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1 Senador de la Repblica de Colombia. Ponencia presentada al Congreso por el durante los debates sobre el Tratado de
Libre Comercio, agosto de 2005.
2 En estos casos ste se adoptar por regla general a travs de mayora de dos tercios de los Estados presentes y votantes.
(Convencin de Viena 1969).
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3 En estos casos ste se adoptar por regla general a travs de mayora de dos tercios de los Estados presentes y votantes.
(Convencin de Viena 1969).
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Sin embargo, como puede observarse a partir de la lectura de la disposicin Constitucional antes citada, para
que el Presidente pueda obligar internacionalmente a Colombia, es necesario que el Congreso apruebe el tratado mediante una ley. Adicionalmente, y
como se explicar con ms detalle, es
necesario que la Corte Constitucional
verifique la compatibilidad del tratado
con las normas superiores. En este
orden de ideas deber concluirse que el
Presidente de la Republica no podr
ratificar o manifestar el consentimiento
de Colombia respecto de un tratado,
hasta que no se hayan surtido las etapas
previstas en la Constitucin. En otras
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Competencias
del Congreso de la Repblica
El artculo 150-16 Superior
seala Corresponde al Congreso hacer
las leyes. Por medio de ellas ejerce las
siguientes funciones: () 16.Aprobar o
improbar los tratados que el Gobierno
celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional. Por
medio de dichos tratados podr el
Estado, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir
parcialmente determinadas atribuciones
a organismos internacionales, que tengan por objeto promover o consolidar
la integracin econmica con otros
Estados. Debe destacarse que la Carta
no indica un procedimiento especial
para el trmite de la ley aprobatoria de
un tratado, salvo la exigencia de iniciarlo en el Senado de la Repblica. Por tal
razn, en el artculo 204 de la ley 5 de
1992 se dispuso que aquellos proyectos
de ley por medio de los cuales se pretende la aprobacin de tratados internacionales, debern tramitarse por el procedimiento legislativo ordinario o
comn, atendiendo a las especificidades
establecidas por la propia Constitucin
y con todo, siguiendo el trmite previsto para las leyes ordinarias, reguladas
especialmente en los artculos 157, 158,
160 y 165 de la Carta. Dentro de las
especificidades propias del trmite de
aprobacin de un tratado en el
Congreso, debe destacarse aquella contenida en el artculo 217 de la ley 5 de
4 Ver Proyectos de Ley sobre Tratados Internacionales. Artculo 217: Condiciones en su trmite. Podrn presentarse propuestas de no aprobacin, de aplazamiento o de reserva respecto de Tratados y Convenios Internacionales. El texto de los
Tratados no puede ser objeto de enmienda. Las propuestas de reserva slo podrn ser formuladas a los Tratados y
Convenios que prevean esta posibilidad o cuyo contenido as lo admita. Dichas propuestas, as como las de aplazamiento,
seguirn el rgimen establecido para las enmiendas en el proceso legislativo ordinario. Las Comisiones competentes elevarn a las plenarias, de conformidad con las normas generales, propuestas razonadas sobre si debe accederse o no a la
autorizacin solicitada.
5 El artculo 217 de la ley 5 de 1992 seala lo siguiente: El texto de los Tratados no puede ser objeto de enmienda. Las
propuestas de reserva slo podrn ser formuladas a los Tratados y Convenios que prevean esta posibilidad o cuyo contenido
as lo admita (1992)
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Competencias
de la Corte Constitucional
La Carta dispone en el artculo
241 numeral 10, que la Corte
Constitucional, en virtud de su funcin
de guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin, deber decidir
sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales y de las leyes que los
aprueben.Al respecto, el mandato superior precisa lo siguiente: con tal fin, el
Gobierno los remitir a la Corte, dentro
de los seis das siguientes a la sancin de
la ley. Cualquier ciudadano podr intervenir para defender o impugnar su
constitucionalidad. Si la Corte los
declara constitucionales, el Gobierno
podr efectuar el canje de notas; en caso
contrario no sern ratificados. Cuando
una o varias normas de un tratado multilateral sean declaradas inexequibles
por la Corte Constitucional, el
Presidente de la Repblica slo podr
manifestar el consentimiento formulando la correspondiente reserva.
Una vez que la ley aprobatoria de
un tratado es remitida a la Corte
Constitucional, sta ejercer un control
de constitucionalidad tanto de carcter
formal como material. Como lo expuso
la Corte en la sentencia C-578 de 2002,
sta revisar el trmite que surti el
tratado en las etapas de negociacin y
firma, indagando por la adecuada representacin de los funcionarios intervinientes, el trmite de aprobacin surtido en el Congreso y la sancin de la
ley aprobatoria por parte del Presidente
de la Repblica. De igual manera,
analizar de fondo si las prescripciones
contenidas en el tratado se ajustan a las
disposiciones contenidas en la Carta. En
este proceso, la Corte tambin podr
formular reservas y declaraciones interpretativas respecto de las normas de un
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En sntesis, en el ordenamiento
jurdico colombiano, para que un tratado tenga fuerza normativa interna debe
surtirse un trmite con cierto grado de
complejidad. Con todo, y dada la fuerza
normativa de la Constitucin, no es
posible que el Estado Colombiano se
obligue internacionalmente por medio
de un tratado que contrare los
mandatos superiores. Para evitar estas
situaciones, la Carta Poltica establece
que antes de manifestar el consentimiento final a un tratado, deber existir previamente un control constitucional, tanto del Congreso de la
Repblica, como de la Corte
Constitucional. Lo anterior implica
que el Congreso podr presentar reservas y declaraciones interpretativas de las
normas contenidas en un tratado. As
mismo, y posteriormente a la
aprobacin del tratado por medio de
una ley expedida por el Congreso, la
Corte Constitucional realizar un control de exequibilidad sobre el texto del
tratado, en donde a su vez, podr
plantear nuevas reservas y declaraciones.
Como lo seal la sentencia C468 de 19978, el control de constitucionalidad realizado por la Corte es de
carcter integral, ya que implica el
anlisis tanto formal como material del
procedimiento seguido en la celebracin del tratado, de la ley aprobatoria y de su contenido normativo. As
mismo, como fue sealado en la sentencia citada, el control de constitucionalidad tiene fuerza de cosa juzgada, pues
la Corte debe decidir definitivamente
sobre la exequibilidad de los tratados
internacionales y de las leyes que los
aprueban (CPN Art. 241-10), lo que
8 Decisin reiterada entre otras, en las sentencias C-861 de 2001, C-578 de 2002, C-120 de 2004 y C-781 de 2004
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buena fe y garantizar una mayor seguridad jurdica en las relaciones internacionales, precise que estos pasos internos son esenciales para que el representante internacional pueda manifestar
vlidamente el consentimiento internacional del Estado colombiano.
Las reservas y declaraciones interpretativas
Finalmente es necesario profundizar en uno de los aspectos que han
sido sealados con anterioridad, y que
han sido objeto de un largo debate doctrinario y jurisprudencial, tanto a nivel
nacional como internacional: lo relativo
a las reservas que pueden hacerse sobre
un tratado. La Convencin de Viena de
1969 en el artculo 2-D, define las reservas como una declaracin unilateral,
cualquiera que sea su enunciado o
denominacin, hecha por un Estado al
firmar, ratificar, aceptar o aprobar un
tratado o al adherirse a l, con objeto de
excluir o modificar los efectos jurdicos
de ciertas disposiciones del tratado en
su aplicacin a ese Estado. Para el doctrinante Pal Reuter, la esencia de una
reserva consiste en imponer una condicin:el Estado o la organizacin aceptan contraer obligaciones nicamente
bajo la condicin que no se le apliquen
ciertos efectos jurdicos del tratado, ya
sea por la exclusin o por la modificacin de una norma, por la interpretacin o la aplicacin de la misma
(Reuter 1999: 98).
Con todo, suele diferenciarse
entre una reserva propiamente dicha,
que consistira en la manifestacin de
un Estado de no otorgar efectos normativos internos a una disposicin contenida en un tratado, y una declaracin
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10 Esta definicin fue adoptada por la Corte en la sentencia C-176 de 1994, acogiendo el concepto del tratadista Anzilotti
D. expuesto en su curso de derecho internacional.
11 Resulta evidente sealar que un tratado bilateral es aquel en el cual intervienen dos partes para su celebracin, mientras
que un tratado multilateral est compuesto por ms de dos partes. Sin embargo, debe prestarse atencin a la posibilidad de
la existencia de tratados bilaterales firmados por ms de dos pases.Tal es la situacin que se presenta por ejemplo, en los
tratados firmados entre Suiza y la unin Europea.
12 El Artculo 31 de la Convencin de Viena seala lo siguiente:Regla general de interpretacin. I. Un tratado deber interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del tratado en el contexto de
estos y teniendo en cuenta su objeto y fin. 2. Para los efectos de la interpretacin de un tratado. el contexto comprender,
adems del texto, incluidos su prembulo y anexos: a) todo acuerdo que se refiera al tratado y haya sido concertado entre
todas las partes con motivo de la celebracin del tratado: b) todo instrumento formulado por una o ms partes con motivo de la celebracin del tratado y aceptado por las dems como instrumento referente al tratado; 3. Juntamente con el contexto, habr de tenerse en cuenta: a) todo acuerdo ulterior entre las partes acerca de la interpretacin del tratado o de la
aplicacin de sus disposiciones: b) toda prctica ulteriormente seguida en la aplicacin del tratado por la cual conste el
acuerdo de las partes acerca de la interpretacin del tratado: c) toda forma pertinente de derecho internacional aplicable
en las relaciones entre las partes. 4. Se dar a un trmino un sentido especial si consta que tal fue la intencin de las partes
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13 En la sentencia SU-047 de 1999, la Corte seal que la ratio dedicendi es la formulacin general, ms all de las particularidades irrelevantes del caso, del principio, regla o razn general que constituyen la base de la decisin judicial especfica (1999). As mismo, precis que un obiter dicta es toda aquella reflexin adelantada por el juez al motivar su fallo,
pero que no es necesaria a la decisin, por lo cual son opiniones ms o menos incidentales en la argumentacin del funcionario. (1999). De acuerdo a la teora jurdica contempornea, slo la ratio decidendi de un fallo tiene fuerza vinculante. Al respecto puede consultarse Lpez (2000).
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