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ES Health&Safety (Low)
ES Health&Safety (Low)
DESARROLLAR UN
SISTEMA DE
GESTIN DE
LA SEGURIDAD
Y SALUD
Una herramienta para las empresas europeas
de construccin de todos los tamaos
European
Construction
Industry
Federation
GUA PARA
DESARROLLAR UN
SISTEMA DE
GESTIN DE
LA SEGURIDAD
Y SALUD
Una herramienta para las empresas europeas
de construccin de todos los tamaos
Los Interlocutores Sociales Europeos de la industria de la construccin desean, entre otras cosas, que
con esta iniciativa se persigan los objetivos de las acciones de la Comisin Europea en el marco de su
Estrategia para la seguridad y salud 2007-2012, de la Agencia de Bilbao (http://osha.europa.eu), as
como del proyecto de la Enetosh (Red Europea de Educacin y Formacin sobre Seguridad y Salud en el
Trabajo) (www.enetosh.net), cuyo propsito es incorporar la seguridad y salud en la educacin y en la
formacin.
Objetivos de la Gua
La seguridad y salud de cada persona, as como la seguridad de los bienes y la proteccin del medio
ambiente, son objetivos esenciales que, por motivos morales, jurdicos y econmicos, comparten todas
las empresas. Estos propsitos sol se pueden alcanzar y garantizar si existe una poltica orientada a la
prevencin de todos los riesgos que atenten a la seguridad y salud en el seno de una empresa.
Puede haber numerosos motivos por los que una empresa decida elaborar y adoptar una poltica ms
sistemtica y estructurada en materia de seguridad y salud:
Reducir accidentes
Limitar las bajas por enfermedad
Mejorar la calidad del entorno laboral
Atraer a la mejor mano de obra
Mejorar la calidad del producto final
Conseguir una ventaja competitiva
Mejorar la imagen
Facilitar el contacto con las autoridades
La experiencia ha demostrado que esta poltica tiene que basarse en un decidido compromiso, que
ha de evaluarse con regularidad a la luz del plan de accin, al menos cada ao, con el fin de conseguir
mejoras continuas y constantes en lo referente a la seguridad y salud de los trabajadores.
Este enfoque necesita que todos los miembros de la empresa desempeen un papel activo en ella.
Ha de basarse en la comunicacin, la confianza mutua, la participacin y el respeto, desde la lnea de
direccin hasta los trabajadores1.
Son muchas las experiencias que demuestran que cuando los planes de seguridad y salud son ptimos
y se han aplicado adecuadamente, arrojan buenos resultados, un rendimiento econmico satisfactorio
1
y mejora la competitividad, no slo en la empresa, sino tambin en los propios proyectos y procesos
constructivos.
Nuestro objetivo es mostrar a los clientes cules son los vnculos entre estas cuestiones, y las posibles
mejoras al respecto, as como animarles a trabajar con empresas que hayan aplicado un sistema de
gestin de la seguridad y salud.
Una de las maneras de alcanzar este objetivo es introducir, desarrollar y mantener una adecuada Poltica
de gestin de la seguridad y salud en el trabajo en la propia empresa.
Una poltica formal de gestin de la seguridad y salud no es un fin en s mismo, pero puede ser de
gran ayuda para la empresa para prevenir y resolver los principales problemas de seguridad y salud de
manera ms sencilla, sistemtica y prctica. La ventaja de una poltica de este tipo es que puede ayudar
a prevenir problemas de seguridad y salud bien definidos, como los accidentes, los trastornos musculoesquelticos o los efectos de sustancias qumicas, y ser, al mismo tiempo un buen punto de partida
para desarrollar e identificar, conjuntamente con los trabajadores ms comprometidos en estos temas la
poltica y los objetivos de la empresa en materia de seguridad y salud.
El tamao de la empresa no debera ser un obstculo para la aplicacin de una poltica de gestin de
la seguridad y salud de este tipo. Cada empresa, independientemente de su tamao, tiene el deber y
la responsabilidad de velar por la seguridad y salud de sus trabajadores. Ciertamente, cada enfoque
se adoptar de acuerdo con las capacidades de cada empresa. La Poltica de gestin de la seguridad
y salud de una pequea empresa familiar distar de la de un gran grupo internacional. Lo importante
es que se fomente y desarrolle una cultura de gestin de la salud y de la seguridad en el seno de cada
empresa de construccin. Este es precisamente el objetivo de esta gua.
Por estos motivos, la gua, que proporciona indicaciones sobre la organizacin interna de una empresa,
consta de dos partes. El nivel 1 est previsto para aquellas empresas que an no han adoptado un sistema de gestin de la seguridad y salud. El nivel 2, para empresas que desean ir ms all en la elaboracin
y la aplicacin de sus sistemas de gestin de la seguridad y salud. Se anima a las empresas que empiecen por las directrices del nivel 1 a que no se detengan ah, sino que prosigan con las del nivel 2.
Esta gua no pretende sustituir la legislacin europea y/o nacional existente en el mbito de la seguridad
y salud, que ha de ser respetada en todos los casos. Se considerar una herramienta complementaria.
Esta gua es coherente con las directrices OSH 2001 de la Organizacin Internacional del Trabajo, y con
la legislacin europea sobre seguridad y salud, y est a disposicin de las empresas de manera gratuita.
Hace un llamamiento para que aumenten su concienciacin y compromiso con la seguridad y salud en
toda la estructura de la empresa. De hecho, todos los niveles de la direccin, as como todos los restantes miembros de la empresa, forman parte de la poltica de gestin de la seguridad y salud.
Los siguientes 10 puntos pretenden guiar a aquellas empresas que an no han implantado un sistema
de gestin de seguridad y salud en su organizacin y que desean dar un primer paso hacia un sistema
de este tipo.
Estas preguntas constituyen un sencillo proceso que, paso a paso, conducen a un esquema ms estructurado y sistemtico de la gestin de la seguridad y salud.
1. Poltica de seguridad y salud
a. Ha elaborado la empresa un plan de accin, firmado por el propietario o el director, sobre su
poltica de seguridad y salud en el trabajo?
b. Han participado los trabajadores en la elaboracin de dicho plan?
2. Plan anual e informe
a. Existe un plan anual para fomentar la seguridad y salud en el trabajo?
b. Se realiza una evaluacin al menos una vez al ao con el objeto de mejorar la seguridad y
salud?
c. Se debate el plan de accin con los trabajadores, su/s representante/s, o, cuando proceda,
con asesores externos?
3. Formacin en seguridad y certificados
Ha comprobado la empresa si los trabajadores poseen las cualificaciones adecuadas en
seguridad como para desempear sus tareas? Por ejemplo: carnet de grusta, de operador de
carretilla elevadora, curso de formacin para representantes de seguridad, etc.
4. Formacin inicial en seguridad
a. Imparte la empresa una formacin inicial a la seguridad para nuevos empleados incluso a
nivel de la direccin?
b. Se debe realizar dicha formacin antes de comenzar el trabajo?
S e basa en un sistema dans aprobado por los interlocutores sociales nacionales de la industria de la
construccin y que se titula: Approval of contractors safety work (Aprobacin del trabajo de
seguridad de los contratistas).
Compromiso de la direccin
1a
10
10
1c
11
Tareas y responsabilidades
2a
12
12
2c
13
Prevencin externa
Documentando el sistema
3a
Documentos de referencia
14
3 b Trazabilidad
14
Comunicacin
4a
15
15
Examen
5a
16
5 b Evaluacin de riesgos
16
Plan de accin
6a
Pgina
17
17
Ficha informativa
7a
Pgina
18
19
7c
19
8a
20
20
Compras y subcontratos
9a
21
22
10
10 a
23
10 b
24
11
11 a
25
11 b
25
11 c
26
12
12 a
Experiencias adquiridas.
27
12 b
Actividades de seguimiento
27
1. Compromiso de la direccin
1
2
3
Objetivos
Garantizar la implicacin y el compromiso para con la seguridad y salud humanas y las
condiciones laborales, al nivel ms alto de la empresa.
Considerar a los trabajadores como la principal fuente de bienestar de la empresa y, por lo
tanto, incorporar la seguridad y salud en la organizacin, procedimientos y equipo tcnico
de la empresa para alcanzar as los objetivos de la direccin.
4
5
6
Ejemplos
Carta de compromiso del
presidente a los trabajadores.
Divulgar informacin a travs
de avisos, pginas web,
intranet, etc.
Cumplir con la legislacin vigente, as como con las normas y reglamentos internos para
la ejecucin de los trabajos con un alto nivel de seguridad;
Incorporar la seguridad y salud en el trabajo en la toma de decisiones de cada nivel
jerrquico de la empresa;
Elaborar un plan de accin multianual basado en una evaluacin de riesgos apropiada.
Implicar a las partes interesadas en la gestin de la prevencin: participacin del
personal de la empresa en todos los niveles; cooperacin con subcontratistas,
proveedores; sensibilizacin de los clientes y de otras empresas que intervengan en la
obra, etc.
Garantizar que los requisitos de los clientes sean compatibles con el sistema de gestin
de la seguridad y salud de la empresa.
7
1 b: Objetivos fijados en cada departamento de la empresa*
8
9
10
11
Objetivos
Confirmar la poltica general de la empresa en cada departamento de la empresa.
Ejemplos
Divulgar informacin en
los tablones de anuncios,
intranet, manuales,...
Registrar los procedimientos
en las actas de las reuniones.
Difundir informacin
sobre los objetivos anuales
estratgicos y operativos.
12
10
Ejemplo
Elaborar un manual de seguridad especfico.
1
2
3
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6
7
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9
10
11
12
11
2. Tareas y responsabilidades
1
2
3
4
Objetivos
Definir y comunicar las tareas de seguridad y salud a travs de la estructura de la organizacin
de la empresa. Confirmar las responsabilidades mediante delegaciones de autoridad, si fuera
necesario.
Ejemplo
Preparar y definir con claridad
las tareas, los procedimientos
y las responsabilidades
conexas.
5
2 b: Prevencin interna
6
7
8
9
10
11
Objetivos
Establecer una organizacin interna competente, de acuerdo con la poltica de prevencin
general, que:
asesore y asista a la estructura de organizacin de la empresa en materia de seguridad y
salud;
supervise la implantacin y el control de la poltica de prevencin;
identifique claramente el cargo de asesor de prevencin de la empresa tanto en el
organigrama, como en la obra. Cuando proceda, dicho asesor har las veces de punto
de contacto con organismos externos (en el caso de las PYMES, el propietario es el ms
indicado para este puesto).
Ejemplo
Elaborar un manual de
seguridad para cada tarea.
12
12
2 c: Prevencin externa
Objetivos
Dotar a la empresa de competencias multidisciplinares en materia de salud en el lugar
de trabajo (mdicas, tcnicas, ergonmicas, etc.) para ayudar a la direccin de la empresa
a desarrollar una poltica de salud y de seguridad y garantizar que cada trabajador est
capacitado para desempear su trabajo.
Ejemplo
Redactar para cada tarea
su respectivo manual de
seguridad.
1
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5
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3. Documentando el sistema
3 a: Documentos de referencia
1
2
3
4
5
Objetivos
Proporcionar a la obra y a los supervisores de la empresa toda la informacin, instrucciones y
herramientas necesarias para aplicar el sistema de seguridad.
6
7
Ejemplos
Organizar reuniones internas
para los supervisores de la
empresa.
Redactar y divulgar
informacin especfica
para los trabajadores de la
empresa.
Elaborar los procedimientos
de prevencin del manual
de seguridad para una obra
en especfico, as como su
respectivo plan de salud y de
seguridad.
3 b: Trazabilidad
Objetivos
8
9
10
11
Ejemplos
Mantener un registro de las
actas de las reuniones del
comit de la salud y de la
seguridad de la empresa.
Redactar un informe anual
de los accidentes, incidentes
y situaciones de riesgo de los
que se tenga noticia.
12
14
4. Comunicacin
1
Ejemplos
Organizar en la empresa una
reunin especfica sobre la
cultura de la seguridad y
salud.
Comunicar e informar a
travs de la pgina web de la
empresa sobre las actividades
que se estn emprendiendo
en materia de seguridad y
salud y sus objetivos.
4
5
Objetivos
Generar una actitud positiva y participativa en torno a las medidas de prevencin en materia
de seguridad y salud.
Crear sinergias con los distintos participantes internos y externos del sector de la
construccin.
Cooperacin con otras empresas, proveedores, clientes, subcontratistas, usuarios, etc.
Utilizar el sistema de gestin de la salud y de la seguridad como un valor aadido de la
empresa en el mercado.
8
Ejemplos
10
11
12
15
1
2
Objetivos
Examinar la situacin de la empresa en lo que respecta a la seguridad y salud.
Recoger los resultados en un documento que permita analizar la evolucin de las medidas de
prevencin en la empresa.
Desarrollar una metodologa en la empresa para identificar, analizar y evaluar los riesgos.
3
4
Ejemplo
Identificar con claridad cul
es el estatus inicial de la
empresa despus del anlisis
de riesgos.
5
5 b: Evaluacin de riesgos
6
7
8
9
10
11
Objetivos
Indagar y analizar a qu riesgos se enfrentan los trabajadores y definir las acciones necesarias
para reducirlos.
Desarrollar una metodologa en la empresa para identificar, analizar y evaluar los riesgos.
Ejemplo
Evaluacin general de los
riesgos en la empresa basada
en las experiencias y en la
asesora de expertos internos
y externos.
12
16
6. Plan de accin
1
Ejemplo
Programa anual de accin
preventiva en la empresa en
el que se incluya la evaluacin
del ao anterior y los
objetivos para el prximo.
5
6
7
Objetivos
3
4
Ejemplo
9
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12
17
1
2
3
Objetivos
Analizar los peligros especficos que entraa cada obra o contrato y ajustar las evaluaciones
generales de riesgos a cada situacin.
Limitar las actividades en la obra segn el entorno de la misma.
Generar un entorno de trabajo que no sea daino para la salud de los trabajadores.
Reducir cualquier molestia que se cause a terceros.
Controlar la produccin, la utilizacin y la eliminacin de cualquier residuo o deshecho que
suponga un peligro para la seguridad y salud tanto de los trabajadores como del medio
ambiente (disolventes, amianto, etc.).
4
5
6
7
El anlisis de riesgos empieza lo antes posible, incluso desde el diseo del proyecto, habida
cuenta del proyecto de seguridad del cliente en materia de salud y de seguridad.
Cuando se conozca el contenido del proyecto de seguridad del cliente, evaluar la situacin
sobre el terreno antes de comenzar la obra.
Se detectan y analizan los riesgos cuando se definan la naturaleza del trabajo, los mtodos de
construccin y el entorno de la obra.
Se modificar y adaptar la evaluacin de riesgos general de la empresa a la luz de los
posibles peligros especficos del terreno, tal y como se indicar en el proyecto de seguridad
en materia de salud y de seguridad.
El plan de prevencin de riesgos laborales de la empresa se elaborar para una obra en
especfico y establecer los mtodos operativos, los recursos humanos y el equipo de trabajo
necesario para mantener los riesgos de la misma bajo control.
A medida que progrese el trabajo en la obra, se actualizar el plan de prevencin de riesgos
laborales y se adaptar al del cliente.
Ejemplos
En la primera reunin con los
proyectistas, presentar las
disposiciones especficas del
proyecto sobre la seguridad
y salud.
Evaluacin de las experiencias
previas en proyectos de
construccin especficos.
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12
18
Ejemplo
Redactar para cada proyecto
una lista extensa que incluya
las distintas tareas y que
indique quin se encargar
de las medidas de prevencin
y del equipo de proteccin.
6
7
8
Objetivos
Ejemplos
Organizar en la empresa
procedimientos generales
de emergencia, as como
procedimientos especficos
en funcin de los requisitos
de cada obra.
10
11
12
19
8. Gestin de la formacin y de la
capacitacin
Objetivos
4
5
6
Ejemplo
Elaboracin del programa de
trabajo y de formacin del
personal para un proyecto de
construccin especfico.
10
11
12
La evaluacin podr llevarse a cabo basndose en la descripcin del puesto y en los posibles
requisitos jurdicos para competencias especficas (como carnet de gruista, etc.).
Los objetivos pueden ser el cumplimiento de las acciones previstas en el plan anual de
prevencin.
Incorporar la evaluacin de las acciones de prevencin llevadas a cabo en el calendario anual
de mantenimiento.
Ejemplos
Lista de las cualificaciones/
capacitaciones necesarias
para los distintos trabajos.
Lista de las cualificaciones
necesarias para los
subcontratistas.
Lista de las actividades de
formacin programadas para
los empleados de la empresa.
Supervisin:
En la entrevista de evaluacin, el empleado y su encargado fijarn metas cuantitativas y/o
cualitativas en trminos de prevencin de accidentes industriales. Se medir el rendimiento
del ao siguiente a la luz del resultado.
Esta evaluacin afectar a todos los encargados de cada unidad operativa.
Personal operativo:
En la entrevista de evaluacin especfica con el encargado correspondiente se abordar la
actitud en materia de salud y de seguridad.
20
9. Compras y subcontratos
9
1
Ejemplos
Gua para los subcontratistas
de la empresa que explique
cmo cumplir con la poltica
de salud y de seguridad de la
misma.
Lista con las hojas de datos de
seguridad de los materiales
para todos los productos
peligrosos usados en la
empresa.
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21
1
2
3
Apoyar y evaluar a los subcontratistas mediante criterios tanto de prevencin como de salud
y de seguridad.
Ejemplos
Gua especfica para los
subcontratistas de la
empresa.
Informe de evaluacin de los
subcontratistas.
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10
1
Objetivos
Mantener un nivel ptimo de salud, seguridad e higiene en las obras.
Controlar la aplicacin de las medidas de prevencin adoptadas despus de la evaluacin de
riesgos realizada antes del comienzo de la obra.
La inspeccin en las obras es un elemento necesario en toda poltica de prevencin en
materia de seguridad y salud y para su mejora continua.
Ejemplos
Programa para las
inspecciones de la empresa.
Resultados peridicos de las
inspecciones de la empresa.
Actas de las reuniones del
comit de seguridad y salud
en donde se evalen las
inspecciones de la empresa.
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8
Asegurarse de que :
haya suficiente material y equipo y que ste se adapte al tipo de trabajo que se va a
desempear;
el equipo se mantenga en un estado apto para el trabajo;
se garantice la conformidad de los productos y se lleve a cabo un examen de sus posibles
peligros.
Ejemplos
Plan peridico de la empresa
para examinar el equipo
elctrico, eslingas, cables y la
maquinaria.
Definir los criterios para
cambiar el equipo.
Los parmetros en seguridad
y salud determinantes para
comprar o alquilar un nuevo
equipo.
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1
2
Ejemplo
Informe enviado por la
empresa a las autoridades
competentes.
3
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5
Objetivos
Asegurarse de que el informe de accidentes cumple con el marco reglamentario. Alentar
la transmisin de informacin y la investigacin de todos los accidentes e incidentes para
generar una mayor conciencia sobre las causas y circunstancias de estos.
Llevar a cabo iniciativas para evitar que vuelvan a producirse.
Ejemplos
Resultados de anlisis
internos de un incidente en
particular acaecido en una
obra.
Cambios en los
procedimientos de trabajo
de la empresa despus de un
accidente.
10
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25
2
3
Ejemplo
Informar de los cambios en
los procedimientos de trabajo
de la empresa despus de
una inspeccin externa.
4
5
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12
26
12 a: Experiencias adquiridas
Objetivos
Mejorar el sistema de gestin de la prevencin de la empresa.
Adems, su objetivo es fomentar una cultura de prevencin y, ante todo, la participacin
activa de todos los trabajadores o de sus representantes.
12
1
Ejemplos
Evaluacin del rendimiento
de la empresa en seguridad
y salud una vez finalizado un
proyecto de construccin.
Informar sobre los nuevos
objetivos de la empresa en
las actas de la reunin de
evaluacin anual.
La direccin ha de emprender cualquier accin que sea necesaria a la luz de las actividades de
evaluacin, la experiencia adquirida y los indicadores de resultados.
Se debern celebrar y mantener acuerdos en aras de la mejora continua de los elementos
pertinentes del sistema de gestin de la salud y de la seguridad en el trabajo.
El xito de las actividades de evaluacin del seguimiento depende de la participacin activa
de todos los trabajadores. La direccin y el comit de seguridad y salud han de involucrar a
todas las unidades de la empresa en cualquier actividad de presentacin de comentarios.
Adems, se puede consultar a un organismo externo para que evale y mejore el sistema.
El plan de accin anual en materia de prevencin ha de incorporar las actividades de
evaluacin.
El agente de prevencin organizar inspecciones en la obra.
Planificar auditoras de los sistemas al menos una vez al ao como parte del plan de accin
anual en materia de prevencin.
6
7
Objetivos
12 b: Actividades de seguimiento
8
Ejemplo
Documentar las buenas
prcticas en materia de salud
y de seguridad y los cambios
en la pgina web y en las
cartas a futuros clientes,
socios, etc.
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FIEC
EFBWW
B - 1050 Bruxelles
B - 1000 Bruxelles
Tel:
+ 32 (0)2 514 55 35
Tel:
+ 32 (0)2 227 10 40
Fax:
+ 32 (0)2 511 02 76
Fax:
+ 32 (0)2 219 82 28
e-mail:
info@fiec.eu
e-mail:
info@efbh.be
internet: www.fiec.eu
European
Construction
Industry
Federation
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