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Administrativ
o II
discrecional.
Actos
privilegio
de
decisin
1. Significado y origen del procedimiento administrativo.Hoy es un hecho claro que la actividad administrativa se
desenvuelve mediante procedimientos diversos, hasta el punto de
que la actuacin a travs de un procedimiento es un principio
fundamental del Derecho administrativo recogido en el art. 105.3 CE
la ley regular el procedimiento a travs del cual pueden producirse
los actos administrativos, garantizado, cuando proceda, la audiencia
del interesado.
El procedimiento administrativo constituye la forma propia de la
funcin administrativa, de la misma manera que el proceso lo es de la
funcin legislativa. No obstante, existen diferencias entre ambos. La
diferencia principal es que el proceso supone siempre la existencia de
un conflicto entre partes sobre la aplicacin del Derecho; mientras
que en el procedimiento administrativo, en la mayora de los casos,
no es tanto un mecanismo de resolucin de conflictos, sino un cauce
necesario de la buena gestin de los intereses pblicos.
2.
La
regulacin
del
procedimiento
administrativo.
Antecedentes, contenidos, mbito de aplicacin y desarrollo
reglamentario.La ley de 19 de octubre de 1.889 la primera en Derecho espaol
y comparado sobre procedimiento administrativo-, estableci las
bases y posteriormente, los diversos departamentos ministeriales
dictaron los respectivos reglamentos de desarrollo. Esta diversidad de
regulaciones provoc la unificacin de las reglas de procedimiento en
la Ley de 17 de octubre de 1.958.
Esta ley ocup un lugar central en el Derecho administrativo,
hasta que le sucedi la LRJAP-PAC, que asumi la mayor parte de los
contenidos de la Ley de 1.958, pero introdujo algunas novedades muy
desafortunadas, que tuvo que ser modificada por la Ley 4/1.999.
La ley se aplica a todas las Administraciones y a las Entidades
de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o
dependientes a aqullas (art. 2 LRJAP-PAC). Tambin se aplica al
ejercicio de las potestades administrativas de las Corporaciones
pblicas (Disposicin Transitoria 1). Al igual que se aplica, en defecto
de normas expresas, a la actividad administrativa o gubernativa de
otras organizaciones que no tienen consideracin de Administracin
pblica, por ser poderes pblicos constitucionales, tales como el
Consejo General del Poder Judicial, la Admn. Electoral, etc.
Subsidiariamente se aplica a los procedimientos tributarios, de
seguridad social y desempleo y al ejercicio de la potestad disciplinaria
en las relaciones contractuales.
La LRJAP-PAC ha sido objeto de desarrollo reglamentario,
destacando los Reglamentos de carcter general, tales como el
esta
tipologa
de
procedimientos
cuestiones
bsicas
del
procedimiento
inquisitivo
en
el
expresa
presunta
(por
silencio
modificacin,
Hay que decir que el manual establece 80.000 , pero tras reforma operada por la
LO 5/2.010 se configura la cantidad de 120.000 .
de
los
servicios
pblicos
su
con
poderes
Abundante.
constitucional
lmites
de
la
potestad
graduacin
de
las
sanciones
de
las
infracciones
las
sanciones
arbitraje
la
Art. 1.809 CC: La Transaccin es un contrato por el cual las partes, dando,
prometiendo o reteniendo cada una alguna cosa, evitan la provocacin de un pleito
o ponen trmino al que haba comenzado.
recursos
C) El recurso de revisin.
El recurso de revisin es un recurso extraordinario que se
interpone contra los actos que agoten la va administrativa o contra
los que no se haya interpuesto recurso administrativo en plazo, es
decir, contra actos firmes y consentidos, y se resuelve por el mismo
rgano administrativo que los dict.
Los motivos por los que puede interponerse son:
a) Que se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los
propios documentos incorporados al expediente. Esto se diferencia
con respecto a la legislacin anterior a que ya no es necesario que el
error sea manifiesto, por lo que es posible cualquier revisin sobre los
supuestos fcticos9 del acto recurrido.
b) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del
asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la
resolucin recurrida.
3. Tramitacin y resolucin de los recursos administrativos.La LRJAP-PAC regula bajo el ttulo de Principios Generales los
que son comunes a la tramitacin y resolucin de todos los recursos.
A) La interposicin.
Los extremos que deben precisar los escritos de los recursos
administrativos vienen a ser los mismos requeridos para la solicitud
de iniciacin de cualesquiera procedimientos: a) El nombre y
apellidos del recurrente, as como la identificacin del medio y, en su
caso, del lugar que se seale a efectos de notificaciones. b) El acto
que se recurre y la razn de su impugnacin. c) Lugar, fecha e
identificacin del recurrente. d) rgano, centro o unidad
administrativa al que se dirige. e) Las dems particularidades
exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas (art. 110 LRJAPPAC).
La falta de alguno de estos elementos no es determinante de su
inadmisin, salvo que esa falta impida su tramitacin. En cualquier
caso, antes de rechazar de plano un recurso por motivos formales,
habr que conceder un plazo de diez das al recurrente para
subsanacin de los defectos.
El escrito, aunque se llame de interposicin, lo es, a la vez, de
interposicin y alegaciones en cuanto en l se aducen las razones de
hecho y de derecho que asisten al recurrente. Sobre stas la Ley
prescribe que los vicios y defectos que hagan anulable un acto no
podrn ser alegados por quienes los hubieren causado. Se trata de
una aplicacin del principio general de derecho de que nadie puede ir
contra sus propios actos, es decir, alegar o beneficiarse de la propia
torpeza.
B) La suspensin de efectos del acto recurrido.
La interposicin del recurso no produce efecto sobre la ejecucin
del acto administrativo que debe seguir adelante, salvo que una
disposicin establezca lo contrario (art. 111 LRJAP-PAC). No obstante,
dicha suspensin de efectos podr ser acordada, de oficio o a peticin
del recurrente, por el rgano a quien compete resolver el recurso, a
cuyo efecto proceder del modo siguiente:
- En primer lugar, llevar a efecto una previa ponderacin,
suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters
pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al
recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto
recurrido.
- En segundo lugar, si dicha ponderacin es favorable a la
procedencia de la suspensin, debe comprobarse, adems, la
concurrencia de alguna de estas dos circunstancias: que la ejecucin
pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin; o que la
impugnacin se fundamenta en alguna de las causas de nulidad de
pleno derecho previstas en el art. 62.1 de la Ley.
La suspensin podr acordarse de manera expresa o tcita, ya
que se entender concedida si transcurren treinta das desde que la
solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano
competente para decidir sobre la misma y ste no hubiese dictado
resolucin expresa.
1. La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.La
Jurisdiccin
contencioso-administrativa
o
Justicia
administrativa es aquella, como ordena la Constitucin (art. 106.1 y
b.
A
los
Juzgados
Centrales
de
lo
Contenciosoadministrativo se atribuye el conocimiento de los recursos de
personal cuando se trate de actos dictados por Ministros y Secretarios
de Estado, salvo que confirme en va de recurso actos de rganos
inferiores (que ser competencia de los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo), o se refieran al nacimiento o extincin de la relacin
de servicio de funcionarios de carrera. Conoce tambin de los
f.
en
cuya
circunscripcin
parte,
capacidad
procesal,
11
demandados
Frente a todos.
7. Los diversos recursos de casacin y revisin.La casacin naci en la Revolucin francesa como una tcnica
para reprimir las tentativas de los jueces de invadir las competencias
legislativas. Con el paso del tiempo las funciones de la casacin se
han modificado o ampliado, atendindose con ella un triple frente y
por este orden: mantener en los lmites de la competencia al juez
inferior, vigilar la observancia por ste de las formas procesales y, en
fin, regular y uniformar la aplicacin del Derecho a travs del respeto
a lo establecido por la jurisprudencia de los Tribunales superiores.
En puridad, el juez de casacin, juez de control negativo, no
debera dictar una nueva sentencia en sustitucin de la que casa o
anula, sino reenviarla al juez autor de la sentencia para que dicte una
nueva, ajustndose a los trminos de la sentencia de casacin, con lo
que adems ejerce sobre ste una accin educativa y disciplinar. Sin
embargo, esta caracterstica de la casacin no concurre en nuestro
recurso de casacin, en que el rgano jurisdiccional de casacin dicta
en trminos similares a lo que hace el juez de apelacin, salvo en los
casos en que aprecie falta de jurisdiccin o vicios de procedimiento.
Son tres los recursos de casacin que regula la ley: el recurso
ordinario, el recurso de casacin para unificacin de doctrina y el
recurso de casacin en inters de la ley.
A) El recurso ordinario de casacin.
La casacin ordinaria se admite contra las sentencias dictadas
en nica instancia, por la Sala de lo Contencioso de la AN y por las
Salas de lo Contencioso de los TSJ, ante la Sala de lo Contencioso del
TS, salvo: a) las que se refieran a cuestiones de personal al servicio
de la Admn., y que no afecten al nacimiento o extincin de la
relacin de servicio de funcionarios de carrera; b) las recadas en
asuntos cuya cuanta no exceda de veinticinco millones de pesetas,
excepto cuando se trata del procedimiento especial para la defensa
de los derechos fundamentales, distintos del derecho de reunin; c) y
materias dictadas en materia electoral.
Se admite en todo caso recurso de casacin contra las
sentencias de la AN y de los TSJ que declaren nula o conforme a
Derecho una disposicin de carcter general y contra las resoluciones
del Tribunal de Cuentas en materia de responsabilidad contable.
En cualquier caso el recurso contra las sentencias de los TSJ
debe fundarse nicamente en infraccin de normas de Derecho
estatal o comunitario europeo que hayan sido relevantes y
determinantes en el fallo. Este requisito debe ser cuidadosamente
invocado y justificado para evitar frecuentes inadmisiones.
Tambin son susceptibles de recurso de casacin, previo recurso
de splica, en los mismos supuestos de las sentencias, los autos
siguientes: a) los que declaren la inadmisin del recurso contenciosoadministrativo; b) los que pongan trmino a la pieza separada de
suspensin o de otras medidas cautelares; c) los recados en
ejecucin de sentencia, siempre que resuelvan cuestiones no