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Costos y Efectos de La Guerra en Colombia - Velandia 2011 PDF
Costos y Efectos de La Guerra en Colombia - Velandia 2011 PDF
EN COLOMBIA
ASAMBLEA PERMANENTE DE LA SOCIEDAD CIVIL POR LA PAZ
Investigador:
Carlos Arturo Velandia
Comentarista:
Mara Teresa Herrn
Asamblea Permanente de la
Sociedad Civil por la Paz
1
NDICE
NDICE
Presentacin.. 4
Comentario: Mara Teresa Herrn.. 7
Introduccin 10
El gasto de la guerra. 12
Finanzas de las organizaciones guerrilleras. 16
El gasto en Defensa en Colombia en el contexto de Amrica Latina16
El tamao de las partes enfrentadas.. 22
Los muertos.27
Las minas.34
36
Los desaparecidos...
38
Los desplazados internos y el despojo de la tierra.
40
Los refugiados tras las fronteras
41
Los secuestros..
42
Las masacres.
44
Los nios soldado.
45
Reclutamiento forzado.
46
Violencia sexual
Tortura48
49
Falsos Positivos.
51
Asesinatos de lderes y lideresas sociales
Impacto moral del conflicto.53
55
Bibliografa.
PRESENTACIN
Para cualquier sociedad un conflicto armado prolongado en el tiempo resulta altamente costoso en mltiples dimensiones. La Asamblea Permanente de la Sociedad Civil
por la Paz, como parte de su trabajo de construccin de paz y lucha por la solucin
poltica negociada del conflicto armado, se comprometi en la sistematizacin de algunos de los costos y efectos que sobre nuestra sociedad ha tenido y tiene la guerra
interna que afrontamos. Para ello convino con Carlos Velandia la realizacin de una
sistematizacin de los mismos sobre la base de estudios existentes y de la informacin
disponible. Como lo seala el investigador, se trata de un sobrevuelo general sobre el
tema en los ltimos veinte aos, pero es de esperar que la academia colombiana se
comprometa con un estudio a fondo y multidimensional del mismo.
La recopilacin de informacin y la sistematizacin adelantada por Carlos Velandia que
ponemos a disposicin de las y los colombianos ofrece una radiografa de la situacin
del pas que debe llamar la atencin de todos los sectores. Y no se trata solamente de
la magnitud de lo que es posible medir tal como el nmero de vidas perdidas, las violaciones sexuales, las torturas, los secuestros, el despojo violento de tierras o el impacto
sobre la actividad econmica, entre otros. Se trata, sobre todo, de los efectos sobre el
tejido social, la erosin de los fundamentos de la convivencia, las mutaciones ticas
que atraviesan al conjunto de la sociedad. Sobre estos puntos queremos detenernos.
Asistimos a una banalizacin de la violencia que sirve de fundamento a la facilidad
con que recurrimos a ella para tratar de zanjar las diferencias propias de la vida en
sociedad, como si las relaciones violentas fueran el cemento de la sociedad. El recurso a la violencia, en particular a la homicida, ha conducido a una desvalorizacin
del sentido de la vida y producido una cierta insensibilidad colectiva ante la prdida
de la misma. Probablemente esto permite entender, al menos parcialmente, la falta de
respuesta colectiva a los asesinatos y a las masacres, que han pasado a formar parte
de nuestra existencia cotidiana. Si hemos perdido la capacidad de asombrarnos e
indignarnos ante la muerte violenta es posible entender por qu la pasividad colectiva
frente a la violencia sexual, las torturas, el secuestro, las desapariciones forzadas y
muchas otras formas de violencia que han ido llenando las expresiones de la forma
particular como se adelanta la guerra en Colombia, tanto por los grupos insurgentes
como por las fuerzas estatales y paraestatales.
La prolongada guerra interna ha tenido un alto costo en relacin con las condiciones y
posibilidad de construccin democrtica de la sociedad. Costo no cuantificable y, por
ende, generalmente descartado en las evaluaciones de impacto de la violencia. Detengmonos a examinar rpidamente esta cuestin en un esquema simple: en lo que
tiene que ver con la llamada sociedad civil y en lo que tiene que ver con el Estado. La
presencia de grupos insurgentes que se proponen conquistar el poder del Estado para
inducir transformaciones de la sociedad, al no lograr sus objetivos y mantenerse en la
accin armada, de hecho dificultan y limitan espacios para la accin colectiva legal y
el desarrollo de las luchas democrticas y sirven de pretexto para su criminalizacin.
Los ejemplos abundan en nuestra historia reciente. Movilizaciones sociales y luchas
polticas sealadas como expresin poltica de grupos insurgentes; defensa de los
derechos humanos condenada como guerra jurdica contra el Estado, defensa de la
negociacin poltica para poner fin al conflicto calificada como salvavidas poltico para
guerrillas derrotadas, etc., etc. Tambin los grupos insurgentes han intentado en muchos escenarios sustituir a las organizaciones sociales en las luchas que stas libran
o acompaarlas colocndolas de hecho como si fueran sus aliadas.
De lado del Estado, la necesidad de enfrentar el desafo insurgente armado provoca
un fortalecimiento de sus funciones represivas. Si ello se da en un contexto de precario
desarrollo democrtico y debilidad de las fuerzas democrticas, as como de los mecanismos de control, como ha sido nuestro caso, el resultado es una militarizacin creciente de la institucionalidad estatal con todas sus implicaciones: la fuerza como forma
fundamental de tramitar los conflictos. En estas condiciones la lgica de la guerra se
impone en el tratamiento de los conflictos sociales y polticos y la sociedad termina por
teirse de verde olivo como ha ocurrido en los ltimos aos. Lejos del reconocimiento
de la pluralidad y de la aceptacin de la oposicin legal, la necesidad de derrotar al
enemigo se convierte en factor legitimador de una represin cuyos lmites legales son
cada vez ms porosos como lo ilustra la historia reciente. Los efectos son conocidos:
torturas, desapariciones, ejecuciones extrajudiciales, detenciones arbitrarias, entre
otros. Y con ello, la prdida de legitimidad del Estado y la erosin de sus instituciones.
Y como es frecuente en las guerras, sobre todo en las prolongadas, la lgica del todo
vale termina por imponerse entre las partes contendientes. As actan los grupos
insurgentes, as actan las fuerzas estatales. Se dir que las primeras no tienen los
controles que s tienen las estatales. Cierto, pero esos controles no han funcionado
con la eficacia requerida para preservar la precaria institucionalidad democrtica.
El paramilitarismo, el anterior a los acuerdos de Santa Fe de Ralito y el posterior, es
un claro ejemplo de hasta dnde la guerra termina por devorar la precaria institucionalidad democrtica y debilita las fronteras entre lo legal y lo ilegal.
La guerra no ha sido un instrumento para construir la democracia, no ha favorecido el
fortalecimiento de las corrientes aperturistas y ha fortalecido las tendencias militaristas
y autoritarias del rgimen poltico colombiano. El todo vale compromete a guerrilleros, paramilitares y fuerzas estatales en las infracciones al derecho internacional humanitario, las violaciones a los derechos humanos y los atropellos contra la poblacin
civil, desde luego con variada intensidad. Pero aqu no se trata de mediciones sino de
la forma como se vulneran los derechos de los nios y nias vinculadas a la guerra; de
las violaciones sexuales, sobre todo de las mujeres pero tambin de los hombres; de
los secuestrados; los ejecutados extrajudicialmente; los desaparecidos forzados; los
campesinos despojados de sus tierras y condiciones de vida; de los desplazados; de
los indios y afrodescendientes perseguidos y asesinados por defender sus derechos;
de las vctimas de la extorsin, en fin, de todas y todos los afectados por los horrores
de la guerra.
paramilitarismo y los asesinatos segn quien asesinara. Fuera de cmara, la discursividad lleva a la proliferacin de dilogos y de mesas de cuatro patas que impiden volar,
que se solazan de manera kafkiana en el qu pero no en el cmo, que proclaman
la necesidad de paz pero no cmo se ataca la inequidad.
La discursividad y la pasin nos han llevado a descuidar los procesos, los seguimientos
y las evaluaciones, lo cual es la mejor manera de atizar la obsesin guerrerista. Qu
quiere decir un pas en el que quepamos todos ms all de ser una frmula vaca que
elude lo estructural? Por qu, en vez de pregonar la necesidad de participacin, no
se cuestiona la tendencia de las cpulas a instalarse en las organizaciones, el olvido
de la meritocracia, el culto a las roscas? Por qu la ineficiencia en el seguimiento a
la calidad de nuestra democracia? Qu es la paz ms all de la utpica y cmoda
pero poco innovadora ausencia de conflictos? Por qu nos cuesta tanto trabajar en
equipo? Por qu, en vez de excusar nuestro incumplimiento con un qu pena!, no
lo consideramos como una falta de respeto por el otro? Por qu nos interesan ms
los diagnsticos repetitivos y las recomendaciones obvias que la manera no terica de
obtener resultados tangibles? Cmo romper los esquemas mentales que estereotipan hechos y seres humanos? Por qu, en vez de dialogar por dialogar, no hacemos
cuentas claras de lo que cuestan las propuestas, como en buena hora se empiezan
a hacer aqu las cuentas de lo que le cuesta la guerra a todos los actores? Por qu
solemos darle ms importancia a la palabra convertida en diarreas mentales que a los
silencios reflexivos?
Sin duda, hay en la dialoguitis y en lo discursivo un escapismo para no hacer cuentas
y no concretar el cmo. Pero adems, nos ilusionamos vanamente con lo fcil que
resulta proponer, como si fuera lo mismo que llegar a resultados. De una excesiva
extranjerizacin de nuestra democracia, prueba evidente de nuestra baja autoestima
como seres colectivos, se nos ha querido llevar a una sobrestimacin de nuestras capacidades colectivas para resolver los problemas, sin interesarnos siquiera en cmo
los resuelven los dems pases (en particular nuestros vecinos), ni por qu es importante traducir en cifras los mal llamados sueos (que son muchas veces simple
pereza mental).
Sin embargo, hay esperanzas. No vienen solas, sino con ms retos. Esperanzas en
los estudiantes. En la ruptura por las propias mujeres de los esquemas patriarcales,
ms all de las campaas contra el maltrato. En la resistencia del sindicalismo y de las
organizaciones sociales, a pesar de las persecuciones y los asesinatos. En el esfuerzo
por darle un rumbo distinto a las polticas pblicas.
Quebrar de manera no violenta el poder de los clanes o de los gremios instalados en
sus intereses egostas; fortalecer las comunidades de sentido o temticas en vez de
proclamar el deseo de participar; cambiar mesas por redes, interiorizar los derechos
en vez de ilusionarse con las efmeras visibilizaciones (palabra que debera excluirse
del vocabulario antiguerrerista): todo aquello implica un cambio de mentalidad necesario para potenciar los procesos, desarrollar en lo concreto la capacidad de controvertir
medidas injustas, hacer cuentas sobre prioridades, y ejercer veeduras oportunas. Es
decir, innovar, saliendo del esquema estrecho de pedir lo imposible o de repetir frases
de cajn. Precisar, con el vigor de la realidad, los contenidos de palabras que tienden
a volverse inocuas, como paz, empoderamiento o la ya mencionada visibilizacin.
Quin paga la guerra? Cunto cuesta? De dnde salen los recursos para su sostenimiento? Las cifras reales de la guerra entre el mito y la realidad? Estos son slo
algunos aspectos subyacentes en la honda preocupacin por establecer, de la manera ms aproximada posible, una dimensin del impacto de la confrontacin armada
entre colombianos, en lo que denominamos de manera genrica el conflicto armado
interno, aunque resulta ms reconocible si lo definimos como el conflicto de la guerra
revolucionaria, para no confundirlo con los dems conflictos internos o guerras civiles
ocurridas a lo largo de los siglos XIX y XX.
Sin lugar a equvocos podemos afirmar que desde la instauracin de la Repblica no
ha habido generacin alguna que haya podido escapar a vivir en medio de situaciones
de violencia extendida y generalizada, es decir, en medio de la guerra. Igual descripcin haremos al afirmar que a lo largo de la vida republicana no ha existido la que haya
nacido y muerto en paz. Esta certidumbre podremos corroborarla con solo rememorar
las historias de terror y confrontacin que narran nuestros padres, abuelos, bisabuelos
y los congneres mayores de estos ltimos, en toda una saga de memorias de violencias vividas y superpuestas unas sobre otras, con tan slo unos breves lapsos de
tiempo de paz o largas treguas que nicamente servan para hacer el trnsito de una
guerra a la otra.
Desde esta perspectiva podemos inferir que la sociedad colombiana ha desvirtuado
con creces el refrn popular que afirma que no hay mal que dure cien aos ni cuerpo
que lo resista. El aforismo est asentado sobre la bondad del gnero humano que
supone que los males que lo asolan han de tener un lmite y no sobre la dura y tozuda
realidad; pues queda demostrado que cuando las soluciones a los conflictos no resuelven las causas que los generaron, stos retornan con otras caractersticas, agravados
en su intensidad y violencia y ms prolongados en el tiempo.
El conflicto armado interno colombiano en su ltima expresin, que cubre un periodo
de tiempo ininterrumpido de 47 aos, arrastra una carga tan impresionante de muertos
que le lleva a ocupar el tercer lugar del podio en nmero de bajas, junto a otros dos
conflictos de grandes proporciones como fueron la Guerra de Independencia y la confrontacin interpartidista ms conocida como La Violencia. Adems, supera la suma
de todos los conflictos anteriores en trminos de gastos, desaparecidos, desarraigados, despojados y otras manifestaciones propias del ejercicio de la violencia, como
son los rehenes, cautivos, prisioneros, las torturas, amenazas, exilio y la violacin
sistemtica de derechos humanos y civiles.
10
11
EL GASTO DE LA GUERRA
Queremos iniciar este breve estudio trayendo a la memoria los trminos en los que
se expresaban algunos personeros de las partes en conflicto, en el momento de
justificar los presupuestos de guerra. As inicia su ensayo, titulado La estrategia de la
seguridad democrtica y la economa colombiana: un ensayo sobre la macroeconoma
de la seguridad2, el ex alto directivo del Banco de la Repblica de Colombia, Carlos
Caballero Argez:
Colombia enfrenta la ms compleja situacin de seguridad interna en el
Hemisferio Occidental. La interaccin de un conjunto de amenazas -grupos
insurgentes, autodefensas ilegales, narcotrfico y crimen organizadorepresenta un reto de proporciones incalculables para el Estado en
Colombia. Est en juego la supervivencia misma del orden democrtico por
lo cual es fundamental que la sociedad colombiana no escatime recursos,
esfuerzos y compromiso en la lucha por recuperar la seguridad interna del
pas.
Por su parte la Revista Semana3, en su edicin del sbado 17 de marzo de 2007, aseguraba tener informacin sobre la realizacin de la novena conferencia de la guerrilla
de las FARC-EP, en la cual se habra aprobado la consecucin de 230 millones de
dlares para financiar el plan estratgico que los llevara a la toma del poder:
En primer lugar, las Farc mantienen su plan estratgico de toma del
poder. En su balance reconocen que sus frentes han sido debilitados, pero
se ponen la meta de fortalecerse en los prximos cuatro aos, de cara
a una ofensiva al final del segundo gobierno de lvaro Uribe. Para eso
ponen como prioridad nmero uno el incremento de sus finanzas. En este
aspecto se plantean virajes importantes. En primer lugar, diversificar sus
ingresos. Ponen especial inters en la extorsin, lo que hace temer un
incremento de este delito. Tambin se preocupan por crear un portafolio
de inversiones legales, especialmente en finca raz, transporte y ganado.
Manuel Marulanda les recuerda por escrito a todos sus hombres que se
necesitan 230 millones de dlares libres de gastos para financiar el plan
de guerra. Y crean una comisin de siete guerrilleros de la vieja guardia
-Alfonso Cano, el Mono Jojoy, Ral Reyes, Ivn Mrquez, Ivn Ros,
Timochenco y Joaqun Gmez-, para que piensen cmo hacerlo.
2 CABALLERO ARGEZ, C. La estrategia de Seguridad Democrtica y la economa colombiana: un ensayo sobre
la macroeconoma de la seguridad. Borradores de Economa, 234, Banco de la Repblica (Bogot), 2003.
3 Los planes de las Farc. Editorial. Revista Semana. 17/03/2007. Disponible en: <http://www.semana.com/nacion/planes-farc/101609-3.aspx>
12
Estos dos textos son harto elocuentes sobre la manera como se encara el reto o necesidad de adquirir recursos para financiar la guerra. En el primero de los casos, Caballero Argez descarga la responsabilidad del sostenimiento del conflicto en la sociedad,
pues la dimensin de la amenaza que se cierne sobre el pas y su seguridad ha de ser
sufragada y soportada por sta, habida cuenta que la sociedad es la razn primera
del Estado. De este modo el ex alto funcionario da legitimidad a la obra subsiguiente
de los ministros de Hacienda, quienes establecen incrementos de impuestos en las
ya sempiternas reformas tributarias orientadas a aumentar la capacidad fiscal para
cubrir el alto costo de la guerra. Adems se da otra vertiente del monto a pagar por la
ciudadana, constituida por las ayudas extranjeras para la guerra, ya sea a travs de
programas de ayuda militar y de defensa o a travs de coberturas globales como las
del Plan Colombia. En cualquiera de estos casos son las sociedades de los pases de
donde proviene la ayuda los que terminan por pagar una parte de los costos globales
de la guerra en Colombia.
Por su parte, en el caso de las FARC-EP se descarga la responsabilidad en un equipo
reducido de sus miembros, para que diseen el mtodo de obtencin del presupuesto
estimado que los acerque a la toma del poder. Resulta obvio inferir que una parte importante de ese monto ser obtenido directamente de la sociedad, a travs de la famosa Ley de Tributacin Revolucionaria, Ley 002, aplicada sobre personas jurdicas o
naturales, como empresarios, empresas e instituciones pblicas; o a travs de formas
tales como el secuestro u otras propias derivadas de actividades econmicas ilcitas
como el contrabando, el narcotrfico, y el desvo de fondos pblicos. Como vemos, en
la mayora de los casos hay una afectacin directa de la sociedad.
En la extensa documentacin y bibliografa elaborada por las organizaciones insurgentes, se habla de manera genrica sobre que la guerra revolucionaria o del pueblo
debe ser pagada por las clases explotadoras, en el marco de la lucha de clases, o por
las clases dominantes y antipatriotas, en el caso de la liberacin nacional y social. Este
planteamiento es explcito al condenar a slo una porcin de la sociedad, bastante minoritaria, y exonerar de cargos en el sostenimiento de la guerra a la porcin mayoritaria
de la sociedad. Pero la realidad es ms tozuda y cruel que cualquier planteamiento
directo y bienintencionado; pues el Estado descarga la responsabilidad de cubrir el
gasto en seguridad y defensa en los hombros de todos los ciudadanos, ya sea a travs de impuestos directos, impuestos indirectos u otras formas encubiertas, como el
desvo de recursos destinados para la inversin social, la educacin o la salud hacia el
sector de Defensa, como queda reflejado en el Presupuesto General de la Nacin.
De este modo, el discurso del Estado y el de las fuerzas del contraestado ocupan
un lugar comn al momento de cubrir los gastos de la guerra, porque la guerra entre
colombianos la terminan pagando los colombianos.
Veamos a continuacin (Cuadro 1) unos ejemplos de esta situacin en el espejo del
Presupuesto General de la Nacin para el presente ao y el ao entrante.
13
% PIB
2012
% PIB
Proteccin Social
43.177
7,2
50.419
7,7
Educacin
17.546
2,9
18.971
2,9
Salud
11.832
2,0
12 .945
2,0
Actividades y servicios de la
Defensa Nacional
9.255
1,5
9 .954
1,5
9.518
1,6
9 .759
1,5
1.777
0,3
2 .222
0,3
1.112
0,2
1 .158
0,2
Medio ambiente
989
0,2
1 .285
0,2
3.041
0,5
3 .988
0,6
3,1% y
3,0% PIB
Una interpretacin de estas cifras (Cuadro 1) nos permite observar que en el caso del
Presupuesto General de la Nacin se asigna ms dinero para cubrir los sectores o
actividades relacionadas con el conflicto armado, que los recursos que se destinan a
salud, educacin o vivienda. Es de anotar que pases con una intensa actividad militar
mantienen sus rubros de gasto en seguridad y defensa en cifras representadas en
percentiles del PIB que se mueven en un rango entre 1.5% y 2.5%; as ocurre en los
pases desarrollados agrupados en la Unin Europea y en el pacto militar de la OTAN,
cuyo gasto global no sobrepasa los 2.5% del PIB global de la Unin5.
En correlacin con lo anterior, incursionemos ahora (Cuadro 2) en lo que podra ser
una aproximacin del posible gasto en la guerra (no demostrado) soportado por una de
las contrapartes en el conflicto armado interno: las FARC-EP en el ao 20036.
4 MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO. Clasificacin funcional del presupuesto 2012. Disponible en: <http://www.irc.gov.co/portal/page/portal/MinHacienda/haciendapublica/presupuesto/programacion/
proyecto/ProyectodePresupuesto2012/3%20MP%20Clasificaci%F3n%20funcional%202012.pdf>
5 FONFRA MESA, A. El gasto en defensa en los pases desarrollados: evolucin y factores explicativos. Papeles de
Trabajo. 14/07. Instituto de Estudios Fiscales (Madrid), 2007. Disponible en: <http://www.ief.es/documentos/recursos/publicaciones/papeles_trabajo/2007_14.pdf>
6 JUNTA DE INTELIGENCIA CONJUNTA. Estimacin de los ingresos y egresos de las FARC durante 2003 basados en informacin de inteligencia recolectada por las agencias del estado. Disponible en: <http://usregsec.sdsu.
edu/docs/Junta_de_InteligenciaFeb2005.pdf>
14
Cuadro 2. Detalle de los rubros estimados de ingreso y egreso de las FARC en el ao 2003
Egresos
Maximo
Minimo
Ingresos
Alimentacion Integrantes
32.164.627.497
23.120.893.330
Alimentacion Secuestrados
2.381.511.581
1.109.103.955
Incautacion de armamento
20.073.150.000
7.865.120.000
Compra de Armamento
41.325.000.000
13.685.000.000
Intendencia Incautada
185.740.000
148.517.000
Material de Intendencia
Maximo
Minimo
541.626.000
451.355.000
953.261.760
935.929.728
866.235.543
396.064.013
2.621.489.840 $
1.316.151.180
9.505.536.300
7.154.100.000 $
5.157.900.000
$
$
$
6.105.886
$ 270.862.925.000
$ 1.728.263.570.880 $ 1.070.079.655.680
20.256.812.400
14.137.022.400
279.976.275.000
Explosivos
4.256.233.630
1.253.471.819
152.500.232 $
152.500.232
Salud
1.447.672.000
1.007.581.800
Secuestro
258.400.000.000 $
32.060.000.000
Transporte
1.509.000.000
804.000.000
Extorsin
$ 1.569.315.000.000 $
901.532.000.000
Gasolona
3.995.000.000
2.756.000.000
Comunicaciones
8.311.284.000
7.345.671.000
Fuga de guerrilleros
10.872.858.200
4.207.030.800
Gasolina laboratorios
12.515.952.162
10.429.960.135
Abigeato
52.688.700.000 $
45.144.600.000
Insumos qumicos
304.548.058.302
$ 267.980.237.466
Rendimientos de Inversiones
115.440.158.884 $
50.635.245.630
Capacitacion Entrenamiento
5.110.000.000
2.190.000.000
Hurto de Hidrocarburos
42.000.000.000 $
18.760.000.000
Otros conceptos
34.103.808.709
20.671.953.557
Contrabando
Viaticos
2.488.200.000
1.914.000.000
Infraestructura
2,780.000.000
1.390.000.000
Trabajo de masas
803.000.000
Paginas de Internet
20.160.000
327.000.000
13.440.000
Emisiones
431.200.000
273.000.000
Apoyo a presos
7.092.000.000
2.364.000.000
Apoyo a familias
1.773.000.000
709.200.000
Frente Internacional
476.640.000
283.680.000
TOTAL
789.997.395.481
$ 546.327.896.758
$ 3.799.433.435.539 $ 2.137.506.937.763
Atendiendo al Cuadro 2, propuesto por la Junta de Inteligencia conjunta para establecer los ingresos y egresos de las FARC-EP, tenemos que de ser coincidente con la realidad les supondra unos ingresos similares a los del rubro de Fomento y Regulacin
del Desarrollo Econmico, aprobado en el Presupuesto General de la Nacin para el
ao 2012, y que equivaldra a un 0.6% del PIB.
15
FARC EP
ELN
TOTAL
% del PIB
1991
227.740
121.016
348.756
1,12
1992
232.027
123.299
355.326
0,89
1993
300.621
133.626
434.273
0,83
1994
384.129
254.985
639.114
0,94
1995
395.000
330.200
725.200
0,86
1996
804.005
351.873
1155.878
1,14
2004
1697.157
742.761
2439.918
0,99
Nota: Los ingresos se refieren a narcotrfico, robo y extorsin, secuestro, producto de inversin, desviacin de
recursos y otros.
16
17
Cuadro 5. Gasto militar en pases de Amrica Latina en relacin al PIB del ao 20099
PAS
% DEL PIB
COLOMBIA
3,7
CHILE
3,5
ECUADOR
2,8
BRASIL
1,5
BOLIVIA
1,5
VENEZUELA
1,4
URUGUAY
1,3
PER
1,1
HONDURAS
0,8
ARGENTINA
0,8
PARAGUAY
0,8
NICARAGUA
0,7
MXICO
0,5
Grfico 3. Gasto militar en pases de Amrica Latina en relacin al PIB del ao 2009
9 SIPRI (Stockholm International Peace Research Institute). SIPRI Yearbook 2009: Armamentos, desarme y seguridad internacional. Resumen en Espaol. Suecia (2009). Disponible en: <http://www.sipri.org/yearbook/2009/files/
SIPRIYB09summaryES.pdf>
18
PAS
GASTO
% PIB
BRASIL
27.124
1,5%
+ 16%
COLOMBIA
10.055
3,7%
+ 11%
CHILE
5.683
3,5%
- 5%
MXICO
5.490
0,5%
+ 11%
VENEZUELA
3.254
1,4%
-25%
ARGENTINA
2.608
0,8%
-6,5%
ECUADOR
1.821
2,8%
+ 18%
PER
+ 8,3%
1.502
1,1%
URUGUAY
496
1,3%
+ 24%
BOLIVIA
268
1,5%
+ 7,2%
PARAGUAY
140
0,8%
+6%
HONDURAS
105
0,8%
- 10%
NICARAGUA
41,7
0,7%
PANAM
COSTA RICA
19
20
violaciones a su espacio areo por parte de naves colombianas y a causa del contencioso instaurado contra Colombia ante la Corte de La Haya, por el impacto nocivo de
las fumigaciones con agroqumicos en la frontera. Pero, principalmente, por la necesidad de reforzar su capacidad de defensa, habida cuenta de la violacin de la soberana nacional por parte de Colombia en el ataque perpetrado en Angostura contra un
campamento de la guerrilla de las FARC-EP.
Venezuela argument que la subida en el gasto militar estaba orientada al fortalecimiento de su capacidad defensiva, tomando en consideracin que el subsuelo y la plataforma marina venezolana albergan la mayor reserva probada mundial de petrleo,
recurso muy apetecido por el imperio norteamericano y sus aliados agrupados en el
pacto de la OTAN. Pero tambin por la necesidad de defender la revolucin bolivariana en un contexto de cambios polticos estructurales en Amrica Latina, donde se
desarrolla una nueva arquitectura de integracin sin la injerencia del imperio, as como
por la exigencia de fortalecer las Fuerzas Armadas Bolivarianas de Venezuela ante los
intentos desestabilizadores de la derecha oligrquica de ese pas.
Brasil, aunque se mantiene en cifras aceptables de gasto porcentual respecto al PIB,
s ha registrado un incremento considerable a partir de los convenios bilaterales con
Francia, entre los que contempla la construccin de un submarino nuclear y la adquisicin de aviones de combate. Brasil argumenta que el despliegue de la IV Flota de
Estados Unidos en los mares de Latinoamrica constituye una seria amenaza para la
seguridad de la regin, en momentos que decide procesos autnomos de integracin.
Adems alega su derecho a fortalecer sus sistemas de defensa para proteger sus recursos naturales, tanto en su plataforma marina como en su superficie continental.
Per se ha mostrado muy crtico frente al aumento presupuestario militar de los dems, pero no ha dejado de elevar el suyo justificando que debe realizar actualizaciones a sus medios de defensa, mxime cuando tiene una amenaza interna como es
el resurgimiento de Sendero Luminoso, en la regin del Vrae, y la situacin de inseguridad que conlleva el aumento en medios militares por parte de sus vecinos Chile,
Bolivia y Ecuador.
Bolivia ha argumentado que los gobiernos dictatoriales del pasado, al igual que los
civiles ms recientes (Banzer, Mesa, Snchez de Lozada), subordinados a los dictados del Departamento de Estado de los Estados Unidos, se dedicaron a desarmar a
Bolivia hasta dejarlo sin capacidad de defensa alguna frente a amenazas y/o potenciales agresores; sealando que los pocos medios de defensa con que cuenta tienen un
atraso tecnolgico de ms de 40 aos, e incluso que las municiones de las armas de
infantera y de la Polica sobrepasan en decenas de aos el tiempo de caducidad.
En resumen, podemos observar la descomunal diferencia en el gasto militar entre
distintas regiones del mundo, situacin que no abordaremos en este estudio, pero
que s nos sirve para observar la dimensin que tiene en Amrica Latina. Tal como lo
establece el informe 2011 sobre gasto militar elaborado por el SIPRI, en la regin este
rubro no ha dejado de crecer, llegando en el 2010 a un monto total de 63.300 millones
de dlares10, gracias a los principales jalonadores de este gasto global: Brasil, Colombia, Chile y Per.
10 SIPRI (Stockholm International Peace Research Institute). SIPRI Yearbook 2011: Armamentos, desarme y seguridad internacional. Resum en Catal. Barcelona (2011). Disponible en:
<http://www.sipri.org/yearbook/2011/files/SIPRIYB11summaryCA.pdf>
21
POLICA NACIONAL
TOTAL FUERZA
PBLICA
1961
23.000
31.279
54.279
1965
37.000
33.189
70.189
1967
48.500
34.647
83.147
1981
65.000
54.089
119.089
1985
66.000
63.337
129.337
1987
70.200
69.882
140.082
1988
86.300
71.443
157.743
1989
91.000
73.176
164.176
1990
100.000
76.211
176.211
1998
177.300
103.958
281.258
2002
203.283
110.123
313.406
2003
228.415
117.020
345.435
2004
243.700
122.788
366.488
2005
253.135
128.390
381.525
2006
267.354
139.386
406.740
2007
270.634
135.644
406.278
2008
285.700
145.871
431.571
2009
285.189
152.359
437.548
2010
284.724
153.231
437.955
Elaboracin propia. Fuente: OTERO PRADA, Ob. Cit. y Ministerio de Defensa Nacional
Nota: Los datos hasta 1998 son de OTERO PRADA, y a partir de 2002 hasta julio de 2010 del Ministerio de Defensa Nacional
22
ELN
EPL
AO
Guerrilleros
Frentes
Guerrilleros
Frentes
Guerrilleros
Frentes
1964
48
18
18
350
1967
690
1969
910
60
75
1972
975
250
1973
935
270
1974
898
1977
972
70
1978
1.010
14
90
1982
1.620
17
230
30
100
1983
1.970
25
1984
2.650
38
375
1985
3.960
49
600
1987
5.960
68
975
13
1989
7.500
80
1.275
17
350
1.400
1990
7.800
85
2.300
20
1.250
1994
10.291
105
3.150
32
550
114
35
400
13
500
1995
13.500
2000
20.000
4.500
2002
16.900
3.700
2004
12.900
3.655
2011
8.500 9.000
2.000 2.200
23
CANTIDAD DE HOMBRES
1986
93
1987
650
1988
650
1989
1.500
1990
1.800
1991
1.150
1992
850
1993
1.200
1994
2.150
1995
2.800
1996
3.400
1997
3.800
1998
4.500
1999
5.915
2000
8.150
Las cifras sobre el tamao de las fuerzas paramilitares estn sujetas a permanente
crtica por varios factores:
1. La utilizacin de los conceptos de autodefensas, paramilitares, narcoparamilitares, BACRIM, puede estar precedida de prejuicios y prevenciones,
de modo que mientras que para algunos todos los conceptos son una misma
sinonimia, para otros contienen serias diferencias y por lo tanto distintas interpretaciones.
24
11 Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz INDEPAZ. V Informe sobre narcoparamilitares 2010. Disponible
en: <http://www.indepaz.org.co/attachments/586_V%20Informe%202010%20INDEPAZ%2015-03-2011.pdf >
25
Cuadro 11. Relacin entre tamao del paramilitarismo y crecimiento de reas sembradas de coca
AO
NMERO DE
HOMBRES
REA SEMBRADA DE
COCA (Hectreas)
1991
1.150
38.000
1993
1.200
40.000
1995
2.800
60.000
1996
3.400
80.000
1997
3.800
100.000
1998
4.500
120.000
1999
5.915
130.000
2000
8.150
163.290
2010
7.100
59.000
Es pertinente destacar aqu esta relacin, por cuanto est establecido y documentado
el nexo inextricable entre paramilitarismo y narcotrfico; dos actividades criminales
que se han retroalimentado en una relacin simbitica de gran utilidad para la lucha
contrainsurgente. No resulta desdeable que los principales jefes del paramilitarismo
en Colombia hayan sido extraditados a Estados Unidos, donde comparecen ante sus
tribunales por cargos de produccin, trfico e introduccin de estupefacientes en ese
pas.
Situacin similar cabra plantearse respecto de las organizaciones insurgentes, las
que, sin tener una relacin de causalidad con el narcotrfico, se han conectado en menor medida y con naturaleza y formas distintas a este fenmeno; principalmente lo han
hecho a travs del cobro del llamado gramaje, una especie de impuesto a la siembra
de planta de coca y a la produccin de la base para la obtencin de cocana, aunque
tambin se ha establecido que la guerrilla de las FARC ingresan importantes sumas
de dinero a sus fondos, para el sostenimiento de la guerra, otorgando permisos para
el establecimiento de laboratorios de procesamiento de narcticos y el funcionamiento
de pistas areas clandestinas. Informes de inteligencia militar aseguran que las FARC
han estado vinculadas al trfico de cocana; situacin que no ha podido demostrarse
judicialmente a pesar de que existen procesos legales adelantados contra militantes
de esta organizacin, tanto en Colombia como en Estados Unidos. En lo que respecta
al ELN, esta organizacin reconoce que cobra el impuesto al gramaje y lo asume como
la tributacin de una actividad econmica regular.
26
LOS MUERTOS
Diseo propio.
Cualquier intento de presentar un texto con cifras concretas sobre un conflicto determinado corre el riesgo de la inexactitud frente a los hechos reales y de la imprecisin
sobre sus verdaderas dimensiones, a causa, fundamentalmente, de la generalizada
costumbre de las partes de amplificar las prdidas en el contrario y minimizar las de
su propio bando. No en balde se toma como hecho o verdad consumada el aforismo
que dice que el primer muerto en un conflicto es la verdad, por lo que la labor de
investigacin en este sentido siempre est abierta y es fuente permanente de nuevos
hallazgos, que permiten una aproximacin paulatina a lo ocurrido realmente.
En numerosas ocasiones, en la labor investigativa leemos cifras contradictorias lanzadas por personas e instituciones de reconocido crdito. Sin embargo, estas divergencias no significan necesariamente que se est hablando de realidades distintas, sino
que deben entenderse estas aproximaciones cuantitativas en base a cuatro factores:
1. La metodologa implementada.
2. La intencionalidad o propsito.
3. El lugar que se ocupe en el conflicto.
27
En la guerra de Iraq (desde 2003) han fallecido cerca de 1.3 millones de iraques, en tanto que la cifra de muertos estadounidenses va desde los 400 (cifra del Gobierno) a los 73.000 (cifra dada por las asociaciones de veteranos).
La inmensa diferencia obedece fundamentalmente a razones de control de
opinin pblica y de propaganda.
De esta manera vemos pasar las cifras de muertos en las grandes guerras del mundo;
pasemos a valorar ahora los datos que arrojan los conflictos en Colombia.
28
CONFLICTO
LAS PARTES
MUERTES
1810 1824
Guerra de Independencia
200.000
1811 1814
1829
Revuelta de 1829
1.224
280
1830 1831
Revuelta de Urdaneta
1.800
1839 1841
3.366
1851
Revolucin de 1851
1.000
1854
Revuelta de Melo
2.000
1860 1862
Revolucin de 1860
6.000
1876 1877
Revolucin de 1870
9.000
1884 1885
Revolucin de 1885
2.000
1895
2.000
1899 1902
80.000
1946 1963
La Violencia
137.310
1964 2004
El Conflicto
Guerrillas revolucionarias
vs. Gobierno
89.099
535.079
TOTAL MUERTES
Elaboracin propia. Fuente: OTERO PRADA, Ob. Cit.
Estas cifras dan cuenta del tamao de la devastacin humana ocurrida en nuestro
pas a lo largo de los ltimos 200 aos. De manera particular, el dato para el conflicto
armado actual se queda corto si se toma en cuenta que slo la Fiscala General de
la Nacin report en 200813 que ms de 168.000 personas se han acreditado como
vctimas del paramilitarismo y de la guerrilla ante su Unidad de Justicia y Paz. Para
esa fecha, los paramilitares haban reconocido su participacin en 15.000 asesinatos,
1.020 casos de reclutamiento forzoso y en la desaparicin forzada de 747 personas.
Asimismo, la Unidad de Justicia y Paz report haber exhumado los cuerpos de 1.752
personas halladas en 1.419 fosas comunes.
Y ms recientemente, nos encontramos con un artculo de Juanita Len, en el que
afirma:
13 Fiscala atiende a 168 mil vctimas del paramilitarismo y de la guerrilla. En W Radio. 28/12/2010. Disponible en:
<http://www.wradio.com.co/noticias/judiciales/fiscalia-atiende-a-168-mil-victimas-del-paramilitarismo-y-de-laguerrilla/20081228/nota/737598.aspx>
29
Del mismo modo, las circunstancias relacionadas con la desaparicin forzada, los falsos positivos, el desarraigo forzado y los fenmenos migratorios por causas econmicas y/o del conflicto son causas directas del subregistro de muertes en el pas. A pesar
de ello, a continuacin exponemos cifras aportadas por organismos oficiales colombianos sobre muertes sufridas en las partes enfrentadas durante los ltimos aos.
14 LEN, J. Piedad tiene razn: Colombia es una gran fosa. En La Silla Vaca. 22/09/2010. Disponible en:
<http://www.lasillavacia.com/historia/18203>
30
MUERTOS
HERIDOS
TOTAL BAJAS
2002
699
1.537
2.236
2003
597
1.853
2.450
2004
590
1.949
2.539
2005
717
1.635
2.352
2006
594
1.699
2.293
2007
657
1.800
2.457
2008
373
1.692
2.065
2009
468
1.852
2.320
2010
342
1.244
1.586
TOTALES
4.837
15.261
20.098
MUERTOS
2002
1.690
2003
1.966
2004
1.966
2005
1.870
2006
2.165
2007
2.067
2008
1.184
2009
584
2010
358
TOTAL
13.850
15 MINISTERIO DE DEFENSA DE COLOMBIA. Logros de la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica PCSD. 06/2010. Disponible en: <http://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/Documentos/
descargas/estudios%20sectoriales/info_estadistica/Logros%20de%20Politica%20CSD%20Junio%202010.pdf>
31
32
Cuadro 15. Informe operacional de las fuerzas militares de Colombia, periodo entre el 1 de
enero de 2002 y 6 de septiembre de 201016
Misiones tcticas (en
contra de)
Combates
Muertos en
combate
Capturas
Deserciones
FARC
47.765
11.191
10.534
16.031
7.259
ELN
5.733
1.760
2.203
2.460
1.482
TOTALES
53.498
12.951
12.737
18.491
8.741
Esta tabla (Cuadro 15) da cuenta de la intensidad de la confrontacin militar entre las
fuerzas del Estado y las tropas insurgentes durante las dos administraciones del ex
presidente lvaro Uribe Vlez, quien declar que en Colombia no exista un conflicto
interno sino una amenaza terrorista. Con estos datos se puede inferir que la confrontacin en ese periodo tuvo una intensidad media de 6.687 misiones tcticas realizadas
cada ao contra las guerrillas, con un resultado promedio anual de 1.618 muertos
en las filas insurgentes, lo que equivale a decir que cada dos das caan muertos 9
combatientes guerrilleros; mientras que durante ese mismo periodo (2002 2010),
murieron un promedio de 605 miembros de la Fuerza Pblica, de modo que cada 2
das moran 3 soldados y 10 resultaban heridos.
33
LAS MINAS
34
Las minas antipersona, trtese de las fabricadas industrialmente o de modo artesanal, son armas inertes que despus de sembradas se pierde todo control sobre las
mismas, convirtindose en artefactos letales de uso indiscriminado; en el marco del
conflicto interno, su uso ha tenido una intensidad y extensin en el territorio nacional
por parte de las organizaciones guerrilleras de las FARC-EP y ELN y en menor medida
por parte de grupos paramilitares.
Reportes como el del Programa Presidencial para la Accin Integral de las Minas Antipersonal19 hablan de ello:
En el periodo 1990 septiembre de 2011, se registraron un total de 9.532
vctimas por MAP y MUSE. De stas, el 38% (3.584) son civiles y el 62%
(5.948) miembros de la Fuerza Pblica. Entre enero y septiembre de 2011,
se registraron un total de 415 vctimas, 145 (35%) civiles y 270 (65%)
militares, lo que representa un aumento del 4.5% frente al mismo periodo
de 2010.
Del total de vctimas reportadas en el periodo 1990 septiembre de 2011, el
79% (7.532) result herida y el 21% (2.000) muri. De los 3.584 afectados
civiles, 2.881 (80%) resultaron heridos y 703 (20%) murieron. De los 5.948
miembros de la Fuerza Pblica afectados, 4.651 (78%) quedaron heridos
y 1.297 (22%) fallecieron. Entre enero y septiembre de 2011, 126 civiles
y 224 miembros de la Fuerza Pblica quedaron heridos; 19 civiles y 46
miembros de la Fuerza Pblica murieron.
[] 31 de los 32 departamentos del pas y el Distrito Capital presentaron
algn tipo de evento con minas antipersonal. Igualmente, en el 65% de los
municipios del pas se registr algn evento.
Los cinco departamentos con mayor nmero de vctimas entre 1990 y
septiembre de 2011, son Antioquia (23%), Meta (10%), Caquet (8%), Norte
de Santander (7%), Bolvar, Nario y Arauca (6%,respectivamente).
Estas cifras no contemplan los accidentes e incidentes ocurridos en las propias filas
de las organizaciones insurgentes,
los cuales no son reportados a los
organismos observadores del uso de
minas ni a ninguna autoridad civil del
Estado, por lo que en este aspecto
tambin existe un subregistro al determinar las vctimas de minas antipersona y municin sin explotar.
Fuente: LA PLUMA Y LA PALABRA. Minas que dejan invlida la esperanza. Disponible en: <http://3.
bp.blogspot.com/-E6Hp5UKnGlM/TZjctTJPOzI/
AAAAAAAAAEs/q0OBDijwXU4/s1600/IMAGEN3914279-2.jpg>
19 PROGRAMA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIN INTEGRAL CONTRA MINAS. Disponible en: <http://www.
accioncontraminas.gov.co/Paginas/victimas2.aspx>
35
LOS DESAPARECIDOS
En Colombia se tiene un registro de esta prctica ejecutada principalmente por agentes del Estado, como parte de la lucha contrainsurgente, aunque no son los nicos actores comprometidos en la desaparicin de personas; tambin estn comprometidos
en esta prctica, las organizaciones paramilitares, organizaciones de narcotraficantes
y del crimen organizado, y tambin, aunque en menor medida, las organizaciones
insurgentes.
El primer registro que se tiene documentado es el de la desaparicin de la activista
universitaria y militante del ELN Omaira Montoya Henao, hecho ocurrido el 10 de septiembre de 1977 en la ciudad de Barranquilla y perpetrado por agentes del Estado.
Posteriormente en 1982 fueron desaparecidos 14 estudiantes de la Universidad Distrital, tambin a manos de miembros de la Fuerza Pblica y agentes de inteligencia, lo
que motiv la creacin de la organizacin civil Asociacin de Familiares de Desaparecidos en Colombia ASFADDES. Desde esas fechas hasta ahora distintas agencias
del Estado como la Fiscala General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y organizaciones civiles no gubernamentales como el Centro de Investigacin y Educacin
Popular - CINEP, ILSA - Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un derecho
Alternativos, ASFADDES y el Comit Permanente para la Defensa de los Derechos
Humanos han documentado diferentes cifras de desaparicin forzada, que analizaremos a continuacin.
Cuadro 16. Desaparecidos en el periodo 1972 2004, segn diversas fuentes
ENTIDAD
DESAPARECIDOS
5.787
5.993
CINEP
5.036
ASFADDES
7.138
FISCALA
8.103
Pese a los esfuerzos por documentar la desaparicin forzada en Colombia, las entidades relacionadas anteriormente se han quedado cortas al establecer una cifra ms
cercana a la realidad, pues posteriores informes que elevan la cantidad de desaparecidos a niveles antes desconocidos, sustentan esta afirmacin. Para el efecto, basta
con reflejar el reporte de la Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas en Co-
36
En otro informe, elaborado por el Alto Comisionado de la ONU para los Derechos
Humanos en Colombia21, Christian Salazar, dado a conocer el 22 de mayo de 2011,
se establece una cifra de 57.200 desaparecidos ocurridos en los 30 ltimos aos, de
los cuales 15.600 son considerados vctimas de desaparicin forzada. El alto funcionario aclara que su registro es parcial, dado que la Fiscala tiene conocimiento de
cerca de 26.000 casos de desaparicin forzada. Adems, seal que los autores de la
desaparicin forzada en Colombia son mayoritariamente agentes del Estado y grupos
paramilitares.
20 En Colombia hay casi 62.000 desaparecidos, segn la Comisin de Bsqueda. En El Mundo.com. 29/07/2011.
Disponible en: <http://www.elmundo.com/portal/noticias/derechos_humanos/en_colombia_hay_casi_62000_desaparecidos_segun_la_comision_de_busqueda_.php>
21 ONU cifra en ms de 57.200 los desaparecidos en Colombia. En El Espectador. 23/05/2011. Disponible en:
<http://www.elespectador.com/noticias/nacional/articulo-272039-onu-cifra-mas-de-57200-los-desaparecidoscolombia>
37
38
[Segn cifras oficiales son] cerca de 3,7 millones de personas que han sido
forzadas a abandonar sus lugares de residencia. De ellas, cerca del 70%
tena vnculos con la tierra como propietarios, poseedores, tenedores u
ocupantes.25
Estos datos son muy significativos porque establecen una relacin directa entre el
fenmeno del desplazamiento y la tenencia de la tierra, refrendada por la Comisin
de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado en Colombia, que
ofrece un clculo de despojo y abandono forzado de tierras del orden de 5504.517
hectreas, entre finales de la dcada de los 80 y la dcada del 2000.26
Pero esta cifra de despojo de la tierra ha sido controvertida por, entre otros, el Movimiento de Vctimas de Crmenes de Estado MOVICE, que propone una considerablemente mayor, alrededor de los 10 millones de hectreas, tal y como lo refleja el
Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ por sus siglas en ingls):
De 1.2 a 10 millones es el rango de hectreas de tierra que habran sido
arrebatadas a las vctimas del conflicto en el pas. La cifra menor es del
Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico de la Universidad de
los Andes (2006) y la mayor es del Movimiento Nacional de Vctimas de
Crmenes de Estado (2007). En la mitad est el clculo de 5,5 millones
de hectreas hecho por la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica
sobre Desplazamiento Forzado.27
25 ACNUR. Desplazamiento interno en Colombia. Disponible en: <http://www.acnur.org/t3/operaciones/situacion-colombia/desplazamiento-interno-en-colombia/>
26 REA DE MEMORIA HISTRICA, COMISIN NACIONAL DE REPARACIN Y RECONCILIACIN, LNEA
DE INVESTIGACIN TIERRA Y CONFLICTO. El Despojo de Tierras y Territorios. Aproximacin conceptual. Bogot (2009). Disponible en: <http://memoriahistorica-cnrr.org.co/archivos/arc_docum/despojo_tierras_baja.pdf>
27 CENTRO INTERNACIONAL PARA LA JUSTICIA TRANSICIONAL (ICTJ por sus siglas en ingls). Dossier:
Reparaciones. N 4. 26/11/2009. Disponible en: <http://reparaciones.ictjcolombia.org/edicion4/01-C-cifras.html>
39
28 Ibd.
29 Colombia genera el mayor nmero de refugiados en Occidente. En Amrica Economa. 16/02/2011. Disponible
en:<http://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/colombia-genera-mayor-numero-de-refugiados-en-occidente>
40
LOS SECUESTROS
El secuestro extorsivo en Colombia se generaliz con el agravamiento del conflicto armado, abrindole una senda a la degradacin y a prcticas violatorias de los derechos
humanos y del Derecho Internacional Humanitario. Esta prctica ejercida mayoritariamente por las organizaciones insurgentes, se extendi como modalidad aplicada por
organizaciones paramilitares, organizaciones del crimen organizado y bandas delincuenciales llegando a configurar una de las modalidades criminales ms difciles de
prevenir, contener y combatir.
El aumento considerable de esta prctica por parte de las organizaciones insurgentes,
iba argumentado como respuesta al incremento de la desaparicin forzada, al punto
de ser casi aceptadas como las dos caras de una misma moneda; slo que con la
diferencia de que mientras el secuestro era una modalidad atribuible en principio a las
guerrillas, la desaparicin forzada era imputable ms propiamente al Estado.
Cuadro 17. Cifras histricas del secuestro en Colombia30
AO
FUNDACIN
PAS LIBRE
FONDELIBERTAD
1996
135
1038
1997
164
1624
1998
181
2860
1999
245
3204
2000
330
3572
2001
312
2917
2002
396
2882
2003
323
2121
2004
225
1440
2005
94
800
2006
111
687
2007
86
521
2008
25
197
2009
TOTALES
15
2.627
23.878
41
Alrededor de las cifras del secuestro en Colombia se han librado grandes batallas de
credibilidad por las siguientes razones:
1. Se reconoce un subregistro a causa de que no todas las familias de las vctimas de secuestro reportan el hecho, habida cuenta que es condicin para
preservar la integridad personal del cautivo.
2. Se ha observado una tendencia al sobreregistro causado porque los organismos encargados de observar esta prctica no descargan los liberados de las
cifras de secuestrados.
3. Se produce sobreregistro causado por la accin de propaganda destinada a
deslegitimar a la insurgencia, la cual ha sido duramente sealada por los organismos veedores de la observancia de los derechos humanos y de la aplicacin del DIH.
4. Se produce subregistro y sobreregistro a causa de la rivalidad entre agencias
observadoras del fenmeno del secuestro.
Pese a las circunstancias de no confiabilidad de las cifras, todo indica que las aportadas globalmente por FONDELIBERTAD, agencia adscrita al Ministerio de Defensa,
son comnmente aceptadas como las ms cercanas a la realidad.
LAS MASACRES
42
Posteriormente, durante todo el tiempo que persisti la guerra interpartidista ms conocida como La Violencia, la prctica de la masacre era extendida y generalizada;
pero aunque sta fue ampliamente documentada no existen registros numricos fiables al respecto.
En el actual conflicto armado, la masacre tambin ha estado presente y ha sido utilizada en mayor medida por los grupos narco-paramilitares, con el propsito de someter a
la poblacin civil, generar terror, producir el abandono de las tierras o castigar a poblaciones simpatizantes de las fuerzas guerrilleras. Tambin las guerrillas han recurrido a
las masacres, aunque en menor proporcin, igualmente fuerzas estatales. Son emblemticas las masacres conocidas como la de Los Lagartos, la del Ro Manila, Segovia,
Mejor Esquina, La Negra, Honduras, La Chinita, Chengue, Macayepo, Mapiripn, Bojay, El Salado, La Macarena, San Jos de Apartad, El Nilo, Trujillo y El Naya, entre
otras, por el nmero de vctimas; pero en Colombia se han perpetrado miles con cifras
menores de vctimas, que pasan desapercibidas para la sociedad, ya acostumbrada y
resignada a ver este tipo de prcticas que parecen no tener fin.
En el siguiente cuadro podemos apreciar la magnitud de esta prctica, pues nos ofrece
unas cifras parciales de masacres ocurridas en los gobiernos de los cinco ltimos presidentes, desde 1986 hasta 2010, que suman un total de 3.724 casos con un nmero
indeterminado de muertos.
Cuadro 18. Masacres ocurridas en los cinco ltimos gobiernos
Fuente: ALLENDE LA PAZ. DESDE LA IZQUIERDA. Masacres en Colombia, verdad y mentira. Disponible en: <http://3.bp.blogspot.com/_Hh9LT-t_0bE/SuhUigT6ndI/AAAAAAAAAc8/V9fnahK0J5I/s1600-h/
Consolidado+DH+reg%C3%ADmenes.png>
43
44
RECLUTAMIENTO FORZADO
El sealamiento de reclutamiento forzado est ms asociado a la vinculacin de menores a las filas de grupos armados ilegales, ya sean estos guerrilleros o paramilitares, pero no solamente. Tambin hay reclutamiento forzado de mayores de edad.
Las Fuerzas Armadas estatales estn autorizadas para reclutar personas. De esta
manera, cuando se habla de reclutamiento forzado, la mencin pretende destacar que
los grupos ilegales adems de asumir funciones que slo competen a las Fuerzas legtimas del Estado, reclutan hombres y mujeres, y miembros de comunidades protegidas
como las indgenas.
Tanto organizaciones no gubernamentales como el sistema de defensa de derechos
humanos de la ONU en Colombia, han sealado que 23 etnias indgenas estn en vas
de extincin, debido al conflicto armado que ha producido su desarraigo y adems a
que son forzados a integrar las filas de los grupos ilegales.
Sin embargo, existe mucha imprecisin a la hora de documentar este fenmeno, dado
que no se tienen registros fiables de casos de reclutamiento forzado por parte de organizaciones armadas ilegales.
Fuente: NOTIMUNDO. El Ejrcito contina reclutando jvenes de manera ilegal en las calles de Medelln. Disponible
en: <http://notimundo2.blogspot.com/2010/09/seguridad-narcocratica-reclutamiento.html>
45
VIOLENCIA SEXUAL
33 OXFAM INTERNACIONAL. La violencia sexual en Colombia: Un arma de guerra. Colombia (2009). Disponible
en: <http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/bp-sexual-violence-colombia-sp.pdf>
46
Alrededor de este tema hay una espesa niebla muy difcil de despejar, provocada por
varios factores:
1. Ninguna de las partes reconoce que realiza tales prcticas.
2. Existe un subregistro de este fenmeno por la doble victimizacin que supone
la agresin en s misma y la sancin moral que impone sobre la vctima la
comunidad o el entorno social y familiar inmediato.
3. Existe una tendencia a sobrevalorar el fenmeno a travs de generalizaciones,
situacin derivada, en la mayora de los casos, a que se desconoce la identidad
y, a veces, la filiacin de los victimarios.
4. La mayora de los casos quedan impunes.
Sin embargo, la Fuerza Pblica ha sido sealada como la autora del 71% de los
69 casos de violencia sexual que se documentaron en el ao 2008, tal y como lo
estableci la Mesa de Trabajo Mujer y conflicto armado en un informe presentado el
16 de diciembre de ese mismo ao.34
34 La Fuerza Pblica, autora del 71% de los casos de violencia sexual en Colombia en 2008. En Poder
360. 16/12/2008. Disponible en: <http://www.poder360.com/efe_article.php?id_article=1315>
47
TORTURA
Es una prctica que las fuerzas del Estado han convertido en sistemtica
en el marco de la lucha contrainsurgente, asociada a los procedimientos
de captura, detencin e interrogatorio; actividades todas previas a que
los detenidos sean entregados a las autoridades judiciales.
Las torturas abarcan un abanico muy amplio de modalidades, que
van desde la incomunicacin o las golpizas y acciones en partes
sensibles del cuerpo para producir dolor, hasta los castigos dirigidos
a actuar contra el equilibrio emocional y psquico de las personas,
para colocar al detenido en clara situacin de vulnerabilidad.
Pese a la permanente vigilancia de organismos observadores
de los derechos humanos y de la introduccin de programas
obligatorios de capacitacin en derechos fundamentales, tanto
para la oficialidad como para las tropas, los casos de tortura
continan ocurriendo; adems, muchas veces se producen
en connivencia y bajo el amparo de los paramilitares, con el
fin de evadir cualquier sealamiento de responsabilidad.
Fuente: Cuadro de Fernando BOTERO,
de la serieAbu Ghraib
Grfico 12. Vctimas de tortura segn datos del Comit Permanente por la Defensa de los
Derechos Humanos (CPDH)
48
FALSOS POSITIVOS
Por falsos positivos se entienden los reportes engaosos de supuestos xitos militares
logrados en la confrontacin. Esencialmente, esta prctica ha consistido en asesinar
civiles para hacerlos pasar por guerrilleros abatidos en combate para, de este modo,
mostrar ante los superiores logros que seran premiados posteriormente con licencias,
permisos especiales, condecoraciones, ascensos y recompensas en dinero.
49
50
Fuente: GLORIA INS RAMREZ. Al menos 50 lderes sociales y polticos han sido asesinados en los primeros 90 das del gobierno Santos, denunci Presidenta del Polo. Disponible en: < http://www.
senadoragloriainesramirez.org/index.php/2010/11/al-menos-50
-lideres-sociales-y-politicos-han-sido-asesinados-en-los-primeros-90-dias-del-gobierno-santos-denuncio-presidenta-del-polo/>
35 CONFEDERACIN SINDICAL INTERNACIONAL. Informe Anual sobre las Violaciones de los Derechos Sindicales 2010. Disponible en: <http://www.ituc-csi.org/informe-anual-de-la-csi.html?lang=es>
51
Situacin similar ocurre con los defensores de derechos humanos, que con frecuencia
son vctimas de persecucin, amenazas, acoso, falsas imputaciones, montajes
judiciales con falsos testigos e incluso el asesinato y el destierro forzado, por partes de
agentes del Estado. La realidad no es mejor para los dirigentes de partidos polticos y de
movimientos sociales que se oponen a las polticas del gobierno, ya que con frecuencia
son estigmatizados y sealados de tener nexos con organizaciones ilegales.
El pas y el mundo han conocido el clamoroso escndalo de las escuchas ilegales o
chuzadas contra una gama amplia de personalidades, que van desde magistrados
de las Altas Cortes a periodistas, lderes populares, abogados defensores de presos
polticos, activistas de movimientos sociales o congresistas de partidos de oposicin;
esta interceptacin de las comunicaciones no se quedaban slo ah, sino que eran
usadas en conspiraciones para desprestigiarlos, e incluso para atentar contra sus vidas.
Al hacer balance de los primeros cien das de gobierno del presidente Juan Manuel
Santos, la presidenta del Polo Democrtico Alternativo (PDA), Clara Lpez Obregn,
present el siguiente recuento con cifras verificables: Al menos 50 lderes sociales
y polticos han sido asesinados durante los primeros 90 das del Gobierno Santos.
Medio centenar de personas entre quienes se encontraban dirigentes polticos de izquierda, dirigentes sindicales, lderes sociales, campesinos, indgenas, jvenes, nios,
poblacin LGBT y defensores de derechos humanos, entre otros. El reporte lo dio la
dirigente del PDA luego de un minucioso seguimiento de los casos ocurridos a lo largo
y ancho de todo el territorio nacional, ante el Comit Ejecutivo Nacional de esta colectividad y algunos medios de comunicacin, sealando en forma enftica la gravedad
de los hechos y la casi nula respuesta de las autoridades.36
36 Al menos 50 lderes sociales y polticos han sido asesinados durante los primeros 90 das del Gobierno Santos. En
Encuentro Sindical Nuestra Amrica. Disponible en <http://encuentrosindical.org/?p=2810>
52
Dolor de patria: es ese sentimiento de dolor y rabia juntos, que nos aplasta
ante la impotencia de no poder hacer algo til y pronto para, al menos, aminorar
la violencia. Ese sentimiento est inspirado en grandes valores del ser humano
y viene dado por el ferviente deseo de que cese la confrontacin y llegue
pronto la paz; hay en ello esperanza e ilusin, pero tambin una gran dosis
de voluntarismo e irrealidad, de tal manera que cuando somos conscientes de
ello, sentimos ms dolor.
53
de los aforismos que indican que el que se mete a redentor muere crucificado,
o sealar de abogado de los pobres a quien se conduele de los dems.
54
BIBLIOGRAFA
55
56
57
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28/12/2010. Disponible en: <http://www.wradio.com.co/noticias/judiciales/fiscalia-atiende-a-168-mil-victimas-del-paramilitarismo-y-de-la-guerrilla/20081228/nota/737598.aspx>
La Fuerza Pblica, autora del 71% de los casos de violencia sexual en Colombia en 2008. En
Poder 360. 16/12/2008. Disponible en: <http://www.poder360.com/efe_article.php?id_
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Paramilitares y Militares: Principales responsables de violencia sexual en el conflicto
colombiano. En Colarebo. Disponible en: <http://colarebo.files.wordpress.com/2011/10/
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