PROGRAMA DE GESTION TERRITORIAL

GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE

VIVIENDA, URBANISMO,
CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

Lo sucedido a fines del ao 2009 y comienzos del 2010 por efecto de las
precipitaciones, sumado a la experiencia de otros eventos, como el sismo
de agosto del 2007 o los efectos del Nio 97/98, evidencia las limitaciones,
falta de inters y escasa voluntad poltica de las autoridades para entender
la planificacin y sus mecanismos de control como parte esencial del
desarrollo.
De esta manera se evidencia que los instrumentos de gestin de gran parte
de ciudades y localidades del pas, no han incorporado el componente de
riesgo, lo cual no solo ocasiona exponer la inversin ante un peligro, sino
que coloca en alto riesgo la vida e integridad de las personas, que por lo
general se trata de las poblaciones con mayor nivel de pobreza.

 Disponindose

de marcos regulatorios sobre planificacin, desarrollo e

inversin publica:

SE EVITA O SE ATIENDE ESTAS FORMAS DE OCUPACIN DEL TERRITORIO?

Quienes

promueven y legitiman estas ocupaciones:

SON CONSIENTES DE LAS PELIGROS, RIESGOS Y LIMITACIONES ?

Las

autoridad local:

REALIZA ACCIONES DE CONTROL URBANO Y/O DEL DESARROLLO URBANO?

Dada

las condiciones de la zona ocupada:

LA INVERSION PUBLICA TOMA EN CUENTA, LOS COSTOS QUE DEMANDAN

LLEVAR HACIA ESTAS ZONAS INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS?
La

poblacin de estas zonas:

ES CONSIENTE DE LOS PELIGROS A LOS QUE ESTN EXPUESTOS?

A NIVEL NACIONAL
POBLACIN
NUMERO DE VIVIENDAS

: 28220,764 hab.
: 6400,131 unidades

A NIVEL DE LIMA METROPOLITANA Y EL CALLAO

POBLACIN
NUMERO DE VIVIENDAS

: 8482,619 hab. (30 % del total nac.)

: 1916,773 unidades (33 % del total nac.)

05 Ciudad Poblada de Amrica Latina

34 Ciudad Poblada del Mundo
02 Ciudad Poblada Asentada sobre un Desierto

Fuente: Censos Nacionales 2007 INEI

CONSTRUYENDO ESCENARIOS DE
RIESGO Y PELIGRO
Se estima que a nivel nacional:

349,415 viviendas son propias por invasin, no son alquiladas,

no son cedidas y no son adquiridas a plazos *

2779,676 viviendas no tienen piso de cemento, parquet,

madera, loseta o similar *

3408, 504 viviendas no tienen paredes de ladrillo o bloque de

cemento *

2895,473 viviendas no tienen conexin domiciliaria de agua *

* Fuente: Censos Nacionales 2007 INEI

CONSTRUYENDO ESCENARIOS DE
RIESGO Y PELIGRO
Se estima que en Lima:

110,807 mil viviendas son propias por invasin, no son

alquiladas, no son cedidas y no son adquiridas a plazos *

266,813

mil viviendas no tienen piso de cemento, parquet,

madera, loseta o similar *

358,570

mil viviendas no tienen paredes de ladrillo o bloque

de cemento *

487,135

agua *

mil viviendas no tienen conexin domiciliaria de

* Fuente: Censos Nacionales 2007 INEI

INCREMENTO DE OCUPACIONES INFORMALES EN SAN JUAN DE LURIGANCHO ENTRE EL 2007 Y 2009

PROGRAMA DE GESTION TERRITORIAL, JUNIO 2010

EN AMARILLO: CABEZAS DE MANZANA UTILIZADAS POR EL INEI PARA CENSO DE OCTUBRE 2007
EN ROJO: ZONAS DE OCUPACION POSTERIORES AL CENSO 2007 HASTA LA FECHA DE TOMA DE SATELITAL DE ABRIL DEL 2009

PACHACUTEC,
PACHACUTEC, CALLAO
CALLAO
2002
2008

El Per esta propenso a la manifestacin de diversos fenmenos

naturales cuyos efectos generalmente constituyen amenazas y/o
peligros.
Las consecuencias de estos eventos, en tanto desastres, se
encuentran asociadas al patrn de ocupacin del territorio, a las
practicas de autoconstruccin sin asistencia tcnica y a la falta de
capacidad de gestin.
Al existir una relacin directa entre las condiciones de riesgo, la
inadecuada ocupacin del territorio y la inadecuada aplicacin de
sistemas constructivos, no solo se incrementa la condicin de
vulnerabilidad sino tambin se generan conflictos y nuevos peligros.

 El

aumento de la frecuencia y magnitud de los desastres se debe

principalmente:

1.- Al patrn de ocupacin del suelo que es en gran medida sin

planificacin y sin control, ocasionando que la dotacin de
infraestructura y de servicios bsicos sean costosos e
inadecuados.

2.- A las practicas de autoconstruccin sin asistencia tcnica, lo

cual ocasiona un alto grado de precariedad no solo por
predominancia de materiales sino por la forma de uso de los
mismos
3.- La limitada de capacidad de gestin del desarrollo y de
control urbano por parte de los gobiernos locales; As como su
escasa articulacin a nivel local, regional y nacional.

.
.

.
.

VIVIENDA INADECUADA E
INADECUADA PROVICION
DE INFRAESTRUCTURA PUBLICA

P
R
E
C
A
R
I
E
D
A
D

HACINAMIENTO

FALTA DE
ACCESIBILIDAD A
SANEAMIENTO

FALTA DE STOCK DE
VIVIENDAS
MALA CALIDAD
ESTRUCTURAL DE
VIVIENDA
LOCALIZACION EN
ZONAS DE RIESGOS

FALTA DE
ACCESIBILIDAD A
AGUA POTABLE

TENENCIA
INSEGURA

Falta de Capacidad de Gestin del

Desarrollo

DESIGUALDAD EN EL
INGRESO
CAPITALES EN RIESGO,
INADECUADOS O
INSEGURO
CONSUMO
BASICO
INADECUADO O
INSEGURO

ANALFABETISMO

DESEMPLEO O
SUBEMPLEO

FALTA DE COBERTURA
SOCIAL Y PROTECCION
INADECUADA
PROBLEMAS
SOCIALES

VULNERABILIDAD
ESTRUCTURAL
Referencia: Estudio CEPAL , Pobreza y precariedad urbana en
Amrica Latina y El Caribe, 2009.

P
O
B
R
E
Z
A

CONSECUENCIAS

.
.

Las condiciones de riesgo y vulnerabilidad se hacen evidentes

casi siempre con perdidas econmicas pero sobre todo con
perdida de vidas humanas.
.
.

Despus
Antes

VALLE SAGRADO, 2010

Por

qu esperar que ocurra un desastre, que mueran

personas, que se destruyan viviendas, que se pierda la
infraestructura pblica y privada, si podemos actuar
antes?.

Las prdidas econmicas ocasionadas por desastres han sido cuantiosas,

y ms an los gastos en reconstruccin y rehabilitacin

Las estimaciones de prdidas ocasionadas por efectos de fenmenos

naturales para el futuro no son alentadoras, y es que el crecimiento de los

centros poblados sin planificacin y sin control ocasiona, adems de
prdidas de vidas humanas, prdidas econmicas que se reflejan en
daos a la infraestructura pblica y privada

El impacto de los desastres es mayor cuando los recursos pblicos

destinados a inversin para el desarrollo deben ser reorientados a

procesos de recuperacin del desastre.

Los desastres tienen una manifestacin directa en el medio local en donde

la afectacin es mayor, dado el tiempo y recursos que puede tomar a un

gobierno local la recuperacin debido a su limitada capacidad de
resiliencia institucional.

Si bien, en el pas aun no se dispone de una normatividad especfica sobre

gestin del riesgo de desastres, existen normas de obligatorio
cumplimiento por parte de los gobiernos locales y regionales, las cuales
brindan lineamientos y orientaciones para disminuir las condiciones de
vulnerabilidad:
Ley

Orgnica de Municipalidades
La Ley 27972 en su Art. 79 seala que deben ejercer funciones de
proteccin ante riesgos naturales e identificar reas urbanas de
proteccin o de seguridad por riesgos naturales.

Ley

Orgnica de Gobiernos Regionales

La Ley 27867 en su Art. 61 establece la funcin de organizar y ejecutar
acciones de prevencin de desastres

En el nivel nacional, el Ministerio de Vivienda, Construccin y

Saneamiento ha generado e incorporado en las normas y procesos de
ejecucin en materia del Sector consideraciones sobre aspectos de
riesgo, vulnerabilidad y peligro.
Reglamento

de Acondicionamiento Territorial
El DS 027-2003-VIVIENDA en su Art. 4 establece como competencia
de las municipalidades la identificacin de reas de proteccin
frente a fenmenos naturales recurrentes y en su Art. 8 establece la
programacin de acciones para la mitigacin de desastres.

Ley

de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones

La Ley 29090 en su Art. 11 inciso b) refiere Riesgo inminente
contra la seguridad e integridad de las personas y/o
edificaciones

Otras

Normas
66 Normas Tcnicas del Reglamento Nacional de Construccin
El Manual de Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano
El Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento

Las dificultades para operativizar el componente de riesgo son:

La

informacin sobre riesgo, vulnerabilidad y peligros no se esta

disponible de manera oportuna, no es adecuada, o bien , se
encuentra desactualizada.

Generalmente

no se cuentan con instrumentos de planificacin que

permitan una adecuada gestin del desarrollo urbano y local, o bien,
son inexistentes.

Si

bien se tiene identificado, preliminarmente, el qu hacer respecto a

la gestin de riesgos; generalmente, queda pendiente definir el cmo
hacerlo.

La planificacin del desarrollo local y del desarrollo urbano en

particular constituye una competencia de los Gobiernos Locales,
que requiere ser fortalecida, incorporando la gestin de riesgo de
desastres previniendo y mitigando. Para tales fines, se requiere
generar informacin sobre la base de un anlisis de riesgo y luego
utilizar dicha informacin para la formulacin de polticas
preventivas y principalmente en planificacin.

SE REQUIERE DISMINUIR LAS BRECHAS

ENTRE LAS POLITICAS Y LAS PRACTICAS
INSTITUCIONALES

IDENTIFICACION DE RIESGOS

GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES

CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO

REDUCCION DE RIESGOS
OCUPACION SEGURA DEL
TERRITORIO

REHABILITACION Y
RECONSTRUCCION

MANEJO DE DESASTRES
PREPARACION Y RESPUESTA

TRANSFERENCIA DEL RIESGO

SEGUROS, POLIZAS Y CREDITOS

PROGRAMA DE GESTION TERRITORIAL, ABRIL 2010

DIMENSIONAMIENTO DEL RIESGO

Identificacin y Mapeo de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo
Monitoreo de Amenazas
Poblacin e Infraestructura Expuesta
Pasivo Econmico Contingente
GENERACIN DE POLITICAS E INSTRUMENTOS
Estrategias de Mitigacin
Legislacin y Normatividad Tcnico Administrativa
Plan de Desarrollo Urbano y de Acondicionamiento Territorial
Reglamentacin de Edificaciones y de Uso del Suelo
Sistemas de Control, Fiscalizacin y Monitoreo
Polticas de Reasentamiento de Poblacin en ZR No Mitigable
Cultura de Prevencin

SENAMHI
INGEMMET
CIUDADES
SOSTENIBLES
IGP, ONGS
COOPERANTES

SECTOR
GOBIERNOS
LOCALES
GOBIERNOS
REGIONALES

NO GENERACIN DE NUEVOS RIESGOS

Impulso de Plataformas y Regmenes Especiales
Reajuste de Polticas e Instrumentos de Gestin
Edificaciones con Mejores Condiciones de Seguridad

ATENCION DE LA EMERGENCIA
Ordenar y Orientar al Estado
Sistemas de Alerta Temprana
Operativizar y Mejorar la Respuesta
Planes de Emergencia y de Contingencia
Albergues Temporales

SECTOR
INDECI
GOBIERNOS
LOCALES
GOBIERNOS
REGIONALES

ESTRATEGICA DE GESTION FINANCIERA

Sistemas de Proteccin e Instrumentos Financieros
Fondos Contingentes y Previsionales
Aseguramiento de la Infraestructura Publica
Incentivos Financieros y Presupuestales

SECTOR
MEF
GOBIERNOS
LOCALES
GOBIERNOS
REGIONALES

ACCIONES INTEGRALES PARA LA GESTIN DEL REISGO DE

DESASTRES EN EL MVCS
Direccin Nacional de Vivienda
Apoyo en la disponibilidad y factibilidad
de servicios para terrenos con fines de
vivienda
Direccin Nacional de Urbanismo

Incorporacin de la
Gestin del Riesgo de
Desastres en el MVCS

Apoyo en el diseo urbano y la

evaluacin de zonas de expansin
urbana
Direccin Nacional de Construccin
Apoyo en la evaluacin estructural de
edificaciones (viviendas)
Direccin Nacional de Saneamiento

Procesos de
Reconstruccin

Apoyo en la solucin de saneamiento

Programa Mi Lote
Apoyo en la gestin de la Habilitacin
urbana (preliminar) de terrenos
identificados
Programa de Gestin Territorial

Reubicacin de
poblacin

Anlisis preliminar de riesgos para zonas

de reubicacin de viviendas, y
propuestas de medidas de prevencin y
mitigacin.
OPDS y Empresas del Sector
Coordinacin operativa en el marco de
sus competencias.

Ubicacin
segura de la
poblacin,
calidad de vida
y
sostenibilidad
de la inversin
pblica y
privada

ANOMALIAS EN LAS CONDICIONES METEOROLOGICAS

ANOMALIAS EN TEMPERATURA SUPERFICIAL DEL MAR

EVOLUCION DEL NIO

TRASVASES ANDINOS

FENOMENO DEL NIO

CALENTAMIENTO GRADUAL
DEL MAR

ONDA KELVIN
CORRIENTE CALIDA

ANTICICLON PACIFICO SUR

VIENTOS Y CORRIENTES FRIAS

SUELOS SATURADOS Y ALTA CONCENTRACION DE HUMEDAD

POR ACCION DE LOS VIENTOS DEL PACIFICO

Retencin y saturacin de Humedad en el suelo

DIRECCION DE LOS VIENTOS DESDE EL MAR

LLEGAN HASTA LA BARRERA DE LAS PARTES ALTAS DE LOS CERROS

Zona afectada de
Collique

PROXIMIDAD AL MAR DEL CORDON COSTERO

DETALLE DEL CURSO NATURAL DE LA QUEBRADA

HOY AVENIDA REVOLUCION EN EL SECTOR COLLIQUE

SECTOR
COLLIQUE

ZONAS DIRECTAMENTE AFECTADAS POR ALUD

Da 02 de Enero del 2010 en el SECTOR COLLIQUE

FORMACION DE EMBALSES
A.H. SEOR CAUTIVO DE AYA BACA - SECTOR COLLIQUE

CAUCE NATURAL DE ACTIVACIN DE QUEBRADA

A.H. SEOR CAUTIVO DE AYA BACA - SECTOR COLLIQUE

A.H. SEOR CAUTIVO DE AYABACA - COLLIQUE

A. H. SEOR CAUTIVO DE AYABACA SECTOR COLLIQUE

A. H. SEOR CAUTIVO DE AYABACA SECTOR COLLIQUE

A. H. SEOR CAUTIVO DE AYABACA SECTOR COLLIQUE

FORMACION DE EMBALSES POR EFECTO DE LLUVIAS INTENSAS

ACTIVACION DE QUEBRADAS Y CURSOS ESCORRENTIAS
ZONA DE FORMACION DE EMBALSES

ZONA AFECTADA

Proyecto Apoyo a la Gestin Integral de Riesgos

de Desastres Naturales a Nivel Urbano
(PE-T1143)
PROYECTO DE COOPERACION TECNICA NO REEMBOLSABE
FINANCIADO POR EL BID CON FONDOS FIDUCIARIOS DE
Diciembre,
2009
MULTIPLES
DONANTES

OBJETIVO GENERAL
Apoyar la implementacin de la gestin integral del riesgo de desastres en las
zonas urbanas.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Evaluacin del riesgo ssmico en Lima.

Implementacin de estudios de riesgo en cinco ciudades.

Diseo de un sistema de gestin integral del riesgo de desastres para zonas

urbanas que comprenda acciones de prevencin y mitigacin, transferencia
de riesgo y proteccin financiera.

Diseo de un programa de implementacin piloto para Lima y las cinco

ciudades del proyecto.

COMPONENTE I: Evaluaciones de Riesgo en Zonas Urbanas.

Elaboracin del Estudio de Micro Zonificacin Ssmica y de Vulnerabilidad
para el rea Urbana de Lima Metropolitana.

Desarrollo de estudios especficos de microzonificacin ssmica en 6

distritos de Lima Metropolitana: San Juan de Lurigancho, Comas, Puente
Piedra, Villa El Salvador, La Molina y Chorrillos.
Anlisis de vulnerabilidad de todas las edificaciones esenciales, tales como:
hospitales, escuelas, comisaras, iglesias e infraestructura pblica como
puentes, sistemas de agua y saneamiento.
Anlisis del riesgo de Tsumani para las costas de Lima.
Propuesta de alternativas para guas de reforzamiento estructural para
edificaciones.
Acciones de seguimiento y propuestas de implementacin en los gobiernos
locales, de los estudios de Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo y
Medidas de Mitigacin[en cinco (05) ciudades capitales de provincia:
Cajamarca, Ayacucho, Chincha, Paita y Huarmey.

INSUMOS:
MAPA DE PELIGROS Y PLAN DE USOS DEL SUELO POR CONDICIONES
GENERALES ELABORADOS POR EL PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES

PLAN POR CONDICIONES DE

USOS GENERALES

SECTOR CRITICO

COMPONENTE II: Sistema de Gestin Integral del Riesgo para Zonas Urbanas.

Diseo de un sistema de gestin integral del riesgo de desastres para

zonas urbanas.

Evaluacin de la capacidad institucional y financiera estatal en gestin del

riesgo de desastres.

Diagnstico del sistema de gestin financiera de los activos y pasivos

fiscales contingentes derivados de desastres naturales del pas.

Diseo un sistema integral de gestin del riesgo de desastres que incluir:

- Plan de Prevencin y Mitigacin (PPM).
- Plan de Respuesta a Emergencias (PRE).
- Plan de Accin para la implementacin piloto del sistema en algunos
de los casos seleccionados.

COMPONENTE III: Programa de Asistencia Tcnica y Capacitacin a Autoridades

Nacionales, Regionales, Locales y Poblacin en Gestin del Riesgo de Desastres

Desarrollo de talleres de capacitacin para funcionarios y

autoridades nacionales, regionales y locales, a fin de validar el
sistema de gestin integral del riesgo. Estos talleres se deben
desarrollar uno por cada ciudad.

Desarrollo de talleres de sensibilizacin, difusin y comunicacin

para la poblacin en general sobre los beneficios del sistema de
gestin integral del riesgo de desastres.

PROGRAMA DE GESTION TERRITORIAL

CORRESPONDENCIA - TRAMITE DOCUMENTARIO
Paseo de la Repblica N 3361

San Isidro, Lima 27, Per

OFICINA Y ATENCIN

Jr. Cuzco 177, Edificio BANMAT, Piso 3

Cercado de Lima, Lima 01, Per
Telfono +(51-1) 4269696 Anexo 182
pgt@vivienda.gob.pe
http://www.vivienda.gob.pe/portal_pgt/intro.html