Reforma Energtica:

Legislacin Secundaria

Julio 2014

Legislacin secundaria

A fin de consolidar el nuevo rgimen jurdico del sector energtico, el Ejecutivo

Federal promulg 9 leyes nuevas y public 12 leyes modificadas.

ORDENAMIENTO INICIATIVA
1. Ley de Hidrocarburos

4. Ley de Asociaciones Pblico Privadas

5. Ley de la Industria Elctrica 2. DECRETO ELECTRICIDAD
6. Ley de Energa Geotrmica 3. DECRETO GEOTERMIA
7. Ley de Aguas Nacionales

1. DECRETO HIDROCARBUROS 2. Ley de

Inversin Extranjera 3. Ley Minera

8. Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos 4. DECRETO AGENCIA
9. Ley de Petrleos Mexicanos
10. Ley de la Comisin Federal de Electricidad
11. Ley Federal de las Entidades Paraestatales
12. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico
13. Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas
14. Ley de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica

5. DECRETO EMPRESAS
PRODUCTIVAS DEL ESTADO

6. DECRETO REGULADORES 15. Ley

Orgnica de la Administracin Pblica Federal

16. Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos

18. Ley de Coordinacin Fiscal

7. DECRETO FISCAL 17. Ley Federal de

Derechos

19. Ley del Fondo Mexicano del Petrleo Para la Estabilizacin y el Desarrollo 8. DECRETO FONDO MEXICANO DEL PETRLEO
20. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 9. DECRETO
PRESUPUESTARIO 21. Ley General de
Deuda Pblica
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Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos

Asignaciones
Se otorgarn a Pemex en la Ronda Cero, y de forma excepcional a las Empresas
Productivas del Estado (EPEs) para permitir la presencia del Estado en proyectos
estratgicos.
Establece elementos de revocacin de Asignaciones.

Contratos para la Exploracin y Extraccin

Pueden suscribirlos las EPEs, EPEs asociadas con particulares, o particulares.
La adjudicacin ser por licitacin a quien ofrezca las mejores condiciones para el Estado.
Posibilidad de participacin directa del Estado de mximo 30%.
Elementos de recisin administrativa por causa grave.
Arbitraje conforme a las leyes mexicanas y en espaol.
Concesionarios podrn obtener un contrato (sin licitacin) para extraer el gas gris que se
encuentre en la mina de carbn en produccin.
Registro del beneficio econmico esperado para efectos financieros y contables.

Yacimientos Transfronterizos
Los contratos deben incluir la participacin directa de Pemex de mnimo 20% en los
bloques donde pudiera haber un yacimiento transfronterizo.
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Proceso Contractual

1. Diseo del contrato

Lneamientos tcnicos de

Seleccin de reas

Condiciones fiscales

contratos
Con apoyo de:

2. Proceso licitatorio
Lineamientos del proceso de
licitacin

Cuartos de datos, licitacin y

Suscripcin del contrato

adjudicacin del contrato

con:
PRIVADOS
3. Operacin
Aprobacin de los planes
exploratorio y de desarrollo

Administracin tcnica del contrato

Autorizacin de exploracin
superficial y pozos

Regulacin y supervisin de seguridad

Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Proteccin al
Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos

4. Administracin de los
ingresos petroleros

El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo realiza los

pagos de los contratos y administra los ingresos petroleros del Estado.
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Marco regulatorio

rganos Reguladores Coordinados

Atribucin de regular, supervisar y sancionar en las materias de su competencia, as

como aportar elementos tcnicos al Ejecutivo Federal sobre la formulacin de
polticas energticas.
Ingresos extra-presupuestales a partir del cobro de derechos y aprovechamientos.
rgano de Gobierno conformado por siete comisionados designados por el Senado
de la Repblica, por un plazo de siete aos, cada uno seleccionado de una terna
propuesta por el Ejecutivo Federal.

Consejo de Coordinacin del Sector Energtico

Da a conocer la poltica energtica establecida por la SENER a los rganos

reguladores coordinados
Emite recomendaciones y aprueba los mecanismos de coordinacin para el
cumplimiento de la poltica energtica.
Se integra por el titular de la Secretara de Energa (quien preside) y sus
Subsecretarios; los Comisionados Presidentes de los rganos Reguladores
Coordinados y los Directores Generales del CENAGAS y del CENACE.

Empresas Productivas del Estado

Nueva figura jurdica que brinda autonoma tcnica y de gestin,

manteniendo la propiedad del Estado:

Se flexibiliza su operacin con autonoma para fijar su presupuesto, contratar

deuda y establecer remuneraciones, tanto para la empresa como para sus
subsidiarias y filiales. nicamente los rubros de endeudamiento y servicios
personales se sujetan a un techo definido por el Congreso.

Mayor transparencia al revelar la informacin en los mismos trminos que las

empresas que cotizan en la bolsa (sus riesgos, eventos relevantes y
patrimonio), adems de cumplir con la Ley de Transparencia.

El Estado es el propietario sin intervenir de forma directa en la administracin:

(1) Nombra a miembros representantes del Estado del Consejo de
Administracin y a su Director General. (2) El Ejecutivo propone al Congreso el
dividendo estatal que las empresas debern entregar al Estado. (3) Evala el
desempeo global de las empresas y sus directivos.

Cuentan con un Gobierno Corporativo diseado conforme a las mejores

prcticas internacionales con Consejeros Independientes.
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Transparencia y Rendicin de Cuentas

Licitaciones y Contratos de Exploracin y Extraccin

Mecanismo institucional de pesos y contrapesos (SENER, CNH, SHCP, Fondo Mexicano

del Petrleo y la Agencia).
Procedimiento de contratacin a travs de licitaciones, cuyo fallo ser realizado en una
sesin pblica. No habr secreto fiscal.
Contratos, contribuciones, contraprestaciones y pagos relacionados sern pblicos.
Sistema de auditoras externas para supervisar la efectiva recuperacin de los costos.

rganos Reguladores Coordinados (CNH y CRE)

Sesiones, acuerdos y resoluciones sern pblicos.

Los comisionados no pueden conocer asuntos en los que tengan conflicto de inters.
Reuniones con regulados con presencia mnima de dos comisionados y se elabora
minuta que ser pblica.
Cdigo de tica (prohibicin de aceptar viticos, pasajes y obsequios).

Empresas Productivas del Estado

Deben publicar la informacin que permita conocer la situacin de la empresa, sus

subsidiarias y filiales; conforme a lo dispuesto en la Ley del Mercado de Valores.
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Apertura gradual en Gasolinas y Disel

2014 2017 2015 2018

Incremento

Precios mximos de gasolinas y el disel y su actualizacin

Precio libre que

controlado en

conforme a la inflacin.

reflejar las

Precios:
9 centavos

condiciones de
mercado.

para Gasolina
Magna.
11 centavos
para Gasolina
Premium.
11 centavos
Expendio al pblico: marcas distintas a la de PEMEX

para Disel.

2016 en adelante
Importacin: exclusivamente por parte de Petrleos Mexicanos (PEMEX)
2014-2016

Contenido Nacional

Asignaciones y Contratos
2016
Asignaciones y contratos debern alcanzar gradualmente las metas establecidas. En
conjunto se deber cumplir con un mnimo de 35% de contenido nacional al 2025,
excluyendo aguas profundas.
Preferencia a nacionales cuando ofrezcan condiciones similares (precios, calidad y
entrega oportuna).
Secretara de Economa supervisa el cumplimiento de porcentajes de contenido nacional y
la CNH penaliza su incumplimiento.

Estrategias de fomento industrial y de fomento a la inversin directa

La Secretara de Economa crear una Unidad Especializada que definir la metodologa

2017: Importacin libre

de medicin y supervisar el cumplimiento del porcentaje mnimo

Dicha Unidad reportar los avances de las estrategias en un informe anual al Congreso.
La Secretara de Economa integrar un Consejo Consultivo, junto con representantes de
la Secretara de Energa, la Comisin Nacional de Hidrocarburos, la Comisin Reguladora
de Energa, acadmicos y representantes de la industria.
Se crear el Fideicomiso Pblico para Promover el Desarrollo de Proveedores y
Estaciones de servicio
Contratistas Nacionales de la Industria Energtica.
Realizan el expendio al pblico bajo franquicia de PEMEX u otras marcas (a partir de 2017).
Venden
productos
de PEMEX
u otros suministradores.

Promover
programas
de capacitacin
y certificacin de empresas. 9

Seguridad Industrial y Proteccin al Medio Ambiente

La Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente

del Sector Hidrocarburos regula, supervisa y sanciona en materia de:

Seguridad industrial y operativa

Adopcin y observancia de estndares tcnicos nacionales e internacionales.

Prevencin y contencin de derrames y fugas de hidrocarburos.
Coberturas financieras contingentes, previa opinin de SENER y SHCP.
Integridad fsica y operativa de instalaciones.
Diseo y atencin de planes para prevenir y atender emergencias.
Investigaciones de causa raz de incidentes y accidentes.

Proteccin al medio ambiente

Proteccin, conservacin y restauracin de ecosistemas y recursos naturales.

Caracterizacin y manejo de residuos.
Control de emisiones contaminantes.
Elementos tcnicos para las polticas ambiental y energtica del pas.
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Contraprestacin por el Uso de Tierras

El proceso de negociacin considerar lo siguiente:

Valores de referencia para definir monto de contraprestacin.
Prctica de avalos profesionales
Componentes mnimos que deber incluir la contraprestacin
Modelos de contrato diseados por SENER con opinin de SEDATU
Asesora y representacin legal de la Procuradura Agraria
Participacin de testigos sociales

Se suscribe un contrato para el

uso, goce, afectacin o
adquisicin.
Negociacin

Mediacin

(180 das)

Firma de
Contrato/
Asignacin

Asignatario/contratista
da aviso a la SEDATU
y a la SENER e inicia
el proceso de
negociacin con
propietarios y titulares
de bienes o derechos

Se suscribe un contrato para el

uso, goce, afectacin o
adquisicin.
(30 das)

S S

Acuerdo

Asignatario/contratista
podr solicitar una
mediacin a SEDATU

No

Constitucin de
Servidumbre Legal
de Hidrocarburos
ante un Juez de
distrito o Tribunal
Agrario

Acuerdo

No

Si la diferencia entre los 2

avalos es <15%, la
contraprestacin se define
como el promedio simple de
los 2. En caso contario, se
hace un tercero y ese ser el
valor propuesto.

SENER puede
solicitar a
SEDATU la
constitucin de
Servidumbre Legal
de Hidrocarburos,.

Nueva Estructura de la Industria Elctrica

Generacin

Elimina barreras a la entrada.

Equidad en la competencia, incluyendo a CFE.

Control operativo y acceso abierto a la red

CENACE independiente.
Controla el Sistema Elctrico Nacional y propone la expansin de la transmisin.

Transmisin y distribucin

CFE construye y opera sus redes

Posibilidad de contratacin de terceros.
Fondo de Servicio Universal Elctrico.

Comercializacin y Suministro Elctrico

La CRE fija tarifas de usuarios de Suministro bsico.

CFE provee el Suministro bsico.
Usuarios calificados pactan precios libremente.

Energas Limpias y Eficiencia Energtica

Certificados de Energas Limpias

Mecanismo de promocin de energas limpias al menor costo.

Interconexin y Transmisin para Energas Limpias

Interconexin sin demoras ni sobrecostos.

Expansin de redes en zonas de alto potencial renovable.

Generacin Distribuida
Microgeneradores renovables podrn vender su energa.

Demanda Inteligente y Controlable

Crditos a grandes usuarios por reducir su consumo en horas crticas.

Nuevo rgimen fiscal de PEMEX

Derechos en base bruta con destinos

especficos

Elementos fiscales de los contratos

Se modifica el rgimen fiscal que se aplica a las actividades de exploracin y extraccin

que PEMEX realice bajo un ttulo de Asignacin.

Con el nuevo rgimen fiscal, disminuye significativamente la carga fiscal de PEMEX.

Utilidad

Produccin Compartida

Licencia
Compartida

Adems, la nueva estructura es similar a la de un contrato de exploracin y extraccin.

ISR
Cuota para la fase

exploratoria
Regala bsica
Bono a la firma
Contraprestacin del

Estado

Porcentaje de la utilidad

Recuperacin de costos
Mecanismo de ajuste

(Sobre-regala)

(Especie)

(Especie)

(Efectivo)

Otras caractersticas

Para las industrias de transformacin industrial se elimina el Impuesto a

los Rendimientos Petroleros y en adelante se les aplica ISR.

Para CFE se elimina el aprovechamiento actual (9% sobre el valor del

activo fijo neto) y en adelante se le aplica ISR.

El dividendo estatal para Pemex y CFE lo propone la SHCP con la

opinin favorable del Fondo Mexicano del Petrleo y lo aprueba el
Congreso.

Contiene disposiciones relativas a la transparencia y rendicin de

cuentas. Por ejemplo, la SHCP publicar mensualmente indicadores
respecto a los resultados de cada Contrato.

Integracin de ingresos petroleros al Presupuesto

El Fondo Mexicano del Petrleo deber transferir recursos para

que los ingresos petroleros en el presupuesto sean de 4.7% del
PIB. Este monto se distribuye entre destinos especficos, fondos de
estabilizacin y el presupuesto.

Ello se atiende con la siguiente mecnica:

1.La cantidad en pesos equivalente al 4.7% del PIB se estima de manera

definitiva en Criterios Generales de Poltica Econmica.

2.Se le resta a ese monto la estimacin del ISR a recaudar por los
contratos.

3.El faltante se obtiene del Fondo.

4.Los ingresos del Fondo por encima de ese monto se destinan al ahorro
de largo plazo.

Fondo Mexicano del Petrleo para la

Estabilizacin y el Desarrollo

El Comit Tcnico se compone por dos miembros del Gobierno

Federal, el Gobernador del Banco de Mxico y cuatro miembros
independientes, aprobados por el Senado.

Tendr las siguientes funciones:

1.Recibe los ingresos que le corresponden al Estado por

Asignaciones y Contratos (menos ISR, IVA, etc.).

2.Realizar los clculos y los pagos a los contratistas, as como la

transferencia de los recursos para que los ingresos petroleros se
mantengan en 4.7% del PIB.

3.Administrar el ahorro de largo plazo.

4.Cuando el ahorro de largo plazo supera el 3% del PIB,

recomendar a la Cmara de Diputados los montos a los
destinos establecidos en la Constitucin.

Autonoma Presupuestaria de las EPEs

Las Empresas Productivas del Estado slo debern cumplir con un

techo de endeudamiento (balance financiero) y un techo de
servicios personales.

Ejercern su presupuesto directamente sin requerir autorizacin de

la SHCP.

Tendrn un rgimen especial en materia de remuneraciones.

Tendrn libertad para determinar las formas, montos y los mercados

en que quieran realizar sus operaciones de deuda, sujeto a
coordinacin con el Gobierno Federal.