1

El gasto pblico per cpita se ha incrementado de manera consistente pero con

pocos resultados en trminos de crecimiento o equidad
Presupuesto per cpita (pesos 2009)

30,000

29,977
28,954

28,000

26,321

26,000
24,000
22,000

21,496

20,000

18,836

18,000

15,999

16,000

14,176

14,000
12,613

12,000

10,885

10,000

8,461

8,000
2000

2001

9,317
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, Banco de Mxico y CONAPO. Para 2010, Presupuesto de Egresos de la Federacin Aprobado.

Gasto en Educacin
Educacin
Nuestro sistema educativo no es barato y
no genera resultados.

EDUCACIN

Uno de cada 2 estudiantes mexicanos de 15

aos se ubica por debajo del nivel mnimo
de desempeo que establece PISA
Nuestro sistema educativo no es gratuito:
las familias ms pobres destinan hasta casi
un 30% del gasto de su hogar a cubrir
imprevistos en sus escuelas
El gasto en nuestro sistema educativo es
opaco: no sabemos cul es el costo por
cada alumno y por cada escuela en el
sistema.
Esta sera la base mnima para un
monitoreo efectivo y continuo del costoefectividad de todo el aparato educativo.

Fuente: Investigacin Fundacin IDEA, 2010

4

Brazil
Kyrgyzstan

Qatar

60

Tunisia

80

Jordan

Mxico

Colombia

Distribucin internacional de resultados Pisa

% del total por nivel

Indonesia

Argentina

Montenegro

Mexico

Chile

Bulgaria

Thailand

Romania

Turkey

Uruguay

100

Serbia

Israel

Italy

Greece

Portugal

Croatia

United States

Russian Federation

Spain

Lithuania

Luxembourg

France

Norway

Hungary

Slovak Republic

Latvia

Austria

Germany

Poland

United Kingdom

Czech Republic

Sweden

Slovenia

Belgium

Iceland

Ireland

New Zealand

Denmark

Switzerland

Liechtenstein

Japan

Australia

Estonia

Chinese Taipei

Netherlands

Macao-China

Canada

Azerbaijan

Hong Kong-China

Korea

Finland

Los resultados educativos de Mxico son

pobres
Debajo de Nivel 1
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Nivel 4
Nivel 5
Nivel 6

40

20

-20

-40

-60

-80

-100

Mexico
New Zealand
Slovak Republic
Iceland
Brazil
Chile
Korea
Ireland
Estonia
Australia
United States
Norway
Denmark
Israel
OECD average
Slovenia
Luxembourg
Switzerland
United Kingdom
Poland
Belgium
EU19 average
Sweden
Portugal
Finland
Netherlands
Canada
Austria
Spain
France
Japan
Italy
Russian Federation
Hungary
Czech Republic
Germany

Sin embargo, tenemos un sistema que no es

barato en trminos relativos
Gasto pblico en educacin
% del total

16.0

14.0

12.0

10.0

8.0

6.0

4.0

Como
proporcin del
gasto pblico,
gastamos
mucho en
educacin,
relativo a
otros pases

2.0

0.0

Fuente: OCDE, 2009. Investigacin Fundacin IDEA, 2010

5

La mayor parte del gasto educativo se va a

gasto corriente
Participacin del Gasto Corriente en Educacin Bsica
% del Gasto Pblico en Educacin Bsica, 2006
Portugal
Mxico
Blgica
Eslovaquia
Italia
Hungra
Austria
Turquia
Francia
Dinamarca
Suecia
Alemania
Polonia
OECD
Irlanda
Espaa
Finlandia
Japon
Australia
Suiza
Reino Unido
E.E.U.U.
Korea
Repblica Checa
Noruega
Islandia
Holanda
Luxemburgo

82

92
92
92
92
92
91
90
90
90
89
89
88
88
88
88
87

Fuente: OCDE, 2009 . Investigacin Fundacin IDEA, 2010

94
93
93

95
95
95
94

96
96

98

99

El gasto educativo es
sumamente rgido ya que
ms del 83% se va a
sueldos y salarios
Adems, hay casos en los
que una gran parte del gasto
en sueldos y salarios NO se
gasta en maestros y
directores en la escuela sino
que se destina a otros usos
Esto en detrimento de
gastos importantes en
infraestructura,
mantenimiento, materiales,
operacin, etc.

y casi todo el gasto corriente va a servicios

personales, dejando poco para inversin y
operacin
Gasto Federal en Educacin Pblica
Distribucin por Funcin Econmica, % , 2010
83%

Quedan muy pocos recursos

para invertir en gastos como:
infraestructura escolar,
capacitacin de maestros y/o
material educativo, entre otros

3%
Serv. Personales

Gasto de operacin

8%
Subsidios

Fuente: Ramo 11, ramo 25 y ramo 33 Presupuesto de Egresos, 2010 . Investigacin Fundacin IDEA, 2010

5%

2%

Otros

G. Inversin

Las entidades hacen un esfuerzo financiero escaso

Distribucin del Gasto Nacional en Educacin
%, 2009
78%

22%
14%

Federal

Privado

Estatal

Fuente: Estimacin propia a partir de la informacin del gasto de la federacin, de los gobiernos estatales y de la ENIGH. ,
2009 . Investigacin Fundacin IDEA, 2010

Los estados destinan

proporciones variables
de su ingreso estatal a
la educacin con poca
transparencia
Para los recursos
federales, una vez que
los recursos son
destinados a las
entidades federativas,

no existe
mecanismo claro de
transparencia en
cuanto al ejercicio de
dichos recursos

La educacin pblica no sea gratuita, tiene un costo para

las familias Mexicanas
Gasto de los hogares y matrcula escolar
Precios corrientes, 2008
Rubro de gasto
Gasto total del hogar
Educacin
Sistema pblico
Preescolar
Primaria
Secundaria
Sistema Privado
Preescolar
Primaria
Secundaria

(Millones de pesos)

% PIB

3,554,028

29.35

223,284
100,672
21,933
45,166
42,225
118,486
14,867
26,524
24,568

1.84
0.83
0.18
0.37
0.35
0.98
0.12
0.22
0.2

Matrcula
(miles de
alumnos)
34,332
28,004
4,007
13,724
5,715
4,678
695
1,244
472

En algn lugar se tiene que

compensar la falta de
presupuesto para
cuestiones elementales de
la escuela
Hay indicios, en los datos
de las encuestas de
hogares, que las familias
estn destinando partes
importantes de su ingreso
a gastos educativos incluso
en escuelas pblicas
Esto incluye cuotas
diversas y gastos
imprevistos que le pegan
ms a las familias ms
pobres

Las familias en Mxico gastan el 0.83 del PIB en

educacin pblica (y 0.98% en educacin privada)

Fuente: Estimacin Fundacin IDEA con informacin de INEGI, 2009

Gasto en Salud

EDUCACIN
SALUD
INFRAESTRUCTURA
EQUIDAD

10

Gasto en Salud

SALUD

Salud
A pesar del creciente gasto en salud a nivel
agregado no somos un pas ms saludable
Por ejemplo, la relacin entre gasto en
salud vs. expectativa de vida al nacer,
coloca a Mxico muy por debajo del
promedio del resto de los pases, incluso
por debajo de Guatemala, El Salvador y
Nicaragua.
El problema es que ni la atencin mdica,
los recursos humanos ni la infraestructura
han crecido a un ritmo similar que el gasto
en salud
Lo que es alto es el gasto administrativo,
en este rubro superamos a todos los pases
de la OCDE.
Estamos en un punto donde no importa la
cantidad de recursos que se gasten, si no
hay una reestructuracin administrativa y
operativa, no habr mayores avances en la
mejora del nivel de salud de los mexicanos.
11

En Mxico el gasto pblico en salud se ha

incrementado de forma importante
Gasto Pblico Total en Salud Per Cpita 1995-2008
(pesos de 2008)
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

12

Fuente: Secretaria de Salud, Direccin General de Informacin en Salud, Sistema de Cuentas en Salud a Nivel Federal y Estatal (SICUENTAS), Mxico 2010

explicado principalmente por un incremento

en el gasto pblico a la poblacin no asegurada
Gasto Pblico por Poblacin asegurada y no asegurada
(Miles de millones de pesos de 2008)
400
350
300

Gasto pblico en salud para

poblacin no asegurada

250
200

Gasto pblico en salud para

poblacin asegurada

150
100
50
0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

13

Fuente: Secretaria de Salud, Direccin General de Informacin en Salud, Sistema de Cuentas en Salud a Nivel Federal y Estatal (SICUENTAS), Mxico 2010

Desafortunadamente, hay indicios de que este

gasto no ha sido tan efectivo para mejorar la salud
de las personas a nivel agregado
Coeficiente de Efectividad del Gasto en Salud
(1996-2006)

Aun si a nivel microeconmico se ha encontrado evidencia mixta sobre el efecto del Seguro
Popular en algunos resultados de salud,* la realidad es que no existe una mejora significativa a
nivel agregado, tomando en cuenta los crecientes recursos.

* E.g. Sosa-Rub y Harris, 2009 y Barros, 2009

Fuente: Tomado de Martnez, Aguilera y Quintana (2009). Investigacin de Nelly Aguilera, 2010

14

 lo cual es consistente con el hecho de que la

atencin mdica no ha crecido al ritmo del
gasto en salud
Crecimiento del Gasto Pblico Total Real en Salud y los Servicios a la Poblacin 2004-2008
(1994=100)
1.30

1.20
Gasto Total Pblico en Salud
Consultas generales
Egresos hospitalarios
Intervenciones quirrgicas

1.10

Consultas odontolgicas
Atencin de urgencias
Estudios de laboratorio
Estudios de Rayos X

1.00

0.90
2004

2005

2006

2007

2008

Fuente: Fuente: Secretara de Salud. Direccin General de Informacin en Salud. Sistema de Cuentas en Salud a Nivel Federal y Estatal
(SICUENTAS), Mxico 2010
15
Investigacin Nelly Aguilera, 2010

y que una parte importante de los recursos

no se destina al cuidado mdico
Gasto administrativo como proporcin del gasto en salud a nivel pas*
(Porcentaje)

* Los datos de los pases son para 2008, con excepcin de Noruega, Portugal, Australia, Austria que son de 2006 y los de Italia, Turqua, Reino Unido, Luxemburgo,
Estados Unidos y Mxico que son de principios de los aos 2000.
16
Fuente: OECD Health Data 2008 y OECD (2005), Investigacin Nelly Aguilera, 2010

Gasto para la Equidad

EDUCACIN
SALUD
INFRAESTRUCTURA
ENERGA
EQUIDAD

17

Gasto para la Equidad

Gasto social

EQUIDAD

Mxico es un pas con enormes brechas de

desigualdad en cuanto al acceso y la calidad
de los servicios sociales bsicos de
educacin y salud.
Hay municipios pobres en el pas donde la
tasa de mortalidad es de 80 por cada mil,
mientras la media es de 5.
El gasto social no est atendiendo estas
brechas incluso las puede estar agravando.
Se calcula que el 60% del gasto social es
regresivo, inclusive un 11% del mismo es
an mas regresivo que la distribucin del
ingreso lo que genera ms desigualdad.
Los subsidios deben estar focalizados a la
demanda para que lleguen a la poblacin
que ms lo necesita. A la vez de mejorar la
rendicin de cuentas del gasto social a nivel
estatal y municipal.
18

El gasto social debera estar enfocado a cerrar brechas.

Sin embargo, la evidencia indica que no est teniendo
ese impacto

Educacin

La educacin es de baja calidad y hay desigualdad de

oportunidades en el acceso a la educacin. Por ejemplo: 9
aos de educacin separan a los adultos en el decil ms rico
de la poblacin (13.5 aos) del decil ms pobre (4 aos)

Proteccin social
I.e. Salud

El acceso a servicios de salud y la atencin mdica recibida es

significativamente distinta entre los diferentes niveles de
ingreso

Programas sociales
y subsidios

Gran parte de nuestros programas sociales tienen el efecto

contrario al buscado: en trminos absolutos son regresivos y
no mejoran la equidad

Fuente: Investigacin de John Scott, 2010.

19

e incluso puede estar agravando la desigualdad

Gasto regresivo en trminos absolutos

No regresivo

40%
60%

Fuente: Investigacin de John Scott, 2010.

Regresivo

A pesar de los avances obtenidos, tenemos que:

Casi 60% del gasto social (y subsidios con fines
redistributivos) es regresivo en trminos
absolutos (concentracin desproporcionada en
los grupos de mayores ingresos)
11% es ms regresivo que la distribucin del
ingreso privado de los hogares, contribuyendo a
aumentar la desigualdad del ingreso en Mxico
Los rubros regresivos cancelan la progresividad
del gasto social en su conjunto, y reducen as la
efectividad redistributiva de este gasto social.
Los rubros mas regresivos son la seguridad social,
especialmente los sistemas de los trabajadores
pblicos, educacin superior, las becas educativas
(excluyendo Oportunidades), subsidios agrcolas y
energticos

20

En educacin tenemos muy poca participacin

de la poblacin ms marginada en los niveles
de educacin superior
Participacin educativa del 20% ms pobre
%

Distrito Federal
Chiapas

60
40
20
0

Total

Preescolar

Primaria

Secundaria

Media Superior

Superior

Secundaria

Media Superior

Superior

Participacin educativa del 20% ms rico

%

60
40
20
0

Total

Fuente: Investigacin de John Scott, 2010.

Preescolar

Primaria

21

El otorgamiento de becas tampoco favorece a

los ms necesitados
Basica
Media Superior
Superior

Becas pblicas otorgadas por decil de ingreso

% del total
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

Fuente: Investigacin de John Scott, 2010.

10

Es evidente, que en la
asignacin de becas
no se est
favoreciendo a los
ms necesitados,
especialmente en
niveles educativos
altos
En educacin superior
tenemos que cerca de
la mitad de los
alumnos becados son
del decil ltimo de
ingresos

En proteccin social tenemos una cobertura en

salud muy distinta por nivel de ingreso
IMSS
ISSSTE
Secretaria de Salud
IMSS Oporutnidades
PEMEX, Defensa, Marina, DIF, INI, GDF

Cobertura en salud segn nivel de ingreso

% poblacin
30
25

El acceso a
servicios de
salud no es
universal
Los ms
vulnerables
tienen pocas
opciones de
salud

20
15
10
5
0

Fuente: Investigacin de John Scott, 2010.

10
23

En programas sociales tenemos impactos

distributivos mixtos que, en el mejor de los casos,
se anulan entre s
Coeficientes de concentracin
-0.6

-0.5

-0.4

-0.3

-0.2

-0.1

0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

Oportunidades
Piso Firme
PET
IMSS Oportunidades
Seguro Populara
Total Dirigidos
Despensa DIF
Adultos Mayores
Servicios Salud PNA
Edu Primaria
Edu Preescolar
Edu Secundaria
Desayunos escolares DIF
Adultos Mayores Federal
Vivienda (Tu Casa)
Crdito a la Palabra
Liconsa
Habitat
ProCampo
Edu Media Superior
Opciones Productivas
Total
Total No Dirigido
Subsidio electrico residencial
Total monet & cuasi-monet
Subsidios gas LP
Salud IMSS
Pensiones IMSS
Edu Terciaria
IVA Gasto Fiscal
ProCampo (tierra ajustada)
Otros programas de crdito
Pensiones ISSSTE
Subsidios Gasolina
Salud ISSSTE
GINI antes de transferencias
Pensiones PA otros
Adultos mayores DF
Otras becas (ext. Oportunidades)
Ingreso objetivo (tierra)

Fuente: Investigacin de John Scott, 2010.

24

0.6

0.7

0.8

0.9

Si nos enfocamos en los ms pobres tenemos que tan

slo 6 de 14 programas ayudan a por lo menos un 20%
de ellos
Participacin del 20% ms rico y ms pobre en los beneficios de los programas dirigidos*
%, 2006
Piso firme
PET
Oportunidades (becas)
Desayunos DIF

52

50

48

39

Apoyo Vivienda

17

Despensa DIF

Opciones productivas
Crdito a la palabra
Hbitat
Otros subsidios

Micro regiones
Crditos
Otras becas

25
37

17
16
17
16

13
12

9
4

* Calculados a partir del Modulo de Programas Sociales, ENIGH 2006

Fuente: Investigacin de John Scott, 2010.

La regresividad es
consecuencia
principalmente de
barreras de acceso a
los programas
universales que
enfrentan las
poblaciones ms
pobres

26

19
12

Liconsa

20% ms pobre
20% ms rico

52
30
50
60

25

Adicionalmente, tenemos que los subsidios

generalizados cancelan los efectos positivos de los
programas sociales exitosos
Cobertura de principales programas de gasto dirigido y subsidios generalizados por decil de ingreso
%
Oportunidades/Energtico/Apoyo Alimentario
Seguro Popular

35%

Adultos Mayores

Subsidio Gasolina

30%

Subsidio Gas LP

Subsidio Elctrico Residencial

25%

Gasto Fiscal (IVA)

20%
15%
10%
5%
0%

Fuente: Investigacin de John Scott, 2010.

26

10

Millares

Por ejemploun ejercicio (reasignar el

subsidio a gasolinas)
90

Cobertura de principales programas de gasto dirigido

y subsidios
generalizados por decil de ingreso
Subsidio
Gasolinas
%

80

Seguro PopularOportunidades/Energtico/Apoyo Alimentario

Seguro Popular

70

35%

Adultos
Mayores
Adultos Mayores
(federal)

Subsidio Gasolina

60

30%

OportunidadesSubsidio Gas LP

Subsidio Elctrico Residencial

50

25%

Distribucin global
reasignacin
de
Gastocon
Fiscal
(IVA)
subsidio a gasolinas

40

20%

30

15%
10%

20

5%
10
0%

Fuente: Investigacin de John Scott, 2010.

27

10

10

Es posible estilizar algunos de estos hallazgos y

resaltar la magnitud de algunos componentes

Recursos asignados
Fuente: Investigacin de John Scott, 2010.

28

En suma
El gasto pblico en Mxico tiene un efecto muy limitado en trminos de crecimiento econmico y
equidad.
Existen grandes dificultades para medir la calidad y efectividad del gasto pblico.
El ciclo presupuesto-gasto debe ser revisado, poniendo nfasis en el ejercicio hasta la evaluacin de
resultados.
Un presupuesto inercial que nicamente replica deficiencias de los programas y actividades de los
ejercicios anteriores.
Los actores en los tres poderes gastan sin saber cul debera de ser el efecto de cada peso gastado o
invertido.
Las evaluaciones podemos decir que son an muy limitadas tanto en cantidad como en calidad.
Contar con mtricas sencillas y claras, puede ayudar mucho en mejorar la responsabilidad y rendicin
de cuentas.
Los recursos pblicos son insuficientes para atender rezagos que se acumulan sexenio a sexenio.
Necesitamos tener un gasto efectivo y vigilado.
Debemos buscar superar estas deficiencias y limitantes para estar en condiciones de gastar para
mejorar.
29