobre las diferentes temticas vinculadas a problemas de seguridad. En 1999, se present ante el Consejo Municipal la sntesis de los grupos de trabajo. Adems,
una encuesta de opinin sobre la seguridad, realizada a travs de un panel representativo ha mostrado que este tema constitua la primera preocupacin de los habitantes de Saint-Herblain.
Con todos estos elementos de diagnstico, el alcalde lanz un debate en el Consejo Municipal
sobre la aplicacin de las propuestas del CCPD,
entre las cuales guraba la vdeovigilancia. En junio
de 1999, el Consejo Municipal vot favorablemente
la instalacin de un sistema en el municipio y la
creacin de un Comit de tica para acompaar el
desarrollo de este proyecto.
Se ve, pues, que en Saint-Herblain el debate sobre
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138
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
La transparencia depende estrechamente de la
comunicacin. Es transparente lo que se ve
desde el exterior. Este principio se basa pues en
la informacin que se suministra. Es un principio
fundamental ya que si se puede considerar que
la vdeovigilancia es una tecnologa que restringe
las libertades, debe acompaarse siempre con
una slida informacin destinada al pblico.
Toda informacin correspondiente al dispositivo
debe respetar la legislacin en vigor y asumir
este principio de transparencia.
RECOMENDACIONES /
MODALIDADES DE ACCIN
La autoridad que tiene la iniciativa de instalar
las cmaras de vdeovigilancia debe informar
claramente a los ciudadanos sobre los siguientes
puntos:
El proyecto de instalar un sistema de
vdeovigilancia.
Los objetivos de esas cmaras.
Los medios que se utilizarn para instalar el
sistema.
Las zonas sometidas a una vdeovigilancia.
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La transparencia en la prctica
Todas las ciudades que participan en el proyecto han establecido un sistema para informar a los ciudadanos
sobre su sistema de vdeovigilancia.
Por ejemplo, en Rotterdam, cada vez que se instala una
cmara, se invita a todos los actores correspondientes,
incluyendo a los ciudadanos, a visitar el centro de
control. La experiencia ha mostrado que se aprecia
mucho esta poltica de transparencia y que est dando
buenos resultados, ya que el 80% de la poblacin interrogada en una encuesta destinada a evaluar los diferentes dispositivos de seguridad se ha pronunciado a
favor de la utilizacin de cmaras, y slo el 1,2% estaba
en contra, mientras que el resto no manifest ninguna
opinin. La dicultad se presenta cuando se produce un
incidente y que no se han registrado imgenes, porque
en este caso los habitantes tienen mayores expectativas.
La ciudad de Lyon tambin ha iniciado una accin a favor
de la transparencia a travs de su Colegio de tica y una
accin sobre la sealizacin. En efecto, del 30% al 40%
de la poblacin conoce el Colegio. Asimismo, la sealizacin responde al marco reglamentario y suministra
una buena informacin a los ciudadanos. En cada lugar
sometido a la vdeovigilancia, la sealizacin es muy
clara y visible. De este modo, el pblico est informado
que puede dirigir cualquier reclamo al Colegio de tica.
Adems, la Carta de tica elaborada por la ciudad de
Lyon, que retoma los compromisos asumidos por la
ciudad a favor de la proteccin de los derechos de los ciu-
141
142
RECOMENDACIONES /
MODALIDADES DE ACCIN
Por esta razn, la Carta sugiere las recomendaciones y modalidades de accin siguientes:
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
Hacer pblicos los datos para ponerse en
contacto con la institucin y el servicio
responsable. Cada seal que indique una zona en
143
144
145
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
La idea de la supervisin va ms all de la idea
de autorizacin. La supervisin debe aplicarse a
largo plazo, a todos los retos que presenta la
vdeovigilancia y en todas las fases de un
proyecto de vdeovigilancia.
.
Por esta razn la supervisin independiente se
dene del siguiente modo:
Frenos y contrapesos al funcionamiento de
los sistemas de vdeovigilancia que deben
aplicarse a travs de un proceso de control
independiente..
Todo control supone la denicin de normas.
A travs de estas normas, este principio de
supervisin independiente permite armonizar
las prcticas segn lo indicado en la Carta. Este
proceso de control independiente puede cobrar
varias formas e intervenir en diferentes
momentos en el desarrollo de los sistemas.
Tiene su papel en la concepcin de un sistema
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>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
RECOMENDACIONES /
MODALIDADES DE ACCIN
Consultar a los ciudadanos sobre la
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VDEO
VIGILANCIA
PARA SU
SEGURIDAD
DIRECTIVA 95/46/CE
AUTORIDAD RESPONSABLE
AYUNTAMIENTO DE XXXX
MAS INFORMACIN
04 55 55 55 55
WWW.VIDEO-CIUDAD.ES
ESPACIO
PBLICO
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VDEO
VIGILANCIA
PARA SU
SEGURIDAD
DIRECTIVA 95/46/CE
AUTORIDAD RESPONSABLE
AYUNTAMIENTO DE XXXX
MAS INFORMACIN
04 55 55 55 55
WWW.VIDEO-CIUDAD.ES
ESPACIO
PBLICO
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//////////////////////////
Parte III
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BOLONIA
NMERO DE HABITANTES:
377 258
NMERO DE CMARAS:
291
AUTORIDAD RESPONSABLE:
La ciudad
Ciudad de Bolonia y regin
Emilia-Romaa
El proyecto de vdeovigilancia en la ciudad
de Bolonia nace del deseo de encontrar
soluciones a los problemas prioritarios: el
sentimiento de inseguridad, unido a la presencia de
bandas de camellos, y la degradacin de ciertos espacios pblicos en el casco histrico de la ciudad.
163
164
Bolonia (Italia)
cmaras dome (cmaras con una rotacin horizontal de 360 con posibilidad de zoom).
El sistema de transmisin de datos es coaxial y analgico. Para la transferencia entre las cmaras y el
sistema de grabacin se utiliza un cable coaxial,
mientras que las centrales operativas de la polica
estn conectadas a travs de bra ptica. Se espera
que gracias a la nanciacin de la regin Emilia-Romaa se pueda conectar todo el conjunto del sistema
con bra ptica.
El Proyecto del sistema de red integrado de proteccin y seguridad se basa en la implantacin de tecnologas innovadoras para prevenir y limitar la
delincuencia.
Las imgenes de las cmaras colocadas a lo largo de
las vas peatonales ms frecuentadas y en las paradas de autobs, en el centro de la ciudad, se envan
simultneamente a las estaciones de la prefectura de
la polica y a la estacin central de la polica municipal. La prefectura de polica puede entonces enviarlas a las autoridades judiciales como pruebas.
Tanto la polica local como la nacional pueden ver las
imgenes encriptadas y conservarlas durante siete
das antes de que sean destruidas.
El operador de la estacin de la prefectura o de la
polica municipal tiene la posibilidad de:
Ver las imgenes de todas las cmaras y
Dirigir las cmaras a distancia.
La polica municipal gestiona la instalacin con la ayuda
de los tcnicos de una empresa privada y la polica nacional; el control de las cmaras recae en la polica nacional, la municipal y los carabinieri (gendarmes).
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166
Bolonia (Italia)
167
BRNO
NMERO DE HABITANTES:
405 352
NMERO DE CMARAS:
164
AUTORIDAD RESPONSABLE:
La ciudad
Entre los aos 1996 y 2008, el ayuntamiento y la polica local de Brno pusieron
en marcha un sistema de vdeovigilancia
que se inscriba dentro de los programas de prevencin de la criminalidad. Se trata de un sistema de 18
cmaras, en el cual se han invertido 627.000 (utilizando la tasa de cambio de julio de 2010). Las cmaras cubren principalmente el centro de la ciudad,
los espacios alrededor de las estaciones y de las paradas de autobs, y los lugares ms frecuentados.
Antes de la instalacin del sistema el ayuntamiento
realiz una serie de investigaciones sobre la seguridad en Brno, lo que inclua encuestas entre la poblacin, anlisis socio-demogrcos y estadsticas
de la polica. Los trabajos preparatorios tambin incluyeron entrevistas con policas, trabajadores so168
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173
GNOVA
NMERO DE HABITANTES:
610 766
NMERO DE CMARAS:
60
AUTORIDAD RESPONSABLE:
La ciudad
La vdeovigilancia en Italia y la
experiencia llevada a cabo por
el Ayuntamiento de Gnova
En Italia somos testigos de una creciente
demanda de los ciudadanos en materia de
seguridad, a pesar de la disminucin, o al
menos la relativa estabilizacin, del nmero de delitos
graves. Los factores que han contribuido a aumentar
estas exigencias son esencialmente:
a) la mediatizacin de los delitos y la bsqueda
constante del sensacionalismo, lo que tiene como
consecuencia convertir en algo banal los crmenes
excepcionalmente espectaculares y aumentar el sentimiento general de inseguridad, bajo los efectos de
174
Gnova (Italia)
un acontecimiento concreto;
b) el miedo ante la diversidad, un desafo al que nos
enfrentamos constantemente debido al rpido ritmo
y a la evolucin continua de los cambios sociales y de
los problemas relacionados con la inclusin;
c) la conviccin de que deberamos encontrar un
medio para controlar todos los aspectos de nuestro
entorno, tanto en sus componentes individuales como
colectivos y que, en consecuencia, todo acontecimiento negativo que pudiera pasarnos debera ser imputable a la responsabilidad de alguien, por lo menos
desde el punto de vista de la responsabilidad objetiva;
d) el hecho de que nuestro comportamiento es una
variable independiente y que alguien tiene que
hacerse responsable de nuestra seguridad.
Teniendo todo esto en cuenta, las medidas de intervencin ms solicitadas son:
1) penas ms severas ;
2) una polica con ms recursos y ms poder ;
3) tecnologas de control. Pero a menudo, estas ltimas dan respuesta en funcin de las circunstancias
y slo en un nmero limitado de casos.
En Italia, el orden y la seguridad pblicos son responsabilidad del Estado. La reciente modificacin de la
legislacin ha delegado en los ayuntamientos competencias en materia de seguridad urbana que ejercen a
travs de ordenanzas y, sobre todo, desarrollando
sistemas de vdeovigilancia.
En la ciudad de Gnova, las polticas municipales de
seguridad urbana comenzaron a desarrollarse a mediados de los aos 90, al tiempo que surga una expectativa cada vez mayor por parte de los habitantes de
que la seguridad fuera garantizada no slo por parte de
las instituciones tradicionales (fuerzas del orden y
de la autoridad pblica) sino tambin de los alcaldes y
los cargos polticos.
175
176
Gnova (Italia)
177
utilizadas;
Impone la obligacin de trazado de los accesos a
los datos grabados;
Define las vas de comunicacin con los ciudadanos y ja los perodos durante los cuales se pueden
conservar las imgenes, en funcin de los diferentes
objetivos trazados;
Reconoce los derechos de las personas grabadas
as como del conjunto de la poblacin y dene bajo
qu formas pueden ejercerse estos trechos.
El derecho de acceso a las imgenes de las personas
grabadas debe estar denido principalmente en relacin con los objetivos de los actores pblicos en materia de ecacia, eciencia y economa. Conviene tambin tener en cuenta la proteccin de la identidad de
terceros. Adems, se debe respetar el principio de respuesta a una peticin razonable, respetando la obligacin de imparcialidad y de buen funcionamiento de la
administracin pblica, tal y como estipula la Constitucin italiana.
Dada la importancia de los recursos humanos y nancieros necesarios para la puesta en marcha de los sistemas de vdeovigilancia, es indispensable evaluar y
vericar su ecacia. El municipio de Gnova ha dado
un primer paso en este sentido al realizar peridicamente encuestas de satisfaccin a sus habitantes. stas
se hacen con el objetivo de evaluar el impacto de las
intervenciones sobre el sentimiento de seguridad de los
ciudadanos. A largo plazo, la ciudad tambin est deniendo una serie de indicadores que permitirn medir
el impacto del conjunto de iniciativas tomadas en el
marco de su poltica de seguridad urbana.
Mariapia Verdona
178
IBIZA
NMERO DE HABITANTES:
41 000
NMERO DE CMARAS:
4
AUTORIDAD RESPONSABLE:
La ciudad
En julio de 2009, la ciudad de Ibiza, capital
de la isla balear del mismo nombre, puso en
marcha un sistema de vdeovigilancia que
forma parte de una serie de medidas tomadas por el
ayuntamiento para rehabilitar los barrios del casco
histrico, donde existen serios problemas de marginalizacin y delincuencia. Los diferentes equipos municipales que se han sucedido en el ayuntamiento desde
1987 han invertido un total de 50 millones de euros en
la renovacin de tres de los barrios ms difciles del
casco histrico: Sa Penya, La Marina y Dalt Villa, a
travs de acciones tales como la creacin de nuevos
espacios culturales, la peatonalizacin de las calles,
mejora de las infraestructuras,
Paralelamente, el ayuntamiento ha reforzado su pol-
179
180
Ibiza (Espaa)
181
182
EL HAVRE
NMERO DE HABITANTES:
180 000
NMERO DE CMARAS:
90
AUTORIDAD RESPONSABLE:
La ciudad
En La Haya, hemos iniciado una colaboracin permanente entre los servicios del
Estado (Subprefecto), la Justicia (Procurador de la Repblica, Polica Nacional), el Jefe de la
Seguridad Pblica del Distrito de La Haya y la Educacin Nacional (Inspector de la Academia), quienes se
renen regularmente cada quince das con el Primer
Teniente Alcalde y el Adjunto responsable de la
Seguridad y de la Direccin de la Seguridad Municipal, accin que se enmarca en las actividades de la
clula restringida del Comit Local de Seguridad y de
la Prevencin de la Delincuencia C.L.S.P.D .
183
184
El Havre (Francia)
185
186
LIEJA
NMERO DE HABITANTES:
190 000
NMERO DE CMARAS:
109
AUTORIDAD RESPONSABLE:
La ciudad
Lieja, ciudad milenaria, ciudad universitaria, metrpolis econmica y cultural de
la Regin Valona, se sita en el corazn de
una aglomeracin urbana de 600.000 habitantes,
donde convergen las autopistas transeuropeas y la
red de trenes de alta velocidad (TGV) , a 100 km de
Bruselas, 25 km de Maastricht y 40 km de Aix-laChapelle.
187
188
Lieja (Blgica)
durante un mes.
Todos los habitantes pueden solicitar la visualizacin
de imgenes que les conciernan, tras hacer la peticin
necesaria al gestor del sistema, es decir, al burgomaestre, contra el que es posible presentar un
recurso.
Asimismo, el Ministerio Fiscal y el Juez de Instruccin
pueden igualmente solicitar imgenes para casos
penales.
Los lugares de instalacin de las cmaras se han elegido en funcin de los objetivos asignados al sistema
durante su puesta en marcha. Se trata de dar una
respuesta de calidad a los tres siguientes tipos de
problemticas:
Problemas de circulacin, a travs del visionado de
los grandes ejes de entrada a la ciudad;
Problemas de orden pblico, a travs del visionado
de los lugares recurrentes de manifestacin;
Problemas de seguridad y medio ambiente, a travs
del visionado de ciertas zonas sensibles, como las
calles de los barrios con vida nocturna activa.
Se coloca una sealizacin especca para que se sepa
que se est grabando, y en ella se indica quin es el
gestor del sistema.
Durante cada una de las cuatro fases de instalacin, se
envi el dossier correspondiente para la aprobacin
del consejo municipal, donde se trataron pblicamente
los temores relativos al respeto de las libertades
individuales.
Cada cierto tiempo se hace pblica la posicin exacta
de las cmaras y los objetivos perseguidos con estas
acciones a travs de comunicados y de conferencias de
prensa.
La informacin para la poblacin se garantiza igualmente a travs de contactos con los comits de barrio,
189
190
Lieja (Blgica)
numerosas personas.
En cuanto al coste, la instalacin de la integridad del
sistema representa una cantidad de ms de cinco
millones de euros. Los gastos de explotacin son
nulos, ya que la red se basa en la bra ptica. El presupuesto anual de mantenimiento preventivo es de
aproximadamente 100.000. Tambin hay que contar
con los gastos relacionados con la actualizacin
regular del sistema, principalmente la compra de
nuevos programas informticos.
El impacto del sistema se estima positivo en trminos
de disuasin y de seguridad para la poblacin. Sin
embargo, ste no ha sido todava objeto de una evaluacin externa.
En el perodo de un ao, las cmaras han conseguido
establecer 54 hechos criminales en agrante delito y
responder positivamente a 58 demandas de investigacin policiales.
Catherine Schlitz
191
LONDRES
NMERO DE HABITANTES:
7 684 700
NMERO DE CMARAS:
60 000
AUTORIDAD RESPONSABLE:
La ciudad
Descripcin del proyecto de creacin
de un sistema de vdeovigilancia
La experiencia londinense con la vdeovigilancia es en realidad la experiencia de
todo el pas, y se trata de un solo proyecto.
En primer lugar, explicar que Londres est dividido
en 33 zonas administrativas, cada una de ellas equipada con su propio sistema de vdeovigilancia.
Adems, existen otros proyectos a los que las autoridades pblicas tienen acceso y hay numerosos sistemas privados de vdeovigilancia que cubren espacios pblicos (cmaras pertenecientes a empresas,
que lman las zonas de entrada y de salida).
192
manera exponencial a lo largo de los ltimos decenios. A principio de los aos 60, se colocaban las
cmaras para controlar la circulacin en las carreteras; en los 70 y los 80, se instalaron en los grandes
centros comerciales, donde haba una cierta ambigedad sobre la naturaleza de los espacios. En otros
trminos, en los grandes centros comerciales se tiene
la impresin de que las calles existentes entre las diferentes tiendas pertenecen al espacio pblico,
mientras que en realidad se trata de zonas privadas.
La mayora de estos centros comerciales son patrullados por agentes de seguridad privados, generalmente con un protocolo con la polica local que les
permite y les anima a realizar patrullas regulares.
Adems, la vdeovigilancia se est utilizando desde
hace algn tiempo para gestionar los grandes acontecimientos deportivos, sobre todo los partidos de
ftbol, donde ha demostrado ser una herramienta
ecaz y estratgica para suprimir la violencia en los
estadios y sus inmediaciones. Todo ello, combinado
con un perodo prolongado de amenaza real de terrorismo, ha permitido acostumbrar al pblico britnico
a la utilizacin de la vdeovigilancia. Este proceso ha
sido tan efectivo que a menudo son las propias comunidades las que piden la instalacin de cmaras.
La voluntad de reducir la criminalidad ha sido un
factor importante para el desarrollo de proyectos,
con el objetivo potencial y complementario de prevenir el terrorismo y dar una alternativa de gran valor
a los detectives. La utilizacin de la vdeovigilancia
est en estos momentos tan presente que tenemos
tendencia a creer que estamos siendo observados,
incluso cuando no es as. En la mayora de las ciudades de Londres, si no en todas, sus centros estn
cubiertos por cmaras de vigilancia. No es fcil
armar con precisin cuntas cmaras hay, aunque
se sabe que el Centro de Gestin y de Control de la
193
polica puede tener acceso a 60.000 cmaras. A ttulo indicativo, slo en el aeropuerto de Heathrow
podemos encontrar 3.000 cmaras.
Cada vez se sostiene con mayor determinacin que el
uso y la colocacin de las cmaras se ha hecho un
poco al azar. La tendencia era no tener en cuenta el
impacto potencial sobre el desplazamiento de los
criminales o los problema de orden pblico y semejantes, aunque ha habido casos en los que una vez
que se ha demostrado que un problema especco
haba disminuido, las cmaras s se han quitado o
han sido redistribuidas en la zona. Estos problemas
son ahora tratados de manera ms estructurada gracias al desarrollo de una estrategia nacional para la
vdeovigilancia, con los consejos del Ministerio del
Interior. Maniestamente, esta actividad llega despus de que la utilizacin de esta tecnologa haya
sido bien establecida. Podemos considerar que
somos la segunda o incluso la tercera generacin que
utiliza esta tecnologa, ya que las autoridades locales
y sus socios modernizan sus sistemas para aprovechar las recientes mejoras en este campo. Por
ejemplo, se ha experimentado un cambio de tecnologa, yendo de lo analgico a lo digital, y un aumento
de la utilizacin de cmaras dome, que tienen la ventaja de que la gente que est en la zona de grabacin
no puede saber en qu direccin est enfocando la
cmara. Por supuesto, las tecnologas de moda provocan que el deseo de tener el material ms novedoso impidan reexionar racionalmente sobre qu
nivel de complejidad tecnolgica sera necesario para
cada situacin particular; presentando un ejemplo
ms claro, sera lo mismo que si cogiramos un Ferrari para ir a comprar al supermercado de la esquina.
Existe hoy en da un deseo creciente de examinar los
beneficios acumulados por este sistema, algo que
deriva de los costes considerables con los que se
194
juega. Sin embargo, parece que la retirada de los sistemas sera una decisin poltica delicada.
Con la aparicin de los sistemas de vdeovigilancia
de las autoridades locales, hacia 1985, se presupuso
que estos sistemas deberan estar bajo el control de
las autoridades locales en lugar de bajo el de la polica. Sin embargo, siempre se previ que la polica
tuviera acceso a las cmaras, ya fuera a travs de los
policas en las salas de control o por las imgenes
retransmitidas en directo en las salas de control de la
polica, donde tambin se encuentra el personal
capacitado para controlar las cmaras con el n de
vigilar los incidentes especcos. La rpida implantacin de relaciones eficaces entre la polica y las
autoridades locales ha contribuido a borrar la distincin entre la polica y las autoridades locales en todo
lo concerniente al control de la vdeovigilancia. Ahora
hay un cierto nmero de salas de control de vdeovigilancia que estn situadas en las salas de control de
la polica, y aunque los operadores de la vdeovigilancia son personal que depende de las autoridades
locales, los policas tienen acceso constante a las
imgenes en directo.
Un cierto nmero de salas de control de las autoridades locales tienen la funcin de encargarse de operaciones condenciales, algo que se logra gracias a la
vigilancia desde cmaras aisladas en el banco principal de vigilancia, a espaldas de los operadores y sin
su participacin. Un ejemplo que ilustre estos casos
sera, por ejemplo, una operacin antiterrorista en
directo o un delito importante. Esta temtica sera
sin duda interesante para ser tratada en relacin con
las cuestiones de los derechos del hombre y de la
vida privada.
La legislacin en este dominio incluye la Ley de
195
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198
199
Como conclusin, podemos armar que la vdeovigilancia es una herramienta de gran valor para el
conjunto de la seguridad comunitaria, pero no es
una respuesta por s sola: sta debe inscribirse
dentro de una respuesta estratgica planificada,
coherente y bien fundamentada. Su ecacia debe ser
establecida teniendo en cuenta los objetivos por los
que se ha decidido recurrir a ella, estudiando cada
caso de manera especca. Los objetivos podrn variar segn el conjunto de los delitos o crmenes, y
tambin de los lugares fsicos, y por lo tanto las posibilidades de xito tambin variarn de un caso a
otro.
Andrew Bayes
200
LYON
NMERO DE HABITANTES:
472 000
NMERO DE CMARAS:
219
AUTORIDAD RESPONSABLE:
La ciudad
La Comisin tica para la
vdeovigilancia en Lyon
Desde que la ciudad de Lyon comenz a
trabajar en la instalacin de un sistema de
vdeovigilancia, se decidi poner en
marcha una comisin municipal externa, bautizada
como la Comisin tica (Collge dtique). El alcalde
de Lyon, presidente natural de esta comisin, deleg
esta misin en una personalidad independiente,
Jean-Pierre Hoss, Consejero de Estado, quien estuvo
al mando del primer mandato de esta Comisin. En
el segundo mandato fue sustituido por el Sr. Daniel
Chabanol, Consejero de Estado honorario, antiguo
presidente de la Corte de Apelaciones de Lyon.
La Comisin se compuso haciendo especial aten-
201
sonas que han sido grabadas, opinar sobre la respuesta que hay que darles y hacer todo tipo de proposiciones con este objetivo. Hay que sealar, y es
lgico, que esta actividad se da en muy pocos casos,
202
Lyon (Francia)
Emmanuel Magne
204
ROTTERDAM
NMERO DE HABITANTES:
589 615
NMERO DE CMARAS:
289
AUTORIDAD RESPONSABLE:
La polica
La vdeovigilancia en Rotterdam:
cmo mantener un sistema ecaz
al mismo tiempo que se gestionan
las expectativas
La participacin de Rotterdam en el
proyecto del FESU sobre las cmaras de
vigilancia es coherente con nuestro objetivo de mejorar nuestro sistema de vdeovigilancia.
Cules son las opciones que an no utilizamos?
Cul es el equilibrio entre la tecnologa y la capacidad de los individuos para reaccionar ante los
acontecimientos? Cmo se interpreta el concepto
de vida privada en el espacio pblico? Este artculo
examina nuestra experiencia con las cmaras de vigilancia en Rotterdam, las normas que rigen este sis-
205
tema y los problemas concretos sobre los que Rotterdam est trabajando todava.
Experiencias
Todas las ciudades intentan controlar la criminalidad
y el desorden pblico. Todas las ciudades investigan
para obtener mtodos ms inteligentes y ecaces para
aumentar la seguridad. Todas las ciudades pueden
utilizar innovaciones tecnolgicas. Rotterdam no es
una excepcin a ninguna de estas tres armaciones:
la vdeovigilancia a travs de cmaras tiene como objetivo reducir el desorden pblico y la criminalidad, y
aumentar el sentimiento de seguridad de la
poblacin.
Las primeras cmaras fueron instaladas en Rotterdam
hace diez aos. La razn ms importante era el campeonato de ftbol del Euro 2000: era importante que
se desarrollase sin problemas, lo que signicaba poder
tener una vista panormica precisa de la atmsfera y
de los acontecimientos al tiempo que estos ocurran.
As, se instalaron cmaras en el centro de la ciudad
con el n de vigilar la llegada en masa de los hinchas.
Ese mismo ao, se instalaron tambin cmaras en
Saftlevenkwartier, un barrio cercano a la estacin central. En ese caso, el objetivo era el de reducir y prevenir
los problemas de violencia y acoso en las calles.
Desde el ao 2000, el nmero de cmaras en los
espacios pblicos ha ido aumentando regularmente
hasta alcanzar la cifra de 300. Adems, existen 1.600
cmaras colocadas en la red de transportes pblicos
(metro, tranva, bus y estaciones). Estas cmaras pertenecen a compaas de transporte privadas, que las
controlan y las vigilan. Cuando se produce un accidente, las imgenes en directo pueden verse desde la
sala de vdeovigilancia.
Cada demanda de instalacin de una cmara de vigilancia viene acompaada de un informe detallado en
el que se describen el nmero y el tipo de incidentes
206
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208
209
210
SAINT-HERBLAIN
NMERO DE HABITANTES:
43 510
NMERO DE CMARAS:
18
AUTORIDAD RESPONSABLE:
La ciudad
Saint-Herblain es una ciudad francesa de
45.000 habitantes situada en la primera
corona de la aglomeracin de Nantes
(500.000 habitantes); es la segunda ciudad de esta
aglomeracin y la tercera del Departamento de Loire
Atlantique.
211
de bienes y de personas son ms importantes para reducir los delitos en las vas pblicas;
Completar gracias a medios tecnolgicos el dispo-
212
Saint-Herblain (Francia)
213
214
Saint-Herblain (Francia)
El sistema de vdeovigilancia ha tenido efectos positivos en la seguridad de los espacios vigilados y la reduccin de actos delictivos. Por otra parte, no se ha
constatado un desplazamiento de la criminalidad.
La actividad del CSU (vdeovigilancia y televigilancia)
se somete a una evaluacin anual. Por ltimo aadir
que los operadores reciben una formacin, impartida
por un organismo exterior, sobre la deontologa, el
contexto, las asociaciones y las responsabilidades
existentes en el dominio de la seguridad.
Dominique Talledec
215
SUSSEX
NMERO DE HABITANTES:
1 392 737
NMERO DE CMARAS:
396
AUTORIDAD RESPONSABLE:
216
principio, los CCTV en Sussex se desarrollaron gracias a una estrecha relacin de trabajo entre la polica
y las autoridades locales, estableciendo turnos de vigilancia en las tres comisaras de polica de Brighton
(Haywards Heath, Bognor y Eastbourne), adems de
abrir cinco salas de vigilancia para las autoridades
locales. Paralelamente, se decidi compartir los
costes.
Las iniciativas del gobierno central para apoyar el
crecimiento de los CCTV se materializaron en la
competicin CCTV Challenge (Reto CCTV) de 1994 y
en el Programa para Reduccin de la Delincuencia
llevado a cabo entre 1999 y 2003. Adems se le dio a
esta iniciativa un nuevo apoyo legislativo gracias a la
Ley de Criminalidad y Disturbios de 1998, que obliga
a las autoridades pblicas a trabajar conjuntamente
para luchar contra la problemtica de la criminalidad
y los comportamientos antisociales. Como resultado
del mismo, en 2006 haba aproximadamente 30 ciudades, pueblos y aldeas en todo el Condado de
Sussex con cmaras instaladas, con 17 autoridades
locales y una asociacin involucrados.
Como resultado, se cre el partenariado Sussex
CCTV: una colaboracin definida ahora gracias a
contratos legales individuales entre la Polica de
Sussex y cada autoridad local, jando los protocolos
operativos, roles, responsabilidades y arreglos nancieros de cada colaboracin individual.
217
grabacin es un sistema recientemente instalado llamado i-witness, diseado por Teleste e instalado
por BT Redcare. Esta plataforma muestra grabaciones a tiempo real de 25 fotogramas por segundo,
grabando imgenes seleccionadas en cada
secuencia.
Adems, las terminales cliente se han colocado en
las principales comisaras de polica, permitiendo a
los oficiales locales tener acceso inmediato a los
videos con nes de investigacin.
Este sistema totalmente interconectado permite
controlar todas las imgenes de las cmaras en directo desde cualquier sala de vigilancia del Condado,
adems de un acceso inmediato a material histrico
en cualquiera de los clientes locales.
Benecios
Un sistema totalmente interconectado como el
nuestro presenta una cierta cantidad de benecios
probados:
1. Continuidad Empresarial: el sistema es inherentemente elstico. Las cmaras pueden ser utilizadas
desde cualquiera de los diferentes puertos de entrada
del sistema, garantizando as una continuidad para
servir al pblico.
2. Ahorro de tiempo para los ociales: los miembros de
la polica encargados de las investigaciones en las
comisaras locales tienen un acceso rpido y sencillo
a las imgenes que necesitan para sus investigaciones. Esto ha eliminado los cansados viajes por
todo el condado para recuperar (con cita previa) las
imgenes que necesitaban. El resultado es evidente:
ahora los policas pasan ms tiempo recorriendo los
218
219
recho a la privacidad (Art. 8) uno de los ms pertinentes cuando se habla de CCTV. La Ley de Regulacin de los Poderes Investigadores del ao 2000
prev las reglas para el uso encubierto de las cmaras, con severas penas segn el nivel de delito
cometido.
En Sussex, todos los operadores reciben una formacin para alcanzar los niveles exigidos por la Autoridad de la Seguridad Industrial (Security Industry
Authority). Esta formacin trata sobre las leyes pertinentes y las responsabilidades de los operadores a la
hora de utilizar las cmaras, adems del respeto a la
igualdad y la diversidad. Adems, se ha adoptado un
Cdigo de Prcticas CCTV en el que se prevn las
mejores prcticas relativas al uso operativo y tico de
los CCTV. Este cdigo ha sido compartido entre los
diferentes socios y en conjunto con los protocolos
entre las autoridades locales y la polica, lo que asegura la regularidad y la compatibilidad.
Al mismo tiempo, todo uso de las terminales
cliente locales est altamente garantizado a travs
de un programa de formacin que asegura el buen
uso y tratamiento de las imgenes de video ms sensibles. Por ltimo, existen contraseas individuales
para acceder a los sistemas que permiten garantizar
el buen uso de los mismos.
220
Vigilancia Independiente
En Sussex estamos convencidos de que la vigilancia
independiente es esencial para mantener la
conanza pblica en el uso de los CCTV. Por ello,
ahora se acaba de adoptar un proceso independiente
de vigilancia y verificacin del uso policial de las
cmaras. Las Autoridades de la Polica de Sussex
han reclutado a 12 personas del pblico para llevar a
cabo exmenes hechos al azar en las instalaciones
de vigilancia de la polica y asegurar as el respeto
por las leyes y los Cdigos de Buenas Prcticas. Estos
exmenes pueden realizarse en cualquier momento
del da o de la noche sin aviso previo. Cualquier pro-
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VNETO
NMERO DE HABITANTES:
4 912 438
NMERO DE CMARAS:
1973
AUTORIDAD RESPONSABLE:
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Vneto (Italia)
sin embargo de un sentimiento creciente de inseguridad. Esto ha incitado a varias colectividades locales
a poner en marcha o a desarrollar polticas de seguridad urbana. Desde el ao 2002, la administracin
regional ha adoptado un texto de ley (La Ley 9/2002)
cuyo objetivo es apoyar y promover un conjunto de acciones que garanticen la seguridad urbana. La regin
desea crear un sistema, destinado a gestionar de
manera coordinada los problemas complejos que se
dan en un territorio, en el marco de una colaboracin
entre los diferentes niveles de gobierno (Estado,
regin, provincia y municipio) y las fuerzas policiales
(nacionales y locales).
Por ello, se invit a los municipios y provincias a que
elaboraran proyectos integrales de seguridad urbana,
que posteriormente fueron examinados y nanciados
por la regin. Durante los ltimos cinco aos (20052009), se aprobaron y nanciaron 278 proyectos, que
estn siendo ejecutados en la actualidad. Segn los
datos administrativos, 131 de estos proyectos incluyen
la puesta en marcha de un sistema de vdeovigilancia,
lo que representa casi un proyecto de cada dos.
En el ao 2007, el Observatorio Regional para la Seguridad, cuya creacin est prevista por la ley regional
ms importante, realiz su primera encuesta con el
fin de verificar el nmero de equipos de vdeovigilancia instalados, y as poder evaluar su utilizacin.
De los 581 municipios, respondieron a la encuesta
215, y los resultados permitieron constatar que la
motivacin principal para poner en marcha los sistemas de vdeovigilancia fue la nanciacin recibida
por la regin. Tambin se constat que la demanda
de vdeovigilancia tiende a aumentar.
En cuanto a los equipos escogidos, en ms del 70%
de los casos se trata de sistemas digitales dotados de
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Vneto (Italia)
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de lograr una mayor ecacia de los medios de vdeovigilancia y obtener intervenciones inmediatas y
preventivas (gracias a la utilizacin de otros bancos de
datos disponibles y una mejor organizacin del servicio). Por ahora, estos sistemas tan slo son utilizados como soporte tcnico de apoyo a las encuestas
de la polica.
Sin embargo, las herramientas tecnolgicas deben
estar apoyadas para poder tener una buena organizacin de los servicios de polica. En ese sentido, la
regin de Venecia est realizando un proyecto de reparto territorial en la organizacin de los servicios de
la polica local (distrettualizzazione), el cual permite
asociar ms municipios que se encuentren en aglomeraciones de por lo menos 20.000 habitantes, que
correspondan dentro de lo posible con la estructura
de la organizacin de la polica nacional. Esta nueva
divisin territorial permite a los municipios ms
pequeos beneciarse de un servicio de polica municipal ms completo, en coordinacin con la polica
nacional, la cual garantiza de este modo intervenciones ms rpidas y acciones preventivas. Y es que es
el impacto de la vdeovigilancia tan slo puede ser
optimizado a travs de actividades de prevencin
Paralelamente, hay que aumentar la implicacin de
los ciudadanos en su comunidad y sensibilizarles ms
sobre la utilidad de la vdeovigilancia, que a pesar de
ser bastante invasiva, es por lo general bien aceptada
en Venecia. Es necesario que los ciudadanos estn
convencidos de los benecios de la vigilancia cvica y
de la cooperacin para luchar contra los fenmenos
bastante expandidos de degradacin y desorden
urbano. La existencia de redes sociales civiles es
uno de los cimientos de la vida en comn, y es tambin una referencia para las fuerzas del orden.
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Vneto (Italia)
Giorgio Vigo
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Conclusin
Hacia una utilizacin de la vdeovigilancia respetuosa de las libertades
individuales
En 2008, ms del 50% de la poblacin mundial viva en las ciudades y se observa una
tendencia al aumento de la movilidad entre
las diferentes zonas urbanas. Por lo tanto, se observa
tambin una intensificacin de los fenmenos
urbanos, lo que tambin repercute en la seguridad. En
este contexto, la vigilancia por vdeo es, desde luego,
un instrumento tecnolgico, pero tambin ilustra una
forma de colaboracin social entre las diferentes instituciones y administraciones.
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3. Los pocos estudios realizados a la fecha sobre la ecacia de la vigilancia por vdeo han mostrado que los
resultados obtenidos con esta tecnologa deben correlacionarse con el contexto particular en donde se
supone que deben intervenir las cmaras. Esto signica que se tenga en cuenta la naturaleza y la dimensin del territorio vigilado, la poblacin y las necesidades concretas identificadas con una auditora de
seguridad. Expertos y profesionales han reconocido
unnimemente que la vigilancia por vdeo no constituye la panacea que pudiera solucionar todos los problemas de seguridad de una ciudad, sino que se la
debe considerar como un instrumento entre otros, en
el marco de una poltica global de seguridad. Hay,
pues, que buscar un equilibrio entre el uso de las diferentes herramientas que tienen a su disposicin
quienes deben tomar las decisiones. Tambin es importante no limitarse a usar un nico instrumento ya
que la verdadera ecacia de una poltica de seguridad
resulta de la complementariedad de las herramientas
que se emplean y de la capacidad de dar respuestas
coordinadas y adecuadas a cada situacin.
4. Buscar ms ecacia se reeja asimismo en la posibilidad de incorporar diferentes sistemas de vigilancia
por vdeo del espacio pblico. En algunas ciudades
existen vario sistemas administrados por diferentes
actores. La posibilidad de de integrar diferentes sistemas, lo que supone una informacin mejor compartida, no slo se aplica en el plano local, sino tambin
regional y metropolitano. Esta orientacin podra cobrar la forma de unos pactos transversales entre gobiernos, regiones y municipios, o bien, de una colaboracin entre el sector privado y pblico cuando se trata
de la vigilancia de espacios semipblicos. Pero para
ello hay que denir protocolos precisos y estrictos que
indiquen cmo compartir la informacin para no
afectar la condencialidad de los datos personales y de
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Conclusin
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