Segundo Seminario Internacional de Capacitacin en

Prevencin Comunitaria del Delito para Profesionales

Jvenes de Amrica Latina

Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana:

El Caso Peruano
Gino Costa
Santiago de Chile, 5 de junio de 2006

NDICE
1. La Seguridad Ciudadana en el Per: Estudio de Victimizacin

realizado por el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

1.1 Percepciones
1.2 Victimizacin
1.3 Registros Policiales
1.4 Confianza en Instituciones
1.5 Medidas de Proteccin
1.6 Actitudes
2. Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana
2.1 Antecedentes
2.2 El Sistema Nacional
2.3 Logros
2.4 Problemas de implementacin
2.5 Una poltica pblica no se agota en una ley

1. La Seguridad Ciudadana en el Per:

Estudio de Victimizacin realizado por el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

1.1 Percepciones

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de Lima, Arequipa, Cusco,
Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.

Lima Metropolitana

Fuente: Universidad de Lima, en: Carlos Basombro, Ponencia ante el Primer Curso de Especializacin en
Ciudadana, Instituto de Defensa Legal, Lima, Per, Junio de 2005.

Seguridad

Cree usted que la violencia delincuencial se mantiene igual,

est disminuyendo o est aumentando?
90
80
70

Lima Metropolitana
75.7

78.2

17.2

15.1

3.3
0.5

6.8
0.3

6.1
0.6

AGO. 2003

NOV. 2003

ABR. 2004

73.9

75.6

19

20.6

6.5
0.6
ABR. 2003

72.5

73.7

17.5
9.4

18.1

60
50
40
30
20
10
0

Est aumentando

Est disminuyendo

0.6

7.5
0.8

AGO. 2004

ABR. 2005

Se mantiene igual

No responde

Fuente: Universidad de Lima, en: Carlos Basombro, Ponencia ante el Primer Curso de Especializacin en
Ciudadana, Instituto de Defensa Legal, Lima, Per, Junio de 2005.

Seguridad

Lima Metropolitana

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.

Lima Metropolitana

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.

Se siente "muy inseguro"

40.00%

35.70%

30.00%

Lima Metropolitana

18.10%

20.00%

14.90%
6.90%

10.00%
0.00%
en la ciudad
Lima
de
Lima

en el distrito

Distrito

en el barri

Barrio

en la casa

Casa

Fuente: Universidad de Lima, en: Carlos Basombro, Ponencia ante el Primer Curso de Especializacin en Seguridad Ciudadana,
Instituto de Defensa Legal, Lima, Per, Junio de 2005.

Aument el nivel de delincuencia?

100.00%
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%

Chile

80.50%
64.30%
44.60%

pas
Pas

comuna
Comuna

barrio
Barrio

Fuente: Universidad de Lima, en: Carlos Basombro, Ponencia ante el Primer Curso de Especializacin en Seguridad Ciudadana, Instituto
de Defensa Legal, Lima, Per, Junio de 2005.

Ebrios o drogados perturbando tranquilidad

47

Venta de bebidas alcohlicas a menores

45

Consumo de drogas

56

Problemas entre pandillas

Compra y venta de drogas

42
39

37

37

42

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.

1.2 Victimizacin

Miami

Tasa de homicidios por 100 mil habitantes

Comparacin entre ciudades

Fuente: Revista Amrica Economa, Abril, 2005, en: Hugo Acero, Ponencia ante el Primer Curso de Especializacin en Seguridad
Ciudadana, Instituto de Defensa Legal, Lima, Per, Junio, 2005

Patrones de Victimizacin en Amrica Latina

Banco Interamericano de Desarrollo, 2000

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, en: Gabriel Ortiz de Zevallos, ponencia ante el Primer Curso de
Especializacin en Seguridad Ciudadana, Instituto de Defensa Legal, Lima, Per, Junio de 2005.

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.

Que tipo de arma tena el agresor?

Lima Metropolitana

% de agresores con arma

% arma de fuego corta

46%
8.5%

42%
12%

48%
10%

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.

1.3 Registros Policiales

Denuncias de Delitos ante la Polica Nacional del Per

(1999 2005 a Nivel Nacional)

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

187,200
168,800
167,400
161,600
160,000
165,400
152,500

Fuente: Polica Nacional del Per

Cada de
23% en
6 aos

Denuncias de Faltas ante la Polica Nacional del Per

(1998 2005 a Nivel Nacional)

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

163,000
148,000
151,000
152,200
160,200
165,000
174,600
201,000

Fuente: Polica Nacional del Per

Incremento del
36% desde 1999

Tipos de denuncias por Delitos y Faltas, Polica Nacional del Per

(1998 2005 a Nivel Nacional)

Delitos

Faltas

Contra el patrimonio
Contra la vida el cuerpo y la salud
Contra la libertad
Contra la seguridad pblica
Contra la fe pblica
Contra la administracin pblica

73%
13%
7%
5%
1%
1%

Contra el patrimonio
Contra la persona
Contra las buenas costumbres
Contra la tranquilidad pblica
Contra la seguridad pblica
Otros

52%
23%
1%
1%
0.3%
23%

Fuente: Polica Nacional del Per

Homicidios, Polica Nacional del Per

(1995 2004 a Nivel Nacional)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004

2,946
2,904
2,506
1.980
1,312
1,302
1,294
1,041
1.316
1,528

Fuente: Polica Nacional del Per

Reduccin a
una tercera
parte

Reduccin a
la mitad

Denuncias de Violencia Familiar

Polica Nacional del Per, 2005
Mujeres (25 - 49 aos) agredidas por lo menos una vez en su vida:
51% en Lima y 69% en el Cusco
Sexo de la vctima
Edad de la vctima

Masculino = 9.5 % Femenino = 90.5 %

- 18 aos = 9 %

+ 18 aos = 91 %

Fsica = 66%

Psicolgica = 34%

Tipo de agresin
Condicin agresor
Fuente: Polica Nacional del Per

Ecunime = 67%

Ebrio = 26%

Accidentes de Trnsito
2000 - 2005

Muertos

Fuente: Polica Nacional del Per

Heridos

Daos de pandillas a Personas y Propiedades

2005 a Nivel Nacional
Daos personales:
- Muertos 15
- Heridos 24
Daos a la propiedad
- Entidades pblicas 16
- Particulares 45
- Vehculos 11
Slo registran denuncias Lima, Callao, Ancash,
Lambayeque, Piura, Cajamarca y Puno
Fuente: Polica Nacional del Per

1.4 Confianza en Instituciones

En general, confa o no confa en...?

Lima Metropolitana

25

23

70

66

05

11

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de
Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.

Lima Metropolitana

Lima Metropolitana

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de
Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.

1.5 Medidas de proteccin

Lima Metropolitana

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.

1.6 Actitudes

Lima Metropolitana

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.

Lima Metropolitana

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.

2. Poltica Nacional de
Seguridad Ciudadana

2.1 Antecedentes

Cambios en la dcada del 80:

Repliegue policial de las calles
Nuevo protagonismo municipal: serenazgo
Organizacin campesina para la seguridad: rondas campesinas y
comits de autodefensa

Cambios en la dcada del 90:

Terrorismo, narcotrfico y crimen organizado continan como
prioridad
Cierre de escuelas policiales: de 125 a 90 mil policas
Se perpeta descuido de la seguridad ciudadana
Conflicto entre polica y serenazgo
Intento
por recuperar las calles: polica crea Direccin de
Participacin Ciudadana

Cambios en la dcada del 2000:

Con la democracia, la seguridad ciudadana es prioridad

Ejes de trabajo:

complementar esfuerzos de serenazgo y polica

impulsar organizacin vecinal
Trinomio: polica, municipio y vecinos

Reforma policial: crear instancias municipales de coordinacin, cuyo

eje es el el trinomio, pero ampliadas a otros actores

Bases para la reforma policial (julio, 2001) e informe de la Comisin

de Reestructuracin PNP (febrero, 2002) recomiendan creacin del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

2.2 El Sistema Nacional

Principios:

Respuesta a la inseguridad no puede ser exclusivamente policial, ni

exclusivamente municipal

Requiere coordinacin entre componentes del sistema penal

Requiere coordinacin entre componentes del sistema social

Esfuerzos deben ser conducidos por autoridad municipal:

Constitucin de 1993 le encarga seguridad ciudadana

nica autoridad local electa
Responsabilidades municipales:

Trfico, comercio ambulatorio, locales pblicos, bebidas alcohlicas

Servicios comunitarios
Deporte, recreacin y cultura

Comits locales son base del sistema, pero ste requiere adecuada
coordinacin entre lo local, lo regional y lo nacional

Organizacin 1:
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

Presidido por el Ministro del Interior.

Gran coordinador nacional que se rene una vez al mes
Integrado:

Ministros del Interior, Economa, Educacin, Salud y Justicia. Deberan estar

Mujer y Trabajo
Presidente de la Corte Suprema, Fiscal de la Nacin y Defensora del Pueblo.
Dos Presidentes Regionales
Tres Alcaldes Provinciales.

Funciones:
Supervisin de programas, proyectos y planes
Registro centralizado de informacin
Propuestas legislativas
Coordinacin entre entes pblicos y privados
Dirigir Secretara Tcnica y supervisar organismos del Sistema

Secretara Tcnica estudia y analiza problemtica, y propone soluciones.

Depende del Ministro del Interior.
-

Cada Comit Regional, Provincial y Distrital tendr un Secretario Tcnico

Organizacin 2:
Comits Regionales de Seguridad Ciudadana

rganos tcnicos normativos presididos por Presidente Regional

Integrados por:
Autoridad poltica, policial y educativa del ms alto nivel

Representantes de la Autoridad de Salud, Presidente de Corte Superior y

Fiscal Superior Decano

Defensor del Pueblo

Tres Alcaldes Provinciales

Funciones:
Formular poltica regional, luego de estudiar y analizar problemtica, en
coordinacin con comits provinciales y distritales

Apoyar a los comits provinciales y distritales

Evaluar polticas pblicas de comits provinciales e informar al

CONASEC

Capacitar a la comunidad

Reunirse dos veces al ao con los presidentes de los comits provinciales

Organizacin 3:
Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana

rganos ejecutivos presididos por Alcalde Provincial

Integrados por:
Autoridad poltica, policial, educativa y de salud del ms alto nivel
Representantes de la Corte Superior y del Fiscal Superior Decano
Defensor del Pueblo
Tres Alcaldes Distritales
Representantes de juntas vecinales
Representaciones de rondas campesinas

Funciones:

Formular poltica provincial, en base a diagnstico y mapa delictivo

Promover y capacitar juntas vecinales
Evaluar polticas pblicas de comits distritales e informar al CONASEC
Reunirse tres veces al ao con los comits distritales
Consultas ciudadanas tres veces al ao

Organizacin 4:
Comits Distritales de Seguridad Ciudadana

rganos ejecutivos y clula bsica del Sistema, presididos por Alcalde

Distrital
Integrados por:

Autoridad poltica y policial del ms alto nivel

Representantes del Poder Judicial
Dos Alcaldes de centros poblados menores
Representantes de juntas vecinales
Representaciones de rondas campesinas
Debern integrarse otros representantes de instituciones civiles

Funciones:

Establecer poltica distrital, en base a diagnstico y mapa delictivo

Formular, ejecutar y evaluar planes
Organizar y capacitar juntas vecinales
Coordinar con otros rganos del Sistema
Consultas ciudadanas por lo menos cuatro veces al ao

2.3 Logros

El Sistema cuenta con una Secretara Tcnica que se est

fortaleciendo. Es la unidad ejecutora del prstamo del BID

Tres Planes Nacionales de Seguridad Ciudadana aprobados

1,732 Comits de Seguridad Ciudadana instalados (26 Regionales,

193 Provinciales y 1,513 Distritales). Faltan 122 distritales. Red
nacional de trabajo con Secretarios Tcnicos

Primera Encuesta de Victimizacin a nivel nacional y Observatorio de la

Violencia en preparacin (con Cisalva de Colombia: violencia familiar,
muertes y lesiones violentas, robo y hurto; otros temas: secuestros,
agresiones sexuales y pandillaje)

Instalacin de seis Juzgados de Paz Letrado de Comisaras

Programa semanal de radio Seguridad en tus manos

Dos iniciativas legislativas sobre juntas vecinales

2.4 Problemas de implementacin

Falta de continuidad poltica en Ministerio del Interior

Falta de iniciativa de Ministros del Interior

El Consejo no dirige la poltica de seguridad ciudadana; iniciativas

legislativas importantes no pasan por Consejo

Poca difusin de la ley y capacitacin de actores

Ningn mecanismos de promocin de buenas prcticas
Ninguna nueva inversin presupuestal en seguridad ciudadana

Reuniones mensuales con representantes de tercer nivel (mal ejemplo)

Debates ocurren en la prensa y el Congreso

Debilidades de la Secretara Tcnica

Inadecuados nombramientos de Secretarios Tcnicos

Secretara Tcnica an no cuenta con informacin necesaria ni con
capacidad de propuesta

Presidentes Regionales y Alcaldes carecen de experiencia, tiempo,

inters e informacin para conducir Comits

Poca tradicin de trabajo en equipo; persiste doctrina de autonoma

institucional

Instituciones nacionales mantienen funcionamiento centralizado y

vertical, que impide la flexibilidad necesaria para el funcionamiento
de Comits locales

Limitado conocimiento: 69% de entrevistados en Lima nunca escuch

hablar del Comit o del Plan Regional; slo el 19% escuch (Comit
Regional) y el 29% (Plan Regional)

2.5 Una poltica pblica

no se agota en una ley

Requiere adems de:

Explicitacin de sus objetivos, metas y acciones a corto, mediano y

largo plazo, debidamente consensuadas

Adecuacin institucional

Liderazgo y continuidad poltica

Estmulos y premios