Mdulo 9.

Mecanismos de proteccin

Introduccin
En lo que respecta a los Derechos Humanos, la Constitucin Poltica de Colombia expedida en
1991, tiene cinco captulos que comprenden 82 artculos. Reconoce 42 nuevos derechos
mediante los cuales busca promover la igualdad, la libertad, el pluralismo y la justicia social.
Pero la Constitucin no slo consagr los Derechos Humanos. Tambin adopt los mecanismos
de proteccin como una nueva herramienta en el plano jurdico colombiano, dicha consagracin
se dio para que la sociedad tuviera instrumentos de proteccin de los derechos fundamentales e
intereses colectivos.
Objetivos:

1. Identificar cules son los instrumentos jurdicos que existen en Colombia para la defensa de
los derechos, y cmo funcionan dichos instrumentos.
2. Determinar cules son los mecanismos de proteccin que existen en Colombia y cules
derechos protege.
Contenidos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Derechos humanos
Accin de tutela
Accin de cumplimiento
Accin popular
Accin de grupo o clase
Habeas Corpus
Habeas Data

Mdulo 9. Mecanismos de proteccin

1. Derechos humanos
Tadicionalmente los derechos han sido divididos en primera, segunta y tercera generacin ,
clasificacin que se present de conformidad con el momento histrico en el que fueron
consagrados
a. Derechos de primera generacin:
Los Derechos de Primera Generacin o Derechos Civiles y Polticos se refieren a los primeros
derechos que fueron consagrados en los ordenamientos jurdicos internos e internacionales.
Estos Derechos surgieron como respuesta a los reclamos que motivaron los principales
movimientos revolucionarios de finales del siglo XVIII en occidente. Estas exigencias fueron
consagradas como autnticos derechos y como tales difundidos internacionalmente.
Los Derechos Civiles y Polticos estn destinados a la proteccin del ser humano
individualmente, contra cualquier agresin de algn rgano pblico. Se caracterizan porque
imponen al Estado el deber de abstenerse de interferir en el ejercicio y pleno goce de estos
derechos por parte del ser humano.
El Estado debe limitarse a garantizar el libre goce de estos derechos, organizando la fuerza
pblica y creando mecanismos judiciales que los protejan. Los Derechos Civiles y Polticos
pueden ser reclamados en todo momento y en cualquier lugar, salvo en aquellas circunstancias
de emergencia que permiten el establecimiento de ciertas limitaciones de slo algunas garantas.
Estos derechos son:

Toda persona tiene los derechos y libertades fundamentales sin distincin de raza, sexo,
color, idioma, posicin social o econmica

Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad jurdica

Nadie estar sometido a esclavitud o servidumbre

Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, ni se le

podr ocasionar dao fsico, psquico o moral

Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida privada, familiar, domicilio o

correspondencia, ni sufrir ataques a su honra o reputacin

Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia

Toda persona tiene derecho a una nacionalidad

En caso de persecucin poltica, toda persona tiene derecho a buscar asilo y a disfrutar de l,
en cualquier pas

Los hombres y las mujeres tienen derecho a casarse y a decidir el nmero de hijos que
desean

Todo individuo tiene derecho a la libertad de pensamiento y de religin

Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y expresin de ideas

Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacfica

b. Derechos de segunda generacin

Los derechos de Segunda Generacin o Derechos Econmicos, Sociales y Culturales tienen
como objetivo fundamental garantizar el bienestar econmico, el acceso al trabajo, la educacin
y a la cultura, de tal forma que asegure el desarrollo de los seres humanos y de los pueblos. Su
reconocimiento en la historia de los Derechos Humanos fue posterior a la de los derechos civiles
y polticos, de all que tambin sean denominados derechos de la segunda generacin.
La razn de ser de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales se basa en el hecho de que
el pleno respeto a la dignidad del ser humano, a su libertad y a la vigencia de la democracia,
solo es posible si existen las condiciones econmicas, sociales y culturales que garanticen el
desarrollo de esos hombres y esos pueblos.
La vigencia de estos derechos se encuentra condicionada a las posibilidades reales de cada pas,
de all que la capacidad para lograr la realizacin de los mismos vara de pas a pas.
Estos derechos econmicos, sociales y culturales, pueden exigirse al Estado en la medida de los
recursos que efectivamente l tenga, pero esto no significa que el Estado puede utilizar como
excusa para el cumplimiento de sus obligaciones, el no poseer recursos cuando en realidad
dispone de ellos.
En este aspecto, deben verificarse los indicadores de desarrollo integral en relacin con la
distribucin que hace el Poder Pblico de sus ingresos en razn de la justicia social.
Estos derechos son:

Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfaccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales

Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias

Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses

Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia
la salud, alimentacin, vestido, vivienda, asistencia mdica y los servicios sociales
necesarios

Toda persona tiene derecho a la salud fsica y mental

Durante la maternidad y la infancia toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia

especiales

Toda persona tiene derecho a la educacin en sus diversas modalidades

La educacin primaria y secundaria es obligatoria y gratuita

c. Derechos de tercera generacin:

Los Derechos de Tercera Generacin tambin conocidos como Derechos de Solidaridad o de los
Pueblos contemplan cuestiones de carcter supranacional como el derecho a la paz y a un medio
ambiente sano.
El contenido de estos derechos no est totalmente determinado. Los Derechos de los Pueblos se
encuentran en proceso de definicin y estn consagrados en diversas disposiciones de algunas
convenciones internacionales.

Estos derechos son:

Derecho a la autodeterminacin

Derecho a la independencia econmica y poltica

Derecho a la identidad nacional y cultural

Derecho a la paz

Derecho a la coexistencia pacfica

Derecho a el entendimiento y confianza

La cooperacin internacional y regional

La justicia internacional

El uso de los avances de las ciencias y la tecnologa

La solucin de los problemas alimenticios, demogrficos, educativos y ecolgicos

El medio ambiente

El patrimonio comn de la humanidad

El desarrollo que permita una vida digna

2. Accin de tutela
La accin de tutela es la garanta que ofrece la Constitucin de 1991 del derecho que tiene todas
las personas a la proteccin judicial inmediata de sus derechos fundamentales. Esto est
expresado en el Articulo 86 de la Constitucin que establece:
"Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento
y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien
acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales
fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la
accin o la omisin de cualquier autoridad pblica.
La proteccin consistir en una orden para que aquel respecto de quien se solicita la
tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo, que ser de inmediato cumplimiento,
podr impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, ste lo remitir a la Corte
Constitucional para su eventual revisin.
Esta accin solo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa
judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un
perjuicio irremediable.
En ningn caso podrn transcurrir ms de diez das entre la solicitud de tutela y su
resolucin.
La ley establecer los casos en los que la accin de tutela procede contra particulares
encargados de la prestacin de un servicio pblico o cuya conducta afecte grave y
directamente el inters colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado
de subordinacin o indefensin.
La accin de tutela fue desarrollada por el Decreto extraordinario 2591 de 1991, el cual a su vez
fue reglamentado por el Decreto 306 de 1992.

La accin de tutela est instituida para garantizar la proteccin inmediata de los derechos
fundamentales, por lo tanto se busca que un juez de la repblica mediante un procedimiento
preferente y sumario, ordene la inmediata proteccin de estos derechos.
Entindase derechos fundamentales de las personas; es decir, todos aquellos que son inherentes
al individuo y que existen antes que el Estado y estn por encima de cualquier norma o ley que
los reconozca o no. Segn la Corte Constitucional (Sentencia T-451 de julio 10 de 1992), el que
un derecho sea fundamental no se puede determinar sino en cada caso en concreto, segn la
relacin que dicho caso tenga con uno u otro derecho fundamental; es decir, la Constitucin no
determina de una manera clara cules son los derechos fundamentales, de tal manera que como
tales no se puede considerar nicamente a los que la Constitucin de 1991 enuncia en el
Captulo I del Ttulo II.
7.1. Derechos fundamentales
Como pautas para su determinacin la Corte Constitucional determin unos criterios y
requisitos de distincin que permiten identificar un derecho de naturaleza fundamental.
1.

Los sealados expresamente en la constitucin en el titulo II captulo primero que son:

Vida
Igualdad
Personalidad Jurdica
Intimidad
Buen nombre
Honra
Peticin
Circulacin
Trabajo
Libertad
Debido proceso
Participacin
Ejercicio y control del poder publico
Libre desarrollo de la personalidad
Libertad de Cultos
Libertad de expresin
Libertad de escoger profesin y oficio
Libertad de enseanza
Aprendizaje
Investigacin y ctedra
Libertad de asociacin
Libertad de asociacin sindical.

Tambin los derechos de los nios consagrados en el artculo 44 de la constitucin, entre los
cuales se consagran: la vida, la integridad fsica, la salud, y la seguridad social, la alimentacin
equilibrada, su nombre, nacionalidad, tener una familia, y no ser separado de ella, el cuidado el
amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin.
2. Los derechos no fundamentales pero que adquieren esa categora por conexidad, es decir,
aquellos que no son consagrados constitucionalmente como fundamentales, sin embargo, en
virtud de su ntima y estrecha relacin con el derecho fundamental, de forma que si no
fueran protegidos en forma inmediata los primeros se ocasionaran la vulneracin o
amenaza con los segundos.

Por ejemplo el derecho a la salud, el cual no es constitucionalmente fundamental, adquiere

esa categora cuando la no proteccin de este vulnere o amenace el derecho fundamental a
la salud, Igualmente el derecho a el reconocimiento de la pensin en conexidad con el
mnimo vital, o la vulneracin del derecho de
prestacin de servicios pblicos
domiciliarios vulnera el derecho fundamental de los usuarios.
3. Los consagrados en los tratados y convenios internacionales que ratifique el estado.
4. Los que tengan un carcter inherente a la persona humano estn sealados en la constitucin
tales como:

El derecho a la subsistencia, el cual segn la corte puede ir conjunto con los derechos a la
vida, la salud el trabajo y la asistencia o seguridad social. (Sentencia t - 297 de 1998 y t -140
de 1999)
El derecho al habeas data (t- 094 de1995, t- 1085 de 2001)
El derecho a la identidad ( t - 585 de 1992 ) (t 477 de 1995)
El derecho a la circulacin de la informacin viral (SU 014de 2001.)

7.2. Caractersticas de la accin de tutela

La accin de tutela es:
Subsidiaria: Ello significa que procede cuando no se disponga de otros medios de defensa. No
obstante, se puede utilizar la tutela aunque haya otro mecanismo cuando:

El otro medio ya se agot y no sirvi

El otro medio existe, pero se acude a la tutela para evitar un perjuicio irremediable (el fallo
es transitorio).
El medio existe, pero no goza de eficacia similar a la tutela.

Inmediata: Su propsito es entregar una respuesta rpida a la proteccin que se solicita.

Sencilla: No tiene ninguna dificultad para su aplicacin.
Especfica: Es nica para la proteccin de los derechos fundamentales.
Eficaz: Exige que el juez estudie a fondo el caso antes de dar un veredicto.
Preferente: El juez est obligado a tramitarla con prelacin a los procesos judiciales y a
procesos constitucionales.
- Esta accin no se puede iniciar paralelamente con otros procesos comunes y ordinarios, como
civil, laborales o cualquier otro de la jurisdiccin ordinaria.
- No es una accin alternativa o sustitutiva de procesos ordinarios, ya que es una accin que
procede cuando no hay otro medio de defensa, o se busque evitar un perjuicio inevitable.
- No es una accin adicional o complementaria a un proceso judicial.

7.3. Procedencia de la accin de tutela

Se dice que la tutela ser procedente cuando se cumplen las siguientes condiciones:
1. Existencia de una situacin real y concreta de violacin o amenaza de un derecho
fundamental.
2. Inters legitimo de la persona que interpone la accin de Tutela.
3. La autoridad pblica o el particular contra quien se dirige la accin debe estar determinada
o determinable.
4. Inexistencia de otro mecanismo o recurso de defensa excepto cuando se demuestre un
perjuicio irremediable.
5. En los casos de tutela contra medio de comunicacin deber existir la solicitud previa de
rectificacin de informaciones inexactas y errneas, realizadas por parte del peticionario.
Segn lo anterior, la accin de tutela puede aplicarse cuando se amenaza un derecho
fundamental, bien sea por parte de una autoridad pblica o por parte de particulares. Adems, la
accin de tutela puede utilizarse como un mecanismo transitorio para evitar un dao
irremediable sobre las personas.
Por lo tanto, sta puede ejercitarse en principio, cuando la autoridad pblica con una accin u
omisin viola un derecho fundamental. Pero dicha violacin tambin puede provenir de un
particular, en dicho evento cabe accin de tutela si dicha persona particular presta servicios
pblicos o afecta el inters colectivo, o hay subordinacin o indefensin con respecto a l.
Es de notar adems, que sta no proceder cuando se presenten los siguientes eventos:

Cuando se pueda proteger el derecho invocando el Habeas Corpus.

Cuando se interpone contra actos de carcter general, impersonal y abstracto.
Cuando se interpone contra providencias judiciales no procede por regla general, pero s
excepcionalmente, cuando estas constituyan una va de hecho.
Cuando el dao ya este consumado, salvo que est contine.
Cuando se busque proteger intereses colectivos, salvo que se trate evitar un perjuicio
irremediable.
Cundo falte el elemento inmediatez
Cuando existan otros recursos de defensa judiciales, salvo que se utilice como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable.

Cundo procede de forma transitoria la tutela?

Cuando existe otro mecanismo para la proteccin del derecho, pero la violacin de este reviste
tal gravedad que es necesario acudir al uso de la tutela por ser un instrumento de proteccin ms
gil para poder evitar un perjuicio irremediable.
El perjuicio es irremediable cuando se cumplen las siguientes condiciones:

Que sea inminente, o sea que est por suceder prontamente.

Que las medidas que se requieran para conjurarlo sean de carcter urgente, dada la prontitud
o inminencia del suceso que est por realizarse.
Que sea grave, esto es, que el dao sea de una gran intensidad o menoscabo material o
moral en detrimento del afectado.

Quin puede interponer la accin de tutela?

La accin de tutela debe ser ejercida por la persona (natural o jurdica) directamente afectada en
sus derechos fundamentales (salvo los casos de representacin o de agencia oficiosa).
Los personeros pueden interponer acciones de tutela cuando lo hagan a nombre de una persona
que as lo solicite, o cuando la persona est en condicin de amparo o indefensin (T-420/97)
El Defensor del pueblo y las personas que por l fueron delegadas (defensores regionales,
personeros) tambin pueden interponer acciones de tutela, ello debido a que las personas tienen
derecho a solicitar acciones de tutela por medio de un representante.
Ante quin se puede instaurar una accin de tutela?
Ante cualquier juez de la Repblica. Esto requiere ms explicacin:
En primera instancia los jueces o tribunales con jurisdiccin en el lugar de los hechos. Existe
una excepcin: las tutelas contra los medios de comunicacin deben ser presentadas ante los
jueces de circuito.
Contenido de la accin de tutela
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

El nombre y el lugar de residencia del solicitante.

El derecho a que se considere vulnerado o amenazado
El nombre de la autoridad o del particular, que causo la vulneracin al derecho fundamental.
Los hechos en los cuales se sustenta la accin
Las dems circunstancias relevantes para decidir tal solicitud.
Los fundamentos de derecho invocados.
La afirmacin bajo la gravedad del jurament que no se ha adelantado otra accin con
respecto de lo mismo.

Procedimiento de la accin de tutela

Es un procedimiento preferente, esto es, el juez debe darle prevalencia por encima de los dems
asuntos que tenga a su cargo, salvo respecto del mecanismo de proteccin de derechos
denominado habeas corpus.
El trmite de la tutela tambin se caracteriza por su sumariedad, lo cual significa que es corto y
gil.
Adems es un procedimiento que se rige por los siguientes principios:
Publicidad
Prevalencia del derecho sustancial
Economa
Celeridad
Eficacia
Interpretacin de acuerdo con tratados internacionales
Cundo se puede interponer una accin de tutela?
Cualquier da a cualquier hora, an cuando est operando un estado de excepcin.
En cunto tiempo el juez resuelve sobre accin de tutela?
En un trmino no mayor de 10 das, contados desde la solicitud de la tutela.

Qu debe disponer el juez en el fallo de tutela?

Para poder garantizar al afectado el pleno ejercicio del derecho vulnerado o protegerlo respecto
de la amenaza del derecho fundamental, el juez de tutela tiene las siguientes posibilidades:

Ordenar el restablecimiento del derecho volviendo al estado anterior a la violacin, si ello

fuere posible.
Si la vulneracin al derecho fundamental proviene de una omisin, se ordenar realizar el
acto correspondiente o la accin adecuada. Para lo cual el juez podr sealar un plazo
perentorio no mayor de 48 horas.
Si la vulneracin del derecho fundamental proviene de una mera conducta o actuacin
material, o de una amenaza el juez ordenar su cesacin inmediata y tambin ordenar
evitar toda nueva violacin, amenaza, perturbacin o restriccin.

Recursos contra el fallo de tutela

El fallo de tutela es susceptible de impugnacin, este recurso podr ser interpuesto por el
Defensor del Pueblo, el solicitante, la autoridad pblica o el representante del rgano
correspondiente. La impugnacin consiste en la solicitud de que el superior jerrquico revise la
decisin, adems de esto la Corte Constitucional realiza una revisin eventual de los fallos de
tutela, esto significa que no todos son revisados por dicho organismo, slo elige algunos de
ellos.

Modelo de accin de tutela

Juez ante quien se interpone la

accin de tutela. Segn el decreto
1382 de julio 12 de 2000, la tutela
se debe presentar ante el juez con
jurisdiccin en el lugar donde
ocurra la violacin o la amenaza
que motive la presentacin de la
solicitud o donde se produzcan sus
efectos.
Nombre e identificacin del titular
de la accin (o persona cuyos
derechos fundamentales han sido
amenazados o violados).

Autoridad o particular que viol o

amenaz el derecho.

Relato de los hechos que han

violado o amenazado el derecho y
circunstancias importantes del
caso.

Seor
JUEZ (promiscuo, civil municipal, de
menores, civil del circuito, civil de familia,
penal municipal, penal del circuito, tribunal
superior de ___)
E.S.D.

Referencia: accin de tutela

Yo, ________________________, identificado con cdula de ciudadana
No._____(o tarjeta de identidad no. _______), residente en ___________, obrando
en mi propia causa, formulo ante usted accin de tutela contra ____________,
domiciliado en _________, para que suspenda los actos perturbadores de mi derecho
de _____ (libertad de opinin, de reunin, de trabajo, de informacin, de conciencia,
de pensamiento, a la intimidad personal, a la vida, debido proceso, de defensa,
etctera), que est siendo desconocido (o se encuentra amenazado o en peligro) a
causa de los siguientes hechos:
1._______
2._______
3. ______
Los anteriores hechos constituyen una violacin (o amenaza) a mi derecho
fundamental a ______ porque _______________

Pruebas

Solicito al seor juez se ordenen, practiquen y tengan como pruebas lo

siguiente:_________________________________________________________
Bajo la gravedad del juramento manifiesto que no he formulado accin de tutela por
los hechos relatados.
El suscrito recibe notificaciones personales en la ___________ de esta ciudad.
Atentamente,
(Firma del demandante)
(identificacin)

_
_

3. Accin de cumplimiento
La accin de cumplimiento es reconocida en la Constitucin Poltica de Colombia como uno de
los mecanismos de proteccin de derechos, y es comn la creencia de que es el mecanismo de
proteccin por excelencia de los derechos sociales, econmicos y culturales; sin embargo esta
accin no es un mecanismo de proteccin de derechos, sino del principio de legalidad y eficacia
del ordenamiento jurdico ya que con ella se busca que cualquier persona pueda acudir ante la
autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo, de
conformidad con lo consagrado en el artculo 87 de la Constitucin Poltica de Colombia y
desarrollado por la Ley 393 de 1997.
La accin de cumplimiento es procedente cuando las autoridades o particulares que ejercen
funciones pblicas, por accin u omisin, incumplen normas con fuerza de ley (decretos,
resoluciones, circulares, etc.) o de actos administrativos o cuando existe el peligro inminente de
su incumplimiento o trasgresin.
El artculo 1 de la ley 393 de 1997 dispone:
Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial definida en esta Ley para hacer
efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de Ley o Actos
Administrativos.
En virtud de lo anterior, la accin de cumplimiento tiene su razn de ser en la falta de aplicacin
del ordenamiento jurdico y en el desacato cotidiano y recurrente de la ley, tenemos que
reconocer que el problema legislativo que se ha visto en Colombia no es solamente porque el
legislativo no legisle, en todos sus rdenes, sino tambin que esa ley, esas ordenanzas, esos
acuerdos, muchas veces no lo ejecutan; entonces lo que se pretende es tener una accin para una
vez que la ley que ha cumplido con todo su trmite y ha entrado en vigencia a travs de su
publicacin, o a travs del mecanismo mediante el cual la misma norma prev cundo entra en
vigencia, sea puesta en vigencia de verdad, y que las personas por ese inters general que les
asiste, tengan un mecanismo a travs del cual se puedan hacer efectivas y por ese se ha
denominado accin de ejecucin y de cumplimiento.
Principios de la accin de cumplimiento:
La accin de cumplimiento una vez iniciada se desarrollar de manera oficiosa, su similitud con
la tutela radica en la publicidad, economa, celeridad, eficacia, gratuidad y prevalencia del
derecho sustancial, es decir, que siempre debe haber un fallo de mrito.
Veamos cmo se desarrolla cada uno de ellos:
a. Principio de publicidad: En virtud de este principio, el juez de la accin de cumplimiento
debe dar a conocer sus decisiones mediante la notificacin de las mismas, tal y como lo
disponen los artculos 5, 12, 13, 14 y 22 de la Ley 393 de 1997, con el fin no slo de que las
partes se enteren de su contenido, sino que puedan ejercer el derecho de defensa para impugnar
las decisiones en caso de inconformidad, garantizndose as la transparencia e imparcialidad en
la actuacin procesal. Adems, por su propia naturaleza, el trmite de la accin de cumplimiento
goza de absoluta publicidad y no hay ninguna restriccin para conocer su devenir. Indica
tambin el principio de publicidad la motivacin de todas las providencias para evitar cualquier
arbitrariedad en el trmite de la misma.
b. Principio de economa: El procedimiento establecido ha de utilizarse para agilizar las
decisiones, imponiendo al juez velar por la rpida solucin de la controversia planteada y
adoptar las medidas conducentes para impedir la paralizacin del mismo, so pena de incurrir en

responsabilidad por la mora en que incurra. En sntesis, el trmite ha de darse en el menor

tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en l.
c. Principio de celeridad: La justicia ha de ser pronta y cumplida, como lo establece el artculo
4 de la Ley 270 de 1996 Estatutaria de la Administracin de Justicia, la cual agrega que los
trminos son perentorios y de estricto cumplimiento por parte de funcionarios judiciales, siendo
su inobservancia causal de mala conducta, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya
lugar.
d. Principio de eficacia: ste es el ncleo esencia de la accin de cumplimiento, pues se busca
exigir a la administracin que sea eficaz en el cumplimiento de una ley o de un acto
administrativo de carcter general, con miras a la efectividad de los deberes que le son
impuestos por el mismo orden jurdico.
e. Principio de gratuidad: En materia de accin de cumplimiento, el trmite es gratuito, es decir
que el accionante no debe sufragar ningn tipo de emolumentos para que la demanda sea
tramitada y se dicte sentencia. Sin embargo, los artculos 19 y 21-7 de la Ley 393, prescriben la
posibilidad de la condena en costas cuando se presenta la terminacin anticipada o cuando es
comprobado el incumplimiento del deber omitido.
f. Principio de prevalencia del derecho sustancial: Su consagracin obliga al juez de la accin
de cumplimiento a dar prioridad a los contenidos sobre las formas. Sin embargo, esto no quiere
decir que los preceptos legales que establecen formalidades no tengan incidencia en el proceso,
ni deban exigirse a las partes. Segn la Corte Constitucional, lo que en ltimas se busca es evitar
el excesivo rigorismo formal, es decir, la exigencia de condicionamientos excesivos que no
inciden en el hecho considerado.
Normas sujetas a ser demandada en accin de cumplimiento
Conforme lo indica el artculo 1 de la Ley 393 de 1998, este mecanismo jurisdiccional cabe para
solicitar el cumplimiento de normas con fuerza material de ley y actos administrativos. No
puede utilizarse para solicitar el cumplimiento de las normas constitucionales.
Las normas con fuerza material de ley, son todas aquellas que son leyes o se parecen a estas en
tanto constituyen una norma de carcter general, abstracto e impersonal. Lo cual significa que
vinculan a una generalidad de personas, no a nadie en particular, no definen una situacin
concreta para alguien ni se dirigen a las personas de manera determinada. Adems, las normas
con fuerza material de ley se dictan en ejercicio de la funcin legislativa del poder pblico.
En Colombia se entiende por acto administrativo una declaracin de voluntad que se dicta en
ejercicio de la funcin administrativa, existen actos administrativos de carcter general, es decir
que establecen una norma que va dirigida a una generalidad de personas no a ninguna en
especial, y actos administrativos particulares, los cules son aquellos que deciden algo en
relacin con una persona o grupo de personas en concreto.
La Ley 393 no estableci la posibilidad de utilizar la accin de cumplimiento para garantizar el
cumplimiento de las normas constitucionales.
En virtud de lo anterior, para que una norma sea demandada en accin de cumplimiento se
requieres de lo siguiente:
a. Que aparezca en ella una obligacin que deba cumplirse.

b. Que no haya otro mecanismo judicial. Tal como se desprenden del artculo 9 de la Ley 393
que dispone:
"la accin de cumplimiento no proceder para la proteccin de los derechos que
puedan ser garantizados mediante la accin de tutela. En estos eventos, el juez le dar
a la solicitud el trmite correspondiente"
c. Que la norma no establezca gastos (pargrafo artculo 9 Ley 393/97, C-157/98).
Esta es una de las condiciones ms cuestionada, pues no es de recibo que se publique una ley y
despus no se pueda ordenar su cumplimiento precisamente porque implica erogaciones.
Esta situacin fue analizada por la Corte Constitucional, la cual declar la exequibilidad de esta
norma, dejando casi que sin vida a la accin de cumplimiento, con la interpretacin de que las
normas relativas a gastos no son obligatorias.
Al respecto dice la Corte Constitucional:
"Las rdenes de gasto contenidas en las leyes, por s mismas, no generan
constitucionalmente a cargo del Congreso o de la administracin, correlativos deberes
de gasto. No puede, en consecuencia, extenderse a este componente de las normas
legales, la accin de cumplimiento. La aprobacin legislativa de un gasto es condicin
necesaria, pero no suficiente para poder llevarlo a cabo. En efecto, segn el artculo
345 de la Constitucin Poltica, no puede hacerse erogacin alguna con cargo al tesoro
que no se halle incluida en la ley de presupuesto. Igualmente, corresponde al gobierno
decidir libremente qu gastos ordenados por las leyes se incluyen en el respectivo
proyecto de presupuesto (C.P. artculo 346). (Sentencia C-157 de abril 29 de 1998.
M.P.: Antonio Barrera Carbonell y Hernando Herrera Vergara).
Competencia para conocer de la accin de cumplimiento
Antes de empezar a hablar de quin tiene la competencia para conocer de la accin de
cumplimiento, es importante que se tenga en cuenta que sta slo proceder si previamente se
ha solicitado a la instancia correspondiente el cumplimiento de la ley o acto administrativo, es
decir, buscar que la autoridad ratifique su incumplimiento o no.
Una vez se obtenga este pronunciamiento se procede de conformidad con lo estipulado en la
Ley 393 de 1997 la cual asign la competencia para conocer de la accin de cumplimiento a la
jurisdiccin contencioso administrativa, de la siguiente manera:
En primera instancia conocen los Jueces Administrativos con competencia en el domicilio del
demandante.
En segunda instancia conoce el Tribunal Contencioso Administrativo del Tribunal
Departamental al cual pertenezca el Juzgado Administrativo. Sin embargo, estos jueces
administrativos fueron creados en 1997 y an a la fecha no han entrado a funcionar, por tanto,
contina vigente el pargrafo del artculo 3 de la Ley 393 de 1997, que dispone:
PARGRAFO. Las Acciones de Cumplimiento de que conozca el Consejo de Estado,
sern resueltas por la seccin o subseccin de la Sala de lo Contencioso Administrativo
de la cual haga parte el Consejero a quien corresponda en reparto. Su trmite se har
a travs de la correspondiente Secretara. El reparto se efectuar por el Presidente de

la Corporacin, entre todos los Magistrados que conforman la Sala de lo Contencioso

Administrativo, en forma igualitaria.
PARGRAFO TRANSITORIO. Mientras entran en funcionamiento los Jueces
Administrativos, la competencia en primera instancia se radicar en los Tribunales
Contenciosos Administrativos y la segunda en el Consejo de Estado tratndose de
acciones dirigidas al cumplimiento de un Acto Administrativo.
En el caso de la accin de cumplimiento en asuntos urbansticos la accin de cumplimiento se
interpondr ante los jueces civiles del circuito ya que no hay norma especial aplicable, lo
anterior de conformidad con la Ley 388 de 1997.
Titulares de la accin
La accin de cumplimiento puede ejercerla toda persona natural o jurdica en cualquier tiempo.
No se requiere ser abogado para acceder a ella y ni siquiera ser mayor de edad, tambin la podr
instaurar cualquier tipo de servidor pblico, en especial el Procurador General de la Nacin, los
Procuradores Delegados, Regionales y Provinciales, el Defensor del Pueblo y sus Delegados,
los Personeros Municipales, el Contralor General de la Repblica, los Contralores
Departamentales, Distritales y Municipales; las organizaciones sociales y las ONGs. Cabe
indicar que es ms amplia aqu la posibilidad de actuar por parte de los servidores pblicos, ya
que en la accin de Tutela, el Ministerio Pblico poda actuar pero slo como agente oficioso o
cuando se solicitaba al Defensor del Pueblo su mediacin para buscar la proteccin de alguien
que se encontrase en estado de subordinacin e indefensin.
Accionados
El artculo 4 de la ley 393 de 1997, indica que podr ser instaurada por cualquier persona, sin
embargo la Accin de Cumplimiento se dirigir contra la autoridad a la que corresponda el
cumplimiento de la norma con fuerza material de ley o acto administrativo.
Si contra quien se dirige la accin no es la autoridad obligada, sta deber informarlo al Juez
que tramita la accin, indicando la autoridad a quien corresponde su cumplimiento. En caso de
duda, el proceso continuar tambin con las autoridades respecto de las cuales se ejercita la
accin hasta su terminacin. En todo caso, el juez de cumplimiento deber notificar a la
autoridad que conforme al ordenamiento jurdico, tenga competencia para cumplir con el deber
omitido.
Procedencia de la accin de cumplimiento contra particulares
La Accin de Cumplimiento proceder contra acciones u omisiones de particulares que
impliquen el incumplimiento de una norma con fuerza material de ley o acto administrativo,
cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas, pero solo para el
cumplimiento de las mismas.
La Ley 393 de 1997 establece que es posible la accin de cumplimiento contra particulares, al
igual que en la accin de tutela, pero siempre a condicin, en el caso de la accin de
cumplimiento, de que el particular est encargado del ejercicio de funciones pblicas y tan slo
para el cumplimiento de las mismas.
Improcedencia de la accin de cumplimiento
No procede esta accin cuando:

Los derechos sean susceptibles de protegerse por la accin de tutela.

Cuando exista otro medio de defensa judicial para hacer efectivo el cumplimiento del acto
administrativo, salvo que con el incumplimiento se ocasione un perjuicio grave e inminente
para el accionante.
Se trate de incumplimiento de normas que establezcan gastos.
Se persiga la indemnizacin de perjuicios.

Contenido de la Accin de Cumplimiento

El escrito de la accin de cumplimiento deber contener ordenadamente los siguientes aspectos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

El nombre, la identificacin y el lugar de residencia de quien instaura la accin.

Determinar o indicar la norma o acto administrativo con fuerza de ley que se considera
incumplido.
La narracin de los hechos que originaron el incumplimiento.
La determinacin de la autoridad que haya incumplido la norma o acto administrativo.
La prueba de la renuencia al incumplimiento de la norma con fuerza de ley, indicando las
razones de la misma.
Peticin de las pruebas y enunciacin de las que se pretenda hacer valer como sustento de
la accin.
La manifestacin expresa que se entender presentada bajo la gravedad del juramento, de
no haberse ejercitado la accin de cumplimiento por los mismos hechos y derechos ante
ninguna otra autoridad judicial.

Trminos de la Accin de Cumplimiento

A partir del da hbil siguiente a la radicacin de la accin de cumplimiento, el juez
administrativo debe dictar el fallo en un trmino improrrogable de veinte (20) das. Si este fuese
favorable, el cumplimiento de lo resuelto, no podr exceder el plazo de diez (10) das contados a
partir de la fecha en que el fallo quede en firme.
Cuando la decisin de primera instancia o grado fuere desfavorable, el demandante puede
interponer el recurso de apelacin dentro de los tres (3) das siguientes a la notificacin de la
sentencia. El juez de segundo grado decidir dentro del los diez (10) das siguientes, o bien
confirmando, modificando o revocando la decisin del fallo de primera instancia.
La autoridad que omita el cumplimiento de la orden judicial puede verse abocado a una sancin
por desacato con las correspondientes acciones disciplinarias y penales a que diere lugar.
Caducidad de la Accin de Cumplimiento
La Accin de Cumplimiento no tiene trmino de caducidad por regla general podr intentarse en
cualquier tiempo salvo dos excepciones: Qu el deber omitido sea de los que se agota con el
primer acto o que si puede demandarse simultneamente ante varias autoridades o en distintas
oportunidades en el tiempo, se pueda volver a intentar sin ninguna limitacin. Ser
improcedente cuando ya se haya decidido sobre ese hecho.
Trmite preferencial
La Accin de Cumplimiento tendr trmite preferencial, por lo tanto, el juez deber posponer
cualquier asunto de naturaleza diferente, excepto la Accin de Tutela y el Hbeas Corpus, que
poseen trminos constitucionales inmodificables, de diez das y 36 horas respectivamente.

En la Accin de Cumplimiento, si hay varios jueces, ha de someterse a reparto y sus trminos

son perentorios e improrrogables.
Contenido del fallo de la accin de cumplimiento
El fallo de la accin de cumplimiento deber contener lo siguiente:
a. La identificacin del solicitante.
b. La determinacin de la obligacin incumplida.
c. La identificacin de la autoridad de quien provenga el incumplimiento.
d. La orden a la autoridad renuente de cumplir el deber omitido.
e. Plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podr exceder de diez (10) das
hbiles, contados a partir de la fecha en que quede ejecutoriado el fallo. En caso de que fuese
necesario un trmino mayor, el Juez lo definir previa sustentacin en la parte motiva de la
sentencia.
f. Orden a la autoridad de control pertinente de adelantar la investigacin del caso para efectos
de responsabilidades penales o disciplinarias, cuando la conducta del incumplido as lo exija.
g. Si hubiere lugar, la condena en costas.
En el evento de no prosperar las pretensiones del actor, el fallo negar la peticin advirtiendo
que no podr instaurarse nueva accin con la misma finalidad, en los trminos del artculo 7 de
la Ley 393 de 1997.
Impugnacin del fallo y desacato
La sentencia dictada respecto de una accin de cumplimiento podr impugnarse por el
solicitante, por la autoridad renuente (es decir, el demandado) o por el representante de la
entidad a la que est pertenezca y por el defensor del pueblo (artculo 26 Ley 393 de 1997)
Dentro de los tres (3) das siguientes al de su notificacin, la sentencia podr ser impugnada por
el solicitante, por la autoridad renuente o por el representante de la entidad a la que pertenezca y
por el Defensor del Pueblo.
Si proferido el fallo no se diere cumplimiento a lo ordenado, se incurrir en DESACATO
sancionable de conformidad con las normas vigentes, sin perjuicio de las sanciones
disciplinarias o penales a que hubiere lugar, la sancin ser impuesta por el mismo juez
mediante trmite incidental.
Indemnizacin de perjuicios
La Accin de Cumplimiento no tendr fines indemnizatorios. Cuando del incumplimiento de la
ley o de actos administrativos se generen perjuicios, los afectados podrn solicitar las
indemnizaciones por medio de las acciones judiciales pertinentes.
El ejercicio de la Accin de Cumplimiento no revivir, en ningn caso, los trminos para
interponer las acciones de reparacin de perjuicios.

MODELO DE DEMANDA DE ACCION DE CUMPLIMIENTO

HONORABLES
MAGISTRADOS TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE (Reparto)
E.S.D.

Ref: ACCION DE CUMPLIMIENTO

, mayor y vecino de esta ciudad, identificado con la cdula de ciudadana nmero

.., expedida en y portador de la Tarjeta Profesional No., en mi condicin de
apoderado del seor .., tambin persona mayor y vecino de esta ciudad, identificado con la
cdula de ciudadana nmero ., expedida en .., de acuerdo con el poder que adjunto, me
permito impetrar la presente accin de cumplimiento contra el seor Presidente de la Repblica,
Dr , en su condicin de Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa, ( o segn el
caso la autoridad que incumple ) ,para que mediante el trmite sealado en la Ley 393 de 1.997
se le ordene el fallo que haga trnsito a cosa juzgada lo siguiente.
PRIMERO: que con fundamento en el artculo 189, ordinal 11, de la Constitucin Nacional
proceda a reglamentar la Ley .. de fecha ., aprobada por el Congreso Nacional con fecha
y publicada en el Diario Oficial Nmero . de fecha ..
HECHOS:
PRIMERO: Con fecha el Congreso de la Repblica aprob la Ley nmero ..
mediante la cual .
SEGUNDO: Dicha Ley fue sancionada por el Presidente de la Repblica el da .. de 199. Y
publicada en el Diario Oficial No. . De fecha .
TERCERO: Segn se desprende del artculo .. de la citada Ley, la misma empez a regir a
partir de su publicacin.
CUARTO: El artculo .. de la Ley mencionada facult al Presidente de la Repblica para que
en el trmino de .. meses procediera a su reglamentacin.
QUINTO: Desde entonces han transcurrido ..
meses, sin que se haya iniciado
procedimiento alguno a fin de desarrollar la Ley en cuestin.
SEXTO: El ordinal 11 del artculo 189 de la Constitucin Nacional impone al Presidente de la
Repblica la obligacin de ejercer reglamentacin de las leyes.
SEPTIMO: Mi poderdante con fecha
. solicit al Presidente de la Repblica dar
cumplimiento a la Ley . para que se procediera a dictar el decreto reglamentario a la
misma, sin que se le haya dado respuesta dentro de los diez das siguientes a la presentacin de
la solicitud.
OCTAVO: El Presidente de la Repblica ha incumplido tal obligacin, por lo cual procede la
presente accin.
DERECHO

Invoco como fundamento de derecho la Ley 393 de 1997 y el artculo 87 y 189, ordinal 11, de
la Constitucin Nacional
PRUEBAS
Tngase como tales las siguientes:
1.- Copia autntica de la Ley No. . De fecha tal cual fue aprobada por el Congreso
Nacional.
2.- Ejemplar del Diario Oficinal No. . De fecha .., donde aparece publicada dicha ley.
3.- Copia de la solicitud directa presentada por mi poderdante ante el Presidente de la Repblica
( o cualquier autoridad) para que procediera a reglamentar la Ley.
4.- Certificacin expedida por la Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica mediante
la cual se contacta que a la fecha no se ha expedido reglamentacin alguna de la Ley en
mencin.
ANEXOS
Me permito anexar poder a mi favor, los documentos aducidos como prueba y copias de esta
demanda.
COMPETENCIA
De conformidad con el artculo 4. Transitorio de la Ley 393 de 1997, este Tribunal es
competente para tramitar la presente accin de cumplimiento.
PROCEDIMIENTO
A la presente demanda debe drsele el trmite indicado en los artculos 11 y siguientes de la Ley
393 de 1997.
MANIFESTACION BAJO JURAMENTO
Bajo la gravedad del juramento, que se entiende prestado con la presentacin de este escrito,
manifiesto que no he presentado ninguna otra solicitud respecto de los hechos y derechos
expuestos en la presente solicitud ante otra autoridad.
NOTIFICACIONES
El seor Presidente de la Repblica en la Casa de Nario: Cra 8. No.7-26 de Santa Fe de
Bogot.( o cualquier otra autoridad o particular)
El suscrito en la Secretara del Tribunal o en de esta ciudad.
Srvanse, en consecuencia, Honorables Magistrados, admitir esta accin de cumplimiento y
notificar al seor Presidente de la Repblica en su condicin de demandado, para lo cual adjunto
copia de la demanda con sus anexos.
De los Honorables Magistrados,
Atentamente,
..
C.C. No de
T.P. No

4. Las Acciones Populares

Las acciones populares son el mecanismo de proteccin de los derechos e intereses colectivos y
difusos (los relacionados con ambiente sano, moralidad administrativa, espacio pblico,
patrimonio cultural, seguridad y salubridad pblica, servicios pblicos, consumidores y
usuarios, libre competencia econmica, etc.).
Las acciones Populares estn previstas en el primer inciso del artculo 88 de la Constitucin
Poltica de 1991, el cual fue desarrollado en La Ley 472 de 1998 y que establece:
"La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses
colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la
moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar
naturaleza que se definen en ella.
"...
"As mismo, definir los casos de responsabilidad civil objetiva por el dao inferido a los
derechos e intereses colectivos".

Finalidad de las acciones populares

Las acciones populares se caracterizan por poseer un carcter preventivo y restaurador de los
derechos e intereses colectivos. "Las acciones populares se ejercen para evitar el dao
contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e
intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anteriores cuando fuere posible" (artculo
2.)
Quines pueden interponer una accin popular?
La accin popular es una accin pblica, lo cual significa que puede interponerla cualquier
persona. La Ley 472 (artculo 12) dispone que son titulares de esta accin:
1.
2.
3.
4.

Toda persona natural o jurdica.

Las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones populares, cvicas o similares.
Las entidades pblicas que cumplan funciones de control, intervencin o vigilancia.
El Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo y los personeros distritales y
municipales en lo relacionado con su competencia.
5. Los alcaldes y los servidores pblicos que den promover la proteccin y defensa de los
derechos e inters colectivos.
Para ejercitar una accin popular no se requiere actuar a travs de abogado (artculo 13), cuando
se interponga sin la intermediacin de abogado la Defensora del Pueblo podr intervenir en el
respectivo proceso.
Contra quienes se puede ejercitar una accin popular?
Las acciones populares pueden ejercitarse contra el Estado o contra los particulares, segn sea
quien viole o amenace los derechos o intereses colectivos. En este sentido la Ley 472 seala en
su artculo 14 que "la accin popular se dirigir contra el particular, persona natural o jurdica, o

la autoridad pblica cuya actuacin y omisin se considere que amenaza, viola o ha violado el
derecho o, inters colectivo". E incluso se puede demandar sin que estn determinados los
responsables, previendo esta situacin la ley agrega: "En caso de existir vulneracin o amenaza
y se desconozcan los responsables, corresponder al juez determinarlos".
Ante quin se puede instaurar una accin popular?
Si se adelanta contra entidades pblicas o personas privadas que cumplen funciones pblicas
conoce la jurisdiccin contencioso administrativa, concretamente en primera instancia los jueces
administrativos y en segunda el Tribunal Administrativo del respectivo Departamento, hasta
tanto no se creen los juzgados administrativos tendrn la competencia en primera instancia los
Tribunales Administrativos y en segunda el Consejo de Estado. Si se adelanta contra
particulares conoce la jurisdiccin ordinaria, especficamente los jueces civiles del circuito
(artculo 15 y 16). Excepcionalmente puede presentarse ante el Juez Civil Municipal o
Promiscuo Municipal, quien lo remitir inmediatamente al Juez Civil de Circuito competente.
Caducidad de la accin
La accin popular no tiene trmino de caducidad, puede emplearse en cualquier tiempo.
Contenido de la demanda de la accin popular
1.
2.
3.
4.

La indicacin del derecho o inters colectivo amenazado o vulnerado.

La indicacin de los hechos, actos, acciones u omisiones que motivan la peticin.
La enunciacin de las pretensiones.
El sealamiento de la persona natural o jurdica, o la autoridad pblica responsable de la
amenaza o agravio si acaso fuese posible determinarla.
5. Las pruebas que se pretenda hacer valer.
6. Las direcciones para notificaciones.
7. Nombre e identificacin de quien ejerce la accin.
Caractersticas de la sentencia
En cuanto a sus efectos, la sentencia es cosa juzgada respecto de las partes y el pblico en
general (artculo 35). En cuanto a su contenido, si es favorable: da una orden de hacer o no
hacer. Adems se podr condenar al pago de perjuicios a favor de la entidad pblica que cuida
del bien protegido para que se realicen las conductas necesarias para el restablecimiento.
Se establecer adems un incentivo para el actor: 10 a 150 Salarios mnimos legales mensuales
vigentes, si se protege moralidad administrativa el incentivo ser del 15% de lo recuperado,
dicho incentivo es una especie de premio que se otorga al actor popular (artculo 39)
Ejemplos
Ciudad y fecha
Seor:
Juez civil del circuito (si es accin popular contra un particular)
Tribunal Contencioso Administrativo (Si es accin popular contra autoridad)
Ciudad
Ref.: Accin Popular de __________________Contra__________________

Respetado Seor Juez o magistrado:

_____________________________identificado con C.C. __________de_________, residente

en la ciudad de ____________________, me permito manifestar que por medio del presente
escrito, interpongo accin popular en contra _____________, para buscar la proteccin de los
derechos e intereses colectivos amenazados y vulnerados.
DERECHOS E INTERECES COLECTIVOS AMENAZADOS O VULNERADOS
EJEMPLO:
(El goce de un ambiente sano, de acuerdo a lo establecido en la constitucin, la moralidad
administrativa, el goce del espacio pblico, la utilizacin y defensa de los intereses de uso
pblico, La defensa del patrimonio pblico.)
HECHOS
(Narracin de los hechos actos, acciones u omisiones que motivan la peticin)
PRETENCIONES
Enunciar la peticin mediante la cual se pretende proteger o restablecer los derechos vulnerados
o amenazados. Igualmente establece si se ha de solicitar la indemnizacin por el dao colectivo.
PRUEBAS
Indicar y aportar las que se deseen hacer valer
Testimoniales
Documentales
Periciales
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Fundamento la presente ley en lo contemplado en la ley 472 de 1998.
NOTIFICACIONES
Indicar direccin y telfono donde se recibirn Comunicaciones
ANEXOS
Indicar los documentos aportados con la solicitud.
Del seor Juez (o magistrado) atentamente

Nombres y apellidos
Cedula de Ciudadana

ACCIN POPULAR

Seor______
Identificacin
y direccin de
quienes interponen la
accin
Particular o
entidad contra
quien se dirige la
accion
Precisar lo que
se pretende y
relatar los
hechos

Juez Civil del Circuito de _______

E.S.D.

Nosotros ______________ identificados con las cdulas de ciudadana

_____________, mayores de edad, domiciliados en ______, en ejercicio de la
accin popular, demandamos a ____________ (puede ser una persona natural; si
es una persona jurdica debe identificarse tambin a su representante legal), con el
fin de que mediante sentencia se ordene a la parte demandada
______________________________
_______________________________________________________________.
(precisar la pretensin principal).
Fundamentamos la presente accin en los siguientes hechos y motivos:
__________________________________. Solicito que se tengan como uebas los
siguientes documentos que anexo:

Pruebas
___________., ____________, __________.
Atentamente,

Firma(s) del solicitante o solicitantes

__________________________________
__________________________________

Anexos:

Identificacin(es)
_______________
_______________

5. Las Acciones de Clase o de Grupo

Las acciones de grupo nacieron en Colombia a partir de la promulgacin de la Constitucin de

1991. Dichas acciones fueron insertadas en el texto constitucional de manera muy general y
difusa, por lo tanto, se hizo necesario desarrollarlas mediante una ley. La ley 472 de 1998
reglament aspectos particulares de las acciones de grupo y el procedimiento que se deba
seguir para su aplicacin. Este artculo analiza los derechos que se deben proteger por medio de
estas acciones, el grupo y su composicin y algunos aspectos, discutidos por la doctrina, sobre
el procedimiento.
La Ley 472 de 1998 las define como aquellas acciones interpuestas por un nmero plural de
personas o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma
causa que origin perjuicios individuales a dichas personas, la accin de grupo se ejercer
exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de la indemnizacin de perjuicios.
Las acciones de grupo, teleolgicamente hablando, fueron creadas como una opcin eficaz para
acceder a la administracin de justicia y lograr la proteccin de derechos vulnerados a un
nmero plural de personas; sin embargo, la expectativa estuvo muy por encima de la frecuencia
con que se ha impetrado la accin, por lo cual los afectados prefieren acudir a los medios
individuales y ordinarios de reclamacin de perjuicios.
La Ley 472 de 1998 en su Art. 46 define las acciones de grupo desde un criterio
preponderantemente subjetivo, y ubica a los accionantes como centro de las mismas y especifica
algunos fundamentos de conformacin del grupo: son aquellas acciones interpuestas por un
nmero plural o conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma
causa que origin perjuicios individuales a cada persona.
Seguidamente se vislumbra el objeto de la accin: la indemnizacin de un perjuicio individual
ocasionado a un nmero plural o conjunto de personas para obtener el reconocimiento y pago
de la indemnizacin de perjuicios. De lo anterior se desprende que la ley no hace mencin
alguna a derechos o intereses contemplados por la accin de grupo, por lo cual, con base en el
artculo mencionado anteriormente, se puede determinar que nuestro legislador no indica como
criterio para interponer una accin de grupo la naturaleza del derecho o inters vulnerado,
menos se toma el trabajo de diferenciar si se trata de intereses y/o derechos; lo relevante es estos
casos es la existencia de un grupo con condiciones de uniformidad en cuanto a una causa y con
perjuicios individuales, no importa si a un inters o a un derecho.
La Corte Constitucional en sentencia T-728 del 2004 (M.P Jaime Crdoba Trevio) se refiere a
este tema de la siguiente manera: el inters en las acciones de grupo se define en funcin de la
afectacin en circunstancias comunes. Inters afectado y legitimacin son conceptos
interdependientes.
Los intereses colectivos, son intereses que pertenecen por igual a una pluralidad de sujetos ms
o menos amplia y ms o menos indeterminada, que puede o no ser justificada o unificada ms o
menos estrictamente en una colectividad. O ms precisamente todava: es un inters que
pertenece a todos y a cada uno, pero que no es el inters propio de cada uno ni el propio de
una comunidad organizada, constituido por la suma de intereses de sus miembros, sino el que
cada uno tiene por ser miembro de una colectividad.
Los intereses colectivos podran ser equiparados por tanto a los intereses difusos, como hacen
algunos autores, aunque otro sector de la doctrina los considera una subespecie de ellos
perfectamente diferenciada, dado que hay un factor subjetivo que los individualiza de manera
evidente: los intereses colectivos se refieren a comunidades organizadas ms o menos

determinables en cuanto a sus componentes, lo que significa que, a la postre, son los intereses
de la agrupacin y no los de sus miembros, y ni siquiera la suma de ellos.

Finalidad de las acciones de grupo o de clase

Estas acciones estn instituidas para proteger a un grupo de personas que han sido afectadas por
la misma causa. La identidad del grupo la determina el dao. El nmero de personas debe ser de
20 o ms.
Su finalidad es por consiguiente reparadora, tienen carcter indemnizatorio, con ellas se puede
conseguir el pago de una suma de dinero para reparar los daos ocasionados.
Tienen una gran utilidad, garantizan la economa procesal, pues con su uso se evita que el
mismo asunto se ventile mediante procesos individuales (sustituyen una acumulacin subjetiva
de pretensiones)
Alcance de las acciones de grupo
Al respecto la doctrina nacional ha expuesto dos corrientes:
La primera corriente plantea que la accin de grupo busca la reparacin de daos ocasionados a
un derecho subjetivo de carcter privado vulnerado por una accin u omisin de una persona
natural o jurdica de derecho pblico o privado con las siguientes caractersticas:
a) No involucran derechos colectivos. Lo que hay de comn en la situacin que plantean es la
autora y causa del dao y el inters cuya lesin debe ser reparada, que es lo que justifica la
actuacin judicial conjunta de los afectados, la parte integrada por una pluralidad de interesados.
b) Son intereses privados o particulares, que por lo mismo deben ser regulados con criterio de
derecho privado y sin ninguna asimilacin con las acciones populares.
c) Salvo en lo tocante con los mecanismos de formacin del grupo para efectos del trmite de la
accin y la manera de hacer efectiva la condena a todos los integrantes de aqul, los principios,
actuaciones del juez y de las partes deben ser los vigentes para los pertinentes procedimientos
ordinarios, porque nada justifica sino la economa procesal, tratos preferentes o de excepcin,
estando en juego intereses puramente privados.
En consecuencia, la accin de grupo tiene un carcter privado y meramente procesal en el cual
se busca finalmente lograr que la rama judicial del Estado se encargue de dirimir el conflicto
aplicando la ley al caso concreto.
Contrario a lo que ocurre con los derechos transindividuales, aqu el perjuicio es perfectamente
cuantificable y divisible entre los miembros.
La segunda corriente sostiene que la accin de grupo tiene por fin la proteccin de derechos
subjetivos derivados de derechos colectivos.
As las cosas, se protegern estos derechos subjetivos personales mientras su vulneracin sea
consecuencia, a su vez, de quebrantamiento de derechos tales como los consagrados en el art. 4
de la Ley 472 de 1998:
a) El goce de un ambiente sano de conformidad con lo establecido en la constitucin, la ley y las
disposiciones reglamentarias.

b) La moralidad administrativa.
c) La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos
naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin, la
conservacin de las especies animales y vegetales, la proteccin de rea de especial importancia
ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como los dems intereses de
la comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente.
d) El goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico.
e) La defensa del patrimonio pblico.
f) La defensa del patrimonio cultural de la nacin.
g) La seguridad y salubridad pblicas.
h) El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pblica.
i) La libre competencia econmica.
j) El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente y oportuna.
k) La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin, uso de armas qumicas, biolgicas, y
nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares o txicos.
l) El derecho a la seguridad y prevencin de los desastres previsibles tcnicamente.
m) La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las
disposiciones jurdicas de manera ordenada y dando prevalencia al beneficio de la calidad de
vida de los habitantes.
n) Los derechos de los consumidores o usuarios.
Igualmente son derechos e intereses colectivos los definidos como tales en la constitucin, las
leyes ordinarias y los tratados de derecho internacional celebrados por Colombia.

Quin puede instaurar una accin de clase o de grupo

Cualquier persona perteneciente al grupo afectado, por consiguiente puede afirmarse que este
tipo de acciones son de carcter privado, pues no la puede instaurar una persona que no
pertenezca a dicho grupo. Este mecanismo requiere ser ejercido mediante abogado.
A quin se puede demandar en ejercicio de una accin de clase o de grupo?
Al igual que sucede con las acciones populares, puede demandarse al Estado, a los particulares
que ejercen una funcin pblica o a los particulares que ejercen una actividad privada, segn
quien sea el responsable del dao al nmero plural de personas.

Ante quin se demanda?

Si el presunto responsable del dao es el Estado o un particular que ejerce funcin pblica, el
juez que conoce del asunto es el contencioso administrativo, en la actualidad el Tribunal
Administrativo del respecto Departamento. Si el responsable es una persona particular que no
ejerce funcin pblica sino una actividad de carcter privado el juez indicado es el juez
ordinario, concretamente un juez civil de circuito.
Cunto tiempo se tiene para demandar?
Los perjudicados cuentan con un trmino de dos aos para demandar, este es el trmino de
caducidad de la accin de clase, dicho trmino se cuenta desde la fecha en que se caus el dao
o termin la accin vulnerante causante del mismo.
Qu dispone la sentencia?
Si el juez encuentra probada la responsabilidad, condenar al demandado al pago de una
indemnizacin a favor del grupo afectado y sealar los requisitos que deben cumplir los
beneficiarios para reclamar la indemnizacin correspondiente. En cuanto a los efectos del fallo
la ley dispone que "tendr efectos de cosa juzgada en relacin con quienes fueron parte en el
proceso y de las personas que, perteneciendo al grupo interesado no manifestaron oportuna y
expresamente su decisin de excluirse del grupo y de las resultas del proceso".
Requisitos de la demanda.
La demanda mediante la cual se ejerza una accin de grupo deber reunir los requisitos
establecidos en el Cdigo de Procedimiento Civil o en el Cdigo Contencioso Administrativo,
segn el caso, y adems expresar en ella:
1. El nombre del apoderado o apoderados, anexando el poder legalmente conferido.
2. La identificacin de los poderdantes, identificando sus nombres, documentos de identidad y
domicilio.
3. El estimativo del valor de los perjuicios que se hubieren ocasionado por la eventual
vulneracin.
4. Si no fuere posible proporcionar el nombre de todos los individuos de un mismo grupo,
expresar los criterios para identificarlos y definir el grupo.
5. La identificacin del demandado.
6. La justificacin sobre la procedencia de la accin de grupo en los trminos de los artculos 3
y 49 de la presente ley.
7. Los hechos de la demanda y las pruebas que se pretendan hacer valer dentro del proceso.
PAR.La demanda se dirigir contra el presunto responsable del hecho u omisin que la
motiva, el cual debe ser determinado. No obstante, cuando en el curso del proceso se establezca
que existen otros posibles responsables, el juez de primera instancia, de oficio ordenar su
citacin.

6. Habeas corpus
Es el derecho a solicitar la libertad cuando se ha sido capturado o retenido arbitrariamente por
cualquier autoridad sin que la ley o la constitucin lo autoricen, o cuando se prolonga
ilcitamente la privacin de la libertad (por retencin, detencin o arresto). Este recurso debe ser
resuelto por el juez en el trmino mximo de 36 horas. Por lo cual tiene prelacin sobre otros
procesos pendientes, incluyendo la accin de tutela.
Puede hacer uso de este recurso la misma persona detenida u otra persona en su nombre
(abogado, familiar, amigo, vecino, Personero Municipal, Procuradura, Defensor del Pueblo), en
todo momento y ante cualquier juez. Si se comprueba detencin ilcita, el juez ordenara la
libertad de la persona en las cuatro horas siguientes.
El Habeas Corpus no puede solicitarse:

cuando existe una orden de captura escrita por un juez.

Cuando la persona est en flagrancia, es decir, cuando es sorprendida en el momento de
cometer un delito o con objetos, instrumentos o huellas que permitan deducir que acaba
de cometer un delito o que particip en el.
Cuando las autoridades de polica ordenan la captura de una persona que ha cometido
una contravencin.

7. Habeas data
Es el derecho que tienen todas las personas a conocer, actualizar y rectificar las informaciones
que se hayan recogido sobre ellas en banco de datos y en archivos de entidades pblicas
(archivos del estado y/o organismos de seguridad) o privadas. Este derecho se hace efectivo a
travs de la accin de tutela o el derecho de peticin de informacin.