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DE INVERSION
PUBLICA (SNIP)
Aspectos Generales
ste es el subttulo
SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA
(Ley N 27293 )
Sobre la base de los Anexos SNIP 05A, 09 y 10 de la Directiva N 001-2011-EF/68.01 Directiva General del SNIP, aprobada
con Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 del 09/04/2011.
3.
FINALIDAD - SNIP
FINALIDAD - SNIP
TUMBES
Parque al rbitro
Monumento al Lagarto
Fuente: MEF
FINALIDAD - SNIP
TUMBES
Malecn
de 2 pisos
FINALIDAD - SNIP
El Municipio de Tambopata
construy un mirador de ms
de 40 m. de altura.
La tasa de analfabetismo es de
22.3%, mayor que el 11.8% del
promedio nacional.
MADRE DE DIOS
Mirador de Tambopata
Fuente: MEF
FINALIDAD - SNIP
Centro Cvico en Palca
Auditorio Subterrneo
HUANCAVELICA
El 84.4% de la poblacin se
encuentra en situacin de
pobreza.
El 33.3% de la poblacin
cuenta con abastecimiento
de agua
FINALIDAD - SNIP
Idea
Ejecucin
de Obra
DESVIACIONES DE
OBJETIVOS Y POLITICAS
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
PROYECTOS NO RENTABLES
Sin SNIP
EJEMPLOS
HOSPITALES
PROYECTOS NO RENTABLES
CHOTA
PIURA
6 DE 105 CAMAS 100 DE 350 CAMAS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
TRANSPORTES
DESVIACIONES DE
OBJETIVOS Y POLITICAS
SANEAMIENTO
RURAL
DE US$ 400 MM
INVERTIDOS SON
SOSTENIBLES
SOLO 100
DUPLICIDAD DE LA INVERSION
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION
ILODESAGUADERO.
DEMANDA
PROYECTADA:
4000 POR DA.
DEMANDA
REALIZADA: 500.
INVERSIN DE INADE
(US$ 3,000)
INEFICACIA, INEFICIENCIA
Y CORRUPCIN
ES 38 VECES MS QUE
EL PRECIO DE LA TIERRA.
Fuente: MEF
1.Aplicacin
12
Banco de Proyectos.
Programas de Inversin
UF, OPI y DGPM actan como en un proyecto
UF
OPI
FORMULA ESTUDIOS
EVALUA ESTUDIOS
DGPI
DECLARA VIABLE
ALGUNOS
PROYECTOS DEL
PROGRAMA Y
DELEGA OTROS
DECLARA VIABLE
TODOS LOS
PROYECTOS
DEL PROGRAMA
Gobierno
REGIONAL
116 Pliegos
26 Pliego
271 UEs
322 UEs
Ministerios
Hospitales
USEs
Universida-des
26 Gobiernos
Regionales
Direcciones
Regionales
Gobierno
LOCAL
FONAFE
ETEs
119 Entidades
US$ 727 MM
17 Entidades
nacionales
OTROS
BCR
SBS
ESSALUD
US$ 898 MM
Beneficiencias
US$ 408 MM
102 Entidades
municipales
US$ 319 MM
SP no Financiero = GN+OPD+GR+GL+ETEs+Beneficiencias+OAUTONOMOS
SP Financiero = FONAFE+ Otros
15
PRINCIPIOS - SNIP
Se rigen por:
1. Las Prioridades que establecen los Planes Estratgicos
Nacionales, Sectoriales, Regionales y Locales.
2. Los Principios de economa, eficiencia y eficacia.
3. El mantenimiento en el caso de infraestructura fsica para
asegurar su utilidad en el tiempo.
17
MMM
PLADES (*)
Planes
Territoriales
Directivas
de Gestin
PESEMs, PEIS
POIs
POLITICAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
AMBITO
C
O
M
P
E
T
E
N
C
I
A
S
CONSULTA
Y CONTROL
SOCIAL
PLADES
ESTRATEGIAS
PESEM
POI
NACIONAL
DIALOGO
PCDR
REGIONAL
PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS
LOCAL
DIALOGO
PDL
PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS
DESARROLLO
HUMANO
GESTION
TERRITORIAL Y
AMBIENTAL
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
SISTEMA DE PLANIFICACION
PLADES
PLANES DE
DESARROLLO
SNIP
Sistemas Administrativos
de Presupuesto Pblico y
Endeudamiento
PLAN
OPERATIVO
ANUAL INSTITUCION
AL
Apertura
Programtica
Programas
Institucionales
PRESUPUESTO
ANUAL
21
Herramienta del
Estado para
Resolver
problemas
Crear
Modernizar
Permite cumplir
Objetivos trazados
en los planes
Proyecto
Inversin
Pblica
(PIP)
Enmarcado en las
competencias y
Funciones de cada
Nivel de Gobierno
Intervencin
Limitada en el
tiempo
PMIP /Presupuesto
Ampliar
Restablecer
Mejorar
OBJETIVOS
LINEAMIENTOS
DE
POLITICA
PRIORIDADES
METAS
PROYECTOS
DE
INVERSION
PROGRAMA MULTIANUAL
P
L
A
N
OBJETIVOS
23
Fases
Etapas
PREINVERSION
Perfil
Factibilidad
INVERSION
POST
INVERSIN
Exped. Tcnico o
Estudio Definitivo
Operacin y
Mantenimiento
Ejecucin
Evaluacin
Ex Post
24
Hasta
Perfil
Hasta
Factibilidad
Excepciones
DGPI
Relacin
TcnicoFuncional
OPI - DGPI
ORGANO
RESOLUTIVO
Nacional
Regional
Local
Oficina Evaluadora de la
EPS
OPI
UF
Ministro
Presidente GR
Alcalde
Presidente de Directorio
UE
26
rgano Resolutivo
(OR)
OR-GN
Ministro
FUNCIONES
Aprobar el Plan
Inversin Pblica
Multianual
Principales Funciones y
Responsabilidades
OR-GR
Presidente Regional
Con
acuerdo
del
Concejo Regional en el
de En el marco de los
Marco:
LP del Sector
- De los LP Sectoriales.
- PDRC
OR-GL
Alcalde
Con
acuerdo
del
Concejo Municipal en el
marco:
- De los LP Sectoriales.
- PDLC
Del Sector
Adscritas al GR
Adscritas al GL
29
rgano Resolutivo
(OR)
Principales Funciones y
Responsabilidades
OR-GN
Ministro
OR-GR
Presidente Regional
OR-GL
Alcalde
Promover
la
generacin
y
fortalecimiento de capacidades del
personal de la OPI
Del Sector
Del GR
Del GL
Del Sector
Del GR
Del GL
FUNCIONES
Velar por la aplicacin del Ciclo del
Proyecto
Slo en el caso de PIPs enmarcados
en
conglomerados
legalmente
autorizados, puede delegar previa
opinin favorable de la OPI, la
facultad para evaluar y DV a favor de
las UEs de las entidades y
empresas.
30
Oficina de
Programacin de
Inversiones - OPI
FUNCIONES
Principales Funciones y
Responsabilidades
OPI-GN
rgano Tcnico del
SNIP en el Sector
OPI-GR
rgano Tcnico del
SNIP en el GR
OPI-GL
rgano Tcnico del SNIP
en el GL
- La competencia
nacional
- Lineamientos de
poltica sectorial
- La competencia
regional
- Lineamientos de
poltica sectorial
- Los PDRC
- La competencia local
- Lineamientos de poltica
sectorial
- Los PDLC
31
Oficina de
Programacin de
Inversiones - OPI
FUNCIONES
DV de los PIPs o PI cuyas fuentes
de financiamiento sean distintas a
operaciones de endeudamiento u
otra que conlleve el aval o garanta
del Estado
Principales Funciones y
Responsabilidades
OPI-GN
rgano Tcnico del
SNIP en el Sector
OPI-GR
rgano Tcnico del
SNIP en el GR
OPI-GL
rgano Tcnico del SNIP
en el GL
Oficina de
Programacin de
Inversiones - OPI
FUNCIONES
Principales Funciones y
Responsabilidades
OPI-GN
rgano Tcnico del
SNIP en el Sector
OPI-GR
rgano Tcnico del
SNIP en el GR
OPI-GL
rgano Tcnico del SNIP
en el GL
----
Pertenecientes o
adscritas al GR
Pertenecientes o
adscritas al GL
33
Principales Funciones
Principales
Responsabilidades
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Principales Funciones
a.
b.
c.
Principales Responsabilidades
36
Procedimiento para la
Evaluacin del PIP por la OPI
a. Previamente a la evaluacin la OPI verifica que en el BP no
exista otro PIP similar al que ser evaluado.
b. En la evaluacin debe considerarse los aspectos tcnicos,
metodolgicos y parmetros utilizados en el estudio,
adicionalmente se debe tener en cuenta los aspectos legales e
institucionales relacionados a la formulacin y ejecucin.
c. Los ITs que elaboren la OPI o la DGPM seguirn las Pautas
para la Elaboracin de ITs (Anexo SNIP-16), debiendo recoger
los aspectos desarrollados en el Protocolo de Evaluacin.
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OPI
Elaboracn
de Perfil
Evala
Perfil
Perfil del
PIP
Mejora del
Perfil
Rechaza?
Si
Si
No
FIN
Observa?
No
Perfil
Aprobado
Requiere
Estudios
Adic.?
No
Declaracin
viabilidad
Si
Autoriza
Factibilidad
1
Nota
40 el
1: Si se autoriza un nuevo nivel de estudio, la OPI comunica a la Unidad Formuladora (U.F.) y se repite
proceso
Nota
1: Si se autoriza un nuevo nivel de estudio, la OPI comunica a la Unidad Formuladora (U.F.) y 41
se repite el proceso
OPI GR
N das
hbiles
Emitir IT
OPI GL
N das
hbiles
Emitir IT
DGPM
N das
hbiles
Emitir IT
30
40
10
30
40
10
30
40
10
30
40
--
30
30
30
30
15
15
15
15
---
---
---
10
Responsabilidades
42
c.
El procedimiento
Conglomerado.
para
incorporar
nuevos
PIPs
al
48
49
CONGLOMERADO
a. Ser de pequea escala.
b. Ser similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario.
c. Se enmarquen en las polticas establecidas en el Plan
Estratgico del Sector, GR o GL (Planes de Desarrollo Regional
o Local Concertados).
d. Las intervenciones a realizar estn orientadas a lograr el mismo
objetivo.
e. Los criterios para la identificacin y aprobacin de cada PIP se
puedan estandarizar.
f.
CONGLOMERADO
- La Solicitud de Conformacin de un Conglomerado forma parte
del estudio de preinversin del PI el cual debe ser acompaado
del Formato SNIP-08, de la informacin y de los estudios que
sustenten el tipo de intervencin a realizar.
- La autorizacin para la conformacin de un conglomerado que se
financia con endeudamiento, es realizada por la DGPI, previa
opinin favorable de la OPI. En los dems casos la autorizacin
es realizada por la OPI correspondiente.
- La UF registra en el BP cada uno de los PIP que conforman el
conglomerado.
- La UE autorizada registra y mantiene actualizada la informacin
referida a la evaluacin y Declara la Viabilidad de cada PIP.
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DECLARACION DE VIABILIDAD
1. Ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los
Lineamientos de Poltica y con los Planes de Desarrollo respectivos.
2. Se enmarca en la definicin de un PIP y no un PIP fraccionado.
4. Las entidades han cumplido con los procedimientos que se seala en
la normatividad del SNIP.
5. Los estudios de preinversin del PIP han sido elaborados
considerando el Anexo SNIP-09 y Anexo SNIP-10.
6. Los PIPs han sido formulados segn Metodologas adecuadas de
evaluacin de proyectos.
7. El PIP no est sobredimensionado en la demanda prevista ni en sus
beneficios.
52
Fase de Inversion
Elaboracin de Expediente Tcnico (ET) o
Estudio Definitivo (ED)
- Los TdR para elaborar el ET o ED deben incluir como Anexo, el
estudio de preinversin mediante el cual se declar la viabilidad del
PIP, y la Ficha de Registro de Variaciones en la Fase de Inversin
(Formato SNIP-16) cuando corresponda el Informe Tcnico de la
Verificacin de Viabilidad.
- Culminado el ET o ED, la UE remite al rgano que declar la
viabilidad el Formato SNIP-15, para su registro en el Banco de
Proyectos. Una vez registrado, el rgano competente procede a la
aprobacin del ET o ED.
53
Fase de Inversion
Ejecucin del proyecto
- Previamente al inicio de la ejecucin deber estar ingresado el
Formato SNIP-15 y aprobado el ET o ED.
- El cronograma de ejecucin del proyecto debe ser compatible con
cronograma de ejecucin previsto en los estudios de preinversin
declarado viable, a fin de que el PIP genere los beneficios
estimados de manera oportuna.
- Durante la ejecucin, la UE debe supervisar permanentemente el
avance del PIP, verificando las condiciones, parmetros y
cronograma establecidos en el ET.
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SOSEM
- El seguimiento de los PIP est a cargo de la OPI que declar
viable, cuyos resultados se registran en el aplicativo informtico
del SOSEM del SNIP.
- Adicionalmente la OPI conformar un Comit de Seguimiento,
que incluir necesariamente a las UEs de los PIP, materia de
seguimiento, y se reunir en la ultima semana de cada trimestre
como mnimo. Las actas de cada sesin del Comit se elaboran
de acuerdo al Anexo SNIP-21, las cuales debern ser registradas
en el SOSEM-SNIP.
55
SOSEM
- Sern materia de seguimiento los PIP que cumplan con por lo
menos una de las condiciones siguientes:
Su monto de inversin total a precios de mercado supere los S/.
10 millones.
Requieran para su financiamiento una operacin de
endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del
Estado.
PIPs
que se financien con operaciones de
endeudamiento interno, cumplan con la condicin antes
sealada;
Sean seleccionados por la OPI o la DGPM.
- La DGPM tendr a su cargo el seguimiento de los PIP que declar
viables y lo realizar de acuerdo a las disposiciones que emita.
Para los dems PIP la DGPI dar asistencia tcnica, asimismo podr
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asistir a cualquier reunin de seguimiento y emitir las pautas
o
lineamientos que considere necesarios.
del servicio.
- Aumento de metrados.
- El cambio en la tecnologa de produccin
- El cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el
estudio de preinversin
- El cambio de la localizacin geogrfica dentro del mbito de
influencia del PIP
- El cambio de la modalidad de ejecucin del PIP
- El resultado del proceso de seleccin
- El cambio en el plazo de ejecucin.
57
Sustanciales
- El cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el
estudio de preinversin.
- El cambio del mbito de influencia del PIP.
- El cambio en el objetivo del PIP.
58
En no ms del:
3000,000
40%
30%
> 6'000,000
20%
59
60
e.
62
Deber remitirse a la DGPI en el plazo mximo de 05 das
hbiles, copia del IT de la VV efectuada por la OPI.
64
Evaluacin Intermedia
- Es de aplicacin obligatoria para los PIP viables:
Con montos de inversin mayores a S/. 10000,000.
Que se financien con recursos de endeudamiento.
Se encuentren en la mitad de su cronograma de ejecucin de
metas fsicas.
- La evaluacin es realizada por una Agencia Independiente
contratada por la UE del PIP.
- Los TdR de esta evaluacin requiere el VB:
De la OPI que declar la viabilidad del PIP cuyo
financiamiento no requiere de endeudamiento
De la OPI sectorial y de la DGPI cuando se trate de PIP o
PI que requieren endeudamiento para su financiamiento. 65
Evaluacin Intermedia
66
Ficha de Registro:
. Los TdR o Plan de Trabajo, escaneado, y
. El Informe de Aprobacin de la OPI, escaneado.
- Al registrar del Estudio de Factibilidad de un PIP en el BP,
deber
incluirse en la Ficha de Registro:
. Los TdR o Plan de Trabajo
. El Informe Tcnico de aprobacin del estudio de preinversin
del nivel anterior emitido por la OPI.
-
Evaluacin Ex post :
La evaluacin Ex post la realiza la UE a travs de una
agencia independiente sobre una muestra representativa de
los PIPs cuya jecucin haya finalizado.
68
Convenios
1. Gobiernos Locales sujetos al SNIP
Pueden celebrar convenios (Anexo SNIP-11) para la evaluacin y
de corresponder declaracin de viabilidad, con el GR donde se
localizan o con otro GL sujeto al SNIP que cuente con OPI y que
sea colindante.
Para el efecto el rgano Resolutivo del GL que encarga la
evaluacin de sus PIPs informar a la DGPM que no cuenta con
OPI y que las funciones de dicha OPI fueron encargadas mediante
2.
PIP de Competencia Municipal Exclusiva
convenio.
Las UF de los Sectores GN y GRs podrn formular PIPs que sean de
competencia municipal exclusiva siempre y cuando se celebren convenios
(Anexo SNIP-13).
70
Convenios
3. Formulacin y Evaluacin de PIP de un GL no sujeto al
SNIP
Los GLs no sujetos al SNIP pueden celebrar convenios (Anexo
SNIP-12) con GL sujetos al SNIP para formular, evaluar y de
corresponder declarar la viabilidad de los PIPs de stos.
La OPI del GL sujeto al SNIP es responsable de registrar el
convenio en el Banco de Proyectos; y deber dejar constancia de
dicho convenio en la Ficha de Registro del PIP.
En el caso que el GL no sujeto al SNIP se incorpore al SNIP en
fecha posterior a la del Convenio no podr formular los PIPs que
hubieran sido rechazados por el GL al que encarg su formulacin
y evaluacin.
71
Convenios
4. Para Asistencia Tcnica
1. RESUMEN EJECUTIVO
Se deber presentar una sntesis del estudio de perfil que contemple
los siguientes aspectos
(Anexo SNIP 05A):
A. Nombre del proyecto de inversin pblica (PIP)
B. Objetivo del proyecto
C. Balance oferta y demanda
D. Descripcin tcnica del PIP
E. Costos del PIP
F. Beneficios del PIP
G. Resultados de la evaluacin social
H. Sostenibilidad del PIP
I. Impacto ambiental
J. Organizacin y gestin
K. Plan de implementacin
L. Conclusiones y recomendaciones
M. Marco lgico
2. ASPECTOS GENERALES
Nombre del Proyecto:
Debe identificar al proyecto durante toda su vida. Tiene tres
caractersticas:
Proceso - Qu hacer?
Instalacin,
Mejoramiento,
Ampliacin,
Objeto - Sobre qu?
Objeto en el que acta la intervencin:
Sistema de Agua Potable,
Sistema de Alcantarillado,
Sistema de Tratamiento de Aguas Servidas.
Ubicacin - Dnde?
Localizacin, (indicar la(s) localidad(es) a intervenir).
de
Cajabamba-Cajabamba-Cajabamba-
Localidad
informacin seleccionada en el Banco de Proyectos
(Departamento)
:
:
:
:
Cajamarca
Cajabamba
Cajabamba
Ciudad de Cajabamba
MACROLOCALIZACIN
Departamento
de Cajamarca
Ciudad de
Cajabamba
Distrito de
Cajabamba
Provincia
de
Cajabamba
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
UNIDAD FORMULADORA DE LA SEDE CENTRAL
ING. FAVIO RAMIRO LIVAQUE ZORRILLA
ING FERNANDO DIAZ CARNERO
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
REGION CAJAMARCA-SEDE CENTRAL
Persona Responsable de
la Unidad Ejecutora:
Posibles involucrados:
Gobierno Regional
Gobiernos Locales
Unidad Ejecutora recomendada
Administrador del servicio (JASS, Unidad de Gestin, Municipalidad o EPS)
Junta de Regantes
Autoridad Local del Agua
Organizaciones vecinales
Comunidades campesinas y/o indgenas
Poblacin beneficiada y perjudicada
SERNANP (en reas naturales protegidas y reas de amortiguamiento),
Ministerio de Cultura (cuando existen restos arqueolgicos o histricos)
Propietarios de terrenos (donde se ubicara la infraestructura del proyecto)
etc.
Problemas
Intereses
Acuerdos y compromisos
Pocas conexiones de
agua
potable, baja Mayor
continuidad.
cobertura de La poblacin se compromete a
Poblacin Urbana
Descarga
de
aguas agua
y pagar la nueva tarifa.
residuales en la va alcantarillado
pblica.
Oposicin al uso de agua
Mejorar canal Compromiso de asignacin del
Junta de regantes
para riego de la laguna
de riego.
agua para consumo.
Quengococha.
Se adscribi a la EPS
Mejorar
la
M.
Provincial
de Escasos
recursos.
SEDACAJ
prestacin del
Cajabamba
Gestin inadecuada.
Brind facilidades para la
servicio
formulacin y ejecucin
Enfermedades
por
Agricultores
aguas contacto
con
aguas Disminucin Se tratar las aguas residuales
abajo de la descarga de residuales.
de
y ya no se descargarn en los
desages
Legumbres
contaminacin. canales de riego.
contaminadas.
Propietarios
de
Vender
Compromisos de Compra
terrenos
para
la Temor a que expropien
terrenos a alto Venta entre propietarios y la
infraestructura
de sus terrenos.
precio
municipalidad.
saneamiento
Marco de Referencia
Antecedentes:
Resumen de los principales antecedentes del proyecto
(proyectos ejecutados, paralizados, colapsados, etc.).
Marco Legal:
Prioridad del proyecto y la manera en que se enmarca en
los:
Lineamientos de Poltica Sectorial-funcional
Programa Multianual de Inversin Pblica, en el contexto
nacional, regional y local.
Plan de Desarrollo Concertado (Regional o local)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan Maestro Optimizado de la EPS, etc.
rbol de Medios y
Fines
Matriz de Marco
Lgico
Fin ltimo
F.
Indirecto
F.
Indirecto
Fines
Directos
F.
Indirecto
F.
Indirecto
Fines
Directos
FIN:
Beneficios
esperados
PROPSITO:
Impacto directo a
lograr
como
resultado del uso
de
los
componentes.
Objetivo
Central
Medio de 1
Nivel
Resumen de
Objetivos
Medio de 1
Nivel
Medio
Fundament
al
Medio
Fundament
al
Medio
Fundament
al
Medio
Fundamen
tal
Acciones
Acciones
Acciones
Acciones
Acciones
Acciones
Acciones
Acciones
COMPONENTE:
Obras,
resultantes del
proyecto.
ACTIVIDADES:
Tareas a cumplir
para completar
los componentes.
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuestos
87
EXPOSITOR:
Econ. Esther Elena Meza Zubiaurr
996326858 RPM: #202171
esthermezaz@gmail.com
88