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Exposición de Motivos de La Reforma.
Exposición de Motivos de La Reforma.
_______ 2011
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
TABLA DE CONTENIDO
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
I.
La respuesta a este planteamiento est en la capacidad que tenga el pas para desarrollar a
plenitud el potencial y la creatividad de cada persona como ser humano, como ciudadano
que contribuye a la convivencia y como fuente de bienestar, desarrollo e innovacin. As
mismo, en la capacidad que tenga para hacer de los talentos colectivos la principal
herramienta para la competitividad.
Tales propsitos slo se harn realidad si existe una poltica pblica que garantice que la
educacin superior es un derecho, una estrategia de desarrollo y un deber en el cual estn
comprometidos el Estado, los gobiernos, las familias y personas, las instituciones y los
sectores econmicos, polticos y sociales, como lo establece la Constitucin Poltica de
Colombia en su Artculo 67, tercer inciso: El Estado, la sociedad y la familia son
responsables de la educacin. Igualmente, si existe un sistema que articule a todos los
actores del sector, a travs del cual se puedan hacer viables y sostenibles los mandatos de
dicha poltica.
Nuestro pas cuenta con la Ley 30 de 1992, Por la cual se organiza el servicio pblico de la
Educacin Superior. Esta Ley, a punto de cumplir 20 aos, nace pocos meses despus de la
Constitucin de 1991 y modifica el Decreto Ley 80 de 1980. Gracias a ella se desarrollan
aspectos fundamentales como el principio de autonoma universitaria, el estatuto orgnico y
de funcionamiento de las instituciones de educacin superior pblicas y privadas. De igual
forma, se establece una regulacin respecto a los organismos asesores de la educacin
superior, y se promueve la estructura del Sistema Nacional de Acreditacin y el Sistema
Nacional de Informacin.
En cuanto a financiacin, se garantiza el sostenimiento de las universidades estatales
mediante aportes anuales crecientes, tomando como base los recursos girados por la Nacin
y las entidades territoriales en 1993. Por otra parte, se dispone de unos recursos adicionales
sujetos al crecimiento de la economa que se otorgan anualmente a las universidades para
mejoramiento de la calidad. Sin embargo, esta garanta de aportes anuales crecientes se
establece nicamente para las universidades, dejando por fuera cerca del 60% de las
instituciones de educacin superior estatales: las instituciones universitarias, las instituciones
tecnolgicas y las instituciones tcnico profesionales. Adems, dado el incremento sostenido
del nmero de estudiantes en la mayora de las instituciones y el aumento de costos
destinados al mejoramiento de la calidad, los aportes estatales son hoy insuficientes.
En trminos generales, los postulados de la Ley 30 han permitido a las instituciones de
educacin superior colombianas alcanzar con gran esfuerzo importantes logros en el
desarrollo de sus actividades misionales. stos se traducen en un incremento de la
cobertura; en un aumento del gasto pblico en educacin; en el mejoramiento de la calidad
del sector y el posicionamiento del sistema en materia de evaluacin y acreditacin de la
calidad.
Sin embargo, las exigencias del pas y la realidad que impone el nuevo contexto nacional e
internacional hacen necesario volver a pensar el sistema de educacin superior en un marco
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servicio pblico de la educacin superior
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
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II.
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
Finaliza el siglo con uno de los acontecimientos de mayor incidencia en las transformaciones
de la educacin superior colombiana: La Constitucin Poltica de 1991.
Marco constitucional
La Constitucin Poltica de 1991 consagra la libertad de enseanza, aprendizaje,
investigacin y ctedra (Art. 27); reconoce la educacin como un derecho de las personas y
como un servicio pblico que tiene una funcin social y estipula que corresponde al Estado
regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su
calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica
de los educandos (Art. 67). En este mismo Artculo, establece que la educacin es
responsabilidad del Estado, de la sociedad y de la familia.
Constitucionalmente queda consagrado que la educacin es un servicio pblico que puede
ser prestado por el Estado o por particulares, caso en el cual, la ley establecer las
condiciones para la creacin y gestin de las instituciones de educacin (Arts. 67 y 68). El
Artculo 69 de la Carta garantiza la autonoma universitaria y establece que las universidades
podrn darse sus estatutos, segn la Ley. En consecuencia, le corresponde al Congreso de
la Repblica, de acuerdo con sus facultades constitucionales, establecer la configuracin
legislativa para expedir las normas que regirn la prestacin del servicio pblico educativo,
as como expedir las disposiciones generales con arreglo a las cuales las instituciones de
educacin superior pueden darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos.
As mismo, ordena al Estado crear mecanismos financieros para hacer posible el acceso de
todas las personas aptas a la educacin superior y fortalecer la investigacin cientfica en las
universidades oficiales y privadas (Art.69).
Desarrollos al mandato constitucional
En la Ley 30 de 1992 el Legislativo plasma los fundamentos constitucionales de la educacin
superior. La Ley 30, Por la cual se organiza el servicio pblico de la Educacin Superior,
nace de la necesidad de ir ms all de lo estipulado en el Decreto Ley 80 de 1980 y es el
resultado de un proceso de concertacin en el que participan representantes del sector
educativo y del Gobierno.
La Ley define los principios orientadores de la educacin superior; los objetivos de este nivel
y de las instituciones de educacin superior, y los campos de accin y programas
acadmicos.
Organiza la estructura institucional del sector: establece como rganos rectores al Ministerio
de Educacin Nacional y el Consejo Nacional de Educacin Superior CESU, y como rgano
ejecutivo al ICFES. Crea al CESU con funciones propositivas de coordinacin, planificacin,
recomendacin y asesora. El ICFES conserva sus funciones de inspeccin, vigilancia y
control.
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A su vez, al interior de los pases se han iniciado reformas de sus sistemas educativos.
Francia, por ejemplo, promulg en 2007 la Ley de Libertad y Responsabilidad, conocida
como Ley de Autonoma, que busca transparencia y eficiencia en el uso de los recursos.
Dicha Ley ha permitido reorganizar las universidades, y ampliar las fuentes de recursos tanto
del Estado como del sector privado.
Asia
En China los esfuerzos han estado dirigidos a ampliar de manera acelerada la cobertura y a
consolidar universidades de clase mundial. Estas metas fueron consignadas en 1998 en el
Proyecto 985, en el cual se concentraron recursos financieros dirigidos al desarrollo de este
tipo de instituciones y a la creacin de estrategias para atraer recursos de otros sectores. De
este modo, ha sido posible la creacin de ms de 30 universidades que reciben recursos de
fondos cubiertos por diferentes ministerios, sometidos a procesos de evaluacin y control por
parte de los ministerios de Educacin y de Finanzas, los cuales premian o sancionan a las
instituciones de acuerdo con su nivel de ejecucin presupuestal.
A 2006, el pas cuenta con 769 instituciones de educacin superior pblicas que ofrecen
postgrados; 1.731 (1.505 pblicas y 226 privadas) que ofrecen pregrado; 505 instituciones de
educacin superior pblicas para adultos y otras 1.187 instituciones privadas con otros tipos
de formacin terciaria. Aunque lo anterior representa un 66% de instituciones de educacin
superior pblicas y un 33% privadas (con el 10% de la matrcula), la financiacin corresponde
a un 42.8% de fuentes pblicas, un 31.2% del pago de matrcula de los estudiantes y el resto
de otras fuentes privadas. (Jiani Zhu, 2007). Entre 1990 y 2009 China pasa de dos millones a
veintinueve millones de estudiantes.
La experiencia de este pas muestra cmo ha sido necesario profundizar los procesos de
descentralizacin y autonoma para alcanzar una gestin compartida (gongjian), donde el
Ministerio de Educacin ejerce funciones de coordinacin y los gobiernos locales tienen
autonoma para la gestin y asignacin de recursos a las instituciones de educacin superior.
As mismo, el desarrollo que presenta Corea del Sur ha sido atribuido a la transformacin de
su educacin. Este pas, de vocacin agrcola en los aos 60, emprende en la dcada del 70
la reorganizacin de su industria, fundamentndola en el conocimiento. Es decir, cambia el
sistema educativo para ponerlo en sintona con el desarrollo econmico que busca.
La investigacin se constituye en un componente que se incorpora en el mismo pregrado, por
eso es indispensable en el comienzo formar en investigacin. De hecho, el xito alcanzado
se debe en parte a las grandes inversiones que se hicieron y se continan haciendo en la
formacin de sus docentes e investigadores, a la vez que en las prcticas de aula, el
seguimiento y actualizacin de las mismas.
En el 2007 (Education at a Glance 2010, OECD Indicators), Corea invierte el 2.4% del PIB en
educacin superior, de los cuales el 0.6% proviene de fuentes pblicas y el 1.8% de fuentes
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servicio pblico de la educacin superior
educacin superior.
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
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A la evaluacin de programas, se agrega que hoy todos los estudiantes prximos a recibir
sus ttulos son evaluados a travs de las pruebas Saber PRO (antes ECAES) del ICFES, que
se empiezan a aplicar sistemticamente desde 2002.
Entre 2004 y 2008 el ICFES disea y aplica exmenes en 55 programas o ncleos bsicos,
correspondientes a siete de las ocho reas del conocimiento. Cinco de los 55 ECAES
concentran el mayor nmero de los evaluados: Administracin, Contadura, Derecho,
Ingeniera de Sistemas e Ingeniera Industrial, que en total agrupan el 44% de los evaluados
en este perodo. A los componentes especficos de cada ncleo bsico se adiciona, en 2004,
una prueba de comprensin lectora comn para todos los estudiantes, y desde 2007 una
prueba de ingls.
A partir de 2009 se inicia un proceso de revisin de la definicin de competencias genricas
que deben adquirir los estudiantes a su paso por la educacin superior y de las especficas
relacionadas con el rea de conocimiento de su programa de estudios. Esta definicin es la
base de la evaluacin de competencias que se realiza a travs de las pruebas SABER PRO.
La evaluacin de estas competencias obedece a la conviccin de que el xito de los
egresados en su desempeo profesional bien sea en la academia o el sector productivo se
basa ms en las habilidades de aprendizaje, adaptacin y apropiacin del conocimiento, que
en los conocimientos mismos adquiridos. Estas competencias son: comunicacin en lengua
materna y otra lengua; pensamiento matemtico; ciudadana; y ciencia, tecnologa y manejo
de la informacin.
La expedicin de la Ley 1324 de 2009 y del Decreto 3963 de 2009, reglamentario de la
misma, da inici a una nueva etapa en el desarrollo de estas mediciones. A 2009 han sido
evaluados 577.222 estudiantes de los 55 ncleos bsicos del conocimiento. Durante 2011 se
han realizado aplicaciones piloto de las pruebas SABER PRO para medir el valor agregado
de la educacin superior en relacin con la generacin de competencias genricas y
especficas. A finales de 2011 se debern tener listas las pruebas definitivas que sern
aplicadas a partir de 2012 a todos los egresados de la educacin superior.
Es claro que el mejoramiento de la calidad est en relacin con la cualificacin de sus
docentes y con el fomento a la investigacin. En este sentido, entre 2002 y 2009, el nmero
de docentes de tiempo completo pas de 19.745 a 33.288, de ellos tan slo el 14.2% tiene
doctorado; existen 4.072 grupos de investigacin registrados por Colciencias y 405 revistas
indexadas, es decir, son publicaciones que denotan alta calidad y estn listadas en alguna
base de datos de consulta mundial. Sin embargo, la produccin cientfica del pas es baja, lo
cual influye en que solo dos universidades colombianas aparezcan entre las 15 primeras de
Amrica Latina y entre la primeras 500 del mundo.
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
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El Observatorio Laboral para la Educacin es un sistema de informacin que permite dar seales sobre el
ingreso promedio y la vinculacin laboral de todos los graduados de la educacin superior
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
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Fuente: MEN
Incluso, el esfuerzo fiscal en materia educativa durante la ltima dcada ha ido superando
paulatinamente el gasto pblico en temas como Seguridad y Defensa, tal como lo muestra la
siguiente grfica:
Fuente: MEN
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En 2010, el aporte per cpita a las Universidades, medido como el cociente entre el total de
transferencias de la Nacin por concepto de Ley 30 y el nmero de estudiantes matriculados,
es de 3.52 millones de pesos, con una dispersin alrededor del promedio de ms de 2
millones de pesos entre universidades.
De los recursos que la nacin transfiere a las universidades oficiales, por concepto de Ley
30, el 48% va a tres universidades y el 52% a las 29 restantes. Las diferencias responden, en
parte, a la mayor complejidad de las grandes universidades y, en parte, al esquema inercial
de los aportes establecido en la Ley 30.
Esta situacin ha llevado a que varias universidades tengan aportes per cpita muy inferiores
al promedio nacional y que en ocasiones no respondan a los esfuerzos en cobertura que han
realizado en los ltimos aos, lo que va en contra de la calidad.
Asimismo, las participaciones de los gobiernos locales en la financiacin, a las que la Ley dio
el mismo tratamiento que a la participacin nacional, no se han dado en todos los casos, si
bien se han considerado en los presupuestos de ingreso para respaldar gastos, hoy
constituyen un pasivo importante en muchas universidades. Segn cifras del Ministerio de
Educacin Nacional, el pasivo de los entes territoriales con las universidades pblicas por
concepto de aportes, ascenda en 2009 a 140 mil millones de pesos. Por otro lado, el pasivo
financiero de las universidades pblicas, segn datos del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, asciende a $104 mil millones en 2010.
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APORTES DE LA NACIN A LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS Y A LAS IES QUE SON ESTABLECIMIENTOS PBLICOS. MILLONES DE PESOS
TIPO DE RECURSO
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011*
1.329.495
1.403.911
1.488.931
1.589.176
1.677.536
1.761.495
1.921.555
2.050.142
2.094.417
6.597
15.193
17.150
23.607
26.481
29.687
13.592
2.148
16.849
39.100
41.237
42.803
46.126
48.271
50.744
54.085
56.789
58.993
13.621
18.000
18.540
Apoyo de votaciones
Fondo cobertura ICETEX
70.000
41.835
32.023
1.407.215
43.068
32.507
35.464
37.150
34.251
41.443
42.982
46.275
45.196
1.492.848
1.584.348
1.696.059
1.786.539
1.883.369
2.045.835
2.285.189
2.277.063
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Dentro de las prioridades que seala el Plan y que han sido tenidas en cuenta en el proyecto,
se encuentra la necesidad de alcanzar un sistema en donde se articulen distintas instancias y
dimensiones del sector: el desarrollo de la ciencia con la docencia; los campos de la
produccin econmica con el currculo y con la investigacin; la ciencia con la tecnologa y la
informacin. Son algunos de los requerimientos que hacen explcita la urgencia de un
sistema de educacin superior integral.
Se retoman, as mismo, aspectos relacionados con el fortalecimiento de la ciencia y el
mejoramiento de la calidad de la educacin y de las condiciones para garantizar la cobertura
a todos los ciudadanos. Temas que estn acompaados de la necesidad expresa de buscar
alternativas de financiacin para incrementar los recursos dirigidos al sector.
El Proyecto de Ley concreta estas y otras prioridades esbozadas en el Plan Decenal y
desarrolla, igualmente, un marco normativo para que las instituciones de educacin superior
puedan responder con transparencia a su compromiso con la sociedad.
Dilogo nacional para la reforma a la educacin superior
El 10 de marzo de 2011 el Presidente Juan Manuel Santos present a la comunidad
acadmica y al pas una propuesta para reformar la educacin superior de Colombia. El
borrador se somete a un debate pblico amplio y abierto entre marzo y septiembre. Las
mltiples discusiones, orientadas por representantes del sector rectores, profesores,
estudiantes, directivos de asociaciones y agremiaciones y con el Ministerio de Educacin
como interlocutor, facilitan profundizar en la propuesta y avanzar en la construccin colectiva
de un marco jurdico para la educacin superior.
La reflexin se ha dado en distintos escenarios y momentos, promovidos por el Gobierno
Nacional, por organizaciones del sector, por las mismas instituciones y organizaciones de la
sociedad civil.
A travs de Dilogos sectoriales, los organismos asesores del Ministerio de Educacin
Nacional (Consejo Nacional de Acreditacin CNA, Consejo Nacional de Educacin Superior
CESU, Comisin Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
CONACES) discuten los componentes de la reforma y entregan sus conclusiones al
Ministerio.
En forma paralela, el Ministerio de Educacin promueve la realizacin de 28 foros nacionales
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servicio pblico de la educacin superior
www.colombiaaprende.edu.co/reformaeducacionsuperior
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servicio pblico de la educacin superior
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Por un lado, el Proyecto plantea un incremento del 3% sostenido hasta al 2022 de los
aportes de la Nacin que sern distribuidos por el Ministerio de Educacin Nacional entre las
instituciones de educacin superior estatales de acuerdo con indicadores de desempeo y
privilegiando la regionalizacin y las instituciones con menores aportes del Estado; y un
incremento adicional a los aportes que depende del crecimiento de la economa.
Adicionalmente, la posibilidad de aportes provenientes del Sistema Nacional de Regalas
para inversin fsica en educacin. As mismo se prevn recursos importantes para
investigacin e innovacin provenientes del Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, que se nutre con el 10% de las regalas (cerca de un billn de pesos anuales).
El Proyecto da fuerza de Ley a la poltica del Gobierno Nacional de subsidiar de manera
significativa el crdito educativo al llevar las tasas de inters real a cero para los estudiantes
de bajos recursos; as como de estimular la excelencia a travs de la condonacin parcial o
total de los crditos a los estudiantes de bajos recursos que obtengan resultados
sobresalientes en las Pruebas de Estado; y garantiza los recursos para ello. Adicionalmente,
crea el Fondo de Permanencia mediante el cual se ampla el nmero de subsidios de
manutencin para los estudiantes ms pobres, atacando de esta manera, junto con la
exigencia de polticas y acciones institucionales de bienestar estudiantil, el grave problema
de la desercin en la educacin superior.
Otra de las transformaciones significativas que introduce el Proyecto de Ley es que en un
tiempo prudencial de ocho (8) aos podrn conservar la denominacin de Universidad
aquellas que cumplan unas condiciones especiales de calidad y se vayan acercando a las
llamadas universidades de talla mundial, con un acompaamiento por parte del Ministerio de
Educacin Nacional a aquellas que lo requieran. Adems, entrega a las instituciones de
educacin superior, en el marco de la autonoma, la facultad de organizar su oferta
acadmica en los niveles que consideren que estn en capacidad de ofrecer. Corresponde al
Estado verificar, a travs del Sistema de Calidad, que efectivamente pueden hacerlo con
buena calidad.
El Proyecto involucra de manera directa en la promocin y el desarrollo de la investigacin y
la innovacin en las instituciones de educacin superior al Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, al Sistema Nacional de Regalas y al Sistema Nacional de
Competitividad. As mismo, da las bases para promover y fortalecer la internacionalizacin de
la educacin superior.
El Proyecto de Ley es exigente con las instituciones de educacin superior en cuanto les
hace un llamado a que permanezcan en alerta frente a su entorno para dar respuestas
preventivas y soluciones oportunas a los problemas del pas y de las comunidades. Es
riguroso tambin en cuanto les obliga, como formadoras de ciudadanos integrales de este
pas, a ser modelo a seguir en transparencia y tica y para ello establece mecanismos de
rendicin de cuentas a su comunidad, a la sociedad y al Estado.
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
Del Captulo II debe destacarse el hecho de que unifica la naturaleza de las Instituciones de
Educacin Superior estatales, al disponer que con la entrada en vigencia de la Ley todas
sern entes autnomos y, por esa va, que las que actualmente estn organizadas como
establecimientos pblicos puedan en adelante independizar su patrimonio y elaborar y
administrar su presupuesto, en beneficio de un real ejercicio de la autonoma de que gozan
las Instituciones de Educacin Superior. El Artculo 27 de este Captulo deber tener el
tratamiento que corresponde a una Ley Orgnica, por cuanto reforma la estructura orgnica
del Estado.
Por ltimo, el Captulo V se refiere a la Transparencia, Eficiencia y Buen Gobierno en las
Instituciones de Educacin Superior, y en el propsito de hacer efectivos tales cometidos en
la prestacin del servicio les fija, en un marco de respeto de la autonoma universitaria, la
obligacin de constituir un Consejo Superior o un rgano de direccin y gobierno equivalente,
y de contar con un Consejo Acadmico encargado de la direccin acadmica de la
institucin. As mismo, dada su condicin de prestadoras de un servicio pblico, les impone
a las instituciones de educacin superior el deber de ejercer buenas prcticas de gestin y
proporcionar a la sociedad informacin veraz y oportuna a travs del Sistema Nacional de
Informacin de la Educacin Superior SNIES.
El Ttulo III del Proyecto de Ley se refiere a La Formacin y la Comunidad Acadmica. Est
integrado por tres captulos.
El Captulo I, adems de sealar cules son los campos de accin de la Educacin Superior,
aborda los programas acadmicos, regula los niveles de formacin de grado: tcnico
profesional, tecnolgico y profesional universitario; y postgrado: especializacin, maestra y
doctorado. Incorpora disposiciones que refuerzan la autonoma de las instituciones para
crear programas acadmicos en las distintas modalidades de la educacin y por ciclos de
formacin, as como las faculta para definir los requisitos de ingreso a los programas que
integran su oferta y para reconocer saberes y competencias a los estudiantes que los
acrediten para que puedan continuar sus estudios de formacin o conseguir su titulacin.
El Captulo II fija directrices para el rea institucional de Bienestar. As, las instituciones
deben destinar un porcentaje de su presupuesto (por lo menos el 2%) a proyectos y
estrategias definidas en el marco de una poltica de bienestar, que contribuyan a mejorar las
condiciones de vida de los estudiantes, los docentes y el personal administrativo. Esta
poltica debe tener en cuenta el reconocimiento de la diversidad tnica, cultural, social y
econmica. Corresponde al Consejo Nacional de Educacin Superior CESU determinar sus
lineamientos.
Finalmente, el Captulo III define el Rgimen Estudiantil y establece como obligacin de las
Instituciones de Educacin Superior proporcionar a sus estudiantes todos los servicios
acadmicos, tecnolgicos y de infraestructura fsica que exijan su formacin. Les exige,
adems, contar con un reglamento estudiantil en el que se estipulen los derechos y deberes
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
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de los estudiantes, as como los canales de expresin y comunicacin de que disponen sus
estudiantes.
El Ttulo IV del Proyecto de Ley incorpora al marco normativo del servicio de Educacin
Superior una novedosa regulacin sobre Investigacin e Innovacin, como actividades que
reconoce de trascendental importancia para la economa y el conocimiento del pas, y que el
proyecto pretende impulsar mediante su establecimiento como funcin esencial de las
Instituciones de Educacin Superior y criterio de evaluacin de la calidad educativa.
Tambin particulariza factores que contribuyen al fomento de la investigacin y, en esa
lgica, define las instancias y establece los mecanismos para la articulacin del sector con el
Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin, el Sistema General de Regalas, el
Sistema Nacional de Competitividad, el sector productivo y dems entidades estatales,
nacionales, regionales y extranjeras relacionadas con el tema, as como hace explcitos los
propsitos y alcances de dicha articulacin.
El Ttulo V del Proyecto de Ley se refiere al Sistema de Calidad de la Educacin Superior y
est integrado por tres captulos.
El Captulo I define los principios y objetivos que rigen el Sistema de Calidad de la Educacin
Superior y los instrumentos con los que se verificar su realizacin en las instituciones y los
programas que ofrezcan.
El Captulo II establece objetivos y alcances del Sistema de Calidad de la Educacin
Superior: Aseguramiento, Acreditacin, Evaluacin y Fomento. Constituye un marco de
organizacin y funcionamiento que le da elementos al Estado para hacer exigible la calidad
de la oferta educativa, medir sus impactos e implementar procesos de mejoramiento. Precisa
objetivos y actividades que conducen a garantizar el cumplimiento de las condiciones
legales, tcnicas y acadmicas de la oferta de educacin superior por parte de las
instituciones y los programas, y las orienta hacia el logro de la excelencia y el reconocimiento
de la calidad en los niveles nacional e internacional.
El Captulo III regula las funciones de Inspeccin y Vigilancia con la minucia que requiere el
otorgamiento de toda prerrogativa estatal de esta naturaleza, y le atribuye su ejercicio al
Ministerio de Educacin Nacional con el concurso de sus organismos asesores. Define con
claridad el procedimiento y las sanciones y medidas correctivas que puede imponer el
Ministerio a las Instituciones de Educacin Superior en caso de que, en la prestacin del
servicio, incumplan las disposiciones consagradas en la ley o en sus propias normas
institucionales.
El Ttulo VI del Proyecto de Ley se refiere a las relaciones en el Sistema de Educacin
Superior y de ste con el entorno. Est integrado por cuatro captulos.
El Captulo I da cuenta de la organizacin de los quehaceres de las diversas entidades,
instituciones del sector educativo y otras instancias de participacin local y regional, en el
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
marco del Sistema de Educacin Superior. Ordena al Gobierno establecer mecanismos que
propicien la articulacin de la educacin superior con los niveles de bsica y media, y
formacin para el trabajo y desarrollo humano. Permite la celebracin de alianzas entre las
Instituciones de Educacin Superior y otras entidades para el desarrollo de programas
acadmicos y las actividades que las soportan y fomentar aquellas que vayan dirigidas a
atender jvenes de poblaciones vulnerables o de regiones de baja oferta, tipo los Centros
Regionales de Educacin Superior-CERES-. Erige a la Educacin Superior como un actor del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y, en consecuencia, le asigna al
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin COLCIENCIAS el rol de
organismo consultivo del Ministerio de Educacin Nacional. Precisa el papel del SENA en la
educacin superior y la funcin que cumple, junto con el ICETEX, en la atencin de poblacin
vulnerable.
El Captulo II comprende la Extensin de las Instituciones de Educacin Superior como una
funcin sustantiva en el marco de la responsabilidad social. Para darle el realce que le
corresponde, ordena a las instituciones la estructuracin de planes, programas y proyectos
que respondan a solicitudes especficas de la sociedad, bajo criterios claros de evaluacin y
seguimiento.
El Captulo III se ocupa del proceso de Internacionalizacin, entendido como un cometido
que exige polticas que hagan posible la insercin de la Educacin Superior colombiana en el
contexto global. Seala a las instituciones de educacin superior su deber en la bsqueda de
la excelencia, y hace nfasis en la formacin con estndares internacionales, el desarrollo de
competencias en lengua extranjera y el reconocimiento de ttulos. Insta a poner en prctica
acciones que conduzcan a la movilidad de docentes, estudiantes e investigadores, el
intercambio tecno cientfico y la consolidacin de redes.
El Captulo IV define los rganos asesores del Ministerio de Educacin Nacional. Clarifica su
composicin, precisa sus funciones y establece procesos de seleccin efectivos y
transparentes. Los rganos asesores son: el Consejo Nacional de Educacin Superior
CESU; el Consejo Nacional de Acreditacin CNA, y la Comisin Nacional Intersectorial de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior CONACES.
El Ttulo VII del Proyecto de Ley se refiere al Rgimen Financiero. Est integrado por tres
captulos.
El Captulo I aborda el rgimen financiero de las Instituciones de Educacin Superior
estatales y establece la composicin de sus ingresos y su patrimonio, as como el
mecanismo con que la Nacin y las entidades territoriales trasferirn recursos para su
funcionamiento e inversin. Establece el compromiso asumido por el Gobierno Nacional de
acrecer los aportes del Presupuesto General de la Nacin, de los entes territoriales y del
Sistema General de Regalas y, adems, dispone de recursos adicionales para el Ministerio
de Educacin Nacional que sern distribuidos entre las instituciones de educacin superior
estatales.
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
El Captulo II trata sobre derechos pecuniarios y complementarios, que son los recursos
propios que las Instituciones de Educacin Superior obtienen del ejercicio de su labor de
formacin, y los criterios con que debern ser fijados o incrementados. Atiende tambin lo
relacionado con el pago de la matrcula por parte de los estudiantes cuando adquieren un
crdito econmico para financiar sus estudios.
El Captulo III determina otras fuentes de financiacin para la Educacin Superior. En esa
direccin, otorga facultades al Gobierno para transformar el Fondo de Desarrollo de la
Educacin Superior FODESEP en una sociedad de economa mixta de carcter nacional y, a
travs de la creacin de fondos, dota al sistema de mecanismos para que las Instituciones de
Educacin Superior financien proyectos de inversin en infraestructura, con una lnea de
redescuento para el mejoramiento de la calidad, a travs de recursos de crdito provistos por
FINDETER y con respaldo del Fondo Nacional de Garantas. En cuanto al financiamiento de
los estudiantes, fortalece al ICETEX con recursos que mantienen los subsidios de matrcula
otorgados a estudiantes de bajos recursos y grupos tnicos y el subsidio a la tasa de inters
de los crditos, estableciendo que el inters real es igual a cero; establece estmulos a la
excelencia acadmica de los estudiantes en condicin de vulnerabilidad y crea un fondo para
promover la permanencia de los estudiantes en la educacin superior mediante la ampliacin
de los subsidios de manutencin.
Por ltimo, el Ttulo VIII del Proyecto de Ley recoge Otras Disposiciones y Disposiciones
Transitorias, recupera los estmulos tributarios contemplados en el rgimen vigente y a favor
de las Instituciones de Educacin Superior, as como los que se otorgan a quienes financien
estudios a sus trabajadores.
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
2012-2014
428.111
915.513
184.682
1.528.306
2012-2022
6.009.904
4.683.948
525.680
11.219.532
Para las IES estatales a los recursos anteriores se adicionan los aportes segn los Artculos
86 y 87 de la Ley 30 de 1992 (en millones de pesos corrientes), que se mantienen con el
Proyecto de Ley, estos son:
Concepto
IES Estatales
2012-2014
7.058.567
2012-2022
29.248.661
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
TTULO I.
SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR
CAPTULO I.
PRINCIPIOS Y FINES
ARTCULO 1. La Educacin Superior es un derecho, un bien pblico basado en el mrito y la
vocacin, y un servicio pblico inherente a la finalidad social del Estado.
ARTCULO 2. La presente ley organiza el Sistema de Educacin Superior, define sus
principios, fines y componentes y regula la prestacin del servicio pblico de la Educacin
Superior bajo el marco de la Constitucin Poltica y la ley.
ARTCULO 3. El Estado, de conformidad con la Constitucin Poltica de Colombia y con la
presente ley, vela por la calidad y continuidad del servicio educativo, fomenta el acceso y la
graduacin de los estudiantes y garantiza la autonoma de las Instituciones de Educacin
Superior.
ARTCULO 4. El Sistema de Educacin Superior es abierto, dinmico, incluyente y
participativo y responde a las necesidades de la sociedad en sus contextos regional y
nacional, con alcance internacional. Se fundamenta en la evaluacin y el mejoramiento
continuo, en el marco de la autonoma y el sistema de calidad.
ARTCULO 5. El Gobierno Nacional, con la participacin activa de quienes conforman el
Sistema, establecer las polticas y reglamentar la prestacin del servicio de Educacin
Superior; implementar permanentes y eficientes mecanismos de interrelacin entre todas
las entidades e instituciones que conforman el Sistema y con los dems organismos del
Estado y de la sociedad; velar por la calidad de la prestacin del servicio y adelantar
acciones para el fomento de la Educacin Superior.
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
ARTCULO 18. Son objetivos de las Instituciones de Educacin Superior, adems de los
previstos en sus estatutos:
a. Profundizar en la formacin integral de personas provistas de un sentido crtico; capaces
de analizar los problemas de la sociedad y plantear y llevar a cabo soluciones a los
mismos; y asumir las responsabilidades sociales, profesionales e investigativas que les
corresponda.
b. Promover la inclusin educativa y el reconocimiento de la diversidad cultural en el mbito
de la Educacin Superior.
c. Promover la investigacin, el emprendimiento y la innovacin en los estudiantes.
d. Fomentar la vinculacin de los estudiantes y egresados al sector productivo.
e. Trabajar por la creacin, desarrollo, apropiacin y divulgacin del conocimiento en todas
sus formas y expresiones, y propender por su utilizacin en todos los campos para
aportar a la solucin de las necesidades del pas y de la humanidad.
f. Ser factor de desarrollo cientfico, cultural, econmico, poltico y tico en el orden
nacional, regional e internacional.
g. Promover la formacin y consolidacin de comunidades acadmicas y su articulacin con
sus homlogas nacionales e internacionales en favor de la construccin de espacios y
redes del conocimiento.
h. Prestar a la comunidad un servicio con responsabilidad social y con altos estndares de
calidad, los cuales hacen referencia a los resultados acadmicos, a los medios y
procesos empleados, a la infraestructura institucional, y a las dimensiones cualitativas y
cuantitativas del mismo.
i. Contribuir al desarrollo de los niveles educativos que le preceden y a la educacin a lo
largo de la vida para facilitar el logro de sus correspondientes fines.
j. Actuar armnicamente entre s y con las dems estructuras educativas y formativas, as
como con los diferentes sectores sociales, productivos y de investigacin del pas, de la
regin y del mundo.
k. Desarrollar procesos bilaterales y multilaterales de internacionalizacin que aporten a la
creacin de agendas bilaterales y regionales, a la armonizacin con otros sistemas de
Educacin Superior, a la participacin solidaria en acciones de cooperacin internacional
para el desarrollo y a la promocin internacional del sistema educativo colombiano.
l. Promover y facilitar la movilidad nacional e internacional del personal docente e
investigativo y de los estudiantes como elemento esencial de la calidad y la pertinencia de
la Educacin Superior.
m. Promover la unidad nacional, la descentralizacin, la integracin regional y la cooperacin
interinstitucional con miras a que las diversas zonas del pas dispongan de los recursos
humanos y de las tecnologas apropiadas que les permitan atender adecuadamente sus
necesidades.
n. Promover la preservacin de un ambiente sano y fomentar la educacin y cultura
ecolgica.
o. Conservar y fomentar el patrimonio cultural del pas.
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
ARTCULO 19. Las Instituciones de Educacin Superior autorizadas para prestar el servicio
pblico garantizarn que la Educacin Superior estar a cargo de personas de reconocida
idoneidad tica, acadmica, cientfica y pedaggica.
ARTCULO 20. Por razn del origen de sus recursos, las Instituciones de Educacin Superior
sern estatales, privadas o mixtas.
Las estatales y mixtas se sometern a lo dispuesto en esta ley y dems normativa aplicable,
y sern constituidas mediante ley, ordenanza o acuerdo que garantice los recursos para su
funcionamiento, previo concepto favorable del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o de
la Secretara de Hacienda de la entidad territorial respectiva. Las de naturaleza privada sern
constituidas de conformidad con las normas aplicables a las personas jurdicas sin nimo de
lucro.
ARTCULO 21. El Ministerio de Educacin Nacional, previo concepto de la Comisin
Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior,
CONACES, autorizar la prestacin del servicio de Educacin Superior. Para tal efecto
evaluar:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
ARTCULO 24. Las Instituciones de Educacin Superior deben garantizar los recursos para
asegurar la continuidad y sostenibilidad de la prestacin del servicio en condiciones de
calidad, a las cohortes en curso.
En caso de disolucin y liquidacin de una Institucin de Educacin Superior, sta deber
presentar previamente ante el Ministerio de Educacin Nacional un plan y las garantas que
aseguren la continuidad de todas las cohortes de estudiantes que estn cursando programas
de Educacin Superior en dicha institucin.
ARTCULO 25. Los estatutos de las Instituciones de Educacin Superior organizadas como
corporaciones o fundaciones, sealarn la Institucin o Instituciones de Educacin Superior a
las cuales pasara el remanente de sus bienes en caso de disolucin y liquidacin.
ARTCULO 26. Las Instituciones de Educacin Superior estatales y privadas podrn
acogerse al Rgimen de Insolvencia Empresarial en los trminos de la Ley 1116 de 2006.
CAPTULO II.
INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR ESTATALES
ARTCULO 27. Las Instituciones de Educacin Superior estatales son entes autnomos con
rgimen especial, independientes de las ramas del poder pblico y se encuentran vinculadas
al Ministerio de Educacin Nacional en lo que se refiere a las polticas y la planeacin del
sector educativo.
Las Instituciones de Educacin Superior estatales tendrn personera jurdica, autonoma
acadmica, administrativa y financiera, patrimonio independiente y podrn elaborar y manejar
su presupuesto de acuerdo con las funciones que le corresponden. As mismo, dispondrn
de su propia organizacin, los mecanismos y procedimientos de eleccin de directivas y del
personal docente y administrativo, y tendrn regmenes financiero, de contratacin y control
fiscal especiales de conformidad con la ley.
PARGRAFO: Los entes autnomos creados mediante la presente ley y aquellos que se
creen con posterioridad, se regirn por el sistema general de seguridad social en salud de la
Ley 100 de 1993 y las normas que la modifican y complementan.
PARGRAFO TRANSITORIO: El Gobierno Nacional reglamentar la transicin a entes
autnomos de las Instituciones de Educacin Superior que a la entrada en vigencia de la
presente ley estn organizadas como establecimientos pblicos.
ARTCULO 28. Para ser nombrado profesor de Instituciones de Educacin Superior estatales
se requiere como mnimo poseer ttulo de magster o el de especializacin mdica quirrgica
segn las reas de conocimiento y los requisitos establecidos por cada institucin.
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
ARTCULO 33. Las Instituciones de Educacin Superior estatales debern elaborar planes
peridicos de desarrollo institucional, considerando las estrategias de planeacin regional y
nacional.
ARTCULO 34. Los contratos que celebren las Instituciones de Educacin Superior estatales
para el cumplimiento de sus funciones, se regirn por las normas del derecho privado y sus
efectos estarn sujetos a las normas civiles y comerciales, segn la naturaleza de los
contratos.
PARGRAFO 1: Se exceptan de lo anterior los contratos de emprstito, los cuales se
sometern a las reglas previstas para el efecto en las normas de contratacin vigentes.
PARGRAFO 2: Para su validez, los contratos que celebren las Instituciones de Educacin
Superior estatales estarn supeditados a los requisitos de aprobacin y registro
presupuestal, a la sujecin de los pagos segn la suficiencia de las respectivas
apropiaciones, publicacin en el diario oficial y pago del impuesto de timbre nacional cuando
a este haya lugar.
ARTCULO 35. Las Universidades estatales integran el Sistema de Universidades Estatales,
que tendr los siguientes objetivos:
a. Racionalizar y optimizar los recursos humanos, fsicos, tcnicos y financieros.
b. Promover la transferencia de estudiantes, el intercambio de docentes y la creacin
conjunta de programas acadmicos y de investigacin.
c. Trabajar en el mejoramiento continuo de todas las instituciones estatales.
d. Servir como rgano consultivo en los asuntos que requiera el Ministerio de Educacin
Nacional.
e. Darse su propio reglamento.
CAPTULO III.
INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR PRIVADAS Y MIXTAS
ARTCULO 36. Las Instituciones de Educacin Superior privadas estarn organizadas como
corporaciones o fundaciones sin nimo de lucro con propsito exclusivo para la prestacin
del servicio pblico de Educacin Superior.
Para los efectos de esta ley las Instituciones de Educacin Superior de economa solidaria
sern consideradas como instituciones privadas.
ARTCULO 37. A las Instituciones de Educacin Superior mixtas les ser aplicable el
rgimen de una institucin de naturaleza privada, y sus actos y contratos se regirn por el
derecho privado.
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servicio pblico de la educacin superior
ARTCULO 38. Las Instituciones de Educacin Superior creadas por la Iglesia Catlica se
regirn por los trminos del Concordato vigente y por las dems normas de la presente ley.
ARTCULO 39. Las Instituciones de Educacin Superior privadas podrn vincular
laboralmente profesores por horas cuando su carga docente sea inferior a la de un profesor
de medio tiempo en la misma institucin. La remuneracin por hora para los docentes as
contratados en ningn caso podr ser inferior a una veinteava parte (1/20) del salario mnimo
mensual vigente.
ARTCULO 40. El rgimen del personal docente ser el consagrado en los estatutos de cada
institucin.
Dicho rgimen deber prever al menos los siguientes aspectos: Requisitos de vinculacin,
sistemas de evaluacin y capacitacin, categoras, derechos y deberes, distinciones e
incentivos y rgimen disciplinario.
CAPTULO IV.
INSTITUCIONES DE NATURALEZA ESPECIAL
ARTCULO 41. La Universidad Nacional de Colombia y la Universidad Militar Nueva Granada
se regirn por las normas de la presente ley, salvo en lo previsto en el rgimen orgnico
especial de cada una.
ARTCULO 42. La Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP, el Instituto Caro y
Cuervo, las Escuelas de Formacin de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional que
adelanten programas de Educacin Superior y el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA,
continuarn adscritas a las entidades respectivas. Funcionarn de acuerdo con su naturaleza
jurdica y estarn vinculadas al Ministerio de Educacin Nacional en cuanto a la prestacin
del servicio de la Educacin Superior.
Para la oferta de programas acadmicos de educacin superior, estas instituciones debern
sujetarse a lo dispuesto en esta ley y dems normas concordantes y reglamentarias.
ARTCULO 43. Para efectos de la oferta de los Programas de Formacin Complementaria,
su desarrollo y el otorgamiento del ttulo de Normalista Superior, las Escuelas Normales
Superiores sern tenidas como Instituciones de Educacin Superior.
El Ministerio de Educacin Nacional verificar la calidad de los Programas de Formacin
Complementaria a travs de sus sistemas de calidad y de inspeccin y vigilancia.
PARGRAFO 1: El Gobierno Nacional reglamentar la autorizacin de nuevos Programas
de Formacin Complementaria en las escuelas normales superiores.
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
imponga a las Instituciones de Educacin Superior o a sus directivos hasta por un plazo
mximo de diez (10) aos.
PARGRAFO 2: Se faculta al Gobierno Nacional para que dentro de los seis (6) meses
siguientes a la expedicin de esta ley reglamente el Sistema Nacional de Informacin de la
Educacin Superior en lo que atae a la definicin de la informacin que debern reportar las
Instituciones de Educacin Superior y los procedimientos que habrn de surtir para el
depsito de los datos al que estarn obligadas.
ARTCULO 55. Con el fin de asegurar la participacin de los miembros de la comunidad
educativa y la ciudadana en la gestin y fiscalizacin del Sistema de Educacin Superior, las
Instituciones de Educacin Superior establecern la instancia responsable y los
procedimientos a travs de los cuales se atender y dar respuesta a las solicitudes y
observaciones que les sean formuladas, y brindar informacin sobre el rgimen de
derechos y deberes que rige la prestacin del servicio pblico de Educacin Superior.
ARTCULO 56. La informacin que reciba el Ministerio de Educacin Nacional en los
procesos de autorizacin de Instituciones de Educacin Superior, de registro calificado de
programas acadmicos, o de Acreditacin de Alta Calidad tendr carcter reservado. Cuando
se resuelva la solicitud dicha reserva ser levantada y la documentacin que sirva de soporte
se considerar parte integral del acto administrativo correspondiente.
El levantamiento de la reserva en los procesos de Acreditacin de Alta Calidad slo operar
cuando el resultado sea positivo.
PARGRAFO: El uso de documentacin presentada por otra Institucin de Educacin
Superior en los procesos de aseguramiento de la calidad y Acreditacin de Alta Calidad ser
motivo de investigacin administrativa y negacin de la solicitud.
TTULO III.
DE LA FORMACIN Y LA COMUNIDAD ACADMICA
CAPTULO I.
CAMPOS DE ACCIN Y PROGRAMAS ACADMICOS
ARTCULO 57. Los campos de accin de la Educacin Superior, son: El de la tcnica, el de
la ciencia, el de la tecnologa, el de las humanidades, el del arte y el de la filosofa.
ARTCULO 58. Las Instituciones de Educacin Superior podrn ofrecer programas de grado
y de posgrado, en los campos de accin anteriormente sealados y de conformidad con sus
estatutos y propsitos de formacin, una vez obtengan el registro calificado de acuerdo con
el Sistema de Calidad de la Educacin Superior.
ARTCULO 59. Los programas de grado preparan para el ejercicio de profesiones o
disciplinas, de naturaleza tcnica, tecnolgica o cientfica o en el rea de las humanidades,
las artes y la filosofa.
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
presentacin del respectivo examen de Estado de Estado de Educacin Media. Esta medida
se aplicar a quienes se matriculen con posterioridad a la entrada en vigencia de esta ley.
PARGRAFO 2: Podrn ingresar a los programas de formacin tcnica profesional quienes
hayan cursado y aprobado la educacin bsica secundaria en su totalidad. En este caso,
sern condiciones de grado adicionales la culminacin de la educacin media y la
presentacin del respectivo examen de Estado. Esta medida se aplicar a quienes se
matriculen con posterioridad a la entrada en vigencia de esta ley.
ARTCULO 72. Las Instituciones de Educacin Superior, en virtud de su autonoma, podrn
reconocer parcial o totalmente competencias, crditos o saberes de los estudiantes para la
continuidad de su formacin o titulacin.
ARTCULO 73. Todas las Instituciones de Educacin Superior podrn desarrollar programas
organizados por ciclos, con una estructura curricular que permita al estudiante, en cada
ciclo, adquirir las competencias y conocimientos tericos y prcticos necesarios para obtener
un ttulo de educacin superior, as como aquellos de un componente propedutico que le
permita continuar en el siguiente ciclo.
ARTCULO 74. Las Instituciones de Educacin Superior, en el marco de su funcin de
extensin, podrn desarrollar programas de educacin permanente, cursos, seminarios, y
llevar a cabo proyectos de servicio social destinados a la difusin de los conocimientos y el
intercambio de experiencias, as como actividades de servicio tendientes a procurar el
bienestar general de la comunidad y la satisfaccin de las necesidades de la sociedad.
CAPTULO II
BIENESTAR
ARTCULO 75. Las Instituciones de Educacin Superior adelantarn y ejecutarn programas
de bienestar en los que participe la comunidad acadmica, procurando espacios que
propicien el aprovechamiento del tiempo libre, que atiendan las reas de la salud, la cultura,
el desarrollo humano y el deporte. Dichos programas promovern la formacin integral del
estudiante, la inclusin educativa y su capacidad de asociar sus programas de formacin con
su proyecto de vida. As mismo disearn estrategias que promuevan el reconocimiento de la
diversidad cultural y el desarrollo fsico, psicolgico, afectivo, intelectual y social de los
estudiantes, docentes y personal administrativo.
El Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU, determinar los lineamientos de
bienestar.
ARTCULO 76. Dentro de la poltica de bienestar se debe identificar y hacer seguimiento a
las variables asociadas a la desercin y a las estrategias orientadas a disminuirla, para lo
cual se tendrn en cuenta los datos registrados en los Sistemas de Informacin del Ministerio
de Educacin Nacional y los referentes de la poltica nacional.
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
TTULO V.
DEL SISTEMA DE CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR
CAPTULO I
DEFINICIN Y PRINCIPIOS
ARTCULO 89. El Sistema de Calidad de la Educacin Superior es el conjunto de actores,
entidades, normas, procedimientos y herramientas dispuestos por el Estado y por las
Instituciones de Educacin Superior para garantizar que el servicio pblico de Educacin
Superior cumpla con sus principios, objetivos y funciones; en condiciones que respondan a
las necesidades e intereses de los estudiantes, y al desarrollo y competitividad del pas en
general.
El sistema se desarrolla a travs del aseguramiento de la calidad, la Acreditacin de Alta
Calidad, la evaluacin, el fomento, y la inspeccin y vigilancia.
ARTCULO 90. El Sistema de Calidad de la Educacin Superior estar orientado al logro de
los siguientes objetivos:
a. Fomentar el mejoramiento continuo del Sistema de Educacin Superior y el cumplimiento
de sus fines.
b. Garantizar, a travs del aseguramiento de la calidad, el cumplimiento permanente de las
condiciones de calidad de las instituciones y programas autorizados para brindar la oferta
de Educacin Superior en el pas, segn sus objetivos y niveles de formacin.
c. Reconocer, a travs de la Acreditacin de Alta Calidad, la excelencia en la oferta de
instituciones y programas de Educacin Superior, segn sus objetivos y niveles de
formacin.
d. Generar una cultura de evaluacin y autoevaluacin, permanente y sistemtica, en todos
los actores del Sistema, as como el uso de sus resultados para el mejoramiento de la
calidad educativa.
e. Propender por la pertinencia y la cobertura de la Educacin Superior en el pas.
f. Entregar informacin vlida, confiable y oportuna a la sociedad, al Estado y a las
instituciones para apoyar el diseo de polticas y la toma de decisiones que conduzcan al
mejoramiento de las condiciones de prestacin del servicio de Educacin Superior en el
pas.
g. Promover una cultura de autocontrol que conduzca a una mayor eficiencia y
transparencia en la gestin de las Instituciones de Educacin Superior. Y,
h. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la Educacin Superior.
CAPTULO II.
ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD, ACREDITACIN, EVALUACIN, Y FOMENTO
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
investigacin por el plazo fijado. Si vencido el plazo persisten los hechos o las circunstancias
que dieron lugar a la formulacin de cargos o no se ha reparado el dao causado, el trmite
de la investigacin continuar su curso.
ARTCULO 110. Las actuaciones adelantadas en las investigaciones y la expedicin de los
actos administrativos propios de su trmite, se surtirn en la forma prevista en las
disposiciones legales vigentes.
Para el trmite de notificacin personal, comunicacin y publicacin de tales actuaciones y
actos, cuando el investigado lo consienta podr acudirse a medios electrnicos, caso en el
cual la notificacin se entender surtida al da siguiente de la fecha que aparezca en el
reporte de envo. La respectiva constancia se anexar al expediente.
ARTCULO 111. Concluida la investigacin y en un trmino mximo de un (1) mes, el
Viceministro de Educacin Superior o quien haga sus veces, impondr las sanciones o
medidas correctivas que sean del caso, o dispondr el archivo definitivo del expediente. La
decisin que ponga fin a la investigacin deber adoptarse dentro de los siete (7) meses
siguientes a la presentacin de descargos por el investigado. Contra esta decisin proceder
el recurso de apelacin ante el Ministro de Educacin Nacional.
ARTCULO 112. La accin administrativa caducar en el trmino de tres (3) aos, contados
a partir de la fecha en que el Ministerio de Educacin Nacional tenga conocimiento de los
presuntos incumplimientos o violaciones a las normas que rigen la prestacin del servicio
pblico de Educacin Superior.
ARTCULO 113. Quien ofrezca o preste el servicio de Educacin Superior sin autorizacin, o
utilice indebidamente denominaciones o expresiones alusivas a las instituciones o programas
de educacin superior, que puedan inducir en error a la comunidad, incurrir en multas hasta
por el equivalente a quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales vigentes cada una,
que se impondrn por el Ministerio de Educacin Nacional por una vez o sucesivamente mes
a mes, y proporcionalmente por fraccin de mes, si el incumplimiento que las origin se
extiende en el tiempo, adems de las otras sanciones que resulten aplicables de acuerdo con
lo establecido en esta ley.
ARTCULO 114. Las Instituciones de Educacin Superior perdern la autorizacin para
prestar el servicio pblico de la Educacin Superior en los siguientes casos:
a. Cuando transcurran tres (3) aos sin desarrollar ningn programa de Educacin Superior
registrado a su nombre.
b. Cuando ocurra alguno de los hechos previstos en la ley o en los estatutos para su
disolucin.
c. Cuando se imponga como sancin administrativa por el Ministerio de Educacin Nacional.
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
recursos, becas y otros apoyos de carcter nacional e internacional, con recursos propios o
de terceros.
En virtud de lo dispuesto por la Ley 1002 de 2005, el ICETEX cumplir su objeto con criterios
de cobertura, calidad y pertinencia educativa, en condiciones de equidad territorial.
Igualmente otorgar subsidios para el acceso y permanencia en la Educacin Superior a
estudiantes, segn el instrumento de focalizacin que defina el Gobierno Nacional.
ARTCULO 122. El Instituto Nacional para Ciegos, INCI, y el Instituto Nacional para Sordos,
INSOR, son aliados estratgicos del sector de Educacin Superior para la asistencia tcnica
a entidades de los niveles nacional y territorial, as como de las Instituciones de Educacin
Superior en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas educativas
para la inclusin de la poblacin con limitaciones visuales y auditivas respectivamente.
ARTCULO 123. Suprmanse los Comits Regionales de Educacin Superior, CRES,
creados por el artculo 133 de la Ley 30 de 1992 y en su lugar cranse los Comits
Departamentales de Educacin Superior, que tendrn las siguientes funciones:
a.
b.
c.
d.
el aprendizaje a lo largo de vida y abrir las oportunidades para que las competencias sean
reconocidas nacional e internacionalmente.
CAPTULO II.
EXTENSIN DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR
ARTICULO 126. La extensin se constituye como una funcin para que, en el marco de la
responsabilidad social, se desarrollen procesos de interaccin e integracin entre los agentes
sociales y las Instituciones de Educacin Superior.
ARTICULO 127. Las Instituciones de Educacin Superior, a partir de procesos acadmicos
propios de su naturaleza y fines, estructurarn planes, programas y proyectos con el fin de
responder a solicitudes especficas de la sociedad y contribuir a la incorporacin del talento
humano formado en los sectores estratgicos del desarrollo.
ARTICULO 128. Para la estructuracin y evaluacin de la extensin se tendrn en cuenta
aspectos como la continuidad, la sistematicidad, la coherencia y la congruencia, la
oportunidad y la pertinencia.
CAPTULO III.
INTERNACIONALIZACIN
ARTCULO 129. La internacionalizacin en la Educacin Superior se entiende como un
proceso en el cual el Sistema de Educacin Superior desarrolla e implementa polticas que le
permita insertarse en el contexto global.
ARTCULO 130. El Sistema de Educacin Superior ofrecer al ciudadano una formacin
integral que haga posible su desarrollo personal y laboral en el pas o en el extranjero y la
posibilidad de comunicarse e interactuar en un entorno global.
ARTCULO 131. El Ministerio de Educacin Nacional promover:
a. La excelencia acadmica de los programas ofrecidos por las Instituciones de Educacin
Superior y la formacin de alto nivel de profesores y estudiantes, de tal forma que la
Educacin Superior en Colombia alcance los estndares internacionales y el
reconocimiento de la comunidad cientfica internacional.
b. Los programas para el desarrollo de planes estratgicos de las Instituciones de
Educacin Superior que permitan una proyeccin a largo plazo de las relaciones con
instituciones extranjeras en materia de convenios de cooperacin para la asesora, la
formacin y la investigacin.
c. Las alianzas estratgicas con agentes de cooperacin internacional o con Instituciones de
Educacin Superior extranjeras que permitan el desarrollo de programas acadmicos y
programas de doble titulacin o de titulacin conjunta.
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
CAPTULO IV.
RGANOS ASESORES
ARTCULO 136. Son rganos asesores del Ministerio de Educacin Nacional en materia de
Educacin Superior, el Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU; el Consejo Nacional
de Acreditacin, CNA; y la Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad
de la Educacin Superior, CONACES.
ARTCULO 137. Son funciones del Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU:
a. Proponer polticas y planes para la marcha de la Educacin Superior.
b. Recomendar normas y procedimientos de carcter general.
c. Proponer mecanismos para evaluar la calidad de las Instituciones de Educacin Superior
y de sus programas acadmicos.
d. Designar a los miembros del Consejo Nacional de Acreditacin, CNA.
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
Las entidades territoriales contarn con seis (6) meses a partir de la entrada en vigencia de
esta ley para la suscripcin de los acuerdos de pago a que haya lugar.
ARTCULO 144. El Gobierno Nacional y las entidades territoriales podrn realizar aportes
adicionales a las Instituciones de Educacin Superior estatales destinados a financiar
proyectos de inversin que estn dirigidos al mejoramiento de la calidad de la prestacin del
servicio. Dichos aportes no tendrn carcter recurrente y por tanto no modificarn la base de
que trata el artculo anterior.
ARTCULO 145. La Nacin incrementar sus aportes para las Instituciones de Educacin
Superior estatales que reciban recursos de la Nacin, en un porcentaje que depender del
crecimiento real del Producto Interno Bruto (PIB), as: si el crecimiento real del PIB es mayor
al 0% y menor del 5%, el incremento ser del 30% de dicho crecimiento; si el crecimiento real
del PIB es igual o mayor al 5% y menor que el 7.5%, el incremento ser del 40% de dicho
crecimiento; si el crecimiento real del PIB es igual o mayor al 7.5%, el incremento ser del
50% de dicho crecimiento. Estos incrementos se realizarn a partir de la vigencia de la
presente Ley.
Los recursos a que hace referencia este artculo sern distribuidos por el Consejo Nacional
de Educacin Superior, CESU, de acuerdo con el mecanismo definido de manera conjunta
entre el Ministerio de Educacin Nacional y el Sistema de Universidades Estatales, SUE,
para los recursos correspondientes a las Universidades; y los Rectores de las instituciones
que no son Universidades para los recursos que les correspondan.
ARTCULO 146. A partir del ao 2012 y hasta el 2014 la Nacin asignar recursos
adicionales al Ministerio de Educacin Nacional equivalentes a tres puntos reales respecto a
los aportes de la Nacin asignados a las Instituciones de Educacin Superior estatales en el
ao inmediatamente anterior. El cincuenta por ciento (50%) (1.5 puntos) sern transferidos
por el Ministerio de Educacin Nacional en la misma proporcin de los aportes de la Nacin
en el ao 2011. El cincuenta por ciento (50%) (1.5 puntos) restante ser distribuido entre las
Instituciones de Educacin Superior estatales, segn el grado de complejidad de las
instituciones y el aporte que reciban del Estado. Estos ltimos recursos estarn destinados a
financiar:
a. La generacin de nuevos cupos teniendo en cuenta el rea del conocimiento, y el nivel y
la modalidad del programa respectivo, as como los programas de regionalizacin, la
presencia en zonas de frontera, y la atencin a poblacin vulnerable.
b. El reconocimiento de la productividad acadmica de los docentes, teniendo en cuenta las
distintas formas de proteccin de la propiedad intelectual.
c. La formacin del recurso docente.
d. El fortalecimiento de la capacidad de investigacin e innovacin.
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servicio pblico de la educacin superior
Los recursos de que trata este artculo incrementarn la base presupuestal de las
instituciones a la que se refiere el artculo 142 de la presente Ley.
El mecanismo para la distribucin de los recursos previstos en este artculo a las
Universidades estatales, ser definido de manera conjunta entre el Ministerio de Educacin
Nacional y el Sistema de Universidades Estatales, SUE. El mecanismo para la distribucin de
los recursos a las dems Instituciones de Educacin Superior estatales, ser definido por el
Ministerio de Educacin Nacional y los Rectores de estas instituciones.
ARTCULO 147. A partir del ao 2015 y hasta el ao 2022 se mantendr una asignacin
adicional al Ministerio de Educacin Nacional de tres (3) puntos reales respecto a los aportes
de la Nacin asignados a las Instituciones de Educacin Superior estatales del ao
inmediatamente anterior, los cuales sern distribuidos entre dichas instituciones e
incrementarn la base presupuestal de las instituciones a la que se refiere el artculo 142 de
la presente ley, teniendo en cuenta los resultados obtenidos durante los tres aos
inmediatamente anteriores en cuanto a formacin de estudiantes, Acreditacin de Alta
Calidad, produccin acadmica, investigativa y de innovacin, la ampliacin y mantenimiento
de cupos teniendo en cuenta el rea del conocimiento, el nivel, la modalidad, la ubicacin
geogrfica del programa respectivo y la atencin a poblacin vulnerable; la formacin del
recurso docente; el desarrollo de polticas de gestin y aprovechamiento de la propiedad
intelectual; y los avances en la gestin institucional.
El mecanismo para la distribucin de los recursos previstos en este artculo a las
Universidades estatales, ser definido de manera conjunta entre el Ministerio de Educacin
Nacional y el Sistema de Universidades Estatales, SUE. El mecanismo para la distribucin de
los recursos a las dems Instituciones de Educacin Superior estatales, ser definido por el
Ministerio de Educacin Nacional y los Rectores de estas instituciones.
PARGRAFO: En el ao 2022, antes de la aprobacin del Presupuesto General de la Nacin
para la siguiente vigencia, el Gobierno Nacional establecer el valor de los recursos
adicionales que transferir a las Instituciones de Educacin Superior estatales en las
siguientes vigencias y los mecanismos de distribucin.
ARTCULO 148. La concurrencia de la Nacin, de las entidades territoriales y de las
Instituciones de Educacin Superior estatales de orden territorial en el pasivo pensional de
estas instituciones, se regir de acuerdo con lo previsto en el artculo 131 de la Ley 100 de
1993 y dems normatividad vigente.
La concurrencia de la Nacin en el pasivo pensional de las Instituciones de Educacin
Superior que a la entrada en vigencia de la presente ley son Universidades oficiales del
orden nacional se regir de acuerdo con lo previsto en la Ley 1371 de 2009.
CAPTULO II
DERECHOS PECUNIARIOS
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
ARTCULO 149. Son derechos pecuniarios exigibles por las Instituciones de Educacin
Superior por razones acadmicas los siguientes:
a. Derechos de matrcula ordinaria y extraordinaria.
b. Derechos por actividades de educacin informal.
c. Derechos de inscripcin.
d. Derechos por realizacin de exmenes de habilitacin y supletorios.
e. Derechos de grado.
f. Derechos de expedicin de certificados y constancias.
PARGRAFO 1: Los valores de los derechos pecuniarios previstos en los literales d), e) y f)
no podrn superar los costos eficientes de los procesos respectivos.
PARGRAFO 2: Las Instituciones de Educacin Superior estatales podrn exigir, adems
de los derechos previstos en este artculo, los denominados derechos complementarios, que
en ningn caso podrn exceder del 20% del valor de la matrcula.
ARTCULO 150. Los incrementos en el valor de la matrcula podrn ser cobrado al
estudiante al inicio o durante el periodo acadmico, o diferir su pago parcial o totalmente,
para cuando el estudiante se haya graduado, vinculado al mercado laboral y superado un
nivel de ingreso, de acuerdo con la reglamentacin que expida cada institucin para tal
finalidad, sin que esto afecte la estabilidad financiera de la institucin.
El Gobierno Nacional reglamentar la implementacin del pago diferido a travs del
mecanismo para la liquidacin de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral, al cual
podrn acogerse las instituciones que as lo decidan.
El Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX, y las otras
entidades pblicas o privadas que otorguen crditos educativos, podrn utilizar este sistema
para el cobro de los crditos.
ARTCULO 151. Las Instituciones de Educacin Superior fijarn anualmente el valor de
todos los derechos pecuniarios de que trata el artculo 152, que podrn incrementarse hasta
por el ndice de precios al consumidor del ao inmediatamente anterior. Los valores y los
costos de formacin de los estudiantes debern informarse al Ministerio de Educacin
Nacional de acuerdo con los plazos y procedimientos que ste determine.
Las instituciones podrn incrementar los valores de matrcula por encima del ndice de
precios al consumidor, siempre que presenten al Ministerio de Educacin Nacional un
informe financiero que precise las razones que dan lugar al incremento y que estn
directamente relacionadas con la proyeccin de inversiones para el mejoramiento de la
calidad del servicio que prestan.
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servicio pblico de la educacin superior
ARTCULO 158. Los estudiantes de programas de grado que sean beneficiarios de crdito
estudiantil a travs del Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior,
ICETEX, y que pertenezcan al grupo de poblacin focalizada segn los criterios establecidos
por el Gobierno Nacional, tendrn tasa de inters real cero mientras cursan el respectivo
programa. Lo anterior previa disponibilidad de recursos por parte de la Nacin.
PARGRAFO: Como estmulo a la excelencia acadmica, los estudiantes beneficiarios de
crdito educativo a travs del Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el
Exterior, ICETEX, que obtengan resultados sobresalientes en las pruebas SABER PRO y
hagan parte de la poblacin vulnerable definida como instrumento de focalizacin, sern
beneficiarios de la condonacin parcial o total del crdito educativo de acuerdo con la
reglamentacin y disponibilidad presupuestal que para tal fin defina el Gobierno Nacional.
ARTCULO 159. El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el
Exterior, ICETEX, podr ejercer el cobro coactivo para hacer efectivo el pago de sus crditos.
ARTCULO 160. El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el
Exterior, ICETEX, ser la entidad encargada de seleccionar los beneficiarios de las becas de
cooperacin internacional, becas de intercambio y las dems becas internacionales que se
ofrezcan a los colombianos a travs de las distintas entidades pblicas del orden oficial. Se
exceptan del anterior rgimen, las becas que el Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, COLCIENCIAS, y las Instituciones de Educacin Superior obtengan
en forma directa. Los representantes de las entidades que reciban las ofertas de becas
internacionales estarn obligados a reportarlas al ICETEX.
ARTCULO 161. La Junta Directiva del Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios
Tcnicos en el Exterior, ICETEX, estar integrada, adems de los representantes que
enuncia el artculo 7 de la Ley 1002 de 2005, por dos (2) miembros designados por el
Presidente de la Repblica.
TTULO VIII.
OTRAS DISPOSICIONES Y DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTCULO 162. Las personas naturales y jurdicas que financien los estudios de sus
trabajadores en Instituciones de Educacin Superior, para efectos tributarios podrn deducir
dicho monto de sus costos de operacin.
ARTCULO 163. Las Instituciones de Educacin Superior, los establecimientos educativos de
bsica secundaria y media y las instituciones de formacin para el trabajo, no son
responsables del IVA. Adicionalmente, las Instituciones de Educacin Superior estatales
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
tendrn derecho a la devolucin del IVA que paguen por los bienes, insumos y servicios que
adquieran y del impuesto predial, mediante liquidaciones peridicas que se realicen en los
trminos que seale el reglamento.
ARTCULO 164. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, las Instituciones de
Educacin Superior contarn con el trmino de seis (6) meses para ajustarse a lo aqu
previsto.
Mientras se dictan los nuevos estatutos de las Instituciones de Educacin Superior,
continuarn vigentes sus actuales normas estatutarias.
ARTCULO 165. Esta ley rige a partir de su promulgacin y deroga las disposiciones que le
sean contrarias, especialmente la Ley 30 de 1992.
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servicio pblico de la educacin superior