Ordenamiento Territorial

Guillermo Navarrete Lpez

OT
En El Salvador
El ordenamiento del territorio es una
temtica que ha sido incorporada a la
agenda pblica de nuestro pas en
fecha relativamente reciente.

La sola ocupacin humana del espacio y su consiguiente

transformacin en territorio por un acto de apropiacin,
implica el establecimiento de un orden, por rudimentario que
sea.

DEFINICIONES

Las diferentes definiciones que se han dado para el OT no

consiguen aclarar totalmente los contenidos reales del
proceso, ni los problemas que intenta solucionar ni tampoco
los instrumentos que utiliza para alcanzar sus metas.

El OT sigue siendo bsicamente el

resultados de acciones humanas con el
propsito de adaptar o adecuar el
territorio, buscando con ello la resolucin
de sus mltiples necesidades.

LEYES DE LAS INDIAS

Tomo segundo
Libro iii
Ttulo 7. De la poblacin de las ciudades, villas, y pueblos
Lj. Que las nuevas poblaciones se funden con las calidades de esta Ley.
El Emperador D. Carlos Ordenanza 11 de 1523. D. Felipe II Ordenanza 39 y 40 de Poblaciones. D.
Carlos II y la Reyna Gobernadora

Liij. Que el terreno y cercana sea abundante y sano.

Ordenanza 111.
Ordenamos que el terreno y cercana, que se ha de poblar, se
elija en todo lo posible el mas frtil, abundante de pastos, lea,
madera, metales, agua dulce, gente natural, acarreos, entrada y
salida, y que no tengan cerca lagunas, ni pantanos, en que se
cren animales venenosos, ni haya corrupcin de ayres, ni
aguas.
Lv. Que se procure fundar cerca de los ros, y all los oficios que causen
inmundicias.
Ordenanza 122 y 123.
Por que ser de mucha conveniencia, que se funden los pueblos cerca
de ros navegables, para que tengan mejor trajn y comercio, como los
martimos: Ordenamos, que as se funden, si el sitio lo permitiere, y que
los solares para carniceras, pescaderas, teneras, y otras oficinas, que
causan inmundicias, y mal olor, se procuren poner hacia el ro, o mar,
para que con mas limpieza y sanidad se conserven las poblaciones.

La Carta Europea de Ordenacin del Territorio (1983)

La expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas

de la sociedad. Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una
poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un
desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un
concepto rector.

Ordenamiento Territorial:

Funcin pblica que tiene por objeto establecer el marco de

referencia espacial necesario para las distintas actividades
humanas, ya sean: asentamientos humanos, actividades
productivas o de proteccin de los recursos naturales,
sealando a su vez, la vocacin de las diversas zonas del
territorio.

Desarrollo Territorial:

Proceso de cambio progresivo, que propicia la armona entre: el

bienestar de la poblacin, el uso del territorio, la conservacin y
proteccin de los recursos naturales, y de las actividades
productivas; a efecto de lograr el mejoramiento en la calidad de
vida de la poblacin, bajo un enfoque de auto-sustentacin.

Los diversos trminos del ordenamiento territorial que existen aportan

diferentes acepciones;
La situacin actual (el orden existente) de la estructura de usos de la
tierra como resultado de la interaccin hombre medio ambiente
La imagen objetivo (el orden deseado) de la estructura de usos
La accin del Estado de planificacin, gestin y poltica orientada a
armonizar los usos del territorio
El uso racional o sustentable , como combinacin de aprovechamiento
y proteccin de los recursos naturales del territorio
La regulacin de los usos de la tierra desde la perspectiva del inters
pblico, realizada a travs de dos tipos de acciones estatales, como son
La elaboracin de planes y estrategias territoriales en diferentes
escalas y el control del desarrollo territorial a travs de procedimientos
polticos administrativos que relacionan los planes y estrategias
territoriales con las dinmicas del desarrollo territorial
La accin de ordenar los usos en el territorio
La focalizacin territorial de la inversin pblica con fines distributivos
El proceso de conduccin del desarrollo territorial
La regulacin (o el saneamiento) de la propiedad de la tierra

Cualquiera que sea la situacin particular, una regin, un

departamento o una localidad, tienen como una de sus
funciones la de velar por el desarrollo de su territorio,
como una totalidad y no separados en medio urbano y
medio rural.

Conocimiento de las caractersticas del medio y valoracin de los

recursos naturales con el fin de ordenar los posibles usos del territorio
estableciendo restricciones o prioridades de acuerdo a sus
caractersticas de conservacin y de uso.

Conocimiento del medio con el fin de evaluar la incidencia ambiental

del desarrollo de planes, programas y proyectos, de manera de servir
de apoyo a los estudios de impacto ambiental. Valorar el efecto
territorial y ambiental de posibles actividades concretas.

Conocimiento de las caractersticas del medio en un lugar especfico,

con el fin de mejorar sus condiciones o para asegurar el mejor
aprovechamiento de los recursos. Orientados a la restauracin de
reas degradadas o a determinar la aptitud para realizar
repoblaciones forestales, o bien, para construir un parque recreativo, o
para ordenar una parcela o un predio.

El OT debe permitir al menos resolver

los siguientes problemas:
Desequilibrio territorial concentrando la poblacin en algunas reas.

Impactos ecolgicos y paisajsticos causados por una localizacin incompatible con el

medio.
Desequilibrio en la base de recursos naturales.

Presencia de riesgos naturales en la localizacin de actividades.

Superposicin desordenada de usos.

Dficit en infraestructura y equipamiento colectivo para la residencia y empleo.

Conflictos entre sectores y actividades.

Descoordinacin entre organismos pblicos del mismo rango y entre distintos niveles
administrativos.
Conflictos entre los objetivos propuestos por los habitantes locales y por los actores
externos.

Participacin ciudadana
Usted escribi este papel?, le pregunt. Don Apolinar
Moscote, un hombre maduro, tmido, de complexin sangunea,
contest que s. Con qu derecho?, volvi a preguntar Jos
Arcadio Buenda. Don Apolinar Moscote busc un papel en la
gaveta de la mesa y se lo mostr: He sido nombrado Corregidor
de este pueblo. Jos Arcadio Buenda ni siquiera mir el
nombramiento.
En este pueblo no mandamos con papeles -dijo sin perder la
calma-. Y para que lo sepa de una vez, no necesitamos ningn
corregidor porque aqu no hay nada que corregir.
Ante la impavidez de don Apolinar Moscote, siempre sin levantar
la voz, hizo un pormenorizado recuento de cmo haban fundado
la aldea, de cmo se haba repartido la tierra, abierto los caminos
e introducido las mejoras que les haban ido exigiendo la
necesidad, sin haber molestado a gobierno alguno y sin que
nadie los molestara... No se doli que el gobierno no los hubiera
ayudado. Al contrario, se alegraba de que hasta entonces los
hubieran dejado crecer en paz, y esperaba que as los siguiera
dejando, porque ellos no haban fundado un pueblo para que el
primer advenedizo les fuera a decir lo que deban hacer...

Debido a que el proceso de OT debe estar enraizado en la comunidad que habita

ese espacio, los objetivos deben ser definidos por las autoridades de acuerdo a su
problemtica particular y con un alto grado de participacin ciudadana.
Entre los posibles objetivos se pueden considerar:
robustecer las relaciones ciudad campo
mejorar la calidad de vida urbana y rural
mejorar los servicios y el equipamiento

optimizar las actuales funciones urbanas

fortalecer la ruralidad

incorporar elementos de agroturismo

incorporar elementos de conservacin

fortalecer a la agricultura

desarrollar el paisaje rural

El proceso de participacin ciudadana de los distintos actores representativos,

esta orientado a conocer e incorporar su opinin con respecto del uso y
asignacin de valor al territorio. El que se puede llevar a la prctica mediante
encuestas, cabildos abiertos y otros procedimientos de consulta de opiniones.
Como resultado de estos procedimientos se obtendr la opinin de la
comunidad respecto a cmo quieren que sea el territorio en el cual habitan y
desarrollan sus actividades, junto con la opinin de las autoridades, en
relacin a los aspectos proyectivos y de desarrollo integral de la comuna.

En el enfoque territorial de la
Administracin del Estado, es posible
distinguir tres niveles :

Nacional
Regional
Municipal.

PNODT

El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad

del Estado, que est organizado para la consecucin de la justicia, de la seguridad
jurdica y del bien comn.
En consecuencia, es obligacin del Estado asegurar a los habitantes de la
Repblica, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar econmico y la
justicia

Institucionalizacin del ODT

Art. 101. El orden econmico debe responder a esencialmente a principios de
justicia social, que tiendan a asegurar a todos los habitantes del pas una existencia
digna del ser humano.
El Estado promover el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la
produccin, la productividad y racional utilizacin de los recursos. Con igual
finalidad, fomentar los diversos sectores de la produccin y defender el inters de
los consumidores.
Art. 117. Es deber del Estado proteger los recursos naturales, as como la
diversidad e integridad del medio ambiente, para garantizar el desarrollo sostenible.
Se declara de inters social la proteccin, conservacin, aprovechamiento racional,
restauracin o sustitucin de los recursos naturales, en los trminos que establezca
la ley

D. O. N 79, TOMO N 339, DEL 4 DE MAYO DE 1998

D. O. N 63 TOMO N 346 DEL 29 DE MARZO DE 2000

Captulo nico OBJETO DE LA LEY.

Art. 1.- La presente ley tiene por objeto desarrollar las disposiciones de la
Constitucin de la Repblica, que se refieren a la proteccin, conservacin y
recuperacin del medio ambiente; el uso sostenible de los recursos naturales que
permitan mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones; as como
tambin, normar la gestin ambiental, pblica y privada y la proteccin ambiental como
obligacin bsica del Estado, los municipios y los habitantes en general; y asegurar la
aplicacin de los tratados o convenios internacionales celebrados por El Salvador en
esta materia

Ordenamiento Territorial

Mejor
nivel de
vida

Actividades
econmicas

Desarrollo
Territorial

Uso
racional de
los recursos
naturales

Actividades
sociales

Mejor
Calidad de
vida

Proteccin al
medio fsico

Institucionalizacin del ODT

Art. 2 de la Ley del Medio Ambiente

SESIN 14. CONSEJO DE MINISTROS 21 DE SEPTIEMBRE DE 2000

CAPTULO I. INSTRUMENTOS DE LA
POLTICA DEL MEDIO AMBIENTE
Art. 11.- Son instrumentos de la poltica
del medio ambiente:
a) El Ordenamiento Ambiental dentro
de los Planes Nacionales o
Regionales de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial;
b) La evaluacin Ambiental;
c) .;

T TULO III
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA

POLTICA DEL MEDIO AMBIENTE

POLTICA DEL MEDIO AMBIENTE

LA DIMENSIN AMBIENTAL EN LOS PLANES DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ART. 12 El Ministerio deber asegurar que la
dimensin ambiental sea incorporada en todas las
polticas, planes y programas nacionales, regionales y
locales de desarrollo y ordenamiento del territorio.
CAPTULO
II.
INCORPORACIN DE LA
DIMENSIN AMBIENTAL
EN LOS PLANES DE
DESARROLLO
Y
ORDENAMIENTO
DEL
TERRITORIO.

Art. 13. Previo a su aprobacin, toda poltica, plan o

programa de Desarrollo y ordenamiento del Territorio
de carcter nacional, regional o local, deber
incorporar el rgimen ambiental.

LA DIMENSIN AMBIENTAL EN LOS PLANES DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Art. 14. Para incorporar la dimensin ambiental en toda poltica, plan o programa
de desarrollo y ordenamiento del territorio, deben tomarse en cuenta los siguientes
criterios:
a)
La valoracin econmica de los recursos naturales,
b)
Las caractersticas ambientales del lugar y sus ecosistemas
c)
Los desequilibrios existentes por efecto de los asentamientos humanos
d)
El equilibrio que debe existir entre asentamientos humanos, actividades
de desarrollo, los factores demogrficos y medidas de conservacin del
medio ambiente; y
e)
Los dems que sealen las leyes sobre el desarrollo y ordenamiento
del territorio.

NORMAS AMBIENTALES EN LOS PLANES DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CAP. III. NORMAS AMBIENTALES EN LOS PLANES DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Art. 15.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial debern
incorporar la dimensin ambiental, tomando como base los parmetros
siguientes:
a) Los usos prioritarios para reas del territorio nacional, de acuerdo a sus
potencialidades econmicas y culturales, condiciones especficas y
capacidades ecolgicas, tomando en cuenta la existencia de ecosistemas
escasos, entre los que se deben incluir laderas con mas de 30% de pendiente,
la zona marino-costera y plataforma continental, las zonas de recarga acufera,
los manglares, las reas altamente erosionadas o degradadas o con altos
niveles de poblacin que sean establecidos como reas frgiles;

NORMAS AMBIENTALES EN LOS PLANES DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
b) La localizacin de las actividades industriales, agropecuarias, forestales,
mineras, tursticas y de servicios y las reas de conservacin y proteccin
absoluta y de manejo restringido;
c) Los lineamientos generales del plan de urbanizacin, conurbacin y del
sistema de ciudades;
d) La ubicacin de las reas naturales y culturales protegidas y de otros
espacios sujetos a un rgimen especial de conservacin y mejoramiento del
ambiente;
e) La ubicacin de las obras de infraestructura para generacin de energa,
comunicaciones, transporte, aprovechamiento de recursos naturales,
saneamiento de reas extensas, disposicin y tratamiento de desechos slidos
y otras anlogas;
f) La elaboracin de planes zonales, departamentales y municipales de
ordenamiento del territorio; y
g) La ubicacin de obras para el ordenamiento, aprovechamiento y uso de los
recursos hdricos.

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATEGICA

CAP. IV. SISTEMA DE EVALUACIN AMBIENTAL
Art. 16. El proceso de evaluacin ambiental tiene los siguientes instrumentos:
a) Evaluacin Ambiental Estratgica;
b) Evaluacin de Impacto Ambiental;
c) .
Art. 17. Las polticas, planes y
programas de la administracin
pblica, debern ser evaluadas en
sus
efectos
ambientales,
seleccionando la alternativa de
menor impacto negativo, as como
a un anlisis de consistencia con la
Poltica Nacional de Gestin del
Medio Ambiente. Cada ente o
institucin
har
sus
propias
evaluaciones
ambientales
estratgicas. El Ministerio emitir
las
directrices
para
las
evaluaciones,
aprobar
y
supervisar el cumplimiento de las
recomendaciones.

RECURSO HDRICO
Art. 48. El Ministerio promover el manejo integrado de cuencas hidrogrficas, una ley especial regular
esta materia.
El Ministerio crear un comit interinstitucional nacional de planificacin, gestin y uso sostenible de
cuencas hidrogrficas. Adems promover la integracin de autoridades locales de las mismas.

Art. 71. El Ministerio identificar las zonas de recarga acufera y promover acciones que permitan su
recuperacin.

RECURSO SUELO
Art. 50. La prevencin y control de la contaminacin del suelo, se regir por los
siguientes criterios:
a) El Ministerio elaborar las directrices para la zonificacin ambiental y los usos
del suelo. El Gobierno central y los Municipios en la formulacin de los planes y
programas de desarrollo y ordenamiento territorial estarn obligados a cumplir las
directrices de zonificacin al emitir los permisos y regulaciones para el
establecimiento de industrias, comercios, vivienda y servicios, que impliquen
riesgos a la salud, el bienestar humano o al medio ambiente;

RECURSO COSTERO MARINO

Art. 73. El Ministerio, en coordinacin
con las autoridades competentes,
elaborar, en el plazo de un ao, contado
a partir de la entrada en vigencia de la
presente
ley,
una
Poltica
de
Ordenamiento del Uso de los Recursos
Costero Marinos, y la propondr al
Consejo de Ministros para su aprobacin
que
oriente
las
actividades
de
aprovechamiento y proteccin de estos
recursos en forma sostenible. Un
reglamento especial contendr las
normas y procedimientos para la
conservacin de estos ecosistemas.
Art. 74. Los manglares y arrecifes son
reserva ecolgica por lo que no se permitir
en ellos alteracin alguna. Las zonas costero
marinas donde estn contenidos estos
ecosistemas se considerarn reas frgiles.

REAS NATURALES PROTEGIDAS

Corredor Biolgico Mesoamericano.
Sistema de ordenamiento territorial
compuesto de reas naturales bajo
regimenes de administracin especial,
zona ncleo, de amortiguamiento, de usos
mltiples y reas de interconexin,
organizado y consolidado que brinda un
conjunto
de
bienes
y
servicios
ambientales
a
la
sociedad
mesoamericana y mundial.

reas de Conservacin
Es el espacio territorial que contiene
reas Naturales Protegidas, zonas de
amortiguamiento, corredores biolgicos y
zonas de influencia, funcionando en forma
integral y administrada a travs de la
aplicacin del enfoque por ecosistemas, a
fin de promover su desarrollo sostenible.
Corredor Biolgico Nacional.
Art. 25. El Sistema de reas Naturales Protegida servir de punto de referencia para el establecimiento
del Corredor Biolgico Nacional, a fin de que las actividades que en l se realicen, garanticen la
conservacin del Patrimonio Natural del estado a travs de actividades productivas sostenibles,
contribuyendo al establecimiento del Corredor Biolgico Mesoamericano.

CONTINGENCIAS, EMERGENCIAS Y DESASTRES AMBIENTALES

Art. 55. - El Ministerio, en coordinacin con el Comit de Emergencia Nacional,
elaborar el Plan Nacional de Prevencin y Contingencia Ambiental, siendo ste
ltimo el que lo ejecutar. El Plan pondr nfasis en las reas frgiles o de alto
riesgo, de acuerdo a un Mapa Nacional de Riesgo Ambiental que ser
elaborado por el Ministerio con el apoyo de las instituciones especializadas.
Las instituciones, pblicas o privadas que realizan procesos peligrosos o manejan
sustancias o desechos peligrosos, o se encuentran en zonas de alto riesgo, que ya
estn definidas en el Mapa establecido en el inciso anterior, estn obligadas a
incorporar el Plan Nacional de Prevencin y Contingencia Ambiental en planes
institucionales de prevencin y contingencia en sus reas y sectores especficos
de accin y desempeo.
Cuando se trate de instituciones privadas debern de rendir fianza que garantice el
establecimiento de su Plan Institucional de prevencin y Contingencia incurriendo
en responsabilidad administrativa quien tenga la obligacin y no elabore dicho
plan.
Para la obtencin del correspondiente permiso ambiental las empresas interesadas
debern establecer su plan institucional de prevencin y contingencia.

RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
CONSTITUCIN

Art. 203.- Los Municipios sern autnomos en lo econmico, en lo tcnico y

en lo administrativo, y se regirn por un Cdigo Municipal, que sentar los
principios generales para su organizacin, funcionamiento y ejercicio de sus
facultades autnomas.
Los Municipios estarn obligados a colaborar con otras instituciones pblicas
en los planes de desarrollo nacional o regional.
Art. 206.- Los planes de desarrollo local debern ser aprobados por el
Concejo Municipal respectivo; y las Instituciones del Estado debern
colaborar con la Municipalidad en el desarrollo de los mismos.

Art. 4.- Compete a los Municipios:

1. La elaboracin, aprobacin y ejecucin de planes de desarrollo urbanos y
rurales de la localidad;
2. .
Art. 156.- Las autoridades nacionales, regionales y departamentales, debern
comunicar a los municipios respectivos los planes que se propongan ejecutar
a corto, mediano y largo plazo, a efecto de evitar la creacin de servicios
paralelos, duplicidad de servicios o contradiccin de la actividad realizada en
forma concurrente por varios entes de la Administracin.

CODIGO MUNICIPAL

FUNCIONES DE PLANIFICACIN URBANA Y RURAL

LEY DE URBANISMO Y CONSTRUCCION
Art. 1.-El Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, ser el encargado de
formular y dirigir la Poltica Nacional de Vivienda y Desarrollo Urbano; as como de
elaborar los Planes Nacionales y Regionales y las disposiciones de carcter
general a que deben sujetarse las urbanizaciones, parcelaciones y construcciones
en todo el territorio de la Repblica.
La elaboracin, aprobacin y ejecucin de planes de Desarrollo Urbano y Rural de
la localidad, corresponde al respectivo municipio los que debern enmarcarse
dentro de los planes de Desarrollo Regional o Nacional de Vivienda y Desarrollo,
en defecto de los planes de Desarrollo Local, tendrn aplicacin las disposiciones
de carcter general y los planes a que se refiere el inciso primero de este artculo.
Cuando los Municipios no cuenten con sus propios planes de desarrollo local y
Ordenanzas Municipales respectivas, todo particular, entidad oficial o autnoma,
deber solicitar la aprobacin correspondiente al Viceministerio de Vivienda y
Desarrollo Urbano, antes que a cualquier otra oficina, para ejecutar todo tipo de
proyecto a que se refiere este artculo.

CLASES DE SUELOS - LEY FORESTAL

LEY FORESTAL
Proteccin del suelo por su capacidad de uso.
Art. 12. Se prohbe el cambio de uso de los suelos clase VI, VII y VIII que estn
cubiertos de rboles. Sin Embargo, podrn ser aprovechados sosteniblemente
manteniendo el mismo uso.

Y MUCHAS MS QUE DEBEMOS ANALIZAR,

PARA CUMPLIR CON LOS MANDATOS DE LEY
EN RELACIN AL ORDENAMIENTO Y
DESARROLLO TERRITORIAL