MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO ORDENANZA MUNICIPAL Ne 441 wpHicm Huancayo, 24 JUN 20ff EL CONCEJO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO visto: En Sesion Extraordinaria de fecha 23 de Junio del 2011; el Informe N° 228-2011-MPH-GSPL-URS/YRCH del 21 de Junio del 2011 de la Unidad de Relleno Sanitario de la Gerencia de Servicios Publicos y Locales, Informe N° 097-2011-MPHIGSPL emitido por la Gerencia de Servicios Publicos y Locales y el Informe Legal N* $6 ~ 2011-MPH/GAL de fecha 22 de Junio del 2011 emitida por la Gerencia de Asesoria Legal, referente a la aprobacién de! Plan Integral de Gestion Ambiental de Residuos Sélidos - PIGARS: y, CONSIDERANDO: ‘Que, estando el dispositive legal de la Carta Magna Art, 194° donde menciona que “Las municipalidades Provinciales y distrtales son los érganos de gobiemo local. Tienen autcnomia politica, econémica y _administrativa en los asuntos de su competencia... “,concordante con el Art. II del Titulo Preliminar de la Ley Organica de Municipalidades, Ley N° 27972; Que, el numeral 22 del Art. 2 de la Constitucin Polltica del Pend, establece el derecho de toda persona a ‘gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, en ese contexto en el Art. 67 del mismo cuerpo legal establece que “el Estado determina la Politica Nacional del Ambiente y promueve el Uso sostenible de sus recursos naturales”, por otro lado la Ley N° 28611, Modificado por el Decreto LLegislativo N° 1055, establece en su Art. I de! Titulo Preliminar el deber de contribuir a una efectiva gestion ambiental y de proteger el ambiente asi como de sus componentes, el cual es concordante con el numeral 4) del Art. 8 del la citada norma en el cual establece una Politica Ambiental que constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carécter publico, que tiene como propésito defini y orientar el accionar de las entidades del Gobierno Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental, Que, el art. 10 de la Ley N° 27314. Modificado por el Decreto Legislativo N° 1085 establece sobre el rol de las municipalidades provinclales, en el cual son responsables por la gestién de los residuos sélidos de ‘origen domiciliarios, comercial y de aquellas actividades que generan residuos sélidos similares a estos, en todo 4mbito de su jurisdiccién...y, en su numeral 1) del mencionado articulo menciona las municipalidades provinciales estan obligadas @ planificar la gestion integral de los residuos sélidos en el Ambito de su jurisdiccién, compatibilizando los planes de manejo de residuos sélidos de sus distritos y centros poblados ‘menores, con las politicas de desarrollo local y regional con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano; Que, en el literal a) del numeral 1) del Art. 8) del Decreto Supremo N° 057-2004-PCM (Reglamento de la Ley General de Residuos Sélidos) sefiala que las municipalidades provinciales deben planificar, promover, regular, aprobar, autorizar, fiscalizar, supervisar y sancionar en su jurisdiccién, los aspectos técnicos y formales de gestién y manejo de residuos de competencia municipal, tal como se establece en la Ley y el Reglamento. Lo mencionado es a razén de que las autoridades municipales son responsables por la gestion y manejo de los residuos de orgen domiciliarios, comercial y de aquellos similares a estos ‘originados por otras actividades; En el segundo pérrafo del Art. 22 del Decreto Supremo N® 057-2004-PCM estableco que, las ‘municipalidades provinciales regularén aspectos relativos al manejo de los residuos sélidos peligrosos de ‘origen doméstico y comercial, incluyendo la obligacion de los generadores de segregar adecuadamente los mismos, de conformidad con lo que establece el regiamento, en ese contexto el Art. 23 del citado Decreto, ‘menciona que las Municipalidades Provinciales formulan sus Planes Integrales de Gestién Ambiental de Residuos Sdlides (PIGARS), por otro lado el Art. 64 del mencionado Decreto Supremo menciona sobre la minimizacion y reaprovechamiento de residuos, las cuales estarén consignadas en sus respectivo plan de manejo de residuos, las que seran promovidas por las autoridades sectoriales y municipalidades provinciales. Por otro lado el Art. 2 de la Ley N° 26245 (Ley Marco del Sistema Nacional de Gestion Ambiental) menciona que dicho sistema se constituye sobre la base de las instituciones publicas en el nivel local, que ejerzan competencias ambientales, contando con la partcipacién del sector privado y la sociedad civil, y el Art. 3 del Decreto Supremo N® 008-2005-PCM establece la Politica Nacional Ambiental, Central Tlefénica: (064) 600408 ~ 600412 - 690813 - 600424 Telefax: (05a) 600009 - 600411 Plaza Huamanmarca - Huancayo "VO | swuv.munihuaneaye.gob.peMUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE cual constiuye el conjunto de linementos,objevos,esrsegias, metas, programas e instnimentos de Eplzecon de carScer pales, que tene como propésis defriry rlenar el soconer de ta erdadeg de Goblemo nacional, det goblato rgioral'y del yobome lal, el sector prnadoy dei seed i, en Materia de proteccién del ambiente y conservacién de los recursos naturales, contribuyendo a la descentralizacién y a la gobemabilidad del pais; ‘Que, mediante Informe N° 228-2011-MPH-GSPL-URSIYRCH, emitido por el Jefe de la Unidad del Relleno Sanitario, ratificado con el Informe N* 097-2011-MPHIGSPL, de la Gerencia de Servicios Pablicos Locales, recomienda aprobar el Plan Integral de Gestion Ambiental de Residuos Sdlidos (PIGARS) de Huancayo Metropolitano por ser uno dé los objetivos para poder cumplir las metas establecidas por el Ministerio del Ambiente (MINAM): Que, la Gerencia de Asesoria Legal a través de! Informe Legal N° 586-201 1-MPHIGAL, emite su opinién favorable, por que se implemente la propuesta de aprobacién del Plan Integral de Gestion Ambiental de Residuos Sdlides (PIGARS) de Huancayo; Que, estando a lo expuesto, y en uso de las facultades conferidas por la Constitucién Politica de! Pert y de conformidad a lo dispuesto en la Ley Orgénica de Municipalidades Ley N* 27972, la Ley General del |Ambiente N° 28611 modificado por et Decreto Legislativo N° 1055 y la Ley N° 27314 modificado por Decreto Legislativo N° 1065 y su regiamentacién, con el voto mayoritario de los miembros del Concejo Municipal y con dispensa de tramite de comisién aprobé la siguiente: “ORDENANZA MUNICIPAL QUE APRUEBA EL PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE HUANCAYO” ARTICULO PRIMERO.- Aprobar el Plan Integral de Gestion Ambiental de Residuos Sélidos de la Provincia de Huancayo ~PIGARS el mismo que forma parte integrante de la presente ordenanza, ARTICULO SEGUNDO.. Establecer las acciones a realizarse segiin el PIGARS y su financiamiento a ‘corto, mediano y largo plazo, con la finalidad de asegurar el efecto elercicio del derecho a la vida y aun ambiente saludable equilibrado para coadyuvar a la sostenibilidad de las acciones de mitigacién de los, impactos ambientales originados por los residuos sélidos de la siguiente manera. ¥ Corto Piazo 01 afo. Y Mediano Plazo 3-5 afios, ¥ Largo Plazo 210 afios. Tiempo de ejecucién del programa de accién del PIGARS 2011 hasta el afio 2021, ARTICULO TERCERO.- Encargar a la Gerencia de Servicios Publicos y Locales y demas érganos competentes, el cumplimiento estricto de la presente Ordenanza. ARTICULO CUARTO.- La presente Ordenanza Municipal entrar en vigencia al dia siguiente de su publicacion ARTICULO QUINTO.- Encargar, a la Secretaria General Ia publicacién de la presente Ordenanza en el diario de mayor circulacién local y a la Oficina General de Informatica y Sistema, la publicacién en la Pagina Web de la Municipalidad Provincial de Huancayo. POR TANTO: MANDO SE REGISTRE, PUBLIQUE Y CUMPLA Dado en el Palacio Municipal el dia 24 del mes de juhio del 2011 Central Telefénica: (064) 600408 - 600412 - 600413 - 600824 Telefax: (064) 600409 - 600411 Plaza Huamanmarca - Huancayo \wortmunihuancayo.gob.p2[2014] MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO _ AMBIENTAL DE RESIDUOS — /SOLIDOS - PIGARS PARA LA HROVINCIA DE HUANCAYO vl 2011-2021 HUANCAYO JUNIO DE 2011LP HIARCAT ‘Municipalidad Provincial de Huancayo | [2011] CAPITULO I: PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS 1.1,PRESENTACION EI PIGARS de la Provincia de Huancayo es un instrumento base para iniciar una serie de acciones de mejoramiento del servicio de limpieza publica, Esto permitird contrarrestar los impactos negativos en Ia salud y el ambiente que se han generado por el inacecuado manejo de residuos sdlidos. ‘Aunque las acciones que se proponen en el PIGARS inicialmente se deben ejecutar considerando la coyuntura del momento, no se debe perder de vista la perspectiva del mediano y largo plazo. Por este motivo, las estrategias de operativizacién del PIGARS se deben ir re-ajustando conforme se vayan desarrollando las actividades y el escenario local vaya cambiando. Una de las aplicaciones mas importantes del PIGARS es que este se constituya como un instrumento de gestién financiera, negociacién y concertacién entre los diferentes actores involucrados en el manejo de residuos sdlidos. El PIGARS se puede aprovechar para convocar a la poblacién organizada, las industrias, los trabajadores del area de limpieza publica, entre otros, para hacer que el desarrollo sostenible de la ciudad se vuelva una realidad. Una de las mayores preocupaciones de las autoridades ediles respecto al manejo de residuos sdlidos es el tema de la participacién de la poblacién para contribuir con el servicio de limpieza publica. Igualmente, el potencial que tiene la ciudad para el desarrollo turistico-comercial ofrece una valiosa oportunidad para mejorar ampliamente la calidad ambiental de la ciudad. Plan Integral de Gestién Ambiental de Residuos Sélidos‘Municipalidad Provincial de Huancayo | [2011] 1.2, DEFINICION DEL ALCANCE DEL PIGARS 12,1. IDENTIFICACION DEL AREA GEOGRAFICA Y PERIODO DE PLANEAMIENTO El érea geogréfica comprendida en el PIGARS-Huancayo incluye solo al distrito de Huancayo, con sus 10 barrios, a los que se les brinda el servicio de limpieza publica. Seguin el censo de! 2007, ef distrito de Huancayo, cuenta con 112054 habitantes, de los cuales 47.38% son varones y el 52.62% son mujeres, asimismo el 98.44% estén en la zona urbana y el 1.56% son de la zona rural. El perfodo de planeamiento de largo plazo del PIGARS es de 10 afios, por cuanto es un tiempo aceptable de vida Util de los posibles rellenos sanitarios que se proyecten y corresponde ademés, con la vida util promedio de nuevas, unidades de recoleccién, que se puedan incorporar al servicio. La puesta en marcha del PIGARS exigird un planeamiento de corto plazo (0 a 1 afio) detallado con definicién clara de las responsabilidades interinstitucionales, orientado a cumplir con los objetivos del mediano plazo (4 a 5 ajios).. 1.2.2, SELECCION DE LOS TIPOS DE RESIDUOS QUE SE CONSIDERARAN EN EL PIGARS La Ley General de Residuos Sélidos N° 27314, establece la responsabilidad de la municipalidad sobre los residuos sélidos de carécter doméstico y comercial los cuales se denominan de Residuos Municipales. En estos residuos son los que se centra el presente PIGARS; sin embargo también se incluyen los residuos de barrido de vias, veredas, maleza y poda y las coordinaciones inter institucionales y las responsabilidades para el manejo de los residuos de construccién, hospitalarios e industriales que por disponerse en las vias publicas © inadecuadamente influyen en la calidad de vida de los habitantes de la provincia deteriorando al mismo tiempo los ecosistemas como las riveras del rios que se encuentran cercanas a las poblaciones de toda la provincia. En cuanto a estos residuos sdlidos del ambito no municipal (industrias, hospitales, desmonte de construccién etc.), la ley dispone que los generadores son los —_— Plan Integral de Gestién Ambiental de Residuos Sélidos‘Municipalidad Provincial de Huancayo | {2011} responsables por el manejo de estos residuos, en coordinacién con la autoridad municipal y de salud Los residuos sélidos que se atenderan centralmente en el PIGARS son del tipo municipal, los que comprenden principalmente: = Domiciliarios = Mercados = Centros comerciales = _Instituciones = Barrido = Malezas Dada la tendencia del ordenamiento institucional y legal del sector de residuos sélidos, os generadores de residuos del émbito no municipal (industrias, hospitales, etc.) deberén responsabilizarse por el manejo de estos residuos, en coordinacién con la autoridad municipal y de salud. 1.2.3, ESTABLECIMIENTO DEL NIVEL DEL SERVICIO QUE SE DESEA ALCANZAR El nivel de servicio que se deberd alcanzar en el mediano plazo (4 a 5 afios) se define en los siguientes puntos: = Cobertura del 100% de recoleccién y cisposicién final de residuos sdlidos de responsabilidad municipal. = Minimizacién y/o reaprovechamiento de residuos sélidos con enfoques ambientales considerando las oportunidades de mercado. = Gerenciamiento y administracién del servicio eficiente y eficaz, con amplia participacién del sector privado, la poblacién organizada y los grandes generadores de residuos sdlidos. 1.2.4, DEFINICION DE LOS OBJETIVOS Y METAS DEL PIGARS A. Objetivos Estratégicos del PIGARS Los objetivos estratégicos del PIGARS, no constituyen objetivos en si mismos, sino que faciitaran el proceso de mejora continua del sistema de gestién de Plan Integral de Gestién Ambiental de Residuos SélidosMunicipolidad Provincial de Huancayo | {2011} residuos sdlidos de la zona comprendida en el PIGARS. Se plantean 3 objetivos estratégicos: Sensi izar y educar en temas ambientales a los diferentes grupos de interés de la poblacién del distrito de Huancayo (incluyendo tomadores de decisién), a fin de modificar hébitos y conductas de la poblacién que permita la minimizacién de residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la gestién de residuos sélidos forme parte de la agenda de Jos gobiernos locales. 2. Fortalecer los valores y capacidades de las municipalidades en conjunto con sus trabajadores encargados en cuanto a su capacidad operative, gerencial y financiera para asegurar la adecuada prestacién del servicio. de limpieza publica en una perspectiva de lograr una cobertura universal. 3. Reforzar los mecanismos de concertacién inter-institucional_y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestién de residuos sélidos a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementacién de! PIGARS. B. Metas Estratégicas del PIGARS Las metas estratégicas del PIGARS se han disefiado para el mediano plazo (5 affos). Estas metas estratégicas implican el desarrollo de una serie de actividades, las cuales se deben ajustar a la luz de los acontecimientos politicos que tiene el afio 2011 debido al cambio de autoridades de gobierno local, regional y nacional. Las metas corresponden a cada objetivo estratégico de la siguiente manera: Metas para el objetivo 1: “Sensibilizar y educar en temas ambientales a los diferentes grupos de interés de la poblacién de la Provincia de Huancayo (incluyendo tomadores de decisién) en asuntos ambientales...”. a. Desarrollar un programa de educacién ambiental formal y no formal que fortalezca la conciencia ambiental en los cludadanos de modo que se logre reducir en la fuente de generacién de los residuos inorgénicos que se producen en la Provincia de Huancayo a nivel de las instituciones publicas y -_ Plan Integral de Gestién Ambiental de Residuos SélidosDe uANeaYO otto) ‘UNICIPRLIDAD PRY TS mINCA OES Joni c da f. Municipal [2011] privadas, Desarrollar un programa de segregacién en fuente y la recoleccién selectiva de 2000 viviendas del Distrito de Huancayo que es el 6% de las viviendas del Distrito de Huancayo. Promover el reciclaje asf como el reuso de los residuos orgénicos en la cludad a través de un trabajo piloto en el Distrito de Huancayo. Desarrollar un programa de educacién ambiental para formar conciencia en la poblacién de Huancayo respecto al consumo, _formando: “consumidores responsable: Metas en relacion al jetivo 2: “Fortalecer las capacidades de las municipalidades en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera Lograr una cobertura universal de recoleccién de residuos sélidos en todas las zonas incluidas en el PIGARS. Desarrollar un programa pilot en coordinacién la EPS a fin de realizar la recoleccién selectiva de los residuos segregados en las zonas pilotos inicialmente y a toda la poblacién después. Promover la formalizacién de los segregadores a nivel municipal a fin de que contribuyan en la recoleccién selectiva de los residuos. Disponer adecuadamente al 100% de los residuos recolectados que no tienen ningiin valor en el relleno sanitario, Demostrar la factibilidad técnica y econémica del reaprovechamiento y/o minimizacién de residuos sélidos, y masificar su préctica en condiciones de formalidad Lograr la sostenil jlidad financiera del servicio de limpieza pilblica, con amplia participacion del sector privado. Metas_en_relacién_al_objetivo 3: “Reforzar los mecanismos de concertacién actores directamente vinculados al sistema de gestién de residuos iter-institucional y convergencia de esfuerzos entre los sélidos...”, Plan Integral de Gestién Ambiental de Residuos Sélidosipalidad Provincial de Huancayo } [2011] 2, Consolidar el trabajo de la Mesa de Concertacién Ambiental de Huancayo, como un referente para acciones de carécter regional y nacional. b. Asegurar la continuidad de la actualizacién del PIGARS en la Mesa de Concertacién con las nuevas autoridades ediles. . Contar con una adecuada base normativa que sustente la legalidad de la gestion ambiental de los residuos sélidos C. Objetivos Estratégicos y Metas Los objetivos especificos y Metas serdn implementadas por la municipalidad distrital de acuerdo a sus prioridades y a su disponibilidad presupuestaria a medida que avanzan en el mejoramiento de la gestién de sus propios residuos. Cuadro N° 1. OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y METAS (OBIETIVOS ESTRATEGICOS METAS ’, Dasarrollar un programa de educacién ambiental formal y no formal que fortalezca la conciencia ambiental en los Cludadanos de modo que se logre reducir en la fuente de generacién de los residues inorgénicos que se producen fen la Provincia de Huancayo a nivel de las insttuciones 1+ Sensibiizar y educar en temas: ambientales a fin de modificar habitos y conductas de la poblacién para minimizar los residuos y aumentar la limpieze de la ciudad. pdblicas y privadas. Desarrollar un programa de segregacién en fuente a fin de disminuir ef 5% de los Fesiduos recuperables. PLAN SEPARE . Promover el reciclaje a través de un trabajo piloto en el distrito de Huancayo. . Formar conciencia Ambiental en la poblacién de Huancayo respecto al formando: responsables”. ‘consumo, “consumidores 2 Fortalecer los valores y capacidades de las municipalidades en conjunto con sus trabajadores encargados en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada prestacién de! servicio de limpieza publica en una perspectiva de lograr una cobertura universal. Lograr una cobertura universal de recoleccién de residues stlidos en todas las zonas incluas en el PIGARS. - Desarrollar un programa piloto en coordinacién la EPS a fin de realizar la recoleccién selectiva de los residuos segragades en las zonas pilotos inicialmente y a toda la ppoblacién después que es 2000 viviendas del Distrito de Huancayo que es el 6% de las viviendas de! Distrito de Huancayo. |. Promover la formalizacién de los sagregadores a rivel ‘municipal a fin de que contribuyan en la recoleccién selectiva de los residuos. Disponer adecuadamente al 100% de los residuos recolectados en el relleno sanitario, f_ Demostrar |a_factiblidad técnica _y econdmica del Plan Integral de Gestién Ambiental de Residuos Sélidos‘Municipalidad Provincial de Huancayo | [2011] Teaprovechamiento y/o minimizacion de ARS, y rmasificar su préctica en condiciones de formalidad ‘G. Lograr la sosteniblidad financiera del servicio de Impieza pablica, con amplia participacién del sector privado. ’@. Consolidar el trabajo de la Mesa de Concertacion ‘Ambiental de Huancayo, como un referente para acciones de carécter regional y nacional. 3 Reforzar los__mecanismos de |b, Asegurar la continuidad de le actualzacin del PIGARS en ‘concertacén —_interinsttucional_ |" la Mesa de Concertacin con las nuevas autordades convergencia de esfuerzos entre los| eles. ‘actores directemente vinculados al sistema |c. Contar con una adecuada base normativa que sustente le de gestion de residuos sélidos a fin de| legaldad de la gestion ambiental de los residues sdidos _| sarentizar la continuidad y enriquecer eld. Constituir el Comité Técnico Multsectoral para la gestion proceso de implementacién del PIGARS. de RS de Huancayo. j Abordar de manera concertada los problemas ericos en gestiin de RS de la provincia de Huancayo. f._Monitorear y evaluar la ejecucién del PIGARS. 41.3, CONSIDERACIONES GENERALES La ejecucién del PIGARS debe considerar una serie de alternativas que permitan mejorar progresiva 0 paulatinamente el servicio de limpieza publica. Algunas consideraciones que se deben tener para identificar y evaluar las alternativas son: a. Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo de Residuos Sélidos Las municipalidades no pueden asumir el conjunto de medidas de control y fiscalizacién del manejo de residuos sdlidos, éstas mas bien se deben descentralizar transfiriéndolas concertadamente a otros estamentos sociales de la localidad (p.e. organizaciones de base, policia, etc.) Promover la participacién de los agentes generadores de residuos sdlidos Se debe promover que los grandes generadores de residuos sélidos: pobladores (incluyendo a turistas) y comerciantes participen conjuntamente con las municipalidades para mantener limpia la ciudad, buscando una actitud social positiva ante los esfuerzos e iniciativas que las municipalidades estén desarrollando en este tema, Plan Integral de Gestién Ambiental de Residuos SélidosPe HUANCAYD WON i SRS Pt ‘MUMCIPALIDAD pa Municipalidad Provincial de Huancayo | [2011] c. Diversificar las tecnologias de manejo de residuos sdlidos EI almacenat nto y recoleccién de residuos sdlidos se debe realizar empleando distintas modalidades operativas, tanto para cubrir las demandas del centro de la ciudad, como de las éreas residenciales y asentamiento humanos, optimizando el esquema actual (p.e. mejorar rutas, recoleccién no convencional en zonas de dificil acceso, recoleccion selectiva de residues de mercados, etc:) d. Estimular acciones concertadas inter-institucionales a nivel y provincial Siguiendo con las acciones promovidas por la municipalidad provincial es necesario reforzar la estructura de coordinacién y accién inter-municipal, que permita optimizar el uso de los recursos locales. e. Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera Las municipalidades estén demostrendo una gran voluntad de mejorar el servicio de limpieza piiblica, lo cual implica nuevos desafios gerenciales, administrativos y financieros, Este tema debe ser consolidado a través de la capacitacién y sensibilizacién del personal edil en su conjunto, ademas de implementar algunos instrumentos de gerencia (p.e. manual de roles y funciones, plan de mantenimiento de unidades de recoleccién, mecanismos de recaudacién, etc.) f. Estimular la participacion de proveedores privados Identificar e instalar pequefias y medianas empresas para transferir la ejecutoria de determinados componentes del servicio de limpieza publica (p.c. cobranza, recoleccién, barrido, disposicién final), concentrando la accién edil en acciones de gerencia y fiscalizacién, Respecto a las alternativas para cada objetivo estratégico planteado se tendré en cuenta: Primero: La comunicacién social, educacién y sensibilizacién ambiental constituyen elementos clave para crear condiciones favorables de desarrollo del Plan Integral de Gestién Ambiental de Residuos SélidosLOC HUANCAYO cas toes ‘Municipalidad Provincial de Huancayo | [2011] PIGARS. Las acciones en este campo se deben desarrollar paralelamente al mejoramiento del servicio de limpieza piiblica a efectos de potenciar los impactos positivos en la ciudad. Segundo: Ei reforzamiento de los goblernos locales como entes que permitirén asegurar que la poblacién reciba un adecuado servicio de limpieza publica, lo cual no necesariamente implica que la autoridad municipal se constituya en el proveedor del servicio. Tercero: Bajo cualquier modalidad de prestacién del servicio de limpieza piblica ser necesario garantizar la convergencia de esfuerzos entre las instituciones vinculadas a todos los temas que se requieren desarrollar (educacién, financiamiento, etc.). Organizacién y participacién comunitaria. Se reforzaré el comité de gestién de residuos sélides y redes vecinales, con mecanismos de garantia para la participacién de la poblacién en general en acciones de corto y mediano plazo que sefiale y apruebe el PIGARS. Se sensibiizaré a la poblacién por territorios vecinales, formando brigadas ambientalistas de vecinos. Las campafias de sensibilizacién ambiental permitirén generar consumidores responsables y una poblacién con cultura de pago por el servicio de limpieza piblica. IDENTIFICACION Y EVALUACION DE ALTERNATIVAS La ejecucién del PIGARS debe considerar una serie de alternativas que permitan mejorar progresiva o paulatinamente el servicio de limpieza publica, Aigunas consideraciones que se deben tener para identificar y evaluar las alternativas son: 1.4.1, LAS ALTERNATIVAS DE PUESTA EN MARCHA Y DE CORTO PLAZO Las alternativas que se presentan se han formulado considerando 2 campos de accién. El primero, en el técnico-operativo y el segundo, el de gestién del sistema de manejo de residuos sdlidos. Las alternativas en estos campos de accién se han cruzado con los objetivos y metas estratégicas, originando 3 sub- EEE Plan Integral de Gestién Ambiental de Residuos Sélidos‘Municipolidad Provincial de Huancayo | [2011] programas: i) Educacién y Sensibilizacién; ii) Reforzamiento de las Municipalidades; ii) Fortalecimiento de la Capacidad de Concertacién. Estos sub-programas contienen actividades que se han desarrollado para una implementacién en el corto plazo (<1 afio). Estos objetivos pueden ir acompafiados de una frase u slogan que permita escribir el propdsito de este plan asi la poblacién podré identificar este slogan y ver la intencidn de lo que se quiere lograr. Este slogan puede ser sugerido del siguiente modo: “Huancayo: Ciudad Responsable, limpio y recuperado” Figura N° 01. Esquema del PIGARS y su estrategia de corto plazo Educacién y Sensibilizacién Réplica de proyectos piloto e incremento de la cobertura y calidad del serviclo. Reforzamiento de las Municipatidades, PIGARS HUANCAYO Huancayo, responsable, limpio y recuperado Sustentabllidad financieray socal y gestion inter rmuricial Se Be Fortalecimiento e la capacidad de concertacién, nen eee nse time manana amr Plan Integral de Gestién Ambiental de Residuos Sélides‘Municipalidad Provincial de Huancayo | {2011} 1.4.2, Alternativas de Cultura y Educacioén Ambiental 1.4.2.1, Sub-programa de Educacin y Sensibilizacién a. Camparias de limpieza. Ejecutar campafias de limpieza de botaderos, techos y terrenos abandonados con amplio impacto en la opinién piiblica local. Buscar sinergias con fechas conmemorativas como el Dia Interamericano de la Limpieza y Ciudadania (DIADESOL) que se llevaré a cabo todos los 3eros. Sdbados de septiembre de cada afio, asi como en el dia del planeta el 22 de abril y el 5 de junio fechas en que la poblacién se encuentra a la espera de campafias para poder participar. b. Sensibilizacién tributaria, Desarrollar campafias de sensibilizacién tributaria en el marco de las politicas de gestién financiera de las municips lades, valiendo de los medios de comunicacién y las unidades recolectoras. . Reciclaje de residuo oraénico, Ejecutar una intervencién piloto sobre reciclaje de materia organica a través del programa de recoleccién selectiva que se establece en un sector piloto asi como de grandes generadores de residuos con estas caracteristicas (p.e. mercados), aprovechando {a predisposicién social para la implementacién de plantas de tratamiento paraje Afiaspampa y Anexo Paccha. d. Segregacién en la fuente. Fortalecer el programa piloto de separacién de residuos en la fuente en un barrio y escuelas de alta visibilidad en la ciudad, Plan SEPARE, que se pueden comercializar a través de los recicladores formalizados por la Municipalidad. e. Descentralizacién_de_la_fiscalizacién, Descentralizar la fiscalizacién del servicio de limpieza piblica nombrando supervisores_ambientales ciudadanos, Los costos de este sub-programa ascienden a un total aproximado de US$ 49 000,00 (no incluye costos de adquisicién de terrenos). —_— Plan Integral de Gestién Ambiental de Residuos Sélidespolidad Provincial de Huancayo | [2011] 14.2.2. Sub-programa de Fortaleci nto de Capacidades de las Municipalidades a. Roles y funciones del personal. Explicitar ta asignacién de roles, funciones y responsables de las unidades de Limpieza Piblica y Relleno Sanitario de la Municipalidad disefiando manuales ad hod. b. Recuperacién de dreas degradadas. Recuperar éreas degradas por residuos sélidos tales como Molinos Sicaya, Humanacaca Chico, Relleno Sanitario de Paccha, Cajas Chico, Matitumanca de manera integral considerando defensas riberefias asi como el manejo de lixiviados, gases, control de vectores entre otros de logrando su aprobacién ante la DIGESA . « — Géilculo de costs reales. Elaborar una plantilla homogénea para el calculo de costos de los servicios de: barrido, recoleccién, transporte y disposicién final. d.— Sequimiento_de_morosos. Realizar una evaluacién y seguimiento de las cobranzas morosas en la fase coactiva. e. Evaluacin_de_privatizacién, Fortalecer a privatizacién del servicio de limpieza piblica a fin de tercerizar la disposicién final_en cuanto exista las reas adecuadas para tal fin. f. Capacitacién del personal. Fortalecer la capacitacién teérico-practica al personal de la municipalidad, donde los resultados de las tareas sean productos de utilidad para el trabajo cotidiano (p.e. optimizacién de rutas de recoleccién), disminuyendo accidentes laborales. g. Identificacién de nuevas dreas para el futuro relleno sanitario y centros de reaprovechamiento_de_residuos sdlidos. Dada la necesidad de prever anticipadamente las futuras areas para relleno sanitario y centros de reaprovechamiento, debido a los conflictos sociales, en el corto plazo se deber ei — Plan Integral de Gestién Ambiental de Residuos Sélidoscial de Huancayo | [2011] iniciar el proceso de identificacién de los respectivos lugares. Este trabajo se deberfa ejecutar con el concurso de la Mesa de Concertacién Ambiental y en particular con el Grupo Técnico. Asimismo a través de la mesa de concertacién se debe promover la sensibilizaci6n de las poblaciones asentadas alrededor del proyecto. h, Implementacién y operacién del proyecto de Tratamiento y disposicién final de residuos sélidos en el paraje Afiaspampa, con el consentimiento y participacién de la poblacién. Los costos aproximados de este sub-programa, sin incluir los costos de cierre del botadero, son de US$ 4 024 000,00 1.4.2.3. Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de Concertacién Acciones de continuidad politica-institucional. Elaborar un plan de trabajo de la Mesa de Concertacién de Huancayo (incorporando los aportes del PIGARS- Huancayo) que permita asegurar la continuidad politica e institucional del proceso durante y después de las elecciones (p.e. reuniones con candidatos @ los gobiernos locales). El costo estimado de este sub-programa es de US$ 3 000,00. RESUMEN DE LOS SUB-PROGRAMAS DE PUESTA EN MARCHA DEL PIGARS EN UN HORIZONTE DE 1 ANO ‘costo OBJETIVO SUB-PROGRAMA | APROXIMADO (uss) Sensiblizar y educar a los diferentes grupos | Campafias de impieza. | __8 000,00 de interés de la poblacién de Huancayo | Sensibilizacién | 3 000,00 (incluyendo tomadores de decisién) en tributaria, | asuntos ambientales a fin de modificar|Reciclaje de residuo | 16 000,00 habitos y conductas de la poblacién que | organic permita la minimizacién de residuos y/ Segregacin en la 20 000,00 limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema | fuente. de la gestién de residuos sélidos forme parte [Descentralizacion de la 2.000,00 de la agenda de los gobiernos locales. fiscalizacién | Sub-total US$ Bae ae 49°000,00 Fortalecer las capacidades de _las| Roles y funciones del 3.000,00 Plan Integral de Gestién Ambiental de Residues Sélidos‘Municipalidad Provincial de Huancayo | (2011) municipalidades en cuanto a su capacidad [ personal. operativa, gerencial_y financiera para Restauracién y/o 3.000 600.00 asegurar la adecuada prestacién del servicio| recuperacién de Areas de limpieza piiblica en una perspectiva de] degradas por residuos lograr una cobertura universal al cabo de 5 | sélidos (05 IDFRS). affos. Cliculo de costos 1 000,00 reales. ‘Seguimiento de 7 000,00 morosos. Privatizacion del 1000 060.00 tratamiento y | | disposicién final. | ‘Capacitacién del 000,00 personal | Identificacién de areas 15 000,00 para futuro relleno sanitario ‘Sub-total Us 4 024 000,00 Reforzar los mecanismos de concertacién | Acciones de continuidad 3 000,00 inter-institucional y —convergencia _de | politico-institucional, esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestién de residuos sélidos a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementacién del PIGARS. ‘Sub-total USS 300000 Total plan de accién de corto plazo US$ 4076000.00 1.4.3. Las alternativas de mediano plazo (4 a 5 afios) A continuat nse desarrollan las altemativas para el mediano plazo por cada sub-programa, que se implementarén en base a 2 ejes estratégicos: Replicabilidad de los proyectos piloto demostrativos implementados en el corto plazo, con la finalidad de incrementar la cobertura del servicio para alcanzar la v universalidad del mismo. > Consolidacién de la sustentabilidad financiera y social del sistema de gestién de residuos sdlidos. Las estimaciones de costos son referenciales, puesto que estos se deberén precisar en el proceso de ejecucién de las acciones planteadas para el corto plazo. Plan Integral de Gestién Ambiental de Residuos Sélidos‘Municipalidad Provincial de Huancayo | [2011] 1.4.3.1. Sub-programa de Educacién y Sensibilizacién Sensibilizacién_tributaria. Institucionalizar las campafias de sensibilizacién tributaria en el marco de las politicas de gestién financiera de las municipalidades. US$ 15 000 / afio b. Campafias de limpieza. Consolidar las campafias de limpieza de botaderos, techos y terrenos abandonados con amplio impacto en la opinién piblica local. US$ 30 000 / afio & Recidlaje de residuo orgénico. Fortalecer el sistema de reciclaje de residuos sélidos orgénicos con residuos de mercados, asi como su esquema de manejo empresarial. US$ 100 000,00 de inversién, los costs recurrentes deberén ser autofinanciados. d., Segregacién en la fuente. Extender el programa de separacién de residuos en la fuente, no sélo a nivel domiciliario, sino también a nivel de las instituciones y comercios. US$ 50 000,00, con costos recurrentes autofinanciados. 1.4.3.2. Sub-programa de Fortaleci nto de Capacidades de las Municipalidades a. Saneamiento legal _y aprobacién definitiva de las dreas para rellenos = sanitarlos y centros de reaprovechamiento de residuos, En el 2014, se 2: deberd disponer e por lo menos 03 éreas definitivas debidamente saneadas z z y aprobadas por la Municipalidad y e! Ministerio de Salud para los futuros rellenos sanitarios y centros de reaprovechamiento de residuos. US$ 50 000,00 de inversién, incluye compara de terrenos y capacitaciones. b. Formulacién del Proyecto de_Inversién en_Infraestructura y Equivamiento. Igualmente, serd necesario formular un proyecto de inversién en infraestructura y equipamiento que permita cubrir el déficit actual y Plan Integral de Gestién Ambiental de Residuos Sélidos‘Municipalidad Provincial de Huancayo | 2011] proyectado (US$ 1,0 millén en inversiones para recolecci6n, US$ 0,4 millén para nueva disposicién final; total estimado minimo US$ 1,4 millén, sin incluir atin el costo de cierre del botadero. US$ 35 000,00 de inversién). © Conformacién de una _instancia_inter-municipal_de_financiamiento_y cooperacién externa, Se sugiere para el mediano plazo, la constitucién de una instancia inter-municipal, que permita la identificacién y promocién de las inversiones en Huancayo, formada principalmente por especialistas de las 3 municipalidades, que haga posible la inversién de US$ 1,4 millones. USS 20 000,00 de gastos de conformacién y de gestién de financiamiento. d. Proyecto _de_sustentabilidad financiera. Al esclarecer la posibilidad de privatizar el servicio, se deberdn establecer los margenes legales que existen para delegar la cobranza al sector privado, y/o que este se encargue de las inversiones de US$ 1,4 millones. US$ 15 000,00 de disefio del modelo financiero y de puesta en marcha. e. Capacitaciin y estimulo del personal. Continuar con el programa modular y sostenido de capacitacién teérico-préctica al personal de las municipalidades. US$ 6 000,00 por afio, incorporando otros mecanismos de estimulo (premios A Y reconocimientos por eficiencia, etc.). q Sa 1.4.3.3. Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de 2 Concertacién ze P ed Eee ce Bp Lt a. Continuidad politico-institucional_y financiera. La Mesa de Concertacién Ambiental de Huancayo tendré el gran desafio de propiciar el cumplimiento de las acciones del PIGARS, asi como de apoyar en la biisqueda de la sostenibilidad financiera del sistema de gestién de residuos sdlidos, EI costo estimado de este sub-programa para la operaciin de la Mesa de Concertacién Ambiental de Huancayo es de US$ 5 000,00 por afio. Plan Integral de Gestién Ambiental de Residuos Sélides‘Municipatidad Provincial de Huancayo | (2011) Figura N° 02, Esquema del PIGARS y su estrategia de mediano plazo Educacion y Sensibilizacin Replica de proyectos plloto Incremento deta coberturay calidad det servicio g > x 3 2 Z £ Stas E u S Reforzamiento a 5 a de las ; Sg g. Aa 8 2 5 Sustenabildad = financier y socal y 2 gestion inter-municipal 38 2 Fortalecimiento de la capacidad de concertacién ET Plan Integral de Gestién Ambiental de Residuos Sélidos‘Municipalidad Provincial de Huancayo | [2011] 1.5. ESTRATEGIAS DEL PIGARS Las estrategias del PIGARS se establecen en base a la coyuntura actual (1 afio) con una visién de mediano plazo (5 afios)., la cual esta sujeta al_ cambio de les nuevas autoridades la crisis por carencia de infraestructuras definitivas para disposicién final, problemas de orden social, etc. Esta situacién se ha tenido en cuenta durante la formulacién de la estrategia que recae en 2 pilares fundamentales: 1.5.1, Estrategia de consolidacién técnica y operativa La estrategia de consolidacién técnica y operativa busca asegurar que los avances que se han obtenido en la prestacién del servicio se mantengan y progresivamente se mejoren, Al respecto, se propone: a. Revisar y aprobar el PIGARS actualizado por parte de la Municipalidad Provincial de Huancayo con el apoyo del MINAM. b, Poner en marcha el PIGARS a través de la ejecucién de una actividad de alto impacto. Se sugiere: i) la Restauracién y/o recuperacién y proteccién de reas degradas por residuos sélidos; ii) realizar campafias de sensibilizacién y limpieza concertadas que generen un impacto metropolitano. 1.5.2. Estrategia de sustental lad politica e institucional La estrategia de sustentabilidad politica e institucional tiene por objetivo garantizar la continuidad del trabajo de concertacién institucional; al mismo tiempo, de comprometer a las futuras autoridades ediles y regionales a poner el tema de la limpieza publica en la prioridad de la agenda publice de gobierno. En este sentido, sera necesario: a. Incorporar el tema de la gestidn de los residuos sdlidos en el debate publico electoral, presentando el PIGARS a los candidatos a los gobiernos locales Ci sinner ae SURE REREEeEEeeeeeeeeene Plan Integral de Gestién Ambiental de Residuos Sélidos‘Municipalidad Provincial de Huancayo | [2011] b. Asegurar compromisos politicos ante la opinién publica, con los potenciales alcaldes y autoridades ediles para dar continuidad al trabajo de la Mesa de Concertacién y ejecucién del PIGARS. 1.6. PLAN DE ACCION DE LA PRIMERA FASE DEL PIGARS Se prevé que durante la puesta en marcha y ejecucién del PIGARS existirén 2 procesos en simultaneo. EI primero, es el mismo trabajo de la Mesa de Concertacién en la coyuntura politica; el segundo, es la secuencia légica que se sugiere para la concrecién de los proyectos comprendidos en cada sub- programa del modelo de corto plazo. Por este motivo, se presentan por separado los planes de accién; sin embargo, estos planes son concurrentes y complementarios entre si. 1.6.1. Plan de accién de la Mesa de Concertacién El plan de accién recomendado por la Mesa de Concertacién es el siguiente: Cuadro N° 2,Plan de accién sugerido para la Mesa de Concertacion ‘Afi / Mes 2011 May [Jun [Jul Ago |Set Revision del PIGARS y actualizacion [_X | X . Aprobacion del PIGARS por la x ‘Municipalidad de Huancayo |. Conformacién del Grupo x[x[x[x |x [x Tx Técnico/MINAM y aportes a la recuperacién de dteas degradas por residuos sédlidos del cstritos: Presentacién del PIGARS en evento x iizacion de acuerdos politicos de x continuided Plan Integral de Ges‘Municipalidad Provincial de Huancayo | [2011] Plan de ejecucién estratégica de los componentes del PIGARS Cuadro N° 3.CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PROGRAMAS ANOS i[2]3]4]5| 6/78 [9|i0 wz Senciblizar y educar a los diferentes grupos de interés de la poblacién de Huancayo (incluyendo tomadores de decisién) en asuntos ambientales a fin de modificar habitos y conductas de la poblacién que permita la minimizacién de residuos y | limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la | gestién de residuos sélidos forme parte de la agenda de los gobiernos locales. ‘Campafias de limpieza. >| ><) >| pe >< [><> x! de dee pe ae ‘Sensibiizacién tributaria. x | Reciclaje de residuo organico. | Segregacién en la fuente, x Descentralizacién de la fiscalizacion x 2 Fortslecer as) capacidades de las municipalidades en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada prestacion del servicio de limpieze pUblica en. teak tuna perspectiva de lograr una cobertura universal al cabo de 5 afias. Roles y funciones del personal. Restauracién y/o recuperacién de Areas degradas por ]X] XX) XTX) XTX |X residuos sélidos (05 IDFRS). >| ><] >| >< >< >| ><[>e| >< >< >| >| >| pe oe >| ><) >| eae >| ><) ><] pe >< x| Ghicuio de costos reales. Evaluacién de privatizacién, — Capacitacién del personal Identificacién de areas para futuro relleno sanitario x 3. Reforzar los mecanismos de concertacién inter-institucional y convergencia_ de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestion de residuos sélides a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementacién del PIGARS ‘Acciones de continuidad politico-insttucional X[ x] x Contar con una adecuada base normativa que sustente la | X| x legalidad de la gestién ambiental de los residuos sélidos Constituir el Comité Técnico Multisectorial para la gestion de |X] x| X[ X|X/X]X| x [xX] x RS de Huancayo. ‘Abordar de manera concertada los problemas crficos en | X| x] X| x) X) x] X]x |X| x gestién de RS de la provincia de Huancayo. | Monitorear y evaluar la ejecucién del PIGARS. i x] x[x |x| >| >| >>| >| >| >>| [> ><) |< ||] >| > || >| >|] >e|>e ae Plan Integral de Gestién Ambiental de Residuos Sélidespej0 Municipalidad Provincial de Huancayo | [2011] 1.6.2. Responsabilidades Las responsabilidades estén compartidas entre el Comité Técnico Multisectorial de Gestién de los Residuos Sélidos, la Municipalidad Provincial de Huancayo, las Juntas Vecinales, tanto para ejecutar segin corresponda como para concertar, monitorear, corresponda. 1.7. INDICADORES DE GESTION Indicadores para los objetivos estratégicos: fiscalizarsegin Se evaluara anualmente en base a un monitoreo permanente Objetivos Fstratigicos Tndicador [Fuente de verificacin + A 10 aff, e! 40% de familias en los del distrito de Huancayo se ha incorporado al programa de segregacién en fuente Reportes, encuesias 1 Sensibiizar y educar en temas ambientales a fin de modificar habitos y Cconductas de la poblacién para minimizar los residuos y aumentar la limpieza de la Gudad. segregacién en fuente y la recoleccién selectiva de 2000 Viviendas del Distrito de Viviendas del Distrito de Huancayo. Desarrollando un programa de Huancayo que es el 6% de las ‘Se realizara_minimo 2 campafia de sensibiizacén, 2 eventos jinformes de los distritos y reportes técnicos 2. Fortalecer os valores y capacdades de {as municipalidades en conjunto con sus trabajadores encargados en cuanto a su ‘apacidad operativa, gerencal y financiera pera asegurar la aclecuada prestacién del servicio de timpieza publica en una perspectiva de lograr una cobertura universal + Se ha consolidado el comité ssu trabajo reuniéndose bimensualmente técnico de gestién de los RS de Huancayo institucionalizando Ordenanza municipal plan de trabajo y actas de comité. 3. Reforzar los mecanismos de| 2Probado y en ejecucién. concertacién —_interinstitucional—y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestion de residuos sBlidos a fin de gerantizar la continuidad y enrquecer el proceso de implementacién del PIGARS. orgénica y administrativa cubierto ~ Of Plan anual de capactacion af personal técnica y administrative ‘£1 100% de las municipalidades al afio ha adecuado su estructura | Ordenanzas aprobadas funcional para limpieza péblica. + 1.80% de los vacios legales en [a prove de Huancayo ha sido | Reglamento de organizacion y funciones Organigrama y TUPA Informes, Lista de participantes reglamentos Plan Integral de Gestién Ambiental de Residuos SélidosMunicipalidad Provincial de Huancayo | [2011] 1.8. EJECUCION Y MONITOREO DEL PIGARS La entidad responsable de la ejecucién de los planes de accién es la Municipalidad Provincial de Huancayo (MPH). Tal como ha venido sucediendo la MPH deberé contar con el apoyo del MINAM a fin de continuar con el proceso de convocatoria y seguimiento de las tareas acordadas en la Mesa de Concertacién. En el caso del trabajo de la Mesa de Concertacién para el periodo final, el indicador por excelencia seré que se haya incluido en la agenda de prioridad de los compromisos politicos el tema del manejo de los residuos sélidos, Y a principios de la siguiente gestién, que las nuevas autoridades electas ratifiquen oficialmente a la Mesa de Concertacién y al PIGARS. Plan Integral de Gestién Ambiental de Residuos Sélidos