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Eggers-Brass, Teresa; Zajac, Ana Mara; Gallego, Marisa. Derechos humanos y ciudadana.
Argentina: Editorial Maipue, 2009. p 3.
http://site.ebrary.com/lib/unadsp/Doc?id=10418194&ppg=4
Copyright 2009. Editorial Maipue. All rights reserved.
UNIDAD 1: Orgenes de la ciudadana y la democracia
Capitulo 1 Qu es la ciudadana?
Leccin 1 Origen y definicin del concepto ciudadano
Qu es la ciudadana?
El concepto ciudadano se refiere a la persona en relacin con los asuntos de su comunidad. Los
temas de los que se ocupa el ciudadano no son los privados, sino los problemas que, pudiendo
tener conexin con su vida privada, se pueden resolver o mejorar dentro de la organizacin de esa
sociedad en la que vive.
El ciudadano, con su participacin, contribuye a mejorar el nivel de vida de su comunidad,
buscando soluciones, haciendo propuestas, ejerciendo el control sobre sus representantes en el
gobierno, acatando las leyes o normas que se dictan para que todos las cumplan (cruzar con los
semforos en verde, respetar la senda peatonal tanto el conductor de un vehculo como el
peatn, no fumar donde est prohibido, no vender alcohol o cigarrillos a menores de 18 aos),
ejerciendo la docencia conscientemente, asocindose con otros en organizaciones no
gubernamentales (ONG) con fines precisos. Por ejemplo, puede participar en una Sociedad de
Fomento para ocuparse del barrio; en una cooperadora escolar, para mejorar las condiciones de la
educacin de sus hijos, familiares o vecinos; en agrupaciones de defensa del consumidor, en
organizaciones ecologistas, o de defensa del patrimonio urbano para preservar los edificios y
lugares con historia para esa poblacin; etctera.
En este sentido, el ciudadano es un participante activo de la sociedad civil.
En cuanto a su participacin en la sociedad poltica (organizada en un Estado, cuya Constitucin
establece organismos e instituciones de gobierno), el rol del ciudadano puede ser activo o
delegativo.
Si bien este tema ser tratado en profundidad en el Captulo 4, podemos aclarar que el ciudadano
es activo en la dinmica poltica, ms all del sufragio, cuando participa en agrupaciones o partidos
polticos, se postula como candidato o procura la victoria de algn programa en particular, apoya
iniciativas populares, genera o debate propuestas de gobierno o legislativas.
El ciudadano delegativo es el que se limita a cumplir con su obligacin al ser convocado para las
elecciones, el que vota e integra la mesa electoral cuando lo citan para ello, pero confa en los
representantes y en el gobierno en general el manejo de los intereses del Estado.
Actualmente se afirma que es muy difcil que exista el ciudadano total, aquel que es plenamente
consciente de sus derechos como ciudadano, que est muy bien formado e informado sobre el
devenir de las instituciones pblicas, que forme parte constantemente de partidos polticos,
organizaciones civiles, iniciativas populares. Como ser humano, puede participar de un espacio
pblico donde se discuta, se planifique, se milite en alguna institucin, pero tambin tiene su
espacio privado, indispensable para su desarrollo personal y/o familiar.
Ciudadana y nacionalidad
Aunque los conceptos "ciudadana" y "nacionalidad" sean diferentes jurdicamente, en el lenguaje
comn se usan muchas veces como sinnimos. As, ciudadana tiene un doble significado.
Por un lado, se refiere al conjunto de ciudadanos de un Estado.
Por otro, alude a la condicin de ciudadano, es decir, a la capacidad de ejercer los derechos
polticos antes mencionados. Esta calidad se adquiere, si la persona es nacional de ese Estado, al
cumplir una determinada edad, fijada por las leyes; si es considerado extranjero, se obtiene
mediante el trmite de nacionalizacin o naturalizacin, segn los requisitos establecidos en
cada pas. Tambin es posible que una persona no tenga ciudadana, debido a varias razones:
a) Que su nacimiento no haya sido registrado legalmente.
b) Que haya nacido en un pas donde la nacionalidad se obtiene por filiacin (es decir, por ser hijo
de nacionales) y ser hijo de ciudadanos de otro pas donde la nacionalidad se obtiene por nacer en
el territorio. Esa persona puede ser ciudadana al ser mayor de edad haciendo los trmites
correspondientes para ser ciudadano por opcin en el pas de sus padres (por ejemplo, los
argentinos hijos de italianos o espaoles), o de naturalizacin en donde desee residir y sea
aceptado por las leyes.
c) Que se haya exiliado de su pas por razones polticas, perdiendo en l sus capacidades
ciudadanas y viva en otro Estado como refugiado poltico sin hacer los trmites de ciudadana.
Estas personas son tratadas despectivamente por algunos sectores sociales como aptridas (sin
patria, sin nacionalidad), por lo cual la Organizacin de las Naciones Unidas ( ONU ) propici
pactos o convenios internacionales para resolver su situacin. En la Declaracin Universal de
Derechos Humanos de la ONU (1948) se afirma:
Artculo 15. 1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2. A nadie se privar
arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad.
Como podemos ver, existe una diferencia entre ciudadana y nacionalidad. No todos los nacionales
del pas son ciudadanos (en general, por una cuestin de minora de edad, pero tambin por leyes
restrictivas al derecho de voto: sufragio condicionado a la alfabetizacin, al origen tnico, a la
religin, etctera), ni todos los nacidos en el pas son nacionales.
La cualidad de nacional est opuesta a la de extranjero, y se obtiene segn la legislacin del
Estado. En general, en las naciones ms antiguas (en general, expulsoras de poblacin, como los
pases europeos), es nacional el hijo o nieto de un nacional; se aplica el derecho de filiacin o de
sangre (ius sanguinis). En los Estados ms recientes (comnmente, receptores de inmigrantes),
como los americanos, se es nacional si se nace en ese territorio (ius solis o derecho del suelo),
debido a que es necesario consolidar los lazos entre los habitantes mediante las leyes y la
educacin, para reforzar la idea de nacin.
Leccin 2 Cundo la sociedad est compuesta por ciudadanos y cundo no?
Ciudadanos versus sbditos
Tomando en cuenta la definicin de ciudadano antes mencionada, podemos afirmar que en una
sociedad no hay ciudadanos cuando sus miembros no tienen poder de decisin, no ejercen la
soberana para gobernarse o elegir a sus representantes. En este sentido, el antnimo de
ciudadano es sbdito. Se considera sbdito al habitante nacional de un pas, que debe
simplemente acatar las leyes, sin poder contribuir a su formulacin o discusin, ni siquiera por
medio de sus representantes.
Cuando en Europa gobernaban las monarquas absolutas, se le deca soberano al rey porque
ste tena el poder de decisin sin reconocer polticamente a ninguna autoridad por sobre l. A
partir del siglo XVIII se empez a cuestionar el poder absoluto de los reyes y se afirm el concepto
de soberana popular que sostena que el mximo poder de decisin no lo debe tener el
gobernante sino el pueblo que lo elige o que le concede el poder para gobernar. Del pueblo es
entonces que deben emanar todos los poderes, aunque estos sean ejercidos por sus
representantes.
Cuando no todos los ciudadanos tienen la posibilidad de ejercer los derechos que poseen como
tales, debido a la desigualdad ante la ley o a la falta de oportunidades, se habla de ciudadanas
parciales. Cuando la situacin es an ms grave, y se produce una gran fragmentacin social y
econmica, la exclusin de derechos de sectores de la poblacin muestra la coexistencia dentro de
un mismo Estado de sbditos y ciudadanos.
El resto de la poblacin, los semiempleados o desempleados, y peor an, los que tienen varias
generaciones de marginacin por la cual ni siquiera heredan una cultura del trabajo, estar
excluida del mundo del derecho o de los derechos mientras no puedan ser capaces de intervenir,
de cambiar las condiciones sociales en un mundo que se torn injusto.
territorio unificado, y cuenta con un nico ejrcito, desapareciendo las fuerzas militares de los
seores feudales. Con la expansin de Europa hacia los otros continentes, y la difusin de su
pensamiento y sus pautas culturales, este concepto se ha extendido por todo el mundo.
Vocabulario
Aristocracia: Forma de gobierno en la cual el poder lo detentan las clases altas de la sociedad.
Monarqua: Forma de gobierno en la que el poder est ejercido por una sola persona: el monarca,
rey o soberano.
Estadista: Persona que conoce bien los asuntos de un Estado.
Nobleza: Clase social a la que se le reconocen privilegios, transmitidos por herencia.
Democracia: rgimen poltico en el cual los ciudadanos ejercen la soberana (es decir, toman las
decisiones fundamentales), ya sea en forma directa o por medio de representantes.
Oligarqua: gobierno ejercido por un reducido grupo de personas, que se caracterizan por favorecer
a sus propios intereses.
Plutocracia: gobierno de los ms ricos.
Codificacin: reunin de leyes, decretos o estatutos de un mismo tema en un cdigo.
Consuetudinario: que se rige por la costumbre.
Magistratura: cargo de magistrado (integrante de un tribunal, organismo o cuerpo colegiado
pblico, de varios miembros).
Feudalismo: El modo de produccin feudal tiene dos caractersticas bsicas: el trabajo artesanal en
la ciudad o en el seoro, y la economa seorial en el campo. En el seoro el seor feudal es
dueo de la propiedad, y el campesino est reducido a una relacin de servidumbre, debiendo
cumplir tareas y pagar tributos; se le deja una parcela para que la trabaje con su familia y all
superviva. El campesino est ligado a la tierra y sus tributos son en trabajo o en especie: debe
entregar parte de su cosecha o debe trabajar para el seor (3 a 5 das por semana, o en tareas
domsticas de la propiedad seorial), con matices variados. Si bien la economa feudal tiende a un
autoabastecimiento, ste no es completo y existe el comercio en todo el perodo feudal, aunque de
acuerdo con las pocas fuera ms o menos reducido. De este modo, en la misma sociedad,
comienza a surgir de ese comercio el burgus, luego gran comerciante, industrial, capitalista, que
en el siglo XVIII luchar contra el feudalismo.
Hacia la conquista de la ciudadana moderna
Dentro de las monarquas absolutas europeas hubo sectores que se enfrentaron con el poder del
rey y consiguieron derechos o fueros; en repblicas como la de Venecia, que en realidad eran
oligrquicas, exista una democracia en un pequeo sector de la poblacin, e imperaba la dictadura
fuera de ese espacio de participacin. En ese sentido se diferenciaban sbditos de ciudadanos: los
que deban obedecer y los que podan llegar a decidir.
La ciudadana civil
La primera etapa de la ciudadana moderna fue la conquista de la ciudadana civil, a partir de la
Revolucin Gloriosa de 1688 en Inglaterra. El objetivo de la burguesa era ser considerada igual a
los que hasta ese momento eran privilegiados (por ejemplo, la nobleza); obtener las garantas para
poder gozar de igualdad ante la ley, o ante los poderes de gobierno.
El liberalismo
El sustento ideolgico de estos cambios fue el liberalismo; entre las ideas que sostena se
encuentran:
La importancia de la razn como la nica gua para llegar a la sabidura. Se debe emplear la
razn para mejorar las instituciones religiosas, gubernamentales y econmicas.
La bsqueda de las leyes naturales: el Universo debe ser analizado por el hombre para tratar de
comprenderlo.
Se le quita poder a la Iglesia, se niega el derecho divino de los reyes y se atacan las prcticas
religiosas: aceptando la existencia de un Dios creador del universo, no se admite el culto externo.
El elemento fundamental de su teora es la libertad; en general, se trata de la bsqueda de
libertad individual.
A fines del siglo XVIII , las libertades se transforman en derechos naturales del individuo.
El Estado es un mal necesario, pero su poder debe ser limitado, y el gobierno debe basarse en un
contrato entre gobernantes y gobernados.
El soberano no es el monarca sino el pueblo. De este modo, el pueblo deja de ser sbdito y pasa
a ser ciudadano.
La Revolucin Francesa de 1789 gener un proceso de transformacin que convulsion a Europa
y que se extendi ms all de sus lmites. Se produjo a partir de la crisis de la monarqua absoluta
francesa, la cual debi convocar a los Estados Generales para tratar de resolverla. Los Estados
Generales estaban formados por tres cuerpos: Clero, Nobleza y Tercer Estado, y ste a su vez
estaba compuesto por diferentes sectores: burguesa, campesinado, trabajadores pobres de las
ciudades, ambulantes, actores, artistas excluidos de todo tipo. Pero el conflicto era muy agudo,
debido a la gran desigualdad de los estamentos sociales, y el escenario que imaginaba el rey se
desbord.
La nobleza gozaba de considerables prerrogativas (aunque menores que aquellas de las que
gozaba el clero): exoneracin de impuestos y derecho a cobrar tributos feudales; sin embargo, su
situacin econmica era difcil ya que no se ocupaban generalmente de actividades redituables y
administraban mal sus ingresos. Sus exenciones irritaban a los no privilegiados, fundamentalmente
al campesinado, que sufra en la miseria, pagando tributos muy pesados, y a la burguesa, que
senta los efectos devastadores de una poltica anticuada y llena de trastornos financieros.
Estos sectores no estaban organizados en un partido poltico, ni tenan un programa para llevar
adelante. El Tercer Estado pudo triunfar frente al rey y a los otros privilegiados, gracias a la fuerza
poderosa por el nmero y por la energa que desplegaban los no burgueses mencionados. Pero lo
que le otorg cuerpo a la revolucin fue el consenso de ideas liberales dentro este grupo social -la
burguesa - que se mantena realmente unido.
Con la concentracin de los diputados en los Estados Generales, El Tercer Estado logra la
transformacin de la reunin por estados en una sola asamblea: la Asamblea Nacional. A partir
de ese momento se sucedieron los acontecimientos: la toma de la Bastilla el 14 de julio, la renuncia
de la nobleza a sus derechos feudales el 4 de agosto de 1789, la Declaracin de Derechos del
Hombre y del Ciudadano, el nacimiento de la Asamblea Constituyente (que redact la constitucin
para la nueva monarqua constitucional liberal, con la destruccin del absolutismo), la prisin del
rey, la coalicin de potencias extranjeras contrarrevolucionarias, la abolicin de la monarqua y la
institucin de la Repblica (1792).
Muchos de los anhelos de las clases no privilegiadas estn contenidos en la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789). Esta Declaracin mostr la oposicin a una
sociedad jerrquica y privilegiada; la sntesis de sus ideales fueron expresados ms tarde en tres
principios: Libertad, Igualdad, Fraternidad. Con ella nace el concepto de ciudadana universal.
Sus principios fundamentales son los siguientes: que todos los ciudadanos son iguales ante la ley,
con libertad de pensamiento, libertad de palabra, de reunin, de culto. Y al mismo tiempo tienen la
obligacin de pagar impuestos y de ir a la guerra.
Sin embargo, no avalaba ni propona una sociedad democrtica e igualitaria: se mantena como
derecho natural, imprescriptible, inviolable y sagrado la propiedad privada. Con esta concepcin, el
principio de fraternidad (o solidaridad) expresado por los revolucionarios estaba siendo dejado de
lado, porque se defenda el derecho de propiedad para los que tenan esa posibilidad econmica,
pero no se legislaba para que los desposedos pudieran detentarlo.
7. Ningn hombre puede ser acusado, arrestado ni detenido, si no es en los casos determinados
por la ley, y segn las formas por ella prescritas. Los que solicitan, expiden, ejecutan o hacen
ejecutar rdenes arbitrarias deben ser castigados, pero todo ciudadano llamado o designado en
virtud de la ley, debe obedecer en el acto: su resistencia lo hace culpable.
8. La ley no debe establecer ms que penas estrictas y evidentemente necesarias, y nadie puede
ser castigado ms que en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito, y
legalmente aplicada.
9. Todo hombre ha de ser tenido por inocente hasta que haya sido declarado culpable; si se juzga
indispensable detenerlo, todo rigor que no sea absolutamente necesario para apresarlo ser
severamente reprimido por la ley.
10. Nadie debe ser molestado por sus opiniones, incluso religiosas, con tal de que su
manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley.
11. La libre comunicacin de los pensamientos y de las opiniones es uno de los ms preciosos
derechos del hombre. Todo ciudadano puede pues hablar, escribir, imprimir libremente, pero con la
obligacin de responder sobre el abuso de esta liber tad en los casos determinados por la ley.
12. La garanta de los Derechos del Hombre y del Ciudadano necesita de una fuerza pblica; esta
fuerza queda instituida para el bien comn y no para utilidad par ticular de aquellos a quienes est
confiada.
13. Para el mantenimiento de la fuerza pblica y para los gastos de administracin, es
indispensable una contribucin comn. Esta contribucin debe ser repar tida por igual entre todos
los ciudadanos, en razn de sus facultades.
14. Los ciudadanos tienen el derecho de comprobar por s mismos o por sus representantes la
necesidad de la contribucin pblica, de consentirla libremente, de vigilar su empleo y de
determinar su cuanta, su asiento, cobro y duracin.
15. La sociedad tiene el derecho de controlar las cuentas de su administracin a todo agente
pblico.
16. Carece de Constitucin toda sociedad en la cual no est asegurada la garanta de los derechos
ni est determinada la divisin de los poderes.
17. Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser privado de ella, si no es
en los casos en que la necesidad pblica, legalmente comprobada, lo exija evidentemente, y bajo
la condicin de una indemnizacin justa y previa
La ciudadana poltica
Si bien la Revolucin Francesa marca el inicio de la movilizacin poltica, los derechos polticos del
ciudadano tuvieron avances pero tambin sufrieron retrocesos.
En 1791, la Constitucin francesa fue votada por una mayora de burgueses moderados, por lo que
no otorgaba el sufragio universal, sino que era censitario: el derecho a ser votado era limitado a los
ms pudientes; los ciudadanos se clasificaban en activos que tenan derecho a elegir, a participar
en asambleas, formar parte de la Guardia Nacional en defensa de la patria, y, segn sus bienes, a
ser elegidos y pasivos, que prcticamente estaban desposedos de derechos polticos.
Entre 1793 y 1794 tiene lugar la fase ms democrtica, ms revolucionaria pero tambin la ms
violenta de la Revolucin Francesa: la repblica jacobina, que planteaba igualdad para todos.
Incluso liber a los esclavos de las colonias francesas. Despus de esa fecha, los ideales
revolucionarios que se difundan se limitaban a la ciudadana civil, y a una ciudadana poltica
restringida, y recortaban participacin activa de los ms humildes. De este modo, las ideas
liberales aseguraban el predominio a la burguesa acomodada.
La Revolucin de la Independencia Norteamericana, conservadora (aunque los derechos y el
origen del gobierno provinieron de las ideas liberales) no modific el orden social ni econmico, al
contrario de lo que ocurri en la Revolucin Francesa. La idea de que los hombres nacen libres e
iguales que sustent los orgenes de la nacin norteamericana, exclua a los negros y mantena la
vigencia de la esclavitud. En 1776 el veinte por ciento de la poblacin total de las colonias rebeldes
era negra, y el primer presidente de los EE.UU., George Washington era un terrateniente del
estado sureo de Virginia y propietario de esclavos.
Durante el siglo XIX y en muchos pases durante parte del siglo XX se dio la lucha por la conquista
de la ciudadana poltica universal. El derecho al sufragio fue limitado imponiendo criterios
econmicos, como los bienes que se deban poseer para poder votar, o por capacitacin educativa
(en Brasil los analfabetos no pudieron votar hasta 1985).
La ciudadana social
La ciudadana civil tiene como institucin representativa el sistema judicial igualitario. La
ciudadana poltica, el sufragio universal. Pero con la aplicacin de los derechos polticos en forma
masiva, los ms humildes reclamaron tener igualdad de oportunidades o, al menos, que el Estado
les garantizar un acceso a una vida ms digna.
Con la gran crisis econmica mundial de 1930, los Estados debieron intervenir en la economa,
regular los mercados y defender a los ms desprotegidos, con el fin de evitar una revolucin social,
debido al peligro que significaba en ese momento una revolucin comunista. Surge as el Estado
de Bienestar, que acompaa a los derechos formales civiles y polticos de toda la poblacin, con
otros ms sustanciales de tipo social: derechos a la educacin, a la salud, al trabajo digno, a la
vivienda, a la igualdad de oportunidades. Los tericos y polticos comenzaron a hablar de justicia
social, y se comenz a afirmar la importancia de la ciudadana social como conjunto de derechos
sociales de toda la poblacin tendientes a la igualdad.
A mediados de la dcada de 1970, una nueva crisis econmica pone fin a varias dcadas de
bonanza y las ideas del neoliberalismo (que pregona la libertad de mercado y la libertad econmica
de los poderosos) concluye con el Estado de Bienestar. En Amrica Latina esta reforma poltica fue
impuesta generalmente por regmenes militares primero, y por gobiernos democrticos neoliberales
despus. De este modo, el optimismo acerca del potencial igualitario de los derechos formales
decay. Surge ahora un muy fuerte debate en la sociedad moderna acerca de la importancia de la
Medios y comunicacin:
un camino nada fcil En su mensaje al Poder Legislativo al iniciar el perodo ordinario de sesiones
la presidenta Cristina Fernndez dej en claro su voluntad poltica de impulsar una nueva ley que
regule los servicios audiovisuales de comunicacin en el pas. [...] Nadie puede ignorar que la
aprobacin de una nueva norma para ordenar los servicios de comunicacin no ser una tarea
fcil. Los tiempos electorales auguran un difcil trnsito por el Congreso, pero tambin los intereses
corporativos de los ms importantes conglomerados mediticos que operan en el pas jugarn un
papel importante a la hora del debate. Sobre todo porque muchos de estos actores utilizan la
libertad de expresin como mscara para solapar intereses econmicos. [...] Existen muchos
elementos para tener en cuenta en ese camino. Uno de ellos tiene que ver con el reconocimiento
evidente de las asimetras presentes en el escenario de la comunicacin en el pas. El derecho a la
comunicacin no puede ser pensado solamente como la posibilidad de expresin de quienes
tienen gran poder econmico y, por lo tanto, controlan grupos mediticos, sino fundamentalmente
desde la condicin ciudadana. El derecho a la comunicacin es un derecho ciudadano, que les
asiste a todos por esta condicin y corresponde al Estado garantizar que as sea. Los ciudadanos
no pueden ser considerados como consumidores de mensajes, sino como partcipes (emisores y
perceptores) de los procesos comunicacionales. La norma debera garantizar la pluralidad de
voces sobre la base de mltiples y diversas formas de propiedad y de acceso a las frecuencias. El
debate sobre la libertad de expresin no puede quedar reducido solamente a que puedan emitir los
que ya tienen espacios garantizados. Otros y otras, sin poder econmico pero con ciudadana
plena, tienen que decir tambin lo suyo. La comunicacin es parte esencial de la democracia
moderna. De la misma manera, as como el sector privado requiere de reglas de juego claras y
garantas para impulsar iniciativas de comunicacin, no menos cierto es que cualquier norma exige
hoy que se prevea el funcionamiento del sistema pblico estatal de comunicacin. mbito que
deber contemplar mecanismos transparentes de gestin y auditora para que no se convierta
simplemente en herramienta de propaganda de los gobiernos de turno. Mecanismos que deben ser
compatibles con la ingeniera y la cultura de los medios para no provocar parlisis e ineficacia en la
gestin, algo que terminara condenando a la mediocridad al sistema pblico de comunicacin.
La comunicacin no puede pensarse hoy desvinculada de la idea del desarrollo. La La
comunicacin es una actividad econmica, de manera directa a travs de las llamadas industrias
culturales, pero tambin en forma indirecta por cuanto atraviesa, sirve de soporte y de dinamizador
de todas las actividades econmicas, sociales y culturales de la sociedad. Una norma que regule
los servicios audiovisuales de comunicacin no puede desatender esta realidad. Por el contrario,
tiene que contemplarla de manera explcita, directa y activa. No slo para establecer controles
sino, sobre todo, para imaginar formas de promocin para la participacin ciudadana en la creacin
de bienes culturales. Estn dadas las condiciones para dar este debate en medio de la campaa
electoral que se avecina? No hay respuestas de antemano. Habr que decir que se trata de una
apuesta por lo menos riesgosa. Para atravesar con xito la prueba, tanto el oficialismo como la
oposicin tendrn que asumir que una ley de servicios audiovisuales de comunicacin es, ante
todo, una iniciativa estratgica de poltica de Estado que no puede quedar subordinada a meras
ambiciones electorales. Pero tambin habr que ponerles lmite a los intereses de las
corporaciones y de los grupos econmicos concentrados, empeados en mantener un statu quo
que los favorece. Es una pelea, en el mejor sentido, econmica, poltica y cultural, en la que toda la
ciudadana debera involucrarse. La participacin, por lo tanto, tiene que alimentar el debate de los
representantes para que la nueva ley sea un instrumento en bien de la democracia, pero tambin
del desarrollo social y econmico de la Argentina. Un camino necesario pero, al mismo tiempo,
nada fcil. Por Washington Uranga Pgina/12, 4 de marzo de 2009
Segn las teoras liberales, los Estados modernos deben fundarse en base a un pacto o contrato
social a fin de cumplir con las reglas que en conjunto se establezcan. Para ello los habitantes
deben renunciar a una parte de su libertad (la libertad de uno termina donde comienza el derecho
de los dems) a fin de que la vida pueda ser ms previsible y ordenada. Luego el pueblo tiene que
definir la forma de Estado (unitario o federal) y la forma de gobierno (monarqua parlamentaria,
repblica parlamentaria, repblica presidencialista, sistemas mixtos), estableciendo las principales
instituciones bsicas de gobierno, el modo en que deben actuar, los derechos de los habitantes de
ese Estado, las garantas que tiene la gente de que esos derechos se cumplan, etctera. El Estado
se constituye, entonces, luego de haber determinado el conjunto de caractersticas que adopta.
Por experiencia y a lo largo de la historia, los seres humanos se dieron cuenta de que es mucho
ms fcil recordar y hacer cumplir lo que est puesto por escrito. Desde el siglo XVIII, los juristas
liberales prefirieron concentrar en un nico escrito la descripcin de la organizacin del Estado; a
ese texto se lo denomina Constitucin, y pasa a ser la Ley Suprema de la Nacin. Todas las
dems leyes deben dictarse respetando en un todo a esa Ley Suprema. Las luchas de los
ciudadanos de los diferentes Estados, y el proceso por plasmar sus ideales en una Constitucin, se
denominaron movimientos constitucionalistas, que variaron segn las pocas. Como podremos ver,
la evolucin del constitucionalismo es paralela a la evolucin de las caractersticas de la
ciudadana, ya analizada.
El poder que tiene el pueblo de crear su Constitucin se denomina poder constituyente; es
soberano pero discontinuo, porque slo se ejercita cuando se dicta o se reforma la Constitucin.
Los poderes que crea, mediante la Constitucin, se denominan poderes constituidos, y se
organizan en instituciones de gobierno.
Capitulo 2 Qu es democracia?
Leccin 6 constitucin de un Estado
Concepto y caractersticas de la Constitucin
La Constitucin es la ley fundamental y suprema en la que se basa el ordenamiento jurdico de un
Estado moderno. Como "contrato social" expresa los acuerdos a que llegaron en un momento
determinado los representantes del pueblo soberano (o los distintos "actores sociales") para lograr
convivir procurando el bien comn, y rige mientras ese mismo pueblo no decida reformarla,
siguiendo las reglas fijadas en primera instancia. Es fundamental porque es la pieza inicial sobre la
que se diagrama un Estado, su distribucin jurdica territorial, los rganos de gobierno y su
interdependencia, el tipo de Estado y la forma de gobierno. Ordena las relaciones de un Estado
con otros y con los organismos internacionales, y pone lmites a los poderes constituidos en
resguardo de los ciudadanos del pas.
Es suprema porque al ser fundamental, todas las restantes leyes son consideradas de jerarqua
inferior y deben subordinarse a ella (en nuestra Constitucin, esto est establecido en el artculo
31).
Nuestra Constitucin tiene la caracterstica de ser codificada (escrita y sistematizada en un texto
nico) y rgida, ya que segn el artculo 30 la modificacin en todo o cualquiera de sus par tes
demanda un proceso especial.
El constitucionalismo clsico
El constitucionalismo clsico tuvo su origen en la Constitucin Norteamericana en 1787, y en la
Revolucin Francesa con la ya mencionada Declaracin de los Derechos de 1789; en este proceso
revolucionario se fueron promoviendo sucesivas constituciones: 1791, 1793, 1794. Para los
revolucionarios franceses, lo fundamental para la Constitucin de su Estado en 1789 era la
garanta de los derechos y la divisin de poderes (analizar el punto 16 de la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano). Debemos tener en cuenta que esta revolucin fue
burguesa: los comerciantes, que tenan libertad de trabajar, no consideraron suficiente el poder
econmico y quisieron obtener el poder poltico.
Esto explica las caractersticas del constitucionalismo clsico, que son las siguientes:
Individualismo; respeto por la libertad del individuo; estado abstencionista que slo garantiza los
derechos y libertades del hombre, resultndole indiferente la existencia de desigualdades
econmicas o sociales; enumeracin de los derechos en un texto escrito y codificado que tiene el
carcter de ley suprema y requiere para su modificacin un procedimiento especial; garanta de la
propiedad privada y divisin de poderes.
El constitucionalismo social
A fines del siglo XIX y principios del XX los logros del constitucionalismo clsico comenzaron a
resultar insuficientes: acontecimientos tecnolgicos como la Revolucin Industrial, y econmicos
como el libre juego de la oferta y la demanda produjeron fenmenos de gran concentracin
econmica, monopolios y oligopolios, la igualdad formal que declaraban las constituciones
contrastaban con las enormes diferencias sociales entre la alta burguesa y el proletariado. En
estos aos la Iglesia Catlica comenz a emitir encclicas papales con un alto contenido social,
aparecen los ideales marxistas y el advenimiento de los regmenes sovitico en Rusia, nacional
socialista en Alemania y fascista en Italia, los cuales marcan una crisis en los postulados del
constitucionalismo clsico. En 1917 Mjico es el primer pas en dictar una constitucin social, pero
en 1919 se sanciona en Alemania la gran constitucin social, la Constitucin de Weimar. Las
caractersticas del constitucionalismo social estn dadas por: El rol intervencionista del Estado
La propiedad con funcin social Concepto sustancial de igualdad Justicia social Visin del
hombre ya no como un ser aislado, sino como un ser contextualizado Reconocimiento de
derechos colectivos (a sindicatos, familia, minoridad y otros grupos). En nuestro pas la primera
constitucin social fue la del ao 1949, la cual insert los conceptos de justicia social y funcin
social de la propiedad, los derechos del trabajador, la familia y la ancianidad, la prestacin de los
servicios pblicos por parte del Estado y la constitucionalizacin del habeas corpus.
ms amplio sea este nmero se dice que es ms democrtico el rgimen). La regla fundamental de
la democracia es la regla de la mayora, en base a la cual se toman las decisiones que sern
obligatorias para todo el conjunto de la poblacin. Pero para que sea verdaderamente una
democracia se debe elegir sobre la base de alternativas reales y se debe estar en condiciones de
seleccionar entre una y otra. As, es necesario que existan los derechos de libertad de opinin, de
expresin, de reunin, de asociacin, etctera. sta es la principal diferencia entre la democracia y
los totalitarismos de partido nico.
Leccin 10 Repblica
Repblica:
Proviene del latn res publica, que significa cosa pblica o de inters comn. Se denomin as a
la forma de gobierno que en Roma sucedi a la monarqua. Segn los criterios actuales, para que
una forma de gobierno pueda ser considerada republicana, tiene que tener las siguientes
caractersticas:
Periodicidad de mandatos: Los gobernantes no pueden permanecer indefinidamente en el
gobierno: deben tener un perodo fijado por la Constitucin o las leyes vigentes.
Soberana popular: El poder de decisin de los ciudadanos se ejerce por medio del voto. De este
modo ellos eligen a sus representantes, o participan de consultas populares o referendums.
Divisin de poderes o de funciones: A fin de evitar abusos por parte de las autoridades, el poder
debe estar repartido entre distintos organismos, que ejercen diferentes funciones: el Poder
Legislativo (elabora las leyes), el Poder Ejecutivo (administra el Estado y hace cumplir las leyes) y
el Poder Judicial (aplica las leyes para resolver conflictos y castiga el no cumplimiento de las
mismas).
Responsabilidad de los funcionarios: Los mandatarios deben cumplir con su tarea, porque son
responsables de sus actos; a fin de controlarlos existen instituciones como el juicio poltico
(ejercido por el Congreso), el Ministerio Pblico, la Auditora General de la Nacin y el Defensor del
Pueblo.
Publicidad de los actos de gobierno: El pueblo debe conocer qu est haciendo el gobierno, a fin
de controlarlo; es por eso fundamental que se den a publicidad sus actos por medio de la prensa
oficial (el Boletn Oficial o los Diarios de Sesiones del Congreso) o la prensa comn, independiente
del gobierno.
beneficencia. Esta forma de Estado (tambin llamado asistencialista) se propal en el mundo con
la ampliacin de la educacin pblica a extensos sectores de la poblacin y la conquista del
sufragio universal. Al enterarse de los derechos que les caban como personas y al poder
reclamarlos con su participacin poltica, luchan por establecer democracias de masas en el
segundo tercio del siglo XX que se ocupen de aliviar sus necesidades y mejorar su bienestar,
asegurando el trabajo para todos y retribuciones justas.
Como hemos visto que existe ms de un concepto sobre la democracia, podemos afirmar que tiene
distintas caractersticas segn el rgimen poltico de cada pas. Si se pone el acento en una forma
de organizacin poltica democrtica, con las reglas que crearon los idelogos liberales, se puede
hablar de democracia formal. Si se dejan de lado algunas de estas normas y se destaca, en
cambio, la democracia como forma de vida con igualdad de posibilidades, bajo un Estado
benefactor, una democracia social o un sistema socialista, se trata de una democracia sustancial.
La democracia formal (Bobbio, 1995) es la que ms respeta las reglas de procedimientos
democrticos: por ejemplo, elecciones libres, pluripartidismo, etc. Es decir, la que tiene que ver con
la forma de eleccin de los gobernantes, que debe ser del pueblo. Pero, pese a ser elegido por la
mayora, puede ser que una vez en el gobierno favorezca a una minora, que en general es la que
detenta el poder econmico. Sin embargo, se siguen cumpliendo las reglas de la democracia
formal.
La democracia sustancial es la que se fija en los fines del gobierno, y busca que la igualdad no sea
solamente jurdica sino tambin, por ejemplo, econmica o social, ms all de los medios o
procedimientos que se empleen para conseguirla. Por consiguiente, la democracia sustancial es
un gobierno para el pueblo, que puede haber surgido por medios revolucionarios, o que se puede
referir a los estados socialistas.
El ideal es, entonces, un gobierno del pueblo y para el pueblo, que combine la democracia
formal con la sustancial.
Las reglas de la democracia formal
Para que un rgimen pueda llamarse democrtico, debe cumplir con la mayor parte de las
siguientes normas universales de procedimientos:
1. Que el Poder Legislativo est compuesto por miembros elegidos directa o indirectamente por
medio del voto popular.
2. Adems del Poder Legislativo, deben existir otros organismos o instituciones -por ejemplo el
Poder Ejecutivo cuyos dirigentes deben ser elegidos por el voto popular.
3. Todos los ciudadanos que hayan alcanzado la mayora de edad deben poder elegir, sin
distincin de raza, de religin, de ingresos ni de sexo.
4. Todos los electores deben tener igual derecho a voto.
5. Debe existir libertad de opinin.
6. Debe haber posibilidad de elegir como mnimo entre dos listas; es decir, debe haber alternativas
reales de eleccin.
7. Se debe tener en cuenta el principio de mayora numrica.
8. Ninguna decisin tomada por la mayora debe limitar los derechos de la minora.
Otro problema es el llamado poder invisible, que no slo no fue eliminado sino que, segn
Bobbio, en Italia es demasiado visible: las logias masnicas, los servicios secretos no controlados,
la mafia, la camorra. En la democracia el poder debe ser transparente, sin mscaras, y la
publicidad de los actos de gobierno es el instrumento para poder diferenciar lo lcito de lo ilcito, sin
que haya acciones secretas del gobierno o de los gobernantes.
Tambin es preocupante la apata, el desinters de los ciudadanos con respecto a los asuntos
pblicos. Segn el economista ingls John Stuart Mill (1806-1873), lo que le hace bien a la
democracia son los ciudadanos activos, pero en general los gobiernos fomentan la pasividad de los
gobernados, porque es ms fcil tenerlos controlados si son dciles o al menos indiferentes. En los
pases donde el sufragio no es obligatorio, un alto porcentaje de los ciudadanos se mantiene
permanentemente al margen de las instituciones democrticas (como mnimo un 35% en EE.UU.).
Por otro lado, los conservadores o neoliberales se preocupan por la excesiva participacin de los
ciudadanos, porque dicen que la desmesurada demanda por parte de la poblacin sobrecarga al
Estado y lo hace ingobernable. Sostienen que el Estado democrtico, donde muchos toman
decisiones, es ms lento para gobernar que una autocracia. En esta se produce el doble fenmeno
inverso al de la democracia: es ms rpida para dar respuestas y a la vez dificulta las peticiones o
demandas del pueblo. Por eso se fomenta la desmovilizacin popular: para hacer ms
gobernable al pas.
Uno de los obstculos para la participacin del pueblo es la transformacin de la sociedad en
forma cada vez ms compleja; muchos de los problemas planteados requieren el problema de
tcnicos o expertos. Si bien la poblacin es menos ignorante ahora que hace cien aos, tambin
los problemas son ms complicados, y quien lleva el papel principal no es el ciudadano comn y
corriente. As, la democracia se transforma en una tecnocracia o gobierno de los tcnicos que,
segn Torcuato Di Tella sera la versin actual del concepto aristotlico de aristocracia, porque
sigue siendo el gobierno de los que saben, y el vulgo queda reducido al papel de gobernado.
Tambin la burocracia (gobierno de oficinas) es un impedimento para la concrecin de una
verdadera democracia. Segn el Diccionario de la Real Academia, burocracia significa influencia
excesiva de los empleados pblicos en los asuntos o negocios del Estado, y clase social que
constituyen los empleados pblicos. Conforma un aparato estatal que ayuda a gobernar pero que
no fue elegido por la ciudadana, y muchas veces entorpece o frustra las exigencias de los
ciudadanos. Bobbio dice que si representamos al sistema poltico con una pirmide, en la
democracia el poder va desde la base hasta el vrtice, en cambio en la burocracia se mueve desde
el vrtice hasta la base.
Las utopas
La palabra utopa deriva del griego (U: negacin; topos, lugar) y fue utilizada por Toms Moro para
designar a ese Pas de ninguna parte o Repblica Feliz que haba imaginado en 1516. De
acuerdo con el Diccionario de Ciencias Sociales y Polticas (Di Tella, 1989) el proyecto de utopa
abarca por lo general todo proyecto de gobierno ideal y/o de cambio social considerado irrealizable
o cuya concrecin es juzgada altamente improbable. Hubo muchas utopas en distintas
civilizaciones, siendo las ms conocidas por nosotros la Repblica de Platn, la Utopa de Moro y
las comunidades impulsadas por los socialistas utpicos del siglo XIX , especialmente en Francia.
Se caracterizan principalmente por la existencia de justicia plena con gobiernos no corruptos y
equitativos, que ejercen su funcin movidos por la virtud.
La tradicin positivista del siglo XIX estuvo en contra de las utopas, porque las calificaba de
sueos exticos o simples quimeras. Sin embargo, lo positivo de ellas es que incitan a la
reflexin poltica, buscando formas de perfeccionar el gobierno o proponiendo nuevas leyes y
programas de accin poltica, en busca de la tan ansiada justicia plena. La democracia perfecta no
existe (por eso se habla generalmente de formas mixtas, en las cuales se mezcla la democracia
con la demagogia, o se tie de autocracia, o se convierte en burocracia o tecnocracia, o no respeta
totalmente a los derechos humanos, o favorece la dominacin de algunos sectores o de otros
pases, etc.) pero es perfectible. Para eso est la accin de los polticos, politlogos y de toda la
gente con ideales y ganas de participar luchando por el mejor cumplimiento de la ley o presionando
para que se creen otras ms justas.
natural, superior al positivo, el que se halla en la naturaleza de las cosas y al cual se accede a
travs de la razn.
b) Tambin los romanos, con el genio jurdico que los caracteriz, hicieron su contribucin en el
reconocimiento del valor de los derechos humanos mediante la doctrina del Derecho Natural.
Segn ella existen, adems de las normas dictadas por los gobernantes, un conjunto de valores y
principios jurdicos inmutables basados en la naturaleza humana, discernibles por medio de la
razn y que son superiores a la ley dictada por el gobernante.
c) Por ltimo, podemos sealar que esta etapa culmina con el advenimiento del Cristianismo y la
difusin de su doctrina basada en el reconocimiento de la dignidad humana, con sus dos atributos
fundamentales: la igualdad (todos los hombres son "criaturas de Dios") y la libertad (atributo innato
de todo ser humano que le permite decidir su destino dentro de un marco de responsabilidad y
ejercer el libre albedro). Tambin fue el cristianismo el que esboz los primeros conceptos de
derechos humanos colectivos al exponer como deberes la caridad y la solidaridad.
Estos tres hitos histricos dieron sustento filosfico a la doctrina que sostiene que los derechos
humanos son un conjunto de principios, valores y derechos naturales superiores al derecho
positivo, inherentes a la naturaleza humana e inmutables en el tiempo.
relacin o forman una sociedad), privar o despojar a sus descendientes, especialmente el goce de
la vida y la libertad, como los medios de adquirir y poseer propiedades, y de procurar y obtener la
felicidad y la seguridad.
Artculo 1: Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las distinciones
sociales slo pueden fundarse en la utilidad comn.
Artculo 2: El fin de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e
imprescriptibles del hombre. Esos derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la
resistencia a la opresin.
Artculo 4: La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro.
Si bien estos tres hitos constituyeron momentos sumamente importantes en ese largo y penoso
camino por el reconocimiento de los derechos humanos, slo se desarrollaban en mbitos
estrictamente nacionales, y eran aplicables en un territorio. Esto suceda debido a la soberana y a
la igualdad entre esos Estados, base y sustento del Derecho Internacional. Estos principios tan
fuertes impiden la injerencia de un Estado sobre otro, y esto implica la imposibilidad de exigir el
cumplimiento de ciertas normas dentro del territorio de un Estado si ste previamente no se
desprende de su jurisdiccin. Se comprender entonces que apareca un impedimento serio para
el reconocimiento y respeto de los derechos humanos en forma universal, ya que slo se cumplan
en el pas que los aceptaba o ratificaba.
El Estado ya no slo deba reconocer y proteger la libertad y la vida de sus ciudadanos, sino que
deba intervenir en esta nueva y problemtica relacin empleadortrabajador procurando proteger
estos nuevos derechos. Deba procurar que el asalariado no fuera explotado y que obtuviera una
remuneracin justa, que trabajara en condiciones saludables, que tuviera una jornada de trabajo
limitada y as pudiera desarrollar otras actividades (sociales o culturales), que los nios tuvieran la
posibilidad de educarse correctamente, etctera. Todas estas eran cuestiones que ya no eran
ajenas al Estado, era l quien deba establecer las reglas para que estos derechos fueran
respetados.
Hubo Estados que llegaron a cambiar sus leyes supremas y fundamentales, base de todo su
ordenamiento jurdico, es decir sus constituciones, para dictar una nueva que se ajustara a estos
nuevos derechos. Como ya hemos mencionado en el captulo 1, los ejemplos ms fuertes son la
Constitucin Mexicana de 1917 y la de la Repblica de Weimar de 1919. Con algunas diferencias,
y paulatinamente en un proceso que llevo varios aos, todos los Estados fueron adecuando sus
ordenamientos jurdicos a estos nuevos derechos.
Despus de la Guerra, a raz de las graves violaciones que en ella se produjeron, comienza a
desarrollarse el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Comenz as a pensarse en un
sistema que previniera y protegiera a los individuos del exceso en el ejercicio del poder por parte
de los gobernantes. Se pens que la manera de hacerlo era acentuando el carcter universal de
los derechos humanos, a travs de la consagracin de un catlogo de derechos humanos, y de la
promocin y proteccin internacionales de los derechos incluidos en el catlogo. Tambin se pens
en un sistema de inspeccin a cargo de rganos internacionales que controlaran las violaciones,
pero esto no tuvo consenso. Slo se logr una Declaracin Universal de los Derechos Humanos
aprobada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de
1948. Recin en 1966 comenz a prosperar esta idea del control internacional con la firma de
Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos, y de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales que, una vez ratificados por los Estados, prevn formas de control y organismos
supranacionales de aplicacin. Nuestro pas, el 19 de marzo de 1984, aprob la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, llamada Pacto de San Jos de Costa Rica. Firmada en la
Ciudad de San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, reconoce la competencia de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos por tiempo indefinido, y de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos sobre todos los casos relativos a la mencionada
Convencin. En 1994 se incorpor dicho pacto al texto dogmtico de la Constitucin Nacional, por
lo cual posee jerarqua constitucional y es Ley Suprema de la Nacin.
la poca que eran la libertad y la igualdad. La Constitucin Nacional (1853) recoge, por ejemplo,
los derechos proclamados en la Convencin de Virginia de 1776 y en la Declaracin de los
Derechos del Hombre y el Ciudadano francesa de 1789:
Prembulo: para nosotros,... para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo
argentino.
Artculo 15, abolicin de la esclavitud: En la Nacin Argentina no hay esclavos: los pocos que hoy
existen quedan libres desde la jura de esta Constitucin
Artculo 16, derecho a la igualdad: ...todos sus habitantes son iguales ante la ley...
Artculo 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la
moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn... exentas de la autoridad de los magistrados.
De este modo, tambin la Repblica Argentina se pone en la fila de los que luchan por establecer
el reconocimiento de los Derechos Humanos; este artculo 15 de la Constitucin Nacional es una
muestra de ello. Posteriormente, suscribe convenciones internacionales de reconocimiento de
Derechos Humanos y pactos que establecen mecanismos de control y sujecin.
Este proceso culmina incorporando al cuerpo dogmtico once pactos y/o convenciones de
derechos humanos entre los que se encuentra el Pacto de San Jos de Costa Rica. Enuncia otros
derechos humanos surgidos de las necesidades de las personas y la proteccin de sus derechos
segn las circunstancias concretas e histricas que nacen de su convivencia con otras en la red
social donde vive. As, tienen jerarqua constitucional la igualdad poltica para hombres y mujeres,
el derecho a la preservacin del ambiente, la defensa a consumidores y usuarios de bienes y
servicios; establece el derecho a iniciar accin para conocer los datos de su persona y la finalidad
con que estos son utilizados en los registros o bancos pblicos o privados, lo que se conoce como
hbeas data; protege con jerarqua constitucional la libertad personal por medio del hbeas corpus.
Las constituciones provinciales tambin se plegaron a este movimiento de adecuacin jurdica,
entre ellas la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, que incorpora en su articulado una
enumeracin amplia de los derechos civiles y reconoce los derechos sociales, como as tambin
derechos ms modernos de tercera generacin como es como es, por ejemplo, el derecho a gozar
de un ambiente sano.
mencionados derechos humanos, dentro de un esquema dualista. Eso significa, por una parte, el
derecho natural, y por otra, el derecho positivo, que debe corresponderse al primero como dos
piezas engarzadas.
Por lo tanto, los derechos humanos, desde este punto de vista, seran entendidos como derechos
naturales, preexistentes a las normas jurdicas positivas que lo nico que hacen es reconocer,
garantizar y promover.
No puede negarse la influencia del iusnaturalismo en la generacin de los derechos humanos en la
sociedad occidental. La elaboracin doctrinal de los derechos naturales por parte del
iusnaturalismo racionalista de los siglos XVII y XVIII ha tenido una gran influencia en los derechos
humanos tal como se presentan en la actualidad. Hemos reconocido la fuerza de esos principios
en las civilizaciones griega, romana, en la edad media, etctera, dentro de una verdadera
prehistoria de los derechos humanos.
La evolucin del concepto: su historicidad Dijimos que los Derechos Humanos fueron observados
como derechos inherentes a los hombres a travs del tiempo por lo que los caracterizbamos
como producto de su misma naturaleza humana y reconocidos por la razn en el texto de las leyes.
Es claro que siempre ocurri que el derecho a la vida deba ser respetado, sin embargo, tambin
vimos que con el transcurso del tiempo no slo la vida fue considerada un derecho humano, sino
tambin que la libertad y la igualdad lo eran. Con esto, lo que queremos significar, es que los
derechos humanos no constituyen una cota limitada y agotada en s misma sino que con el devenir
del tiempo y las necesidades pueden surgir otros. El hombre tiene la particularidad de vivir
necesariamente en sociedad, en contacto e interaccin con otros hombres; el desarrollo de tal
interaccin produce cambios en su existencia, sus necesidades y su historicidad. No es que
cambie el hombre sino las necesidades que lo acucian y por ende sus derechos. Pondremos
algunos ejemplos para clarificar cmo evolucionaron los derechos segn las distintas etapas que
sealamos:
En un momento de la historia aparece la mquina y tiene lugar la Revolucin Industrial. Se da
cuenta el hombre de que puede trabajar por una paga y lucha por liberarse de la esclavitud que lo
someta al trabajo sin salario. A su vez, los industriales que empleaban mano de obra pagada
luchan tambin por el establecimiento de la libertad personal y abolicin de la esclavitud, porque
los que ocupaban esclavos competan con ventaja en el mercado, y la supresin de la esclavitud
introduca por primera vez en las relaciones internacionales la lealtad comercial.
La aparicin de la imprenta y los medios masivos de comunicacin dieron una nueva dimensin a
la libertad de expresin ya que esta comprende ahora la de buscar, recibir y transmitir informacin
y la de comunicacin social. El derecho a la preservacin del medio ambiente tambin se
transforma en un derecho humano. Cuando la amenaza al medio ambiente, que ha alcanzado
dimensiones variables, perturba y perjudica la vida de los hombres, estos comprenden que tienen
Derechos humanos civiles, polticos, econmicos y sociales, colectivos o de los pueblos Una
clasificacin de los Derechos Humanos Siempre es odioso hacer clasificaciones. Sin embargo, las
declaraciones internacionales de derechos humanos poseen catlogos de tales derechos,
enuncindolos como una forma de insistir en su reconocimiento, siempre en el entendimiento de su
relatividad y las limitaciones internas vigentes en los distintos Estados, teniendo en cuenta las
necesidades inherentes al ser humano en un momento histrico determinado de su vida y su
adecuacin a la sociedad en que opera. Segn el contenido de esos derechos humanos y el
mbito donde el ser humano los ejerza podemos clasificarlos como civiles o polticos. Segn las
necesidades de desarrollo y oportunidades que otorguen sern econmicos, sociales y culturales.
Por ltimo, cuando sean derechos humanos de los grupos para lograr el bienestar del presente,
garantizando su goce a las generaciones futuras, estaremos ante los derechos colectivos de
tercera generacin.
Estos catlogos son al slo efecto enunciativo, ya que pueden surgir en el tiempo otros derechos
adems de los enunciados. A ttulo de ejemplo haremos la siguiente clasificacin:
1) Civiles y polticos: A la dignidad, a la vida, al honor, a la integridad personal, a la privacidad, a la
integridad fsica, a la liber tad de conciencia, religin, pensamiento y expresin, a tener una familia,
a reunirse y asociarse, al debido proceso, a peticionar a las autoridades (Derechos de primera
generacin).
2) Econmicos, sociales y culturales: A la educacin, a la informacin, a la identidad, a trabajar, a
una vivienda, a asociarse sindicalmente (Derechos de segunda generacin).
3) Derechos de solidaridad o colectivos: Derecho al medio ambiente, al uso de sus recursos,
derecho al desarrollo progresivo, a la asistencia y cooperacin (Derechos de tercera generacin,
para los cuales el sujeto de derechos est constituido por grupos sociales).
4) Hay en desarrollo una cuarta generacin de Derechos para el cual el sujeto es la Humanidad.
As se sostiene que la Humanidad tiene derecho a la Paz, la Seguridad Jurdica, la Solidaridad, es
duea de ciertos tesoros del Planeta. Un ejemplo lo tenemos en el Derecho del Mar:
la Convencin del Mar ha establecido que los ndulos existentes en la plataforma submarina son
Patrimonio de la Humanidad. Otro ejemplo est en el resguardo de ciertas bellezas como la
Quebrada de Humahuaca, que son patrimonio de la Humanidad. Obsrvese que la Convencin
Americana en el artculo 32 coloca a la Humanidad como beneficiaria del respeto de sus derechos.
Como se puede observar, es una generacin de derechos en gestacin tendiente al
reconocimiento universal de los derechos humanos colocando a toda la humanidad como centro de
toda la normativa.
En Amrica Latina se han violado sistemticamente los Derechos Humanos, con la correlativa
destruccin de los intentos para construir la democracia. Esa situacin ha significado atraso y
anacronismo, porque la modernizacin de la sociedad pasa inexorablemente por la democracia en
accin conjunta con los derechos humanos. Por tal motivo democracia y derechos humanos tienen
un sentido estratgico no slo para asegurar la vida y la libertad, sino tambin para posibilitar la
construccin de la sociedad.
No hay cambio posible sin una democracia sustentada en los derechos humanos. No hay
modernizacin ni democracia sin derechos humanos.
Los Derechos Humanos son establecidos en la sociedad por el pueblo y en la democracia. La
soberana popular es la base de los Derechos Humanos. La autodeterminacin de los pueblos,
como dijimos, es un requisito previo para el goce de los derechos humanos. Todo pueblo sometido
a cualquier forma o tipo de dominacin colonial o extranjera posee el derecho a la libre
determinacin, sin que ningn pueblo tenga privilegios o poderes sobre otro. La subjetividad
jurdica internacional primariamente se presenta vinculada con la titularidad de derechos y
obligaciones internacionales. Se concibe a la persona jurdica como una sntesis de distintos
mbitos de validez de la norma jurdica personificados, o bien como la posibilidad de reclamar
internacionalmente.
Los Derechos Humanos quedan acotados en cuanto a su titularidad a la persona fsica, sin
distincin alguna de sexo o edad, superando las incapacidades de hecho o de derecho contenidas
an en algunas legislaciones. Quedan a salvo por supuesto el reconocimiento de los derechos de
los grupos que denominamos de tercera generacin.
La universalidad no puede sino conducir a la igualdad, esto es, a la idea de que la calidad humana
da iguales derechos sin perjuicio de que luego la Ley se encargue de otorgar igual proteccin a
quienes se encuentran en igual situacin, sealando una diferencia importante de la nocin de
derechos humanos y la de igualdad ante la Ley, como principio general del derecho. Sobre estos
conceptos se volver ms adelante.
El Pacto de San Jos de Costa Rica tambin contempla esta relatividad de los derechos en el
artculo 32, que trata de la correlacin entre deberes y derechos:
Artculo 32: Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad. Los
derechos de cada persona estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de
todos y por las justas exigencias del bien comn, en una sociedad democrtica.
bajo su jurisdiccin. Para ello se han enunciado en los tratados una serie de garantas judiciales
tendientes a tal fin. Como el rgano o poder que tiene en sus manos este fin es el judicial, por
ejemplo en el orden internacional la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante
la Convencin Americana) determina cules son estos recaudos a observar en la sustanciacin de
cualquier causa sea penal, civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter (Artculo 8). Como
vemos, estos mecanismos en general no slo son aplicables a las causas penales como algunos
restrictivamente interpretan sino que son aplicables a todo tipo de proceso sea civil, administrativo,
laboral.
La Convencin Americana tambin se ha preocupado por esta garanta, en el artculo 8 dice: Toda
persona tiene derecho a ser oda... por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial
establecido con anterioridad por la ley.
Es decir que establece las caractersticas que debe reunir ese juez natural a saber: debe ser
competente, imparcial, independiente y establecido con anterioridad por la ley. Requisitos
plenamente compatibles con lo dispuesto por el artculo 18 de la Constitucin Nacional.
Pero adems debe contener otros presupuestos que tambin establece la Convencin Americana
y surgen de los Artculos 18 y 19 de la Constitucin Nacional, nos referimos a:
a) La presuncin de inocencia: Una persona es inocente hasta que se pruebe lo contrario. La
presuncin de inocencia deriva de la garanta de la defensa en juicio y se sustenta en un principio
esencial: es la parte acusadora la que tiene que probar y demostrar la culpabilidad de aquel a
quien se le atribuye un hecho o delito y no el acusado quien debe demostrar su inocencia. Este
principio se sustenta en la garanta del debido proceso establecida en el artculo 18 de la
Constitucin Nacional y el principio de legalidad que surge de la segunda parte del artculo 19 de la
Constitucin Nacional cuando dice...Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que
no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. La Corte Suprema, nuestro ms alto
Tribunal, ha establecido en reiterados fallos que la culpabilidad debe ser establecida con arreglo a
las pruebas producidas. Por su parte, la Convencin tiene un texto explcito sobre tal principio
cuando en el artculo 8 establece: Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se
presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad.
Este principio de inocencia va de la mano con otro sumamente importante como es la prohibicin
de autoincriminarse, es decir que nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo y
autodeclararse culpable. El fundamento de este principio que algunas opiniones cuestionan porque
dicen que obstaculiza la justicia, sin embargo, es fundamental para garantizar a las personas su
integridad y libertad. La declaracin de culpabilidad debe ser fruto de una decisin libre y garantizar
que no sea obtenida por medio de coacciones fsicas o morales como son las torturas, maltratos,
amenazas, engaos, sueros de la verdad y detectores de mentiras.
b) La asistencia letrada y el derecho a comunicarse libre y privadamente con el defensor Este
principio comprende el derecho que tiene una persona de defenderse personalmente o de nombrar
un defensor de su eleccin. Pero an en el caso de que no lo nombrara, el Estado debe nombrarle
uno. En el mbito penal es sumamente importante porque lo que est en juego son derechos
fundamentales del individuo como son la libertad y el honor, por lo tanto es necesario que un
experto en leyes asegure a la persona la defensa de sus derechos y el debido proceso. La
Convencin Americana en este sentido va ms all y ha establecido que este derecho de nombrar
un defensor es irrenunciable. Por ltimo, se debe garantizar la comunicacin libre y privada del
acusado con su defensor, a quien adems se le debe garantizar el derecho de guardar el secreto
profesional. No se lo puede obligar a violentar el secreto profesional teniendo que manifestar a las
autoridades los dichos de su defendido.
c) La garanta de la doble instancia: Significa que toda decisin judicial puede ser revisada por un
Tribunal de Alzada. Se sustenta en la posibilidad del error en la apreciacin de la prueba y/o en la
interpretacin de la norma aplicable al caso, en la notoria arbitrariedad e irracionalidad de la
sentencia. Es una garanta porque permite la revisin por un segundo Tribunal. La nueva mirada
sobre la cuestin que ser hecha por un rgano colegiado, tres personas si se trata de la Cmara
de Apelaciones (segunda instancia), o bien por un grupo de ms personas si se trata de la Corte
Sin embargo, se alzaron algunas voces disidentes que objetaron la legalidad de tales tribunales
especiales, que parecan comisiones especiales segn nuestro derecho interno. Lo cierto es que
las atrocidades cometidas y juzgadas en las circunstancias sealadas, hicieron pensar a la
comunidad internacional en la creacin de un Tribunal Penal Internacional que los juzgara y que
pudiera aplicar penas a las personas que los cometieran. Planteada la cuestin en la ONU el 17 de
Julio de 1998, en la Conferencia de Roma se aprob la creacin de un tribunal con jurisdiccin
internacional. Hubo un consenso generalizado, 126 aprobaron su creacin y slo 7 votaron en
contra: EE . UU ., China, India, Israel, Filipinas, Turqua e Irlanda y 21 pases se abstuvieron. La
Convencin de Roma parece un verdadero cdigo penal. Establece la jurisdiccin internacional
para aquellos delitos graves que afectan el bien comn internacional. Los delitos descriptos en el
Tratado de Roma son cuatro, pero quedaron tipificados tres: el genocidio, los crmenes de guerra y
los delitos de lesa humanidad. El cuarto, delito de agresin, no est tipificado, ya que no se logr
una definicin de agresin que fuera aceptada por todos.
El genocidio incluye la lista de actos concretamente prohibidos (por ejemplo matar, causar grave
dao) cometidos con el intento de destruir, total o parcialmente, un grupo nacional, tnico, racial o
religioso. Los crmenes contra la humanidad cubren una lista de actos concretamente prohibidos
cuando forman parte de un ataque sistemtico o amplio dirigido contra cualquier poblacin civil.
Entre los actos estn el asesinato, el exterminio, la violacin, la esclavitud sexual, la desaparicin
de personas a la fuerza y el crimen de apartheid.
El genocidio y los crmenes contra la humanidad se castigan independientemente de que se
realicen en tiempo de paz o en tiempo de guerra. Como en los ltimos 50 aos las violaciones ms
graves de los Derechos Humanos no han ocurrido en conflictos internacionales, sino dentro de los
Estados, el Estatuto de la Corte incorpora las normas de la Ley Humanitaria Internacional
contempornea que condenan como crmenes de guerra, a las violaciones graves que se cometen
en los conflictos armados internos. Tambin se incluye como crmenes contra la humanidad los de
violencia sexual, tales como la violacin, la esclavitud sexual, la prostitucin forzada y el embarazo
a la fuerza cuando se cometen como parte de un ataque amplio y sistemtico contra una poblacin
civil. En Ruanda y en la antigua Yugoslavia, se utilizaron ampliamente la violacin y la violencia por
cuestin de gnero como armas para crear terror y degradar tanto a las mujeres de un grupo tnico
particular, como a la comunidad a la que pertenecan.
En cuanto a la responsabilidad penal se les aplicar igualmente a todas las personas sin distincin
de su categora de Jefes de Estado o de gobierno, de miembros de un gobierno o parlamento, de
representantes elegidos o de funcionarios gubernamentales. Sin embargo, la Corte carece de
facultades para aplicar la pena de muerte. El Tratado establece que el Tribunal es un rgano
permanente con sede en La Haya y es solventado por los Estados. Est integrado por doce
miembros y un fiscal que puede actuar de oficio o a instancia de cualquier persona que haga la
denuncia. El cumplimiento de la pena se realiza en el propio pas del acusado si existe garanta de
su cumplimiento, si no la Corte determina dnde se va a cumplir la pena.
Por ltimo diremos que la Corte Penal Internacional no ser un reemplazo sino un complemento
para la jurisdiccin nacional. Slo actuar cuando la justicia interna de cada Estado sea incapaz de
ejercer su jurisdiccin o se muestre renuente a hacerlo.
Capitulo 4
Introduccin En el siglo XX , debido a la necesidad del Estado de regular la economa tras la crisis
mundial de 1929, surgieron el constitucionalismo social y el Estado de Bienestar, que limitaban los
derechos de los ms poderosos para garantizar al resto de la poblacin un mejor nivel de vida. En
nuestro pas, a mediados de siglo (bajo la presidencia de Juan Domingo Pern, en 1949) se
incorporaron a nuestra Constitucin derechos econmicos, sociales y culturales, que luego fueron
derogados en 1955. Sin embargo, el gobierno de turno se vio presionado a anexar el artculo 14 bis
en 1957 en el cual se volvieron a establecer los derechos del trabajador, gremiales y de la
seguridad social. En 1994, la reforma constitucional introdujo Nuevos derechos y garantas e
integr las Declaraciones, Convenciones y Pactos Complementarios de Derechos y Garantas,
entre ellas la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica)
y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Entre los derechos
econmicos, sociales y culturales podemos mencionar: Derecho a gozar de un nivel de vida
adecuado Derecho a la educacin Derecho a la salud fsica y mental Derecho a trabajar
Adolfo Prez Esquivel, premio Nbel de la Paz, afirma: Si asumimos la situacin real de injusticia y
desigualdad en que vive la mayora de los hombres, debemos considerar que los derechos no
pueden reducirse a una formulacin por fuera de la situacin humana concreta. Tampoco pueden
reducirse a una simple declaracin, sino que deben convertirse en un instrumento para su
liberacin. En tal concepcin, el derecho fundamental del hombre y de los pueblos, el que
condiciona todos los dems, es el derecho a la vida en el marco de la satisfaccin de las
necesidades bsicas, y por lo tanto implica poder darse una organizacin poltica y econmica que
asegure en la prctica el pan y la cultura, la justicia y la libertad, la igualdad y la participacin; es
decir, la plena realizacin del hombre, de todo hombre y de todos los hombres, dentro de
estructuras sociales humanas y justas, que les permitan ser protagonistas de la historia.
La justicia es un fin social, como la igualdad, la libertad, la democracia o el bienestar. Para tratar de
definir el concepto justicia, se lo equipara con los de legalidad, imparcialidad, igualitarismo,
retribucin a cada individuo segn su mrito o sus necesidades. Pero estos trminos no son
sinnimos, porque justicia es un concepto normativo, es decir, que fija o sirve de norma o regla:
podemos considerar que las normas de distribucin igualitaria son justas.
La justicia distributiva es la que determina qu corresponde a cada individuo de acuerdo con el
orden social existente: distribucin de cargas, de bienes materiales o de cualquier otra cosa que
pueda dividirse entre quienes forman parte del sistema poltico. De este modo, establece lo que
considera justo en la reparticin de premios y castigos.
La justicia reparadora es parte de la distributiva, pero est relacionada especficamente con
situaciones en las que una persona ha sufrido un perjuicio o una ofensa de otra persona y exige,
por lo tanto, una reparacin. Dentro de esta reparacin, aparecen la justicia compensativa, que se
ocupa de restablecer el equilibrio perturbado compensando a la parte ofendida, y la justicia
correctiva, que inflige el castigo al culpable.
Es por esto que se plante, en el siglo ante las cargas pblicas.
Sin embargo, actualmente se considera que esta igualdad no es equitativa desde el punto de vista
social, y se sostiene que lo justo, por ejemplo, es que los pobres paguen menos, o reciban ms del
Estado, porque cuentan con una desventaja inicial. El principio de distribucin, para ser justo, tiene
que partir del anlisis de la distribucin preexistente: cmo estn, qu tienen y qu necesitan las
distintas capas o sectores de la poblacin. De este modo, la distribucin es igualitaria cuando
tiende a igualar las desigualdades existentes: dar ms o proteger al que menos tiene, darle menos
o cobrarle ms impuestos al que ms tiene. Y la distribucin es inigualitaria si mantiene o
acrecienta las diferencias entre las propiedades de los distintos grupos sociales: por ejemplo, el
impuesto al consumo de alimentos bsicos, o el establecimiento de mayores penas a quienes
cometen robos menores que a quienes cometen grandes estafas financieras o se benefician
personalmente durante su permanencia en el poder.
Necesidades Bsicas Insatisfechas (N.B.I.): Las estadsticas consideran que las personas tienen
las necesidades bsicas insatisfechas cuando no pueden adquirir los alimentos que estn
comprendidos dentro de la canasta bsica de alimentos que se requieren para el desarrollo normal
de la salud; cuando su vivienda es precaria (ranchos o casillas, inquilinatos, locales no construidos
para habitacin y viviendas mviles) o incluso cuando es deficitaria (que no tiene alguna de estas
condiciones: provisin de agua potable por caera dentro de la vivienda ni inodoro con descarga
de agua o piso de tierra), cuando existe hacinamiento (con dos o ms personas por habitacin, sin
considerar cocina y bao), cuando hay malas condiciones sanitarias o algn menor no
escolarizado, que est en edad de ir a la escuela.
En las democracias prevalece el principio de igualdad ante la ley, por lo que existe asimismo la
igualdad de derecho de propiedad. Sin embargo, la propiedad se distribuye en forma desigual; el
acceso a la propiedad, entre otros factores, es producto del trabajo, de la herencia, de la clase
social o de la capacidad personal, ms que de una distribucin gubernamental deliberada. La
mayora de los pensadores socialdemcratas afirman que el Estado debe reducir la desigualdad de
bienes propiciando un acceso a la propiedad y a la distribucin de la riqueza ms equitativa.
Existe una sociedad justa cuando prevalece la igualdad de oportunidades y la igual satisfaccin de
las necesidades fundamentales. Para alcanzar esto es necesario un sistema que apunte a una
mayor nivelacin de las riquezas, por medio de impuestos directos y progresivos a la riqueza, y la
eliminacin de los impuestos al consumo o indirectos (por ejemplo, sobre los alimentos, la salud y
la educacin, as como sobre los servicios esenciales de luz, gas y telfono). Este es el objetivo de
las social-democracias, dentro del sistema capitalista, y de las democracias populares, dentro del
sistema socialista.
La responsabilidad del Estado
El Estado debe garantizar los derechos de los habitantes, no slo por omisin (es decir, no
quebrantando la ley, por ejemplo, no quitando las viviendas nicas) sino que debe realizar
acciones positivas para que los derechos se cumplan. Segn Bidart Campos, la igualdad jurdica
o formal no alcanza: se deben equiparar las desigualdades existentes en la salud, en la vivienda,
en la educacin, en el trabajo, y es el Estado el sujeto encargado de poner las condiciones
objetivas mnimas para que no haya hombres imposibilitados de ejercer sus derechos en forma
cabal. El tratamiento de la igualdad requiere que el Estado remueva los obstculos de tipo social y
econmico que limitan de hecho la libertad y la igualdad de todos los hombres, y que mediante esa
remocin se igualen las posibilidades de todos los hombres para el desarrollo integral de su
Condiciones dignas de vida La violacin del derecho a la vida por la pobreza y la ignorancia
Las estadsticas diferencian pobres de indigentes, de acuerdo con la cantidad de necesidades
bsicas insatisfechas (NBI). Para el Indec, la lnea de indigencia llega cuando una familia no
alcanza a cubrir una canasta bsica de alimentos. En cambio, la lnea de pobreza incorpora otros
bienes y servicios no alimentarios: vestimenta, transporte, educacin, salud. En los municipios del
conurbano, durante el primer semestre de 2004 haba un 50,9% de poblacin bajo la lnea de
pobreza, y un 18,2% que estaba bajo la lnea de indigencia. Segn el informe de la Unicef de 2003,
en la Argentina mueren por ao 15.000 nios menores de cinco aos, y la mitad de las muertes
suceden por causas que pueden ser evitadas. El 7% de los nios nacen con bajo peso, y un 12%
de los nios menores de 5 aos no crecieron adecuadamente por problemas de desnutricin
crnica. Cuatro de cada diez nios argentinos viven en hogares carenciados.
La tasa de fecundidad es ms alta en las familias pobres, por lo que la mitad de los 3.540.000
nios menores de cinco aos que hoy viven en Argentina, sufren hambre, fro y otras privaciones.
La miseria existe por falta de empleos y/o preparacin para el trabajo, y con sta crecen los riesgos
para un buen desarrollo de la infancia. Durante la dcada de 1990, la tasa de mortalidad en
menores de un ao aument a pasos agigantados: en Chaco, en 1993 tena una tasa de
mortalidad del 34,3 por mil (ahora es del 24). En el norte de Argentina (que tiene el 19% de la
poblacin) se produce el 26% de los nacimientos del pas y hay un alto porcentaje de mortalidad
infantil; le sigue en la situacin de miseria la regin del noreste. Si bien actualmente la tasa de
mortalidad entre los menores de un ao descendi al 17 (en Chile es del 10), hay que
considerar que es un promedio, y que hay zonas como Capital Federal que tienen mejores
condiciones, y otras muchsimo peores.
El parto en condiciones no higinicas acarrea serios peligros para la madre y para el beb (hay un
4,3% de mortalidad materna, pero en Jujuy es del 19,7%, en Chaco del 15,9% y en Formosa del
13,9%); el embarazo tendra que ser controlado por un mdico y protegido mediante educacin
para la salud, y los partos deberan ser atendidos siempre por personal especializado. A partir de
los 4 o de los 6 meses, los bebs deben complementar la lactancia materna con otros alimentos.
Los nios menores de tres aos necesitan comer cinco a seis veces por da en forma balanceada.
La diarrea puede causar la muerte debido a la prdida excesiva de lquidos corporales del nio
enfermo. Todas las vacunaciones deben completarse en el primer ao de vida del nio, y las
madres embarazadas deben estar protegidas contra el ttanos. La tos o el catarro son
enfermedades habituales, que se curan con cuidados familiares adecuados, pero cuando aumenta
la frecuencia respiratoria del nio es que su estado de salud es grave y debe ser llevado a un
centro de salud. Muchas enfermedades se evitan gracias a la limpieza de los baos, las manos
lavadas con agua y jabn y los alimentos limpios; es conveniente hervir el agua que se ha de beber
si no es agua corriente. Tanto la salud de las mujeres como la de los nios puede mejorar si los
nacimientos son espaciados al menos por dos aos, y se deben tratar de prevenir los embarazos
antes de los 18 aos de la mujer. La salud reproductiva est muy ligada a la educacin y al nivel
social de las personas, y una de las causas ms importantes de la desnutricin y de la mortalidad
infantil es el bajo nivel de instruccin de las madres.
El mximo nivel histrico de pobreza se alcanz en octubre de 2002, cuando lleg al 57,5% de la
poblacin (segn la Encuesta Permanente de Hogares, realizada por el Instituto Nacional de
Estadstica y Censos). Los niveles mejoraron actualmente en relacin con esa depresin, pero
todava falta muchsimo para tener una calidad de vida digna. Si no se cumplen estas condiciones,
se est atacando duramente al derecho a la vida. La pobreza implica la violacin ms cruel a los
derechos humanos.
La violacin del derecho a la vida por la falta de alimentacin
El hambre es una de las consecuencias de la miseria, y una de las causas ms frecuentes de
muerte, ya que el debilitamiento del cuerpo baja las defensas y es ms fcil que las personas se
enfermen gravemente. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
obliga a los Estados Partes a proteger contra el hambre a sus habitantes. Los Estados, entonces,
deben adoptar programas concretos a fin de que haya produccin suficiente de alimentos,
educacin sobre principios de nutricin y distribucin equitativa de los alimentos mundiales en
relacin con las necesidades.
Pese a que nuestro pas es un productor mundial de alimentos, muchas familias pobres sufren
dficit alimentario, aunque destinen el 78% de sus ingresos a comida. Como el dinero no les
alcanza para proveerse de una canasta de alimentos rica en variedad y cantidad, realizan
sustituciones de alimentos ingiriendo ms hidratos de carbono y menos protenas. Mientras
algunos sectores en la Argentina comen 125 kilos de carne por persona por ao, otros apenas
alcanzan los 25 kilos. En las peores condiciones, una familia de seis personas apenas consume 11
kilos de carne por mes. Con esto crece la desnutricin y se afecta el desarrollo de los nios.
El escndalo de la pobreza
30.000 nios mueren diariamente en el mundo por causas ligadas a la pobreza. Resalta la ONU :
La tortura de un solo individuo despierta la indignacin de la opinin pblica, con justa razn. Pero
la muerte de ms de 30.000 nios por da por causas fundamentalmente previsibles pasa
inadvertida. Por qu? Porque esos nios son invisibles en la pobreza (Informe sobre desarrollo
humano 2000). La esperanza de vida era, en 1997 en los 26 pases ms ricos, 77 aos, en los 49
pases ms pobres slo 53 aos, 25 aos menos. Cada ao mueren 500.000 mujeres en el
embarazo o al dar a luz, el 99% en los llamados pases en desarrollo. La pobreza no es una
abstraccin estadstica. Se expresa en la vida cotidiana. Como sealara Peter Townsed: en
definitiva, la pobreza mata.
Amrica Latina.
En Amrica Latina, donde casi la mitad de la poblacin es pobre, entre otros aspectos se
manifiesta en el plano ms bsico, la alimentacin. Resaltan en un informe conjunto la
Organizacin Panamericana de la Salud ( OPS ) y la Cepal: Se observa en casi todos los pases
de la regin un incremento en enfermedades no transmisibles crnicas asociadas con alimentacin
y nutricin. Las medidas de ajuste implementadas por los pases han afectado la disponibilidad
nacional de alimentos y han tenido repercusiones negativas sobre el poder de compra de los
grupos ms pobres, amenazando la seguridad alimentaria. El Fondo de Poblacin de la ONU
refiere que entre 1990 y 1997 descendi el consumo total de caloras per cpita promedio en
Amrica Latina. La pobreza masiva constituye un escndalo en un mundo que ha alcanzado
posibilidades excepcionales de produccin de bienes y servicios. Los acelerados descubrimientos
en biotecnologa, gentica, ciencias de los materiales, comunicaciones, y otros campos, han
disparado las potencialidades productivas. Sin embargo, no llegan a incidir en la vida cotidiana de
los pobres y, por el contrario, su nmero crece (son 4.100 millones actualmente). Detrs de la
pobreza hay una aguda desigualdad que la genera, la reproduce y la ampla. Las 200 personas
ms ricas tenan, en 1999, 1.135.000 millones de dlares, mientras que del otro lado los 582
millones de habitantes de los pases ms pobres sumaban un producto bruto total de slo 146.000
millones.
La pobreza y su contexto.
La pobreza no es slo carencia de recursos econmicos. Ella es una de sus dimensiones
centrales. Pero hay otras de gran trascendencia. Cuando se le pregunta a los pobres las ponen a
foco. Un reciente trabajo de investigacin del Banco Mundial Las voces de los pobres, realiz una
encuesta a 40.000 pobres de 50 pases del mundo. Es la primera visin en gran escala de la
pobreza desde la perspectiva de sus vctimas. Internmonos en sus resultados. Qu piensan los
pobres? Primero, opinan que estn peor que antes y con ms inseguridades. Segundo, no les
preocupa slo la falta de trabajo y de ingresos estables. En muchos casos tienen carencias
adems en otros planos muy bsicos como agua potable, instalaciones sanitarias, transpor tes y
caminos. As en Amrica Latina, segn la OPS , el 32% de la poblacin no tiene agua potable y/o
alcantarillado. Tambin les resulta muy difcil, por mayor voluntad que pongan, que sus hijos
puedan terminar estudios primarios. La necesidad de que trabajen para contribuir al misrrimo
presupuesto familiar; la desnutricin, y otros males de la pobreza generan altas tasas de desercin
y repeticin. Los pobres resaltan especialmente que la pobreza est acabando con sus familias.
Sus embates hacen muy difcil sostener la unidad familiar. Tambin se advier te un aumento de la
renuencia a formar familia ante las incertidumbres agudas respecto a su sostenimiento. Un aspecto
central de su vivencia de la pobreza, que los afecta especialmente, son los atentados permanentes
a su dignidad humana. Sufren maltratos continuos, en primer lugar de las fuerzas policiales. Son
vistos por diversos sectores de la sociedad como seres inferiores. Su cultura, sus valores, sus
creencias, son descalificados. Ilustrando hasta dnde pueden llegar los niveles de
deshumanizacin, en Brasil, los ms pobres de los pobres, los nios de la calle, que son objeto de
continuas operaciones de exterminio y hostigamiento segn lo ha denunciado el Papa Juan Pablo
II y numerosos organismos internacionales y nacionales, han sido denominados por sus atacantes
los descar tables.
La pobreza y la sociedad.
Al preguntarles a los pobres sobre qu credibilidad les merecen las diversas instituciones y grupos
de la sociedad, ven con profunda desconfianza a la gran mayora. En la cabeza de su tabla de
credibilidad, a gran distancia de cualquier otra institucin, colocan a las organizaciones de base de
los mismos pobres. Explican que en ellas es donde han encontrado comprensin y apoyo real.
Sienten que al fortalecerse esas organizaciones y ellos mismos participar en ellas, all comienzan a
recuperar su dignidad humana. De la investigacin surge con nitidez un rasgo sobresaliente de la
situacin de pobreza. Los pobres carecen de voz y poder. No se los escucha, con frecuencia
siquiera se tiene inters en escucharlos, y su peso sobre procesos de decisiones que los afectan
severamente, es nfimo. El trabajo recomienda que se deben invertir recursos en fortalecer a las
organizaciones de los propios pobres. Ello implica, entre otros aspectos, ayudarlos a construirlas,
facilitar su existencia jurdica, dar oportunidades de capacitacin a sus lderes, respetar y dar
posibilidades de expresin a su cultura. A la misma conclusin llega la ONU en su Informe sobre la
pobreza 2000. Resalta que ...Una fuente central de la pobreza es la carencia de poder de los
pobres. Plantea que organizados los pobres tendrn ms influencia en los gobiernos locales,
habr que rendirles cuenta, y podrn formar coaliciones con otros sectores de la sociedad civil para
presionar por polticas ms adecuadas. Las experiencias corroboran esto. En Amrica Latina, en
los casos en que los pobres lograron desarrollar organizaciones slidas de base, los resultados
fueron distintos para ellos. Tal entre otros el caso de Villa El Salvador del Per, donde ms de
350.000 pobres construyeron un municipio entero, en base a su participacin y autogestin, y
obtuvieron avances notables en educacin, salud y otros aspectos bsicos. La experiencia se hizo
acreedora de algunas de las ms importantes distinciones mundiales. O el de la organizacin de
los indgenas ecuatorianos que les permiti ser escuchados en decisiones de fondo en dicho pas.
En esos y otros casos los pobres, a travs de su autoorganizacin participativa, adems de
obtener mejoras materiales, reconstruyeron su autoestima individual y colectiva. La pobreza tiene
estas mltiples dimensiones. No es slo una cuestin de carencias econmicas. Entraa una
violacin de derechos humanos en gran escala. Derechos como el acceso a salud, a constituir una
familia y tener estabilidad para ella, a nutricin, a educacin, a trabajo, a la propia cultura, a ser
escuchados, a participar.
La visin economicista.
La visin econmica circulante argumenta que, a pesar de todo, no hay que desubicarse, todos los
esfuerzos deben ponerse en el puro crecimiento econmico, aunque ello genere en lo inmediato
ms pobreza, porque a la larga el crecimiento se derramar y sacar a los pobres de la pobreza.
Sus tesis se hallan hoy en colapso frente al aumento continuo de la pobreza. Trabajos recientes de
la ONU y del Banco Mundial dicen que no basta el crecimiento, que hay un tema fundamental que
es la calidad del mismo. Las preguntas son: dnde va el crecimiento, cules son las prioridades, a
quin beneficia. As en Amrica Latina, sumida en tan grandes brechas de desigualdad, si ellas no
cambian, no llegar a los pobres. Hoy en promedio la mitad del ingreso nacional de cada pas, va
slo a un 15% de la poblacin. En Brasil, el 10% ms rico es propietario del 46% del ingreso
nacional, mientras que el 50% de la poblacin slo tiene el 15%. En la Argentina las cifras de
desigualdad han escalado en la dcada del 90, y han incidido fuer temente en el ascenso de la
pobreza, que ha conducido a que en un pas con tantas potencialidades de todo orden, segn se
estima, un 35% de la poblacin, y un 45% de los nios, estn en la pobreza. La pobreza, un hecho
evitable. La pobreza no es una maldicin inevitable. Es producto de decisiones y polticas
humanas. Enfrentarla requiere cambios en reglas de juego internacionales y en polticas
nacionales. Entre las primeras, numerosas voces claman hoy por cuestiones como la apertura real
de mercados a los productos de los pases en desarrollo, el alivio efectivo de la deuda externa, el
aumento de la ayuda internacional. Casi increblemente, en una poca de tanta prosperidad en el
mundo desarrollado, la ayuda para el desarrollo se ha reducido en los ltimos diez aos y est en
uno de los niveles ms bajos de los ltimos cincuenta aos. A nivel nacional urge, entre otros
aspectos, crear empleos apoyando decididamente a la pequea y mediana empresa, democratizar
el crdito, practicar polticas sociales agresivas, universalizar salud y educacin de buena calidad,
impulsar reformas fiscales de signo progresivo, auxiliar a los pobres apoyando la creacin y
fortalecimiento de sus propias organizaciones. por Bernardo Kliksberg (en La Gaceta de
Econmicas N3)
El derecho a la salud
Los seres humanos gozan de salud cuando se sienten bien y pueden desempearse de acuerdo
con sus capacidades. Para tener salud son bsicas bsicas la alimentacin adecuada y
balanceada, la higiene, la actividad fsica, la sanidad ambiental, la prevencin mediante la
educacin sanitaria, y el tratamiento de las enfermedades cuando aparecen los sntomas. La salud
mental consiste en el equilibrio psquico y emocional del ser humano, que implica la
autoaceptacin y una sana relacin con su entorno social. Segn estimaciones, entre el 10% y el
15% de la poblacin mundial en algn momento de su vida tuvo problemas graves en su salud
mental como para requerir ayuda mdica.
La prevencin
La mayora de las enfermedades son evitables: basta con buena educacin para la salud, buena
alimentacin, provisin de agua potable, cloacas y viviendas de material, adems de la vacunacin
preventiva. Un pas que tiene conciencia de que la salud de sus habitantes incide directamente en
la riqueza de la nacin, no puede tomar a la Salud Pblica como un gasto sino como una inversin.
Con una buena medicina preventiva se evitan muchsimas discapacidades, consecuencias de
enfermedades no tratadas o mal curadas. Est demostrado, asimismo, que cuanto mayor es el
nivel educativo de las personas, menor es el porcentaje de mortalidad infantil o materna. Entre las
medidas preventivas ms impor tantes figura el diagnstico temprano: un buen control mdico de
los recin nacidos permite la deteccin, por ejemplo, de enfermedades del corazn, que
constituyen la quinta causa de muerte en orden de importancia para los nios menores de un
ao, y que pueden ser operables en cirugas programadas. De ms est sealar la influencia que
tiene el diagnstico precoz de tumores, que de esta forma se pueden curar, y de cualquier otra
enfermedad, antes de que se agrave.
La salud pblica
En nuestro pas existen diferencias en cuanto a la distribucin del potencial sanitario, por lo cual
hay regiones donde faltan mdicos o donde hay muchas menos camas de hospital por persona
que las necesarias. Hay tambin extensas zonas donde no hay agua corriente de red, y la gente
toma agua de perforaciones o de arroyos que no siempre es potable, y por lo tanto es fuente de
enfermedades como por ejemplo la diarrea infantil (principal causa de muerte de bebs) o la
epidemia de clera.
En muchas provincias hay enfermedades endmicas, como el mal de Chagas, que afecta al 60%
de la poblacin de Santiago del Estero; el mal de los rastrojos o fiebre hemorrgica argentina,
que afecta a las zonas cerealeras. La tuberculosis se asocia generalmente a una alimentacin
inadecuada, pero actualmente, debido a la propagacin de la miseria que incrementa las
enfermedades, tambin sufren contagios nios y adolescentes de clase media. En los bolsones de
pobreza (que existen tanto en el interior como en los cinturones conurbanos y en las villas de
emergencia que rodean a muchas ciudades) viven familias enteras con cuadros de desnutricin.
Tambin existen enfermedades regionales, productos de la carencia de algunos elementos, como
el yodo, cuya falta de ingestin -se encuentra generalmente en el aguaprovoca bocio; la falta de
hierro que provoca anemia, que se combina en zonas subtropicales con los parsitos en el aparato
digestivo; la falta de calcio, que produce dificultades en el desarrollo, etctera.
Salud y desempleo
La salud y la pobreza estn ntimamente ligadas, as como esta est vinculada al desempleo. El
trabajo es salud, sentencia el dicho popular. La desocupacin, en cambio, genera todo tipo de
enfermedades, desnutricin, y con ella numerosas enfermedades infecciosas, como la tuberculosis.
Asimismo, la depresin, producto de la falta de trabajo o de la situacin de hallarse con
necesidades bsicas insatisfechas, incrementa la posibilidad de patologas tumorales,
cardiovasculares y gastrointestinales. El desempleo est tambin ligado con la precarizacin de la
atencin sanitaria: la gente queda sin cobertura mdica, y debe recurrir a los hospitales pblicos.
Pero los hospitales pblicos no ven acrecentado su presupuesto proporcionalmente a la mayor
cantidad de pacientes que deben atender. Segn el censo de 1991, el 37% de la poblacin del pas
careca de cobertura de salud provista por obras sociales, mutuales o sistemas prepagos, y
dependen de lo que brinde en forma gratuita el Estado; el censo de 2001 mostr que, debido a la
crisis, la cifra se haba elevado al 48,1%. Los contrastes entre las provincias son muy marcados:
los menos afectados por esta situacin de falta de cobertura viven en Capital Federal (el 26,2%),
pero promedian el 65% en Formosa, Santiago del Estero y Chaco. Los ms perjudicados son los
nios menores de 2 aos: constituyen el 59,3% del total. Y justamente en los lugares donde hay
mayor cantidad de necesitados de la asistencia pblica, hay menor cantidad de camas por
habitante.
En el VII Congreso Latinoamericano de Medicina Social, el Dr. Jos Carlos Escudero (Clarn, 1997)
expres:
En apenas veinte aos de 1976 a 1996 la pobreza se triplic; hasta mediados del presente siglo
estbamos entre los cuatro pases con menor ndice de mortalidad infantil en el continente
americano; hoy, descendimos al puesto 17. Dos tercios de las defunciones de nuestros nios son
evitables. Estamos, en el mundo, en el lugar 44 en provisin de agua potable, y en el lugar 52 en el
nivel de mortalidad infantil. Irnicamente, nuestro gasto por habitante en salud es el ms alto de
Amrica latina, superado en el continente slo por los Estados Unidos y Canad.
(...) En la Argentina se mueren de hambre alrededor de 10.000 personas por ao. Y un caso de
clera, si se lo toma a tiempo, se cura en un 99%. El clera es un sntoma extremo de una mala
situacin sanitaria, pero, en s, no es otra cosa que un indicador espectacular de un fenmeno de
fondo. Hay clera porque hay pobreza; porque hay mal acceso al agua potable; porque hay mala
disposicin de las excretas; porque hay desnutricin. (...) La buena salud (...) depende de que diez
millones de personas tengan buena medicina preventiva.
Derecho a la educacin
La educacin es uno de los factores que est directamente relacionado con la igualdad de
oportunidades. Esa fue una gran preocupacin de los liberales del siglo XIX: educar al soberano.
En nuestro pas, en 1883 se sancion la ley 1420 de enseanza primaria gratuita y obligatoria, por
la cual se obligaba al Estado a crear las suficientes escuelas como para que todos los nios se
educaran, y a establecer las condiciones para que los nios fueran a la escuela. Actualmente la
mayora de la poblacin en edad escolar concurre a los primeros ciclos de la Educacin General
Bsica. Las cifras de los nios que alcanzaron a completar 5 ao de EPB son diferentes segn se
traten de registros oficiales (93%) o de encuestas (78% segn la Unesco).
Segn la Constitucin Nacional, el Congreso se debe ocupar de igualar las oportunidades por
medio de la educacin.
Artculo 75 inciso 19: Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden
la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales: que aseguren la
responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de
los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna;
y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la
autonoma y autarqua de las universidades nacionales.
El derecho a la educacin se detalla en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales. Segn l, la nica forma de lograr la libertad, la justicia y la paz en el mundo es por
medio del reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana,
pero la nica manera de concientizar al ser humano de sus derechos y obligaciones y el respeto de
ellas por parte de las otras personas y el Estado es por medio de la educacin.
En el Pacto se establece que los Estados (en forma particular o mediante la asistencia y la
cooperacin internacional), se comprometen a adoptar medidas por todos los medios apropiados
(incluso la adopcin de medidas legislativas), para lograr progresivamente la plena actividad de los
derechos reconocidos, dentro de los cuales se encuentra la educacin, hasta el mximo de los
recursos de que dispongan. Una de las obligaciones del Estado, admitida en nuestra Constitucin
en el artculo 75 inciso 17 es, al reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos
Artculo 13. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que con el objeto de lograr el
pleno ejercicio de este derecho: a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos
gratuitamente. b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza
secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos
medios sean apropiados y, en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita.
c) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin fundamental para
aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria. d)
Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de enseanza,
implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del
cuerpo docente.
empleo, lo que plantea el problema de cmo se sostiene el derecho del sujeto a trabajar. (...) La
dramtica por la que pasa el trabajador hoy abarca tanto al joven que no ha ingresado al mercado
laboral, al que ya est inserto, y al que fue expulsado. Hay algo comn en todos y que tiene que
ver con que la explotacin sea ms feroz: la desocupacin aparece naturalizada. Se supone que
eso es as inexorablemente. Entonces encuentras que el joven que est por entrar en el mercado
de trabajo ya est en una posicin de incondicionalidad. Es una forma de control que logra
disciplinar al sujeto, posicionarlo en el lugar de la incondicionalidad. Cada vez que el mercado
necesita apretar al trabajador aparecen en primera plana las tasas de desocupacin. Sucedi por
ejemplo antes de que Menem implementara la reforma laboral.
El fin del trabajo?
Algunos personajes anuncian el fin del trabajo. Evidentemente en nuestra Amrica resulta ridculo
hablar de la falta de trabajo con dos tercios de la poblacin demandando constantemente por la
falta de alimentos, vivienda, educacin, salud, seguridad, servicios. Nuestra gente vive sin agua,
sin cloacas, sin caminos. Es muy difcil aceptar que falte trabajo con 250 millones de nios
trabajando en las peores condiciones. En medio de este desarrollo depredador y arrasador de la
naturaleza hemos generado las ms terribles consecuencias: el efecto invernadero, la
contaminacin de las aguas, la destruccin de cientos de especies por da, el agrandamiento del
agujero de ozono, la quema de los bosques y los residuos txicos. No hay posibilidad de trabajar
en el tema?.
Nosotros estamos convencidos de que sobra trabajo, lo que falta es empleo, es decir, existen
dificultades para transformar en una relacin de empleo todo este trabajo que queda sin hacer o
que se hace sin cobrar o se cobra mal, o que voluntariamente no se cobra por imposibilidad de los
sectores demandantes de pagar esos bienes y servicios. sta es la cuestin: hay mucho trabajo
sin hacer, es trabajo necesario, indispensable, pero desde la precariedad, desde la improvisacin,
desde la desorganizacin, la pobreza o la total ausencia del Estado, ese trabajo no se hace
porque, o no hay quien lo pague, o no hay quien lo exija; pero en definitiva no hay empleo.
Este tipo de empleo no lo crea el mercado, quien tiene como nica meta las ganancias, como nica
lgica la acumulacin y la explotacin del hombre como mecanismo. La seguridad, la vida, la salud
o el bienestar de las personas o del planeta tienen poca importancia si se miran desde la
capacidad de consumo o desde la sola lgica de la ganancia. Por eso el Estado debe definir su rol
protagnico en la creacin del nuevo empleo, en la formacin de los nuevos tcnicos, en la
exigencia y control sobre las condiciones de produccin, en la sustentabilidad del desarrollo
emprendido, en las estrategias utilizadas para legitimar las ganancias. Este es su rol indelegable,
slo las polticas de Estado pueden definir el desarrollo, la promocin social y el empleo. Marta
Maffei, Secretaria General de Ctera, ponencia en Costa Rica, Marzo de 2000.
instituciones o al Estado) como modo de produccin fue tpico de la antigedad, con distintas
variantes. En algunos lugares el amo era el dueo de la persona del esclavo, de su familia y de sus
enseres. En Roma se les permita tener bienes e incluso exista la lejana posibilidad de comprar su
propia libertad. Espartaco, esclavo y gladiador romano, luch por su libertad junto a muchos otros
esclavos fugitivos, venciendo en varias batallas a los ejrcitos romanos, hasta ser derrotado,
muerto y sus seguidores crucificados (pena de muerte romana) en el ao 71 a.C. En Amrica, el
imperio Incaico dominaba a otros indios (que no aceptaban la sumisin al Inca) como los
yanaconas, que deban realizar los trabajos ms pesados y cuya servidumbre era hereditaria. Los
aztecas tambin tenan esclavos capturados en guerras, en castigo por ociosidad (por no trabajar
como deban), por deudas, pero la esclavitud no era una condicin hereditaria. Con la conquista,
se someti a los indgenas a trabajos forzados, por medio de la mita, el yanaconazgo y la
encomienda, y se trajo a cautivos africanos a quienes les fueron quitados los atributos de persona
y vendidos como esclavos para realizar los trabajos ms duros en las plantaciones tropicales.
Los africanos islamizados, de la nacin Mandinga, fueron los que llevaron adelante las ms
importantes rebeliones contra la explotacin del blanco, por ello los espaoles asimilaron la palabra
mandinga a diablo. Los amerindios tambin lucharon contra espaoles y criollos; las epopeyas
ms conocidas fueron en un principio las resistencias de Cuauhtmoc en Mxico y las de Lautaro y
Caupolicn en Chile (siglo XVI ); las guerras Calchaques (siglo XVII ) y la rebelin de Tpac
Amaru en todo el antiguo imperio Incaico (fin del siglo XVIII ). En la Edad Media europea surgi el
feudalismo, en una economa esencialmente rural: la poblacin acosada por invasores extranjeros
se congrega en los alrededores del castillo del seor feudal en bsqueda de proteccin. Con esa
mano de obra asegurada, los esclavos son reemplazados por los siervos de la gleba, que no
estn sujetos al amo, sino a la tierra: no tenan libertad para trasladarse y deban darle al seor
una participacin de lo obtenido con el trabajo de la tierra.
En el siglo XII , las ciudades o burgos crecan en importancia; all al trabajo familiar artesano se
incorporan otras personas, y surge una forma de trabajo basado en un rgimen jerrquico
constituido por maestros, compaeros y aprendices. Se cre una organizacin en gremios; de
acuerdo con sus normas, los talleres realizaban unas actividades restringidas a las personas
autorizadas. Los maestros tenan discpulos a los que les enseaban el oficio, cuidaban de su
educacin y vivan con ellos, y reciban a cambio una retribucin; posteriormente los aprendices
podan llegar a ser compaeros y aspirar a ser maestros si tenan la aprobacin de la Corporacin,
pero esta fue cada vez ms restrictiva con las autorizaciones, que muchas veces revestan carcter
hereditario.
Pese a que el sistema poltico feudal (que carece de un poder centralizado) fue desapareciendo en
la Edad Moderna, con la formacin de los Estados nacionales, el feudalismo como sistema social
de dominacin recin cay en la Edad Contempornea, a partir de la Revolucin Francesa. All los
trabajadores que fueron quienes hicieron posible la victoria de la burguesa lograron la igualdad
ante la ley y, en dramticas revueltas en algunos casos, consiguieron poseer los ttulos de las
tierras que trabajaban desde tiempos inmemoriales.
A fines del siglo XVIII surge el maquinismo en Inglaterra, y como consecuencia de la llamada
Revolucin Industrial fueron desapareciendo los talleres artesanales. Los trabajadores dejaron de
ser entonces dueos del fruto de su trabajo, y slo fueron considerados como mano de obra. La
industria dio lugar a la divisin del trabajo, con la especializacin del obrero en la mquina con la
que trabajaba. El aumento de poblacin acrecent la oferta laboral y trajo como consecuencia una
disminucin en los salarios y un incremento de las horas de trabajo. Para vivir se hizo necesario
que trabajara toda la familia, incluso los nios: as se origin el proletariado. Ante el desamparo
total, con magros salarios, sin derecho a huelga, miles de trabajadores insatisfechos por su
situacin se alojaban en lugares similares a los que nosotros hoy llamamos villas miseria.
La existencia de gremios monoplicos medievales iba en contra de los intereses de los burgueses
que queran producir libremente, y que, por lo tanto, defendieron las nuevas ideas liberales. En la
Revolucin Francesa la Asamblea reacciona contra lo que consideraban monopolios sindicales, y
en el ao 1791 se dicta la ley Chapelier, que suprime en forma definitiva las corporaciones y
establece la libertad de trabajo. En Inglaterra tambin se promulgan leyes antiasociacionistas
contra los gremios (1799-1800), por lo que los obreros reaccionan organizndose, hasta que
consiguen la legalizacin progresiva de los sindicatos de trabajadores a partir de 1825.
En Londres surgi el cartismo en 1838, cuando la Asociacin de Trabajadores de Londres redact
la Carta del Pueblo, donde pedan, entre otras cosas, sufragio universal masculino, voto secreto,
pago a diputados, etctera. Sus peticiones fueron acompaadas de revueltas, huelgas y
manifestaciones populares. Fracas en muchos de sus objetivos, pero logr una ley que reduca la
jornada laboral a diez horas y ayud a la consolidacin del movimiento obrero ingls. El ludismo,
movimiento de trabajadores que se hizo popular en Inglaterra y Francia, adopt como forma de
protesta el incendio de fbricas o la destruccin de mquinas y telares que ahorraban mano de
obra. Tuvo un alto grado de organizacin y disciplina, y luch por una legislacin que limitara los
abusos y arbitrariedades de los patrones.
Los proletarios, unidos a pequeos burgueses descontentos con las prcticas capitalistas, generan
en el ao 1848 en Europa una serie de revoluciones. Aunque estas fracasaron, la concientizacin
del obrero creci, y a fines del siglo XIX se logr la legalizacin del derecho a huelga. La nueva
conciencia de la fuerza del proletariado y de la necesidad de un cambio poltico, econmico y
social para terminar con la explotacin del hombre por el hombre, da surgimiento a las ideas
crticas del capitalismo y a movimientos como el socialismo, el anarquismo, el sindicalismo, el
cooperativismo, la doctrina social cristiana, tendientes a mejorar las condiciones de vida del
hombre trabajador.
Las primeras asociaciones gremiales fueron la Unin Tipogrfica, La Fraternidad que agrupaba a
los fogonistas y maquinistas del ferrocarril, los sombreros y los albailes.
Los anarquistas crearon las sociedades de resistencia de tipgrafos (trabajadores de la
imprentas), zapateros y obreros panaderos (Errico Malatesta redact sus estatutos). Condujeron la
FORA (Federacin Obrera Regional Argentina), y constituyeron la corriente mayoritaria en los
medios obreros hasta 1910. Los grupos anarquistas o libertarios rechazaban la participacin
electoral y parlamentaria como va para obtener mejoras progresivas. Consideraban que el
Congreso adormece a los trabajadores. Proponan sustituir al Estado por una federacin. libre de
asociaciones de produccin y consumo. Los anarquistas espaoles, Lpez Arango y Diego Abad
de Santilln dirigieron el peridico La Protesta.
Durante el siglo XIX, comenzaron las luchas obreras por la limitacin de la jornada (las 8 horas), el
descanso semanal (dominical), la prohibicin del trabajo nocturno y de menores de 14 aos.
No slo la huelga fue el instrumento usado por los trabajadores, tambin peticionaron a las
autoridades leyes protectoras y mejores condiciones laborales.
Los socialistas fundaron su partido en 1896 y propugnaron la conquista de leyes obreras, la
participacin en el Congreso (representantes socialistas) y el sufragio universal con la inclusin del
voto femenino. Entre sus lderes se destacaron el mdico Juan B. Justo, el filsofo Jos
Ingenieros, y el abogado, docente y legislador Alfredo Palacios. El Partido Socialista organiz
campaas para la nacionalizacin de los inmigrantes residentes en la Argentina. En 1904, Alfredo
Palacios result electo diputado por el barrio de La Boca y propuso proyectos de ley favorables a
los trabajadores.
Sin embargo, las huelgas y protestas obreras alarmaron al sector poltico dirigente. Los gobiernos
oligrquicos del siglo XIX respondieron a los primeros conflictos sociales con el estado de sitio, la
clausura de imprentas y la censura de los diarios anarquistas y socialistas. En 1902, el presidente
Julio A. Roca estableci la Ley de Residencia que autorizaba al Poder Ejecutivo a expulsar del pas
a los agitadores extranjeros que perturbasen el orden pblico. De este modo, se legitim la
persecucin de los dirigentes gremiales, en su mayora inmigrantes espaoles o italianos, que
fueron encarcelados o deportados a sus pases de origen.
Aunque, al comienzo del siglo XX se aprobaron el descanso dominical (1905) y la proteccin al
trabajo de menores (1907), su aplicacin fue bastante desigual debido a la indiferencia del Estado.
En 1910, el presidente Figueroa Alcorta sancion la Ley de Defensa Social que inclua la pena de
muerte para los activistas sindicales, limitaba la actividad gremial, y prohiba la propaganda
anarquista. En la dcada de 1930 se crea la Seccin Especial de la Polica para la identificacin de
los luchadores gremiales. Los activistas ms audaces, anarquistas y comunistas, fueron
encarcelados en el penal de Ushuaia (como el anarquista ruso Simn Radowitzky que estuvo 18
aos preso) o expulsados del pas por la ley de Residencia, que mantuvo su vigencia durante la
dcada infame y fue derogada por Pern. Otros anarquistas como Severino Di Giovanni y Paulino
Scarf fueron fusilados en 1931 por el gobierno militar del general Uriburu.
La represin del movimiento obrero se extendi durante toda la dcada de 1930.
A partir de 1943, con la designacin del coronel Juan D. Pern al frente de la Secretara de Trabajo
y Previsin, se dicta una amplia legislacin social y sindical que da respuesta a las reivindicaciones
obreras. Las relaciones entre el Estado y la clase trabajadora en la dcada Peronista 1945-1955,
cambi profundamente. A la expansin industrial en las ramas textil y metalrgica, le sigui la
sindicalizacin de la nueva fuerza laboral.
La intervencin del Estado permiti romper con la nocin del contrato de trabajo como pacto
privado entre iguales. As como regular las relaciones laborales a travs del Ministerio de Trabajo,
el Estatuto del Pen Rural, los convenios colectivos y la creacin de los Tribunales de Trabajo.
Durante el perodo se transform la posicin de la clase trabajadora en nuestro pas, adquiri un
significativo peso social y se fortalecieron los sindicatos. Los convenios firmados por rama
especificaban las escalas de salarios, las licencias por enfermedad, por maternidad y las
vacaciones pagas. Adems estos derechos sociales y econmicos fueron incorporados a la
Constitucin peronista de 1949 (aunque no se estipulaba el derecho a huelga).
Los libertarios
El anarquismo le daba una enorme importancia a la cultura. Casi todos los sindicatos tenan sus
grupos de teatro, sus bandas de msica y sus escuelas de formacin de cuadros. Concientes del
alto nivel de analfabetismo, enviaban al campo a payadores libertarios que en las rondas de
peones difundan en tono de milonga los conceptos bsicos de la idea anarquista. En la cultura
popular, vestigios de la influencia anarquista perduran hasta hoy. Los panaderos, en su mayora
anarquistas, bautizaron a las facturas con nombres vinculados a sus histricos enemigos, la
Iglesia, el Ejrcito y la polica: as nacieron los sacramentos, los suspiros de monjas o bolas de
frailes, los caoncitos, las bombas de crema y los vigilantes. Felipe Pigna, Los mitos de la historia
argentina. Tomo II. Buenos Aires. Planeta. 2004.
Artculo 25
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia,
la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y
los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por
circunstancias independientes de su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios,
nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.
Este precepto est basado en el fundamento de que el trabajador vende su trabajo por un precio,
el salario, y si no participa de los beneficios de la empresa, tampoco debe soportar las
consecuencias de la modernizacin de la misma empresa. No se trata de oponer barreras al
cambio si redunda en un mejoramiento en las condiciones de trabajo. Por supuesto, aqu nos
enfrentamos a dos derechos en tensin: por un lado el derecho del empleado a no perder su
puesto trabajo o a no sufrir perjuicios por el cambio (principio de indemnidad y de ajenidad al
riesgo) y el derecho de los empresarios (y de la comunidad) a obtener un mayor rendimiento, un
menor costo y un mejor producto por va de un cambio tecnolgico.
Este cambio puede tener muchas facetas, pero desde el punto de vista del trabajador muestra una
de las caras ms dramticas porque implica la desaparicin de una forma de trabajo, de puestos y
calificaciones laborales; es decir, los perjuicios que producen algunas transformaciones. Las
innovaciones que trae aparejadas el avance tecnolgico originan una constante inseguridad
respecto de la estabilidad de los puestos de trabajo y acentan el retroceso de las fuentes de
empleo y el aumento de la desocupacin, que es hoy una realidad en el mundo occidental.
Por otra parte, se ha degradado paulatinamente el necesario equilibrio entre las fuerzas del capital
y las del trabajo, aunque esto implica el olvido de que el sistema capitalista slo puede subsistir si
logra integrar a los trabajadores en un orden social justo. El nuevo marco internacional de la
globalizacin fue justificado con una filosofa jurdica de flexibilizacin de las leyes laborales con el
nico objeto de favorecer a los empresarios en desmedro de los trabajadores.
En su conjuncin estas teoras pueden llevar a los trabajadores a la situacin en las que estaban
antes de la aparicin del derecho del trabajo.
La prdida de la estabilidad en el empleo, la creacin de contratos por tiempo determinado y otras
formas anmalas en desmedro del contrato de trabajo por tiempo indeterminado nos llevaron a la
situacin vivida durante la dcada de 1990, cuando los trabajadores resultaron seriamente
afectados debido a la prdida de puestos de trabajo, adems de generar inseguridad social y de
debilitar la cohesin de los trabajadores en torno al sindicato.
Los economistas intentan que el Derecho del Trabajo se convierta en un apndice del Derecho
Econmico, y justifican esta postura teniendo en cuenta los avances tecnolgicos. En el Derecho
del Trabajo el protagonista es el hombre de trabajo, a cuyas expensas no puede desarrollarse un
sistema que l mismo ha contribuido a formar con su esfuerzo.
Socializacin de los riesgos creados por la sociedad moderna en relacin con el trabajo
En el primer captulo hemos visto que el hombre naturalmente vive en sociedad, y que esta
sociedad existe porque el hombre necesita organizarse alrededor de normas que regulen su vida
junto a sus semejantes. El objetivo de estas normas es la cooperacin de los individuos para poder
realizar sus intereses esenciales.
Uno de los aspectos fundamentales para el desarrollo de la sociedad es el cuidado de los ms
dbiles, o de los que por alguna circunstancia quedaron desprotegidos.
La seguridad social es, justamente, el rea que se ocupa de concebir un sistema para brindar
proteccin integral al ser humano. Ese sistema est vinculado con el proyecto poltico de quienes
gobiernan y las posibilidades econmicas concretas de cada Nacin.
El deber de toda persona mayor de edad es trabajar para su sustento y para el de sus hijos
menores de edad, as como tiene la obligacin de colaborar con sus familiares ancianos y/o
discapacitados. Pero como ser humano tiene derecho a la existencia y a los medios necesarios
para un decoroso nivel de vida, que son principalmente el alimento, el vestido, la vivienda, el
descanso, la asistencia mdica y otros servicios indispensables. Por ello el Estado debe prever
que la persona no quede desamparada en caso de enfermedades, maternidad, accidentes de
trabajo, invalidez, desempleo, vejez o circunstancias que lo dejen sin lo mnimo para vivir.
A fin de que la seguridad social se establezca como sistema concreto en todo el mundo, en 1952 la
OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) estableci por convenio una norma mnima a la que
deben ajustarse los pases miembros:
a) Proteccin total y coordinada de las diversas contingencias que, sin culpa del trabajador, puedan
traer como resultado la prdida temporal o permanente del salario, asistencia mdica y
prestaciones familiares.
b) Extensin de esta proteccin a todos los adultos en la medida en que la necesiten, as como a
las personas a su cargo.
c) Certeza, legalmente establecida, de recibir prestaciones, aunque sean mdicas, que les
permitan mantener un nivel de vida socialmente aceptable.
d) Financiamiento por mtodos que obliguen a la persona protegida a tener presente en cier ta
medida el costo de las prestaciones que recibe pero que, al mismo tiempo, apliquen el principio de
solidaridad entre todos los hombres.
1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho
establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y
cultural.
2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y
recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica
internacional basada en el principio del beneficio recproco, as como del derecho internacional. En
ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de
administrar territorios no autnomos y territorios en fideicomiso, promovern el ejercicio del
derecho de libre determinacin, y respetarn este derecho de conformidad con las disposiciones
de la Carta de las Naciones Unidas.
Esta doctrina, que reconoce el derecho de los pueblos a la autodeterminacin, y que forma parte
del Derecho Internacional e Interno, apunta a que se termine no slo con las dominaciones
imperialistas y coloniales, sino tambin con el sojuzgamiento de unas comunidades por otras, an
dentro del mismo Estado.
Nacin es un grupo humano que, en razn de su historia, valores y rasgos culturales comunes,
posee la conciencia de una vinculacin solidaria, capaz de sustentar un poder poltico propio (de
acuerdo con la definicin de Hugo Chumbita). Para Benedict Anderson, la nacin es una
comunidad polticamente imaginada como inherentemente limitada y soberana.
Es una comunidad imaginada porque aun los miembros de la nacin ms pequea no conocern
jams a la mayora de sus compatriotas, no los vern ni oirn siquiera hablar de ellos, pero en la
mente de cada uno vive la imagen de su comunin (B. Anderson, Comunidades imaginadas), es
decir, la imagen de todos participando en el mismo sentimiento, o del mismo pas. La nacin se
imagina limitada porque, aunque muchas alberguen a decenas o centenas de millones de
habitantes, tienen fronteras que la separan de otras naciones, que se consideran diferentes.
Ninguna nacin se imagina con las dimensiones de la humanidad. Se imagina soberana porque
percibe que no depende de un poder superior. El concepto de soberana naci en el siglo XVIII ,
cuando distintos grupos sociales lucharon por ejercer su poder de decisin, en contra del poder
absoluto de los reyes.
Finalmente, afirma Anderson, se imagina como comunidad porque, independientemente de la
desigualdad y la explotacin que en efecto puedan prevalecer en cada caso, la nacin se concibe
siempre como un compaerismo profundo, horizontal, que hace que quienes nacemos en el
mismo territorio nos sintamos hermanados.
En los procesos de emancipacin del mundo colonial se impusieron dos formas diferentes:
El mundo descolonizado
Al fundarse la ONU slo formaban parte de ella cincuenta naciones, pero hacia 1962 se haban
incorporado a la organizacin los pases recientemente descolonizados.
Los nuevos Estados asiticos y africanos conformaron el llamado Tercer Mundo y ms tarde el
Movimiento de Pases No Alineados, que adoptaron una posicin diferente frente al mundo
bipolar de la guerra fra, al distanciarse de los bloques rivales encabezados por los Estados
Unidos y la Unin Sovitica.
El smbolo de esta actitud fue la Conferencia de Bandung, donde los pueblos recientemente
descolonizados afirmaron el derecho a la autodeterminacin y la necesidad de cooperacin
entre los pases atrasados. En 1955 se reunieron en esa ciudad de Java (antigua colonia
holandesa) representantes de veintinueve pases de Asia y frica recientemente emancipados,
y delegaciones de Marruecos, Argelia y Tnez, que an eran colonias francesas. All se
discutieron los problemas del colonialismo, el racismo, la neutralidad y la resolucin pacfica de
los conflictos. Concurrieron los lderes de los procesos de liberacin como Nerhu (India), el
coronel egipcio Nasser como representante del mundo rabe y delegados de la China
comunista.
Los pases de Asia y frica adoptaron nuevos nombres e intentaron forjar una identidad
nacional. Por ejemplo, la colonia britnica Costa del Oro, fue rebautizada, con el nombre de
Ghana por el lder de su liberacin, Nkrumah.
La descolonizacin de la India
Mohandas K. Gandhi que se convertira en lder del movimiento de liberacin de la India,
haba estudiado leyes en Londres, aprendido correctamente el ingls londinense y vesta con
traje de aspecto britnico. Sin embargo, al regresar a la India su educacin europea no lo
colocaba en pie de igualdad con los ingleses que gobernaban en la colonia. Gandhi tomara
conciencia de ser diferente y vera cmo el dominio britnico haba introducido una cultura
ajena a los valores tradicionales de su pas.
Gandhi y el movimiento de no cooperacin
En 1893 Gandhi viaja a Sudfrica, contratado por una firma como consultor legal; vive all
durante veinte aos y experimenta la segregacin racial hacia los hindes inmigrantes. Frente
a esta situacin, dirigi cartas a las cmaras del Parlamento y peticiones al gobierno britnico,
public adems un semanario en el que denunciaba la discriminacin y el sufrimiento de su
gente. Regres a la India en 1914 y despus de la Primera Guerra lanz su primer movimiento
de protesta, la llamada resistencia pasiva: multitudes de hindes suspendan sus trabajos por
una jornada y en toda la India dedicaban el da al ayuno y la plegaria. En 1922 Gandhi dirige
una carta al virrey britnico en la que solicita la autonoma de la India e inicia la campaa de
no colaboracin en todos los niveles. Se suceden las reuniones con trabajadores, empleados
y estudiantes, que se sumaban al boicot contra todo aquello que representara al dominio ingls
(las manufacturas, las escuelas, los tribunales y las leyes). En estas circunstancias se
prohibieron las reuniones pblicas. Gandhi es arrestado por provocar rebelin contra el
gobierno de Su Majestad Britnica y condenado a seis aos de prisin. Gandhi contaba con el
apoyo del Partido Congreso Nacional Indio fundado en 1885, del que se haba convertido en
lder indiscutible. Viste ahora tnicas tejidas por l mismo en los telares tradicionales y rechaza
los tejidos fabricados en el extranjero a los que considera un smbolo de la explotacin colonial
y de los males del industrialismo. El nacionalismo indio se refleja en esta actitud de vuelta al
pasado: la recuperacin de la produccin artesanal, la vestimenta rstica campesina (tnicas) y
los valores tradicionales de la India (como la defensa del carcter sagrado de las vacas)
permitan afirmar la espiritualidad hind frente a la civilizacin europea. Gandhi haba notado
en sus viajes por Occidente que la vida moderna no dejaba tiempo para la oracin. Estas
convicciones religiosas y su apariencia contribuyeron a formar su imagen de santidad.
Segunda campaa de desobediencia civil
En 1930 Gandhi organiza la Marcha de la sal, seguido por un grupo de estudiantes, recorre a
pie 390 kilmetros hasta llegar a las orillas del Ocano ndico para obtener de sus aguas un
puado de sal. El gesto signific una seal de protesta pacfica frente al monopolio que
mantenan las autoridades britnicas sobre este producto esencial.
En Nueva Delhi se iniciaron las negociaciones entre el virrey Lord Irwin y Gandhi. Luego
viajara a Inglaterra invitado como representante del movimiento nacionalista, a participar de
una Conferencia en la que dio argumentos a favor de la autonoma de la India. Pero all, fue
blanco de las burlas en los diarios londinenses y el propio Primer Ministro, W. Churchill se
refiri a l despectivamente como fakir desnudo. La tercera campaa de no cooperacin se
desarrollar durante la Segunda Guerra Mundial. En 1942 el ejrcito y la marina japonesa
desestabilizaron los imperios asiticos y asestaron un duro golpe al prestigio y podero
britnico al ocupar Birmania, Singapur y alcanzar las puertas de la India. Frente a estas graves
circunstancias, Gran Bretaa lanza su promesa de conceder a la India la autonoma dentro del
Imperio al trmino de la guerra.
Pero Gandhi rechaza esta propuesta, y responde exigiendo pblicamente el retiro de las
autoridades britnicas; en un clebre discurso anuncia el lema Abandonad la India. Ser
nuevamente arrestado junto a otros lderes del Partido del Congreso. Estalla entonces un
nuevo movimiento de protesta: se hicieron saltar las vas del ferrocarril, se cortaron las lneas
telegrficas. A la agitacin anticolonial, se sum el malestar en las propias fuerzas britnicas:
la Marina se amotin y los soldados ingleses pedan volver a su tierra.
La desobediencia civil
Las campaas de Gandhi fueron una forma de protesta que consista en negar obediencia a
determinadas leyes; es decir, se opona a cumplir con ellas cuando eran consideradas injustas
o ilegtimas. Esta modalidad de lucha no-violenta, denominada desobediencia civil, tena el fin
de demostrar pblicamente la injusticia de las leyes coloniales britnicas. Su lucha por la
Otros autores tambin destacan la influencia hegemnica del Grupo de los Siete (G-7), conformado
por los pases capitalistas ms poderosos.
Un gobierno global?
Al Grupo de los Siete corresponde la tarea de coordinar la poltica econmica de las potencias
industriales: EE . UU ., Alemania, Japn, Inglaterra, Italia, Francia y Canad, mediante las
reuniones regulares de sus ministros de finanzas y presidentes de bancos centrales y las cumbres
de sus jefes de Estado. (...) Los miembros de este ilustre club son, sin excepcin, presidentes o
cancilleres de las democracias occidentales (...) que en la prctica excluyen el 96% de los 185
Estados Nacionales registrados en las Naciones Unidas versus 50 en 1945 de todas las
decisiones importantes para la economa mundial. Semejante es la situacin en los dems rganos
de conduccin mundiales. Los procedimientos de participacin y decisin no se rigen por principios
de la democracia formal, sino al igual que en el G7, por el poder real. Por ejemplo, la Asamblea
General de las Naciones Unidas constituye la nica representacin poltica universal de la especie,
y en efecto, muestra una estructura formaldemocrtica en el sentido de que cada nacin dispone
de un voto. Sin embargo, tal hecho no reviste mayor importancia prctica, dado que la Asamblea
General es simplemente un foro de debate pblico, que produce y ratifica resoluciones y nada ms.
(...) La poltica real se hace en el Consejo de Seguridad. Y en esta junta de notables la democracia
no tiene lugar. Los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad: Gran Bretaa, Estados
Unidos, Francia, la Unin Sovitica y China, disponen de un derecho de veto, cuyo uso puede
bloquear cualquier iniciativa o actividad de los dems Estados de la sociedad mundial. No existe
ninguna legitimacin democrtica para este instrumento de poder. La presencia de los Estados
privilegiados en el Consejo, result de la correlacin de fuerzas entre los Estados aliados
victoriosos de la coalicin antifascista a fin de la Segunda Guerra Mundial, obteniendo el bloque
socialista el cuarenta por ciento del poder y los pases imperialistas el sesenta por ciento. N.
Chomsky, H. Dieterich, La sociedad global.
cuyos smbolos y valores (nacionales o tnicos) dejan de ser referencias para la identidad. La
nocin de aldea global tiende a simplificar y a disimular la complejidad de las transformaciones. El
mundo estara crecientemente conectado, pero no unificado. Por el contrario, los medios han
contribuido a un proceso de fragmentacin y marginacin cultural.
ende no tienen nada que perder y todo por ganar con el libre comercio' y los mercados abiertos'.
James Petras, Amrica Latina. De la globalizacin a la revolucin.
Pero sin duda, fue a partir de la dcada de 1990 que los Pueblos Originarios se hicieron visibles.
Varios acontecimientos llamaron la atencin internacional acerca de sus derechos y activaron a los
nuevos movimientos y organizaciones indgenas:
El Quinto Centenario
Por un lado, los foros y actos organizados en oposicin a los festejos del Quinto Centenario en
1992. En ese ao, el gobierno espaol invent una frmula oficial para celebrar el V Centenario de
la llegada a Amrica: el encuentro de dos mundos. Espaa reuni en Sevilla, ciudad clave del
pasado colonial, una publicitada Exposicin (Expo-92) en la que participaron con sus bienes y
productos exticos los pases latinoamericanos. Para los pueblos originarios, vctimas de la
invasin europea de 1492, se cumplan 500 aos de agresin y de resistencia. As lo dejaban en
claro en los documentos y declaraciones que expresaron una posicin crtica. Dice por ejemplo, un
documento aprobado en Mxico en el Foro Emancipacin e Identidad de Amrica Latina:
El 12 de octubre de 1492, que segn la versin eurocentrista es considerada como
descubrimiento o encuentro entre dos mundos, implic el inicio de uno de los mayores genocidios,
pillajes y saqueos de la historia humana y la pretensin de celebrar su V Centenario constituye un
acto de arrogancia y desprecio frente a los pueblos del tercer Mundo.
Por otro lado, gran parte de la poblacin mundial se enter de las masacres perpetradas contra el
pueblo indgena guatemalteco cuando en diciembre de 1992, el Comit noruego otorg el Premio
Nbel de la Paz a la dirigente campesina Rigoberta Mench. De origen mayaquich, esta mujer se
destaca por su papel fundamental en el proceso de pacificacin de Guatemala, pas en el que la
poblacin maya fue desalojada por la fuerza de sus territorios ancestrales. Esto signific un
importante reconocimiento internacional para los pueblos originarios de Guatemala y de toda
Amrica.
Desde 1994, la voz de estos pueblos volvi a escucharse en Mxico, con el levantamiento
indgena zapatista, que sigue avanzando con el proceso de autodeterminacin de las comunidades
originarias.
El pas y ella
Los indgenas son mayora en Guatemala. Pero la minora dominante los trata, en dictadura o en
democracia, como frica del Sur trataba a los negros en tiempos del apartheid. De cada seis
guatemaltecos adultos, slo uno vota: los indios son buenos para atraer turistas, para recoger las
cosechas de algodn y de caf, y para servir de bestias de carga a la economa nacional y de
blanco de tiro al ejrcito. Pareces indio, dicen los mandones, que se creen blancos, a los hijos
que se portan mal. Esa sociedad guatemalteca recibi la noticia del Nbel como un balde de
agua fra. India relamida, llaman a Rigoberta, desde entonces, las voces del despecho, y
tambin: india igualada. Y ahora: india mentirosa.
Ella se ha salido de su lugar, y eso ofende. Que Rigoberta fuera india y mujer, vaya y pase, y all
ella con su doble desgracia. Pero esta mujer india result rebelde, imperdonable insolencia, y para
colmo cometi luego la barbaridad de convertirse en uno de los smbolos universales de la
dignidad humana. A los poderosos de Guatemala y del mundo, este desafo no les gusta ni un
poquito. Eduardo Galeano.
Para algunos autores, en Guatemala se perpetr una limpieza tnica al igual que en Bosnia y
Ruanda. La matanza de indgenas se produjo durante el conflicto armado que culmin con un
acuerdo de pacificacin entre el Gobierno y las guerrillas, en 1996. Fue un intento de exterminio
del pueblo maya, segn lo ha denunciado la Premio Nbel de la Paz Rigoberta Mench ante la
ONU y ante la Justicia espaola.
Se utiliz una tctica militar consistente en destruir a la poblacin civil de las reas geogrficas en
las que se ubica la guerrilla. Con el pretexto de erradicar a las organizaciones guerrilleras de
Guatemala, aldeas indgenas enteras de la regin de El Petn fueron bombardeadas y arrasadas.
El 5 de diciembre de 1982, miembros del ejrcito entraron en una aldea de ese departamento, en
el norte de Guatemala. Cuando se marcharon, tres das despus, se calcula que haban matado a
ms de 350 hombres, mujeres y nios.
En 1994, a solicitud de la Asociacin de Familiares de los Detenidos Desaparecidos de Guatemala
(Famdegua), el Equipo Argentino de Antropologa Forense viaj a ese pas para colaborar con las
organizaciones de derechos humanos, y comenz a trabajar en un pozo seco en el que haban
sido enterrados muchos de los cuerpos. En dos viajes a la regin, el equipo recuper los restos de
al menos 162 personas de tres lugares diferentes. De los cuerpos recuperados, 67 eran de
menores de doce aos, con una edad media de siete aos. Al parecer, hay ms de cien
cementerios clandestinos en Guatemala, donde se cree que estn enterrados miles de campesinos
indgenas que murieron o desaparecieron durante las operaciones de contrainsurgencia.
Amnista Internacional pidi al gobierno de Guatemala que garantizara que todos los responsables
de las graves violaciones de derechos humanos que vienen cometindose desde hace largo
tiempo fueran procesados.
Declaracin de la Cumbre de los Pueblos Indgenas de las Amricas Ottawa. Canad. 31 de Marzo
de 2001.
Fragmento del discurso de Rigoberta Mench
Yo no puedo empezar a hablar sin recordar a tantas, tantas personas que han luchado por los
derechos de los Pueblos Indgenas. Tantas personas que soaron con la libertad de los Pueblos
Indgenas y que muchos de ellos tambin han muerto. Y murieron con esa esperanza de que algn
da existira una nueva relacin entre los Pueblos Indgenas, los gobiernos, las Instituciones, que
existira una nueva relacin sin que pase por genocidio, sin que pase por la tortura, sin que pase
por las matanzas. Esas personas que creyeron en la relacin internacional, esas personas que
abrieron los caminos para crear nuevas perspectivas de relaciones con los Pueblos Indgenas. ...
quiero empezar dicindoles que yo estoy segura que la inmensa mayora de ustedes saben que a
m me dieron el Premio Nbel de la Paz. Pero no s si saben qu pas con mi pueblo, qu pas
con los Mayas en los ltimos aos. No se si saben que se cometi Genocidio en mi pas. No s si
ustedes saben que de 200.000 muertos y desaparecidos, ms del 83% fueron Mayas, fueron
indgenas. Apenas estoy hablando de las ltimas dcadas. Ese genocidio de mi pas es algo que
ya ocurri, que ya no hay manera de impedirlo, ni ustedes, ni yo lo pudimos impedir. Sin embargo,
los responsables all estn. Gozan de libertad, estn haciendo, ejerciendo el poder. No hay tribunal
que los castiga, no hay ley que sea aplicable a ellos, sin embargo a nosotros, las vctimas se nos
exige que olvidemos esa crueldad, esa criminalidad. Cuando vemos los informes, el 1% de las
exhumaciones que se han hecho hasta ahora, el 1% son no natos y la inmensa mayora de ellos
nacieron en un vientre indgena. Y para eso no hay justicia. As que, para m hay dos cosas muy
claras aqu. Los Pueblos Indgenas estn all, tienen una carga de la historia muy fuerte, muy
pesada, dolorosa, sangrienta. Estn viviendo hambre en muchas regiones de la tierra. Estn
siendo despreciados permanentemente. Por otro lado est la historia de las definiciones, la historia
de las leyes, ambas cosas son necesarias para encontrar la dignificacin de una nueva relacin
entre los Pueblos Indgenas. Hay luchas sociales que no podemos olvidar aqu. Especialmente los
ltimos que estamos viendo en el continente.
...No he tenido el honor de participar en ninguna de las reuniones de la OEA sobre los derechos
indgenas. Pero slo quiero hacer una advertencia. No vamos a permitir que se retroceda en los
avances que ha tenido el proyecto de Declaracin Universal que hemos discutido por 20 aos en
las Naciones Unidas. No podemos volver a discutir otros 20 aos lo que ya se discuti por 20 aos,
mientras tanto en los 20 aos se cometa genocidio en Guatemala, as que si la Declaracin
Americana sobre Derechos Indgenas es coherente con la Declaracin Universal que hemos
discutido en la ONU , yo no necesito participar en ninguna de las reuniones y la voy a firmar en
donde quiera que est en el mundo, porque lo ms importante es no estar all, es que se respete el
trabajo colectivo, la voluntad, la generosidad demostrada, el sacrificio demostrado de muchos,
muchos dirigentes indgenas que desde el grupo de trabajo sobre poblaciones indgenas han
construido y han dado en ese proyecto. Yo estoy segura que es el momento de firmar y de aprobar
esa Declaracin Universal. Por qu? Porque nos dara luces de cmo hacer la reforma
constitucional en Ecuador, de cmo hacer la reforma constitucional en Mxico, de cmo hacer la
reforma constitucional en Guatemala, de cmo hacer las reformas que los Pueblos Indgenas en
materia de derecho constitucional estn exigiendo en muchos pases hoy donde hay Pueblos
Indgenas. Que bueno sera que tuviramos eso ya como instrumento fundamental que gue
nuestra visin de derechos indgenas a nivel internacional, a nivel regional, y por qu no al revs,
tambin a nivel mundial? Mientras que no se haga esa compatibilidad de derechos, no van a ser
resueltos los problemas. Muchos hermanos, yo ando en el Chaco Argentino, en Bolivia, en Mxico,
en Guatemala por todos lados, donde he podido estar en estos ltimos diez aos en mi vida que
gracias al Premio Nbel de Paz, en todos esos lugares donde yo he estado he odo fracasos. Me
duelen los fracasos porque son cuantiosos recursos financieros invertidos en los Pueblos
Indgenas y lo nico que dej fue divisin en los Pueblos Indgenas, lo nico que dej fue
fragmentacin en los Pueblos Indgenas. Por qu? Porque bueno, yo no quiero ofender a nadie,
pero creo que tengo suficiente autoridad moral para decir que mucho de lo que se ha dado a los
Pueblos Indgenas fueron limosnas financieras.
Basta de limosnas, tenemos dignidad, tenemos fuerza, tenemos una profunda cultura beneficiosa
para la humanidad. Todos los globalizadores del mundo ya quisieran tener el arte y los secretos de
la globalizacin de la visin comunitaria de los Pueblos Indgenas, la globalizacin de nuestra
visin de la vida, la calidad de vida integral de los Pueblos Indgenas. Pero esa no va a ser fcil
encontrarla. Hay que dar una base de confianza. Yo fui invitada aqu y yo debera ser muy
profundamente respetuosa con los anfitriones de esta conferencia y sus patrocinadores y
entiendan mis palabras no como descalificar, no.
Ms bien, estamos frente a la cumbre de los jefes de Estados de Amrica y tenemos que pedirles
un par de compromisos. Si no se da ese compromiso finalmente hay dos, creo yo, dos ngulos de
la lucha de los Pueblos Indgenas. La lucha poltica, la lucha social, la lucha comunitaria, la base
que est ya, desde donde viven los indgenas. Algunos tienen un camino donde pasan caballos, y
algunos todava no lo tienen, tienen que subir montaas para vivir, y a algunos ya les llegan
algunas carreteras. Pero all estn ellos. Y la otra parte, es la lucha legal, son los derechos, los
conceptos, la definicin de la auto-determinacin de los Pueblos Indgenas. Pero ambos son
necesarios. No puede haber una ley suficientemente maravillosa que se va a cumplir por s misma
si no se respeta, si no se escucha la otra parte y si no se llega con respeto. ...
Porque todava no hemos hecho una sistematizacin de todo el genocidio y los mtodos de
genocidio, de etnocidio que se ha cometido ya contra los Pueblos Indgenas. Es por eso que yo,
aunque viva en el exilio, pero yo estoy, he llevado en un tribunal espaol el genocidio que se
cometi en Guatemala. Seguramente muchos de ustedes lo saben, pero como esa es mi misin,
yo la menciono. Ms de 5000 folios de evidencias del genocidio en Guatemala estn ingresados en
un tribunal Espaol.
Tengo varias garantas, primero que los expedientes no se van a perder, no los van a robar, no van
a cambiar los testimonios, no van a manipular los testimonios, el dolor de la gente. As que no
importa cundo quieran dictaminar sobre el genocidio en Guatemala, all estn las pruebas.
Segundo, si no hay un lugar donde se juzgan genocidios, pues buscaremos cualquier rincn de la
tierra para reclamar ese derecho. Yo tengo una madre que fue secuestrada, torturada, asesinada.
Me dijeron que fue comida por animales, pero y qu tal si est en un cementerio clandestino? Y
yo s que mi madre no va a descansar si no hay justicia.
Desde el gobierno ecuatoriano buscaron reducir el impacto de la medida sealando que la misma
embajadora norteamericana se encontraba consternada por el accionar de su subordinado. La
embajadora est muy preocupada por la situacin, y esta sensacin es mutua, remarc el canciller
en conferencia de prensa. Pero no por ello dej de sealar la medida como una muestra de la
conducta del gobierno en poltica exterior. El hecho mismo representa una seal muy fuer te de
hacia dnde se dirige el gobierno cuando plantea que todos los elementos de la cooperacin
internacional sean transparentes y pblicos.
La injerencia estadounidense tiene antecedentes en el gobierno de Correa. En enero de este ao
las autoridades norteamericanas suspendieron una ayuda de 340.000 dlares anuales a la divisin
anticontrabando de la Polica, ya que Washington consider un desaire el que se nombraran a las
autoridades responsables del rea sin consultar previamente. Como respuesta, personal de la
embajada norteamericana retir las computadoras donadas previamente a la unidad policial. El
retiro de las mquinas, que contenan informacin sobre seguridad recabada en los ltimos quince
aos, motiv una dura protesta de Correa. Si bien los discos duros fueron devueltos por la misin
estadounidense, el jefe de Estado orden un peritaje para descartar una eventual adulteracin y
anunci sanciones contra cuatro oficiales que permitieron el hecho.
Adems de Ecuador, en los ltimos meses diplomticos norteamericanos fueron acusados de
intervenir en los asuntos internos de Bolivia y Venezuela. A principios de septiembre del 2008, Evo
Morales expuls al embajador norteamericano acreditado en La Paz, Philip Goldberg, tras acusarlo
de apoyar el levantamiento de las gobernaciones de la Media Luna en contra de su gobierno, que
deriv en la masacre de Pando. Poco tiempo despus, Morales expuls del territorio boliviano a
todos los agentes del Departamento Antidrogas de Estados Unidos (DEA), bajo los cargos de
conspiracin y espionaje. Tenemos la obligacin de defender la soberana del pueblo boliviano,
declar Morales al momento de anunciar su decisin. Desde Caracas, Hugo Chvez se solidariz
con el mandatario boliviano e hizo lo propio al expulsar a Patrick Duddy, embajador de Washington
en Caracas en ese entonces. Pgina/12, 19 de febrero de 2009
En 1995, en el marco de los festejos por el Quincuagsimo Aniversario de las Naciones Unidas, se
enviaron tropas a Bosnia; se recurri a las llamadas misiones humanitarias y fuerzas de paz de
la ONU . Estas fuerzas internacionales actuaron en todos los continentes bajo el mandato del
Consejo de Seguridad, en consonancia con la OTAN y el poder militar de EE . UU ., como fue el
caso de Hait en el 2004. Las inter venciones de las fuerzas de paz de la ONU muestran el fracaso
de los objetivos originales de dicha organizacin internacional: no pueden evitar el
intervencionismo militar de EE . UU . y se envan las misiones tras las tremendas violaciones a los
derechos humanos y de los pueblos por parte de los objetivos imperiales de EE . UU .. De modo
que si bien existe una serie de normas a nivel internacional para la resolucin pacfica de los
conflictos, la paz siempre estuvo comprometida por las decisiones de las grandes potencias. En
efecto, la invasin y la ocupacin de Irak emprendida por Estados Unidos, con el apoyo del Reino
Unido, en 2003, fue una decisin unilateral que marc una crisis en el Consejo de Seguridad de la
ONU , ya que es este organismo el que debe aprobar en forma multilateral el uso de la fuerza en
situaciones que requieran la preservacin y el restablecimiento de la paz.
Los organismos de Derechos Humanos han denunciado al gobierno de Estados Unidos por no
respetar en esta guerra las normas internacionales. Efecta ataques a poblaciones civiles, tor tura
a prisioneros y no considera a los detenidos iraques como prisioneros de guerra, para lo cual
argumenta que no pertenecen a un ejrcito regular y los acusa de terroristas. Lo mismo ocurre con
los afganos (talibanes) encarcelados: no estn protegidos por la Convencin de Ginebra.
Adems, Estados Unidos mantiene a estos presos en condiciones graves de detencin en la base
naval de Guantnamo (dentro de Cuba). All ha creado un campo de prisioneros para la llamada
Guerra Antiterrorista. Estas personas permanecen incomunicadas y enjauladas, sin haber sido
acusadas judicialmente y sin derecho a la defensa de un abogado.
Los organismos humanitarios, abogados y familiares han reclamado para que los presos de
Guantnamo fueran a un proceso judicial formal y puedan salir del limbo jurdico en el que se
encuentran.
El sur, basurero del norte
Qu hace el norte con sus inmensidades de basura venenosa para la naturaleza y para la gente?
Las enva a los grandes espacios vacos del sur y del este, de la mano de sus banqueros, que
exigen libertad para la basura a cambio de sus crditos, y de la mano de sus gobiernos, que
ofrecen sobornos. La organizacin Greenpeace ha demostrado que Alemania gastara mil marcos
neutralizando cada tonelada de residuos peligrosos, pero gastando nada ms que cien los exporta
a Rusia o al frica. Los veinticuatro pases que forman la Organizacin para la Cooperacin en el
Desarrollo Econmico del Tercer Mundo, producen el 98% de los desechos venenosos de todo el
planeta. Ellos cooperan con el desarrollo regalando al Tercer Mundo su mierda radiactiva y la otra
basura txica que no saben dnde meter. Prohben la importacin de sustancias contaminantes y
las derraman generosamente sobre los pases pobres. Hacen con la basura lo mismo que con los
pesticidas y abonos qumicos prohibidos en casa: los exportan al sur bajo otros nombres. Buena
parte de la basura norteamericana que se descarga sobre Mxico, llega envuelta en proyectos de
desarrollo o disfrazada de ayuda humanitaria, y no es por casualidad que la zona fronteriza es la
ms contaminada del planeta y el ro Bravo el ms envenenado. Aunque la mayor parte de la
basura se vuelca de contrabando, la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos
reconoce que Mxico recibi legalmente, en 1992, 72 mil toneladas de desechos txicos de su
vecino. Siete veces ms que el ao anterior y quin sabe cuntas veces menos que en estos
nuevos tiempos de frontera abierta. Eduardo Galeano. selo y trelo. El mundo del fin del milenio
visto desde una ecologa latinoamericana.
das de que la Duma (es decir, el Parlamento ruso) lo ratificase, segn se dice, por presiones
de la Unin Europea. La adhesin de Rusia responsable del 17% de las emisiones en
octubre de 2004 fue fundamental, porque el acuerdo slo poda entrar legalmente en vigencia
si era ratificado por los pases responsables del 55% de las emisiones de gases. Y con la firma
de Mosc, se super holgadamente el techo requerido.
4. QU ES EL EFECTO DE INVERNADERO? El trmino efecto de invernadero (greenhouse
effect) hace alusin al papel desempeado por una capa conformada por dixido de carbono,
vapor del agua y otros gases que retiene el calor del Sol en la atmsfera de nuestro planeta. Las
emisiones humanas no hacen ms que engrosar esta capa que no deja escapar al exterior la luz
solar y produce un aumento de las temperaturas en la superficie. Los gases de efecto invernadero
son fundamentales para la existencia de la vida (sin gases invernadero, la temperatura media
global de la atmsfera al nivel de la superficie sera de -18C), pero en exceso (el dixido de
carbono ha crecido en ms de un 30% desde 1980) slo causa problemas. Los cientficos alegan
que el hombre est jugando con el motor energtico que impulsa el complejo sistema climtico
mundial y que las consecuencias son inevitables. 5. QU ES EL CAMBIO CLIMTICO? Dos das
antes del 11-M (N. de la E.: sigla con que se denomina a los atentados terroristas del 11 de marzo
de 2004 en Madrid, en los que murieron 191 personas y ms de 1.500 resultaron heridas), el ingls
sir David King, consejero cientfico de Tony Blair, dijo en la Cmara de los Lores sin despeinarse:
Si los gobiernos y los pueblos no cambian el rumbo, si no pensamos ms en la poblacin y menos
en la modernizacin a cualquier costo, volveremos a experimentar una poca similar a la de la
extincin de los dinosaurios hace 65 millones de aos cuando el nico lugar habitable era la
Antrtida, pues el resto del planeta era virtualmente inhspito. Y por si los presentes no haban
escuchado bien, remat: El calentamiento de la Tierra y el cambio climtico son un peligro muy
superior al terrorismo internacional. Ya es un hecho: en 1987 se cre, con el auspicio de la Unin
Europea, el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC). En su informe de 1996 dej
en claro: La evidencia sugiere una visible influencia del accionar humano en el clima mundial. As,
la comunidad cientfica internacional concuerda que al ritmo actual el planeta puede calentarse
varios grados a lo largo del siglo. Dicen que la temperatura media global de la super ficie del
planeta ya subi ms de 0,7C desde el comienzo de la Revolucin Industrial hace doscientos
aos. Y que para el siglo XXII, el mundo ser entre 1,4 y 5,8C ms caliente que en el perodo
1960-1990. Sus hiptesis se desprenden de los resultados planteados en poderosas
supercomputadoras que esbozan escenarios futuros posibles, a saber: deshielos masivos,
alteracin de las corrientes marinas, sequas, inundaciones, bosques y la extincin de miles de
especies de animales (debido al cambio de sus hbitats), ms lluvias y mucho ms calor.
4. QU ES EL EFECTO DE INVERNADERO? El trmino efecto de invernadero (greenhouse
effect) hace alusin al papel desempeado por una capa conformada por dixido de carbono,
vapor del agua y otros gases que retiene el calor del Sol en la atmsfera de nuestro planeta. Las
emisiones humanas no hacen ms que engrosar esta capa que no deja escapar al exterior la luz
solar y produce un aumento de las temperaturas en la superficie. Los gases de efecto invernadero
son fundamentales para la existencia de la vida (sin gases invernadero, la temperatura media
global de la atmsfera al nivel de la superficie sera de -18C), pero en exceso (el dixido de
carbono ha crecido en ms de un 30% desde 1980) slo causa problemas. Los cientficos alegan
que el hombre est jugando con el motor energtico que impulsa el complejo sistema climtico
mundial y que las consecuencias son inevitables. 5. QU ES EL CAMBIO CLIMTICO? Dos das
antes del 11-M (N. de la E.: sigla con que se denomina a los atentados terroristas del 11 de marzo
de 2004 en Madrid, en los que murieron 191 personas y ms de 1.500 resultaron heridas), el ingls
sir David King, consejero cientfico de Tony Blair, dijo en la Cmara de los Lores sin despeinarse:
industria cinematogrfica norteamericana contribuy a perpetuar una imagen del negro perezoso,
infantil o peligroso en los Estados Unidos. En principio no haba actores negros en la pantalla,
hasta la dcada de 1930. La cuestin es el modo en que aparecieron los negros en ella: siempre
los hroes eran blancos y los malos, hombres de color.
Desde 1957, las pelculas abordan el tema de la segregacin y la discriminacin, y a partir de la
dcada de 1960 la problemtica de la integracin racial, pero persiste an la temtica del barrio de
Harlem (en Nueva York, al norte de la isla de Manhattan) con sus jvenes negros sumergidos en la
droga, la ociosidad y la violencia.
Bosnia, la poblacin musulmana sufri la furia nacionalista de los servios. Los bosnios
(musulmanes) aunque comparten la misma lengua que los servios y croatas (catlicos) ya no
quieren definirse como yugoslavos.
En toda Europa, y con la iniciativa de la ONU , se organizaron misiones de socorro. En 1994 Servia
continu sus persecuciones contra los albaneses (musulmanes) de la provincia de Kosovo. Y en
1998 esta provincia proclam su independencia. El ejrcito servio respondi continuando su
poltica de limpieza tnica en la provincia rebelde, que segn informes de julio de 1999, provoc
la masacre de 10.000 kosovares.
En este conflicto intervino el Tribunal Internacional de La Haya, que proces en el ao 2002 al expresidente yugoslavo Slobodan Milosevic acusado por crmenes de guerra perpetrados en Croacia,
Bosnia-Herzegovina y Kosovo.
Discriminacin cultural: etnocidio
El respeto a la diversidad cultural es actualmente una cuestin que reivindican todos los pueblos
originarios. Durante siglos la asimilacin de la cultura europea por parte de los pueblos coloniales
tendi esencialmente a despersonalizar en profundidad al indgena y hacerle adoptar formas de
vida y valores ajenos. Hablamos de etnocidio cuando a un grupo tnico se le niega su derecho a
disfrutar, desarrollar y transmitir su propia cultura y su lengua. Esto significa una forma de violacin
de los derechos humanos, fundamentalmente el derecho de todos los pueblos a ser diferentes, el
respeto a la identidad y a la diversidad cultural. Podemos afirmar que fue en frica donde se
produjo un etnocidio integral, con la desaparicin de culturas y de la personalidad colectiva de los
pueblos africanos debido a tantos siglos de explotacin colonial. Este etnocidio incluye la ruptura
de las formas de organizacin social, y econmica, la modificacin de sus valores, la introduccin
de instituciones y de una educacin extranjera, la desvalorizacin de la medicina y farmacopea
tradicional, etctera.
La discriminacin hacia los inmigrantes
En la actualidad se ha profundizado la discriminacin hacia los inmigrantes pobres tanto en la
Unin Europea como en los Estados Unidos. Los trabajadores emigrados provienen de pases
subdesarrollados, donde falta trabajo o donde son inhumanas las condiciones laborales. De este
modo se produce una expulsin de poblacin y migraciones del Tercer Mundo hacia los pases del
llamado Primer Mundo. A Europa llegan ao a ao provenientes de frica, millones de migrantes
(argelinos, tunecinos), que no esperan integrarse o europeizarse, sino que se refugian en su
identidad. Los trabajadores extranjeros responden a las ofertas de empleo para tareas de poca
remuneracin, mal pagas y ocupan los lugares que los nacionales ya no quieren. Se trata de una
emigracin principalmente proletaria y campesina. Los pases islmicos ofrecen su fuerza laboral a
Europa (marroques, argelinos, turcos). Y de los pases de Amrica Central y el Caribe se dirigen
hacia Estados Unidos. La comunidad hispana de los Estados Unidos ha crecido en la ltima
dcada con la llegada de mexicanos, portorriqueos, salvadoreos y cubanos. La frontera sur
estadounidense es una de las ms conflictivas por las barreras legales y la militarizacin de los
controles. A pesar del acuerdo de libre comercio entre Mxico, Canad y los Estados Unidos
firmado en 1994 (el Nafta) no existe una frontera abierta para los emigrantes mexicanos. Por el
contrario, la importacin de alimentos ha provocado un xodo de campesinos e indgenas, que
abandonan sus tierras y emigran al norte en forma ilegal, hacia los estados fronterizos como
California (que cuenta con un 37% de poblacin de origen hispano), Arizona (22%) y Texas (30%).
El cruce incluye el ro, varios das de desierto y la amenaza de las milicias estatales, que han
Adems los empleadores rompen con ellos las reglas impuestas por la legislacin laboral. De modo
que el inmigrante sufre varias formas de explotacin y de abusos: carece de calificacin y de
proteccin social.
En nuestro pas la discriminacin est dirigida sobre todo a los inmigrantes de los pases limtrofes
(bolivianos, paraguayos, chilenos), que en momentos de crisis social y alto desempleo, aparecen
en el imaginario social, como disputando y desplazando a los argentinos autnticos de los
escasos empleos.
basan los nacionalismos europeos ms virulentos para fundar sus pretensiones de conquista y de
dominacin. Estas teoras afirman la existencia de razas congnitamente desiguales por sus
talentos y sus aptitudes. El racismo adquiere as una base biolgica y antropolgica: los blancos
son los creadores y portadores del estado de civilizacin, mientras que otros pueblos no estn
capacitados para elevarse por encima de la barbarie. Esta teorizacin adoptada como un hecho
cientfico verificable en la historia, sostena la supervivencia del ms apto.
El racismo:
un discurso del poder Se puede comprender el vnculo que rpidamente se estableci entre la
teora biolgica del siglo XIX y el discurso del poder. En el fondo, el evolucionismo entendido en
sentido amplio, es decir, no tanto la teora de Darwin como el conjunto de nociones (jerarqua de
las especies en el rbol comn de la evolucin, lucha por la vida entre las especies, seleccin que
elimina a los menos adaptados), devino, de modo natural, en el curso de algn ao, no slo un
modo de transcribir el discurso poltico en trminos biolgicos, y no slo un modo de ocultar bajo
cobertura cientfica un discurso poltico, sino un modo de pensar las relaciones entre colonizacin,
necesidad de las guerras, la criminalidad... El racismo se desarroll en primer lugar con la
colonizacin, es decir con el genocidio colonizador. Michel Foucault (filsofo francs). Genealoga
del racismo.
El racismo est enraizado en la historia. Los Estados coloniales y nacionales han justificado con
argumentos racistas sus estrategias para controlar poblaciones, inscribiendo un sentido de
pertenencia y de diferenciacin.
El racismo se ha manifestado de distintas formas histricas:
El antisemitismo (el desprecio y la hostilidad hacia los judos)
El racismo colonial (que afirma la inferioridad de las razas colonizadas: negros e indios)
La xenofobia (hacia los inmigrantes o trabajadores extranjeros)
El racismo de Estado en el siglo XX : los regmenes racistas como el nazismo en Alemania, el
apartheid en Sudfrica y la segregacin racial en los Estados Unidos. Un racismo institucional y
legal.
No hay dudas de que el prejuicio de color naci con la colonizacin y la esclavitud. La poltica de
expansin de Europa ejerci en las colonias la discriminacin hacia los pueblos conquistados.
Primero les impuso distintas formas de trabajo forzado que los colocaron en situacin de
inferioridad respecto de los blancos, quienes luego les atribuyeron una inferioridad natural.
En el siglo XVI frica negra se convirti para las naciones de Europa en una inmensa reserva de
esclavos. En Amrica, los pueblos originarios quedaron bajo la dependencia del colonizador. En
todas las colonias, las polticas racistas de discriminacin impusieron barreras para separar al
blanco de otras razas; estas barreras podan ser jurdicas (por ley, como los Cdigos Negros en las
colonias americanas) o no.
En el siglo XX , lejos de desaparecer, el racismo tuvo manifestaciones inditas. Como seala el
historiador ingls Eric Hobsbawm, el siglo XX represent una era de catstrofes y de convulsin
social: dos guerras mundiales, estallidos revolucionarios y fundamentalmente la crisis de la
civilizacin representada por la barbarie del nazismo. En esta era de destruccin masiva, los
El nazismo
Con la llegada al poder de los nazis en Alemania (1933) el racismo se convirti en la poltica oficial
del estado y desde 1939 se extendi a todos los pases ocupados por los alemanes. Para
promover el resurgimiento alemn y su podero econmico, el nazismo apel a los tradicionales
sentimientos xenofbos caractersticos de muchas poblaciones, y les dio una supuesta base
cientfica. Mezclando los conceptos de religin, idioma y el equvoco de raza (ya que
actualmente se reconoce que slo hay una raza humana), crearon la teora de la raza superior.
Segn la doctrina racial nazi, los judos representaban una amenaza a la pureza racial del pueblo
alemn, por lo que fueron acusados de especuladores y parsitos y excluidos de la nacin. Los
germanos, que se consideraban a s mismos arios puros, pertenecan a una raza fsicamente y
culturalmente superior y estaban destinados a imponerse en el mundo y exigan derechos en los
territorios poblados por ellos, as como la depuracin racial de la nacin alemana.
Las primeras medidas antisemitas prohibieron a los judos el uso de su lengua (el idish y el
hebreo), poseer equipos de radio, ejercer sus profesiones, fueron privados de sus derechos y
trasladados a guetos. Ejemplo de legislacin anti-juda fueron las leyes de Nuremberg de 1935,
sobre los ciudadanos del Reich para la proteccin de la sangre y el honor alemn.
En 1938 se produjo un pogrom en las ciudades alemanas (la noche de los cristales rotos),
cuando fueron atacadas por los nazis, las sinagogas (templos), los negocios y los domicilios de
pobladores judos. En ese mismo ao, con la anexin de Austria, se impuso una poltica ms
rigurosa de emigracin forzada. Entre 1933 y 1937, de medio milln de judos que habitaban
Alemania, 130.000 haban emigrado. Luego de la invasin de Polonia, donde residan 3.500.000
Teoras racistas del nazismo Cuando Hitler se enter del resultado de las investigaciones de un
famoso bilogo alemn sobre la composicin de la sangre de los judos lo mand a llamar y le dijo
que no poda ser cierto. Pero el bilogo le asegur que todos los anlisis lo haban conducido al
mismo resultado: la sangre de los semitas era igual a la de los germanos. El bilogo fue subrogado
de su cargo universitario. No se volvi hablar ms de l. Pero tuvo conciencia de que haba
terminado su carrera cumpliendo un inmenso destino: demostrando que las teoras nazis sobre la
superioridad racial de los germanos, eran falsas. El bilogo alemn se atrevi a demostrar que una
teora era falsa y fue vctima de su audacia y de su amor por la verdad. No fue la primera vctima.
...Como se ve, las formulaciones acerca de las diferencias raciales conllevan una valorizacin de
algunos grupos tnicos sobre los otros; se utiliza un procedimiento cientfico para dar apariencia
cientfica a un aserto precedente. Correlativamente el concepto de raza superior se constituye
luego en el pretexto para la segregacin y en el caso nazi, la supresin de las diferencias. La
peligrosidad de los judos fue colegida de datos provenientes de disciplinas supuestamente
cientficas, buscando siempre que el racismo resultara no del odio, sino de esta original fusin
entre la antropologa eugensica y el pensamiento social, permitiendo as digerir el antisemitismo a
las personas respetables e instruidas.
Genealoga del racismo Lo que hace la especificidad del racismo moderno no est ligado a
mentalidades, a ideologas, a mentiras del poder, sino ms bien a la tcnica del poder, a la
tecnologa del poder... El racismo est pues ligado al funcionamiento de un estado obligado a
valerse de la raza, de la eliminacin de las razas o de la purificacin de la raza para ejercer su
poder soberano. ...Ningn estado fue ms disciplinario que el rgimen nazi; en ningn otro estado
las regulaciones biolgicas fueron reactivadas y administradas de manera ms cerrada y ms
insistente. Poder disciplinario, biopoder: todo esto atraves y sostuvo materialmente a la sociedad
nazi (gestin del bilogo, de la procreacin, de la hereditariedad, de la enfermedad, de los
incidentes)... Este poder de vida y muerte atraviesa todo el cuerpo social de la sociedad nazi,
porque no es concedido slo al estado, sino tambin a toda una serie de individuos, a un gran
nmero de personas (SA, SS, etctera). Se podra decir, extremadamente, que en el estado nazi
todos tenan derecho de vida y muerte sobre su propio vecino, aunque no ms fuera a travs de la
prctica de la denuncia que permite suprimir, o hacer suprimir, al que est al lado. Michel
Foucault.
El apartheid
Definido por las Naciones Unidas como un delito contra la humanidad, el apartheid fue un sistema
de segregacin, opresin y explotacin racial impuesto en Sudfrica entre 1948 y 1991.
En ese pas gobernado por una minora blanca, se estableci una poltica de exclusin a los
africanos, asiticos (hindes) y personas de color (razas mezcladas), que fueron obligadas a vivir
en distritos o zonas separadas. La hegemona blanca racista se expres en todos los aspectos de
la vida poltica y social. Slo los blancos votaban y tenan acceso al parlamento.
La segregacin en Sudfrica era territorial e institucional. Estaban prohibidos los casamientos
mixtos o interraciales. La mayora negra, formada por los bantes y las dems razas, deban portar
permisos para ingresar y permanecer en las ciudades blancas para trabajar. Adems, tenan que
viajar en distintos autobuses, concurrir a diferentes escuelas, hospitales, iglesias, cines y
acontecimientos deportivos (en los deportes se prohiban los equipos mixtos). Por medio de varias
resoluciones, las Naciones Unidas afirmaron los derechos del pueblo oprimido de Sudfrica y su
lucha para eliminar el apartheid, la discriminacin racial. La ONU exhort a lograr el gobierno de la
mayora en todo el pas, sobre la base del sufragio universal, adems de denunciar al gobierno
sudafricano por las personas encarceladas, confinadas o exiliadas por su lucha contra el rgimen
del apartheid. Nelson Mandela, lder de la resistencia contra el apartheid fue arrestado en 1964 y
encarcelado durante veintisiete aos. En 1994, fue elegido primer presidente negro de Sudfrica.
los ms de 80 millones de descendientes de africanos que viven en Brasil, el pas que alberga la
dispora ms numerosa. Segn declar el embajador Gilberto Vergne Saboia, secretario de estado
de Derechos Humanos brasileo, los negros son en Brasil 2.5 veces ms pobres que los blancos y
su integracin se hace en sectores como la msica, el deporte o la cocina, pero permanecen
discriminados en la universidad y en la poltica. A poco ms de un siglo de abolida la esclavitud en
el pas, el presidente Fernando Enrique Cardoso dice tener la solucin: propondr la adopcin de
un sistema de cuotas para el acceso de los negros a la universidad, una poltica de accin
afirmativa que se aplica en otros pases como Estados Unidos. Precisamente Estados Unidos es
ahora blanco de la furia de la comunidad afroamericana porque decidi boicotear la conferencia.
(...) (...) Las pases europeos tampoco enviarn delegaciones de alto nivel, porque se oponen a las
indemnizaciones por la esclavitud. Slo aceptan conversar sobre la situacin hoy. Segn un
informe de la organizacin Anti Slavery, unas 27 millones de personas viven en condiciones de
esclavitud, sobre todo en frica. Clarn. Viernes 31 de agosto de 2001.
La segregacin racial
Este sistema racista imper en los Estados sureos norteamericanos, fue sancionado e
institucionalizado desde la abolicin de la esclavitud en 1865 hasta la dcada de 1960. Se impuso
el principio de la supremaca blanca y se instauraron los Cdigos Negros, legislacin racista que
limitaba los derechos de los negros y los privaba del voto. Las medidas de segregacin racial se
oficializan en 1896, cuando la Suprema Corte dictamina la Doctrina iguales pero separados,
legalizando as la separacin de los servicios pblicos para negros y blancos.
Este sistema abarcaba relaciones de desigualdad, sojuzgamiento poltico, segregacin territorial e
institucional, as como la dominacin cultural de la comunidad negra. La separacin era estricta en
los transportes urbanos (los negros slo podan utilizar los asientos de atrs de los autobuses) y en
los vagones del ferrocarril. En los edificios pblicos, los ascensores y lavamanos tenan carteles
que indicaban su uso exclusivo para blancos o negros. Tambin en los comercios, cafeteras, y
moteles sealaban la exclusin con letreros blancos solamente. Respecto de la educacin, los
estudiantes negros no eran admitidos en las escuelas para blancos y los que deseaban continuar
sus estudios tenan restringido el ingreso a las Universidades. El sistema de las escuelas
segregadas para negros, ni siquiera responda al principio de iguales pero separados ya que no
aseguraba la misma calidad que las instituciones educativas para blancos, contaban con menores
fondos e instalaciones, y estaban superpobladas. La comunidad negra viva en los guetos, ya que
en los contratos de alquiler y de compra de propiedades existan clusulas racistas, que le
impedan residir en los barrios para blancos.
La lucha contra la segregacin racial en Estados
Unidos Durante la dcada de 1960 surgieron lderes negros que dirigieron distintos movimientos y
organizaciones por los Derechos Civiles de su raza: Martn Luther King, Malcolm X, y el partido de
las Panteras Negras. Tomaron diferentes posiciones frente al racismo de la sociedad blanca
norteamericana. Luther King encauz la lucha a favor de la integracin racial. Desafi las leyes
racistas sureas y dirigi varias campaas pacficas, como el boicot de Montgomery (contra la
segregacin en los transportes pblicos), el empadronamiento de los miembros de la comunidad
negra para ejercer su voto en el estado de Mississippi y la marcha sobre Washington. Estas
expresiones de protesta reactivaron la accin de la organizacin racista, el Ku Klux Klan.
Mar tin Luther King King tena una visin optimista, crea en la posibilidad de coexistencia racial.
Por su lucha pacfica, obtuvo el reconocimiento internacional cuando le otorgaron el Premio Nbel
2. Prenda de adorno usada por las mujeres para cubrirse la cabeza. La autora afirma que la
segunda acepcin es sexista porque al referirse a las mujeres, el sombrero es una prenda de
adorno y en el otro caso, se trata de una prenda de vestir; en el primero la definicin infravalora,
minimiza y desprecia a las usuarias, al entender que el adorno asocia a las mujeres con la
frivolidad, considerando a las mujeres como si fueran objetos que se adornan, frente a lo que
hacen los varones que es vestirse. Como vemos, de lo que aqu se trata es de propiciar que se
despoje al lenguaje de contenido discriminatorio en relacin con la mujer, que socialmente est
estereotipada como un objeto y no como una persona.
HUMOR: Ejemplos de discriminacin en el lenguaje:
Zorro: Espadachn, Justiciero
Aventurero: Mejor amigo del hombre
Cualquier: Fulano, mengano, zutano
Hombrezuelo: Hombrecillo, pequeo
Atorrante: Adj. que indica viveza
Rutero: Camin, adjetivo de la ruta
Rpido: Inteligente, despierto
Zorra: Mujer de la calle
Aventurera: Mujer de la calle
Cualquiera: Mujer de la calle
Mujerzuela: Mujer de la calle
Atorranta: Mujer de la calle
Rutera: Mujer de la calle
Rpida: Mujer de la calle
hombres interpretaban sus deseos y necesidades organizando toda la vida segn esa visin
masculina y poniendo las reglas. Por ejemplo, nuestro cdigo penal contemplaba un delito que se
llamaba adulterio; sin embargo, era tipificado (o sea, definido) en forma distinta para el varn y
para la mujer. Si era mujer, cometa adulterio quien tuviera al menos una sola relacin con otro
hombre, mientras que si era varn para quedar tipificado era necesario el amancebamiento (es
decir, tener durante un lapso prolongado de tiempo otra mujer y adems, en forma estable).
Afortunadamente ha desaparecido el delito y tambin su discriminatoria regulacin. Pensemos en
la razn de la norma. Lo que aqu se protega era el honor del marido y la pureza de su
descendencia. Lo que se penaba era la posibilidad de introducir en el matrimonio hijos de otro.
Ahora, si el marido tena hijos con la manceba, el honor de la mujer no importaba. Queda abierto el
debate. Como se ve, es importante la participacin de la mujer en la vida pblica para que tambin
ella elabore las reglas, dirija o juzgue. Sin embargo tuvieron que pasar veinte siglos y dos guerras
mundiales para que la mujer comenzara a intervenir en el mbito pblico. En nuestro pas, el
primer paso fue el reconocimiento del voto femenino en el ao 1947, durante el gobierno de Juan
D. Pern; la lucha por el sufragio femenino ya ha sido tratada en el captulo 4.
Otro esfuerzo relevante ocurri en 1991, cuando el Congreso de la Nacin sancion la reforma a la
Ley Electoral, introduciendo la obligatoriedad de un mnimo de 30% de participacin de mujeres,
asegurndoles lugares expectables en las listas de candidaturas a cargos electivos. Este principio
se incorpor en la reforma constitucional de 1994, y se concibe como accin positiva
(discriminacin positiva para favorecer a las minoras). Sin embargo, su sancin trajo discusiones y
resistencias. La prensa de la poca da testimonio de ello y, en un diario de gran circulacin se lleg
a decir (en un editorial) que la ley de cupo impeda a los ciudadanos elegir libremente. Algunos
sectores consideraban que era desfavorable para las mujeres porque las condenaba al mnimo.
Esto de alguna manera es cierto, porque es tal el paternalismo, que los varones se resisten a
incluir ms mujeres en las listas cuando las posibles aspirantes superan el 30%. A veces es
necesario recurrir a los estrados judiciales para reclamar la aplicacin del cupo, como ocurri con
los cargos electivos reclamados por las abogadas ante la negativa del Colegio Pblico de
Abogados de Capital Federal de aplicar la ley de cupos en la eleccin de cargos elegibles. A partir
de ese caso qued bien en claro que la ley se aplica tanto en la eleccin de cargos
gubernamentales como no gubernamentales.
La discriminacin en el mbito privado.
La violencia como discriminacin La mujer cumple funciones sumamente importantes en el mbito
de la vida hogarea. En el seno de su hogar encuentra generalmente el reconfortable encuentro
con los afectos. Sin embargo, hoy la realidad ha puesto al descubierto uno de los flagelos ms
temibles de la sociedad moderna que es la violencia domstica y, por supuesto, especficamente la
violencia contra las mujeres. No es fcil abordar el tema porque en nuestras sociedades abundan
los estereotipos y preconceptos, o quin no escuch decir a las mujeres se las cura con una
paliza o referirse a la esposa como la bruja o gritarles en la calle cuando conducen and a lavar
los platos, olvidndose de que (segn las estadsticas) el 80% de los choques en la va pblica
son producidos por los varones. La violencia contra las mujeres es tratada como algo sin
importancia, como una cuestin privada que se arregla entre sbanas.
Sin embargo, no es as. La cuestin tiene una grave incidencia pblica. Pases considerados del
Primer Mundo, como Espaa, han comenzado a discutir una ley especfica ya que en el ao 2002
ocurrieron ms de 80 muertes por esta causa. En nuestro pas la violencia familiar es preocupante,
baste recordar el tristemente clebre caso Monzn-Muiz (el campen mundial de boxeo que
golpe mor talmente y tir por el balcn a su esposa), o el caso Barreda (el dentista que mat a su
mujer, a sus dos hijas y a su suegra porque se burlaban de l).
La violencia contra la mujer es un fenmeno de gravedad en la sociedad actual; es una forma de
discriminacin que corresponde erradicar. En 1996 nuestro pas ratific por Ley 24.632 la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,
conocida como Convencin de Belem do Par. En ella se afirma que la violencia contra la mujer
constituye una violacin a los derechos humanos y libertades fundamentales, y que la misma limita
a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades. El concepto incluye la
violencia fsica, sexual y psicolgica, ya sea esta ejercitada dentro de la familia o unidad domstica
o que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona, o por el Estado o sus
agentes. Se reafirma que toda mujer tiene derecho a una vida sin violencia, tanto en el mbito
pblico como en el privado. En nuestro pas la conciencia de este flagelo discriminatorio y la lucha
para terminar con l mediante diversos programas ya exista ante de la ratificacin de la citada
Convencin. En tal sentido, se haba sancionado a fines de 1994 la ley 24.417 de proteccin contra
la violencia familiar. En el mbito de la Provincia de Buenos Aires el 2 de noviembre de 2001 fue
promulgada la ley 12.569 sobre Violencia Familiar, una de las ms modernas respecto de este
tema.
Ver anexo.
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