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La Desnaturalizacion Medida Cautelar
La Desnaturalizacion Medida Cautelar
1. Antecedentes y finalidad de
las Medidas Cautelares: Bases
Romanistas
En anteriores ediciones, hemos tenido
la oportunidad de hacer referencia a la
trascendencia del Derecho Romano como
fuente inspiradora y enriquecedora de las
disciplinas jurdicas contemporneas, no
siendo ajeno a ello el Derecho Tributario.
En ese sentido, para todo operador del
derecho no es desconocido que desde las
Instituciones del Derecho Romano (3), el
cumplimiento de los derechos de crdito y
las obligaciones en general se tendan a asegurar de alguna manera, as el patrimonio
de un deudor serva de garanta a todos sus
acreedores, y hacindose insolvente, cada
uno de ellos corra el peligro de perder todo
o parte de lo que les es debido (4). Pero,
como bien sealan los preceptos romanistas, un acreedor puede encontrar contra
este peligro una proteccin ms o menos
eficaz obteniendo garantas especiales (5).
Cabe sealar, que inclusive en el Derecho Romano primitivo, Si un hombre ha
confesado su deuda, o ha sido condenado
por deuda por el juez, tendr treinta das
para pagar a sus acreedores. Despus de
este plazo, el acreedor podr apoderarse
de su persona y llevarle ante el juez. Si ni
entonces paga y no se presenta nadie para
garantizar el pago, el acreedor se llevar el
deudor a su casa y lo tendr amarrado con
cadenas, que no pesen ms de quince libras,
mantenindole por lo menos con una libra
de harina diaria, aunque puede darle ms
si quiere (6).
De otro lado, siguiendo los lineamientos
romanos, con relacin a los derechos de
crdito, estos constituyen una relacin
entre dos personas, de las cuales, una, el
acreedor, puede exigir de la otra, el deudor,
un hecho determinado, apreciable en dinero
(7). Lo anterior, en buena cuenta, viene a
Informe Especial
Legislador Tributario, en aras de salvaguardar los cada vez mas conculcados
derechos y patrimonio de los contribuyentes, sobre todo entes empresariales,
es que se delimite en forma expresa y
taxativa los alcances de la hiptesis existan razones que permitan presumir que la
cobranza podra devenir en infructuosa
(que actualmente advierten excesos como
los reseados y plasmados en las mencionadas resoluciones), pues no es concebible
que en un Estado de Derecho, una institucin administrativa dedicada al recaudo y
administracin de la obligacin pecuniaria
ex lege, emplee su juicio al momento
de adoptar medidas tendentes a asegurar
el cobro de la deuda tributaria en algunos
casos potencialmente debida o que sobre la
misma se adviertan visos de incertidumbre,
mxime siendo el aspecto patrimonial de los
administrados una materia tan sensible; que
hoy los vienen ahogando financiera y patrimonialmente y peor an, si se observa que
en muchos casos, la adopcin de las MCP no
resultan justificadas y antitcnicas, siendo a
todas luces perjudiciales a los consagrados
y constitucionales Derechos a la Propiedad
y Libre Empresa.
Desde esa perspectiva, en aras de la
siempre ansiada seguridad jurdica que debe
imperar en todo Sistema Jurdico (no solo
Tributario) como bien lo seala el profesor
Garca Novoa al referirse a las exigencias
mnimas de la seguridad de un ordenamiento jurdico el concepto de seguridad
que queremos manejar es, como hemos
dicho, el de seguridad del propio Derecho,
que entronca directamente con la certeza
objetiva del ordenamiento. Ello impone que
la norma jurdica no puede ser opaca,
tanto en lo relativo a la descripcin
del presupuesto de hecho como a las
consecuencias jurdicas de las normas,
de tal manera que la misma ofrezca una
estructura racional, de tal suerte que el
empleo del mtodo lgico - jurdico permita
descubrir su sentido y conexiones (19). Cita
respecto a la cual huelgan comentarios
dada su claridad y fineza explicativa, siendo
natural nuestra adhesin a los alcances en
torno a la misma.
n
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
NOTAS
(1) Sobre los alcances del Debido Proceso y Procedimiento, cabe traer a colacin el pronunciamiento del Tribunal Constitucional plasmado
en las Sentencias recadas en los Expedientes
Ns 6149-2006-PA/TC y 6662-2006-PA/TC en
cuyo fundamento nmero 35 ha dejado sentado que Este Tribunal tiene afirmado que el
derecho al debido proceso, reconocido en el
inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin,
es un derecho cuyo mbito de irradiacin no
abarca exclusivamente el campo judicial,
sino que se proyecta, con las exigencias
de su respeto y proteccin, sobre todo
rgano, pblico o privado, que ejerza
funciones formal o materialmente jurisdiccionales (el sombreado es agregado por
nuestra parte. En cuanto a tan importante derecho podemos citar a Guzmn Napur cuando
lo define como como el conjunto de garantas
indispensables para que un proceso pueda ser
(7)
(8)
pgina 257.
(16) Cabe sealar, que el inters pblico constituye
un concepto de compleja definicin, en ese
sentido, sociolgicamente se entiende como
la utilidad o conveniencia o bien de los ms
ante los menos, de la sociedad ante los particulares, del Estado sobre los sbditos. En
Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual,
Guillermo Cabanellas, voz Inters Pblico,
Editorial Heliasta. Tomo IV.
(17) Resolucin del Tribunal Fiscal incluso comentada y criticada por nuestro Estudio a travs
del Informativo Caballero Bustamante correspondiente a la segunda quincena de Agosto
de 2006.
(18) El sombreado es agregado por nuestra parte.
(19) GARCIA NOVOA, Csar.- El Principio de
Seguridad Jurdica en Materia Tributaria.
Marcial Pons, Ediciones Jurdicas y Sociales
S.A., Madrid 2000, pgina 78. El sombreado
es agregado por nuestra parte. n
Artculo 56 CT
Medidas Cautelares
previas al procedimiento
de cobranza coactiva
Situaciones excepcionales
que justificaron su
instauracin en el
ordenamiento normativo
v.g. evasin
Fuente: www.caballerobustamante.com.pe
Derechos Reservados
Comportamiento del
deudor
(12 hiptesis)
Excesivo margen
Discrecional de la SUNAT:
vulneracin de derechos
Obligacin
del Legislador:
Limitarlo taxativa y
objetivamente
En algunos casos
validado por el
Tribunal Fiscal
INFORMATIVO
CABALLERO BUSTAMANTE