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Globalizacion y Educacion PDF
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Educacin y
Globalizacin:
los desafos
para
Amrica
Latina
Educacin y
Globalizacin:
los desafos
para
Amrica
Latina
Educacin y
Globalizacin:
los desafos
para
Amrica
Latina
Presentacin
Introduccin
PRIMERA PARTE
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SEGUNDA PARTE
Documentos de base para la reflexin
sobre la globalizacin y la educacin
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Temas de Iberoamrica
ndice
PRIMERA PARTE
Temas de Iberoamrica
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TERCERA PARTE
Casos de pases
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El primer volumen, Educacin y Globalizacin, recoge los aportes efectuados a la Segunda Conferencia de ex Presidentes de Amrica Latina, que se
llev a cabo en Santiago de Chile en abril de 2002; a dos reuniones de consultores realizadas a finales de 2001 y principios de 2002, en Paipa y Bogot (Colombia), y a una reunin con directivos de CEPAL, OEI, Corporacin Escenarios y ex
ministros de Educacin de Amrica Latina, que tuvo lugar en Mxico, en febrero
de 2002.
En el segundo volumen, Globalizacin, Ciencia y Tecnologa, se presentan las ponencias presentadas por un destacado grupo de especialistas iberoamericanos durante el Seminario sobre Globalizacin, Ciencia y Tecnologa en
Iberoamrica que, organizado por la OEI y la Corporacin Escenarios, se realiz
en Lima, Per, en marzo de 2003.
Como caracterstica de ambos volmenes, destaca la presentacin de
diversos casos de experiencias nacionales exitosas, que intentan dar cuenta de
las aportaciones de la educacin, la ciencia y la tecnologa a la insercin global
de algunos pases iberoamericanos. Estos casos vienen a enriquecer, mediante
el ejemplo, los documentos que sirvieron de base a las reflexiones y debates que
formaron parte del proceso de gestacin de la obra y que constituyen parte de la
misma.
La multiplicidad de cuestiones consideradas y la diversidad de las perspectivas de anlisis, al igual que la riqueza de las experiencias estudiadas, viene
Temas de Iberoamrica
Presentacin
PRESENTACIN
Temas de Iberoamrica
Temas de Iberoamrica
Introduccin
INTRODUCCIN
de coordinar una distribucin ms justa y equitativa de la riqueza y de los servicios. Estilos de desarrollo en donde la consolidacin de economas dinmicas y
competitivas se conjuguen con un capital humano altamente capacitado, con un
orden democrtico con ejercicio pleno de la ciudadana, con un bienestar basado
en la cohesin social y la justicia social, con una estabilidad poltica asentada
sobre la participacin de todos los actores sociales en las instituciones y en la
deliberacin pblica, con una mejor distribucin, al fin, de los activos materiales,
simblicos y culturales.
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Pero la realidad nos devuelve una imagen que replica lo que predicen las estadsticas: Amrica Latina, aunque no es el continente ms pobre del
mundo, se ha convertido en el de mayores niveles de inequidad social y empobrecimiento reciente. Los riesgos entonces se multiplican: atrincheramiento cultural,
desnimo masivo, ausencia de proyectos colectivos, fragmentacin social, cultural y hasta territorial, exclusin y estancamiento.
Llegados a este punto y en medio de la sociedad del conocimiento y
la informacin, la educacin no slo aparece como tradicionalmente se la ha
caracterizado, como articuladora de la integracin cultural, la movilidad social y
el desarrollo productivo; sino que se convierte, junto con el empleo, en una herramienta estratgica para romper con las estructuras de reproduccin
intergeneracional de la pobreza, de la marginacin, de la discriminacin y de la
desigualdad (que tambin tiene races educativas, pues los niveles de educacin
no slo marcan una brecha en lo que respecta al acceso al mercado de trabajo
sino en lo que hace a los retornos laborales).
Ciertamente la educacin ha pasado a ser un factor central a la hora
de definir el estilo de desarrollo. Pero para que esto se vea materializado es necesario recuperar la dimensin poltica de la educacin, devolverle la centralidad a
las polticas pblicas, promover metas de calidad, ingreso, permanencia y egreso
en los sistemas de enseanza; aumentar la escolarizacin; incrementar las ofertas de educacin para adultos; adecuar los programas de formacin profesional;
abrir un dilogo con las nuevas tecnologas para achicar la brecha; apoyar una
autntica carrera profesional docente, con capacitacin y remuneraciones dignas o; sostener un financiamiento adecuado para el desarrollo educativo.
Este libro sobre educacin y globalizacin rene las reflexiones de
un grupo de ministros de Educacin de Amrica Latina, de expertos y de consultores de diferentes organismos, que a iniciativa de Ernesto Samper, la OEI, la CEPAL
y la Corporacin Escenarios convocamos en Mxico para compartir ideas y experiencias sobre el papel de la Educacin en el diseo de la agenda social de la
regin. Pretendamos as producir un documento que aportara a la Segunda Conferencia de ex Presidentes de Amrica Latina, la que se celebrara en Santiago de
Chile, en la sede de la CEPAL, en mayo del 2002, para avanzar en la definicin de
los aspectos sociales de la Agenda Global de Amrica Latina.
Francisco Pin
Secretario General de la OEI
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PRIMERA PARTE
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F Mejorar la calidad y los resultados de la enseanza de competencias bsicas, particularmente entre los sectores ms pobres de la
poblacin infantil, juvenil y adulta.
efecto de la globalizacin, experimentan los contextos de informacin, de tecnologa, de conocimiento y de significados culturales en que se desenvolvern los
procesos de enseanza y aprendizaje.
Las dos agendas a desarrollar estn referidas a tres dimensiones: la
gobernabilidad en lo poltico, la equidad en lo social y la competitividad en lo
econmico.
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Educacin y gobernabilidad
PRIMERA PARTE
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F Consolidacin de la democracia escolar. El proceso de descentralizacin en Amrica Latina no ha tenido el carcter puramente
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PRIMERA PARTE
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de evaluacin y de la responsabilidad por los resultados pedaggicos es an una tarea pendiente. La evaluacin de docentes y estudiantes debe permitir conocer las reas de mayor debilidad y las de
mejor rendimiento y a partir de esos datos, establecer prioridades.
Es importante el buen uso de la informacin y la adecuada difusin
que se preste a los resultados de la evaluacin para que ella no se
presente como un castigo sino como un estmulo. Si al interior de los
gobiernos existe esa decisin y se obra en consecuencia, ser posible llevar a cabo la evaluacin de la mano de los docentes, quienes
entendern sus bondades como un puntal de su profesionalizacin.
En cuanto a la evaluacin de estudiantes, resulta necesario ingresar
a circuitos evaluativos como TIMMS, compitiendo con pases del primer mundo. Ello permitir contextualizar los avances histricos de
cada pas en materia educativa, ubicar las reas donde flaqueamos
y analizar el valor de los resultados y las dificultades que enfrentan
otros pases con mayores recursos. En el caso de instituciones autnomas, complejas y diversas, como las de educacin superior, es
indispensable introducir mecanismos de acreditacin de programas
de acuerdo a estndares internacionales.
F Optimizar la asignacin de recursos. Responder a la pregunta sobre cmo distribuir de la mejor manera posible los escasos recursos
con que cuentan los sistemas educativos de nuestros pases supone un ejercicio para establecer prioridades. En el contexto latinoamericano, no slo es necesario aumentar recursos para los ms
pobres sino adems incrementarlos en proporcin mayor al aumento que se registre para los sectores menos desfavorecidos. Para llegar a este punto se requiere sustituir mecanismos de asignacin en
base histrica por otros que introduzcan una mayor equidad y promuevan la eficiencia en el uso de los recursos. Un complemento
necesario es la implementacin de controles sociales a la inversin
y la rendicin de cuentas de manera obligatoria y sistemtica.
F Garantizar a nios y jvenes la posibilidad de afirmar su cultura, experiencia y lengua en la escuela y en los medios de comunicacin,
retos que no pueden enfrentarse sino desde el desarrollo de nuevas
competencias en los docentes y directivos de los centros educativos
y universitarios.
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Otra forma de comprender el papel de la educacin en el mantenimiento de la gobernabilidad es su aporte a la creacin de una nueva ciudadana. Esta
nueva ciudadana estar fundamentada en el planteamiento que hace el profesor Amartya Sen cuando sostiene que los hombres son menos libres mientras
ms necesitados, y que la superacin de su condicin de marginalidad est directamente relacionada con las posibilidades de mejorar sus condiciones de libertad. Por ello, la superacin de la pobreza no es tanto un problema de reparto
como de diseo de polticas de inclusin e integracin, cuyo elemento determinante debe ser una nueva poltica en materia de educacin.
PRIMERA PARTE
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Educacin y equidad
Acceso, procesos y resultados
Las caractersticas de gran desigualdad en la redistribucin del ingreso
que presenta Amrica Latina desde hace dcadas, si bien tienen orgenes fundamentalmente econmicos y de injusticia social, se vinculan tambin a la inequidad
en el acceso y en los procesos y resultados educativos.
La primera de esas expresiones es el hecho de que las oportunidades
de acceso y permanencia en una educacin calificada son notoriamente
heterogneas. A pesar de la notable expansin de la cobertura escolar hay evidentes inequidades antes del sistema formal, puesto que el acceso a la educacin inicial est lejos de ser universal. Igualmente hay inequidades durante el
sistema escolar, ya que no todos los que comienzan tiene garanta de terminar.
De hecho, una cuarta parte de los nios que comienzan la primaria no la concluyen, lo que representa ms del doble que en otras partes del mundo. Un fenmeno adicional es el de la estratificacin de los establecimientos educacionales,
que genera procesos pedaggicos diversos. Esto se da no slo en la clsica oposicin entre escuelas pblicas y privadas, sino en sistemas pblicos nacionales
supuestamente homogneos. Las escuelas de mayor prestigio atraen a los mejores maestros y acceden a mayores recursos, generndose as circuitos de reproduccin de inequidades. El medio rural y las poblaciones indgenas han avanzado
muchos menos en lo educativo que las reas urbanas y las etnias dominantes. La
educacin rural expresa las carencias de un sistema educativo pensado desde y
para las realidades urbanas; la descentralizacin educativa an no logra mejores
condiciones materiales de trabajo educativo en esos medios que son, con escasas excepciones, pobres o muy pobres.
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Temas de Iberoamrica
Finalmente, debemos remediar las desigualdades en los propios sistemas educativos. Las cifras disponibles en cuanto a la distribucin presupuestaria
del sector educativo sealan que el gasto pblico correspondiente al nivel terciario absorbe el 23% del gasto total del sector a pesar de atender el 6,3% de los
alumnos; en cambio, el nivel primario que atiende al 72,6% de la matrcula
total absorbe un 51% del presupuesto sectorial. Estas cifras agravan los niveles
de desigualdad, pues hay evidencias de que son los ms pudientes o los que
tienen apoyos adicionales a los recibidos en los centros educativos, quienes tienen mayor acceso al sector terciario. Un sistema ms equilibrado tendera a
priorizar la inversin en educacin inicial y bsica, por ser estos niveles los que
garantizan la equidad en el acceso. Esto en ningn modo significa como han
pretendido algunos utilizando estas mismas cifras proponer que se reduzca o
elimine la financiacin estatal para la educacin superior, especialmente la que
se orienta a educar a los ms pobres o las especialidades e investigaciones socialmente ms necesarias y poco rentables. Como se argumenta ms adelante,
la inversin en la educacin superior es fundamental para mejorar la capacidad
cientfica y tecnolgica de los pases. Lo que debe buscarse es ampliar las oportunidades de acceso al nivel terciario al tiempo que se invierten mayores recursos
en la educacin inicial y bsica.
PRIMERA PARTE
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PRIMERA PARTE
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Carnoy plantea que la globalizacin entraa una demanda mundial por cierto tipo de
competencias -manejo de la lengua, razonamiento matemtico, lgica cientfica, programacin y
otras asociadas con niveles de educacin superior-, al tiempo que debilita la capacidad negociadora
de las organizaciones de trabajadores porque la movilidad de la fuerza laboral otorga al capital un
mayor poder de negociacin (Carnoy, 2000; op. cit.).
Educacin inicial
Existe un creciente inters social por la educacin inicial como factor
especial y crucial de todo el desarrollo educativo. Diversas investigaciones permiten enfatizar que:
Por todo lo anterior, hay razones suficientes para afirmar que la educacin inicial es la modalidad educativa que debiera tener prioridad en las estrategias nacionales para enfrentar la pobreza.
Las tasas medias de escolarizacin en programas de atencin y desarrollo de la primera infancia sealan un importante incremento durante la ultima
dcada en Latinoamrica. Se observan progresos en cuanto a la integracin de
los programas desde una perspectiva de las necesidades, sustituyendo la idea
tradicional de preescolaridad por una perspectiva de atencin y desarrollo de la
primera infancia. Cabe destacar, no obstante, que la escolarizacin en 1996 fue
ms de dos veces superior para las familias en el quintil ms alto de la distribucin de ingresos que para los nios en el quintil ms bajo.
Sin pasar por alto cada especificidad nacional, la experiencia acumulada en la educacin inicial arroja la necesidad de poner atencin especial en las
siguientes situaciones:
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PRIMERA PARTE
F Aprovechar el desarrollo que han tenido en algunos pases las experiencias no escolarizadas de educacin inicial o temprana, las cuales generalmente trascienden el plano pedaggico, convirtindose
en acciones de desarrollo comunitario con alta participacin de madres y padres de familia como protagonistas.
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La CEPAL seala que el capital educativo mnimo, en trminos de acceso al bienestar y al correspondiente ingreso laboral, demanda en la regin completar el ciclo secundario y cursar como mnimo doce aos de estudio. Cuando se
ingresa al mercado laboral sin haber completado el secundario, uno o ms aos
de estudio no influyen mayormente en la remuneracin percibida, y en la mayora
de los casos, de poco sirven para superar la lnea de pobreza. En cambio, el
ingreso aumenta considerablemente cuando los estudios cursados se suman al
umbral de doce aos de escolaridad. Muchos jvenes no tienen posibilidad de
llegar a alcanzar esos aos de escolaridad. Su origen social y otros factores asociados al aprendizaje, como el capital educativo del hogar y el acceso a los medios de comunicacin e informacin modernos, son determinantes de sus oportunidades educacionales.
Elevar las tasas de egreso de la educacin secundaria no slo es un
elemento necesario para mejorar la equidad del sistema sino que asegura su
competitividad. En efecto, la posibilidad de que un grupo creciente de jvenes
complete la educacin bsica eleva la competitividad sistmica del conjunto de
la sociedad. Sin embargo, en la regin existe una grave limitacin en este sentido,
dadas las bajas tasas de egreso al final de la educacin secundaria y las escasas
oportunidades de capacitacin tcnica vinculada a la educacin secundaria.
Educacin y competitividad
Caractersticas de la economa global
La apertura de los mercados, la desregulacin, la produccin orientada
a la exportacin y el crecimiento del sector informal son algunas caractersticas de
la economa global. Inexorablemente se pierden puestos de trabajo en los sectores que se modernizan, mientras que el sector servicios gana peso frente a la
produccin industrial y se habla de la terciarizacin de la economa. En el contexto
de la globalizacin, las principales fuentes de competitividad de un pas derivan de
su capacidad de articular ciencia, tecnologa, administracin y produccin.
En Amrica Latina una articulacin de ese tipo est an por verse. Lo que
existe por ahora es un desajuste estructural: jvenes que buscan infructuosamente
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PRIMERA PARTE
de la competitividad implica no slo replantear los contenidos y procesos de formacin docente, sino la transformacin de las prcticas tradicionales de enseanza.
En Amrica Latina se ha avanzado mucho en asegurar que los aspirantes a ejercer la docencia hayan terminado la educacin bsica completa, pero an
se requieren esfuerzos en varios pases de la regin, en los que el porcentaje de
docentes que poseen los ttulos acadmicos exigidos para ensear en primaria no
alcanzaba el 80% en los ltimos aos de la dcada de los noventa3 . Como lo demostraron los resultados del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la
Calidad Educativa de la UNESCO, la formacin previa del docente tiene un impacto
positivo mayor en el rendimiento de los alumnos que la formacin en servicio.
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Destacan los casos nacionales de Costa Rica, donde se ha optado por una masiva utilizacin de computadores en todos los centros educativos del pas con fines
educativos, y de Chile, con el Proyecto Enlaces, que ha establecido una red
interescolar de comunicaciones a travs de computadores entre alumnos y profesores de liceos, con apoyo explcito de universidades del pas.
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As mismo, la reforma de la educacin media debe articularse con el desarrollo de la educacin superior universitaria, tcnica y tecnolgica. Se debe realzar la
relevancia de la educacin superior, otorgando especial atencin a los programas
universitarios que, por una parte aporten sustancialmente al mejoramiento de la
capacidad cientfica y tecnolgica de la regin como todas las ramas de ingeniera
y las ciencias naturales y por otra, aporten en conocimientos relacionados con la
superacin de las condiciones de pobreza y desigualdad propias de Amrica Latina
en especial la formacin universitaria en ciencias sociales.
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PRIMERA PARTE
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F Deber constar de una mezcla razonable de horizontalidad y selectividad. Se trata de aprovechar la actividad conjunta y complementaria que ya existe en cada sociedad, pero tambin de inducir, con
cierta dosis de intencionalidad, la creacin de ventajas comparati-
vas dinmicas en sectores cercanos e interdependientes o complementarios al actual patrn de especializacin productiva.
F Entre los programas emergentes que conviene promover se destacan aqullos tendientes a estimular la industria productora de software en espaol, lo que permitir participar en mercados internacionales, acelerar la expansin de dichos mercados a nivel intrarregional
y apoyar el desarrollo de las PYME y la modernizacin de los servicios educativos, de salud, de entretenimiento y de comunicacin,
sectores que, segn la experiencia internacional, se destacan en la
generacin de empleo
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se recogern las diferencias nacionales que responden a la evolucin institucional de cada pas.
PRIMERA PARTE
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Financiamiento educacional
en los prximos quince aos
Durante los ltimos aos, la contribucin privada al financiamiento educacional ha adquirido una creciente importancia. Todo indica que ello seguir
siendo as, tanto por las limitaciones en la capacidad financiera del Estado como
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PRIMERA PARTE
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En el campo educativo los desafos tienen que ver con hacer realidad la
utopa de una sociedad competitiva y solidaria. Es cierto que tenemos que invertir
ms, pero tambin es cierto que la inversin debe planearse con visin de largo
plazo y a partir del reconocimiento de un conjunto de prioridades entre las que
destaca la universalizacin de la educacin bsica, reformulando las prcticas
tradicionales de enseanza para que resulte posible llegar a la diversidad de culturas y grupos sociales que hay en nuestros pases. Es hora de pensar no slo en
trminos de acceso, sino sobre todo en trminos de oportunidades de aprendizaje, progreso en el sistema educativo y movilidad social. Es necesario un esfuerzo
intensivo para transmitir destrezas productivas a los sectores de menores ingresos de manera que su capital educativo permita una insercin digna y competente en la economa regional y mundial. En estos momentos cruciales para nuestra
regin, fortalecer la educacin pblica es una decisin estratgica frente a otras
opciones que no slo debilitaran el sistema poltico democrtico sino que podran en juego la supervivencia misma de nuestros pueblos.
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Temas de Iberoamrica
Est planteado un debate en el que participan diversas disciplinas alrededor de los peligros y oportunidades que ofrece la globalizacin como fenmeno
caracterstico del siglo XXI, tanto para las sociedades que habitan en pases de
economas desarrolladas como para los denominados pases perifricos o en
desarrollo.
PRIMERA PARTE
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PRIMERA PARTE
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Educacin y globalizacin
Carlos FUENTES
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Educacin y gobernabilidad
La gobernabilidad puede definirse como la capacidad de un gobierno
elegido democrticamente para dar rdenes y la disposicin de los ciudadanos
para aceptarlas. La capacidad nos remite al problema de la eficiencia del gobierno y la aceptabilidad de sus rdenes tiene que ver con la legitimidad del Estado.
Uno y otro estn asociados al papel que juega la ciudadana en la eleccin del
gobierno, en el control de su gestin y en su propia posibilidad de hacerse representar de manera directa o indirecta frente a los centros de decisin del Estado.
La educacin juega un papel fundamental en el mantenimiento de la
gobernabilidad a travs de lo que podra denominarse la creacin de una nueva
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Temas de Iberoamrica
Durante el siglo XX se abri camino la idea de la educacin como canal de movilidad social; el fortalecimiento de la educacin pblica, la apertura
de las universidades estatales a las nuevas clases medias y la reglamentacin de
la enseanza privada para ajustarla a unos currculos con contenidos sociales se
convirtieron en factores definitivos para la creacin de unas sociedades ms justas y mejor repartidas, donde el esfuerzo educativo fuera correspondido con un
ascenso social y productivo.
Educacin y equidad
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Educacin y competitividad
El nuevo paradigma del desarrollo latinoamericano tendr que tener
en cuenta importantes componentes endgenos de los procesos de crecimiento
(Rodrik) que impiden seguir hablando de modelos de aplicacin universal e
indiscriminada. As mismo, deber considerar los problemas inherentes al supuesto libre funcionamiento de los mercados (Stiglitz) y las razones sistmicas de
la competencia global (Porter). La educacin est, por supuesto, directamente
asociada a estas nuevas formulaciones.
En las concepciones neoclsicas del desarrollo, la educacin siempre
se consider como un factor exgeno al proceso de desarrollo, en el que el crecimiento era funcin del progreso tcnico, y ste, de los esfuerzos educativos. Algunos se atrevieron, inclusive, a calcular este impacto mediante porcentajes que
median el efecto de las inversiones en educacin respecto al producto bruto final.
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Temas de Iberoamrica
El esfuerzo que tiene que hacer la regin en este campo puede plantearse en trminos de metas cuantitativas, cualitativas o globales. Las metas
cuantitativas tienen que ver con el formidable esfuerzo que deben hacer los pases latinoamericanos para asegurar la universalizacin del ciclo bsico, incluida
la atencin preescolar a todos aquellos nios que estn demandando una educacin ms temprana por la incorporacin masiva de sus madres al mercado de
trabajo.
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Educacin e identidad
Amrica Latina participa, como subcultura occidental, de algunos valores de la denominada cultura de Occidente, como el pluralismo social, la democracia representativa, el respeto a la propiedad privada y el carcter secular de
sus instituciones; pero tambin presenta, como regin, sus propios rasgos de
identidad, como el valor del concepto de solidaridad, la comunidad lingstica
alrededor del espaol, su condicin de fragua tnica de distintas razas y etnias y
las particularidades propias de su adhesin mayoritaria a la fe catlica.
El sistema educativo latinoamericano debe actuar as como un transmisor de estos valores, para fortalecer los rasgos propios de nuestra cultura y,
simultneamente, permitir la adopcin de aquellos cdigos de modernidad que
nos identifiquen como ciudadanos globales, sin renunciar a una
latinoamericanidad entendida como la suma de todas aquellas esencias nacionales que nos caracterizan como una comunidad de valores y tradiciones.
Para conseguirlo, se precisa la adopcin de un nuevo proyecto de identidad, cuyo eje articulador debera ser el nacionalismo, pero no el nacionalismo
europeo, afirmativo por exclusin, sino el nacionalismo latinoamericano, convocante
hacia la integracin. Slo esta integracin cultural nos permitir sentar las bases
para construir un nuevo discurso poltico alrededor de un proyecto de regin que
enfrente los cuatro formidables desafos que nos plantea la globalizacin: la
gobernabilidad, la equidad, la competitividad y la propia identidad.
La educacin es el sistema de vasos comunicantes que relaciona las
nuevas prioridades de esa nueva y prometedora agenda global latinoamericana.
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Temas de Iberoamrica
Con razn ha dicho el profesor Samuel Huntington que los nuevos escenarios de confrontacin en el siglo XXI estarn referidos a los enfrentamientos
civilizacionales. Superados los enfrentamientos ideolgicos con el fin de la Guerra Fra, derribadas las viejas barreras comerciales que dividan al mundo y garantizada la movilidad de los denominados factores de produccin, como el capital o la tecnologa, los pases tendern a dividirse siempre segn Huntington
en funcin de sus especificidades culturales.
El gran debate entre identidad y globalizacin est planteado hoy a partir de la resolucin del dilema multiculturalismo versus cosmopolitismo. Se trata
de preservar la diversidad cultural de los vientos globalizantes que tienden a transmitir, a travs de la red, una visin totalizante y cosmopolita de la identidad.
Fortalecimiento
de la educacin pblica
* Consultor de la OEI
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Jos Rivero*
La escuela pblica y de calidad para todos, entendida como un escenario donde se consolidan los proyectos polticos-culturales de nuestros pases,
se democratiza el acceso al conocimiento, se posibilita la constitucin de sujetos
autnomos y la articulacin de stos a proyectos colectivos, y donde la educacin
escolar interacta con otros mbitos educativos no formales como los medios de
comunicacin social, la ciudad y la misma vida cotidiana, tiene un papel estratgico y vital.
Temas de Iberoamrica
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Temas de Iberoamrica
posible que asuman que el sistema educativo tenga mayor cobertura, sea de
mejor calidad, sea descentralizado y obtenga mayores recursos de todo tipo.
De hecho, con la posible excepcin de Colombia, que presenta una sociedad civil con fuerte capacidad de iniciativa y presencia en el escenario pblico,
el mayor esfuerzo de regulacin y configuracin de las escuelas y de los sistemas
educativos lo estn haciendo los propios estados, an en contextos de muchas
expectativas respecto a sus posibilidades reales. Ello constituye una paradoja
respecto a los discursos antiestatistas de fines de los aos ochenta del
neoliberalismo que entonces emerga.
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F Dar al magisterio mayor reconocimiento social y establecer una carrera magisterial que estimule mejores competencias profesionales
y remuneraciones acordes con la importancia de la tarea y condicin docente.
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La segunda agenda esta referida al salto hacia el siglo XXI, emprendiendo las nuevas tareas, adaptando para ello sus estructuras, procesos y resultados
y las polticas educacionales a las transformaciones que, por efecto de la
globalizacin, experimentan los contextos de informacin, tecnologa, conocimiento
y de significados culturales en que se desenvolvern los procesos de enseanza
y aprendizaje.
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Inclusin, focalizacin,
compensacin, nivelacin
y convergencia
* Consultor de la OEI
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Temas de Iberoamrica
El desarrollo humano concebido como el aumento en cantidad y calidad de oportunidades para las personas, asocia la educacin con ms oportunidades de realizacin personal. Para algunos, la educacin constituira el aspecto
esencial de este desarrollo. Con ella, el hombre y la mujer tienen posibilidad de
disfrutar de una vida ms plena y de alcanzar alternativas educacionales, de informacin, de recreo y de oportunidades de crecimiento.
Jos Rivero*
inversin que se haga en educacin, carcter de factor sustantivo en el crecimiento socioeconmico y en la disminucin de la pobreza.
Resulta importante asociar la exclusin social a una fuerte acumulacin de desventajas y a situaciones de vulnerabilidad, donde el mayor o menor
acceso a una educacin calificada tiene especial valencia. Los conceptos de exclusin, vulnerabilidad e inclusin se constituyen en el marco de los derechos
polticos, civiles y sociales y son elementos base para la construccin de sociedades integradas que permitan incorporar el dinamismo de las actuales relaciones
sociales y las nuevas condiciones de desigualdad. La importancia de la educacin como mecanismo de inclusin social y de fortalecimiento democrtico de la
sociedad ser excepcional en estos contextos.
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Diversos trabajos, corroborados por la experiencia, otorgan a la educacin el carcter de inversin social con las ms altas tasas de beneficio, tanto
para los individuos como para las sociedades. Son las colectividades en situacin
de pobreza las que ms podran ser beneficiadas con esta inversin, pues a mayor nivel y calidad de su educacin tendrn ms posibilidades de productividad e
ingresos laborales; a mayor educacin de la mujer pobre jefa de hogar habr
menores tasas de fertilidad, menos mortalidad infantil y ms continuidad educativa para los hijos.
Al referirse a la equidad educativa, los estudios clsicos han diferenciado entre igualdad de oportunidades, de acceso, de procesos y de resultados,
teniendo estos ltimos trminos un significado ms fuerte en relacin con la igualdad de todos los alumnos. Puede ser til hacer referencia a uno de los indicadores
principales de la equidad en la educacin: su valor para la movilidad social. En la
medida en que la probabilidad de acceso a estudios superiores est ms relacionada con el mrito de los individuos y menos con su origen social, mayor posibilidad existir de que obtengan nuevas ocupaciones segn su participacin en el
proceso educativo y mejoren, por tanto, su posicin social inicial.
La CEPAL seala que el capital educativo mnimo, en trminos de acceso al bienestar y al correspondiente ingreso laboral, demanda en la regin completar el ciclo secundario y cursar como mnimo doce aos de estudio. Cuando se
ingresa al mercado laboral sin haber completado el secundario, uno o ms aos
de estudio no influyen mayormente en la remuneracin percibida, y en la mayora
de los casos de poco sirven para superar la lnea de pobreza. En cambio, el ingreso aumenta considerablemente cuando los estudios cursados se suman al umbral de doce aos de escolaridad.
Muchos jvenes no tienen posibilidad de llegar a esos aos de escolaridad. Su origen social sigue siendo un factor determinante de sus oportunidades
educacionales; la posibilidad de que los jvenes superen la educacin secundaria depende, en gran medida, de que sus padres lo hayan logrado. Se admite hoy
La educacin de nios y jvenes est condicionada por las potencialidades y los efectos de la globalizacin y las nuevas tecnologas de la comunicacin y de la informacin. stas ofrecen grandes posibilidades, pero tambin encierran enormes riesgos, especialmente para los pases y sectores sociales ms
desfavorecidos. Como seala el Informe PNUD sobre Desarrollo Humano (1998),
la mundializacin ofrece grandes oportunidades para el desarrollo humano y para
erradicar la pobreza, pero con la condicin de que existan estructuras de gobierno fuertes en los planos nacional y mundial que fortalezcan las polticas sociales
y que trabajen para que los beneficios del progreso econmico se distribuyan
ms ampliamente. El riesgo mayor en la dcada futura es que las diferencias
entre los pases ricos y pobres y entre los sectores sociales con mayores y menores ingresos de cada pas se incrementen.
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que no bastarn los esfuerzos por mejorar los aprendizajes en las aulas, que
ser necesario considerar tambin, y esencialmente, a los denominados factores
asociados al aprendizaje, como el nivel socioeconmico, los estmulos educativos
que ofrecen hogares con padres que alcanzaron nivel secundario o superior y con
acceso a medios de comunicacin e informacin modernos.
das de acciones prioritarias para lograr una efectiva inclusin. Estas se asocian al
propio enfrentamiento de las principales expresiones educativas de la pobreza.
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son los ms pudientes o los que tienen apoyos adicionales a los recibidos en los
centros educativos, quienes tienen mayor acceso al sector terciario.
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Finalmente, importa volver a detenerse en la situacin del docente, cuyos bajos niveles de vida y de autoestima profesional siguen siendo un desafo
central para las polticas inclusivas.
Se registra, as mismo, una insuficiente expansin de la educacin preescolar en considerables contingentes familiares de bajos ingresos. Esta modalidad educativa es hoy merecedora del mayor reconocimiento como principal mecanismo para garantizar el buen aprendizaje en primaria y un medio eficaz para
reducir los impactos de la pobreza; sin embargo, su crecimiento y situacin distan de ser satisfactorios. Slo atiende a una pequea parte de la poblacin infantil de 0 a 3 aos y a unos 2/3 de los nios de cinco aos. Su cobertura an est
sesgada hacia infantes de familias con mejores condiciones. El sector privado ha
tenido un papel importante en prestar servicios de educacin inicial o preescolar
a familias que estn en condiciones de pagarlos.
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por lograr que ste supere la realidad vigente de una educacin pobre, destinada
a los pobres.
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Esta dificultad se agrava si se mantienen rgidos los esquemas tradicionales de organizacin de la enseanza en las escuelas. Si desde la aspiracin por
la calidad educativa se apunta a la necesidad de transformar la institucin escolar y el trabajo docente, desde el anlisis de la equidad debiera llegarse al mismo
punto. No es posible ensear a todos los alumnos con garantas de xito desde
los modelos del pasado.
No hay que olvidar, finalmente, que la bsqueda de la equidad se entremezcla con la mejora de la calidad y la condiciona. Cuantos ms sean los alumnos que estudian durante ms tiempo, mayores dificultades existen para ensearles a todos ellos. La universalizacin de la educacin no reduce los saberes de
las nuevas generaciones, salvo si se olvida de todos los que no estaban
escolarizados en la etapa anterior y que forzosamente saben menos que los actuales alumnos.
Multiculturalismo, identidades
mltiples y bilingismo
* Consultor de la OEI
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Jos Rivero*
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Educar para la interculturalidad supone, en primer lugar, el reconocimiento de la pertenencia cultural de los individuos y, adems, el respeto a las
diferencias y la defensa de los derechos culturales. Supone, as mismo, asumir el
pluralismo, el reconocimiento de las diferencias, como condicin para el dilogo y
por lo tanto para la construccin de una unin ms amplia entre nuestros diferentes pueblos. El desafo que esta nueva posicin de interculturalidad para todos plantea a maestros y alumnos es hacer de la educacin un camino para
tolerar, respetar y revalorar esas diferencias desde una perspectiva distinta, que
concibe la diversidad como bien y recurso y no como problema que es necesario
enfrentar.
La globalizacin puede influir para que prime la idea de que la educacin sirva de puente entre los modelos culturales existentes y predominantes con
las exigencias del desarrollo. La educacin debe ser algo ms que un puente,
debe utilizar los conocimientos adquiridos por los estudiantes como punto de
partida y a partir de all construir, en lugar de enfrentarlos con conceptos ya hechos y culturalmente ajenos. Mas, para que esa construccin sea eficaz, ellos
deben ser vectores de las tradiciones culturales que los vinculan con las generaciones pasadas, tradiciones que deben reinterpretar incesantemente y adaptar a
sus propias necesidades.
Un dato no menor es que nuestros nios y jvenes, al estar viviendo la
globalizacin, la revolucin de los medios de comunicacin y el gradual aumento
de las posibilidades de acceso, estn mejor preparados que sus padres para
apreciar la diversidad de los valores culturales y las formas de expresin. Su mejor disposicin natural para aceptar fcilmente la diversidad hace que los nios y
jvenes, bien estimulados, estn vidos de comprender y de disfrutar con sus
nuevos descubrimientos, a pesar de las fronteras fsicas que separan a las naciones. Los nios tienen menos barreras que los adultos con el multilingismo. En
un mundo multicultural y plurilinge, cuanto antes se inicie a los nios en el aprendizaje de otras lenguas, mejores sern los resultados.
De acuerdo con el Informe e la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo el aprendizaje de las lenguas no deber limitarse a simples ejercicios
lingsticos, sino que debera ser ocasin para reflexionar sobre otros modos de
vida, otras literaturas, otras costumbres, para revisar la enseanza de la historia
y la geografa, familiarizar a los alumnos con otras tradiciones culturales y otros
enfoques interdisciplinarios. La enseanza generalizada del ingls, idioma clave
en la actual globalizacin, o del castellano para los nios de Brasil y del portugus para los nios sudamericanos constituyen desafos abiertos por asumir en
el presente.
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Otro aspecto que demanda crucial abordaje son las presiones que se
ejercen hacia la asimilacin y homogeneizacin y su impacto sobre las lenguas y
los pueblos aborgenes en Amrica Latina. La complejidad del problema resulta
mucho mayor si se considera que la mayora de los cerca de cuatrocientos grupos
indgenas en Amrica Latina todava no poseen escritura ni alfabetos, y que muchos de estos grupos desconocen que pueden escribir en sus propias lenguas. En
este sentido, los esfuerzos por dotar de alfabetos y de gramticas a las ms importantes lenguas autctonas han sido y son de enorme valor, pese a que en
buen nmero de casos sigue siendo escasa la utilizacin de los mismos.
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F En primer trmino, consolidar aquella educacin intercultural y bilinge ofrecida a los educandos indgenas de mbitos tanto rurales
como urbanos, para que sobre la base de la recuperacin y reconstruccin de sus historias, conocimientos y saberes, se apropien selectiva y crticamente de elementos y productos de otras culturas as
como de la cultura universal, y que esto los habilite para encontrar
nuevas respuestas a los problemas de sus sociedades.
F Finalmente, los nios y los jvenes tienen necesidad de que su cultura, su experiencia y sus lenguas sean afirmadas y reflejadas en la
escuela y en los medios de comunicacin. Asumida con todas sus
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Educacin inicial
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El mundo actual determina para los nios y nias formas de vida muy
diversas. As, en medios urbanos de nuestras sociedades caracterizados por
ser contextos llenos de peligros para la infancia los infantes no pueden salir
solos a la calle, no pueden explorar autnomamente el medio fsico y social y no
pueden participar en experiencias creadas por ellos y entre ellos. Hace slo tres
generaciones era impensable que los padres especialmente la madre atendieran permanentemente las necesidades de sus hijas e hijos. Los nios tenan
un acceso natural a su entorno fsico y social, y sus experiencias con otros nios
y adultos a travs de otras actividades distintas de las familiares estaban aseguradas. Hoy se requieren entornos de desarrollo que garanticen el acceso libre
de la infancia a otros nios y nias, a adultos de distintas edades y procedencias,
y a otras reas de exploracin seguras fuera del hogar. La educacin inicial, en
sus diferentes formas de expresin, es el principal canal para el ejercicio de los
derechos del nio, cuya puesta en prctica y realizacin es conveniente para su
desarrollo.
Jos Rivero*
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Avances y desafos
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Las tasas medias de escolarizacin en programas de atencin y desarrollo de la primera infancia sealan un importante incremento durante la ultima
dcada en Latinoamrica. Se observan progresos en cuanto a conectar el concepto holstico de desarrollo a programas integrales que tengan en cuenta la accin intersectorial, desde una perspectiva de las necesidades asociada de manera ms directa con la idea de intervenciones en pro de derechos universales,
sustituyendo la idea tradicional de preescolaridad por una perspectiva de atencin y desarrollo de la primera infancia.
La demanda de programas para la primera infancia ha crecido vinculada al deseo de preparar mejor a los nios para la escuela y a la necesidad de una
atencin cualificada de los nios mientras los padres trabajan. Existe, as mismo,
una experiencia acumulada sobre cmo dotar a los nios de educacin y atencin cualificada.
miembros de la familia, que seguirn siendo las personas ms influyentes en las vidas de los nios, especialmente en los menores de 3
o 4 aos de edad. Tal vez los mayores y ms duraderos efectos sobre
un nio que aprende y se desarrolla vengan de mejorar las capacidades de los padres para darles un ambiente estimulante. Se demanda una intensa accin de informacin a esos padres sobre el
desarrollo de sus hijos y sobre la importancia y los modos de sus
intervenciones.
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En el caso de los pases latinoamericanos, la rica experiencia acumulada en educacin inicial no formal o no convencional debiera servir para una verdadera accin regional mancomunada, en la que determinados pases y programas estn en mejor condicin que otros para dar asistencia bilateral o para canalizarla entre pares. Se requerir, adems de alianzas explcitas entre organismos
pblicos y no gubernamentales para flexibilizar horarios y calendarios, ambientes
educativos que no coincidan con criterios institucionales convencionales, aceptar la presencia de personal a cargo sin ttulo docente y una participacin familiar
y comunal activa y decisiva tanto en el cuidado de los nios como en apoyo a los
programas de nutricin y salud.
Bibliografa
Consultada para la elaboracin de los siguientes artculos:
F Educacin inicial
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PREZ DE CUELLAR, Javier. Nuestra diversidad creativa. Informe de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo. Mxico: UNESCO.
Globalizacin: el contexto
de las polticas educativas
Martin CARNOY
* Consultora de la OEI
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La docencia y el docente
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Carrera docente
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Entre las caractersticas del modelo de produccin y administracin propio de la globalizacin se destaca lo que Carnoy describe como la simultnea
integracin del trabajo y desintegracin de los trabajadores como un colectivo
(Carnoy, 2000). En su anlisis, la globalizacin entraa una demanda mundial
por cierto tipo de competencias manejo de la lengua, razonamiento matemtico, lgica cientfica, programacin y otras asociadas con niveles de educacin
superior al tiempo que debilita la capacidad negociadora de las organizaciones
de trabajadores, porque la movilidad de la fuerza laboral otorga al capital un mayor
poder de negociacin. En ese escenario cabe esperar presiones de diverso tipo
para que se modifiquen los estatutos laborales que rigen la carrera docente, as
como nuevas interpretaciones y aplicaciones del principio de estabilidad propio
del rgimen de carrera.
Por otra parte, como vimos en el epgrafe anterior, el desafo para el
ejercicio de la docencia en la era global es de tal magnitud que ya se plantea en
varios escenarios la necesidad de un relevo generacional en el magisterio. Este
relevo viene presionado, adems, por la urgente necesidad de contar con un nuevo contingente de docentes para atender a los grupos poblacionales que estn
siendo incorporados al sistema escolar gracias a las medidas que se han adoptado en todos los pases para ampliar la cobertura. En efecto, ya se calculaba en
1985 que se necesitaran ocho millones de docentes adicionales para atender la
meta de universalizacin de la bsica en el ao 2000 (Lockheed, M. y Verspoor,
A., citados por Reimers). Sin embargo, las polticas de ajuste estructural
implementadas en los pases en desarrollo durante la dcada de los ochenta y en
la actualidad, han significado no slo el congelamiento de las plantas docentes
sino en muchos casos, su recorte. De ah que los pases de Amrica Latina deben
prepararse para responder a un doble reto: por un lado, permitir la entrada de
una nueva generacin de profesoras y profesores mejor remunerados y con posibilidades reales de profesionalizar su ejercicio; y por otro, de consolidar una fuerza magisterial con capacidad de interlocucin y de negociacin sobre las agendas educativas nacional y regional.
No obstante, es imposible pensar en un educador de calidad si no se
enfoca prioritariamente la transformacin de las organizaciones formadoras de
docentes, la seleccin de los docentes y se destinan recursos importantes a programas de educacin permanente que permitan a los docentes mantenerse actualizados y ejercer con espritu de indagacin e innovacin su labor. Dos elementos nuevos han aflorado en la escena de la poltica de calidad dirigida a los docentes: las redes de educadores que enfatizan el papel del docente como un
intelectual y el mejoramiento de su trabajo en el aula, y las redes de la sociedad
civil, universidades, empresas, gremios profesionales y productivos y ONG que se
vinculan a la articulacin y mejoramiento de las instituciones escolares.
En una lnea similar de razonamiento, Stromquist plantea que la orientacin hacia las demandas del mercado no necesariamente es mala. Sin embargo, en la era de la globalizacin es muy probable que los clientes sean poderosos donantes o representantes de los intereses de las clases medias y altas de la
sociedad quienes pueden mover la universidad a reproducir las diferencias de
clase o a reducir sus reas de investigacin a aquellos temas que son del inters
de sus clientes1. Como parte de esta dinmica, los profesores perdern relevancia frente a los administradores y las normas tradicionales de la universidad,
incluyendo el Tenure sern desafiadas para cambiar o desaparecer.
En este contexto, los gobiernos latinoamericanos tendran el reto de
fortalecer la universidad pblica, garantizando un contexto legal en el que puedan defender su autonoma y sobre todo, garantizando un sano equilibrio entre el
fomento y la evaluacin a la calidad, la respuesta a necesidades inmediatas y la
construccin de externalidades que permitan resolver problemas pendientes de
las sociedades en el largo plazo. Como plantea la CEPAL, no slo debe aumentarse la cobertura de la educacin superior y tcnica, sino que se requiere un apoyo
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El docente universitario
Capacitacin productiva
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La era de la globalizacin ha sido tambin llamada la era del conocimiento, porque es la apropiacin de nuevas y mejores tecnologas lo que permite
incrementar la productividad de la economa y, por ende, la competitividad de las
empresas y de los pases. Bien se dice que el conocimiento es la principal ventaja competitiva sostenible (Memorias del Foro de Bogot, 1995).
En esa carrera por el predominio econmico unos individuos y unas
sociedades logran extraer los mayores frutos, mientras que otros sufren cada da
una mayor exclusin. De ah que instituciones como la CEPAL en Amrica Latina
hayan abogado desde hace aos por el desarrollo de un modelo social, poltico y
econmico en el cual la equidad y la competitividad son objetivos complementarios, no excluyentes, siendo la ampliacin de oportunidades educativas la llave
maestra que permitira ese doble triunfo de la democracia.
Ahora bien, cules son las caractersticas de la economa global que
deben tomar en cuenta los planificadores educativos? Cules son las competencias que este contexto exige? Cul es el papel de los gobiernos, de las empresas y de los educadores?
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ellos las calificaciones requeridas (Pia, 1995). Por ello, como afirma Maria Antonia
Gallart, coordinadora de la Red Latinoamericana de Educacin y Trabajo: En
Amrica Latina las relaciones entre educacin y mundo del trabajo aparecen como
una temtica fundamental del debate poltico y econmico, pero no tanto por los
logros del sistema productivo sino por la agudizacin de la problemtica de desempleo, las dificultades de los jvenes de insertarse laboralmente y las nuevas
calificaciones que las empresas que han absorbido nuevas tecnologas demandan en forma creciente (Gallart, 1995).
estn presentes en la persona del trabajador es la tarea que debe convocar a los
sectores educativo y productivo (Gallart, 1995).
Para resolver las necesidades tecnolgicas del mercado, nuevas formas de entrenamiento flexible de tipo vocacional y tcnico estn emergiendo en
la oferta privada, en tanto que en muchos pases la oferta pblica contina rezagada.
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patologas sociales en los jvenes que ni logran proseguir sus estudios despus
de la bsica o la media ni logran trabajar. Ello llama la atencin sobre la necesidad de ampliar la cobertura en estos dos niveles, la educacin media y la educacin superior.
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que los problemas educativos aparenten ser cada da ms similares entre los
pases, las respuestas que dan las comunidades nacionales y subnacionales varan. En una lnea similar de pensamiento, Morrow y Torres plantean que el Estado-nacin puede convertirse en el mediador cultural transnacional a travs del
cual la educacin pblica filtra la cultura metropolitana y la propia. Como fruto de
esa dialctica y de esa mediacin es posible, entonces, que las comunidades de
la regin participen en la construccin de una visin de largo plazo para la educacin. La manera como se lleve a cabo este consenso puede variar de pas a pas.
Existen casos como el de Colombia y El Salvador que plantearon planes decenales
de educacin, el primero como un desarrollo posterior del proceso de apertura
democrtica que naci en la Constituyente de 1991 y el segundo como resultado
de los acuerdos de paz. En ambos casos, el proceso de construccin fue amplio y
el liderazgo del Gobierno, definitivo para la sistematizacin y difusin de los resultados y para la sostenibilidad entre gobiernos.
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Para los pases de la regin, tanto unas como otras revisten la mayor
importancia. FUNDARED define las redes sociales como sistemas abiertos a travs de los cuales se produce un intercambio dinmico tanto entre sus integrantes
como con los de otros grupos y organizaciones, posibilitando as la potenciacin
de los recursos que poseen. El efecto de la red es la creacin permanente de
respuestas novedosas y creativas para satisfacer las necesidades e intereses de
los miembros de una comunidad, de forma solidaria y autogestionada (Fundared,
2001).
As se organizan redes (anillos, crculos, colectivos son otras denominaciones del mismo proceso) de escuelas, de maestros, de rectores quienes
aunque en un principio temerosos de exponer su experiencia pedaggica al escrutinio de otros colegas, terminan generalmente satisfechos y vidos de un intercambio regular y sistemtico. Incluso se aventuran experiencias como la de la
Expedicin Pedaggica, en Colombia, que involucran a maestros y miembros de
la comunidad acadmica dedicados a descubrir y sistematizar la experiencia pedaggica en escuelas y colegios. Como afirman Villegas-Reimers y Reimers, la
docencia es un ejercicio solitario para la mayora de profesores en las zonas rurales y aun urbanas de los pases en desarrollo, por lo cual estos intercambios
resultan valiossimos.
Pero tambin se promueven redes en las que otros actores sociales
resuelven vincularse a la escuela, acabando con ese ejercicio solitario y beneficindose de un conocimiento ms cercano del mundo escolar. As se han organizado experiencias como PLEYADE, en Colombia, que organiz una red de universidades, cajas de compensacin, centros de investigacin, organizaciones no
gubernamentales, dedicadas durante casi dos aos a visitar escuelas pblicas
urbanas para aprender sobre lo que ellas hacen y sobre cmo los nios viven
diariamente la experiencia del conocimiento.
En el campo de las redes virtuales el avance en la regin ha sido notable. Experiencias como la de Conexiones, en Chile, y la de aulas informticas, en
Colombia, hacen pensar que con una inversin estatal sostenida es posible conectar escuelas aun en los lugares ms remotos de la geografa nacional, para
que alumnos y maestros intercambien experiencias de formacin y tengan acceso a los grandes centros de documentacin del mundo.
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Bibliografa
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Media. Serie Dilogos.
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Poltica distrital y de educacin media. Serie Guas.
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DE
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Sistemas educativos,
exigencias productivas e innovacin 1
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La posibilidad de que un grupo creciente de jvenes complete la educacin secundaria eleva la competitividad sistmica del conjunto de la sociedad,
vale decir, su capacidad para centrar el valor agregado en la incorporacin de
progreso tcnico y, cada vez ms, en el uso intensivo de la informacin y el conocimiento. A medida que se eleva el umbral medio de logros educativos de una
sociedad, el nivel medio de productividad del conjunto tambin se desplaza hacia
un umbral ms alto. Para los pases de la regin esto implica impartir formacin
para un desarrollo productivo que debe tomar en consideracin las destrezas
propias de la sociedad de la informacin y el conocimiento. Este desafo est
lejos de recibir una respuesta adecuada de nuestros sistemas educacionales, en
los que el cambio de orientacin y estilos pedaggicos todava es incipiente.
La principal limitacin de la regin ha sido, en este sentido, la restringida disponibilidad de jvenes que cuenten con una educacin y capacitacin adecuadas al incorporarse a la poblacin econmicamente activa. Este factor es especialmente crtico dadas las bajas tasas de egreso al final de la educacin secundaria en casi todos los pases de la regin. La regin, adems de realizar
grandes esfuerzos para elevar las tasas de egreso de la educacin secundaria,
debe ofrecer oportunidades de capacitacin tcnica vinculada a la educacin
secundaria. Por otra parte, es necesario mejorar la calidad y la pertinencia de la
educacin tanto secundaria como terciaria, adecuando la oferta a las caractersticas de los sistemas productivos y del mercado laboral de cada pas. Al respecto,
cabe considerar que el desarrollo de sistemas duales de aprendizaje es una va
para expandir la educacin tcnica en la regin y, al mismo tiempo, mejorar la
oferta de trabajadores debidamente capacitados a corto y mediano plazo.
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Por otra parte, para lograr una mayor competitividad sistmica se requieren drsticas intervenciones en los eslabones ms cercanos a la frontera
tecnolgica. Por lo mismo, tambin se hace necesario impulsar la creatividad en
el acceso, la difusin y la innovacin en materia de ciencia y tecnologa. En este
terreno el objetivo es crear estrechos vnculos entre las actividades de investigacin y produccin, con vistas a adquirir, adaptar y usar eficientemente tecnologa
y a utilizar y difundir la tecnologa en forma eficaz para reducir la brecha entre las
mejores prcticas locales e internacionales, reducir la dispersin de la eficiencia
econmica entre empresas de distintos sectores y tamaos, contribuir a la crea-
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As mismo, aunque los instrumentos que se elijan respondan a los requerimientos de economas de mercado, deben adoptarse en el marco de estrategias de cambio estructural y, para que sean eficaces, tales estrategias deben
materializar una visin compartida por los sectores pblico y privado sobre el tipo
de cambio estructural apropiado para cada caso concreto, a fin de promover
medidas conjuntas. Estas estrategias pueden potenciar las posibilidades que el
mercado ofrece, proporcionando mecanismos de coordinacin econmica que
no suministra el sistema de precios, permitiendo explotar plenamente las
externalidades que se generan entre los distintos agentes econmicos y reduciendo la incertidumbre que caracteriza los procesos de inversin, particularmente en actividades innovadoras. As, este enfoque, correctamente empleado, puede ajustarse ms al funcionamiento del mercado que las posturas pasivas alternativas. De hecho, los enfoques que evitan la intervencin pblica en aras de la
neutralidad de los incentivos no son neutros en trminos de resultados, pues
discriminan contra agentes econmicos menos preparados para enfrentar el cambio o enfrentan mercados de factores imperfectos; contra agentes y sectores productivos que dependen ms de las complementariedades que ofrecen otras empresas o sectores productivos, y contra las actividades que estn sujetas a mayores niveles de incertidumbre.
Como el desarrollo institucional y el desarrollo del conocimiento sobre
la eficacia relativa de las distintas instituciones e instrumentos es un proceso
que tambin est afectado por la incertidumbre y la falta de informacin ex ante,
es importante preservar una diversidad de instrumentos, como forma de avanzar
hacia la seleccin natural a travs del aprendizaje. Ms que una poltica ptima, lo recomendable parece ser un proceso selectivo y colectivo de ensayo y
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Por otra parte, es preciso evitar caer en falsos dilemas. Es evidente que,
en las condiciones actuales, las polticas de desarrollo productivo deben apoyarse en instrumentos esencialmente horizontales, tales como el desarrollo tecnolgico, la formacin tcnica, el acceso a recursos de capital de largo plazo, la promocin de exportaciones, la infraestructura. Sin embargo, para que estos instrumentos sean eficaces en la prctica, debe detallarse el uso de los recursos destinados a cada uno de ellos, especificando, por ejemplo, las instituciones y programas de desarrollo tecnolgico que resultarn beneficiados, los tipos de programas de capacitacin laboral que se han de financiar, los mercados y productos a
los que estn dirigidos los recursos de las entidades de promocin de exportaciones, las obras de infraestructura previstas, etc. Por este motivo, la propia aplicacin de los instrumentos horizontales exige cierto criterio de selectividad que ayude a sopesar adecuadamente las alternativas a la hora de asignar los recursos.
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Para avanzar en este frente es imperioso, en primer trmino, incrementar significativamente el gasto interno, pblico y privado, destinado a investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologa. En efecto, el gasto en investigacin
y desarrollo ha sido sumamente bajo en los pases de Amrica Latina y el Caribe,
situndose en torno al medio punto porcentual del PIB en aquellos pases de la
regin cuyo gasto es ms elevado. En los pases de la OCDE o en las economas
emergentes del Sudeste Asitico, dicha proporcin es entre cuatro y ocho veces
superior. El rezago es aun ms evidente en el mbito de nuevas empresas de
base tecnolgica, que apenas comienzan a tomar impulso en algunos pases.
La canalizacin de mayores recursos y la correspondiente modernizacin de la infraestructura cientfica y tecnolgica deben enmarcarse en una visin sistmica de los esfuerzos necesarios, que propicie la accin mancomunada
de las distintas organizaciones responsables. Esto exige especificar los roles y
ampliar la interaccin entre los diversos agentes e instituciones que conforman el
sistema nacional de innovacin, a saber, el gobierno nacional y los gobiernos
provinciales y locales, los laboratorios e institutos pblicos y privados de ciencia y
tecnologa, las universidades y las organizaciones sin fines de lucro, las empresas productoras de bienes y servicios, las instituciones financieras, etc.
Los esfuerzos del sector pblico deben visualizarse como complemento
y como mbito de generacin de externalidades para las tareas de investigacin
que, paralelamente, debe encarar el sector privado. El sector productor de bienes
y servicios debe profundizar su compromiso con el desarrollo y la adaptacin de
tecnologa, financiando y realizando directamente actividades a tal efecto. El Estado, por su parte, debe asegurar niveles adecuados de investigacin bsica y de
investigacin en materia de desarrollo y transferencia de tecnologas con alto
contenido social y ambiental, e impulsar una mayor interactividad entre los agentes que integran el sistema nacional de innovacin.
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Temas de Iberoamrica
La articulacin de las polticas horizontales y sectoriales y de los esfuerzos de innovacin que se realizan con el apoyo de las distintas autoridades pblicas debe estar a cargo de un organismo nacional de competitividad e innovacin
que encabece el sistema nacional de innovacin y proponga una orientacin y
una estrategia nacional en este campo. Dicho organismo debe basarse en una
visin macro, meso y microeconmica que ubique de cara al futuro los diversos
problemas de competitividad que cada pas enfrenta, as como las demandas de
los sectores sociales y del desarrollo sostenible.
En trminos de desarrollo productivo, es imprescindible que los esfuerzos para la formacin de nuevas tecnologas sean parte integral de una
poltica de competitividad, acorde con la estrategia global de cambio estructural,
y no sean meramente programas aislados. La poltica pblica deber constar de
una mezcla razonable de horizontalidad y selectividad en esta materia. Se trata
de aprovechar sinergias y complementariedades que ya existen en cada sociedad
y en cada aparato cientfico-tecnolgico nacional, pero tambin de inducir, con
cierta dosis de intencionalidad, la creacin de ventajas comparativas dinmicas
en sectores cercanos y complementarios al actual patrn de especializacin
productiva.
alejada de la frontera tecnolgica internacional. En este caso lo esencial es apoyar mecanismos eficientes de difusin de conocimientos tcnicos ya existentes,
adaptarlos a las condiciones nacionales (ecosistemas, materiales locales, rasgos
idiosincrsicos de los mercados a los cuales estn destinados los productos, etc.)
e inducir su rpida utilizacin por parte de los agentes econmicos locales. Este
tipo de medidas deben recibir atencin prioritaria en el caso de las pequeas y
medianas empresas urbanas y rurales, y deben complementarse con ingentes
esfuerzos por ampliar los sistemas de capacitacin laboral.
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Por este motivo, es esencial que los pases de la regin, y todos los
pases en desarrollo, participen activamente, con posiciones comunes, en los
foros internacionales pertinentes. En este sentido, entre los mltiples debates no
resueltos cabe mencionar la necesidad de crear mecanismos que garanticen que
dicha proteccin no eleve indebidamente los costos de adquisicin de tecnologa
para los pases en desarrollo ni los precios de bienes y servicios; contar con flujos
internacionales de recursos orientados explcitamente a fomentar la transferencia de tecnologa hacia pases en desarrollo, as como su mayor participacin en
los esfuerzos de investigacin y desarrollo a nivel mundial; resguardar en los sectores sociales y en el agropecuario principios claros que protejan el carcter de
bien pblico de ciertos tipos de conocimientos y, por ende, el acceso a ellos sin
costo alguno; abordar los problemas muy especiales vinculados a la biodiversidad
y analizar las virtudes relativas de los distintos mecanismos de proteccin de la
propiedad intelectual en el caso del sector agropecuario.
El retraso en educacin
en Amrica Latina
Durante el siglo XX, con la sola excepcin de Hait, la enseanza primaria prcticamente se universaliz. Aunque la duracin de la educacin primaria
vara entre cinco y nueve aos, podemos decir que la cobertura del ciclo de seis
aos de educacin es casi universal. Por otra parte, la cobertura de la educacin
secundaria est expandindose en todos los pases, aunque todava faltan algunas dcadas para llegar a que el 100% de los estudiantes complete los doce aos
de estudio.
Sin embargo, el principal atraso se registra en los resultados obtenidos
en trminos del aprendizaje que logran los estudiantes. Las comparaciones internacionales son escasas pero reveladoras:
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nacional; Rumania y Tailandia se ubicaron un 3% y un 4%, respectivamente, por debajo del promedio internacional para los 38 pases,
superando con claridad a los latinoamericanos.
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Temas de Iberoamrica
Temas de Iberoamrica
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es en la calidad educativa, es indispensable contar con buenos sistemas de medicin de calidad. Ello supone la creacin, o el fortalecimiento cuando ya existen, de sistemas nacionales de medicin de
resultados. Junto a la excelencia tcnica de estas mediciones es
necesaria la difusin de resultados, lo cual contribuye a la rendicin
de cuentas por parte de las instituciones educacionales y a la informacin de los padres. En el caso de instituciones autnomas, complejas y diversas, como las de educacin superior, es indispensable
introducir mecanismos de acreditacin de programas de acuerdo
con estndares internacionales.
F Optimizar la asignacin de recursos. La descentralizacin exige revisar el modo de asignacin de recursos pasando de las formas ms
tradicionales a aquellas que incentiven la respuesta de las instituciones al mejoramiento de calidad. Las frmulas precisas dependern de los modelos de descentralizacin utilizados, pero tienen en
comn la sustitucin de mecanismos de asignacin en base histrica a otros que introduzcan una mayor equidad y promuevan la eficiencia en el uso de los recursos.
Financiamiento educacional
en los prximos quince aos
La disponibilidad global de recursos depender del crecimiento econmico que se registre durante los prximos tres quinquenios. La actual podra caracterizarse en promedio respecto de las perspectivas econmicas de la regin, como una situacin de cauteloso optimismo. Las proyecciones del crecimiento del PIB de la regin para el prximo quinquenio superan el 3% de crecimiento registrado en los aos noventa 90 y 2% en los ochenta (IMF, WEO).
No es el propsito realizar aqu proyecciones de crecimiento econmico
para los prximos quince aos, sin embargo, podemos anticipar con bastante
seguridad, que lo esperable es que la situacin de los prximos tres lustros sea
ms favorable, en trminos de crecimiento, que la de los ltimos quince aos.
Hay que recordar que recin en 1996 el PIB por habitante de Amrica Latina
recuper el nivel de 1980.
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FINANCIAMIENTO EDUCACIONAL EN LOS PRXIMOS QUINCE AOS: JOS PABLO ARELLANO MARN
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En el caso de los alumnos de secundaria, esto se debe a que la educacin secundaria es ms cara por alumno que la primaria, porque para ampliar la
cobertura sin deteriorar el nivel de aprendizaje que logran los alumnos que actualmente estn siendo atendidos se requieren ms recursos por alumno (polticas compensatorias a travs de becas, internados para estudiantes del sector
rural, etc.). La educacin secundaria cuesta, en promedio, cerca de 30% ms que
la primaria, y esto se debe tanto al menor nmero de alumnos por profesor, como
a las mayores remuneraciones de los maestros de secundaria.
resultan imposibles de abordar simultneamente con los recursos pblicos. Duplicar la actual cobertura en educacin superior y elevar en 50% la cobertura en
secundaria costara cerca de 1,5% del PIB. Un costo similar representa elevar en
un 50% los recursos actualmente invertidos por alumno en la enseanza primaria y secundaria, de modo de llevarlas a los niveles de inversin por alumno en
trminos de PIB per cpita de los pases ms desarrollados.
Temas de Iberoamrica
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Esta demanda de mayor cobertura ser muy intensa, ya que responder a los mayores requerimientos que el propio mercado del trabajo ir planteando
y, con toda seguridad, a raz de los cambios tecnolgicos en curso, se har sentir
incluso con mayor fuerza que en las ltimas dcadas.
La demanda con mayor capacidad de imponerse ser, sin duda, la de
expansin de la cobertura en secundaria y superior. Si se quiere evitar que el
mejoramiento de la calidad de la educacin que reciben los ms pobres quede
postergado, se requiere establecer polticas explcitas de recuperacin de costos
en los casos de establecimientos pblicos y/o permitir la oferta privada
autofinanciada.
Parte de la demanda por mayor cobertura en educacin superior deriva
de la incapacidad de la educacin secundaria para preparar adecuadamente para
el mundo del trabajo. Una buena educacin secundaria vocacional o tcnica, si
bien puede ser ms costosa evaluada con una perspectiva de corto plazo, puede
ayudar a que los jvenes egresados logren una insercin laboral en empleos de
mejor calidad y, por tanto, no perciban que la nica alternativa es incorporarse
inmediatamente a la educacin superior.
En Amrica Latina una baja proporcin de los estudiantes de secundaria sigue la modalidad vocacional, 16% en comparacin a ms de 30% en los
pases europeos.
FINANCIAMIENTO EDUCACIONAL EN LOS PRXIMOS QUINCE AOS: JOS PABLO ARELLANO MARN
Uno de los niveles educativos que est teniendo un desarrollo importante en respuesta a los cambios tecnolgicos y a los cambios que impone la
sociedad de la informacin es la llamada educacin permanente. Por sus caractersticas, esta modalidad educativa puede descansar en buena medida importante en los propios interesados y/o en sus empleadores.
En los pases de la OECD los adultos de entre 25 y 64 aos participan,
en promedio, en el equivalente a ms de un ao de educacin continua. Especialmente lo hacen quienes completaron la educacin superior, que, tambin en promedio, destinan tres veces ms tiempo a la capacitacin y educacin de adultos
que los que no completaron la secundaria superior.
La educacin permanente puede ser una fuente de estmulos, de renovacin e incluso de ingresos para el sistema educacional tradicional, especialmente en las instituciones de nivel universitario y secundaria tcnica.
Gasto en remuneraciones
Un anlisis especial merece el gasto en remuneraciones, ya que es, de
lejos, el principal componente de los gastos educacionales, dando cuenta de ms
del 80% de los costos.
Dos elementos explican el comportamiento de los gastos en remuneraciones: la remuneracin por profesor y la cantidad de alumnos por docente.
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Temas de Iberoamrica
siendo as en los prximos aos, tanto por las limitaciones en la capacidad financiera del Estado como porque los beneficios de la educacin que va amplindose
tienen una marcada rentabilidad privada. La contribucin privada en el
financiamiento de las instituciones educacionales en los pases de la OECD alcanza al 1,2% del PIB, variando desde montos poco significativos hasta un 2,9%
en Corea. El financiamiento privado a instituciones educacionales se dobl como
proporcin del PIB entre 1990 y 1997, pasando de 0,6% al 1,2% del PIB. En
Amrica Latina no se dispone de cifras confiables, pero todo indica que el
financiamiento va desde el 0,5% del PIB en algunos pases hasta el 2,7% en
Chile.
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Nos referimos al promedio del conjunto de los docentes. Cada docente en particular en
quince aos de carrera recibira los aumentos correspondientes a su carrera ms stos que derivaran del crecimiento del ingreso del pas y de los salarios promedios en la economa.
FINANCIAMIENTO EDUCACIONAL EN LOS PRXIMOS QUINCE AOS: JOS PABLO ARELLANO MARN
ha estado reducindose la cantidad de alumnos por profesor tanto en la educacin primaria como en la secundaria. Los rangos de alumnos por profesor en
primaria actualmente van desde 30 alumnos en Chile, 29 en Costa Rica y 28 en
Ecuador y Mxico, pasando por 20 en Uruguay y 21 en Paraguay, hasta llegar a
12 en Cuba.
Nuevas tecnologas
Una importante nueva demanda de recursos proviene de las nuevas
tecnologas de informacin y su uso en las escuelas. Ellas ofrecen valiosas posibilidades de aprendizaje, y su manejo es tambin un requerimiento cada vez ms
importante en el mundo del trabajo (la proporcin de los trabajos que requieren
una competencia en las tecnologas de informacin, por ejemplo, es cada vez mayor).
En varios pases latinoamericanos se realizan esfuerzos para equipar
los establecimientos educacionales con computadores y conectarlos a Internet.
La presin por no quedar tan rezagados en esta materia se convertir en una
creciente demanda de recursos. Su aprovechamiento hace indispensable contemplar no slo recursos para equipos y conexin sino tambin para entrenar a
los profesores. Sin una preparacin adecuada de los maestros difcilmente podremos contar con un uso apropiado desde el punto de vista pedaggico de esta
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Temas de Iberoamrica
En algunos casos excepcionales juegan un papel preponderante los incentivos, como en el caso de Chile donde las escuelas pblicas y privadas reciben un pago por alumno, lo cual explica que se registre un mayor promedio de
alumnos por profesor (30 en primaria).
El factor principal para explicar las diferencias entre pases est asociado a prcticas, costumbres y decisiones de poltica educacional, que rara vez
resultan de un examen de las polticas ms efectivas para mejorar la calidad de
la educacin.
Anexo
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Pas
1990-1991
1998-1999
Promedio simple
Argentina
Brasil*
Chile
Colombia
Costa Rica
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela
OECD (promedio)
Suecia, Noruega, Dinamarca
Japn, Corea, Filipinas
2,9
3,3
3,7
2,6
3,2
3,8
1,6
4,3
2,6
5,0
4,7
1,2
1,3
1,2
2,5
3,5
3,9
4,7
3,9
3,9
4,7
4,4
2,3
4,1
3,8
5,7
6,0
3,7
2,2
2,8
3,3
3,8
4,6
6,6
3,6
Fuentes: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social, base de datos sobre gasto social.
OECD Education at a Glance.
* Estimacin del gasto social consolidado. El promedio 1998-1999 corresponde a la cifra de
1998.
Nota: Se excluyen Bolivia y El Salvador, ya que para estos pases slo se dispone de informacin a
partir de 1995 y 1994, respectivamente.
FINANCIAMIENTO EDUCACIONAL EN LOS PRXIMOS QUINCE AOS: JOS PABLO ARELLANO MARN
Bibliografa
LIANG, Xiaoyan (1999). Teacher Pay in 12 Latinamerican Countries: How does
Teacher Pay Compare to Other Professions? What Determines Teacher
Pay and Who are the Teachers. World Bank .
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117
Este texto est basado en el documento del Ministerio de Educacin Nacional y Fundacin FES: La movilizacin de la esperanza. Proyecto Plyade, informe final 1997-1998, Bogot, mayo
de 1999, y en una entrevista concedida por Francisco Cajiao, coordinador tcnico del proyecto, el 16
de abril de 2002.
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Temas de Iberoamrica
En el desarrollo de todas estas actividades se fueron vinculando diversas organizaciones de la sociedad civil y del Gobierno, a travs de una organizacin muy dinmica y flexible que lleg a involucrar a 410 entidades. A partir de la
idea de una constelacin, se organizaron comits departamentales conformados
por las respectivas secretaras de Educacin departamental y por organizaciones
no oficiales que se vincularon como administradoras (para el manejo de los recursos del proyecto y la contratacin de las entidades acompaantes); coordinadoras (lderes del proceso departamental y enlaces con la organizacin nacional);
ejecutoras o acompaantes (realizan visitas de acompaamiento a las escuelas,
aplican el proyecto y evalan), o de apoyo (apoyo en frentes especficos). En total
se vincularon como acompaantes 280 entidades entre cajas de compensacin
familiar, ONG, instituciones de educacin superior y centros educativos. Como
acompaantes realizaron como mnimo cinco visitas a cada escuela pblica participante en el proyecto con un costo de 500 dlares por escuela. Segn el informe del proyecto, hacia 1998 se haba logrado la movilizacin de 1.845.090 personas entre nios, nias, maestros y acompaantes directos. Un promedio de 25
escuelas fue acompaada por cada entidad.
Temas de Iberoamrica
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F 32 comits departamentales.
F 7.483.000 de pesos ejecutados hasta 1998.
Por la magnitud de recursos humanos, intelectuales y hasta financieros
movilizados en este proyecto, PLYADE constituye un caso positivo y ejemplar
sobre las posibilidades reales de fortalecer la escuela pblica a partir de una
propuesta que cree en el maestro como protagonista fundamental del proceso
educativo y que cree firmemente en la capacidad del sistema educativo para
reformarse. El impacto cultural de un proyecto como ste requiere continuidad en
su ejecucin.
As, bajo el principio de la discriminacin positiva, el P-900 que comenz en 1990 con el apoyo financiero de los gobiernos de Suecia y Dinamarca
y sigue funcionando a la fecha ha generado acciones para que el contexto en
que se desarrolla el trabajo de profesores y estudiantes sea el ms adecuado,
para aumentar la calidad de los procesos de enseanza y de aprendizaje, y tambin para mejorar la gestin escolar. A travs de este programa se entregan materiales pedaggicos y se ofrece asistencia tcnica, que consiste en talleres para
educadores y el apoyo de monitores jvenes para alumnos de hasta cuarto bsico. Originalmente, el P-900 inclua slo el primer ciclo bsico, pero desde 1998
se ampli para cubrir desde knder o segundo nivel de transicin hasta octavo,
es decir, toda la enseanza bsica. El Ministerio de Educacin firm convenios a
tres aos de plazo con cada escuela para que se diseara una estrategia que les
permitiese superar su situacin. Pasado ese perodo, debera evaluarse su gestin. Hasta hoy han participado en este programa 2.361 establecimientos, con
ms de medio milln de alumnos, casi veinte mil docentes y quince mil monitores.
Se ha registrado un claro mejoramiento en el aprendizaje logrado por los alumnos en esas escuelas.
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Para obtener financiamiento pblico, los PME compiten entre s en concursos de carcter provincial que evalan su calidad tcnica, su impacto sobre el
aprendizaje y el nivel de riesgo socioeducativo del establecimiento. Una vez seleccionados, los colegios reciben los fondos y un paquete de apoyo didctico que
les permite contar con las herramientas, equipos e insumos bsicos (televisor,
videograbador, retroproyector, etctera) para desarrollar sus programas, los cuales duran habitualmente entre dos y tres aos. Esta iniciativa se ha transformado
en una buena experiencia de descentralizacin pedaggica. Para apoyarla, el
Ministerio ha otorgado a los equipos directivos de las escuelas y liceos la posibilidad de administrar directamente los fondos que reciben. Aquellos establecimientos que han utilizado esa facultad se sienten ms responsables del proyecto, han
podido contar con los materiales y recursos oportunamente, dan cuenta pblica
de ellos a sus docentes, alumnos, padres y autoridades y, en muchos casos, han
logrado allegar otros aportes de la comunidad, optimizando de esta forma el
financiamiento directo del Ministerio de Educacin. Algunos ejemplos de PME
interesantes y que se encuentran con bastante frecuencia son las radios escolares, los diarios e incluso algunos informativos de televisin que los profesores
han realizado con sus alumnos para fortalecer las capacidades de lenguaje y las
comunicaciones.
Estas experiencias se han transformado en aprendizajes muy importantes para los nios. Hay noticieros escolares televisados en Punta Arenas y en
Arica, en Corral y en Pintu, por nombrar slo algunos. En algunos lugares, radios,
peridicos o telenoticieros incluso han salido de los colegios y se han convertido
en medios informativos de los vecinos; esto ha ocurrido con frecuencia en sectores rurales. En una escuela rural de la zona central instalaron una estacin meteorolgica para apoyar las matemticas. Al profesor le sala ms fcil ensear
as los decimales, que eran difciles de aprender para esa escuela. En otro establecimiento haban formado un apiario; algunos han preferido los cultivos
hidropnicos. Estas experiencias han movilizado tambin a la comunidad. Por
ejemplo, los alumnos de la estacin mencionada entregan todos los das sus
informes meteorolgicos a una radio local y son altamente valorados por los
vecinos; incluso algunas madres en Chilo han conocido las mediciones que
sus hijos estaban haciendo en la escuela, a travs de un programa radial.
127
Temas de Iberoamrica
Despus de casi diez aos de desarrollo de este programa se ha materializado una gran cantidad y variedad de proyectos en casi todos los establecimientos educacionales y, a raz de los innovadores resultados que se han conseguido, esta prctica se ha ampliado a todos los mbitos del sistema. Se ha creado un Programa de Mejoramiento de la Infancia, para atender a la poblacin
parvularia, otro PME para educacin especial y recientemente se inici uno para
educacin de adultos. As mismo, los PME de segunda generacin persiguen
objetivos ms exigentes.
129
Temas de Iberoamrica
Educacin Tecnolgica, que apoye el quehacer profesional de los colegas mediante talleres de capacitacin compartida, y que redundar en que los aprendizajes de los alumnos les sean pertinentes y significativos. Ms all de su especialidad, contaba que en el aspecto profesional, ha sido una gran oportunidad
de enriquecer mi vocacin de maestro y ha despertado una necesidad permanente de incrementar mis conocimientos relacionados con el rea de tecnologa,
a la vez de aumentar tambin mi acervo cultural, al intercambiar experiencias
con colegas de distintas regiones del pas y del extranjero; entre otras actividades, este profesor haba aprovechado para visitar varias industrias y conocer los
principales museos de Madrid, Pars, Londres e incluso el moderno Guggenheim
de Bilbao.
Temas de Iberoamrica
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Algunos profesores rurales favorecidos en 1996 no haban venido nunca a Santiago hasta que los despedimos rumbo a sus nuevos destinos (Canad,
Colombia, Inglaterra, Estados Unidos, Francia, etctera), que tambin les eran
desconocidos. Ese solo hecho ya les significara un enriquecimiento personal y el
curso en el extranjero, indudablemente, un avance profesional. Estas experiencias han tenido un efecto multiplicador. As, por ejemplo, un grupo de 22 profesores de ingls que asistieron en 1999 a un curso de entrenamiento impartido en
Nueva Jersey (Estados Unidos), explicaba en su informe que uno de nuestros
compromisos era el proyectar lo aprendido en nuestras respectivas unidades educativas y hacia la comunidad. Esto se ha logrado mediante diversos talleres que
cada uno de nosotros ha realizado para que otros profesores reciban parte de lo
aprendido en Seton Hall y realicen sus actividades acadmicas en forma dinmica y educativa para los alumnos.
En varias ocasiones, los pasantes y diplomados con apoyo del Ministerio de Educacin han conseguido que el o los profesores que les hicieron clases en el extranjero vengan a Chile.
Se puede seguir con los ejemplos. Un grupo de veinte profesores de la
comuna de Palmilla parti hacia Canad hace algunas semanas, por su propia
iniciativa y juntando ellos el dinero; acudiran a la universidad donde uno de ellos
ya realiz su pasanta, y esa misma casa de estudios les estaba prestando apoyo.
Otros municipios (La Florida, Santiago) y algunos colegios particulares subvencionados han organizado pasantas para sus profesores y tambin lo han hecho con
sus propios recursos.
Un educador escribi una carta abierta desde Iowa (Estados Unidos),
donde se estaba especializando en ciencias naturales, para compartir la magnfica instancia de verse inmerso en una realidad que invita a la persona a realizarse, a vivir intensamente la vida, a recuperar la capacidad de asombro que estaba
dormida y que, en definitiva, le permite seguir abordando su vocacin de profesor
ya renovada. [...] Ruego a Dios que este programa de perfeccionamiento pueda
prolongarse en el tiempo y que otros profesores, tal como yo, tengan la magnfica
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Proyecto educativo
Lderes del Siglo XXI
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Temas de Iberoamrica
El proyecto educativo Lderes del Siglo XXI nace en 1994 como una
iniciativa del Foro de Presidentes de la Cmara de Comercio de Santaf de Bogot1
y se propone mejorar la calidad de la educacin mediante el mejoramiento de la
gestin de las instituciones escolares. Esta experiencia se destaca en el pas no
slo por ser una iniciativa del sector empresarial que concibe el mejoramiento de
la educacin como un asunto estratgico de la sociedad colombiana, sino porque
constituye un ejemplo de cmo es posible alcanzar simultneamente objetivos
de equidad y competitividad.
F Los docentes son facilitadores del proceso educativo y estn en permanente desarrollo.
Temas de Iberoamrica
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La empresa Meals de Colombia S.A. ha liderado este proyecto dentro del Foro de Presidentes y ha contribuido con el diseo, edicin y publicacin de la serie de seis cartillas.
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Temas de Iberoamrica
Hacia el futuro, el proyecto aspira a ampliar lo ms posible su cobertura. Para ello se ha considerado la estrategia de vincular universidades e instituciones escolares que atravesaron satisfactoriamente el proceso para que acompaen a nuevos participantes. Adems, se aspira a desarrollar la evaluacin del
programa, verificando principalmente la continuidad en la aplicacin de las estrategias por parte de las instituciones una vez terminado su ciclo de acompaamiento. Adicionalmente, se espera poder trabajar en el liderazgo de los rectores o
directores de las instituciones escolares, dado que una de las principales lecciones de esta experiencia radica en haber comprendido el papel estratgico del
rector en el mejoramiento de la gestin escolar.
El PIEDI se inici en el ao 1996 y fue el producto de un esfuerzo cooperativo de la Coordinadora de Innovaciones Educativas (CIE)1, la Universidad Peruana Cayetano Heredia (UPCH), as como Per 2021. Se establecieron convenios con el Gobierno peruano a travs de diferentes instancias del Ministerio de
Educacin, y se busc promover la comunidad del distrito de Independencia.
Preocupados por la baja calidad de la educacin en los centros escolares pblicos de las reas urbanas marginales de Lima, estas organizaciones disearon un proyecto por un perodo de duracin de seis aos que ayudara a mejorar
el aprendizaje de los alumnos que estudian en este tipo de centro. Dada su cercana a la UPCH, el distrito de Independencia fue el escogido para aplicar la propuesta, inicialmente, en tres centros educativos, que voluntariamente se comprometieron al cumplimiento de sta.2 La propuesta comprenda un programa inte* Congresista del Per, Presidenta de la Comisin de Educacin Ciencia y Tecnologa del
Congreso peruano. Ex ministra de Educacin del Per.
1
Los criterios de seleccin de los tres C.E. pilotos del PIEDI fueron: la voluntad explcita de los directivos y docentes de participar en el proyecto; la cercana de las tres escuelas, y de
stas con la UPCH; la no intervencin de otra ONG en ellas y que tuvieran educacin primaria en
ambos turnos.
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Temas de Iberoamrica
Antecedentes
Gloria Helfer*
grado que inclua un currculo que alentaba la participacin activa de los estudiantes, capacitacin de los maestros y seguimiento de sus prcticas en el aula,
apoyo y estmulo a los directores para promover una administracin activa en un
ambiente escolar democrtico, involucramiento de los padres, evaluacin del rendimiento de los estudiantes y la provisin de servicios complementarios como por
ejemplo, los servicios psicolgicos, mejora de los servicios de limpieza y campaas de salud.
Temas de Iberoamrica
138
Un proyecto originado en una alianza de instituciones y que se planteara una intervencin integral en centros educativos pblicos constitua una experiencia indita en el pas y supona transformar un conjunto de prcticas y polticas educativas. En varios aspectos, este proyecto se presentaba a contracorriente de los planteamientos existentes en ese momento: privatizacin de la educacin, estmulo de la competencia entre centros educativos, discontinuidad de las
polticas, priorizacin de la construccin de infraestructura educativa.
El proyecto se inici en 1996 en los siguientes centros educativos del
distrito de Independencia: C.E. 3052, en El Ermitao, C.E. 3053, en Villa El Carmen, y C.E. 2056, en Jos Glvez. Un cuarto centro escolar, C.E. 3050, El Morro,
fue aadido al proyecto en el ao 2000, cuando el subdirector del C.E. 3052 lleg
a ser director del C.E. 3050 y solicit la incorporacin de ste en el proyecto. A
pesar de que algunos de estos centros educativos ofrecan tambin el nivel secundario, el proyecto slo cubri los tres ciclos de primaria de manera progresiva.
As en 1996, las actividades del proyecto empezaron con el primer ciclo (grados 1
y 2); en 1998 se extendi hasta el segundo ciclo (grados 3 y 4), y en el ao 2000,
hasta el tercer ciclo (grados 5 y 6).3
Durante los seis aos que dur el proyecto, el personal del equipo PIEDI,
conformado por un grupo de expertos, ha tenido su base en la UPCH. El proyecto
ha pasado varias veces por inseguridades financieras durante los seis aos de
actividad, y como consecuencia de ello, algunas actividades fueron reprogramadas
o recortadas.
El proyecto tambin ha sufrido considerables cambios en el personal de
los centros escolares, debido a las reasignaciones o nombramientos del Ministerio de Educacin.
Al principio el proyecto estuvo pensado para avanzar grado a grado cada ao; por
eso estuvo previsto para seis aos.
culo, gestin y servicios educativos dentro de un proyecto de desarrollo institucional y de innovacin educativa.
F Elaborar y ejecutar un programa de capacitacin docente para el desarrollo de competencias profesionales para la innovacin educativa.
En el perodo final del proyecto, una donacin adicional permiti que los
objetivos fueran implementados, se involucrara a la APAFA, y que se desarrollara
un centro de recursos para el aprendizaje de los maestros y estudiantes que servira para todos los centros escolares en el distrito de Independencia.
Logros y trascendencia
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relaciones entre profesores y administradores, profesores y alumnos, personal de los C.E. y padres de familia, al interior de los centros educativos.
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F Los directores se han reunido regularmente en la Mesa de directores, experiencia que ellos consideran muy positiva y a la que, en
consecuencia, han decidido dar continuidad.
F Los directores trabajaron juntamente con los maestros en la preparacin de los planes de mejoramiento del C.E.; stos fueron considerados por todos los involucrados como una significativa experiencia
de gran impacto.
F Los maestros han tenido reuniones regulares de planificacin a nivel del ciclo y aprecian el apoyo y aprendizaje que han recibido; ellos
han planificado continuar con esas reuniones.
F La capacitacin de los maestros se realiz utilizando el mismo enfoque participativo que se deseaba que ellos utilizaran en sus aulas;
este entrenamiento fue complementado a travs del acompaamien-
to continuo de las clases durante los seis aos del proyecto, lo que se
considera esencial para el mejoramiento del desempeo en el aula.
F Se encontr que la observacin entre pares es una herramienta poderosa de aprendizaje para los maestros.
F Los padres de familia han tenido una actitud muy positiva hacia el
proyecto, y particularmente apreciaron la capacitacin y participacin obtenida durante el ao 2001.
Lecciones aprendidas
F El rol del director para desarrollar un proyecto de tales caractersticas es sumamente importante. Los directores necesitan una capacitacin continua, apoyo y supervisin de tal manera que puedan
implementar con xito las innovaciones pedaggicas que propone el
PIEDI. Ello supone un cambio en el rol del director, pasando de una
funcin tradicional centrada en tareas administrativas a un rol de
liderazgo pedaggico en la conduccin del centro educativo. El trabajo articulado entre los directores involucrados contribuye a este
propsito.
F El mejoramiento del proceso de enseanza requiere de una capacitacin continua de los maestros a lo largo de varios aos, que debe
incluir el seguimiento de su trabajo pedaggico en el aula y la creacin de un sistema que garantice un trabajo en equipo de los maes-
141
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maestros son tomados en cuenta en los asuntos del centro educativo, gozan de un cierto estatus y tienen ms oportunidades para aprender, dan en forma voluntaria mucho de su tiempo y esfuerzo para
contribuir a que un proyecto tenga xito.
F En trminos absolutos, si sumamos al gasto pblico por alumno actual los costos del proyecto, stos se elevan a magnitudes que, para
los estndares de pases de la regin latinoamericana, an colocan
al Per en los niveles bajos de gasto, a pesar de que en trminos
relativos el gasto por alumno del proyecto represente proporciones
significativas del actual gasto pblico por estudiante. Esto implica
que en trminos de la magnitud absoluta del esfuerzo necesario para
mejorar la calidad del servicio educativo, el proyecto est dentro de
rangos razonables de gasto.
Recomendaciones
La experiencia del PIEDI debera organizarse en una serie de documentos y manuales que permitan a otros desarrollar intervenciones similares. Ser
importante que los documentos tengan amplia informacin.
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El personal de los centros educativos y los directores comparten el deseo de sostener tantas actividades del proyecto como les sea posible. Ellos planean continuar con las reuniones regulares de los directores, as como seguir
facilitando a los maestros reuniones a nivel de ciclos. Tambin esperan continuar
con el programa de salud, servicios psicolgicos (incluyendo el apoyo de practicantes en psicologa), y los programas de capacitacin, enfatizando las observaciones de pares y a los grupos de interaprendizaje de los maestros. El futuro del
centro de recursos es incierto, pero si se consigue apoyo para ste, podra incluirse la capacitacin al maestro como un componente integral de sus actividades.
Esencialmente, el personal del PIEDI ha cumplido las funciones de una
eficiente y colaboradora mini-USE. Las actividades del proyecto pueden servir como
ejemplo para el Ministerio o para sus instancias intermedias, para orientar los
recientes esfuerzos por dotar de ms autonoma a las escuelas.
Las jornadas escolares aumentan de 30 a 38 horas pedaggicas semanales en educacin bsica y de 36 a 42 en educacin media (cada hora pedaggica equivale a 45 minutos), en un ao lectivo de cuarenta semanas; esto se
traducir, finalmente, en que aquellos alumnos que cursen toda su enseanza
bsica y media con jornada escolar completa (JEC), asistirn al equivalente a dos
aos ms de clases comparados con los estudiantes que no alcanzaron a beneficiarse por este cambio.
Si bien los beneficios de aumentar la jornada escolar son evidentes, su
costo para el presupuesto fiscal es sumamente elevado. Por una parte est la
necesidad de invertir en ampliaciones y construcciones para atender a alumnos
que actualmente asisten en el segundo o tercer turno; por otro, el pago mensual
de remuneraciones y gastos necesarios para que los alumnos estn ms horas
en la escuela. La subvencin mensual debe ser ms alta para permitir financiar
* Consultor de la CEPAL, Ex ministro de Educacin de Chile
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De esta forma, la JEC cambi el esquema vigente que haca que los
establecimientos fueran utilizados por unos estudiantes en la maana y por otros
en la tarde hacia una nueva modalidad, que implica que todos los alumnos
tienen clases durante todo el da; es decir, maana y tarde. As se dispone de ms
tiempo para que el trabajo escolar y el conjunto de la reforma educacional (enriquecimiento de medios educativos, reforma curricular, renovacin pedaggica,
entre otros) surtan su mximo efecto. Alumnos y docentes tienen, as mismo,
ms posibilidades de alternar el trabajo intensivo en el aula con los recreos y las
actividades complementarias. La JEC permite realizar ejercicios de apoyo regulados (como el estudio controlado o la realizacin de trabajos, tareas, investigacin
en laboratorios y talleres); brinda la infraestructura adecuada para que los estudiantes participen en acciones de refuerzo educativo; aumenta el tiempo de permanencia en la escuela de los nios que enfrentan un entorno ms hostil; habilita un entorno ms seguro a los nios con mayor riesgo social, que no cuentan en
sus hogares o sus barrios con espacios aptos para estudiar y hacer sus deberes...
En definitiva, expande las oportunidades de aprendizaje y genera condiciones
para un trabajo docente de mejor calidad.
El proyecto de jornada escolar completa est en plena implementacin,
ya que por su magnitud tomar varios aos en llegar a todos los estudiantes del
pas.
Esta focalizacin del programa se debi a que el rea rural del pas, a
causa de la guerra, haba estado sin atencin o atendida slo por las llamadas
escuelas populares, donde los nios aprendan escasamente a leer y escribir, y
se haca necesaria su atencin mediante una modalidad de trabajo innovadora.
El programa Educo abri las puertas a los padres y madres de familia,
para que intervinieran efectivamente en la educacin de sus hijos y cambi el
paradigma de abrir una escuela cuando haba infraestructura fsica para ello.
Con Educo se abrieron escuelas donde haba nios que necesitaban educacin y
se contaba con maestros interesados en ensear.
Al principio, el programa Educo fue muy cuestionado por los docentes,
ya que daba lugar a la intervencin de los padres y madres del rea rural, personas en general analfabetas, lo que provoc molestias entre los sindicatos de
maestros.
El programa Educo se inici mediante la sistematizacin e
institucionalizacin de un modelo de trabajo que se encontr funcionando en el
rea rural, donde los padres y madres se unan para pagar una mensualidad a un
maestro.
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A partir del anlisis de este modelo, el Ministerio de Educacin perfeccion y sistematiz el modelo y se cre el programa Educo, el cual atendera a los
ms pobres de los pobres, en las zonas ms rurales del pas, como una forma de
descentralizacin administrativa de la gestin escolar y una estrategia para ampliar la cobertura en el rea rural.
En 1991, el programa Educo atendi a 8.400 nios, el 2% de la matrcula del rea rural, en los niveles de parvularia y bsica. Se inici con parvularia,
luego con primer grado y as sucesivamente hasta llegar, una dcada despus, a
atender a jvenes del tercer ciclo (noveno grado), con un total de 225.000 nios
en el ao 2000, lo cual representa el 33% de la matrcula del rea rural.
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Esta figura de trabajo dio lugar a que los integrantes de las ACE, conformados para administrar un proyecto educativo, se ampliaran y administraran proyectos de otra ndole, como los programas de salud, de agua potable, de alumbrado elctrico, etctera.
Para finalizar es importante sealar que la continuidad de las autoridades del Ministerio de Educacin por espacio de diez aos consecutivos, de 1989
a 1999, durante los gobiernos de Alfredo Cristiani y Armando Caldern Sol y la
continuidad que le ha brindado la actual gestin del presidente Francisco Flores,
han sido decisivas para consolidar y adecuar el programa Educo a las necesidades educativas de El Salvador.
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Contexto de la experiencia
Irene Kit*
lizados, de modo tal que las escuelas no queden atrapadas en una confusa trama de propuestas de accin.
En el perodo 1993-1999 se han ejecutado mas de 700 millones de
dlares, dirigidos a las escuelas que atienden a la poblacin en situacin de pobreza, mejorando las oportunidades educativas de 3.600.000 nios, jvenes y
adultos.
Los tres programas que constituyen el Plan Social Educativo son:
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F Programa Mejoramiento de la Infraestructura Escolar. Est dedicado a crear las condiciones edilicias necesarias para poder absorber la demanda de educacin de los nios y jvenes que se incorporan y/o permanecen en el sistema educativo a partir de la extensin
de la obligatoriedad, y para crear ambientes dignos de trabajo escolar para los alumnos de comunidades en situacin de pobreza, reemplazando edificios precarios y escuelas rancho.
F Programa Nacional de Becas Estudiantiles. Se trata de una integracin entre la transferencia directa de ingresos a las familias en
situacin de pobreza que tengan hijos cursando los nuevos aos de
escolaridad obligatoria, y las acciones pedaggicas e institucionales
especficas para cuidar que su inclusin no sea temporaria, sino que
permita el egreso de la educacin general bsica (EGB).
EL PLAN SOCIAL EDUCATIVO 1993-1999 MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA DE LA NACIN, REPBLICA ARGENTINA: IRENE KIT
F Objetivos:
Enriquecer las oportunidades de aprendizaje de los nios, fortaleciendo las capacidades y recursos de las escuelas que los educan.
Mejorar la calidad de los itinerarios educativos, disminuyendo la
repitencia y el abandono escolar.
F Objetivos:
Enriquecer las oportunidades de aprendizaje de los nios, fortaleciendo las capacidades y recursos de las escuelas que los educan.
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Proteger los procesos de inclusin de la matrcula en los nuevos niveles de obligatoriedad, incrementando la retencin escolar.
F Objetivo:
Garantizar las oportunidades educativas para el cumplimiento de la
extensin de la escolaridad obligatoria en poblaciones rurales dispersas.
F Objetivo:
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F Objetivo:
F Objetivos:
Incremento de la pertinencia y calidad de las experiencias educativas de la poblacin aborigen.
Aumento de la inclusin y de los aos de estudio que completan
estas poblaciones.
Renovacin de las oportunidades de escolarizacin para las personas jvenes, una vez completada la educacin obligatoria.
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F Objetivo:
Creacin y mejoramiento de los espacios fsicos en los que transcurre la educacin de los nios y jvenes.
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Lecciones aprendidas
Se enumeran sucintamente algunas de las lecciones aprendidas y los
interrogantes abiertos como resultado de la gestin del perodo 1993-1999:
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La idea de un itinerario asistido para una autonoma significativa y productiva de la escuela, permite encontrar una zona de resolucin para lo que muchas veces se presenta como oposicin: la descentralizacin versus el rol activo
del nivel central.
EL PLAN SOCIAL EDUCATIVO 1993-1999 MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA DE LA NACIN, REPBLICA ARGENTINA: IRENE KIT
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Una cuestin crucial, que parece obvia, es cumplir los compromisos que
se asumen con las escuelas y las comunidades educativas. En estos programas
generalmente hay muchas expectativas puestas, por ejemplo, en la provisin de
libros, en los servicios de alimentacin, en los tiles, en los distintos componentes que se proponen. La motivacin y el compromiso son el motor esencial que
permite que a nivel escolar se creen las condiciones ambientales bsicas para el
gran esfuerzo de la educacin de las poblaciones en situacin de pobreza; la
confianza en una trama de apoyos externos y de fuerzas propias es el combustible intangible de ese motor.
Cuadernos de educacin
comparada
(cuatrimestral)
Cuadernos
de Iberoamrica
BAZZO, W. A.; LINSINGEN, I.
von, y TEIXEIRA, L. (eds.):
Introduo aos estudos CTS
(Ciencia, Tecnologia e
Sociedade).
OEI: Observatorios de
educacin y de trabajo: casos,
problemas y propuestas.
PREZ SEDEO, E. (ed.): Las
mujeres en el sistema de
ciencia y tecnologa. Estudios
de casos.
MARTINELL, A.: Diseo y
elaboracin de proyectos de
cooperacin cultural.
ABELLO TRUJILLO, I.; ZUBIRA
SAMPER, S. de, y TABARES, M.:
Conceptos bsicos de
administracin y gestin
cultural, 2. ed.
VV. AA.: Ciencia, tecnologa y
sociedad: una aproximacin
conceptual.
Serie
Nuevas tecnologas
en la educacin
MONTES MENDOZA, R. I.
(coord. y comp.): Globalizacin
y nuevas tecnologas: nuevos
retos y nuevas reflexiones?
: Una pedagoga distinta?
Cambios paradigmticos en el
proceso educativo.
Temas de Iberoamrica
LPEZ CEREZO, J. A.; LUJN,
J. L., y GARCA PALACIOS, E.
M. (eds.): Filosofa de la
tecnologa.
JABONERO, M. y otros: La
renovacin de la educacin de
adultos. El PAEBA de El
Salvador, un modelo de
cooperacin.
VV. AA.: Innovacin tecnolgica,
universidad y empresa
Papeles
Iberoamericanos
MARTN GORDILLO, M.: AIDS2001: La vacuna contra el
SIDA. Simulacin educativa de
un caso CTS sobre la salud.
VV. AA.: Cooperacin Cultural
Euroamericana. I Campus
Euroamericano de Cooperacin
Cultural. Barcelona, Espaa.
Otros ttulos
ACEVEDO, J.: La Historia de
Iberoamrica desde los nios,
vols. 1, 2 y 3.
OEI: Sistemas Nacionales de
Cultura. Informes de Colombia,
Cuba, Mxico y Per (CD-ROM).
VV. AA.: Elaboracin y seleccin
de materiales para la
enseanza y aprendizaje de la
Historia de Iberoamrica.
VV. AA.: La formacin del
profesorado en Historia de
Iberoamrica. Orientaciones
generales.
Temas de Iberoamrica
Revista Iberoamericana
de Educacin
Secretara General
Bravo Murillo, 38
28015 Madrid. Espaa
Tel.: (34) 91 594 43 82
Fax: (34) 91 594 32 86
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http://www.oei.es/
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