PGINA

Captulo 1: Institucionalidad
3
1.1. Creacin del Ministerio de Minera
1.2. Lineamientos estratgicos institucionales
1.3. Estructura institucional de inicio
1.4. Relacionamiento de la institucin con las entidades que conforman el
sector
1.5. Matriz de competencias y presencia institucional en territorio
1.6. Proceso de institucionalidad en ejecucin

8
Captulo 2: Bases para el desarrollo del sector minero
2.1. Actualizacin a la normativa legal
2.2. Ventajas tributarias
2.3. Normativa interna referente a los procedimientos de otorgamiento,
administracin y extincin de derechos mineros
2.4. Consejo Ciudadano sectorial de Minera
2.5. Dilogos ciudadanos
2.6. Plan nacional de desarrollo del sector minero
Captulo 3: Mejoramiento en la prestacin de servicios
3.1. Balcn de servicios mineros
3.2. Lnea de atencin al usuario 1700-minero
3.3. Simplificacin de trmites y mejora de procesos a travs del sistema de
gestin minero
3.4. Disponibilidad de informacin de inters del sector minero en el ecuador a
travs del Geoportal
3.5. Interoperabilidad de informacin relacionada al sector minero

10

Captulo 4: regularizacin y apoyo de actividades mineras locales

4.1. Potenciacin de operativos de control de minera ilegal y donaciones (
Yachay y Gads)
4.2. Entrega de la concesin de pequea minera en Nambija a Asonambile y
acompaamiento tcnico por parte de INIGEMM
4.3. Ampliacin de la zona de exclusin del cantn Zaruma
4.4. Concesiones mineras entregadas a migrantes en el austro
4.5. Proceso de transferencia de informacin a Gads por el traspaso de
competencias de ridos y ptreos.

14

Captulo 5: Gestin internacional

5.1. Reinsercin del ecuador en el mapa internacional del sector minero
5.2. Plan de trabajo con la repblica de chile y alianza estratgica con Codelco
5.3. Convenio marco con la repblica de Per
5.4. Memorando de entendimiento con el gobierno de Australia
5.5. Acciones ecuador Colombia
5.6. Iniciativas de cooperacin internacional.

15

Captulo 6: Proyectos estratgicos del sector minero

6.1. Mirador
6.2. Fruta del norte
6.3. Loma larga
6.4. Ro blanco
6.5. San Carlos de Panantza
6.6. Programas y proyectos de inversin social y desarrollo territorial en las zonas
cercanas a los proyectos estratgicos

17

Captulo 7: Evaluacin de la ejecucin presupuestaria institucional y sectorial

7.1. Ejecucin presupuestaria institucional
7.2. Procesos de contratacin y compras pblicas de bienes y servicios
7.3. Ejecucin presupuestaria sectorial
7.3.1. Agencia de regulacin y control minero ARCOM
7.3.2. Instituto nacional de investigacin geolgico minero metalrgico
INIGEMM
7.3.3. Empresa nacional minera ENAMI EP
7.3.4. Resumen sectorial

25

Captulo 8: Evaluacin de la gestin realizada en territorio

29

1.1. CREACIN DEL MINISTERIO DE

MINERA
Conforme a lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo No.
578, emitido por el Presidente de la Repblica el 13
de febrero de 2015, se escinde del Ministerio de
Recursos Naturales No Renovables, el Viceministerio
de Minas y se crea el Ministerio de Minera, mismo
que actuar dentro del mbito de su competencia,
en aplicacin a las disposiciones que contienen la
Ley de Minera y sus reglamentos.
El Ministerio de Minera forma parte de la tipologa
4 de Sectores Estratgicos, y ejerce su rectora a
nivel nacional; adems, cuenta con dos entidades
adscritas: la Agencia de Regulacin y Control Minero
- ARCOM, el Instituto Nacional de Investigacin
Geolgico, Minero Metalrgico INIGEMM; y
adems, forma parte del sector la Empresa Nacional
Minera - ENAMI EP.
El Ministerio de Minera acorde a su rol institucional
como ente rector de la poltica minera, estableci
a nivel desconcentrado cinco subsecretaras a
nivel zonal y cinco oficinas tcnicas de acuerdo
a la actividad minera en el territorio, tomando en
consideracin los principios de optimizacin de
recursos y sostenibilidad. Esta desconcentracin
permite establecer un proceso ms eficiente para el
otorgamiento, administracin y extincin de derechos
mineros, as como para la coordinacin y control de
las actividades mineras en el territorio nacional, en
conjunto con las unidades desconcentradas de la
Agencia de Regulacin y Control Minero ARCOM.
Ambas entidades tienen su presencia institucional en
las mismas sedes territoriales, que corresponden a
las jurisdicciones en las que existe el mayor potencial
para el desarrollo de la actividad minera del pas.

1.2. LINEAMIENTOS
INSTITUCIONALES

ESTRATGICOS

MISIN
Ejercer la rectora, formulacin, gestin, control y
evacuacin de la poltica pblica minera en el territorio
ecuatoriano, para impulsar y garantizar el desarrollo
de la actividad minera, mediante al aprovechamiento
responsable y soberano de los recursos minerales.
VISIN
Consolidar la soberana del Estado sobre el
aprovechamiento responsable de los recursos
5

mineros, con el uso eficiente de la ciencia y

la tecnologa y la efectiva participacin social,
contribucin al cambio de la matriz productiva, en
apoyo a la produccin nacional de bienes y servicios
agregados de valor provenientes de los recursos
mineros.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Incrementar la productividad del sector minero;
Incrementar la inclusin de actores mineros en el
territorio nacional;
Reducir el impacto ambiental y social en las
actividades mineras;
Elevar el nivel de modernizacin, investigacin y
desarrollo tecnolgico en el sector minero.

1.3. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE

INICIO
La estructura institucional de inicio del Ministerio de
Minera, de acuerdo a lo aprobado mediante Oficio
Nro. SNAP-SNDO-2015-0068-O, de 06 de marzo de
2015, Ver Grfico 01.

1.4.
RELACIONAMIENTO
DE
LA
INSTITUCIN CON LAS ENTIDADES QUE
CONFORMAN EL SECTOR
Conforme a lo estipulado en el Art. 5 de la Ley de
Minera, el sector minero est estructurado de la
siguiente manera:
a) El Ministerio de Minera, en su calidad de Ministerio
Sectorial, es el rgano rector y ejecutor de la poltica
minera, en tal virtud el encargado de formular,
planificar, dirigir, gestionar y coordinar la aplicacin
de directrices, planes, programas y proyectos del
sector minero;
b) La Agencia de Regulacin y Control Minero
ARCOM, es el organismo tcnico-administrativo,
encargado del ejercicio de la potestad estatal de
vigilancia, auditora, intervencin y control de las
fases de la actividad minera que realicen la Empresa
Nacional Minera, las empresas mixtas mineras,
la iniciativa privada, la pequea minera y minera
artesanal y de sustento;
c) El Instituto Nacional de Investigacin Geolgico,
Minero, Metalrgico INIGEMM, es el encargado
de realizar actividades de investigacin, desarrollo
tecnolgico e innovacin en materia Geolgica,
Minera y Metalrgica;


DESPACHO DEL
MINISTRO


COORDINACIN GENERAL
JURDICA

COORDINACIN GENERAL
ADMINISTRATIVA FINANCIERA

Direccin
Administrativa

Direccin
Financiera

Direccin de
Administracin de
Recursos Humanos

COORDINACIN GENERAL DE
PLANIFICACIN Y GESTIN E STRATGICA


Direccin de
Planificacin e Inversin


Direccin de T ecnologas
de l a Informacin y
Comunicaciones

Direccin de S eguimiento
de P lanes, P rogramas y
Proyectos


Direccin de S ervicios,
Procesos y Gestin del
Cambio

Direccin de
Comunicacin S ocial


VICEMINISTERIO DE
MINERA


SUBSECRETARA N ACIONAL D E
DESARROLLO MINERO

Subsecretara Zonal
de Minera Norte
(Zonas 1, 2 y 9)

Subsecretara Zonal
de Minera Centro
(Zona 3)

Subsecretara Zonal
de Minera Litoral
(Zonas 4, 5 y 8)

SUBSECRETARA N ACIONAL D E
CONTRATACIN MINERA

Subsecretara Zonal
de Minera Centro S ur
(Zona 6)

Subsecretara Zonal
de Minera Sur
(Zona 7)

GRFICO
01:Estructura institucional de inicio del Ministerio de Minera

d) La Empresa Nacional Minera ENAMI EP,

destinada a la gestin de la actividad minera para
el aprovechamiento sustentable de los recursos
mineros; y,
e) Las municipalidades, en las competencias que les
corresponden, para otorgar, administrar y extinguir
los derechos mineros de materiales ridos y ptreos,
en forma previa a la explotacin de los mismos en
lechos o cauces de los ros, lagos, lagunas, playas
de mar y canteras.
El Ministerio de Coordinacin de los Sectores
Estratgicos MICSE, concierta y coordina de la
formulacin y ejecucin de las polticas y acciones
que adopte el Ministerio de Minera; el seguimiento
y evaluacin del cumplimiento de las decisiones
del Consejo Sectorial que son de competencia del
6

Ministerio de Minera; as como, el monitoreo de la

gestin institucional y de los proyectos y procesos
del Ministerio de Minera.
El Ministerio de Minera es responsable de la
formulacin, ejecucin y evaluacin de la poltica
pblica
geolgico-minera,
del
otorgamiento,
administracin y extincin de derechos mineros; as
como de la suscripcin de contratos de explotacin
minera, de las reas mineras susceptibles de
concesionamiento.
Esta cartera de estado cuenta con tres instituciones
adscritas, las mismas que a continuacin describimos:

GRFICO 02: Mapa de Relacionamiento Institucional del Sector Minero

1. AGENCIA DE REGULACIN Y CONTROL MINERO

Emite los informes previos para que el Ministerio
de Minera otorgue, administre, extinga derechos
mineros y suscriba los contratos de explotacin
minera. Adems, registra todos los documentos
relacionados, pues la informacin que contienen,
constituye el insumo para efectuar el control de las
actividades mineras.
ARCOM tambin emite regulacin tcnica sectorial,
por ejemplo las guas tcnicas en las cuales la ENAMI
EP, los concesionarios y contratistas mineros, deben
presentar los informes de exploracin, produccin
y comercializacin de sustancias minerales. El
Ministerio de Minera establece los parmetros
e indicadores para el seguimiento, supervisin y
evaluacin de la gestin de la empresa pblica para,
a su vez, informar al Ejecutivo sobre los resultados de
tal ejecucin y medicin.
Las actividades mineras pueden ser suspendidas
en el caso de internacin o cuando as lo exijan la
proteccin de la salud y vida de los trabajadores
mineros o de las comunidades ubicadas en un
permetro del rea donde se realiza actividad minera.
A partir del otorgamiento de una concesin
minera y durante todas las etapas de sta, el
concesionario, deber informar adecuadamente a
7

las autoridades competentes, gobiernos autnomos

descentralizados, comunidades y entidades que
representen intereses sociales, ambientales o
gremiales, acerca de los posibles impactos, tanto
positivos como negativos de la actividad minera.
2. LA EMPRESA NACIONAL MINERA ENAMI EP
Es una sociedad de derecho pblico destinada
a la gestin de la actividad minera para el
aprovechamiento sustentable de los recursos
mineros, en observancia a las disposiciones de la
Ley de Minera y sus reglamentos.
El Ministerio propender al establecimiento de
alianzas estratgicas con actores privados nacionales
e internacionales, con la finalidad de compartir y
complementar las habilidades y recursos del sector,
lo que permitir alcanzar objetivos especficos que
no se lograran de manera independiente. La alianza
se conforma por la necesidad de cooperacin,
preservando la flexibilidad, competencia e incentivos
que se derivan de la operacin autnoma de cada
una de las partes, pero al mismo tiempo compartiendo
recursos complementarios para inducir mayor
eficiencia y aprendizaje en el desarrollo y ejecucin
de todas las fases de la actividad minera.
El Estado participar en los beneficios del
aprovechamiento de los recursos minerales en un

monto no menor a los del concesionario que los

explota. El 60% de esta regala debe destinarse a
proyectos de inversin social prioritariamente para
cubrir necesidades bsicas insatisfechas y desarrollo
territorial o productivo, a travs del Gobierno Nacional
o de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Cuando el caso amerite, el 50% de este porcentaje
correspondera a las instancias de gobierno de
las comunidades indgenas y/o circunscripciones
territoriales. Estos recursos deben distribuirse
priorizando las necesidades de las comunidades
que se encuentran en reas de influencia afectadas
directamente por la actividad minera.
3. INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIN
GEOLGICO, MINERO, METALRGICO, INIGEMM
Realiza la investigacin geolgica minera, sobre
cuya base el Ministerio de Minera establece las
reas susceptibles de concesionamiento.
Adems, el INIGEMM, complementa su misin
mediante el desarrollo y/o aplicacin del desarrollo
cientfico y tecnolgico en materia minera-metalrgica
orientada a proporcionar programas de asistencia
tcnica a la pequea minera y minera artesanal.
En el caso de descubrimiento de minerales
radiactivos y otros de inters nuclear, el titular del
derecho minero deber reportarlo al Ministerio
de Minera en un trmino no mayor de 10 das de
producido, lo que a su vez ser notificado durante
las siguientes 72 horas al Ministerio de Electricidad y
Energa Renovable, considerando que toda actividad
relacionada con los yacimientos de minerales
radioactivos y otros de inters nuclear, tales como
la prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio,
comercializacin, estarn exclusivamente a su cargo.

la Funcin Ejecutiva ejercer las facultades para el

cumplimiento de las competencias que les otorga la
ley en los niveles central y desconcentrado.
Para el caso del Ministerio de Minera, mantiene cinco
competencias determinadas para el sector minero en
el marco de la Ley de Minera vigente, las cuales son:
1.- Rgimen del sector minero; 2.- Exploracin Minera;
3.- Explotacin Minera; Beneficio, fundicin, refinacin
de sustancias minerales; 5.- Comercializacin; para
lo cual el Ministerio de Minera ejerce las facultades
de Rectora, Planificacin, Coordinacin, Gestin y
Evaluacin.
De acuerdo a las competencias anteriormente
descritas, se identifican los servicios por
competencias del Ministerio de Minera, los mismos
que se detallas a continuacin:
COMPETENCIA

Rgimen del Sector

Minero

Calificaciones a sujetos
de derecho minero
Otorgamiento de
permisos de minera
artesanal
Asistencia tcnica, de
manejo ambiental, de
seguridad minera y de
capacitacin y formacin
profesional a la minera
artesanal y a la pequea
minera

Exploracin Minera

Otorgamiento de
concesiones y permisos de
exploracin mineras
Permisos para la
acumulacin de reas de
exploracin mineras

Explotacin Minera

Otorgamiento de
concesiones y permisos de
explotacin mineras
Suscripcin de contratos
para explotacin minera
Permisos para el libre
aprovechamiento de
materiales de construccin
para obras pblicas
Permisos para la
acumulacin de reas de
explotacin mineras

Beneficio,
Fundicin,
Refinacin de
Sustancias
Minerales

Otorgamiento de
permisos para la
instalacin y operacin de
plantas de beneficio

Comercializacin

Otorgamiento de
licencias de
comercializacin

1.5.
MATRIZ
DE
COMPETENCIAS
Y PRESENCIA INSTITUCIONAL EN
TERRITORIO
En el mes de abril de 2015, el Ministerio de Minera
recibi la aprobacin de la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo SENPLADES, de los
primeros insumos de institucionalidad: la Matriz de
Competencias y el Anlisis de Presencia Institucional
en Territorio.
La matriz de competencias es un instrumento de
institucionalidad que permite a las entidades de
8

IDENTIFICACIN DE
SERVICIOS POR
COMPETENCIA

El Anlisis de Presencia Institucional en Territorio

establece la distribucin de la prestacin de los
servicios de las instituciones de la funcin ejecutiva
en los niveles central y desconcentrado.
Para el Ministerio de Minera, se desconcentra hasta
el nivel zonal, con 5 unidades desconcentradas
denominadas Subsecretaras Zonales de Minera,
ubicadas en Ibarra, Riobamba, Guayaquil,
Cuenca y Zamora; y, 5 oficinas tcnicas situadas
en Esmeraldas, Tena, Macas, Loja y Machala,
tomando en consideracin de la vocacin territorial,
los principios de optimizacin de recursos y
sostenibilidad, la optimizacin de la movilidad de
los usuarios y la centralidad de desplazamiento en
las zonas en las que se desarrollan las actividades

GRFICO 03:Presencia territorial del Ministerio de Minera

1.6. PROCESO DE INSTITUCIONALIDAD

EN EJECUCIN
En el ao 2016, el Ministerio de Minera completar
su proceso de institucionalidad con la aprobacin del
Modelo de Gestin, Estructura Orgnica y Estatuto
Orgnico de Gestin Organizacional, que estn en
definicin conforme a las directrices de la Secretara
Nacional de la Administracin Pblica SNAP.
9

mineras. Esta presencia en territorio permite al

Ministerio Sectorial articular las acciones necesarias
con las unidades desconcentradas de la Agencia
de Regulacin y Control Minero ARCOM, a fin de
priorizar la atencin al usuario minero en el despacho
oportuno y eficiente de los derechos mineros
garantizando altos estndares de calidad en los
procesos de otorgamiento, administracin y extincin
de derechos mineros.
En funcin de lo expuesto, la SENPLADES aprueba
la presencia territorial del Ministerio de Mineria de la
siguiente manera:

2.1. ACTUALIZACIN A LA NORMATIVA

LEGAL
La Reforma al Reglamento General a la Ley de
Minera, fue emitida mediante Decreto Ejecutivo N
823, publicado en Registro Oficial Suplemento 635
de 25 de Noviembre del 2015.
Adicionalmente, se incluy en la Ley Orgnica de
Incentivos para asociaciones pblico-privadas y la
inversin extranjera, publicada en el Suplemento uno
del Registro Oficial Nro. 652 del 18 de diciembre de
2015, los incentivos para el sector minero, que entre
los ms importantes podemos detallar:

Exencin del pago del impuesto a la renta,
por un perodo de 10 aos

Exencin del impuesto a la salida de divisas,
cualquiera sea el domicilio de quien recibe el pago.

Gozarn de las mismas exenciones que
tiene una empresa pblica en materia de tributos
al comercio exterior. Sin embargo, la exencin se
aplica nicamente respecto de aquellos bienes de
los que no exista produccin nacional en la cantidad
y calidad requeridas en el proyecto pblico.

Ganancia de capitales, aplicable a la venta
del 20% o ms del paquete accionario.

Eliminacin de la prohibicin de inversin
extranjera en pequea minera.

2.2. VENTAJAS TRIBUTARIAS

Con la finalidad de mejorar el ambiente empresarial
del sector minero ecuatoriano para atraer mayor
inversin extranjera, se generaron algunos estmulos
de ndole tributaria, a fin de alcanzar una carga
tributaria con un punto porcentual por encima de la
media regional. Los incentivos mencionados son:
Estabilidad tributaria para inversionistas a travs de
la posibilidad de suscribir Contratos de Inversin;
Depreciacin acelerada para equipo y maquinaria
especializada minera segn la intensidad de uso de
la misma;
Ajuste soberano clculo basado en Valor Actual
Neto;
Impuesto a los Ingresos Extraordinarios clculo del
precio base estandarizado;
Crdito tributario del Impuesto a la Salida de Divisas
extensivo al sector minero;
Ganancias de capital por venta de paquetes
accionarios igual o superiores al 20%;
10

Devolucin de IVA a las exportaciones minerales, a

partir del 2018;
Tarifa 0% de IVA aplicable para la comercializacin
local de oro adquirido por el BCE, agentes
econmicos autorizados por el BCE, y titulares de
Licencias de Comercializacin.

2.3. NORMATIVA INTERNA REFERENTE

A
LOS
PROCEDIMIENTOS
DE
OTORGAMIENTO, ADMINISTRACIN Y
EXTINCIN DE DERECHOS MINEROS
Mediante Acuerdo Ministerial N 2015-018, suscrito
el 25 de junio de 2015, y publicado en el Registro
Oficial 554 de 29 de julio de 2015, se emiti el
INSTRUCTIVO QUE REGULA EL OTORGAMIENTO
DE AUTORIZACIONES PARA LA INSTALACION
Y OPERACION DE PLANTAS DE BENEFICIO,
FUNDICION, REFINACION Y CONSTRUCCION DE
RELAVERAS A NIVEL NACIONAL, que tiene por
objeto establecer el procedimiento administrativo y
las condiciones tcnicas, que se debern obtener
para la emisin de la autorizacin para la instalacin
y operacin de plantas de beneficio, fundicin,
refinacin, y construccin de relaveras, previo a la
obtencin de licencia ambiental, misma que estar
sujeta a las normas del Reglamento Ambiental de
Actividades Mineras.
Por medio del Acuerdo Ministerial N 2015-048,
suscrito el 30 de octubre de 2015 y publicado
en el Registro Oficial 637 de 27 de noviembre
de 2015, se expide el INSTRUCTIVO PARA LAS
ETAPAS DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE
LAS CONCESIONES MINERAS, NEGOCIACIN
Y SUSCRIPCIN DE LOS CONTRATOS DE
EXPLOTACIN MINERA, el mismo que reviste de
trascendencia para el desarrollo del sector minero
del pas.

2.4. CONSEJO CIUDADANO SECTORIAL

DE MINERA
En cumplimiento del Decreto Ejecutivo 656, y en
el marco de la Ley de Participacin Ciudadana,
el Ministerio de Minera desarroll el proceso de
conformacin y posesin del Consejo Ciudadano
Sectorial de Minera CCSM, el 17 de diciembre de
2015, con 12 Consejeros representantes de sectores
y organizaciones sociales del pas.

A continuacin se presenta la lista de los ciudadanos

que cumplieron con los requisitos establecidos en el
referido Decreto Ejecutivo y que representan a las
organizaciones sociales dispuestas a contribuir al
desarrollo del sector minero:

Se ha procedido a elaborar un borrador para

reglamento interno, que se pondr en consideracin
del Consejo Ciudadano Sectorial en la reunin
convocada para el mismo da del evento de Rendicin
de Cuentas, en el que adems se establecer el plan
de trabajo para el ao 2016 y los mecanismos de
reunin hasta el siguiente encuentro presencial.

2.5. DILOGOS CIUDADANOS

Conforme a la coordinacin delegada por la
Presidencia de la Repblica a la Secretara Nacional
de Planificacin y Desarrollo SENPLADES y
al Ministerio de Coordinacin de los Sectores
Estratgicos MICSE para la ejecucin del Dilogo
Nacional por la Equidad y la Justicia Social, el
Ministerio de Minera en conjunto con la Empresa
Pblica de Desarrollo Estratgico ECUADOR
ESTRATGICO EP ha desarrollado tres eventos de
Pre Dilogos Mineros, transmitiendo informacin a
las comunidades sobre las ventajas de la poltica
pblica, generando espacios de comunicacin con
las comunidades de la zona de influencia de los
proyectos mineros. Los eventos realizados en el
2015 se describen a continuacin:

A travs de estos espacios de participacin

ciudadana, se difundi la poltica pblica que ha
venido impulsando el Gobierno Nacional y se dio
a conocer los cambios transcendentales que han
experimentado estas zonas de influencia de los
proyectos gracias a las regalas anticipadas que
genera la actividad minera.

2.6. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

DEL SECTOR MINERO
En la parte estratgica sectorial, en junio 2015, se
11

present al Presidente de la Repblica el Taller del

Sector Minero Ecuatoriano, validando directrices
estratgicas para: Prospeccin, Minera Artesanal,
Pequea Minera, Mediana Minera, y Gran Minera.
Adicionalmente, se ha presentado a SENPLADES el
Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero, que
orientar la gestin pblica del sector durante los
siguientes 20 aos. En el mismo se define su alcance
de corto plazo (2016 2020), de mediano plazo (2021
2015) y de largo plazo (2026 2035), articulando su
aplicacin a la visin Ecuador 2035.

3.1. BALCN DE SERVICIOS MINEROS

En lo correspondiente a los servicios dirigidos a los
usuarios del Ministerio de Minera, se ha determinado
la necesidad de una interoperabilidad entre las
Instituciones con las que el usuario minero debe
gestionar trmites complementarios posteriores a la
emisin del derecho minero.
El Ministerio de Minera ha desarrollado un Modelo de
Gestin de Servicio al Usuario, el cual se operativiza
con la implementacin de un Balcn de Servicios
Mineros para proporcionar un servicio estandarizado
de calidad que permita facilitar los trmites a los
usuarios mineros, con las siguientes instituciones:
Agencia de Regulacin y Control Minero: Para
la protocolizacin e inscripcin de los derechos
emitidos por el Ministerio de Minera, y para obtener
informacin relacionada al Catastro y Registro
Minero.
Ministerio del Ambiente: Para la obtencin de
permisos y licencias ambientales relacionadas a la
actividad minera.
Secretara del Agua: Para la obtencin de la
autorizacin de aprovechamiento productivo del
agua.
Agencia de Regulacin y Control del Agua: Para la
obtencin del certificado de disponibilidad de agua,
como requisito previo.
Agencia de Regulacin y Control Hidrocarburfero:
Para la obtencin de la autorizacin para la compra y
transporte de combustible para las maquinarias que
se utilizan en las actividades mineras.
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas: Para
la obtencin del permiso para uso de explosivos en
12

El Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero,

fue construido manteniendo una sinergia con los
instrumentos de planificacin nacional e intersectorial
y la poltica pblica; es as que con el Plan Nacional
para el Buen Vivir, nos alineamos a sus objetivos
1, 7 y 11, y se encuentra en concordancia con la
estrategia territorial nacional.

las actividades mineras. Los objetivos del Balcn de

Servicios son los siguientes:
Dar informacin al usuario minero sobre todos
los trmites interrelacionados con la minera en las
distintas Instituciones.
Guiar al usuario minero en la ejecucin del trmite a
travs de las diferentes plataformas virtuales.
Dirigir al usuario minero a la delegacin institucional
ms cercana dependiendo el tipo de trmite.
Compartir informacin de la base de datos
del Sistema de Gestin Minera en base a los
requerimientos y requisitos de los trmites de cada
Institucin.
Articular el seguimiento y control Interinstitucional en
base a los permisos, licencias, registros otorgados.

Desde el mes de octubre de 2015, las(os)
servidoras(es) responsables de la atencin en Balcn
de Servicios Mineros dan informacin de todos los
trmites mineros de las 6 Instituciones, para lo que
se ha proporcionado la debida capacitacin y se
ha establecido fichas de cada trmite, que permite
informar sobre los requisitos, procedimientos, costo
de los trmites mineros, entre otros datos importantes
para el usuario minero. Estn capacitados para
asesorar y guiar al usuario en el ingreso de los
trmites automatizados de las 6 Instituciones, y
tienen la informacin para direccionar a los usuarios
a las dependencias Institucionales ms cercanas,
para que puedan realizar el trmite respectivo,
adicional se brinda ayuda con nmeros de contacto,
correo electrnico que facilite la comunicacin con
el usuario.
Desde el Sistema de Gestin Minera se ejecuta un

intercambio de informacin a las Instituciones con

las que el sector tiene interrelacin; y, a su vez, se
obtiene informacin que permite tener un mayor
control de las concesiones mineras otorgadas.
Este procedimiento se ha coordinado y ejecutado a
travs de la Direccin Nacional de Registro de Datos
Pblicos DINARDAP, de acuerdo a Resolucin No.
002-2015 emitida por el Comit de Simplificacin de
Trmites Interinstitucional el 09 de junio de 2015, en el
que se dispuso a las entidades de la Administracin
Pblica central, institucional y las que dependen de
la Funcin Ejecutiva, el uso obligatorio de las fichas
de datos en formato digital, que sern elaboradas a
travs del portal INFODIGITAL.

3.2. LNEA DE ATENCIN AL USUARIO

1700-MINERO
Como parte de este nuevo Modelo de Gestin de
Servicio al Usuario, surge la necesidad de mantener
una constante comunicacin y participacin entre
la ciudadana y el Ministerio de Minera, con la
implementacin de un canal telefnico de atencin
a usuarios (1-700) para difundir al pas en general
los servicios que ofrece el Ministerio y la informacin
necesaria para acceder a los mismos, adems de
receptar quejas y denuncias que ayudan a mejorar
la gestin del Ministerio y sus entidades adscritas,
principalmente la Agencia de Regulacin y Control
Minero.
La lnea 1-700 de atencin a usuarios es utilizada
tambin oportunamente para la difusin de
informacin institucional, para receptar sugerencias
y sobre todo para informar a las personas que
soliciten o sean beneficiarios del otorgamiento,
administracin o extincin de derechos mineros los
requisitos, normativas e informacin de importancia
que requieran para efectuar los trmites ciudadanos
que estn a cargo del Ministerio de Minera.
Este canal de comunicacin permite tambin dar
seguimiento a las solicitudes, consultas, inquietudes
presentadas por los usuarios en las Subsecretaras
Zonales de Minera, tanto como en las Oficinas
Tcnicas ubicadas en las provincias donde el
Ministerio de Minera tiene presencia institucional,
y con la respectiva jurisdiccin territorial que les
corresponde.
Las mejoras descritas son solo el inicio para
convertir en un hecho tangible la visin que tiene el
13

actual gobierno nacional sobre el posicionamiento

y desarrollo del sector para el aprovechamiento
responsable de los recursos minerales en el Ecuador,
con procesos eficientes y de calidad, con la debida
coordinacin e intercambio de informacin entre las
entidades gubernamentales, en todos sus niveles,
que tienen participacin en los actos administrativos
correspondientes a las actividades del sector
minero, con informacin actualizada y verificada
que se encuentre disponible en tiempo real, con la
participacin activa de las organizaciones sociales
y de las poblaciones locales en las zonas de
influencia para asegurar la articulacin comunitaria
y la responsabilidad social y ambiental que debe
existir en el ejercicio de la actividades mineras,
con la prestacin de un servicio relacionado a los
derechos mineros con calidad y calidez, que permita
generar nuevos recursos como alternativa a la
actual dependencia petrolera, con una contribucin
significativa al desarrollo del pas para alcanzar el
Buen Vivir.

3.3. SIMPLIFICACIN DE TRMITES Y

MEJORA DE PROCESOS A TRAVS DEL
SISTEMA DE GESTIN MINERA
El Sistema de Gestin Minera SGM es un proyecto
de automatizacin para los trmites de otorgamiento,
administracin y extincin de derechos mineros,
desarrollado y programado a travs de una
herramienta de procesos denominada Business
Process Management BPM, que ha permitido
simplificar, optimizar y automatizar la prestacin de
los servicios del Ministerio de Minera.
El SGM es utilizado para 26 trmites, entre
independientes e interrelacionados con la Agencia
de Regulacin y Control Minero ARCOM para
el otorgamiento, administracin y extincin de
los derechos mineros, as como actividades de
actualizacin de catastro, seguimiento y control
minero.
Las principales bondades del uso de este sistema
son las siguientes:
Permite tener un mayor alcance y cobertura de los
servicios mineros a nivel nacional, debido a que los
trmites se ingresan en lnea sin importar la ubicacin
del usuario.
Minimiza las interacciones con el usuario.
Reduce los requisitos de presentacin para el
trmite.

 Permite tener un catastro minero actualizado y en

lnea.
Control y gestin documental de los expedientes
de los derechos mineros.
Como parte de la operativizacin para el uso eficiente
del Sistema de Gestin Minera, desde octubre de
2015 se encuentra depurado y actualizado el catastro
minero a nivel nacional.
Se ha homologado y estandarizado los procedimientos
y formatos de los trmites mineros a travs de guas
metodolgicos e instructivos.
Asimismo, poseemos los perfiles necesarios
(Coordinador y Supervisores) para trabajar en
INFODIGITAL y actualmente nos encontramos en
una capacitacin continua en el aula virtual para las
nuevas fichas implementadas por DATO SEGURO,
lo que permitir reducir requisitos para los trmites
relacionados a los derechos mineros, en uso de las
plataformas tecnolgicas gubernamentales para la
simplificacin de trmites.
A travs de un convenio interinstitucional con el
Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la
Informacin, se ha generado la articulacin para el
uso de los Infocentros, con la finalidad de realizar
capacitaciones in situ en temas mineros y en el uso
de estas nuevas herramientas.
Asimismo, en cumplimiento de los compromisos
del Ministerio de Minera dentro del Plan Nacional
de Simplificacin de Trmites, se prioriz la
automatizacin de 5 trmites para realizarlos
desde este portal web institucional: Licencias
de Comercializacin, Calificacin como Sujeto
de Derecho Minero, Autorizacin de Libres
Aprovechamientos de Materiales de Construccin
para Obra Pblica, Permisos de Minera Artesanal,
Autorizacin para la Implementacin y Operacin
de Plantas de Beneficio, Fundicin y Refinacin de
Sustancias Minerales.
En el mes de diciembre de 2015, El Ministerio de
Minera recibi un reconocimiento como uno de
los casos de xito dentro de las iniciativas del Plan
Nacional de Simplificacin de Trmites.

3.4. DISPONIBILIDAD
DE
INFORMACIN DE INTERS DEL SECTOR
MINERO EN EL ECUADOR A TRAVS DEL
14

GEOPORTAL
El Instituto Nacional de Investigacin Geolgico
Minero Metalrgico INIGEMM ha desarrollado
un Geoportal en lnea, cuya finalidad es ofrecer el
acceso y la visualizacin de los datos geoespaciales
del territorio ecuatoriano relacionados con el tema
Geolgico Minero del pas, a nivel local, regional y
nacional. Est diseado para organizar y facilitar el
acceso a recursos de cartografa, bases de datos
espaciales y metadatos asociados a travs de un
nico punto de entrada, evitando la duplicidad de
informacin y fomentando su intercambio.
La informacin cartogrfica con la que actualmente
cuenta el geoportal institucional es de carcter
geolgico minero y pone a disposicin lo siguiente:
1. Infraestructura de Industrias y Servicios:
Puertos Martimos
Aeropuertos
Vas Principales
Centrales Hidroelctricas
Sub Estaciones
Redes de Alta Tensin
2. reas con potencial minero: de 25 reas de
inters, con informacin principalmente de geologa,
geoqumica y geofsica disponible en el Ecuador
Continental.
3. Geoqumica: la informacin geoqumica se
encuentra principalmente en la Cordillera Occidental
y sector Sur del Ecuador, se presenta datos de
concentracin de Oro en partes por billn (ppb) y
de concentracin de Cobre en partes por milln
(ppm), con datos recolectados desde hace 30 aos
aproximadamente hasta la fecha.
4. Geologa: se presentan mapas a diferentes escalas
Geologa Simplificada, escala 1:1000.000
Geologa de la parte Sur y de la Cordillera Real,
escala 1: 500.000
Geologa de la Cordillera Occidental, escala
1:200.000.
5. Geofsica: datos obtenidos mediante el mtodo de
Magnetometra Merotransportada, cuyos datos se
presentan en nanoteslas (nT), informacin que cubre
el 70% del territorio nacional aproximadamente.
Adems, vincula geoservicios pblicos como es

el caso del Catastro Minero Nacional que pone a

disposicin la Agencia de Regulacin y Control
Minero ARCOM. Asimismo, se vincula geoservicios
del Ministerio del Ambiente relacionadas con el
Patrimonio de reas Naturales del Ecuador, PANE.
El geoportal se encuentra accesible a travs de un
portal web desde cualquier parte del mundo. Las
empresas mineras nacionales e internacionales
pueden acceder a informacin geolgica,
geoqumica, geofsica e infraestructura, facilitando
de sta manera el anlisis e interpretacin de datos
geolgicos-mineros y de esta manera contribuir en
la toma de decisiones relacionadas con la inversin
minera en el pas.
El geoportal brinda las siguientes facilidades al
usuario:
Interactividad y facilidad en el manejo y acceso a
la informacin.
Accesibilidad va web que permite el ahorro de
tiempo y esfuerzo.
Uso de Tecnologa GIS y Base de datos reconocida
en el mercado mundial.
Intercambio e interoperabilidad de informacin con
otras instituciones.
Bsqueda de informacin de manera sencilla.
Pre-evaluacin de datos geolgicos mineros en el
territorio ecuatoriano.
Acceso a datos geolgico-mineros de las reas de
inters.
Consulta de las capas de informacin.
Ubicacin de los proyectos mineros de empresas
privadas y pblicas, de inters nacional e
internacional.
Visualiza mapas a diversas escalas.
Accede a la informacin online desde cualquier
software GIS.
Obtiene coordenadas y calcula reas y distancias.

3.5.
INTEROPERABILIDAD
INFORMACIN
RELACIONADA
SECTOR MINERO

DE
AL

De conformidad a lo dispuesto en el artculo 12,

literal k), del Decreto Ejecutivo No. 149, para que
las entidades de la Funcin Ejecutiva minimicen los
procesos manuales con la digitalizacin y obtencin
de informacin necesaria para los trmites de los
servicios pblicos, la Direccin Nacional de Registros
de Datos Pblicos DINARDAP, entidad adscrita
15

al Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad

de la Informacin, ha implementado el Sistema
Nacional de Registro de Datos Pblicos, con la
finalidad de coordinar el intercambio de informacin
de los registros de datos pblicos para ponerlo a
disposicin de las entidades solicitantes.
En afn de habilitar el interrelacionamiento de la
informacin correspondiente al sector minero, y
complementando el proyecto de Balcn de Servicios
Mineros que est impulsando el Ministerio de Minera,
desde el mes de septiembre del 2015 se realizaron
los primeros acercamientos, puntualmente para la
interoperabilidad de los datos del Catastro Minero y
del Sistema de Gestin Minera, con las instituciones
que interactan directamente para el desarrollo de
los trmites del sector minero:
Ministerio del Ambiente MAE
Secretara del Agua SENAGUA
Agencia de Regulacin y Control Hidrocarburfero
ARCH
Agencia de Regulacin y Control del Agua ARCA
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
CCFFAA
La informacin del sector minero se comparte a
travs de la Agencia de Regulacin y Control Minero
ARCOM, en cuyas bases de datos se encuentra
toda la informacin correspondiente al Catastro
y Sistema de Gestin Minera, en vinculacin a la
Plataforma de Servicios WEB de la DINARDAP,
desde el mes de noviembre de 2015, a travs del
enlace http://181.211.37.229:8381/migracion/web/
index.xhtml.

4.1. POTENCIACIN DE OPERATIVOS DE

CONTROL DE MINERA ILEGAL Y DONACIONES
(YACHAY Y GADs)
Con la finalidad de contribuir a la erradicacin
de la minera ilegal, se fortaleci la realizacin de
operativos de control planificados. Los resultados de
los operativos realizados por ARCOM y CECMI entre
enero y noviembre de 2015, sobrepasan en 26%
de los resultados obtenidos durante todo el 2014,
realizndose un total de 141 operativos conjuntos en
todo el pas en el 2015, de los cuales 134 operativos
los realiz la ARCOM y 7 CECMI, obtenindose:
149 maquinarias decomisadas (8 retroexcavadoras,
29 excavadoras, 10 motores, 11 cargadoras, 18
volquetes y 73 maquinaria menor);
44 maquinarias neutralizadas;
10 maquinarias destruidas; y,
26 maquinarias suspendidas.
Adicionalmente, en el mes de Noviembre se procedi
a realizar la entrega de maquinaria a la Ciudad del
Conocimiento Yachay, como aporte a la construccin
de este relevante Proyecto; el da 20 de noviembre
de 2015 se entregaron dos retroexcavadoras.
As tambin, con fecha 08 de diciembre de 2015 se
realiz la entrega de retroexcavadoras a tres GADs
Municipales de Zamora Chinchipe y de motobombas
a 28 GADs parroquiales de dicha Provincia.

4.2. ENTREGA DE LA CONCESIN

DE PEQUEA MINERA EN NAMBIJA A
ASONAMBILE Y ACOMPAAMIENTO
TCNICO POR PARTE DE INIGEMM
Como parte del Plan Integral de Intervencin en
Nambija, el 05 de octubre de 2015, con la presencia
del Seor Presidente de la Repblica, se entreg
la concesin de pequea minera a la Asociacin
Nambija Legendaria (ASONAMBILE). Este evento
fue de vital transcendencia para la minera en
Zamora Chinchipe, ya que el estado desatendi
sistemticamente a esta poblacin (ausencia de
planificacin y ordenamiento territorial), y la actividad
minera realizada desde hace tres dcadas en la
localidad, se llev a cabo en condiciones antitcnicas, en algunos casos de manera informal.
El Instituto Nacional de Investigacin Geolgica
Minero Metalrgico INIGEMM, acompaa durante
16

todo este proceso a los mineros de la zona, a travs

de la capacitacin permanente, con la finalidad de
establecer buenas prcticas extractivas, con el afn
no slo de potenciar la produccin, sino tambin
minimizando el impacto ambiental y el riesgo propio
de la localidad.
Adicionalmente, se inici el ciclo de capacitaciones e
inspecciones con el objeto de transmitir los resultados
de estudios elaborados por varias instituciones en
materia de: riesgos, labores mineras, temas legales,
financieros y de tributacin.

4.3. AMPLIACIN DE LA ZONA DE

EXCLUSIN DEL CANTN ZARUMA
Este proyecto tuvo como objetivo, verificar el rea
de la posible zona de seguridad, a travs del
diagnstico y evaluacin del riesgo por subsidencia
debido a las actividades mineras en la parroquia
Zaruma; mediante una prueba piloto en zonas
puntuales y definir un estudio a detalle del estado
actual y riesgos que se tiene planificado realizarse
en el primer cuatrimestre del 2016.
Con Acuerdo Ministerial N 2015-031, suscrito el 21
de agosto de 2015 y publicado en el Registro Oficial
590 de 18 de septiembre de 2015, se ampli la Zona
de Exclusin, para el Otorgamiento de Concesiones
de Exploracin, Explotacin, Permisos de Minera
Artesanal, Autorizaciones para el Funcionamiento de
Plantas de Beneficio, Fundicin y Refinacin, en la
Zona Urbana de la Ciudad de Zaruma, con el fin de
precautelar la vida, la salud y el ambiente, as como,
proteger la infraestructura pblica y privada de este
Patrimonio Nacional, afectadas por las internaciones
ilegales y la explotacin minera ilegal.

4.4.
CONCESIONES
MINERAS
ENTREGADAS A MIGRANTES EN EL
AUSTRO
Un grupo de migrantes retornados se acercan a la
Subsecretaria Regional de Minas y manifiestan que
tienen la posibilidad y los recursos necesarios para
realizar actividades mineras en el pas, y que por esa
razn a mediados del 2014 haban solicitado permisos
de minera artesanal en la parroquia Taday del
cantn Azogues provincia del Caar. Las personas
consideradas emigrantes retornados conformaron la
Asociacin Minera Sol de Oro, ASOMINOR, a travs
de la Superintendencia de Economa Popular y

Solidaria. Por lo expuesto, mediante Resolucin Nro.

MM-CZM-CS-2015-0366-EM, de fecha 26 de Agosto
de 2015, e inscrita en el Registro Minero en fecha 15
de Septiembre de 2015, el rea denominada Sol de
Oro fue concesionada a ASOMINOR.

Los GADs municipales adquieren la competencia

sobre los materiales ridos y ptreos por lo dispuesto
en el artculo 264 de la Constitucin, artculo 44 del
Reglamento a la Ley de Minera, y artculo 141 del
COOTAD.

4.5. PROCESO DE TRANSFERENCIA

DE INFORMACIN A GADs POR EL
TRASPASO DE COMPETENCIAS DE
RIDOS Y PTREOS

En este contexto, el Ministerio de Minera y la

Agencia de Regulacin y Control Minero realizaron el
traspaso de los expedientes con la informacin de las
concesiones mineras existentes en cada jurisdiccin
de los derechos mineros de ridos y ptreos a los
GADs municipales, a fin de que asuman plenamente
la competencia para regular, autorizar y controlar la
explotacin de materiales ridos y ptreos (materiales
de construccin).

El Consejo Nacional de Competencias, mediante

Resolucin No. 0004-CNC-2014 del 6 de noviembre
de 2014, resolvi expedir la regulacin para el ejercicio
de la competencia para regular, autorizar y controlar
la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se
encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de
mar y canteras, a favor de los gobiernos autnomos
descentralizados metropolitanos y municipales.

5.1. REINSERCIN DEL ECUADOR EN

EL MAPA INTERNACIONAL DEL SECTOR
MINERO
Es importante mencionar que todos los esfuerzos
institucionales
mencionados
anteriormente
demandan de un fuerte componente de Promocin
Internacional del Sector Minero Ecuatoriano, lo que
ha llevado a esta Cartera de Estado a gestionar
una activa participacin durante todo el 2015 en
eventos internacionales estratgicos para posicionar
las oportunidades de inversin en el pas y, sobre
todo, para generar confianza en inversionistas de la
industria minera.
Canad, Reino Unido, Per, Estados Unidos,
Australia son algunos de los destinos en donde,
tanto de la mano de gobiernos como de empresas
mineras, se ha logrado una importante presencia
internacional que demuestra que el Ecuador retorna
al mapa minero mundial y da pasos importantes
para el desarrollo de su industria. Los eventos
internacionales en los que se particip en estos
pases, referentes de la industria minera, resultaron
claves para con los objetivos de Ecuador, tanto por
el nmero de asistentes que congregan como por el
17

nivel de relacionamiento que promueven con actores

relevantes del sector.
Con estas participaciones, Ecuador ha logrado, sin
duda, posicionar sus potencialidades minerales, y
principalmente el conjunto de ventajas operativas
y competitivas que el pas ofrece para la inversin
en el sector minero en trminos de infraestructura,
normativa legal e incentivos tributarios. Y an ms
importante, resultados concretos de la gestin
internacional de esta Cartera de Estado, se evidencian
con el inters real en proyectos mineros manifestado
por empresas e inversionistas contactados en estos
espacios, lo que se evidencia en la visita que algunos
de ellos han realizado ya al pas con la intencin de
invertir en el sector minero.
A nivel estatal, en el 2015, se extendieron tambin
lazos de cooperacin en varios mbitos, con pases
mineros por antonomasia como Australia, Chile y
Per. Si bien, anterior a la creacin del Ministerio
de Minera se promovieron vnculos importantes con
diferentes actores, la nueva institucionalidad permite,
a partir de la mayor coordinacin interna y externa,
explorar tambin nexos con pares para el conjunto
de entidades del sector minero y en reas de impacto
para el momento actual de la minera en el pas.

5.2. PLAN DE TRABAJO CON LA

REPBLICA DE CHILE Y ALIANZA
ESTRATGICA CON CODELCO
Viabilizando los convenios preexistentes con Chile y
conocedores de la vasta experiencia del pas del sur
en materia minera, en Octubre del 2015 se impuls el
Plan de Trabajo 2016 entre el Ministerio de Minera del
Ecuador y el Ministerio de Minas de Chile, instrumento
que potencia la cooperacin tcnica bilateral para el
fortalecimiento de la capacidades del sector minero
ecuatoriano en los mbitos de legislacin minera
y ambiental; Gestin minera; Manejo de relaves;
Geotcnica aplicada y, Catastro minero. Producto
de esta cooperacin se fortalecern competencias
tcnicas a nivel de Arcom, Enami, Inigemm y el
Ministerio rector.
Adicionalmente, la reciente firma del Acuerdo de
Paquete Accionario con Codelco, permite augurar
un futuro prometedor para el desarrollo del Proyecto
Llurimagua, proyecto ubicado en provincia de
Imbabura, con potencial de cobre y molibdeno. El
documento Trminos de Acuerdo de Accionistas,
suscrito el 07 de diciembre de 2015 entre las
empresas estatales de Chile y Ecuador se enfoca en
establecer condiciones esenciales en la constitucin
del vehculo asociativo, para el desarrollo del
Proyecto minero Llurimagua. Como avance, durante
el 2015 se perforaron 15.092 m distribuidos en 12
sondajes. Si el Proyecto se llega a calificar como
econmicamente viable, CODELCO podra avanzar
a una Fase 2, durante la cual se constituira una
Empresa Mixta, con mrgenes de participacin
del 51% para ENAMI EP y de 49% a favor de la
estatal chilena, lo cual representa una importante
oportunidad para el Ecuador de mantener un socio
estratgico internacional y continuar generando
fuentes de empleo para las comunidades de las
zonas de influencia minera. De esta relacin, entre
los objetivos de mayor importancia para el Ecuador
se encuentra la captacin de inversin extranjera; y,
adicionalmente, la viabilizacin de la transferencia
de conocimientos y tecnologa; y la especializacin
en la industria cuprfera, aprovechando la importante
experiencia de CODELCO, considerado el mayor
productor de cobre del mundo.

5.3. CONVENIO MARCO

REPBLICA DE PER

CON

LA

Uno de los grandes convenios realizados entre

18

Ecuador y Per es la firma del Convenio Marco de

Cooperacin Interinstitucional en el mbito de la
Minera Informal, el cual permite afianzar la relacin
entre Estados para el trabajo mancomunado frente
a desafos comunes. Como parte del convenio
se trabaja en la construccin de una Estrategia
Binacional de formalizacin y regularizacin de la
minera en zona de frontera. As tambin se realizan
acciones para la estandarizacin de las metodologas
para la elaboracin del mapeo geolgico en zona de
frontera, a partir de lo cual se espera unificar criterios
geolgicos, adems de evaluar el posible potencial
de ambos pases en este territorio.
La cooperacin binacional ha permitido promover
adems proyectos de capacitacin conjuntos. En
2015 se impuls una iniciativa a fin de fortalecer
liderazgos locales, la participacin, e inclusin de las
comunidades y sociedad de las zonas de influencia
de los proyectos mineros. Lderes de las zonas de
influencia de los proyectos mineros Mirador, Ro
Blanco, Pacto y Llurimagua, fueron capacitados en
Lima.

5.4. MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO

CON EL GOBIERNO DE AUSTRALIA
Asimismo, en el mes de diciembre de 2015 se firm
el Memorando de Entendimiento con el Gobierno de
Australia, con la finalidad de fortalecer la cooperacin
en torno al: 1) intercambio de informacin, 2)
apoyo al fortalecimiento institucional, 3) formacin
y capacitacin permanente de talento humano, 4)
promocin de inversin y comercio bilateral en el
sector y, 5) manejo de prcticas extractivas socioambientalmente responsables. Tomando en cuenta la
relevancia de un socio como Australia, no slo por el
rol que cumple dentro de la industria minera mundial,
sino tambin por la experiencia adquirida en el
desarrollo minero as como la insercin internacional
va inversin extranjera de sus empresas, esta primera
alianza formal con Australia resulta estratgica para
el Ecuador.

5.5. ACCIONES ECUADOR COLOMBIA

Se mantiene el compromiso del Ministerio de Minera
del Ecuador y del Ministerio de Minas y Energa de
Colombia de implementar la Estrategia Binacional
de Formalizacin de Pequea Minera y Minera
Artesanal en zona de frontera, como instrumento
para la erradicacin de minera ilegal, el cual ser
implementado en primera instancia como programa

piloto en Nario (Colombia) y Esmeraldas (Ecuador),

mediante la definicin de la caracterizacin de la
zona, el levantamiento de una lnea base para realizar
la regularizacin, y posteriormente determinar las
zonas con minera informal.
En tanto los resultados sean positivos, esto permitir
manejar una informacin certera para que as los
entes de seguridad de ambos pases, puedan realizar
coordinadamente los operativos de interdiccin y
control.
En tal sentido se ha realizado el intercambio de
conocimientos legales y tcnicos para as fortalecer los
vnculos de cooperacin internacional y formalizacin
en zona de frontera, adems de fortalecer los
conocimientos de los mineros artesanales para
fomentar su crecimiento a pequeos mineros.

19

5.6. INICIATIVAS
INTERNACIONAL

DE

COOPERACIN

El Ministerio de Minera enfoca su accin tanto

en iniciativas para la recepcin de cooperacin
internacional como para ofertarla.
En el marco del proyecto Apoyo a los programas de
explotacin econmica de los recursos minerales,
el Ministerio de Minera de Ecuador y el Ministerio
de Obras Pblicas, Transporte y Comunicacin
de Hait promueven una cooperacin cardinal en
trminos econmicos para el hermano pas. Con
la primera etapa de cooperacin tcnica llevada
a cabo en el 2015, se defini un Plan de Accin
enfocado a fortalecer capacidades y asesorar en
aspectos de inters de la contraparte haitiana. De
esta manera Ecuador se posiciona como oferente
de una cooperacin sur-sur horizontal, basada en el
consenso, la equidad y el respeto.

6.1. MIRADOR
La compaa Ecuacorriente S.A. (ECSA), gestiona
el proyecto minero Mirador, el cual est ubicado
en la parroquia Tundayme, cantn El Pangui de la
provincia Zamora Chinchipe, comprende un rea de
2.985 has en una concesin acumulada; de acuerdo
a los estudios de exploracin avanzada, esta rea
contiene depsitos de cobre y como minerales
secundarios oro y plata; la mina prev tenga una vida
til de 30 aos y sea a cielo abierto a gran escala
con una produccin diaria no menor a 30kt/d en el
arranque y a partir del 2021 un mximo de 60kt/d; de
acuerdo a la informacin registrada y suministrada
por ARCOM la compaa ha realizado inversiones
desde el ao 2009 al 2015 por aproximadamente
USD 207.579.573,90.
En marzo del 2012 se firm el contrato de explotacin
minera y se dio inicio a la etapa de construccin/

20

explotacin de la mina. Se estima empezar la

produccin en el primer semestre del 2018. Este
proyecto se constituye el primero en trabajar con el
Estado ecuatoriano bajo el rgimen de Gran Minera,
y gracias a esto se ha generado un desembolso de
70 millones de dlares de 100 previstos por concepto
de regalas anticipadas. En el ao 2015, el proyecto
obtuvo la Licencia Ambiental para iniciar la fase de
explotacin del yacimiento de cobre ubicado en la
provincia de Zamora Chinchipe.
El 21 de diciembre de 2015 se inaugur oficialmente
el proyecto, con la construccin de la Planta de
Beneficio, con lo que se marca el hito de inicio de
la minera industrial en Ecuador. En el 2015, ECSA
invirti 100 millones de dlares en los trabajos
previos a la construccin de la mina, y gener empleo
directo a ms de 400 personas, y a 1.251 personas
adicionales a travs de sus contratistas.

6.2. FRUTA DEL NORTE

La compaa LundinGold, gestiona el proyecto
minero Fruta del Norte, el cual est ubicado en
la parroquia Los Encuentros, cantn Yanzantza,
provincia Zamora Chinchipe, comprende un rea de
4.661 has en una concesin acumulada denominada
la Zarza; de acuerdo a los estudios de exploracin
avanzada, esta rea contiene depsitos de oro de
clase mundial y plata; la mina se prev tenga una
vida til de 25 aos y sea subterrnea a gran escala,
con una produccin diaria no menor a 1000kt/d; se
estima inicie la etapa de produccin en el segundo
semestre del 2019.
De acuerdo a la informacin registrada y suministrada
por ARCOM la compaa ha realizado inversiones
desde el ao 2009 al 2015 por aproximadamente
USD 81.058.404,74.

21

En el 2015, el Ministerio de Minera llev a cabo

negociaciones con la compaa minera Lundin Gold,
que llev a la suscripcin del acuerdo para el pago
de regalas anticipadas por 65 millones de dlares,
con 25 millones pagaderos a la firma del contrato de
explotacin (Producto intermedio acordado dentro del
proceso de negociacin del contrato de explotacin
minera suscrito en Enero de 2016).
En el 2015, Lundin Gold invirti 15.5 millones de
dlares, y gener empleo directo a 165 personas;
e invirti alrededor de 1,2 millones de dlares en 27
convenios para proyectos productivos sociales en
Zamora Chinchipe; adems, al memento avanza en
el proceso de suscripcin del contrato de inversiones
con el MCPEC y la actualizacin de la licencia
ambiental.

6.3. LOMA LARGA

La compaa INV Minerales Ecuador S.A., gestiona el
proyecto minero Loma Larga (Quimsacocha), el cual
est ubicado en las parroquias: Victoria del Portete,
San Gerardo, Chumbln y Girn, en los cantones:
Cuenca, San Fernando y Girn, correspondientes a
la provincia de Azuay, comprende un rea de 7.960
has en tres concesiones: Cerro Casco, Cristal y Ro
Falso; de acuerdo a los estudios de exploracin
avanzada, esta rea contiene depsitos de oro, plata
y cobre, siendo el primero el mineral principal; la
mina se prev tenga una vida til de 27 aos y sea
subterrnea a mediana escala con una produccin
diaria no menor a 1000kt/d; de acuerdo a la
informacin registrada y suministrada por ARCOM la
compaa ha realizado inversiones desde el ao 2010
al 2015 por aproximadamente USD 16.879.381,40.
La responsabilidad social de la empresa INV

22

Minerales Ecuador S.A., con la comunidad ha

propiciado programas productivos comunitarios
para fortalecer el desarrollo socioeconmico de las
parroquias de San Gerardo y Chumbln.
Se estima que este proyecto genere ms de 500
empleos directos y alrededor de 1500 indirectos; en
la etapa de operacin el proyecto emplear a 183
personas de las cuales un 85% sern habitantes de
las comunidades locales.
Se espera suscribir el Contrato de Explotacin
con el Estado ecuatoriano en el ao 2016 e iniciar
inmediatamente la construccin de la mina; el inicio
de la produccin se prev comience en el ao 2019.
Al momento, la compaa minera est realizando un
estudio de factibilidad a fin de definir la viabilidad y
rentabilidad del proyecto en el marco de gran escala.

6.4. RO BLANCO
La compaa San Luis Minerales S.A., gestiona el
proyecto minero Ro Blanco, el cual est ubicado
en las parroquias: Molleturo y Chauca, del cantn
Cuenca, de la provincia de Azuay, comprende un
rea de 5.708 has en cuatro concesiones: San Luis
A2, Canoas 1, Canoas y Minguir; de acuerdo a los
estudios de exploracin avanzada, esta rea contiene
depsitos de oro y plata, el primero como mineral
principal; la mina prev una vida til de 11 aos y
la explotacin sea subterrnea a mediana escala
con una produccin diaria no menor a 800ton/d; de
acuerdo a la informacin registrada y suministrada
por ARCOM la compaa ha realizado inversiones
desde el ao 2010 al 2015 por aproximadamente
USD 9.262.815,09.

23

El proyecto fue catalogado dentro del rgimen de

Mediana Minera, en funcin de lo cual obtuvo la
autorizacin para el cambio de fase a Explotacin el
23 de julio de 2015.
El 23 de diciembre de 2015, la empresa present al
Ministerio de Minera el Cronograma de Desarrollo y
el Plan de Inversiones Mineras.
Al momento el proyecto minero se encuentra
construyendo la mina; el inicio de la produccin se
prev comience desde el segundo trimestre del ao
2017.

6.5. SAN CARLOS DE PANANTZA

La compaa Explorcobres S.A., gestiona el proyecto
minero San Carlos Panantza, el cual est ubicado en
las parroquias: San Miguel de Conchay, Santiago de
Panantza y San Carlos de Limn, en los cantones:
San Juan Bosco y Limn Indaza, correspondientes a
la provincia de Morona Santiago, comprende un rea
de 41.760 has en trece concesiones; de acuerdo
a los estudios de exploracin, esta rea contiene
depsitos de Cobre y como material secundario:
Molibdeno y plata; la mina tiene una vida til de
25 aos, ser a cielo abierto, gran escala, y, se
encuentra en exploracin avanzada; de acuerdo a la
informacin registrada y suministrada por ARCOM la
compaa ha realizado inversiones desde el ao 2009
al 2015 por aproximadamente USD 11.510.467,00.

opositoras a la minera, que afect a 7 de las 13

reas mineras concesionadas a EXPLORCOBRE S.
A; producto de lo cual, en septiembre de 2015, el
Juzgado del cantn Santiago de Mndez, dispuso
la entrega inmediata del inmueble y emiti orden de
desalojo del predio propiedad de la compaa EXSA.
Al momento la compaa minera se encuentra
realizando la coordinacin necesaria para la
ejecucin de la providencia judicial, para que
esta reinicie sus tareas exploratorias en las trece
concesiones mineras asignadas.

En el ao 2006, se produjo una invasin al Campamento

Minero Rosa de Oro por parte comunidades Shuar,

6.6. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE

INVERSIN SOCIAL Y DESARROLLO
TERRITORIAL EN LAS ZONAS CERCANAS
A LOS PROYECTOS ESTRATGICOS
Las regalas anticipadas provenientes de los
proyectos mineros se traducen en beneficios directos
para las comunidades en sus reas de influencia.
Con esos recursos se ejecutan obras de desarrollo
social relacionadas con vialidad, educacin, salud,
saneamiento
ambiental,
telecomunicaciones,
desarrollo social, deporte, electrificacin, etc.
Estas obras se enmarcan en la nueva poltica de que
los ingresos provenientes de la explotacin racional
de los recursos naturales no renovables beneficien
primero a los habitantes de las comunidades de las
cuales se extraen los recursos.

24

Con corte al 31 de diciembre de 2015, a continuacin

se resume el detalle de obras que Ecuador
Estratgico est llevando a cabo con financiamiento
de las regalas mineras anticipadas:

25

26

7.1.
EJECUCIN
INSTITUCIONAL

PRESUPUESTARIA

El Ministerio de Minera no registra recursos diferentes

a los asignados con Fuente 001 (Recursos Fiscales).

Para el ao 2015, el Ministerio de Minera tuvo en su

estructura programtica nicamente al programa 01
Administracin Central.
A continuacin se presenta el resumen de ejecucin
del presupuesto codificado en el ao 2015:

Del Programa 01 ADMINISTRACIN CENTRAL, con un Codificado de USD 8.271.693,50, se ejecut un valor de
USD 7.820.489,16 representando una ejecucin del 94.55%.

Fuente: eSIGEF

27

 Fuente: eSIGEF

7.2. PROCESOS DE CONTRATACIN Y COMPRAS PBLICAS DE BIENES Y SERVICIOS

En el ao 2015, se ejecutaron 286 procesos de contratacin y compras pblicas de bienes y servicios a travs
del Servicio de Contratacin Pblica, por un valor total de USD 3.024.952,54.
A continuacin se resumen los procesos finalizados:

Fuente: SERCOP
A continuacin, los procesos adjudicados en el ao 2015, y que continan su ejecucin en el ao 2016:

28

7.3. EJECUCIN PRESUPUESTARIA SECTORIAL

A continuacin se muestra un resumen de la ejecucin presupuestaria de las entidades que conforman el Sector
Minero:
7.3.1. AGENCIA DE REGULACIN Y CONTROL MINERO ARCOM
En el ao 2015, la ARCOM recibi una asignacin total de USD 8.145.168,11, de los cuales el 84,01% corresponde
a presupuesto de Gasto Corriente (USD 6.843.081,53); y, el 15,99% corresponde a presupuesto de Inversin
(USD 1.302.086,58).
Del total codificado, ARCOM alcanz una ejecucin total de USD 7.883.480,70 que corresponde al 96,79%.

7.3.2. INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIN GEOLGICO MINERO METALRGICO INIGEMM

En el ao 2015, el INIGEMM recibi una asignacin total de USD 7.224.972,26, de los cuales el 29,68%
corresponde a presupuesto de Gasto Corriente (USD 2.144.065,24); y, el 70,32% corresponde a presupuesto
de Inversin (USD 5.080.907,02).
Del total codificado, INIGEMM alcanz una ejecucin total de USD 6.441.472,72 que corresponde al 89,16%.

7.3.3. EMPRESA NACIONAL MINERA ENAMI EP

En el ao 2015, la ENAMI EP recibi una asignacin total de USD 14.086.240,92, de los cuales el 29,09%
corresponde a presupuesto de Gasto Corriente (USD 4.097.650,60); y, el 70,91% corresponde a presupuesto
de Inversin (USD 9.988.590,32).
Del total codificado, INIGEMM alcanz una ejecucin total de USD 12.894.048,15 que corresponde al 91,54%.

7.3.4. RESUMEN SECTORIAL

En el ao 2015, el Sector Minero recibi una asignacin total de USD 37.728.074,79, de los cuales el 56,61%
corresponde a presupuesto de Gasto Corriente (USD 21.356.490,87); y, el 43,39% corresponde a presupuesto
de Inversin (USD 16.371.583,92).
Del total codificado, INIGEMM alcanz una ejecucin total de USD 12.894.048,15 que corresponde al 91,54%.

29

30

Durante el ao 2015, la gestin correspondiente a los trmites de otorgamiento, administracin y extincin de

derechos mineros ejecutados en el nivel desconcentrado del Ministerio de Minera, se resume de la siguiente
manera:

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