Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
cj11 PDF
cj11 PDF
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
252
Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
253
Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
254
Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
255
d) las relaciones entre los derechos humanos que integran este conjunto
deben resolverse partiendo de la interdependencia y la indivisibilidad de
los derechos humanos, lo que excluye la jerarqua entre unos y otros, as
como del principio pro persone, entendido como herramienta armonizadora y dinmica que permite la funcionalidad del catlogo constitucional
de derechos humanos. En ese orden de ideas, el ministro ponente Zaldvar
afirm que defender los derechos humanos constitucionalizados es defender
a la Constitucin misma; no hay conflicto alguno entre derechos humanos
constitucionalizados y Constitucin.
La discusin del proyecto del ministro Arturo Zaldvar comenz a generar una polarizacin entre los integrantes del Pleno de la SCJN, en la que,
desde nuestro punto de vista, se distorsion la materia de la contradiccin
de tesis, ya que la discusin, en lugar de versar sobre la articulacin de los
derechos humanos de fuente nacional e internacional a la luz del principio
pro homine, consisti ms bien en determinar si el principio de supremaca constitucional deba prevalecer o no sobre los tratados internacionales
sobre derechos humanos, por lo que se pas por alto, desde luego, que el
contenido del artculo 1o. constitucional que expresamente prev la apertura y eficacia de los derechos humanos de fuente internacional, ya estaba
vigente a partir de junio de 2011.
En sesin del lunes 2 de septiembre de 2013, el ministro ponente Arturo
Zaldvar anunci que el pasado viernes (30 de agosto) present a los seores ministros una propuesta de modificacin del proyecto a fin de construir
una opinin consensuada en la que cada ministro cedera en alguna parte
de sus convicciones jurdicas con el objeto de que resultara viable construir una resolucin sobre el tema de la contradiccin de tesis, de forma
que el ministro ponente, en esencia, propuso que se conservara el rango
constitucional de los derechos humanos de fuente internacional, al tiempo
que se estableciera tambin que cuando hay una restriccin expresa en la
Constitucin, se tendra que estar a lo que marca la norma constitucional.
Es interesante transcribir esa parte de la versin taquigrfica:
Ministro Arturo Zaldvar: Tambin quiero expresar mi reconocimiento y personal agradecimiento a los integrantes del Tribunal Pleno por el esfuerzo que han venido haciendo para que logremos construir una opinin
consensuada de este Tribunal Pleno tratando de ceder para que logremos
avanzar en este tema cuya resolucin es urgente, y este nimo colectivo es
Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
256
el que provoc, como ya lo dijo el seor Ministro Presidente, que presentara a ustedes el pasado viernes, una propuesta de modificacin del proyecto Yo quiero reiterar mi reconocimiento a todos los integrantes del
Tribunal Pleno, porque han venido trabajando y hemos venido trabajando
en construir esta opinin de Pleno y de consenso, tenemos siete Ministros
que se han manifestado por el rango constitucional de los derechos, pero
siete seores Ministros tambin que se han manifestado porque si hay un
lmite constitucional tendr que estarse a la restriccin constitucional; de
tal manera, que si no conciliamos esas dos posturas, es imposible avanzar
en este asunto; de tal suerte que creo que tenemos una responsabilidad de
resolver este tema, de resolverlo con la mayor seriedad y de la mejor forma
posible, y para ello es importante que todos nos acerquemos, que cedamos
y que formemos una opinin que no necesariamente es la de cada uno de
nosotros, aunque pudiera producto final coincidir estrictamente con
la opinin de alguno de ustedes.
En tal sentido, recogiendo estas opiniones de siete de los seores Ministros integrantes de este Tribunal Pleno, envi a ustedes una propuesta
de modificacin del proyecto en la cual se conserva el rango constitucional
de los derechos humanos de fuente internacional, pero se establece tambin que cuando hay una restriccin expresa en la Constitucin, se tendr
que estar a lo que marca la norma constitucional. sta es la propuesta,
entendiendo que algunos de los seores Ministros si es que la votan a
favor harn un voto concurrente explicando por qu una postura que no
necesariamente es la suya, la votaran favorablemente, yo hara lo mismo
por lo que hace a este ltimo tema, pero entiendo que lo importante es
avanzar en una opinin de Corte que permita dar claridad y certeza, y que
nos permita acercarnos en un tema tan delicado en el que aparentemente
tenemos opiniones tan distintas, pero que el esfuerzo, el dilogo y la construccin de todos ustedes ha hecho posible esta propuesta que no es ma, es
una propuesta que he comentado casi con la totalidad del Tribunal Pleno, y
que someto a su amable consideracin. Gracias seor Ministro Presidente.
Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
257
1) Los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales adoptados por el Estado mexicano conforman el
parmetro de validez de toda la actuacin pblica.
2) Los posibles conflictos y antinomias entre derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales adoptados por
el Estado mexicano deben resolverse de acuerdo con el principio de la
norma ms favorable a la persona humana (principio pro homine) y no
en trminos jerrquicos; con una excepcin: cuando en la Constitucin
haya una restriccin expresa al ejercicio de los derechos humanos se
deber estar a lo que indica la norma constitucional.
3) Asimismo, por una votacin sorpresiva de seis votos contra cinco, el
Pleno de la SCJN resolvi que la jurisprudencia de la Corte IDH tiene
carcter vinculante (en el sentido interamericano del concepto), tanto
la derivada de asuntos contra el Estado mexicano como la producida
en asuntos frente a los dems Estados miembros.1
1
Vale la pena transcribir esa parte de la discusin, ya que mientras, por un lado,
se propuso que la eficacia constitucional de los tratados internacionales encontraba como excepcin las restricciones constitucionales expresas (lo que gener que el ministro
Cosso votara en contra), esa ltima condicionante fue eliminada al momento de la
discusin del tema relativo al valor vinculante de la jurisprudencia interamericana, lo
que ocasion que el ministro Cosso se sumara a esa propuesta y se consiguiera la mayora de seis votos contra cinco, segn puede apreciarse de la versin taquigrfica: seor
ministro zaldvar lelo de larrea: Gracias seor Ministro Presidente. Seoras y seores Ministros, el rubro de la tesis que se sugiere y se propone a ustedes es la siguiente:
la jurisprudencia emitida por la corte interamericana de derechos humanos
es vinculante para los jueces mexicanos siempre que sea ms favorable a la
persona. Una primera aclaracin que debemos hacer es que aqu estamos en presencia
de los asuntos jurisdiccionales resueltos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en los cuales Mxico no ha sido parte, porque este Tribunal ha entendido que en
los asuntos en que Mxico es parte, las sentencias de la Corte Interamericana son obligatorias en sus trminos. Una segunda cuestin que valdra la pena aclarar, que se trata
de explicar en el proyecto, es que debemos entender esta vinculacin no en el sentido
tradicional que en Mxico hemos entendido jurisprudencia obligatoria y tesis aislada o
entender esta vinculacin en un sentido fuerte, como el que no ampliarla pudiera traer
responsabilidad a los juzgadores, sino simple y sencillamente entenderla en un concepto
interamericano, como un dilogo entre Cortes, en el cual, tanto las Cortes nacionales
como la Corte Interamericana van estableciendo en este dilogo constructivo la defensa de los derechos fundamentales y los derechos humanos partiendo de aquello que
es ms favorable a la persona Por supuesto que en caso de ser aprobado el proyecto,
tendramos que hacer un ajuste para excluir de esta vinculacin, aquellos casos en que
haya una norma expresa, una restriccin de la Constitucin porque entiendo que ese
es el criterio mayoritario no obstante que esto nos podra generar algunos problemas,
Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
258
Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
259
contra de la propuesta y reconociendo, desde luego, que las sentencias que condenan al
Estado mexicano s son vinculantes. seor ministro valls hernndez: Como lo expres en mi intervencin, estoy con el proyecto. seora ministra snchez cordero:
Con el proyecto original. seor ministro prez dayn: En contra. seor ministro
presidente silva meza: Con el proyecto original. secretario general de acuerdos:
Seor Ministro Presidente, me permito informarle que existe una mayora de seis votos a
favor de la propuesta original del proyecto.
2
seor ministro cosso daz: Entonces, creo que es bastante al menos para
m, y lo digo con mucho respeto simple entender que si tengo por un lado derechos
constitucionales, y del otro lado tengo derechos convencionales, y van a prevalecer las
restricciones, limitaciones que tengan los derechos constitucionales, el principio pro persona ya no juega como un equilibrador o como un universalizador, si cabe esta expresin,
si no tiene una posicin prioritaria, ni siquiera lo de jerrquica respecto a los derechos
convencionales.
Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
260
De la obligacin de respeto al contenido de los derechos fundamentales reconocidos en la CADH dimana el deber de los Estados de adecuar su Constitucin nacional al
Pacto de San Jos. De manera que si el Estado mantiene vigente la norma constitucional
que permite la censura cinematogrfica, falta al deber de respetar los derechos garantizados convencionalmente (libertad de pensamiento y expresin), de conformidad con los
artculos 1.1 y 2 del Pacto de San Jos.
88. En el presente caso, al mantener la censura cinematogrfica en el ordenamiento
jurdico chileno (artculo 19, nmero 12, de la Constitucin Poltica y Decreto Ley nmero 679) el Estado est incumpliendo con el deber de adecuar su derecho interno a la
Convencin de modo a hacer efectivos los derechos consagrados en la misma, como lo
establecen los artculos 2 y 1.1 de la Convencin. Caso La ltima Tentacin de Cristo
(Olmedo Bustos y otros) vs. Chile, Fondo, reparaciones y costas, sentencia del 5 de febrero de 2001, serie C, nm. 73.
Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
261
Si no hay democracia (en el autoritarismo) difcilmente se puede ser contramayoritario. El control judicial es un sistema enfocado en los derechos y libertades, ms que
en la participacin; un sistema que trata de minimizar la tirana, ms que de maximizar
la participacin. Brown, Rebecca L., Accountability, Liberty, and the Constitution, Columbia Law Review, vol. 98, nm. 3, 1998.
Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
262
Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
263
de todos los poderes pblicos (incluida la Constitucin misma y las restricciones constitucionales expresas). Ahora bien, la opinin conjunta de
los ministros revela dudas sobre la cuestin relativa a si las restricciones
constitucionales expresas deben o no interpretarse a la luz de la Constitucin,
de los tratados y/o del principio pro homine. Al parecer, los 10 ministros de
la mayora estn divididos. Hay algunos ministros (de la mayora) que no
aceptan que las restricciones constitucionales expresas deban interpretarse, sino que su aplicacin es un imperativo categrico. Sin embargo, otros
ministros (tambin de la mayora) opinan que inclusive las restricciones
constitucionales expresas deben interpretarse de una manera sistemtica,
progresiva, teleolgica e incluso favorable a la persona humana a la luz de
la Constitucin y de los tratados internacionales, dado que dichas restricciones se encuentran insertas dentro de un contexto democrtico constitucional, dentro de un sistema en donde tales restricciones coexisten y estn
delimitadas por diversos derechos y garantas (tambin constitucionales,
e igualmente aprobados por todas las legislaturas). Por ende, una posible
interpretacin del consenso podra consistir en que las restricciones constitucionales expresas deben interpretarse si no se admitiera que a la luz de
los tratados internacionales dada la votacin5 cuando menos a partir
de los derechos y garantas constitucionales que la rodean.6
Por su parte, la dimensin normativa del principio pro homine o deber
de desaplicacin de normas contrarias a derechos humanos es aplicable a
todos los rdenes jurdicos (constitucional, federal, local, Distrito Federal
y municipal) respecto de prcticamente casi toda la actuacin de todos
los poderes pblicos, excepto frente a las restricciones constitucionales
expresas del constituyente y del poder de reforma, ya que los operadores
jurdicos, por regla general, no estaran en posibilidad de desaplicarlas en
los casos de su conocimiento. De manera que solamente el juez internacional podra no desaplicar la restriccin constitucional expresa, aunque
s declarar los actos del Estado que la han establecido contrarios a los
5
Aqu cobrara sentido el voto del ministro Jos Ramn Cosso; esta contradiccin
expuesta en el sentido de que o las normas sobre derechos humanos de fuente internacional son parte de la Constitucin, y por ende deben utilizarse como parmetro interpretativo de todo el conjunto; o bien, en caso de que las restricciones constitucionales
prevalezcan en trminos absolutos, tendra que reconocerse que en realidad las normas
de fuente internacional no son parte de la Constitucin.
6
He aqu la contradiccin anunciada por el ministro Jos Ramn Cosso, y aqu
tambin la protesta de las organizaciones de derechos humanos.
Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
264
en la
Es verdad que la jurisprudencia interamericana (vinculante) ha establecido que los Estados miembros deben ajustar su Constitucin nacional a la
CADH.7 Es cierto que todo el derecho nacional debe respetar el Pacto de
San Jos, sin distincin alguna basada en el tipo de fuente interna ni de su
7
De la obligacin de respeto al contenido de los derechos fundamentales reconocidos en la CADH dimana el deber de los Estados de adecuar su Constitucin nacional al
Pacto de San Jos. De manera que si el Estado mantiene vigente la norma constitucional
que permite la censura cinematogrfica, falta al deber de respetar los derechos garantizados convencionalmente (libertad de pensamiento y expresin), de conformidad con los
artculos 1.1 y 2 del Pacto de San Jos. 88. En el presente caso, al mantener la censura
cinematogrfica en el ordenamiento jurdico chileno (artculo 19, nmero 12, de la Constitucin Poltica y Decreto Ley nm. 679) el Estado est incumpliendo con el deber de
adecuar su derecho interno a la Convencin de modo a hacer efectivos los derechos consagrados en la misma, como lo establecen los artculos 2 y 1.1 de la Convencin. Caso
La ltima Tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y otros) vs. Chile, Fondo, reparaciones
y costas, sentencia del 5 de febrero de 2001, serie C, nm. 73.
Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
265
Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
266
Caso Ricardo Canese vs. Paraguay, Fondo, reparaciones y costas, sentencia del 31
de agosto de 2004, serie C, nm. 111.
10
Salvo algunos derechos que no pueden ser restringidos bajo ninguna circunstan-
Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
267
Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
268
Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
269
La gran paradoja que encierra esta postura del bloque conservador consiste
en que ya no es tanto la jerarqua constitucional la que pretenden defender
sino la restriccin propiamente dicha (la voluntad poltica de incorporar la
restriccin). Esto es as, porque en esa defensa de la restriccin, el bloque
conservador llega al extremo de desaplicar una norma constitucional (dotada de supremaca), es decir, pretende desaplicar y desconocer, en trminos
absolutos, tanto el principio pro homine como el parmetro de derechos
humanos de fuente nacional e internacional cuando se encuentren en juego
las restricciones constitucionales expresas. El contenido esencial del parmetro de derechos humanos consiste en que tiene una eficacia normativa que
irradia a todo el sistema jurdico, incluidas las restricciones constitucionales
expresas, que deben interpretarse a la luz de los derechos y garantas que
las rodean. Por su parte, el contenido esencial de la norma constitucional
que incorpora el principio pro homine consiste en erigirse como mecanismo
de solucin de antinomias a favor de la proteccin ms amplia a la persona
humana. El bloque conservador ha interpretado el artculo 1o. de la norma
suprema en el sentido de que las antinomias se resuelven a favor de la restriccin constitucional, y no de la persona humana. De manera que en su
defensa de la Constitucin, el bloque conservador intenta sobreponerse a la
Constitucin y vaciar de contenido el artculo 1o. constitucional.
Por otro lado, esa maximizacin del voto conservador llevara a estimar
que la restriccin constitucional expresa prevalece frente a cualquier norma
de derechos humanos en donde quiera que se encuentre individualizada,
sea en una ley secundaria de desarrollo o en un acto concreto de aplicacin. Esa postura llevara a desplazar el artculo 103 de la Constitucin,
que establece que las leyes secundarias y los actos de autoridad (es decir,
toda manifestacin de los rdenes jurdicos parciales) deben respetar los
derechos humanos y las garantas reconocidas en la Constitucin y en los
tratados internacionales. Los actos de aplicacin y leyes secundarias de
desarrollo de las restricciones constitucionales expresas estn sujetas a las
condiciones de validez previstas en los tratados sobre derechos humanos
y en la Constitucin, porque as se ha interpretado el artculo 1o. constitucional por el Pleno de la SCJN en la propia C. T. 293/2011, y toda vez que
el artculo 103 de la norma suprema as lo ha establecido.
Asimismo, las restricciones constitucionales expresas son interpretables
necesariamente, porque cualquier norma contenida en la Constitucin es
interpretable, cuando menos, a la luz de los mtodos sistemtico, teleolgico,
Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
270
Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
271
Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx
272
11
Aqu cobrara sentido el voto del ministro Jos Ramn Cosso. Vase la nota 5.