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Ley Organica de Participacion Ciudadana PDF
Ley Organica de Participacion Ciudadana PDF
Ley 0
Registro Oficial Suplemento 175 de 20-abr-2010
Ultima modificacin: 11-may-2011
Estado: Vigente
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Oficio No. T.5057-SNJ-I0-621
Quito, 12 de abril de 2010
Seor licenciado
Luis Fernando Badillo Guerrero
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL
En su despacho
De mi consideracin:
Por disposicin del seor Presidente Constitucional de la Repblica, de conformidad a lo establecido
en el Artculo 138 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia con el Artculo 64 de la Ley
Orgnica de la Funcin Legislativa, le solicito proceder a la publicacin de la Ley Orgnica de
Participacin Ciudadana, para lo cual remito lo siguiente:
1.- Un ejemplar del oficio No. T.5057-SNJ-10-562 de 5 de abril de 2010, suscrito por el doctor Alexis
Mera Giler, mediante el cual solicita del seor Presidente de la Asamblea Nacional, arquitecto
Fernando Cordero Cueva, emitiese una certificacin sobre si el Pleno de dicho Organismo discuti y
aprob o no, dentro del plazo de treinta das, la objecin parcial remitida por el seor Presidente
Constitucional de la Repblica, economista Rafael Correa Delgado, remitida mediante oficio No. T.
5057-SNJ-10-367 de 3 de marzo del 2010 y su alcance remitido mediante oficio No. T.
5057-SNJ-10-464 del 17 de los mismos mes y ao.
2.- Oficio No. SAN-2010-222 de 7 de abril del 2010 suscrito por el Secretario General de la Asamblea
Nacional, mediante el cual certifica que el Pleno trat la objecin parcial y se allan a los artculos
45, 49, 50, 78, 79, 101 y Disposicin Transitoria Unica de la objecin parcial, mientras que no existe
pronunciamiento hasta la fecha en que se emite la certificacin, sobre los artculos 1, 3, 8, 9, 10, 11,
20, 21, 29, 30, 41, 42, 73, 74, 88, 89, 90, 94, 95, Disposicin General Primera y Disposicin General
Segunda, de la objecin parcial, lo que comunica para proceder de conformidad con lo dispuesto por
los artculos 138 de la Constitucin de la Repblica y 64 de la Ley Orgnica de la Funcin
Legislativa.
3.- Texto de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana en el que se encuentran incorporadas las
objeciones formuladas en el oficio T. 5057-SNJ-10-367 de 3 de marzo del 2010 y su alcance
correspondiente al oficio No. T. 5057-SNJ-10-464 del 17 de los mismos mes y ao.
Unicamente para su respaldo documental le remito las copias certificadas del Proyecto de Ley
Orgnica de Participacin Ciudadana, puesto en conocimiento de la Presidencia de la Repblica
mediante oficio No. PAN-FC-10-0248, por parte de la Asamblea Nacional; y, de los oficios T.
5057-SNJ-10-367 de 3 de marzo del 2010 y T. 5057-SNJ-10-464 del 17 de los mismos mes y ao,
que contienen la objecin parcial a dicho proyecto de Ley.
Atentamente,
f.) Dr. Vicente Peralta Len, Secretario Nacional Jurdico (E).
29, 30, 41, 42, 73, 74, 88, 89, 90, 94, 95, Disposicin General Primera y Disposicin General
Segunda, de la objecin parcial al proyecto de Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.
Lo que me permito comunicar a usted, para que se acte de conformidad con lo dispuesto en el Art.
138 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y Art. 64 de la Ley Orgnica de la Funcin
Legislativa.
Atentamente,
f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
Considerando:
Que, de conformidad con lo establecido por la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin de
la Repblica, el rgano legislativo en el plazo mximo de 360 das contados desde su vigencia,
aprobar la Ley que regule la participacin ciudadana;
Que, de conformidad con lo dispuesto por el Numeral 6 del Artculo 120 de la Constitucin de la
Repblica, la facultad de expedir leyes corresponde a la Asamblea Nacional;
Que, de conformidad con lo dispuesto por los Artculos 132 y 133 de la Constitucin de la Repblica,
la Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas generales de inters comn;
Que, los artculos 61, 95 y 102 de la Constitucin de la Repblica consagran el derecho a la
participacin en los asuntos de inters pblico, para lo cual las ciudadanas y ciudadanos, incluidos
aquellos domiciliados en el exterior, en forma individual y colectiva, participarn de manera
protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, en el control
popular de las instituciones del Estado, la sociedad, y de sus representantes, en un proceso
permanente de construccin del poder ciudadano;
Que, los artculos 204, 207 y 208, crean la Funcin de Transparencia y Control Social y el Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social, respectivamente, reconociendo al pueblo como el
mandante y primer fiscalizador del poder pblico, en el ejercicio del derecho de participacin para
impulsar y establecer los mecanismos de control social en los asuntos de inters pblico; y,
En ejercicio de las facultades constitucionales y legales de las que se encuentra investida, expide la
siguiente:
LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA
TITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Art. 1.- Objeto.- La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los
derechos de participacin de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y dems formas de
organizacin lcitas, de manera protagnica, en la toma de decisiones que corresponda, la
organizacin colectiva autnoma y la vigencia de las formas de gestin pblica con el concurso de la
ciudadana; instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de deliberacin pblica
entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, y la sociedad, para el seguimiento de las
polticas pblicas y la prestacin de servicios pblicos; fortalecer el poder ciudadano y sus formas de
expresin; y, sentar las bases para el funcionamiento de la democracia participativa, as como, de las
la creacin, reforma o derogatoria de normas jurdicas ante la Funcin Legislativa o ante cualquier
otra institucin u rgano con competencia normativa en todos los niveles de gobierno.
La iniciativa popular normativa no podr referirse a crear, modificar o suprimir impuestos, aumentar
el gasto pblico o modificar la organizacin territorial poltico administrativa del pas.
Art. 7.- Legitimacin ciudadana.- La iniciativa popular normativa deber contar con el respaldo de un
nmero no inferior al cero punto veinticinco por ciento (0.25%) de las personas inscritas en el registro
electoral de la jurisdiccin correspondiente.
El Consejo Nacional Electoral publicar, a travs de su pgina web, la cifra exacta de los electores
que constituyen el porcentaje mnimo requerido para el ejercicio de la iniciativa popular normativa y
reglamentar el proceso de recoleccin de firmas, respecto de cada jurisdiccin concreta.
Art. 8.- Requisitos para la admisibilidad de la iniciativa popular normativa.- La iniciativa popular
normativa se ejercer por escrito y debe contener al menos lo siguiente:
1. Ttulo o nombre que lo identifique al proyecto de ley;
2. Exposicin de motivos conteniendo una explicacin sobre el alcance y contenido de las normas
cuya reforma, creacin o derogatoria se propone;
3. La propuesta normativa adecuadamente redactada;
4. En el escrito inicial se har constar la identidad de los miembros de la comisin popular promotora
conformada por personas naturales, por sus propios derechos, o por los que representen de
personas jurdicas y como portavoces de otras agrupaciones que respalden la iniciativa;
5. Las firmas de respaldo de acuerdo con la Constitucin y la ley.
6. La descripcin del proceso de construccin del proyecto de norma presentado.
Toda propuesta normativa debe regular una sola materia de forma clara y especfica.
Art. 9.- Admisibilidad de la iniciativa popular normativa.- La iniciativa popular normativa se presentar
ante el mximo rgano decisorio de la institucin u organismo con competencia normativa, segn
corresponda, quien revisar el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad y se pronunciar en el
plazo de quince das.
Para resolver la admisibilidad, el rgano legislativo competente conformar una comisin de
calificacin, conformada por dos representantes de las dos fuerzas polticas ms votadas y un
representante de las minoras, quien revisar el cumplimiento de los requisitos establecidos en esta
Ley. De existir solo dos agrupaciones polticas representadas en el rgano legislativo competente, la
comisin se conformar por dos representantes de la fuerza poltica ms votada y un representante
de la segunda.
No se podr rechazar la tramitacin de una iniciativa popular, salvo el incumplimiento de uno o varios
de los requisitos establecidos en el artculo anterior. Dicho incumplimiento se notificar a la comisin
popular promotora, quien podr subsanarlo en el plazo de treinta das, luego de lo cual, el mximo
rgano decidor competente resolver la procedencia de la admisibilidad.
Si la decisin fuese la no admisibilidad, la comisin popular promotora podr solicitar su
pronunciamiento a la Corte Constitucional, quien lo har en el plazo de treinta das. En este ltimo
caso, si la Corte Constitucional resolviera que la iniciativa normativa popular fuera admisible, se
proceder a notificar al Consejo Nacional Electoral para su tramitacin, caso contrario, se archivar.
Art. 10.- Tramitacin de la iniciativa popular normativa.- El Consejo Nacional Electoral, una vez
notificado con la admisin a trmite de una iniciativa popular normativa, proceder a autenticar y
verificar las firmas; cumplido este requisito, el Consejo Nacional Electoral notificar al rgano con
competencia normativa para que ste, a su vez, inicie el trmite obligatorio para garantizar la
participacin directa y efectiva de las promotoras y los promotores en el debate del proyecto
normativo.
El rgano con competencia normativa deber empezar a tratar la iniciativa popular normativa, en el
plazo mximo de ciento ochenta das, contados desde la fecha en la que fue notificado por el
Consejo Nacional Electoral; si no lo hace, la propuesta entrar en vigencia de conformidad con la
Constitucin.
Art. 11.- Consulta popular vinculante.- En caso de rechazo o modificacin no consentida del proyecto
de iniciativa popular normativa por la Asamblea u rgano con competencia normativa, o bien
modificacin en trminos relevantes, la comisin popular promotora podr solicitar al Ejecutivo del
nivel de gobierno correspondiente, la convocatoria a consulta popular en el mbito territorial
respectivo para decidir entre la propuesta original de la iniciativa popular o la resultante de la
tramitacin en el rgano con competencia normativa.
La consulta popular se regular por las disposiciones establecidas en la Constitucin y la ley. El
Consejo Nacional Electoral deber garantizar que la comisin popular promotora acceda en
condiciones de igualdad a los medios de comunicacin social para la defensa y debate pblico de su
iniciativa, previo dictamen de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas.
Art. 12.- Objecin presidencial.- Cuando se trate de un proyecto de ley de iniciativa popular, la
Presidenta o Presidente de la Repblica podr enmendar el proyecto, pero no vetarlo totalmente.
Formulada la enmienda presidencial, la mxima autoridad del rgano con competencia normativa
deber notificar a la comisin popular promotora de forma inmediata, en el plazo de cinco das desde
su recepcin, para que manifieste su exposicin motivada sobre las objeciones parciales.
Una vez emprendido el trmite, la iniciativa popular normativa continuar, no obstante, la disolucin o
expiracin del mandato del rgano normativo competente. El rgano sucesor deber tramitarlo de
manera obligatoria.
Captulo Segundo
De la reforma constitucional por iniciativa popular
Art. 13.- Enmienda constitucional a travs de referndum por iniciativa popular.- La ciudadana, con
el respaldo de al menos el ocho por ciento (8%) de las personas inscritas en el registro electoral
nacional, podr proponer la enmienda de uno o varios artculos de la Constitucin, mediante
referndum, siempre que no altere su estructura fundamental, o el carcter y elementos constitutivos
del Estado, que no establezca restricciones a los derechos y garantas, o que no modifique el
procedimiento de reforma de la Constitucin.
Art. 14.- Reforma constitucional parcial por iniciativa popular.- Por iniciativa popular, la ciudadana
podr presentar ante la Asamblea Nacional propuestas de reforma parcial de la Constitucin que no
supongan una restriccin a los derechos y garantas constitucionales, ni modifiquen el procedimiento
de reforma de la propia Constitucin; para ello, deber contar con el respaldo de, al menos, el uno
por ciento (1%) de las ciudadanas y los ciudadanos inscritos en el registro electoral nacional El
procedimiento ser el sealado en la Constitucin.
Art. 15.- Tramitacin.- La iniciativa de enmienda constitucional a travs de referndum y el proyecto
de reforma constitucional parcial por iniciativa popular, previa la recoleccin de firmas, deben ser
enviados a la Corte Constitucional para que se indique cul de los procedimientos previstos en la
Constitucin corresponde.
El Consejo Nacional Electoral, para la tramitacin de la propuesta popular de reforma constitucional,
seguir el mismo procedimiento previsto para la iniciativa normativa popular en lo que tiene que ver
con la admisin, requisitos, plazos y dems aspectos afines.
Art. 16.- Participacin de las promotoras y los promotores en el debate parlamentario.- Las
Art. 22.- Consulta Popular por disposicin de la Asamblea Nacional.- El pleno de la Asamblea
Nacional, en dos debates y por mayora absoluta de sus integrantes, podr declarar de inters
nacional la peticin de la Presidenta o Presidente de la Repblica en relacin con la explotacin de
recursos no renovables en reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la
explotacin forestal.
De estimarlo conveniente, la Asamblea ordenar al Consejo Nacional Electoral la convocatoria a
consulta popular sobre este tema.
Art. 23.- Consulta Popular en el proceso de conformacin de las regiones y distritos metropolitanos
autnomos.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobacin del proyecto de ley
orgnica para la conformacin de regiones o distritos metropolitanos autnomos, se convocar a
consulta popular en las provincias que formaran la regin o cantones interesados en formar un
distrito metropolitano para que se pronuncien sobre los estatutos correspondientes.
Si la consulta fuere aprobada por la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos en cada provincia
o cantn, respectivamente, se promulgar la ley y su estatuto.
Art. 24.- Consulta Popular para la convocatoria de Asamblea Constituyente.- La Asamblea
Constituyente solo podr ser convocada a travs de consulta popular. Esta consulta podr ser
solicitada por la Presidenta o Presidente de la Repblica, por las dos terceras partes de la Asamblea
Nacional o por el doce por ciento (12%) de las personas inscritas en el registro electoral nacional y
del exterior. La consulta deber incluir la forma de eleccin de las representantes y los
representantes, as como, las reglas del proceso electoral. La nueva Constitucin, para su entrada
en vigencia, requerir ser aprobada mediante referndum con la mitad ms uno de los votos vlidos.
Captulo Cuarto
De la revocatoria del mandato
Art. 25.- Revocatoria del mandato.- Las electoras y electores podrn revocar democrticamente el
mandato a las autoridades de eleccin popular por incumplimiento de su plan de trabajo, de las
disposiciones legales relativas a la participacin ciudadana y las dems funciones y obligaciones
establecidas en la Constitucin de la Repblica y la ley correspondiente a cada una de las
dignidades de eleccin popular.
La solicitud de revocatoria del mandato solamente podr presentarse una vez cumplido el primer ao
de gestin y antes del ltimo. Durante el periodo de gestin de una autoridad podr realizarse solo
un proceso de revocatoria del mandato. Podrn presentar esta solicitud las electoras y electores que
estn empadronados en la circunscripcin respectiva de la autoridad a la que se pretende revocar el
mandato.
Una persona o sujeto poltico podr presentar por una sola vez la solicitud de revocatoria del
mandato.
Nota: Artculo sustituido por Art. 2 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial 445 de 11 de Mayo del
2011.
Art. ...- Requisitos de admisibilidad:
1. Comprobacin de la identidad del proponente y que este en ejercicio de los derechos de
participacin;
2. Demostracin de no encontrarse incurso en alguna de las causales que lo inhabiliten; y,
3. La Determinacin clara y precisa de los motivos por los cuales se solicita la revocatoria la misma
que servir de base para la recoleccin de firmas y el proceso de revocatoria;
sociedad, como expresin de la soberana popular que contribuyan a la defensa de los derechos
individuales y colectivos, la gestin y resolucin de problemas y conflictos, al fomento de la
solidaridad, la construccin de la democracia y la bsqueda del buen vivir; que incidan en las
decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, as como, de
las entidades pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos.
Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus
formas de expresin. Las diversas dinmicas asociativas y organizativas debern garantizar la
democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes, la rendicin de cuentas y el respeto a los
derechos establecidos en la Constitucin y la ley, as como la paridad de gnero, salvo en aquellos
casos en los cuales se trate de organizaciones exclusivas de mujeres o de hombres; o, en aquellas,
en cuya integracin no existan miembros suficientes de un gnero para integrar de manera paritaria
su directiva.
Para el caso de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos
afroecuatoriano y montubio, se respetarn y fortalecern sus propias formas organizativas, el
ejercicio y representatividad de sus autoridades, con equidad de gnero, desarrollados de
conformidad con sus propios procedimientos y normas internas, siempre que no sean contrarios a la
Constitucin y la ley.
Art. 31.- Promocin de las organizaciones sociales.- El Estado garantiza el derecho a la libre
asociacin, as como, a sus formas de expresin; y, genera mecanismos que promuevan la
capacidad de organizacin y el fortalecimiento de las organizaciones existentes.
Art. 32.- Promocin estatal a las organizaciones.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno y
funciones, promover y desarrollar polticas, programas y proyectos que se realicen con el apoyo
de las organizaciones sociales, incluidos aquellos dirigidos a incentivar la produccin y a favorecer la
redistribucin de los medios de produccin; asimismo, propender a que las compras que realiza el
sector pblico prioricen como proveedores a las organizaciones sociales, de acuerdo con los criterios
de equidad, solidaridad y eficiencia.
Art. 33.- Fortalecimiento de las organizaciones sociales.- Para la promocin y fortalecimiento de las
organizaciones sociales, todos los niveles de gobierno y funciones del Estado prestarn apoyo y
capacitacin tcnica; asimismo, facilitarn su reconocimiento y legalizacin.
Art. 34.- De la cogestin y los proyectos de las organizaciones sociales.- La ciudadana y las
organizaciones sociales podrn participar conjuntamente con el Estado y la empresa privada en la
preparacin y ejecucin de programas y proyectos en beneficio de la comunidad.
Art. 35.- De los criterios para el apoyo y promocin de las organizaciones sociales.- Para apoyar y
promocionar a las organizaciones sociales, los diferentes niveles de gobierno considerarn los
siguientes criterios: la alternabilidad en su dirigencia, el respeto a la equidad de gnero, su alcance
territorial e interculturalidad.
Art. 36.- Legalizacin y registro de las organizaciones sociales.- Las organizaciones sociales que
desearen tener personalidad jurdica, debern tramitarla en las diferentes instancias pblicas que
correspondan a su mbito de accin, y actualizarn sus datos conforme a sus estatutos. El registro
de las organizaciones sociales se har bajo el respeto a los principios de libre asociacin y
autodeterminacin.
El Estado deber crear un sistema unificado de informacin de organizaciones sociales; para tal
efecto, las instituciones del sector pblico implementarn las medidas que fueren necesarias.
Las organizaciones sociales regionales debern registrarse de conformidad con la Constitucin.
Captulo Segundo
capacitacin a los servidores pblicos, para la promocin de una cultura basada en el ejercicio de los
derechos y obligaciones, en la construccin de una gestin pblica participativa.
Art. 43.- Del fomento a la participacin ciudadana.- El Estado fomentar la participacin ciudadana a
travs de sus instituciones, en todos los niveles de gobierno, mediante la asignacin de fondos
concursables, becas educativas, crditos y otros, a fin de que, las organizaciones sociales realicen
proyectos y procesos tendientes a formar a la ciudadana en temas relacionados con derechos y
deberes, de conformidad con la Constitucin y la ley.
Toda asignacin a organizaciones sociales e individuos, de recursos, fondos concursables, becas
educativas y crditos, programas de capacitacin, apoyo tcnico o financiero del Estado, en todos
sus niveles, deber determinarse a travs de procesos concursales, transparentes, pblicos y
abiertos, que garanticen la aplicacin del principio de pluralismo con respecto de los beneficiarios. La
funcionaria o el funcionario pblico que intente condicionar o condicione la posicin poltico partidista
de las organizaciones sociales o individuos receptores de recursos ser sancionado de acuerdo con
la ley.
Los procesos para el otorgamiento de dichos fondos concursables, becas y crditos, se sujetarn al
control y auditoria de la Contralora General del Estado.
TITULO IV
DE LAS ACCIONES JURISDICCIONALES DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACION
Art. 44.- Accin ciudadana para la defensa de los derechos de participacin.- Las ciudadanas y los
ciudadanos podrn ejercer la accin ciudadana en forma individual o en representacin de la
colectividad cuando se produzca la violacin de un derecho o la amenaza de su afectacin; sta se
ejercer a travs de cualquiera de las acciones legales y constitucionales aplicables. Quienes
ejerzan este derecho, para todos los efectos, sern considerados parte procesal.
El ejercicio de esta accin no impedir las dems acciones garantizadas en la Constitucin y la ley.
TITULO V
DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LAS FUNCIONES DEL ESTADO
Art. 45.- Participacin ciudadana en las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de
Transparencia y Control Social.- Las distintas funciones del Estado establecern mecanismos para
garantizar la transparencia de sus acciones, as como los planes y programas que faciliten la
participacin activa de la ciudadana en su gestin.
Estas funciones del Estado establecern una agenda pblica de consulta a la ciudadana, grupos y
organizaciones sociales en todos los temas.
Art. 46.- Del control social a las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de
Transparencia y Control Social.- Las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual o colectiva,
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y
dems formas lcitas de organizacin, podrn realizar procesos de veeduras, observatorios y otros
mecanismos de control social a la actuacin de los rganos y autoridades de todas las funciones del
Estado y los diferentes niveles de gobierno, conforme lo seala la Constitucin.
TITULO VI
DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO
Captulo Primero
De la participacin a nivel nacional
Seccin Primera
del presupuesto participativo, de acuerdo con los lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado por
el Consejo Nacional de Planificacin Participativa y los consejos locales de planificacin participativa
del nivel territorial correspondiente. Estos planes debern ser elaborados de abajo hacia arriba o
promover la sinergia necesaria entre los planes de desarrollo de los diferentes niveles territoriales.
Art. 70.- Del procedimiento para la elaboracin del presupuesto participativo.- La autoridad
competente iniciar el proceso de deliberacin pblica para la formulacin de los presupuestos con
anterioridad a la elaboracin del proyecto de presupuesto. La discusin y aprobacin de los
presupuestos participativos sern temticas, se realizarn con la ciudadana y las organizaciones
sociales que deseen participar, y con las delegadas y delegados de las unidades bsicas de
participacin, comunidades, comunas, recintos, barrios, parroquias urbanas y rurales, en los
gobiernos autnomos descentralizados.
El seguimiento de la ejecucin presupuestaria se realizar durante todo el ejercicio del ao fiscal.
Las autoridades, funcionarias y funcionarios del ejecutivo de cada nivel de gobierno coordinarn el
proceso de presupuesto participativo correspondiente.
La asignacin de los recursos se har conforme a las prioridades de los planes de desarrollo para
propiciar la equidad territorial sobre la base de la disponibilidad financiera del gobierno local
respectivo.
Se incentivar el rol de apoyo financiero o tcnico que puedan brindar diversas organizaciones
sociales, centros de investigacin o universidades al desenvolvimiento del proceso.
Art. 71.- Obligatoriedad del presupuesto participativo.- Es deber de todos los niveles de gobierno
formular los presupuestos anuales articulados a los planes de desarrollo en el marco de una
convocatoria abierta a la participacin de la ciudadana y de las organizaciones de la sociedad civil;
asimismo, estn obligadas a brindar informacin y rendir cuentas de los resultados de la ejecucin
presupuestaria.
El incumplimiento de estas disposiciones generar responsabilidades de carcter poltico y
administrativo.
TITULO VIII
DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA
Captulo Primero
De los mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica
Art. 72.- Definicin.- Son mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica los
instrumentos con los que cuenta la ciudadana de forma individual o colectiva para participar en
todos los niveles de gobierno establecidos en la Constitucin y la Ley.
Seccin Primera
De las audiencias pblicas
Art. 73.- De las audiencias pblicas.- Se denomina audiencia pblica a la instancia de participacin
habilitada por la autoridad responsable, ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadana, para
atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de
gobierno. Las audiencias pblicas sern convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de
gobierno.
Art. 74.- Convocatoria a audiencias pblicas.- La solicitud de audiencia pblica deber ser atendida
por la autoridad correspondiente, a peticin de la ciudadana o de las organizaciones sociales
interesadas en temas concernientes a la circunscripcin poltico administrativa a la que pertenezcan.
en todos los niveles de gobierno, a las instituciones privadas que manejen fondos pblicos, y a las
personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de
inters pblico, se regirn por lo sealado en esta Ley, y por el Reglamento General de Veeduras.
Art. 79.- Observatorios.- Los observatorios se constituyen por grupos de personas u organizaciones
ciudadanas que no tengan conflicto de intereses con el objeto observado. Tendrn como objetivo
elaborar diagnsticos, informes y reportes con independencia y criterios tcnicos, con el objeto de
impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas.
Art. 80.- De los consejos consultivos.- Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento
compuestos por ciudadanas o ciudadanos, o por organizaciones civiles que se constituyen en
espacios y organismos de consulta. Las autoridades o las instancias mixtas o paritarias podrn
convocar en cualquier momento a dichos consejos. Su funcin es meramente consultiva.
Captulo Segundo
De la consulta previa
Art. 81.- Consulta previa libre e informada.- Se reconocer y garantizar a las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, el derecho
colectivo a la consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable.
Cuando se trate de la consulta previa respecto de planes y programas de prospeccin, explotacin y
comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus territorios y tierras, las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, a
travs de sus autoridades legtimas, participarn en los beneficios que esos proyectos reportarn; as
mismo recibirn indemnizaciones por los eventuales perjuicios sociales, culturales y ambientales que
les causen.
La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se
obtuviese el consentimiento del sujeto colectivo consultado, se proceder conforme a la Constitucin
y la ley.
Art. 82.- Consulta ambiental a la comunidad.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar
al ambiente deber ser consultada a la comunidad, para lo cual se informar amplia y
oportunamente. El sujeto consultante ser el Estado.
El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios establecidos en la Constitucin, los
instrumentos internacionales de derechos humanos y las leyes.
Art. 83.- Valoracin.- Si de los referidos procesos de consulta deriva una oposicin mayoritaria de la
comunidad respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto ser adoptada por resolucin
debidamente argumentada y motivada de la instancia administrativa superior correspondiente; la
cual, en el caso de decidir la ejecucin, deber establecer parmetros que minimicen el impacto
sobre las comunidades y los ecosistemas; adems, deber prever mtodos de mitigacin,
compensacin y reparacin de los daos, as como, de ser posible, integrar laboralmente a los
miembros de la comunidad en los proyectos respectivos, en condiciones que garanticen la dignidad
humana.
TITULO IX
DEL CONTROL SOCIAL
Captulo Primero
De las veeduras ciudadanas
Art. 84.- Veeduras ciudadanas.- Son modalidades de control social de la gestin de lo pblico y de
seguimiento de las actividades de dignidades electas y designadas por la ciudadana y las
organizaciones sociales, aquellas que les permiten conocer, informarse, monitorear, opinar,
presentar observaciones y pedir la rendicin de cuentas de las servidoras y los servidores de las
instituciones pblicas.
Las veeduras ciudadanas podrn ejercer sus atribuciones sobre toda la actividad de cualquiera de
las funciones del Estado, salvo en aquellas cuya publicidad est limitada por mandato constitucional
o legal.
Art. 85.- Modalidades y facultades de las veeduras ciudadanas.- Las veeduras ciudadanas podrn
adoptar diversas formas y modalidades segn la funcin del Estado y el nivel de gobierno sobre el
cual ejerzan su derecho al control social. Su actividad de control sobre las diferentes funciones del
Estado se ejercer sobre aquellos asuntos de inters pblico que afecten a la colectividad.
Igualmente, vigilarn y controlarn cualquier institucin pblica, privada o social que maneje recursos
pblicos, en el marco de lo que dispone la Constitucin y las leyes.
Adems, promovern, defendern y vigilarn el cumplimiento de los derechos constitucionalmente
consagrados. Las veedoras y los veedores ciudadanos sern personas facultadas para realizar el
ejercicio de dicha vigilancia y control.
Art. 86.- Regulacin de las veeduras.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
reglamentar las veeduras ciudadanas y garantizar su autonoma, as como, el respeto estricto al
derecho de la ciudadana al control social.
En su reglamento se tomarn en cuenta, entre otros, los siguientes criterios:
1. Las personas que participen en las veeduras, no podrn tener conflictos de inters con el objeto
observado; ni podrn ser funcionarias o autoridades de las instituciones en observacin o de
aquellas vinculadas;
2. Las veedoras y los veedores sern responsables en caso de injurias, conforme a la ley; y,
3. El inicio de toda veedura deber ser notificado previamente a la institucin observada, con la
determinacin de las personas que participen; as como, el mbito, rea o proceso en los que se
circunscribir su accionar.
Art. 87.- Facilidades a las veeduras.- Es obligacin de las instituciones pblicas, privadas y sociales
cuyas actividades afecten los intereses de la sociedad, garantizar el acceso a la informacin que los
procesos de veedura requieran para cumplir sus objetivos. El Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social brindar las condiciones bsicas de funcionamiento dentro de sus competencias
legales y lmites presupuestarios.
Captulo Segundo
De la rendicin de cuentas
Art. 88.- Derecho ciudadano a la rendicin de cuentas.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma
individual o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos
afroecuatoriano y montubio, y dems formas lcitas de organizacin, podrn solicitar una vez al ao
la rendicin de cuentas a las instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos,
manejen recursos pblicos o desarrollen actividades de inters pblico, as como a los medios de
comunicacin social, siempre que tal rendicin de cuentas no est contemplada mediante otro
procedimiento en la Constitucin y las leyes.
Art. 89.- Definicin.- Se concibe la rendicin de cuentas como un proceso sistemtico, deliberado,
interactivo y universal, que involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios o sus representantes
y representantes legales, segn sea el caso, que estn obligadas u obligados a informar y someterse
a evaluacin de la ciudadana por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestin y en la
administracin de recursos pblicos.
Art. 90.- Sujetos obligados.- Las autoridades del Estado, electas o de libre remocin, representantes
legales de las empresas pblicas o personas jurdicas del sector privado que manejen fondos
pblicos o desarrollen actividades de inters pblico, los medios de comunicacin social, a travs de
sus representantes legales, estn obligados a rendir cuentas, sin perjuicio de las responsabilidades
que tienen las servidoras y los servidores pblicos sobre sus actos y omisiones.
En caso de incumplimiento de dicha obligacin, se proceder de conformidad con la Ley Orgnica
del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
Art. 91.- Objetivos.- La rendicin de cuentas tiene los siguientes objetivos:
1. Garantizar a los mandantes el acceso a la informacin de manera peridica y permanente, con
respecto a la gestin pblica;
2. Facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las acciones u omisiones de las
gobernantes y los gobernantes, funcionarias y funcionarios, o de quienes manejen fondos pblicos;
3. Vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas; y,
4. Prevenir y evitar la corrupcin y el mal gobierno.
Art. 92.- Del nivel poltico.- Las autoridades elegidas por votacin popular estn obligadas a rendir
cuentas, segn el caso, principalmente sobre:
1. Propuesta o plan de trabajo planteados formalmente antes de la campaa electoral;
2. Planes estratgicos, programas, proyectos y planes operativos anuales;
3. Presupuesto general y presupuesto participativo;
4. Propuestas, acciones de legislacin, fiscalizacin y polticas pblicas; o,
5. Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local, nacional e internacional.
Art. 93.- Del nivel programtico y operativo.- Las funcionarias y los funcionarios, directivos y los
responsables de la conduccin de unidades administrativas, administraciones territoriales, empresas,
fundaciones y otras organizaciones que manejen fondos pblicos, estn obligados, principalmente, a
rendir cuentas sobre:
1. Planes operativos anuales;
2. Presupuesto aprobado y ejecutado;
3. Contratacin de obras y servicios;
4. Adquisicin y enajenacin de bienes; y,
5. Compromisos asumidos con la comunidad.
Art. 94.- Mecanismos.- Corresponde al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social de
conformidad con la Ley: establecer y coordinar los mecanismos, instrumentos y procedimientos para
la rendicin de cuentas de las instituciones y entidades del sector pblico, y de las personas jurdicas
del sector privado que presten servicios pblicos, desarrollen actividades de inters pblico o
manejen recursos pblicos y de los medios de comunicacin social.
Art. 95.- Periodicidad.- La rendicin de cuentas se realizar una vez al ao y al final de la gestin,
teniendo en consideracin las solicitudes que realice la ciudadana, de manera individual o colectiva,
de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Captulo Tercero
Del libre acceso a la Informacin Pblica
Art. 96.- Libre acceso a la informacin pblica.- El Estado garantiza el derecho que tienen las
ciudadanas y ciudadanos de acceso libremente a la informacin pblica, de conformidad con la
Constitucin y la ley. Este derecho constituye un instrumento fundamental para ejercer la
participacin ciudadana, la rendicin de cuentas y el control social.
Primera.- Todos los casos en los cuales se hayan presentado los respaldos al Consejo Nacional
Electoral continuarn con su tramitacin conforme a la normativa anterior a la vigencia de esta Ley.
Aquellas solicitudes que se encuentren en procesos de recoleccin de respaldos y que no han sido
presentados a la autoridad electoral tendrn que adecuarse a esta nueva normativa.
Nota: Disposicin dada por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial 445 de 11 de Mayo del 2011.
Segunda.- Los procesos de juzgamiento y sancin, en aplicacin del artculo 292 de la Ley Orgnica
Electoral y de Organizaciones Polticos - Cdigo de la Democracia, que se encuentren iniciados en el
Tribunal Contencioso Electoral, hasta antes de la fecha de vigencia de la presente reforma, se
seguirn tramitando de conformidad con el procedimiento vigente a esa fecha, expedido por el
Tribunal Contencioso Electoral, en aplicacin del Cdigo de la Democracia.
Nota: Disposicin dada por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial 445 de 11 de Mayo del 2011.
DISPOSICION FINAL
DISPOSICION FINAL.- La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro
Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito,
provincia de Pichincha, a los dos das del mes de febrero de dos mil diez.
Fernando Cordero Cueva, Presidente.
Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.