Alcozauca Policia Montana

INDICE
Presentacin
Marco introductorio
34
Una breve nota sobre el concepto de seguridad humana

Las diversas problemticas de La Montaa
Las problemticas directamente relacionadas con la seguridad ciudadana
El rol de los policas ante el complejo de inseguridades
Las inseguridades y las policas comunitarias
La no prevencin en el complejo de inseguridades
39
El contexto de Alcozauca: pobreza, desigualdad e inseguridad
39
45
Dimensin geogrficofsica
Dimensin demogrfica
Dimensin social
Dimensin econmica y material
Dimensin de seguridad y poltica
47
La Polica Municipal de Alcozauca
47
El ser humano polica: perfil sociodemogrfico

El ser institucional en la Polica Municipal de Alcozauca
Institucin que reinicia cada tres aos
Lejos del estado y la federacin
Presupuesto que no alcanza?
Acciones no articuladas de prevencin
La ausencia de un proceso formativo
12
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ALCOZAUCA. SER POLICA MUNICIPAL EN LA MONTAA DE GUERRERO
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El ser organizacional en la Polica Municipal de Alcozauca.

Un dficit en habilidades bsicas
Falta de conocimiento tcnico y del debido proceso
Dos decenas de policas para tareas muy diversas
En el terreno: la cotidiana invencin
Lnea de mando: liderazgo, lealtad y confianza
Comunicacin y asignacin de tareas
La salud laboral: condiciones materiales y subjetivas del ser y hacer polica
Lo bueno y lo malo de ser polica
La jornada de servicio
La seguridad social y el apoyo legal: un dbil respaldo en la institucin
Los chalecos no alcanzan: la escasez de equipo
Institucin policial y cultura de la legalidad
Cerca y lejos: las relaciones con la ciudadana
La identificacin de los problemas de seguridad
Polica y ciudadano: los puntos de encuentro
Polica y ciudadano: la percepcin y el acercamiento con el otro
Las faltas de ciudadana
Polica y ciudadano: lo que es y lo que podra venir
Institucin policial y corresponsabilidad ciudadana
103
Un apartado breve: la Polica del Pueblo
107
La Polica Municipal de Alcozauca y la seguridad ciudadana:

recomendaciones
107
Condiciones para un fortalecimiento institucional y comunitario

acorde con la seguridad ciudadana
Hacia un fortalecimiento institucional y comunitario para mejores
condiciones de seguridad ciudadana en Alcozauca
En el mbito del fortalecimiento institucional policial
En el mbito del fortalecimiento institucional municipal
En el mbito del fortalecimiento comunitario
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109
113
113
INDICE
115
Conclusiones
123
Fuentes de informacin
125
Encuestas, entrevistas, grupos focales y reuniones
PRESENTACIN
Este diagnstico cualitativo de la Polica Municipal de Alcozauca, Regin de La Montaa de Guerrero ha sido generado por el Instituto para la Seguridad y la Democracia
(Insyde) y el Monitor Civil de las Policas y los Cuerpos de Seguridad de la Montaa
(MOCIPOL) en colaboracin con el Centro de Derechos Humanos de la Montaa Tlachinollan y el Centro de Anlisis e Investigacin Fundar A.C. El propsito es impulsar una
agenda de supervisin civil de los cuerpos policiales en La Montaa de Guerrero. El
paradigma de la seguridad ciudadana es el fundamento de este diagnstico.
La seguridad ciudadana es un acercamiento conceptual que ha tomado relevancia en el
marco de transiciones a la democracia en Amrica Latina. Bajo este enfoque, la seguridad es concebida desde una perspectiva ms amplia que la tradicional. Los referentes
principales ya no son slo el Estado y sus instituciones sino tambin las libertades de
los ciudadanos y la plena existencia de un marco de derecho para que las puedan ejercer.
En esta misma lgica, las amenazas dejan de ubicarse slo en las escalas extremas de los
delitos de alto impacto y abarcan todas aquellas manifestaciones que trastocan y ponen
en peligro la convivencia ciudadana en un marco de equidad, derechos y libertades.
Por lo tanto, cuando se presentan conductas y circunstancias en entornos familiares, colectivos y comunitarios, que afectan al plano individual y generan retornos a
esas mismas arenas (a lo individual, colectivo, comunitario) en forma de violencias,
delitos y faltas de ciudadana (incivilidades), se les debe considerar como manifestaciones que dan cuenta de distorsiones y contradicciones sociales, polticas,
institucionales y comunitarias que generan miedo y desconfianza entre los ciudadanos y sus instituciones de seguridad, con lo que se trastocan las libertades y los
derechos. Por eso, la seguridad ciudadana est estrechamente vinculada al concepto
ms amplio de seguridad humana y al de desarrollo humano, como se detalla en la
parte introductoria del documento.
1
En la seguridad ciudadana el Estado sigue teniendo la responsabilidad de garantizar

las libertades y los derechos, con el matiz de que en este enfoque, el ciudadano
transita de ser un actor pasivoreceptor a un sujeto de derechos y socio en la tarea. Por lo tanto los niveles centrales de gobierno desde donde, bajo la perspectiva
tradicional, se ha gestionado la seguridad, pierden sentido frente a ciudadanos y
gobiernos locales (municipios) que se empoderan para gestionarla desde sus propias
arenas territoriales (municipio, comunidad, colonia).
El efecto es un fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica local y la subsidiariedad de la poltica pblica en la agenda de la seguridad, pues con la participacin ciudadana se afianza la transparencia y la rendicin de cuentas, y con la
asociatividad y toma de decisiones conjuntas entre policas y ciudadanos desde sus
niveles nucleares de territorio (por encima de lealtades polticas y lneas centrales
de mando), la descentralizacin se materializa de una manera positiva.
Este cambio de prioridades ha vuelto evidente la necesidad de refundar y fortalecer las
instituciones locales de seguridad, pues en el marco de este nuevo paradigma, son las
que hoy enfrentan el desafo de impulsar su transicin hacia estadios ms democrticos (con mayor participacin ciudadana), ms transparentes (con mayor rendicin
de cuentas), ms sustentables (con procesos mejor estructurados y evaluados), ms
eficientes (con mtodos de inteligencia policial) y ms cercanos y colaborativos con
la comunidad (con mtodos de proximidad social). En pocas palabras, se requiere impulsar un cambio en la manera de hacer las cosas dentro y fuera de las instituciones.
La herencia de las policas en Amrica Latina y en Mxico parte de lgicas autoritarias de los setenta y parte de los ochenta. En estas maneras tradicionales de ejercer
la labor policial ha predominado un enfoque disuasivo y reactivo, basado en el uso
directo y arbitrario de la fuerza como metodologa sobresaliente de accin, con lo
que se alienta una reproduccin casi sistmica de formas de violencia ilegal que, de
acuerdo con Marcelo San (2009), ha favorecido que se diluya el lmite entre el delito y la actividad policial, entre los delincuentes y la polica, ya que ha instaurado
la utilizacin de medios ilegales como forma habitual de desempeo de las labores
policiales, por ejemplo la construccin de versiones falsas de los acontecimientos
durante sus funciones preventivas o investigativas; el ocultamiento, la destruccin
2
P R E S E N TAC I N
o la fabricacin de pruebas tanto para incriminar a inocentes como para absolver

a policas o a personas sospechosas de delitos; la falsificacin o manipulacin de
testimonios o la preparacin de testigos; la intimidacin, la amenaza y la represalia
sobre testigos o vctimas; torturas a personas imputadas de delitos o a inocentes;
la desaparicin o ejecucin de personas, entre otras manifestaciones.
Por todo lo anterior, el inters principal de este documento es aportar a la comprensin de un escenario complejo y desafiante para la reforma policial en Mxico:
la Montaa de Guerrero. Es una zona histricamente conflictiva, marcada por la
desigualdad social, donde impera la impunidad. Como lo menciona Mara Teresa
Estrada, ah, la arbitrariedad en el ejercicio del poder, la parcialidad del orden jurdico y las acciones represivas del gobierno han sido los factores que han hecho de
la violencia un problema endmico y de la desconfianza a la ley y a la polica una
actitud comprensible en la ciudadana (Estrada, 1994: 65).
La mayora de las experiencias en reforma policial democrtica en Amrica Latina y en
Mxico se han impulsado desde mbitos urbanos, donde la conflictividad obedece a lo
diverso y complejo que son los aspectos social, econmico y de relaciones de convivencia, stas ltimas determinadas por la densidad de poblacin y el tipo de interacciones
que se generan en ese contexto. Muchas de las iniciativas en la regin sobre procesos de
supervisin civil y polica comunitaria (mecanismos que distinguen a los procesos de reforma policial democrtica) se han desarrollado en estas arenas, con una concentracin
poblacional considerable y ciertas capacidades institucionales y de acceso a recursos,
pero Cmo pueden impulsarse estos procesos de reforma en contextos municipales
rurales? Cmo podran articularse iniciativas en condiciones de una grave debilidad
institucional municipal, sin recursos suficientes para el fortalecimiento policial, con una
alta vulnerabilidad social de la poblacin y de amenazas a su cohesin? Cules seran
los desafos polticos, institucionales, sociales y culturales para contribuir a una labor
policial de proximidad social con supervisin civil, en estos territorios?
se es el caso de la regin de La Montaa en Guerrero, catalogada en 2010, por el
Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), como una de las zonas ms marginadas y
de pobreza extrema en Mxico, donde 14 de los 19 municipios son definidos como
de muy alta marginacin y los cinco restantes son de alta marginacin. Con ms de
3
600 comunidades en los 19 municipios, la regin de La Montaa tiene 76.61% de

poblacin indgena, de los pueblos Na Savi, Mephaa y Naua. El analfabetismo afecta
a ms de 65% de la poblacin en municipios como Cochoapa el Grande, Metlatnoc
y Ahuacotzingo. Cmo se han desarrollado las polticas de seguridad en la Montaa
de Guerrero? Cules han sido sus efectos?
En el marco de a poltica de seguridad impuesta en el periodo 20062012 por el
gobierno federal, se tendi a acentuar la gran debilidad institucional en las instancias municipales. La federalizacin de la seguridad ocasion que, lejos de atenderse
las lamentables condiciones organizacionales, laborales, de formacin y de acceso
a recursos y equipos, etc., que guardan muchos de los municipios y sus policas
preventivas, se degradaran an ms, con lo que se nivelaron valles propicios para la
vulneracin de derechos como los de libertad personal, al debido proceso, a la integridad personal, derechos patrimoniales, a la inviolabilidad del domicilio, derechos
laborales, a la vida, a la seguridad personal y a la informacin Cmo determinan
estas condiciones estructurales la viabilidad del desarrollo de enfoques de seguridad
ciudadana proximidad social, reconciliacin y colaboracin ciudadanapolicas y
por supuesto, supervisin civil en la Montaa de Guerrero?
Las y los policas de La Montaa sufren de condiciones adversas en su cotidianidad
laboral. Su derecho a un trabajo digno es vulnerado de manera constante, pues no
se les brinda certeza jurdica ni respaldo institucional en su actuar; pueden ser
despedidos sin justificacin; carecen del equipo necesario para sus labores; sufren
constantes riesgos de trabajo sin una garanta de proteccin social para ellos y
sus familias, que responda cuando son afectados en su integridad fsica; tampoco
tienen un salario que les permita afrontar necesidades bsicas de supervivencia.
Con la finalidad de comprender mejor estas grietas del mundo policial en La Montaa
durante 2012, el Instituto para la Seguridad y la Democracia (Insyde), A.C. y el Monitor
Civil de las Policas y los Cuerpos de Seguridad de la Montaa de Guerrero (MOCIPOL), bajo
el marco de la iniciativa de trabajo conjunto sobre Supervisin Civil, con el Centro de
Derechos Humanos de la Montaa Tlachinollan y Fundar, Centro de Anlisis en Investigacin, emprendieron un ejercicio diagnstico de la Direccin General de Seguridad
Pblica de Alcozauca, Guerrero. El compromiso y profesionalismo del equipo investiga4
P R E S E N TAC I N
dor que tuvo a su cargo este trabajo, integrado por Rubn Guzmn Snchez, Matilde
Prez Romero, Jess Peralta Lpez y Mara Eugenia Surez de Garay, ha posibilitado un
conocimiento ms profundo y preciso de la realidad policial en la Montaa de Guerrero.
Este proceso es el origen de este documento, que tiene por objetivo hacer visible
el abandono institucional que prevalece por parte de los tres niveles de gobierno hacia la gestin de la seguridad en el Municipio de Alcozauca en primer
trmino y, en general, hacia La Montaa de Guerrero; este abandono, sumado a las
condiciones de desigualdad y conflictividad social en un contexto rural sin opciones de desarrollo para sus poblaciones, principalmente pueblos indgenas, fortalece
un complejo de inseguridades en donde la institucin policial y, en concreto, el
polica municipal, tiene la encomienda de hacer que prevalezca la tranquilidad, en
un marco de orden tradicional. Pero al mismo tiempo, este polica porta en su
uniforme las carencias sociales, institucionales y organizacionales que determinan
la condicin de desarrollo tanto en las instancias de gobierno municipal como en
los mbitos comunitarios de la regin. Con lo anterior se desencadenan una serie
de situaciones donde la corrupcin, el abuso, la violacin de derechos humanos de
los ciudadanos, la degradacin material y la inseguridad laboral en las que los policas realizan su labor, favorecen una distorsin y adulacin de lo que debera ser la
convergencia entre el gobierno municipal, la institucin policial y los ciudadanos:
la seguridad ciudadana. De manera paradjica, esto da por resultado una prolongacin de ambientes de inseguridad y una brecha acentuada entre el ciudadano y sus
instituciones de seguridad local.
As, el propsito es conformar un producto que promueva el anlisis y la reflexin
acerca de la importancia de fortalecer el derecho humano a la seguridad, en contextos de fuerte conflictividad y desigualdad social como el que caracteriza a La
Montaa, y que se ubique a los ciudadanos y las instituciones locales como sujetos
clave en ese gran desafo.1
Se debate si es ms pertinente postular que el derecho humano a la seguridad existe de manera autnoma o entender la seguridad como una condicin. Se afirma que la primera posicin explicita mejor la
relevancia de los bienes jurdicos, as como las obligaciones del Estado. La segunda dice que antes que
hablar del derecho a la seguridad habra que hacer referencia a la seguridad de los derechos, entendi1
Este diagnstico ha sido construido con la ayuda de varios instrumentos metodolgicos:

s5NARECOPILACINDOCUMENTALYDEANLISISSOBRELASITUACINDEMOGRlCA
social, econmica, poltica y de seguridad de La Montaa y del Municipio de
Alcozauca.
s%NTREVISTASSEMIESTRUCTURADASAFUNCIONARIOSPRESIDENTEMUNICIPALDIRECTOR
de la polica, delegado de Gobernacin), activistas (un activista poltico
y un profesor lder regional de un movimiento magisterial) y otros actores
sociales (Comit Ciudadano municipal, comisarios de 19 comunidades, un
delegado comunitario, cuatro agentes de Polica del Pueblo) importantes de
La Montaa y del municipio de Alcozauca.
s5NAENCUESTADEPREGUNTASAPOLICASDEUNTOTALDEEN
activo) integrantes del cuerpo de Polica Municipal del Municipio de
Alcozauca.
s5NEJERCICIOMETODOLGICODEGRUPODEDISCUSINOENTREVISTAGRUPALCON
agentes de este mismo cuerpo. Debido a la falta de una sistematizacin de
informacin dentro de la propia institucin que nos pudiera proporcionar
ms elementos cuantitativos se ha decidido proyectar un fuerte anlisis de
corte cualitativo para este documento.
dos en su integralidad, y que reivindicar el derecho a la seguridad abre la puerta a que ste sea objeto
de ponderacin frente a otros derechos que se estiman primarios, como la vida o la integridad personal. La opinin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en su Informe sobre Seguridad
Ciudadana, es conciliadora. Destaca que en el orden jurdico internacional de los derechos humanos
no se consagra el derecho a la seguridad frente al delito o a la violencia interpersonal o social. Sin
embargo, puede entenderse que ese derecho surge de la obligacin del Estado de garantizar la seguridad de la persona, en los trminos del artculo 3 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
del artculo 1 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, del artculo 7 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos y del artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos. No obstante, la Comisin considera que la base de las obligaciones exigibles al
Estado se encuentra en un plexo normativo que exige la garanta de derechos afectados en particular
por conductas violentas o delictivas, cuya prevencin y control es el objetivo de las polticas sobre
seguridad ciudadana. Estos derechos son: el derecho a la vida; el derecho a la integridad fsica; el derecho a la libertad; el derecho a las garantas procesales, y el derecho al uso pacfico de los bienes, sin
perjuicio de otros derechos que sern objeto de anlisis especfico en el cuerpo de este informe (CIDH,
Informe sobre seguridad ciudadana (OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57 31 diciembre 2009 Original: Espaol).
6
P R E S E N TAC I N
El documento se estructura de la siguiente manera:

Una primera parte introductoria en donde se aborda, de manera amplia, la complejidad de problemticas en La Montaa que impactan en la seguridad humana y el
desarrollo humano de sus pueblos; de ah que se establezca una estrecha relacin
entre la seguridad ciudadana como una precondicin para que estas comunidades
puedan avanzar hacia arenas de mayor seguridad colectiva (seguridad humana) y
ampliacin de las opciones de vida (desarrollo humano).
Una segunda parte que tiene que sirve para contextualizar al Municipio de Alcozauca; en ella se desarrollan las dimensiones geogrfica, demogrfica, social, econmica, poltica y de seguridad.
En la tercera parte se desarrollan los ejes de anlisis del Diagnstico sobre la institucin de seguridad del Municipio de Alcozauca, de la siguiente manera:
s%LSERHUMANOPOLICAPERlLSOCIODEMOGRlCODELOSPOLICAS
s%LSERORGANIZACIONALENLA0OLICA-UNICIPALDE!LCOZAUCAHABILIDADES
conocimiento tcnico y del debido proceso, la actuacin en terreno, la lnea
de mando, etctera).
s,ASALUDLABORALCONDICIONESMATERIALESYSUBJETIVASDELSERYHACERPOLICA
(lo bueno y lo malo de ser polica, la jornada de servicio, condiciones de
seguridad laboral y social, el respaldo de la institucin).
s,AFUNCINDELPOLICAYLANOCINDEORDEN
s)NSTITUCINPOLICIALYCULTURADELALEGALIDAD
s,ASRELACIONESCONLACIUDADANALAIDENTIlCACINDELOSPROBLEMASDESEguridad, la percepcin y el acercamiento con el otro, los puntos de encuentro, las faltas de ciudadana etctera).
s,APARTICIPACINYCORRESPONSABILIDADCIUDADANA
s5NBREVEAPARTADOSOBRELAPOLICACOMUNITARIADELPUEBLO
s0OLICA-UNICIPALDE!LCOZAUCAYSUPAPELENLACONSTRUCCINDELASEGURIDAD
ciudadana municipal: recomendaciones.
Por ltimo, una reflexin, a manera de conclusin, sobre los desafos para la construccin de la seguridad ciudadana desde las policas municipales en contextos
rurales de alta conflictividad, marginacin y diversidad tnica, como una aproximacin a La Montaa de Guerrero.
MARCO INTRODUCTORIO
Las agendas de seguridad / inseguridad
humana en La Montaa de Guerrero y el rol de
la Polica Municipal
Una breve nota sobre el concepto

de seguridad humana
El concepto de seguridad humana responde a dos ideas formuladas a lo largo de
la ltima dcada y media: la seguridad debe centrarse en las personas y la seguridad de las personas se ve amenazada no slo por la violencia fsica (directa) sino
tambin por otras amenazas a su subsistencia en condiciones de dignidad. El concepto de seguridad humana, aunque ya utilizado por algunos actores del mundo
acadmico, se difundi desde que fue adoptado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), en su Informe sobre Desarrollo Humano de 1994,
en un contexto de conflictos armados de posguerra fra y de un fuerte impulso a
las temticas del desarrollo, sobre todo en el enfoque de lo que se ha denominado
desarrollo de capacidades.
En ese documento, la seguridad humana se defini de manera amplia como ausencia
de temor y ausencia de carencias y es caracterizada como la seguridad frente a
amenazas crnicas tales como el hambre, la enfermedad y la represin, al igual que la
proteccin contra interrupciones sbitas y dainas en los patrones de la vida diaria,
sean stas en los hogares, en el trabajo o en las comunidades (PNUD, 1994: 36). El
informe describi cuatro caractersticas bsicas: universal, interdependiente en sus
componentes, centrada en las personas y mejor garantizada mediante la prevencin.
Por lo anterior, la seguridad humana tiene dos dimensiones bsicas: la libertad respecto a las necesidades de subsistencia (que stas se vean cubiertas) y la libertad frente
9
al temor (amenazas, represin, etc.). Las amenazas a la seguridad humana pueden ser
crnicas (hambre, enfermedad, represin, conflictos armados, etc.) o pueden consistir
en perturbaciones repentinas de la vida cotidiana y deberse a factores naturales o
humanos.
Por eso la seguridad humana est estrechamente vinculada a los conceptos de seguridad ciudadana y de desarrollo humano, como lo refiere un Informe sobre Seguridad
Ciudadana y Derechos Humanos de la Comisin Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH, 2009). La seguridad ciudadana consiste en una arena de convivencia
equitativa, procurada en estrecha colaboracin entre gobiernos (locales, estatales
provinciales, etc.) y ciudadanos para fortalecer ambientes colectivos, propicios para
el ejercicio de las libertades y los derechos, sin que stos se vean menoscabados
por la violencia o la delincuencia. El desarrollo humano, por su parte, consiste en
un proceso de ampliacin de opciones y capacidades de las personas (una vida
prolongada y saludable, el acceso al conocimiento y a los recursos necesarios para
lograr un nivel de vida decente, incluso el goce de libertades polticas, econmicas
y sociales).
As, la seguridad humana consiste en que las personas y las comunidades (seguridad ciudadana) puedan ejercer esas opciones y capacidades (desarrollo humano) de
forma libre y segura, participando como sujetos de derecho (empoderados, tomados
en cuenta) en colaboracin con sus instituciones de gobierno, con una relativa confianza en que las oportunidades de hoy no desaparezcan maana. Implica que todas
las personas tengan la capacidad de ganarse la vida y satisfacer sus necesidades
bsicas, en condiciones de valerse por s mismas, de participar en la comunidad, sin
el temor a que esto se vea interrumpido por la violencia y las manifestaciones delictivas o de conflictos armados. En otras palabras, es la seguridad de las personas en
sus vidas cotidianas, que se alcanza mediante el desarrollo humano, la convivencia
democrtica y no mediante las armas y los ejrcitos.
Estos tres conceptos estn, as, altamente interrelacionados y tanto los xitos como
los fracasos de uno inciden en los otros. Los logros en materia de desarrollo humano
permiten consolidar la seguridad humana, tanto como los avances en sta permiten
fortalecer a la seguridad ciudadana. En tanto, los fracasos en el desarrollo humano
10
MARCO INTRODUCTORIO
generan privacin, hambre, tensiones tnicas, etc., y por tanto inseguridad y violencia, lo que mina la seguridad humana y ciudadana.
Ante estos desafos de la seguridad como una va clave y punto de partida para lograr
mejores condiciones de vida y desarrollo de las personas y las comunidades, la figura
del Estado toma un rol determinante. En un marco democrtico y de derecho ste se
conforma como el ente con mayor responsabilidad para propiciar, con la gestin de las
instituciones de gobierno, un marco de polticas pblicas encaminadas a garantizar
los derechos econmicos, sociales y culturales, as como los derechos civiles y polticos para los ciudadanos y las distintas comunidades y grupos de poblacin (pueblos
originarios, minoras tnicas, sexuales, etreas, etc.) en un enfoque participativo y de
empoderamiento ciudadano, es decir, el ciudadano como sujeto y corresponsable, no
como actor pasivo y receptor.
Por tanto, el trabajo por la seguridad y el desarrollo de las personas y las comunidades, con independencia de la complejidad de aristas y factores (polticos, econmicos, institucionales, sociales, culturales etc.) que inciden en el alcance y la
manera en que stos (las personas y las comunidades) lo forjan, se lo apropian o lo
interpretan, es una tarea que el Estado, por medio de las instituciones de gobierno,
debe propiciar en un marco participativo y equitativo con los ciudadanos y las comunidades. Debe ser pues, una tarea ante todo democrtica, incluyente, respetuosa
de la diversidad, de las libertades y del Estado de derecho.
El presente documento de diagnstico de la Polica Municipal de Alcozauca, como
se detallar ms adelante, tiene por objeto hacer visible el abandono institucional
que prevalece por parte de los tres niveles de gobierno, en la gestin de la seguridad en el Municipio de Alcozauca y, en lo general, en La Montaa de Guerrero.
Este ejercicio de anlisis parte del enfoque de la seguridad ciudadana como un
reconocimiento de que sta sera un primer eslabn para contribuir a una seguridad ms amplia (la seguridad humana) y abonar al desarrollo de capacidades
que pudieran fortalecer un desarrollo humano en el largo plazo en la regin. Se
reconoce la importancia de desplegar, a manera de marco introductorio, un panorama general de las problemticas de seguridad (desde una perspectiva amplia) en
la vida de las comunidades que conforman la regin de La Montaa, porque son
11
asuntos que tienen un impacto directo en los procesos institucionales locales, comunitarios y en la relacin entre policas y ciudadanos, lo que complejiza factores
contextuales que detonan procesos disfuncionales individuales y colectivos y
no permiten el ejercicio pleno de una seguridad ciudadana.
A continuacin se desarrolla una radiografa general de las condiciones de inseguridad
humana y ciudadana en la regin de La Montaa, como prembulo (de lo genrico a lo
especfico) para ubicar, en su justa dimensin, el papel de la institucin de seguridad
del Municipio de Alcozauca, en el mbito de la seguridad / inseguridad ciudadana; por
ltimo, un componente de lo que hemos denominado el gran complejo de inseguridades que aqueja a esta parte de Guerrero y que a continuacin se desarrolla.
Las diversas problemticas de La Montaa

En una reunin de comisarios, comisarias, delegados, delegadas, comisiones de
seguridad y principales de 19 comunidades, pertenecientes sobre todo al municipio
de Alcozauca pero tambin de Tlapa y Malinaltepec, de la regin de La Montaa,
que se desarroll en mayo de 20122 en el Municipio de Alcozauca y al que asistieron
los equipos de trabajo del Instituto para la Seguridad y la Democracia (Insyde) y el
del Monitor Civil de los Cuerpos Policiales de La Montaa (MOCIPOL), la poblacin, as
como sus representantes, aludieron a las siguientes problemticas.
En el aspecto ambiental y econmico

s,ATALAEXCESIVADEBOSQUESYELROBODELEA
s,ACONTAMINACINDELOSROSYLATIERRACONSUIMPACTOENLASMALASYESCAsas cosechas.
Esta reunin tuvo lugar el 11 de mayo de 2012 en la cancha principal del municipio de Alcozauca. El
propsito fue debatir sobre la posibilidad de unirse a la red de Polica Comunitaria, presente ya en varias
comunidades de La Montaa y bajo el organismo coordinador denominado Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC).
12
MARCO INTRODUCTORIO
s,ASEXPLORACIONESDEEMPRESASMINERASENLOSTERRITORIOSCOMUNITARIOSSIN
un acercamiento y consulta con los pueblos.
s5NACONTROVERSIACONLA#OMISIN&EDERALDE%LECTRICIDADPORELEXCESIVO
cobro de tarifas elctricas a los habitantes de las comunidades, por completo incompatibles con sus niveles de consumo. La CFE estaba cobrando a
las comunidades cerca de 103 millones de pesos, pero mediante protestas la
cifra baj a 50 millones.
En La Montaa de Guerrero se han iniciado procesos de utilizacin de recursos naturales con una base poco sustentable de responsabilidad ambiental y social,
que se contrapone a cmo conciben sus comunidades su relacin con los recursos
de la tierra. De hecho, durante la alternancia en el gobierno estatal, que se dio
en 2004, no hubo cambio en las formas de relacin con estas comunidades. Se
sostuvo una tendencia hacia el desmantelamiento de la economa comunitaria y
se privilegi a grandes proyectos de inversin extranjera, con el razonamiento de
que stos tendran un efecto derrame en la poblacin, mismo que se concretara
en empleos e ingresos.
As, con una configuracin de polticas pblicas centrada en la inversin para meganegocios, los que basan su gestin en la privatizacin o concesin de los recursos
estratgicos en los territorios indgenas, sin un proceso de consulta con ellos, se
atenta contra una concepcin cultural de desarrollo comunitario con base en el trabajo agrcola y en la produccin de alimentos bsicos, donde la autosuficiencia alimentaria y la viabilidad de la vida en el campo fueron siempre los pilares de las relaciones
de produccin e intercambio. Por eso estas polticas econmicas y de destruccin
ambiental, impulsadas por el sector privado mediante concesiones del sector pblico,
representan actos que violan la autodeterminacin de estos pueblos y la obligacin
de ser consultados por el Estado, en iniciativas de fomento o desarrollo que los afecten de manera directa, segn lo dispuesto en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por el gobierno mexicano.
En el aspecto de las polticas de fomento identificadas como intervencionistas
por parte de los gobiernos estatal y federal, los asuntos urgentes mencionados en
esa reunin de las 19 comunidades fueron:
13
s,OSPROGRAMASDEDESARROLLOEXTERNOSQUENOPARTENDELASNECESIDADESDE
la comunidad, as como los programas de apoyo del gobierno (asistencialistas) que, afirman los representantes, tienen el efecto de pacificar al pueblo:
Ya no nos interesa luchar.
s,ATENDENCIAHACIALAPRIVATIZACINDELASPROPIEDADESCOMUNALESATRAVS
de la poltica de regularizacin propuesta por el gobierno federal.
Respecto del primero, se puede reflexionar que la complejidad social y multicultural que
envuelve a La Montaa de Guerrero se ha constituido en un foco permanente de atencin del Estado. Sin embargo, esta atencin no se ha cobijado bajo la gida de un desarrollo comunitario y sostenible, respetuoso de los derechos colectivos de los pueblos,
sino bajo el aseguramiento de medidas asistencialistas y verticales que garantizan, hasta cierto punto, el control y la presencia del Estado con fines partidistas y clientelares.
En relacin con el asunto de las propiedades comunales, para los indgenas la
tierra es un bien pblico, colectivo, concebida como un ente con vida propia; un
sujeto (la Madre Tierra) que no puede ser vendido. Esa visin se ha contrapuesto
a la tendencia, en las ltimas dcadas, de ver a la tierra en su dimensin material
y enfocarse en su aprovechamiento econmico y comercial.3 En Guerrero, segn
datos de 2005 (Tlachinollan, 2005), 75% de las tierras estaban bajo el rgimen de
propiedades ejidales y comunales, es decir 956,895.94 hectreas eran ejidales y
239,848.10 hectreas eran comunales.
sas son, adems de la inseguridad ciudadana que ser abordada de manera
especfica en el siguiente apartado, algunas de las problemticas que las comu-
Una de las amenazas graves a los territorios de los pueblos indgenas ha sido la imposicin del Programa
de Certificacin de Derechos Ejidales (PROCEDE) en todos los ncleos agrarios. Si bien los pueblos indgenas
lograron recuperar parte de sus tierras despus de la Revolucin Mexicana, la reforma constitucional del
artculo 27 en 1992 permiti otra vez la privatizacin de las tierras. De esta reforma nacieron el PROCEDE
y el PROCECOM (Programa de Certificacin de Derechos Comunales). Muchas organizaciones civiles han
denunciado el PROCEDE y el PROCECOM por las divisiones que generan en las comunidades y en los ejidos, y
por propiciar el acaparamiento y la venta de las tierras colectivas. Por ejemplo, cuando los ejidos aceptan el
PROCEDE, los campesinos pueden obtener crditos pero en cambio tienen que dejar en garanta sus tierras
y, si luego no logran cumplir con el crdito, las pierden.
3
14
MARCO INTRODUCTORIO
nidades en esa reunin reconocan como urgentes y en las que deban consensuar
estrategias colaborativas para enfrentarlas. Esta lista se complementa con otra, de
fenmenos y procesos, que tienen races ms profundas y que tambin han determinado lo intra e inter comunitario.
Una de estas problemticas adicionales tiene que ver con la falta de opciones econmicas para superar las condiciones de atraso social y asegurar la supervivencia.
Esto ha ocasionado el fenmeno de un xodo que los habitantes de estas comunidades emprenden en ciertas pocas del ao, al emigrar hacia los estados del norte del
pas o hacia Estados Unidos para trabajar como jornaleros agrcolas, llevando en
algunos casos consigo a la familia, con todo lo que ello implica en trminos de
condiciones de estancia y de desercin escolar para los nios. En una entrevista con
el delegado de la Secretara de Gobernacin para la Regin de La Montaa, respecto
de esta cuestin declara:
S, sigue dndose sobre todo en las partes altas donde no hay forma de sobrevivir, son los que se van por temporadas [] Pero es una prctica de muchos
aos. Ahora en Estados Unidos tambin estn compitiendo los mismos habitantes de las zonas altas, pero s es una prctica constante. Sigue dndose.
La alta migracin a estados del norte y a Estados Unidos tambin ha generado
un proceso de desarraigo y prdida de sentido de pertenencia, sobre todo en los
migrantes ms jvenes. La migracin pues, elegida por circunstancias ajenas a la
voluntad de migrar, es decir, por las condiciones de pobreza en la que viven estos
pueblos, se convierte tambin en una problemtica reflejada en la vulneracin de
los lazos familiares y comunitarios.
Otro problema en La Montaa de Guerrero, producido por la enorme pobreza que
azota a la regin (no hay municipio en La Montaa que no sea catalogado por el
Consejo Nacional de Poblacin [CONAPO] y el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa [INEGI] como de alta o muy alta marginacin) es el alto ndice de analfabetismo, que pone en evidencia la falta de cumplimiento de las obligaciones que tiene el
Estado de asegurar la escolaridad de la poblacin, en este caso en congruencia con
el derecho a una educacin bilinge e intercultural de calidad.
15
En el bajo nivel educativo que prevalece entre los nios y las nias intervienen
varias causas: la alta desercin escolar en los tiempos de emigracin familiar; la
divisin y politizacin de la agenda educativa por parte de sindicatos de maestros
y grupos disidentes de los mismos que convierten a una poltica pblica fundamental en un coto de disputas de poder entre facciones y gremios que anteponen
sus intereses al bien comn, como es el derecho a la educacin. Al respecto un
profesor, lder de uno de los movimientos educativos en La Montaa, aade:
Yo digo que la educacin en la regin de La Montaa no est para presumirse.
Aqu depende mucho de la situacin geogrfica y de la alimentacin de los
nios. Influyen muchas cosas, pues si el alumno no te viene desayunado,
el maestro no plane, est improvisando Si en la casa del alumno tienen
problemas los paps, pues el alumno no va aprender, no va aprender por
todos esos problemas que existen a su alrededor. Y si el maestro no planea,
no se interese en investigar pues es lgico que no va a poder avanzar as. Y
tambin el otro problema que tenemos es que desde el nivel central no nos
llegan los libros de texto, nos llegan incompletos.
La desercin, como ya se mencion, es otro grave problema. Los nios dejan de ir
a la escuela porque tienen que participar en actividades de subsistencia ya sea de
manera cotidiana o en las temporadas de migracin, debido a que se van con sus
padres a trabajar como jornaleros. Esto neutraliza los avances en cobertura educativa de la que presume el gobierno federal, es decir, de nada sirve que los nios de La
Montaa tengan acceso a la educacin: muchos de ellos se quedarn en el camino
y no concluirn su formacin bsica. Al respecto el profesor entrevistado comenta:
Tenemos esa desercin. Se nos presenta con los Nauas, con los Meepha de ac
arriba por Xila Xilacayatotitln, por Juanacatln, por Francisco I. Madero, de
ah es donde migran casi todos. Por ejemplo: si en septiembre tenemos 30 alumnos y ahorita yo fuera a las aulas pues me encontrara con cinco, con seis. S, se
van, se los llevan [a las familias con sus nios], no s si todava vayan a Culiacn,
pero hace como unos 15 das andaban por aqu los autobuses, no s para dnde
los estaban llevando Bueno, se supone que los nios se van a los campos, pero
CONAFE tiene un convenio para all atenderlos, pero eso no se cumple.
16
MARCO INTRODUCTORIO
Adems de la educacin, un aspecto determinante en las capacidades de desenvolvimiento y de opciones de vida de estos pueblos es la propiedad de la tierra, que
tiene que ver, por un lado, con la supervivencia de la tenencia y gestin comunal
que de manera tradicional ha caracterizado a las formas de produccin agrcola
en estos comunidades y, por otro, con la fuerte presin hacia el trnsito a la propiedad privada, de acuerdo con las opciones de regularizacin que provienen del
gobierno federal. En este marco se insertan tambin los viejos conflictos agrarios
entre comunidades que, aunque en menor medida en los tiempos recientes, siguen
teniendo efectos de erosin en el tejido social intercomunitario. A la pregunta de
Insyde y el MOCIPOL sobre cules seran los conflictos ms complejos en trminos
de historia que se presentan y que siguen vigentes en La Montaa, el delegado de
la Secretara de Gobernacin comenta: Los conflictos agrarios son los ms preocupantes, histricos, hay unos que datan de ms de cien aos por diversos factores.
En seguida el funcionario comparte un caso que data de ms de cien aos:
Pues est el caso de Xilotepec con Acaxtlahuacn, Puebla, por lmites. Estn los
casos de Valle Hermoso con Xicayan del Tovar, municipio de Tlacuachistlahuaca.
Esta el caso de Tlacoapa con Ocoapa, Huitzapula con San Juan Bautista Cuapala,
Municipio de Atlixtac. Algunos de estos conflictos datan de hace noventa y
tantos, ochenta y tantos, 120 aos y muchos de estos problemas se deben a
que las mediciones se hacan de escritorio.
En la regin de La Montaa existen ms de 20 conflictos agrarios,4 varios de
ellos clasificados como focos rojos, que continan cobrando una cuota muy
importante de vidas humanas, heridos, desplazados y encarcelados. En varios
estados del pas estos conflictos datan de las reformas agrarias posrevolucionarias y han sido el resultado de errores de la Secretara de la Reforma Agraria, que
Segn informa la Agenda Estatal para el Desarrollo y la autonoma de los pueblos indgenas de Guerrero
(Tlachinollan: 2005), los conflictos agrarios surgen por: falta de tierras, por ambigedades y vacos jurdicos
respeto a los derechos y ttulos agrarios desde hace dcadas y siglos; planes sobrepuestos, producto de la
entrega de documentos alterados por las autoridades agrarias; desacuerdos acerca de los lmites territoriales; acaparamiento y ocupaciones ilegales de ganaderos y madereros quienes cuentan con la proteccin y
respaldo de las autoridades; respuestas inadecuadas de las autoridades en la resolucin de estos conflictos.
4
17
no estableci lmites claros entre ejidos u otorg ttulos que se enciman sobre
las mismas tierras. Esto pudo haber sucedido en varios casos en La Montaa; de
ser as, las instituciones gubernamentales tendran una alta responsabilidad en
algunos de estos conflictos, que han degradado la vida comunitaria a un estado
de inseguridad humana, donde el temor contrarrestan el desenvolvimiento y
anulan la autodeterminacin.
Pero la divisin entre comunidades no slo proviene de los conflictos agrarios;
en muchas ocasiones tambin se gesta desde los intereses polticos locales. Algo
que caracteriza a la cultura de hacer poltica en La Montaa es una mezcla entre
una fuerte ideologizacin que data de los movimientos disidentes de los setenta y un pragmatismo poltico que la utiliza para privilegiar sus intereses de
grupo y de faccin. As se trate del Partido Revolucionario Institucional (PRI) o
del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), los grupos de poder local que llegan a dirigir las presidencias municipales tienden a favorecer, en su periodo de
gobierno, a grupos afines a su partido poltico o intereses y en funcin de ello
benefician a unas comunidades sobre otras, segn en cul de ellas se localicen
grupos ms afines a la presidencia municipal. Esto significa que, en La Montaa
de Guerrero, frente a un contexto nacional que presenta avances y retrocesos en
la superacin de viejas prcticas polticas, se acude a un neocorporativismo y a
una permanencia de relaciones clientelares, la que se agudiza por dos factores:
los altos niveles de pobreza, que ayudan a construir un mercado cautivo para
esas prcticas, y el monopolio de los partidos polticos en la gestin pblica
y comunitaria, frente a un dbil empoderamiento de la propia poblacin. Sin
duda, una cultura democrtica e institucional endeble que se refleja en el gobernar para nosotros, donde nosotros implica una manipulacin de las bases
sociales bien intencionadas, convencidas de que defienden lo justo por
parte de actores polticos en esencia autoritarios. He ah el punto de convergencia entre el inters de grupo de lites locales y sus bases, cuya conviccin
ideolgica utilizan.
En una entrevista a un activista social de larga trayectoria en La Montaa, l compara con lo que, a su modo de ver, fue una poca (los setenta) en donde los ciudadanos pudieron converger en intereses con los actores polticos que llegaron a
18
MARCO INTRODUCTORIO
dirigir el municipio, y la degradacin de tal convergencia en la actualidad parece

presentar una ruptura:
Tanto se ha descompuesto que en mi pueblo, por esas inquietudes comodinas,
ya no buscan la presidencia para luchar contra el sistema, para defender a
los pueblos. No, lo usan para enriquecerse nada ms. Qu ha pasado? Yo s
se lo digo, si en aquellos tiempos fue un levantamiento de los pueblos de La
Montaa, hoy los pueblos de La Montaa estn divorciados con la autoridad
de Alcozauca.
En otra entrevista, al Comit Ciudadano Municipal de Alcozauca, Insyde y el MOCIPOL
preguntaron su opinin sobre la gestin de la seguridad y la justicia en su municipio. Comparten que en el Ayuntamiento, la sindicatura de la administracin
reciente (20092012), figura clave en la procuracin de justicia, no desempe su
funcin de acuerdo con el inters comn sino con los de su faccin poltica, que
nunca realiz su labor en colaboracin con el cabildo y el presidente municipal:
En cuanto a la procuracin de justicia diramos que aqu hubo una falla en
cuanto a la sindicatura; esta persona estuvo fungiendo de acuerdo a su criterio o de acuerdo a lo que su grupo, porque obedece a un grupo determinado,
lo que ellos le indicaban, lo haca.
Declaran que, como Comit Ciudadano, lo visitaron e invitaron para que, con el
presidente municipal y con el Cabildo
se coordinaran e hicieran un trabajo de grupo y que fuera bien encaminado.
La respuesta de este seor fue que l no se iba a alinear y l seguira actuando como su grupo se lo indicaba. Entonces por ese lado vimos pues que no
se fue dando esto que nosotros esperbamos, una atencin de ese ramo (la
sindicatura) a todo tipo de personas y por ese lado creemos que s hubo una
falla muy grande porque no funcion como deba.
Uno de ellos agrega: Yo siento que en un momento dado se pudo haber alborotado
al pueblo y darle baje a este cuate.
19
Como bien lo plantean tanto el activista como los miembros del Comit Ciudadano,
se ha consolidado en la dinmica de gobernabilidad local una fuerte separacin
entre instituciones de gobierno y ciudadanos (comn en todo el pas), complementados no slo con polarizacin sino con fragmentacin de causas comunes en La
Montaa. A diferencia de lo que sucedi en los setenta, donde el factor de divisin
por partidos polticos no exista dada la preponderancia del PRI y las comunidades tenan un mayor sentido de causa comn, hoy se debaten entre los mismos
problemas pero con factores ms complejos de divisin, como pueden ser nuevas
redes de lealtades compadrazgos, cacicazgos y parentescos que tienen como
efecto fragmentar en lugar de cohesionar.
Pese a lo anterior, hay condiciones que pueden servir como el detonante o estimulante de la organizacin social y de la construccin de confianza intra e intercomunitaria entre las poblaciones indgenas. Aunque estos procesos organizativos y
colaborativos siempre se han impulsado entre estas comunidades, han empezado a
destacar en fechas recientes con el surgimiento de organizaciones que han ganado
cierto peso poltico y que reivindican el derecho a la autodeterminacin, como la
Unin de Pueblos y Organizaciones del Estado de Guerrero (UPOEG), as como con
ejercicios de colaboracin intercomunitaria para enfrentar situaciones como la inseguridad, por ejemplo la Coordinadora Regional de autoridades Comunitarias (CRAC).
Sin embargo este capital social en crecimiento podra verse afectado por los conflictos agrarios, la proliferacin de sembrados de enervantes y el clientelismo partidista. Al respecto, la ONG Tlachinollan afirma que varios procesos autogestivos estn
mediatizados por liderazgos vinculados a determinados partidos polticos. Esto ha
impedido que haya fortaleza para un verdadero empoderamiento que permita a estas poblaciones emerger como actores polticos y sujetos autnomos de desarrollo.
Las problemticas directamente relacionadas

con la seguridad ciudadana
La seguridad ciudadana se puede entender como el estadio o condicin social e institucional que se retroalimentan de manera objetiva y subjetiva (percepcin)
para conformarse en un entorno ptimo, sin violencias ni delincuencia, para el
libre ejercicio de los derechos individuales y colectivos. En este sentido tiene una
20
MARCO INTRODUCTORIO
relacin directa con el concepto amplio de seguridad humana, para cuyo disfrute es
condicin previa que exista la seguridad ciudadana. Igual que la seguridad humana,
la seguridad ciudadana parte de dos supuestos clave:
s%LCIUDADANOCOMOREFERENTEYSUJETOCORRESPONSABLEENLASEGURIDAD
s,ASINSTITUCIONESCOMOENTESRESPONSABLESYDEMOCRTICOSPARAGENERAR
entornos de gobernabilidad.
En el informe Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, elaborado por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH, 2009: 9) se plantea que la seguridad ciudadana deviene una condicin necesaria aunque no suficiente de la
seguridad humana que, al final, es la ltima garanta del desarrollo humano. Por
consiguiente, las intervenciones institucionales destinadas a prevenir y controlar el
fenmeno del delito y la violencia (polticas de seguridad ciudadana) pueden ser
consideradas una oportunidad indirecta pero significativa para, por un lado, apuntalar el desarrollo econmico sostenible y, por otro, fortalecer la gobernabilidad
democrtica y la vigencia de los derechos humanos.
En las montaas de Guerrero, hace aproximadamente tres dcadas, se originaron
movimientos de disidencia que tuvieron su expresin ms radical en el surgimiento de grupos armados. La respuesta del gobierno fue un ataque frontal, con
procesos de militarizacin y encarcelamientos. Las desapariciones y la tortura
son prcticas que se han mantenido, como demuestran los casos documentados por el Centro de Derechos Humanos de la Montaa Tlachinollan durante ms
de 19 aos de trabajo en la regin, muchos de ellos retomados por organismos
internacionales como Amnista Internacional y Human Rights Watch.5 Adems, el
Monitor Civil de las Policas de La Montaa, en su informe Desde la mirada ciudadana (2011: 75) sobre los patrones de violaciones de los derechos humanos por
parte de las instituciones policiales, document, entre 2007 y 2011, 381 quejas
Los activistas defensores de derechos humanos tambin han sufrido abusos. Pese a que existe un entramado institucional para prevenir y sancionar prcticas como las desapariciones forzadas, las condiciones de
trabajo para activistas y lderes comunitarios siguen siendo de alto riesgo.
21
interpuestas por ciudadanos en donde las violaciones ms recurrentes fueron las

detenciones arbitrarias, la extorsin, no inmediata puesta a disposicin, multa
indebida, tratos crueles, inhumanos y degradantes, allanamiento de morada, entre
otras. Por estas vulneraciones a los derechos humanos en este periodo, 453 ciudadanos fueron directamente afectados.
Con este antecedente, y en un marco contextual de malas condiciones de vida que
determinan el desarrollo de estas comunidades, han proliferado las siembras de
cultivos ilcitos. El crimen organizado ha propuesto a campesinos de La Montaa el
cambio de cultivo de maz al cultivo clandestino de la amapola,6 lo que ha vuelto
an ms complejos los problemas sociales y de convivencia entre los comuneros y
ejidatarios de la regin. De esta manera el narcotrfico se ha logrado insertar en el
tejido social, fragmentndolo an ms y destruyendo lazos comunitarios.
La dimensin social, que se materializa en pobreza, marginacin y conflictos agrarios, ha determinado la vida y frustrado opciones de desenvolvimiento de los pueblos indgenas de La Montaa de Guerrero y de la Costa Chica. Estas condiciones se
acentan con polticas represivas, escaso acceso a la justicia y medidas verticales
de explotacin de los recursos que han desembocado en un conflicto de las comunidades indgenas en su relacin con el Estado, no en su dimensin de pertenenciaidentificacin con el Estado mexicano sino en la manera autoritaria en que el
ente estatal ha fincado su relacin con ellas por dcadas. En los aos recientes este
conflicto se ha complejizado por el surgimiento de intereses econmicos y del crimen
organizado en la zona.
En consecuencia, las manifestaciones directas de este conflicto, no resuelto en
sus estructuras, se han expresado en procesos de militarizacin, proliferacin del
narcotrfico y surgimiento de grupos armados en La Montaa y la Costa Chica. El
Monitor Civil de la Polica en La Montaa de Guerrero (MOCIPOL: 2011) plantea
Segn los anlisis de la ONG Tlachinollan, ahora es la siembra de la adormidera la que permite a varias familias mantenerse en niveles bsicos de subsistencia, porque ya no hay nada que les garantice tener algn
recurso para comer, curarse o comprar tiles escolares.
6
22
MARCO INTRODUCTORIO
que la poltica de seguridad ms reciente a escala federal (20062012) tuvo

consecuencias de mayor polarizacin en La Montaa de Guerrero:
s,AMILITARIZACINDELASACCIONESDELASEGURIDADPBLICAEN,A-ONTAADE
Guerrero.
s%LIMPULSODEREFORMASALANORMATIVIDADCONAUSENCIADEDEBATEPBLICOLA
reduccin del mbito municipallocal a actor pasivo.
s%LAUMENTODELASVIOLACIONESALOSDERECHOSHUMANOSYLAESTIGMATIZACIN
constante de las vctimas, entre otras.
Ha aumentado la tendencia a que los militares ocupen puestos en la poltica de
seguridad pblica estatal. Como consecuencia, tambin el ejrcito ha incrementado de manera sustancial su presencia en la zona. La razn que se aduce para la
presencia del ejrcito es la lgica de la seguridad nacional, bajo la cual actores no
estatales o civiles pueden tornarse en amenazas al orden y a las instituciones.
Desde esa mirada, los pueblos indgenas, sus usos, costumbres y percepciones
pueden ser concebidos como potenciales amenazas a la visin de orden tradicional del Estado. Segn ese razonamiento, los cuerpos de seguridad estatales
actan y los derechos humanos individuales y colectivos pasan a una segunda prioridad. Se privilegia, por tanto, una lgica con perfiles belicistas desde el
mbito federal y una de reaccin y no prevencin desde el mbito estatal, lgica
que arrastra adems a las policas municipales y evapora, con ello, la proximidad
con el ciudadano.
Como es posible dimensionar, las circunstancias de inseguridad humana individual y colectiva que viven estas comunidades las han puesto en condiciones de
vulnerabilidad: en una posicin intermedia entre la poltica militarista de seguridad
estatal, la desatencin de sus gobiernos locales, la influencia del crimen organizado
y, adems, en un marco social, institucional y cultural que no reconoce a plenitud
sus derechos colectivos.
Ahora bien, a partir de este marco introductorio de las condiciones estructurales de
la seguridad en la regin, Cules seran la problemticas que estaran en la materializacin ms directa dentro de este complejo de inseguridades que aquejan a La
23
Montaa? Cules seran esos asuntos o hechos que se convierten en manifestaciones de miedo e inseguridad colectiva?
En aquella reunin de 19 comunidades de La Montaa se mencionaba una condicin
de abandono por parte de los cuerpos de seguridad municipales:
Las autoridades de los municipios, del estado, no estn preocupados por
lo que est pasando en nuestro pueblo. Quin tiene que resguardar a la
ciudadana? Nosotros lo tenemos que hacer. 87 policas en Tlapa no bastan.
Tenemos que buscar nosotros la forma de cmo brindarnos seguridad.
Comentan que los policas generalmente se concentran en las cabeceras municipales, que no vienen cuando se les solicita, o vienen tarde, o no traen armas. No hacen
caso a las solicitudes de la gente.
Una de las expresiones ms importantes de la vida comunitaria es la fiesta, que en La
Montaa combina dimensiones ldicas y religiosas. En muchas ocasiones, las propias comunidades solicitan la presencia de la Polica Municipal en estas celebraciones, para el
resguardo del bienestar colectivo. No obstante, en la interaccin entre polica y comunidad pueden surgir tensiones, como lo mencion uno de los Comisarios entrevistados:
En la fiesta han solicitado el apoyo de la Polica Municipal de Tlapa. A veces
vienen nada ms una hora o vienen nada ms a cenar y cuando los buscan
ya no estn, ya se van. A veces vienen nada ms por tres horas, ya cuando
empieza lo fuerte, ya no se encuentran.
En la misma reunin se habl del derecho a sentirse seguros y la necesidad de tomar
accin sin esperar la respuesta del gobierno: Tenemos a la polica federal, a la polica ministerial, al ejrcito Y quin va a cuidar al pueblo? Tenemos que cuidarnos
a nosotros mismos. Algunos ven problemtica la cooperacin con los cuerpos de
seguridad del gobierno, ya que ya no tienen confianza en ellos.
Una de las situaciones que ms mencionan los representantes es la proliferacin de
grupos, especies de pandillas. En general, los jvenes dicen estn en riesgo
24
MARCO INTRODUCTORIO
de incorporarse a estos grupos. Las pandillas crean un ambiente de inseguridad en

las localidades y la gente ya no se atreve a salir a las calles en la noche.
En algunas de estas comunidades, los jvenes enfrentan circunstancias particularmente adversas. La falta de oportunidades de empleo y la pobreza hacen que sus padres
tengan que migrar a los estados del Norte y a Estados Unidos, lo que, aunado a la falta
de acceso a una educacin intercultural de calidad y pocas oportunidades a futuro,
muchas veces ha abierto la puerta para la reproduccin de conductas que, de acuerdo
con las autoridades comunitarias, van en menoscabo de la seguridad comunitaria.
Ante la falta de programas de prevencin sociales, econmicos y culturales adecuados para la regin, por parte de las autoridades locales, estatales y federales, la
comunidad empieza a ver las conductas juveniles como un problema difcil de resolver, que deben enfrentar sin el respaldo de las instancias estatales.
As, ellos mismos describen la inseguridad como un fenmeno que afecta a varios aspectos de la vida y tiene un efecto paralizador, como un agente biolgico o una enfermedad
que avanza en las comunidades: La inseguridad es como la humedad. Cuando entra por
la pared, entra y tumba la casa. Es lo mismo la inseguridad. Tambin se habla del miedo
en relacin con la asociatividad en la lucha por los derechos, del temor de la gente a
involucrarse en la lucha poltica, por ejemplo asistir a marchas a Tlapa y Chilpancingo,
pues consideran que puede haber represin por parte del Estado en una lnea directa
(el uso de la fuerza) o en su versin indirecta (la no inclusin en programas sociales)
o bien, que puede haber venganzas por parte de intereses o poderes fcticos (sindicatos, empresas forestales, mineras), por ejemplo inventarles delitos e iniciar denuncias,
utilizando el poder de su influencia para procesarlos por faltas que no han cometido.
Sin embargo, el padre Mario, un lder moral, los motiva a participar: Vamos una experiencia bonita, all se siente la esperanza.
El rol de los policas ante el complejo

de inseguridades
Frente a este panorama de inseguridades y sus manifestaciones ms directas en
las expresiones de violencia, que envuelven delitos de menor y mayor impacto, los
cuerpos policiales han sido los representantes ms directos de la presencia del Estado
25
y sus instituciones en estos contextos. Presencia que se ha desvirtuado a partir del

abandono institucional que, en distintos niveles y alcances, han tenido los gobiernos federales, estatales y municipales frente a la regin.
As, en esta condicin de nulas polticas de desarrollo y profesionalizacin de los
policas, as como de falta de controles internos (en la institucin) y externos
(desde la ciudadana), stos han reaccionado con nula doctrina institucional y su
tica ha tendido a la degradacin, para caer en una conducta autoritaria y de abuso, reproduciendo adems las estructuras poco democrticas de la cultura poltica,
mismas que ya son histricas en la regin.
Al respecto de los abusos de los cuerpos policiales, un activista de larga trayectoria
en La Montaa comparte:
Lo he visto, encuentran (los policas) a una persona en estado de ebriedad
por ah tiradito y durmiendo, reposando. Agrralo! Vmonos, lo ultrajan
como si fuera un animal, s, como un delincuente hasta las esposas le ponen, A dnde lo llevan? Lo encierran. Es porque no hay capacitacin para
esa polica y yo he pensado que si estuvieran capacitados saldran a hacer el
recorrido del resguardo de la poblacin y la poblacin se sentira tranquila,
con toda confianza.
Por su parte, el delegado de Gobernacin para La Montaa reflexiona:
Lo que yo observo es que [las policas] han abusado. Por ejemplo, la ministerial a veces encuentra a algunos paisanos, a veces encuentra a algunos
campesinos y pues como los ven que no conocen sus derechos, los empiezan
a hostigar, empiezan a hacerles preguntas de ms. Por ejemplo: Oye, t ya
resolviste la demanda que tienes? Y aunque no es cierto, ellos lo hacen como
para sacarle algo a ese campesino. Ese pobre no sabe! Y empiezan a cuestionarlo y claro que los intimidan, abusando de todo y pues eso est mal.
En 2011, el informe del Monitor Civil de la Polica de La Montaa de Guerrero (MOCIPOL),
Desde la mirada ciudadana, reportaba las malas condiciones estructurales que guardan
26
MARCO INTRODUCTORIO
los organismos policiales locales, que, en un contexto de pobreza y problemtica social de discriminacin hacia los pueblos indgenas, conforman una realidad compleja
donde se cometen diversas violaciones de derechos humanos contra los ciudadanos
por parte de la polica y contra los policas, por parte de su institucin.
As, este trabajo document desde 2007 a 2011 una tipologa de abusos desde los
cuerpos policiales. Como ya se mencion, en el periodo mencionado el MOCIPOL recibi 381 quejas interpuestas por ciudadanos hacia los distintos cuerpos policiales.
La institucin policial que ms quejas motiv fue la Polica Ministerial, con 44%;
la siguen la Polica Municipal, con 31%, y el Ejrcito, con 6%. Las restantes se
distribuyeron entre la Polica Preventiva Estatal, Trnsito Municipal, Polica Comunitaria y Polica del Pueblo, etc. Por otro lado, el MOCIPOL tambin recibi 33 quejas
de policas hacia sus instituciones principalmente por falta de certeza jurdica
cuando se acta de manera reactiva, despido injustificado, falta de equipamiento
y riesgos de trabajo. Segn los hallazgos de ese estudio, los derechos que ms se
vulneraron desde ambos frentes fueron los de libertad personal, al debido proceso,
a la integridad personal, derechos patrimoniales, a la inviolabilidad del domicilio,
derechos laborales, a la vida, a la seguridad personal y a la informacin.
Si bien en mayor o menor medida todos los cuerpos policiales federales, estatales y municipales han sido atravesados por esta condicin de tica degradada,
tambin es cierto que esta misma situacin de abandono que ha dado paso a la violacin de los derechos de la poblacin de La Montaa, esas mismas prcticas abusivas, han sido ejercidas tambin por las instituciones policiales contra sus agentes.
En esta condicin han sido afectadas, en especial, las policas municipales preventivas, las que tienen que desarrollar sus labores en condiciones de precariedad,
con falta de equipamiento bsico, desde uniformes hasta escasez de chalecos, de
balas, de toletes, con patrullas que no pueden funcionar por descompostura o falta
de combustible, con turnos de 24 por 24 horas que no permiten una atencin adecuada, adems de nulas garantas de seguridad social, de respaldo en accidentes,
etc. Con una formacin que prcticamente no existe, porque se aprende de manera
emprica y muchas veces se basa en lo que se acostumbra hacer y no en normas institucionales, pues se carece de ellas. Todo esto se suma a una diversidad de tareas,
27
que van desde la labor propia de rondines de vigilancia de seguridad hasta escoltar
a enlaces del programa federal Oportunidades, rehabilitacin o limpieza de espacios
pblicos, sofocacin de incendios, tareas de proteccin civil, arreglo de tuberas
de agua potable, entre otras. Estas personas, adems, no dejan de ser parte de las
realidades sociales que prevalecen en esta regin, de suerte que cada da enfrentan
tambin la negacin de sus derechos civiles, polticos, sociales y culturales.
Las policas preventivas municipales son grupos propicios para que se presente
esta disfuncin institucional, organizacional y tica a la que se ha aludido, con
consecuencias perjudiciales directas para la poblacin, como la corrupcin y las
violaciones a derechos humanos. Todo ello acompaado de una actitud autoritaria
que esconde la vulnerabilidad de un ser humano que no se siente formado, habilitado, empoderado ni valorado en su trabajo y a quien se da un arma, instrumento
a travs del cual puede descargar sus deseos de visibilizacin y disuasin de sus
propias inseguridades. El informe citado del MOCIPOL, Desde la Mirada Ciudadana
(2011), plantea que las policas municipales seran las ms idneas para polticas
de proximidad con la ciudadana, pero estas posibilidades han sido truncadas por la
permanencia de una cultura policial en defensa de intereses de particulares y porque
el Estado no ha dado prioridad a fortalecer dichas instituciones; por el contrario,
ha tratado de posicionar a escala federal la propuesta de mando nico,7 la que, de
implementarse en los trminos propuestos, ira an ms en detrimento de la institucionalidad municipal en materia de seguridad.
Los policas preventivos municipales por lo tanto, en este complejo institucional de
degradacin, de una endeble democracia local, que sigue con la viejas prcticas del
La propuesta de Ley de Mando nico de Polica fue enviada por el ex presidente de la repblica Felipe
Caldern el 7 de octubre de 2010, con el argumento de que mejorara la eficiencia frente al problema del
crimen organizado. Fue impulsada con un fuerte cabildeo con gobernadores, quienes en una reunin plenaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), en marzo de 2010, con el voto de 25 de ellos,
acordaron impulsar la creacin de una polica nica en cada entidad federativa, lo cual implica la fusin
de las instituciones municipales con las estatales. La iniciativa parte del supuesto de que el eslabn ms
dbil en el sistema de seguridad pblica son las policas municipales, cuyos agentes en activo representan
ms de la tercera parte de las fuerzas disponibles, pues suman ms de 400 mil policas, frente a los 34 mil
efectivos de la polica federal.
7
28
MARCO INTRODUCTORIO
llamado rgimen de los setenta aos, en muchas ocasiones son objeto de los intereses polticos locales ms mezquinos, utilizados como carne de can, enviados
a guardar el orden, a reprimir a comunidades conflictuadas con sus alcaldes, quienes no dan la cara frente a asuntos que se les ha demandado gestionar o solucionar.
En este escenario, las comunidades llegan a percibir que la polica slo va cuando hay
problemas, como brazo fuerte del estado. Cuando esto ocurre, se desatan situaciones
de polarizacin y confrontacin, pues la polica no est capacitada para la resolucin
pacfica de los conflictos sino para la imposicin del orden, a grado tal que se han
documentado casos en los que su presencia ha atizado el conflicto con la comunidad.
De hecho, cuando la Polica Preventiva acompaa en sus operativos a la Polica
Ministerial, se han dado casos de retencin de policas preventivos municipales,
estatales y ministeriales. Ante la falta de vas institucionales, las comunidades realizan estos actos desesperados para ejercer presin y lograr que las autoridades de
alto nivel acudan a sus comunidades para dialogar. En esa lgica se han dado casos
de retencin, secuestro (para ejercer presin ante autoridades locales) y, en algunos
casos ms extremos, castigos populares a los policas, con lo que se acenta un
enfrentamiento entre ciudadana y gobierno en donde la polica queda interpuesta;
as se estira la delgada lnea entre la represin, el abuso o la conciliacin; para lograr
esta ltima seran necesarias capacidades que muchas veces las fuerzas de la ley no
alcanzan a desarrollar. En el caso especfico de Alcozauca estn registrados tres casos
en dos aos: el caso de Tlahuapa, contra la polica ministerial; luego el de Zaragoza, a
raz de un conflicto de tierra y, recientemente, la comunidad de San Miguelito, contra
una estructura de gobierno municipal que no les ha respondido. En cada uno de estos
conflictos, representativos de situaciones que ocurren a menudo en la regin, la
polica qued en la encrucijada entre la contencin, la represin o la victimizacin
de los propios policas.
En relacin con el caso ms reciente de retencin de policas, el de San Miguelito,
el delegado de Gobernacin para La Montaa comenta:
A lo mejor no fue tanto contra la polica, sino contra la estructura del gobierno.
Sobre todo por la falta de atencin [de la muncipalidad] a la comunidad. Ah
detuvieron a seis policas, al sndico y al director de Seguridad Pblica. Los
29
detienen porque en esa comunidad poco se acerca el presidente municipal y

hay necesidad de obras, y se present un conflicto entre dos particulares (que
deton en el reclamo de la comunidad a la falta de atencin). Se llevaron a la
polica de rehenes y entonces lleg el sndico, y el sndico se compromete ah
a atender el problema totalmente. Pero s era la exigencia la obra, finalmente
se dieron varias reuniones y hasta el momento las armas continan en poder de
la comunidad. La comunidad le quit las armas a los policas y an las tiene en
su poder pretendiendo hacer el canje: dame la obra y yo te doy las armas. Y
as est la situacin hasta ahorita.
Las inseguridades y las policas comunitarias

Por otra parte, el panorama de las inseguridades de La Montaa se torna an ms
complejo dada la presencia y el arraigo de las policas comunitarias, o del pueblo.
Como es sabido, en la gran mayora de las comunidades indgenas de Guerrero
subsisten sistemas normativos internos para regular los conflictos comunitarios.
Lo normal es que las instancias de administracin de justicia local que recogen
prcticas culturales permeadas por la cosmovisin indgena, como los comisarios
o los Consejos de Principales son auxiliados en sus tareas por policas, conocidos como la polica del pueblo, o las comisiones de seguridad, nombrados por
las asambleas como cargos comunitarios. Estos policas del pueblo ejercen en el
territorio de la comunidad tareas de seguridad de acuerdo con las necesidades que
determina la asamblea; en ocasiones reciben el apoyo y el reconocimiento de los
ayuntamientos.
Ahora bien, en la regin de La Montaa ms cercana a la costa, dada la situacin
de inseguridad y la documentada convivencia entre las autoridades y la delincuencia, centenares de comunidades se organizaron, desde hace ms de 17 aos, en un
cuerpo regional denominado Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias
(CRAC), en torno del cual se establecieron cuerpos de vigilancia local denominados Polica Comunitaria, a consecuencia de una amplia movilizacin en la que se
plante la imparticin de justicia con base en los sistemas normativos propios
de los pueblos MePhaa y NaSavi, sistema que se implementa a nivel regional e
intercomunitario.
30
MARCO INTRODUCTORIO
La CRACPC es hoy una realidad regional que se erige como ejemplo de la revitalizacin de los sistemas normativos internos, adems de constituir un ejercicio
de participacin ciudadana indgena sin parangn en este estado. Esta Polica
Comunitaria ha logrado abatir de manera notable la incidencia delictiva en la
zona donde tiene presencia. Es importante mencionar que su actuacin encuentra
fundamento en los derechos a la libre determinacin y autonoma, en particular lo
establecido en los artculos 9 y 10 del convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por Mxico, as como en la Ley 701 de Derechos,
Reconocimiento y Cultura Indgena del Estado de Guerrero. Las policas comunitarias de Guerrero estn plenamente reconocidas por las autoridades estatales. Estas
organizaciones se han enfocado en la vigilancia y, en ocasiones, en la captura de
delincuentes en sus comunidades, as como la imposicin de penas de reeducacin,
consistentes en trabajo comunitario. Todo esto se da en medio de un complejo
sistema de rendicin de cuentas, donde las asambleas comunitarias actan como
contrapeso e instancia de revisin de la actuacin policial.
En los ltimos aos, la crisis de violencia e inseguridad que vive Guerrero deton
en varias comunidades rurales e indgenas un acelerado proceso de reproduccin
y emulacin de la polica comunitaria, a lo que ms tarde los medios masivos de
comunicacin llamaron genricamente grupos de autodefensa. Tambin desat una
serie de debates en las comunidades sobre cmo fortalecer los cargos tradicionales
de justicia y de seguridad como alternativas de casa ante la impunidad y negligencia de las instituciones gubernamentales.
En estas comunidades, muchas de ellas ajenas al proceso de la CRAC e incluso
localizadas fuera de la regin de La Montaa, ciudadanos de pueblos indgenas,
afromexicanos o campesinos se vieron obligados a organizarse y armarse, algunos
con piedras y palos, otros con armas, para hacer frente a grupos delincuenciales que
operaban con impunidad. Fue el caso de los municipios de Huamuxtitln, en junio
de 2012, y Olinal, a finales de octubre de 2012. Lo ocurrido en estos municipios dio
la pauta para que este proceso se replicara en varias partes del estado, sobre todo
durante el primer semestre de 2013 en la regin de la Costa Chica, en comunidades
de Ayutla, Tecoanapa, Cruz Grande, Cuahutepec, Azoyu, Juchitn, entre otras, as
como en municipios de otras regiones, como Juan R. Escudero, Xaltianguis, Tixtla.
31
En estas comunidades, los habitantes implementaron sus medidas de seguridad;

empezaron a patrullar y a instalar retenes para revisar a las personas y los vehculos
que entraban y salan de su territorio, as como a desmantelar a los grupos de la
delincuencia que tenan sometidas a las comunidades, con sus prcticas de secuestros, extorsiones, pago de piso, entre otras.
El proceso de crecimiento acelerado de estas expresiones no slo gener tensiones
ante el gobierno y la opinin pblica sino tambin entre la Unin Popular de Organizaciones del Estado de Guerrero (UPOEG) y la Polica Comunitaria. A la fecha, estas
tensiones persisten y su desenlace es incierto. Acerca de las policas comunitarias,
el delegado de Gobernacin seal en entrevista:
Siempre han existido las policas comunitarias pero se les llamaba comisiones. En una comunidad tienen sus policas, pero pues con palos o con escopeta o con lo que tengan. S existen y no haban necesitado de una fuerza
pblica estatal o municipal, ellos mismos se rigen por costumbres y por su
sistema de justicia. Eso no es nuevo.
Y en relacin con la legalidad de estas iniciativas, este mismo funcionario afirm:
Es vlido que tengan su polica del pueblo, que se organicen. Incluso en la
misma constitucin se les da ese derecho de organizarse, pero el gobierno es
el que debe tener no monopolizar a la seguridad pblica.
En cuanto las razones de ser de la polica comunitaria, el activista de larga trayectoria comenta: La polica comunitaria Por qu se form? Porque la verdad ya no
aguantaban tanto abigeato, tantos abusos. En la reunin de las 19 comunidades,
ante la invitacin a participar en la polica comunitaria, los delegados y comisarios
presentes en la reunin destacaban:
La labor de la polica comunitaria no se contrapone a la labor de la Polica Municipal, al contrario, les estn ayudando. Se van a coordinar. Y la polica no est en
contra ni del Ayuntamiento ni del presidente. Al contrario. Somos un cuerpo policial ms para el presidente municipal, porque se est ahorrando brindar seguridad.
32
MARCO INTRODUCTORIO
Por su parte, el gobernador de Guerrero, ngel Rivero, ha admitido que ante la falta
de confianza en la Polica Municipal los pobladores se organizan para autoprotegerse. Sobre los hechos recientes de movimientos de autodefensa, el gobernador dijo
recientemente que podra tener una base legal en la ley 701 del estado de Guerrero
referente a usos y costumbres: se requiere actualizar su marco legal. Por ello estamos proponiendo un decreto en el que se defina cules son las atribuciones, en
materia de seguridad, de la polica comunitaria8. Estas declaraciones del gobernador han generado inquietud en los grupos que coordinan estas iniciativas de
autoproteccin: arguyen que podra ser una medida para dividirlos y neutralizar
su autonoma, afectando los usos y costumbres. Efectivamente, esto debera debatirse con mayor amplitud entre las comunidades, pues no se descarta que la reglamentacin de las policas comunitarias, en lo tocante a la CRAC, implicara reducir el
sistema comunitario a meros auxiliares de las policas municipales, menoscabando
un proceso de aos de construccin colectiva.
La existencia de la CRAC y la posterior reproduccin del modelo desarrollado por las
comunidades indgenas de La Montaa, sin duda genera debates. En fechas recientes, en Guerrero se han conformado decenas de comits de autodefensa y colocado
retenes. En enero de 2013, en el municipio de Ayutla de los Libres, se supo de
54 personas retenidas por estos comits, detectados por las comunidades como
presuntos delincuentes y quienes, afirmaban en ese momento, seran juzgados conforme a sus usos y costumbres y sometidos a un proceso de reeducacin.9 Ernesto
Lpez Portillo, director ejecutivo del Instituto para la Seguridad y la Democracia
(Insyde), resume en varias frases su interpretacin sobre la proliferacin de estas
iniciativas de autodefensa comunitaria:
Fractura del tejido poltico y social. Desgobierno poltico de la seguridad.
Colapso de la gobernabilidad democrtica. Agotamiento de los mecanismos
legales de resolucin de conflictos y sustitucin de stos por mecanismos in-
Aguirre Rivero, ngel: Autodefensa, por errores en seguridad, admite Aguirre, en El Universal, 23 de
enero de 2013.
9
Reeducacin es el nombre que las comunidades dan a un proceso de reintegracin comunitaria para
quienes han violado las normas. Ese proceso se da de acuerdo con los usos y costumbres de la comunidad.
8
33
formales. Emergencia de procesos sociales de autogestin de la seguridad de

consecuencias impredecibles.10
En ese mismo sentido, el acadmico Diego Valads reflexiona:
Cuando las comunidades deciden actuar en su propia defensa y llegan incluso a actos de linchamientos, exhiben la incapacidad gubernamental para
ofrecer seguridad. La justicia por propia mano es un fenmeno que denota
insuficiencia de respuestas institucionales eficaces ante el delito y muestra
la exasperacin de diversos sectores de la poblacin. La seguridad es una
funcin primaria de todo Estado; cuando el Estado falla en lo elemental,
propicia fenmenos de autodefensa como los que tienden a multiplicarse
en Mxico.11
Al margen de las discusiones sobre las policas comunitarias, sin dejar de reconocer
la existencia y complejidad de estas organizaciones, interesa a los efectos de este
informe dar cuenta de que en Guerrero la crisis de inseguridad ha dado lugar a estas
expresiones que hoy son una realidad en la entidad y que complejizan enormemente
cualquier anlisis sobre la seguridad en Guerrero.
La no prevencin en el complejo de inseguridades

A la luz de manifestaciones de organizacin local, como las policas comunitarias
y en su versin ms extrema las prcticas de autodefensa, parece que las
autoridades federales, estatales y locales no tienen una buena coordinacin o, por
el predominio de un enfoque reactivo, no dan prioridad a programas y estrategias de
prevencin, aspecto de importancia crucial en una regin con tanta conflictividad
y desigualdad social como La Montaa.
Lpez Portillo, Ernesto: Advierten crisis de gobernabilidad, en Reforma, seccin Enfoque, 27 de

enero de 2013.
11
Valads, Diego, en Advierten crisis de gobernabilidad en Diario Reforma, seccin Enfoque, 27 de
enero de 2013.
10
34
MARCO INTRODUCTORIO
El propio delegado de Gobernacin acepta la escasez de trabajo coordinado en

materia de prevencin, tanto con el gobierno estatal como con los municipales,
en La Montaa:
Delegado: Ha habido educacin vial nada ms. Recientemente de parte de
Seguridad Pblica hay spots y hay entrevistas o recomendaciones de La Montaa, que se dan en la radio. Aqu de prevencin hay todo tipo de material
pero como que no se difunde, le falta la difusin.
Insyde y MOCIPOL: Como delegado del gobierno Trabaja de cerca con las
policas?
Delegado: Muy poco. Le digo, no hay una coordinacin. Hay llamados a coordinar en las elecciones. Nos llaman y dicen que hay que coordinar acciones
y formacin. Se dan los casos y decimos por aqu hay un foco rojo, por aqu
est esto, por aqu esta lo otro, deben poner especial atencin, hay que tener
cuidado, se da esos casos. S se da esa coordinacin ya cuando hay un suceso.
Puede ser regional o estatal o federal esa coordinacin. Pero que estemos
constantes as que No, no lo hay. Cada quien trabaja por su lado.
Insyde y MOCIPOL: O una vinculacin directa donde ustedes sean puente con
el gobierno federal o entre seguridad pblica de los municipios y ustedes y
la federacin?
Delegado: No, no la hay. Nosotros, en nuestro lado.
Por lo general, las escuelas son uno de los espacios de incidencia de las polticas de prevencin; sin embargo, en La Montaa la disputa de intereses entre las
dos corrientes magisteriales en el sector educativo, por una parte, y la falta de
estrategias y coordinacin de los distintos niveles de gobierno, por otra, no han
permitido desarrollar una poltica de atencin en las escuelas. Desde sus cortas
edades, nios y adolescentes tienen que convivir, en estos espacios de formacin,
con los fenmenos de violencia y criminalidad en la regin. Al respeto de esta ausencia de polticas, el profesor lder de uno de los movimientos educativos apunta
De hecho no tenemos ningn acercamiento, ninguna relacin con los policas.
Insyde y MOCIPOL abundan en la pregunta: Pero, por ejemplo, con el Ayuntamiento
de Tlapa Tienen ustedes algn trabajo cercano para temas de prevencin, por
ejemplo, la prevencin de adicciones? El funcionario responde:
35
Pues honestamente no. En ninguna parte de La Montaa. Con los ayuntamientos no. Nosotros, dentro de la Secretara, tenemos programas. Ahorita
tenemos Escuela Segura. Tenemos un responsable aqu en la delegacin
que son los que se encargan, hacen proyectos, dan plticas en las escuelas,
hay carteles, van pegan carteles, incluso en secundarias se han dado algunos
talleres al respecto. Es eso lo que nos compete a nosotros. Pero as con el
Ayuntamiento de que vayamos en coordinacin, eso no se da.
ste es un breve panorama de las complejas agendas de seguridad / inseguridad en
La Montaa de Guerrero, que en buena medida vislumbran escenarios no tan promisorios a corto plazo y s en cambio una serie de desafos, comenzando por el necesario desarrollo de una mayor conciencia institucional, que se traduzca en lneas de
trabajo en equipo de los tres niveles de gobierno por una parte y, por la otra, en un
proceso real de empoderamiento y corresponsabilidad ciudadana, vinculado a condiciones previas de combate a la desigualdad, al atraso educativo, a la exclusin de
grupos especficos de poblacin, etc. Estos dos mbitos debern verse atravesados
por una conciencia de trnsito hacia una real gobernabilidad democrtica, donde
los actores civiles y acadmicos puedan tener un papel importante, en colaboracin
con las instituciones.
En virtud de lo anterior, este documento tiene como objetivo que se haga visible
el abandono institucional por parte de los tres niveles de gobierno en relacin
con la gestin de la seguridad en el municipio de Alcozauca, en primer trmino, y en general en La Montaa de Guerrero, que, sumado a las condiciones de
desigualdad y conflictividad social en un contexto rural con carencias de desarrollo ya histricas entre sus poblaciones, principalmente indgenas, fortalece
un complejo de inseguridades en donde la institucin policial y, en concreto, el
polica municipal viene a constituirse como una especie de chivo expiatorio que
tiene la encomienda de hacer prevalecer la tranquilidad, en un marco de orden
tradicional, pero al mismo tiempo porta en su uniforme las mismas carencias
sociales, institucionales y organizacionales que determinan la condicin de desarrollo en las instancias de gobierno municipal y en los mbitos comunitarios
de la regin. Con lo anterior se desencadenan una serie de situaciones en donde
la corrupcin, el abuso, la violacin de derechos humanos de los ciudadanos,
36
MARCO INTRODUCTORIO
la degradacin material y la inseguridad laboral en las que los policas realizan

su labor, favorecen una distorsin y adulacin de lo que debera ser la convergencia entre el gobierno municipal, la institucin policial y los ciudadanos: la
seguridad ciudadana, la cual, paradjicamente, decanta en una prolongacin de
ambientes de inseguridad y una brecha acentuada entre los ciudadanos y sus
instituciones de seguridad local.
37
38
EL CONTEXTO DE
ALCOZAUCA: POBREZA,
DESIGUALDAD E
INSEGURIDAD.
Dimensin geogrficofsica
El municipio de Alcozauca, Guerrero, pertenece a la regin de La Montaa y se localiza entre los paralelos 17 10 28 y 17 34 03 de latitud norte, y 98 12 13 y
98 28 36 de longitud oeste, a una altitud de 900 y 3000 metros sobre el nivel del
mar. Tiene una extensin territorial de 551.60 km2. Su clima es templado y hmedo
en las partes altas, y subhmedo clido en las partes medias y ms bajas. La temperatura media anual es de 22 C y tiene una precipitacin de 1,232 mm. Predomina
el bosque de pinoencino y de junpero.
Al norte colinda con los municipios de Tlapa de Comonfort y Talixtaquilla de Maldonado; al sur, con Metlatnoc y Tlacoachistlahuaca; al este con el estado de Oaxaca,
y al oeste con Xalpatlhuac y Tlapa. Su cabecera municipal recibe el mismo nombre y
est a 227 km de la capital del Estado, Chilpancingo, a una altitud de 1,360 metros
sobre el nivel del mar. Sin embargo, hacia el sur del municipio sobresalen alturas de
2,900 metros sobre el nivel del mar. Cuenta con los ros Alcozauca (que nace en Malinaltepec), el Grande, Bravo y Atlacostic, as como los arroyos Igualita y Ahuejutla.
Dimensin demogrfica
De acuerdo con datos del Censo de Poblacin y Vivienda de 2010 (INEGI: 2010), el
municipio de Alcozauca de Guerrero tiene una poblacin total de 18,971 habitantes:
8,917 hombres y 10,054 mujeres. De este total, 22.1% tienen entre 15 y 29 aos
39
de edad; entre ellos, 19.8% son hombres y 24.1% son mujeres, lo que indica que
un importante sector de la poblacin es joven. El municipio abarca 29 localidades.
En 2000, la poblacin era de 15,828 habitantes: 7,475 hombres y 8,353 mujeres.
Como se puede observar, existe una tendencia poblacional hacia un mayor nmero
de mujeres, la que se ha mantenido al menos por los ltimos diez aos.
En 2010 se registraron 1,055 nacimientos (539 hombres y 516 mujeres). El tamao
promedio de cada hogar es de 5.6 personas, lo que representa un promedio de poco
ms de tres hijos por familia. En ese ao haba 2,612 hogares con jefatura masculina y 747 hogares con jefatura femenina. La densidad de poblacin en el municipio
es de 28.69 habitantes por kilmetro cuadrado.
En cuanto a la composicin tnica, tomando como punto de partida al estado en
su conjunto, con una poblacin total segn el Censo 2010 (INEGI: 2010) de
3388,768 habitantes, unos 600 mil constituyen la poblacin indgena. Gran parte
de esta poblacin se concentra en las regiones de La Montaa y la Costa Chica. Son
cuatro los grupos tnicos que la constituyen: Los nhuatls o nauas (40% del total
de la poblacin indgena), los mixtecos o Na savi (28%), los tlapanecos o MePhaa
(22%) y los amuzgos o aancue omndaa (9%).
En el caso del municipio de Alcozauca, de acuerdo con datos del documento Indicadores sociodemogrficos de la poblacin total y la poblacin indgena de la Comisin
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI: 2005), con datos de 2005, de una
poblacin de 16,237, 76% (12,339 personas) se identificaba como poblacin indgena. Del total de poblacin indgena, 61% (7,531) eran bilinges (3,839 hombres y
3,692 mujeres) y 37% (4,557 personas) eran monolinges (1,853 hombres y 2,704
mujeres). 2% (251 personas) no especificaron su condicin lingstica frente al castellano (cien hombres y 151 mujeres). Cabe sealar que en Alcozauca la mayor parte
de la poblacin se autoadscribe al pueblo Na Savi (Mixteco), quedando slo algunas
comunidades en la que tambin se habla Nhuatl.
Es muy importante destacar que el Ayuntamiento reconoce la existencia de 20 comisaras, 11 delegaciones y seis barrios; algunas de estas comunicades se localizan
a cinco o seis horas de camino de la cabecera municipal.
40
EL CONTEXTO DE ALCOZAUCA: POBREZA, DESIGUALDAD E INSEGURIDAD.
Mapa 1. Distribucin de las etnias en La Montaa de Guerrero
Fuente: Agenda Estatal para el Desarrollo y la Autonoma de

los Pueblos Indgenas de Guerrero, Tlachinollan, A.C., mayo de 2005
Dimensin social
El censo de 2010 registr en el municipio de Alcozauca 3,377 viviendas, con un promedio de ocupacin de 5.6 personas por unidad. De este total slo 1,005 (29.8%)
disponan de acceso a agua de red pblica. Por otro lado, 3,125 viviendas (92.5%)
contaban con energa elctrica; 1,584 viviendas (47%) tenan refrigerador; 1,434
(42.5%) contaban con drenaje y 1,403 (41.5%) con excusado o sanitario. Slo 66
viviendas tenan computadora.
Hacia 2005, la mortalidad materna en La Montaa de Guerrero prevaleca como una
de las ms elevadas en el mundo. Segn datos del Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO), 281 mujeres indgenas moran por cada cien mil recin nacidos, mientras
41
el promedio era entonces de 151 en las mujeres indgenas en Mxico y de 51 en las

mujeres mestizas.
Alcozauca no est separado de esta realidad. De acuerdo con datos proporcionados
por el gobierno de Guerrero va solicitud de informacin, los ndices de mortalidad
materna han fluctuado de manera importante en los ltimos aos, con incrementos
o reducciones abruptas. No obstante se mantienen muy elevados; por ejemplo, en
2005 se registraron 46 defunciones, una tasa de 278.33 por cada cien mil habitantes; en 2006 sta era de 265.60 (44 muertes); en 2007, de 226.74 (38 casos); en
2008 se increment a 306.95 (52 defunciones); en 2009, a 309.69 (53 muertes);
en 2010 se increment de manera importante, al ubicarse en una tasa de 428.29 (74
casos) y en 2011 se logr reducir de forma decisiva a 29 casos, para ubicarse en un
tasa de 166.35 por cada cien mil habitantes.
Segn datos del censo 2010, Alcozauca tiene un grado promedio de escolaridad de
3.3 aos en la poblacin de 15 aos y ms, cuando la escolaridad obligatoria en el
pas establece nueve aos de estudios bsicos. No obstante se ha tenido un avance
en la alfabetizacin que cubre ya 82.5% en la poblacin de 15 a 24 aos, de los
cuales 84.7% corresponde a hombres y 80.9 % a mujeres. De la poblacin total de
18,971 personas, 14,292 (75.3%) tena derecho a servicios de salud, mientras que
24.1% (4,579) no tenan acceso a ningn tipo de ellos.
De acuerdo con la medicin de los indicadores de pobreza 2010 en Mxico, del Consejo
Nacional de Evaluacin (CONEVAL, 2010), el porcentaje de poblacin del municipio de
Alcozauca que viva en ese ao en una situacin de pobreza extrema era de 65.4%,
mientras que la que viva en una situacin de pobreza moderada era de 26.9%. De las
cinco dimensiones sociales que contempla la medicin de la pobreza de este centro
(educacin, servicios de salud y seguridad social, calidad y espacios de la vivienda,
servicios bsicos en la vivienda, alimentacin), 99.2% tena al menos una carencia de
estas dimensiones y 84.6% careca de al menos tres de ellas. Se debe destacar que un
porcentaje alto de la poblacin tena acceso a las dimensiones de seguridad social y de
servicios bsicos en la vivienda (93.9% y 92.1% respectivamente). En el aspecto del ingreso, 92.4% tena un ingreso por debajo del nivel de bienestar y 73.5% de la poblacin
tena en ese ao un ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo.
42
En 2005, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) hizo un clculo

del ndice de Desarrollo Humano (IDH) para 2,454 municipios de Mxico (PNUD,
2005). En ese ao, Alcozauca se ubic en el lugar 2,432 (al final de la lista), con
un valor de IDH de 0.5753 (el ideal es 1), es decir, un municipio en la mitad de la
brecha y en los umbrales de un desarrollo humano bajo.
El IDH se construy con base en datos de 2005 (INEGI, 2005) que, en ese ao, develaban una tasa de mortalidad infantil de 39.89%, una tasa de alfabetizacin de
41.63%, tasa de asistencia escolar de 61.09%; un ndice de salud de 0.6829 (donde
el 1 es el mximo ideal), un ndice de ingreso de 0.4171, representado en un ingreso promedio de 2,899 USD (PPC). Un coeficiente de Gini de 0.3807, que habla de
una brecha de desigualdad moderada en comparacin con el del resto del pas, que
ronda los 0.54; es decir, el grado de pobreza tiende a afectar de manera equitativa
y amplia a la poblacin del municipio.
Si se hace una comparacin entre los datos de 2005 y los de 2010, se puede ver mejora en aspectos de alfabetizacin, cobertura de educacin y de servicios de salud; no
obstante, Alcozauca sigue ubicado, igual que varios municipios vecinos (Metlatnoc,
Cochoapa, Atlixtac, Acatepec), en el rango de los municipios con menor desarrollo
humano en el pas. Esta situacin es corroborada por el Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO, 2010): de acuerdo con sus indicadores socioeconmicos de 2010, Alcozauca
de Guerrero tiene un grado de marginacin muy alto, con un ndice de 2.7, y su vecino
Metlatnoc an es uno de los municipios ms pobres del pas.
La educacin es uno de los derechos sociales que an presentan grandes retos en el
caso de Guerrero y en particular en la zona de La Montaa. La situacin de pobreza
en los pueblos indgenas tiene como consecuencia que los nios tengan que trabajar para contribuir a la economa familiar. Hasta mediados de los 2000, segn datos
de UNICEF, estas comunidades an no contaban con suficiente infraestructura para
la labor educativa (faltaban aulas, mobiliario, libros, servicios bsicos, maestros, y
haba clases saturadas).
La Montaa de Guerrero, igual que zonas vecinas de Oaxaca, contina formando
parte del rea de la pobreza extrema del pas. Es una de las 36 zonas prioritarias,
43
las que tienen como condiciones comunes, adems de la pobreza, la migracin, la

violencia y la militarizacin.
Dimensin econmica y material

Aproximadamente en 16% de la superficie territorial de Guerrero se desarrolla la
actividad agrcola. Tradicionalmente las comunidades de La Montaa de Guerrero se han dedicado a la agricultura del maz, el frijol y el chile, en congruencia
con los cultivos que se dan tambin en otras regiones rurales del estado (maz,
frijol, Jamaica, coco, mango). En el caso de Alcozauca, segn datos del Censo
2010 (INEGI, 2010), los principales cultivos son el maz y el frijol y el tipo de
agricultura es en su mayora de temporal, aunque hay una considerable extensin de hectreas que cuentan con procesos mecanizados. En 2009, de 4,548
hectreas sembradas, fueron cosechadas 4,543. El sector secundario est conformado por pequeos talleres de tabiques, tejeras y elaboracin de sombreros
de palma. El sector terciario de la economa lo constituyen los tianguis y mercados, lugares donde se ejerce el comercio intercomunitario en la zona de La
Montaa. En Alcozauca, para 2010 se registr la existencia de un mercado y un
tianguis.
Hasta hace poco, la agricultura garantizaba la supervivencia y los ingresos mnimos
de la poblacin de Alcozauca. Representaba un medio de vida que permita a las
comunidades generar insumos de intercambio e incluso ingresos para adquirir otros
enseres bsicos. No obstante, en aos recientes la crisis agrcola ha atentado contra
la seguridad alimentaria y los municipios de La Montaa han cado en un estado de
extrema pobreza. Como lo mencionaba en 2008 Abel Barrera, Director del Centro
de Derechos Humanos de La Montaa, Tlachinollan:
Las familias sobreviven de la siembra del tlacolol. Estn condenadas a cosechar no ms de 300 kilos de maz en la temporada de lluvias, que slo les
alcanza para comer durante dos meses. La temporada de secas es el tiempo
ms duro y difcil para las comunidades indgenas porque son los meses
en que el hambre (mayantli) entra al pueblo y causa grandes calamidades.
En este tiempo las familias tienen que peregrinar fuera de La Montaa en
44
busca del maz que hace falta para que los hijos puedan crecer y trabajar
en el campo.12
Esto ha ocasionado un fenmeno de migracin de familias completas para insertarse
como jornaleros agrcolas en las agroindustrias de Sinaloa, Chihuahua, Sonora, Jalisco,
Michoacn y Baja California Norte.13 En estas regiones tienen que sobrevivir a condiciones duras de trabajo, sin proteccin social ni servicios de salud. Los nios dejan de ir
a la escuela para participar en la labor agrcola y las mujeres cargan a sus bebs a sus
espaldas mientras trabajan en los cultivos. Si bien el municipio de Alcozauca se ubica
entre los ms pobres del pas, es parodjico que al mismo tiempo cuente con recursos
naturales, por ejemplo minerales, adems de productos forestales.
Dimensin de seguridad y poltica

Segn datos del INEGI (2010), en 2009 en Alcozauca se registraron 19 averiguaciones previas por delitos del fuero comn. Tambin, segn el reporte de la Comisin
de Defensa de los Derechos Humanos de Guerrero, al menos en 2011 no se registraron recomendaciones por violaciones a los derechos humanos en este municipio,
cosa que sucedi en sus vecinos Metlatnoc y Cochoapa el Grande.
De acuerdo con informacin obtenida por la Procuradura General de Justicia del
Estado de Guerrero, el nivel de incidencia delictiva en Alcozauca es, en general,
bajo. No obstante, segn se puede apreciar, de 2005 a 2011 los delitos que ms se
han registrado estn ligados a manifestaciones extremas de la convivencia social,
es decir, homicidios, violencia intrafamiliar y lesiones. En el caso del homicidio, en
Migracin y militarizacin de los pueblos indgenas de la montaa de Guerrero, entrevista a Abel Barrera
Hernndez, director ejecutivo del Centro de Derechos Humanos de la Montaa Tlachinollan A.C., 6 de abril
de 2008. Disponible en http://www.ecoportal.net/Temas_Especiales/Pueblos_Indigenas/Marginacion_y_militarizacion_de_los_pueblos_indigenas_en_la_Montana_de_Guerrero_Entrevista_a_Abel_Barrera_Hernandez
13
Segn testimonios recabados en las comunidades, antes se iban sobre todo los hombres: se casaban, se
iban y regresaban al cabo de un tiempo. En estos casos el hombre trabajaba para construir una casa de
material para su familia. Ahora es ms frecuente que se vayan en pareja. Por lo general los nahuas se quedan
en el destino migratorio; no as los mixtecos, quienes con mayor frecuencia regresan.
12
45
2011 se ubicaba en un tasa de 0.7, muy alta con respecto a 2010, cuando tuvo una
tasa de 0.1; este delito es seguido por las lesiones, con un tasa de 0.4 en 2011, y
la violencia intrafamiliar, con una de 0.2 para ese mismo ao, mientras que delitos
como robo a casa habitacin, robo a negocio, secuestro, suicidio y abuso sexual, de
acuerdo con estos datos, han permanecido en tasa cero.
En el aspecto poltico, en Alcozauca, como es el patrn en muchos municipios del
pas con caractersticas sociales similares, la ideologizacin ha tenido un fuerte
vnculo con la lucha por el poder, incentivada por las desigualdades sociales; esto
tambin ha favorecido una cultura poltica paternalista y de empoderamiento de los
partidos con base en estrategias clientelares. Alcozauca tiene una fuerte tradicin
de lucha social y el gremio magisterial ha tenido un papel clave en ella. Este fue
el primer municipio comunistasocialista en Mxico. Sin embargo sus antecesores
no pudieron consolidar el proyecto poltico e ideolgico. Cabe destacar la figura del
profesor Othn Salazar Ramrez, dirigente del movimiento magisterial del 58 y 59
del siglo pasado, fundador del Movimiento Revolucionario del Magisterio, dirigente
de La Montaa y primer presidente municipal comunista en Alcozauca.
Las fuerzas de izquierda haban venido gobernando desde principios de los ochenta
el municipio de Alcozauca, primero como Partido Comunista Mexicano (PCM), despus
como Partido Socialista Unificado de Mxico (PSUM), Partido Socialista Mexicano (PSM),
hasta el actual Partido de la Revolucin Democrtica (PRD).
Pero la izquierda, con sus distintas corrientes y matices ideolgicos, no pudo sostener una visin de mediano y largo plazo y varias de estas administraciones cayeron
en prcticas de corrupcin o en beneficiar a sus grupos y facciones, de manera que
hacia los noventa perdieron frente a su principal contendiente: Antorcha CampesinaPartido Revolucionario Institucional. Actualmente el acceso al poder municipal
en Alcozauca ha variado, con administraciones encabezadas por partidos denominados de izquierda (PRD) o de centro (PRI). Estos gobiernos han distorsionado los
logros que se haban conseguido en los setenta y ochenta: una movilizacin social
ciudadana que tuvo expresiones de fuerte capital social, que fue distorsionada en
beneficio de unos cuantos grupos ligados al poder poltico municipal, y una ciudadana cuyos vnculos organizativos se han debilitado.
46
LA POLICA MUNICIPAL
DE ALCOZAUCA
El ser humano polica: perfil sociodemogrfico

Es gente campesina, es gente necesitada de un trabajo. Desafortunadamente las
fuentes de empleo en Alcozauca no se dan en racimos y tienen que buscarle de albail, de campesinos, chalanes o policas. Con esta reflexin el entonces director de la
Polica Municipal de Alcozauca describi a los hombres (no hay ninguna mujer) que
lo acompaaban en la tarea de brindar seguridad a los ciudadanos de este municipio.
El estado de fuerza de la institucin policial en Alcozauca municipio con 18,971
habitantes, en 2012 se compona de 33 hombres; 26 de ellos estn activos en la
gestin de la seguridad pblica. Los restantes siete estn comisionados en otras tareas. De acuerdo con una encuesta aplicada, en junio de 2012, a 20 agentes de este
cuerpo activo (77%), la edad media es de 30 aos, con un promedio de escolaridad
de 5.5 aos. Cabe mencionar que ocho de ellos (40%) tienen secundaria terminada,
cinco (25%) tienen la primaria trunca y dos terminaron la primaria.
GRFICA 01
ESCOLARIDAD
ESCOLARIDAD
Fuente: Encuesta Insyde-MOCIPOL a

una muestra de 20 agentes de un total
de 26 en activo. Junio de 2012.
8
7
6
5
4
3
2
1
0
5
3
3
1
PRIMARIA
TERMINADA
PRIMARIA
TRUNCA
SECUNDARIA SECUNDARIA BACHILLERATO BACHILLERATO LICENCIATURA

TERMINADA
TRUNCA
TERMINADO
TRUNCO
SIN
ESTUDIOS
47
12 de estos policas (60%) habla la lengua indgena Na sav o mixteco; ellos presentan dificultades para leer y expresarse en castellano y, en los casos de los mestizos,
en mixteco o nhuatl. Al respecto, uno de los policas entrevistados explica: Hay
compaeros que nos echan la mano. El compaero Joaqun siempre hace el reporte
en castellano. Por otro lado, un polica que no habla mixteco expresa: Es difcil
para los que no hablamos mixteco, porque hay veces que queremos pedir ms informacin, y no podemos comunicarnos bien. Lo anterior es una muestra de cmo en
un pequeo municipio de La Montaa pueden coexistir mundos comunitarios paralelos con falta de conocimiento uno del otro, dado por la barreras de la lengua, la cual
no debiese ser un obstculo significativo para la convivencia y el entendimiento
cultural, sino que han sido acentuados por los muros sociales e institucionales que
persisten en esta regin de Guerrero.
GRFICA 02
HABLANTES
DE LENGUAS
INDGENAS
Hablantes de lenguas indgenas
12
10
12 (60%)
8 (40%)
6
4
2

SI
NO
Para seguir con la radiografa socioeconmica, 75% de los encuestados tiene en promedio 2.6 hijos. Poco ms de la mitad de estos policas (11 de 20, es decir 55%) ingres
a la institucin en 2009. El tiempo de permanencia en el rango es de 2.1 aos. Tres
de ellos han permanecido ms de diez aos y otros tres, ms de cuatro aos. Esto
muestra que la duracin del puesto de polica municipal tiene una alta correlacin
con el inicio y trmino de la administracin municipal.
De los policas entrevistados, 16 (80%) no tienen otra fuente de ingresos; slo
cuatro de ellos desarrolla alguna actividad adicional que, por lo general, es la de
campesinos de autoconsumo o de pequea escala. Uno de los entrevistados afirma:
48
LA POLICA MUNICIPAL DE ALCOZAUCA
Nosotros tambin sembramos. Casi todos los que estamos aqu somos campesinos
porque cmo nos alcanza el sueldo.
GRFICA 03
FUENTE
ADICIONAL DE
INGRESOS
Adems de su trabajo como polica
Tiene alguna otra fuente de ingreso?
Los cuatro que contestaron que s, 3 son campesinos de autoconsumo y uno percibe
menos de 2000 pesos por esta actividad adicIonal.
20
15
16
10
5

0
SI
NO
NO CONTESTO
12 de ellos (60%) viven con sus familiares y slo cinco (25%) son dueos de su
casa. 19 (90%) declararon que no tienen servicios de salud derivados de su actividad laboral. Esto es una realidad muy dura, ya que se han llegado a presentar
accidentes graves en el ejercicio de la labor policial y los policas afectados han
quedado desprotegidos.
GRFICA 04
SITUACIN
DE VIVIENDA
12
12
10
8
Cul es su situacin de vivienda?
6
4
2
2
DUEO DE CASA
VIVE CON
FAMILIARES
RENTA CUARTO
1
SECUNDARIA
TERMINADA
49
GRFICA 05
SERVICIOS
DE SALUD
La institucin le proporciona servicios
de salud?
20
18
15
10
5

2
SI
NO
El polica de Alcozauca manifiesta que para sus familias no es fcil el hecho de que
ellos laboren como agentes de la seguridad pblica del municipio. Uno de los entrevistados manifiesta: No entienden del todo cules son los riesgos, lo toman ms
como una fuente de ingreso que llega a casa. As lo ve mi familia, Otros declaran:
s.OESFCILPEROLAFAMILIALOVECOMOUNTRABAJO
s,AFAMILIAEMPIEZAAPREOCUPARSENOSOTROSNOSENCOMENDAMOSA$IOS
porque en el camino noms nos estn ubicando.
s-IFAMILIASEPREOCUPA3IHUBIERAOTROTRABAJOYOMEIRAPORQUECREOQUE
estara mejor.
Este es un breve perfil de los policas de Alcozauca: sus circunstancias individuales
determinadas por las condiciones sociales, econmicas y polticas del municipio y de
la regin. Hombres que a la vez son guardianes de la seguridad y del orden y al mismo
tiempo son un habitante ms del municipio al que pertenecen.
Policas y habitantes de comunidades que han sufrido de manera abrupta cambios
en sus referentes de identidad y en las lgicas de su convivencia social, producto
de procesos recientes como la migracin, la proliferacin del consumo de drogas, la
siembra de estupefacientes ante a la pauperizacin de los medios de vida tradicionales, la fragmentacin de la confianza y la colaboracin intracomunitaria derivado de casos delictivos de alto impacto que antes no se presentaban, entre otros,
y que en buena medida tambin han desvirtuado la percepcin colectiva del polica:
50
la imagen del polica en la comunidad ha dejado de ser una figura respetable para
ser una figura temida, desconfiada, forzada a servir los intereses del presidente
municipal en turno, de grupos de poder en el municipio.
Un individuo que vive un conflicto con los intereses de la comunidad y con l
mismo, el ser humano polica no escapa de las mismas condiciones sociales que
determinan la desigualdad en La Montaa y por ende en Alcozauca. Pero qu pasa
con las circunstancias institucionales, organizacionales y laborales en la institucin
policial? Cmo stas vienen a constituir una especie de batera de condiciones que
se suma al entorno conflictivo de La Montaa? Cmo esta situacin contribuye a la
invisibilizacin del polica municipal y es espacio propicio para la reivindicacin de
su figura por medios autoritarios en su relacin con la ciudadana?
El ser institucional en la Polica Municipal

de Alcozauca
La seguridad pblica en la agenda gubernamental del municipio de Alcozauca se ha
desarrollado entre:
s,ADEBILIDADINSTITUCIONAL
s%LDISTANCIAMIENTOCONLASPOLTICASESTATALESYFEDERALES
s,AEXCLUSINDELAPARTICIPACINCIUDADANA
s,AFRACTURADECONlANZAENTRELACIUDADANAYLAINSTITUCINPOLICIALQUEEN
algunas comunidades ha tenido expresiones extremas, como las retenciones
a policas frente al dficit de las instituciones encargadas de impartir la
seguridad y la justicia.
En esta complejidad de condiciones, prcticas y falta de capacidades que determinan a la instancia policial, se insertan los policas, quienes en su actuar reflejan
estas debilidades.
Institucin que reinicia cada tres aos

Un problema determinante en la institucin policial es que est supeditada al ciclo
51
del relevo en la alcalda, es decir, se reinicia cada tres aos, no slo por la llegada
de un nuevo director de Seguridad Pblica Municipal sino porque prcticamente
todos los policas de lnea a excepcin de unos cuantos que han logrado mantenerse son sustituidos, con lo que se anula la posibilidad de realizar una carrera
en el servicio policial. Uno de los policas entrevistados comparte: Ya el prximo
mes llega el nuevo presidente, as que como nosotros no somos de su grupo pues ya
nos vamos. Lo anterior provoca que los policas que entran en cada administracin
ubiquen al presidente municipal o director de Seguridad en turno como una figura
de lealtad por el favor de contratarlos, de darles chamba, antes que priorizar
una conciencia de compromiso con la ciudadana. El propio presidente municipal
alude a este hecho: Aqu el problema es que el presidente sale, y sale todo el personal. Tambin a la polica se la llevan. Est muy arraigado el hecho del partidismo.
Es decir, es posible observar una costumbre, en cada administracin en turno, de
conformar una polica que pueda ser afn a la defensa de sus intereses.
Por eso no se puede hablar de la Polica de Alcozauca como podra hablarse de la
polica de algn municipio grande o medio del pas, donde puede existir un programa de carrera policial que garantice que los agentes desarrollen un servicio profesional y que sus puestos de trabajo no estn sujetos al cambio de administracin
municipal. As, el propio presidente municipal de Alcozauca, ante la pregunta de
Insyde y MOCIPOL Que falta, presidente?, contesta: Profesionalizar a la polica,
para en seguida aadir: Desafortunadamente en estos lugares de la regin de La
Montaa no contamos con escuelas y la exigencia de la Ley de Seguridad Pblica
Nacional, pues ya exige un grado de estudio. En muchos casos, los policas municipales no alcanzan ese grado de estudio. Tan slo en el proceso de certificacin
que promueve el gobierno federal para la homologacin de capacidades tcnicas
y de formacin de los agentes, se observa, de acuerdo con datos del Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que la certificacin en Guerrero est por debajo de 50%.14
Vase Avance del 25% al 50% del proceso de certificacin policial en el Estado de Guerrero. Disponible
en http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/work/models/SecretariadoEjecutivo/Resource/1052/1/
images/SEGUIMIENTO%20AVANCES%20DE%20EVALUACIONES%20PLANTILLA%20ACTIVA%20AL%2031%20
DE%20MARZO%202013.pdf
14
52
GRFICA 06
AO DE
INGRESO A LA
CORPORACIN
2013
2009
Ao de ingreso a la corporacin:
2012
2011
2011
2010
2012 2012
2012
2012
2011
2010
2009 2009
2009
2009
2009 2009 2009 2009 2009
2009
2009
2008
2007
2006

GRFICA 07
TIEMPO DE
PERMANENCIA EN
RANGO ACTUAL
Tiempo de permanencia en rango actual
(aos)
Promedio 2.1 aos

2005
2004
10
11
12
13
14
15
16
17
18
12
11
10
8
6
4
2
0
1
0.1
1
0.5
1
1.5
1
2
0
4
1
N/C
Lejos del estado y la federacin

Tambin cabe mencionar la escasa comunicacin, colaboracin y coordinacin con
los niveles estatal y federal. El presidente municipal reflexiona:
[Las instancias estatales y federales] hablan de la profesionalizacin en la
polica pero efectivamente noms llaman para que vayan a hacer sus cursos
los policas. Para qu? Pues no s. A lo mejor justificar de alguna manera
que estn haciendo algo. Pero nosotros aqu no hemos tenido la visita de
nadie o que se vea que se ha hecho algo con la seguridad, que tengan ellos
un diagnstico por cada municipio.
53
19
Segn informa el presidente municipal, la forma en que se realiza el diagnstico es

con una llamada por telfono donde le solicitan al director que les enve informacin: No saben si la polica est funcionando o cmo debe de funcionar, no saben
cmo est o qu est pasando en los pueblos. Nosotros tenemos, como deca hace
rato, treinta policas para 20 mil habitantes. Es ilgico!
Acerca del aspecto preventivo, aade:
La coordinacin entre el gobierno federal y el estatal para combatir
esto tambin hace falta, pues no es buena. Le hace falta al gobierno
del estado aplicarse en la seguridad, cmo le dijera, en embonar con
las polticas de seguridad nacional para que se tranquilicen las cosas en
varios estados.
Debido a las realidades singulares que presenta La Montaa, los planteamientos
de homologacin de procesos en las instituciones de seguridad por parte de
los niveles estatal y federal quedan aqu fuera de toda viabilidad, porque no se
cuenta con insumos institucionales y organizacionales de base.
Presupuesto que no alcanza?

De acuerdo con el presidente municipal, el presupuesto para seguridad en el municipio de Alcozauca asciende a unos seis millones de pesos por ao. De estos
mismos fondos se sostiene 50% del Ayuntamiento: se paga a empleados (de seguridad pblica o no), el alumbrado pblico, el equipamiento policial bsico (balas,
mantenimiento de radios, etc.) y por supuesto los salarios de los policas: crame
que a los das que est depositado el dinero en el banco ya no tenemos nada,
explica el alcalde. El rubro de seguridad subsidia otros gastos para el municipio.
El presupuesto sera suficiente en relacin con la poblacin y las caractersticas
de Alcozauca si fuese ejecutado slo en la institucin de seguridad municipal y
alguna iniciativa municipal de prevencin.
El presidente menciona los recursos del Ramo 28 como la alternativa para fortalecer al municipio y a la institucin de seguridad: Creo que ah es donde se
54
debe de aplicar un poquito ms del apoyo y hacer esas colaboraciones, hacer

ese diagnstico, por ejemplo, de cmo estn los policas concluye.15
Acciones no articuladas de prevencin

En el aspecto de la prevencin, el presidente municipal menciona el denominado
Operativo Mochila, en las escuelas primarias y secundarias. Se revisa el equipo de los
alumnos en busca de droga, bebidas alcohlicas o incluso armas. Un programa que
parece funcional pero que preconcibe a las nias y los nios como posibles delincuentes y, por tanto, contraviene sus derechos; adems, dado que se realiza sin protocolos
claros y que los policas no estn capacitados para desarrollarlo, se presta para que se
cometan abusos, ms cuando se implementa de manera reiterada como una forma de
obtener ingresos por las infracciones cometidas por los adolescentes, por lo que ha sido
muy criticado por los defensores de los derechos humanos.
El presidente tambin menciona otras iniciativas preventivas, desarrolladas en colaboracin con jvenes de la UNAM que hacen su servicio social, por ejemplo plticas
preventivas en escuelas, para servidores y alumnos. En el marco de estos ejercicios
tambin se ha fomentado el deporte, donde destaca la creacin de una liga de futbol
rpido en 2009: se empez con ocho equipos, ahorita son 26 equipos de futbol rpido, es una liga importante. Les acabo de entregar una cancha con pasto sinttico,
muy bonita, afirma el alcalde. Pero, al parecer, no existe un programa municipal
de prevencin estructurado, que se vincule y coordine con la institucin policial del
municipio y en el que converjan acciones de diversas instancias de desarrollo social
del municipio, del estado o de la federacin.
El Ramo 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios por ser gasto descentralizado para
su ejercicio libre representa la mayor parte de los ingresos municipales. El carcter intergubernamental
de estos recursos implica que cada nivel de gobierno est facultado para ejercer los recursos y supervisar la ejecucin de los mismos exclusivamente por la legislatura correspondiente, asimismo esta va de
transferencia de recursos no implica ningn condicionamiento por parte de la federacin en su ejercicio,
ni est sujeta a fines o actividades especficas. De esta manera, las participaciones significan la nica
fuente de recursos descentralizados que se manejan libremente por las legislaturas locales y se convierte
en recursos ordinarios y propios para las haciendas municipales y estatales.
15
55
La ausencia de un proceso formativo

Adems de las dificultades de comunicacin entre los policas, debidas a bajas capacidades de lectura y expresin, otro aspecto que repercute en lo institucional y en
las acciones policiales es, sin duda, la poca instruccin y formacin. El director
de la Polica Municipal comenta los nuevos requisitos que, a escala federal, se han
establecido para ser agente de polica:
De entrada, ahorita con la reforma, mnimo estudios de preparatoria. Ah se
viene abajo todo! Piden carta de antecedentes no penales, el servicio militar
terminado, documentacin como: credencial de elector, acta de nacimiento,
comprobante de ingresos, son los requisitos ms importantes.
Comenta que, en el caso de los actuales policas, entraron as nada ms, y con
ayuda de un enlace de la municipalidad se les ayud a tramitar, por ejemplo, su
cartilla de servicio militar. Aun as, comenta que es complicado cumplir estos
requisitos para quien quiera formar parte de la Polica Municipal de Alcozauca:
Hay que ir de Alcozauca hasta Chilpancingo para que te den la carta all, para
poder entregarle al enlace aqu, o hacer los trmites ah. Una complicacin muy
grande.
En un grupo de discusin con 20 de los 26 policas en activo se les pregunt qu
tipo de instruccin recibieron cuando ingresaron a la institucin. Hablan de la parte
instructiva de la lealtad y la disciplina, como encomiendas que recibieron de sus
superiores al ser contratados, pero no mencionaron ningn proceso estructurado de
formacincapacitacin antes de ejercer la funcin policial en las calles y comunidades de Alcozauca. Ingres y lo primero que me dijeron que tena que tener era
disciplina. Llegar a las 7:00, respetar y obedecer al comandante, a los superiores.
Uno de ellos relata un ejercicio de capacitacin que tuvieron:
Una vez vinieron a capacitarnos, que hiciramos ejercicio, correr, fuimos dos
veces a Tlapa a curso. Nos lo dieron en espaol. Por ejemplo yo fui a Tlapa
a presentar un examen y si pasaba pues tendra derecho a una licencia y a
pelear para que me renovaran el contrato en la siguiente administracin.
56
El mbito de la formacincapacitacin es una tarea que no ha sido realizada de la

mejor manera en la Polica Municipal de Alcozauca; esta debilidad se ve acentuada
por ciertas precondiciones (como la dificultad de lectura y escritura). Esto facilita
como se ver ms adelante un desconocimiento tcnico y del debido proceso
en la actuacin del polica.
Lo anterior es una muestra de la distante realidad en los pequeos municipios y
comunidades de La Montaa respecto de otros municipios los urbanos, por ejemplo para los que se han planteado iniciativas federales y estatales de fortalecimiento institucional. Al respecto, el director de la Polica explica:
La reforma que est a nivel nacional del mando nico [] Los seores diputados, el presidente de la repblica, creo que nicamente se enfocaron en
una revisin, en un avance, en una reforma para ciudades. Pero jams en la
vida se dieron a la tarea de ir a Alcozauca, ir a Metlatnoc, ir a Cochoapa el
Grande, ir a Xalpatlhuac y ver si es la misma situacin que vive Alcozauca
que la que vive el Distrito Federal. En primera la infraestructura est millones
de aos luz ms adelantada. Cmo vas a aplicar una reforma en el Distrito
Federal igual que en Alcozauca con un mando nico? Primero prepara a tu
gente, primero dale escuela, dale vivienda, condiciones para que te puedan
dar la respuesta que t quieres.
Esta reflexin permite dimensionar los niveles ms elementales o puntos de
partida para las instituciones policiales de La Montaa. Mientras en otros
municipios se puede pensar en procesos de certificacin en la gestin institucional, en La Montaa se debera empezar por alfabetizar y garantizar
condiciones mnimas de dignidad para los agentes policiales. Por eso, en esta
realidad, no es posible impulsar procesos de homologacin como han sido
planteados desde la federacin, por las condiciones estructurales que no garantizan mnimos puntos de partida institucionales y organizacionales. Aqu,
lo prioritario sera el fortalecimiento institucional y una mayor participacin
ciudadana en dicho proceso.
57
El ser organizacional en la Polica Municipal de Alcozauca.

Un dficit en habilidades bsicas
El presidente municipal de Alcozauca, al referirse a la seguridad y al cuerpo policial
de ese municipio, reflexiona:
Bueno, un problema que haba en seguridad pblica en Alcozauca era que los
policas eran demasiado rudos con la sociedad. Aparte de ello, les gustaba
tomar. Y algo muy grave tambin era que la mayora de los policas no saban
leer ni escribir. Entonces nosotros nos dimos a la tarea de que al entrar a la
Presidencia Municipal en el 2009, contratamos a unos mentores para que les
ensearan a leer y a escribir, despus tuvimos la oportunidad de tener una
coordinacin con la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Una de las dificultades que enfrenta la Polica Municipal de Alcozauca, como todas
las de la regin, es que no se saca provecho del dominio que sus oficiales tienen de
su lengua originaria y, en vez de capitalizar el bilingismo, los mandos obligan a
sus subalternos a comunicarse en castellano, pese a que se encuentran en comunidades indgenas. Otro problema tiene que ver con la falta de dominio pleno de las
habilidades de lectoescritura, que repercute sobre todo en la elaboracin de documentos de uso oficial. La mayora de las veces la institucin policial, lejos de buscar
programas adecuados y generar condiciones para que los oficiales puedan aprendan
a leer y escribir, fomentando el bilingismo, opta por los despidos.
Algunos de los policas que formaron parte del proceso de alfabetizacin presentaron resistencias, como apunta el presidente: Creen ellos que siendo polica, solamente hay que tener valor como macho y esa es su forma de pensar. Sin embargo,
esta percepcin tambin se relaciona con la falta de incentivos en un cuerpo policial que carece de recursos o cuyos recursos se desvan hacia otras prioridades
para ofrecer condiciones mnimas de operatividad a sus agentes.
Falta de conocimiento tcnico y del debido proceso

Frente a un dficit en formacincapacitacin, la manera de actuar se gua por cdigos
improvisados que alientan lo ilegal. En una encuesta a 20 policas, nueve de ellos (45%)
58
no saben que haya alguna norma o reglamento que rija su actuacin. Slo cinco (25%) de
20 declararon que ese reglamento es el Bando de Polica y Buen Gobierno. Los bandos de
polica y buen gobierno son la normatividad municipal bsica que sustenta las relaciones
de convivencia y seguridad en los municipios. Muchos tienen dcadas de antigedad y no
han sido actualizados para la dinmica y compleja realidad social de los municipios.
GRFICA 08
PRINCIPALES
NORMAS Y
REGLAMENTOS
EN LA ACTUACIN
Bando de polica y buen gobierno

No sabe
No recuerda
Ordenes superiores
Valores (Disciplina, respeto honestidad,
responsabilidad)

Por otro lado, 15 (75%) de 20 declararon que la polica puede detener a una persona
cuando cometa faltas administrativas o en flagrancia cuando cometa un delito. 16
(80%) de 20 declararon que cuando la polica detiene a una persona en la comisin
de un delito se le pone a disposicin del Ministerio Pblico, y de stos 12 (60%)
afirmaron que debe ponerse inmediatamente a disposicin de esta instancia. Cuatro
(20%) afirmaron que 24 horas despus. De los 20, 12 (60%) contestaron que si una
persona ha cometido alguna falta administrativa la polica podr detenerla hasta
por 36 horas; cinco (25%) dijeron que hasta por 12 horas. Lo anterior muestra,
en trminos generales, la nocin que tienen los policas municipales acerca de la
importancia de poner a disposicin a un detenido en flagrancia ante la instancia
correspondiente, en este caso el Ministerio Pblico, que est en Tlapa de Comonfort, a una hora de la cabecera municipal pero hasta a cinco horas de algunas comunidades de Alcozauca, como San Miguelito. Pero es posible observar un punto de
vulnerabilidad en la poca claridad del tiempo en que pueden tener retenida a una
persona antes de canalizarla ante la instancia mencionada o en el caso de los que
cometan faltas administrativas ante el sndico. La ambigedad en este mbito
puede dar lugar a tiempos, espacios y situaciones propicias para el abuso.
59
GRFICA 09
DETENCIN EN
FLAGRANCIA
Cuando cometa faltas administrativas o

en flagrancia cuando cometa un delito y
por orden de un superior
Por orden de un superior jerrquico
A solicitud de un particular
No sabe

GRFICA 10
TIEMPO
DE PUESTA A
DISPOSICIN
Inmediatamente
Hasta 12 horas despus

GRFICA 11
TIEMPO DE
DETENCIN
POR FALTA
ADMINISTRATIVA

60
12 horas
24 horas
36 horas
48 horas
La mayora de los incidentes que una polica municipal atiende son faltas administrativas, as como delitos del fuero comn o federal en flagrancia. Los
eventos ms comunes se derivan de acciones de convivencia, clasificados como
faltas administrativas. En Alcozauca, las faltas administrativas son penadas con
multa o arresto. Deberan ser definidas por lo que establece el Bando de Polica
y Gobierno, con criterios para distintos tipos de faltas. Sin embargo, muchas
veces es el sndico quien, con base en la situacin socioeconmica de la persona, la define.
En la entrevista a policas de La Montaa se pregunt cul es el monto de la multa
por faltas administrativas. Ocho (40%) de 20 no supieron la respuesta; seis (30%)
declaran que el monto es de 100 a 150 pesos. A la pregunta de cmo se define
el monto, cinco (25%) afirman que el sndico lo define; tres (15%), que es segn el
delito; dos (10%), que depende del salario de la persona; cuatro (20%) no saben y
cinco (25%) no contestaron. Es evidente el desconocimiento de los criterios para
definir los montos de las multas por faltas administrativas. Esto sugiere que no
existe un catlogo actualizado para multas por faltas administrativas o, por lo
menos, que no se difunde entre los policas.
GRFICA 12
MONTO DE
MULTAS POR
FALTAS
ADMINISTRATIVAS
100 a 150
300 a 500
500 a 1000
No sabe

61
GRFICA 13
DEFINICIN
DE MULTAS
POR FALTAS
ADMINISTRATIVAS
5
4
3
2
1

Los policas reconocen la necesidad de mayor formacin, tanto en el mbito

tcnico como en el de debido proceso. Cuando se les pregunt qu temas identificaban como principales necesidades de capacitacin, ocho (40%) contestaron que leyes y reglamentos; cuatro (20%) dijeron que armamento y tiro; tres
(15%), que servicios a la comunidad; otros tres, que tcticas policiales, derechos humanos y resolucin de conflictos. Para dos de ellos (10%) era prioritario
el tema de los primeros auxilios. Predomina una inquietud por reconciliar su
actuacin con lo que marcan las normas y por contar con conocimientos para el
manejo de su armamento, adems de mayores capacidades para interactuar con
la ciudadana.
GRFICA 14
PRINCIPALES
NECESIDADES DE
CAPACITACIN
Leyes y reglamentos
Armamento y tiro
Servicios a la comunidad
primeros auxilios
Tcticas policiales, Derechos Humanos y
Resolucin de conflictos

62
No existe un proceso estructurado de formacincapacitacin en la institucin de

seguridad municipal de Alcozauca. No existen manuales de capacitacin en la polica y tampoco se han traducido los reglamentos a la lengua Na savi.
Dos decenas de policas para tareas muy diversas

Adems de las debilidades estructurales, otro factor que obstaculiza la formacin de
los agentes es la saturacin de tareas para 33 policas y una poblacin de 18,971
habitantes. Los policas tienen que servir como escoltas a promotores y repartidores
de las transferencias del programa Oportunidades, desempear labores de proteccin civil, como sofocar incendios o acondicionar espacios pblicos para eventos de
la municipalidad. El presidente comenta:
Ah se agrega el asunto de los pagos de Oportunidades, los pagos de pensin
Guerrero, los dineros que manejan los gobiernos para las becas, y tenemos
que brindar seguridad. Por ello en ocasiones aqu Alcozauca se queda con un
polica en la radio nada ms y est todo libre para la inseguridad.
Frente a esta variedad de tareas que la Polica Municipal debe encarar, Insyde y el
MOCIPOL preguntaron al director de este cuerpo cmo han enfrentado esta circunstancia de tener que intervenir en casos que corresponderan a un cuerpo de bomberos
o a Proteccin Civil. S, [es] muy serio y cansa. Cansado, no slo porque tienes que
hacerla de todo, a veces tienes que cubrir reas que dices: Qu estoy haciendo aqu
si a m me estn pagando como polica, no como proteccin civil? A la pregunta
de cmo hacen los policas para enfrentar este vaco, contesta:
Se concientiza a la gente, se platica con ellos y se analizan las situaciones.
Me ha tocado decir: Sabes qu?, disclpame pero no puedo, de plano, no
puedo. Por ejemplo, ahorita estoy con la mitad de policas porque se estn
entregando apoyos de Oportunidades, que ah el gobierno federal te dice que
tienes la obligacin como municipio de aportar algo. El gobierno federal est
aportando el apoyo econmico, bueno t como municipio qu aportas, bueno
por lo menos la seguridad de la gente.
63
La saturacin de funciones es una arista de la situacin que deja en evidencia lo que

hay detrs: la poca capacidad y falta de preparacin de los agentes para responder
a estas eventualidades. Muchas veces, segn lo comentado por el director, se tiene
que hacer una ponderacin entre la magnitud de los eventos para decidir el nmero
de agentes que sern enviados a atender una situacin:
Tienes que tomar decisiones estando en el lugar de los hechos. Por ejemplo,
un incendio, si con 15 policas se iban a quemar 80 metros, bueno pues con
siete policas se queman 150 metros. Lo siento mucho pero tienes que sacrificar algo! No puedes aventar a los policas, hablando llanamente, a que
vayan a hacer un trabajo de 14 policas cuando en realidad sus capacidades o
sus incapacidades les da nada ms para cubrir esa parte. Entonces tienen que
sacrificar algo. Suena mal, porque si lo ves desde la parte ambientalista dices
por qu vas a dejar que se queme un cerro?
En el terreno: la cotidiana invencin

Un smil pertinente para la Polica Municipal de Alcozauca podra ser: un grupo de
26 personas quienes, en una celebracin comunitaria de La Montaa, tendran que
tocar en tres o cuatro bandas distintas y adems ejecutar diferentes instrumentos.
Deben adems alternarse no slo para poder tomar su papel de acuerdo con la banda
sino adems tener dominio y claridad del instrumento que deben tocar en cada una.
As es el grupo de agentes de la Polica de Alcozauca, un ente orquesta que hace
todo y de todo: salvaguardar la seguridad pblica, vigilar el orden en la entrega de
ayudas sociales, apagar incendios forestales, rehabilitar o limpiar espacios pblicos,
garantizar la tranquilidad en festividades comunitarias y hasta labores de carga de
equipamiento para el Ayuntamiento o para las dos decenas de comunidades. Esta
saturacin de tareas privilegia lo reactivo y vuelve invisible lo estratgico.
La operacin se lleva a cabo con dos grupos de 13 agentes, en turnos de 24 por
24 horas; segn el director, los turnos son acordados entre los agentes. No hay
quienes realicen tareas administrativas: los siete restantes estn comisionados en
la seguridad del presidente. Por esto, las labores adjuntas a la operativa, como el
64
procesamiento de la informacin, los reportes de incidencia y otras quedan a cargo

del propio director de la Polica Municipal. En entrevista, ante la pregunta de cmo
hacen todo el trabajo para procesar la informacin que generan y quin est a cargo de eso, contesta: Yo tengo que hacer todo ese trabajo. Desafortunadamente la
situacin que vivimos en la regin de La Montaa no da para ms.
Comenta tambin que, antes de ser jefe de la Polica Municipal, l ejerci la figura
de juez calificador en el municipio. Por eso la gente lo ubica tambin como un mediador en conflictos y relacionan sus antiguas funciones con las actuales como jefe
policial, aunque ya no existe este tipo de funcionario en el municipio. En la prctica
y en la expectativa ciudadana, esto carga con an ms tareas a la Polica Municipal.
A raz de que se cre la parte de juez calificador como que se dieron cuenta
mucha gente de que se le estaba dando salida a muchos asuntos y ahora
viene la gente y pregunta Est el Director de Seguridad Pblica (pero con
la intencin que los atienda como juez calificador)? Pero es que esa ya no es
mi funcin, es que queremos que usted nos atienda. Y no es mi funcin, pero
cmo le digo yo a la gente que ya no la voy atender.
En los hechos, esto ha ocasionado que la institucin policial consigne, califique,
ejecute y desarrolle actividades en otros mbitos. Esto, por supuesto, propicia territorios de poca transparencia y conflictos de inters. Eso se puede prestar a falta de
transparencia. Es normal que se piense infinidad de cosas cuando ests viendo que
en una sola persona devienen todas las funciones, apunta el director.
Explica tambin que el proceso de planificacin de la operatividad se realiza en
una reunin semanal, donde se conversa con los comandantes sobre los lugares de
mayor incidencia delictiva. Con base en una valoracin de las situaciones se van
tomando decisiones para modificar el plan bsico de accin:
Siempre debe haber un plan de accin que tienes que seguirlo. Se modifica diario porque dependiendo cmo est el da vas a hacer ajustes. Si t entras en un
clima que se arrutina pues hasta el delincuente se va a dar cuenta de lo que ests haciendo y si lo haces diario, diario, diario y pues te sorprenden entonces.
65
El jefe de la polica no abunda ms sobre la parte de planeacin, lo cual sera importante dimensionar, en especial bajo la circunstancia de que los policas municipales
realizan las ya mencionadas tareas diversas.
Lnea de mando: liderazgo, lealtad y confianza

Un ngulo importante para estudiar las instituciones policiales es cmo son las relaciones con los compaeros y con los mandos. Se suele partir del supuesto de que
hay una mayor horizontalidad entre los compaeros de tropa y una verticalidad en
relacin con los mandos, consecuencia del reconocimiento de las jerarquas y de la
percepcin de las mismas como manifestacin de lealtad y disciplina. Este mbito
es importante porque sera un indicador del grado de cohesin dentro del cuerpo
policial, de la capacidad institucional para afianzar una identidad en su cuerpo operativo y coordinador, para garantizar una construccin de identidad y confianza que
afiance un somos colectivo.
A la pregunta de si estaban de acuerdo, en desacuerdo o algo de acuerdo con los
siguientes supuestos de identidad y cohesin institucional, respondieron:
s#ONFOENMISCOMPAEROS 11 de 20 (55%) estn de acuerdo, cinco (25%)
en desacuerdo, dos (10%) algo de acuerdo y dos no contestaron.
s#ONFOENMISSUPERIORES 11 de 20 (55%) estn de acuerdo, tres (15%) en
desacuerdo, cuatro (20%) algo de acuerdo y dos no contestaron.
GRFICA 15
LA CONFIANZA EN
LOS COMPAEROS
Y SUPERIORES
12
10
8
6
4

66
2
0
Tambin se les pidi reflexionaran sobre la comunicacin entre compaeros y con los jefes:
s#OMUNICACINCONLOSCOMPAEROS dos de 20 (10%) la sealaron como
muy buena, 17 (85%) como buena y uno (5%) como mala.
s#OMUNICACINCONMIJEFEDIRECTO dos de 20 (10%) la sealaron como
muy buena, 17 (85%) como buena y uno (5%) como mala.
Es posible observar que, en general, tanto la confianza como la comunicacin con los
compaeros y jefes directos tienen una misma tendencia en la percepcin de los policas: ambas son buenas. Sin embargo, es importante matizar que se percibe una mayor comunicacin (85% a 90%) que confianza (55% a 60%). Adems, en relacin con
la confianza, 25% no confa en sus compaeros, mientras que para el segundo caso,
slo 15% no se comunica bien con sus superiores. Esto deja entrever que hay un mayor grado de cohesin institucional en torno al superior que en torno al compaero.
En la entrevista grupal se les hizo la pregunta: Confan en sus compaeros? Los
policas afirman que s, y que son solidarios con las situaciones que llegan a vivir en
su labor: Con el compaero que falleci nosotros hicimos una pequea cooperacin
para apoyar a su mujer y sus hijos, afirma uno de ellos. Cuando se les pregunta
si confan en la misma proporcin en sus superiores surgen algunas diferencias.
Uno de ellos seala un cierto autoritarismo: Es muy autoritario, y a veces entre
nosotros tenemos pique. A veces me peleo con un compaero por causa de l. No
hay un da que nos llegue a decir algo bueno, siempre nos regaa, nos descalifica.
Comunicacin y asignacin de tareas

A la pregunta De qu manera se informa a los superiores sobre las novedades
durante su turno?, los policas contestan: Bsicamente en los rondines que hacemos. Siempre van responsables y ellos al final del da elaboran un reporte y se entrega al director. En el terreno, la lnea de mando se da en un grupo de tres, donde
hay un responsable, quien dicta las rdenes y tiene facultades para arrestar y tomar
decisiones. Este responsable es el encargado de entregar el reporte al comandante
y ste a su vez se lo entrega al director de la polica. Se elabora un reporte por da.
El director, a su vez, informa al presidente y al sndico.
67
Los procesos de rendicin de informes obedecen, en general, a un criterio tradicional

de lnea de mando, que en un grupo de policas pequeo, como el de Alcozauca, puede
funcionar sin gran distorsin de la comunicacin. Pero lo importante sera que hubiera
procesos estructurados para sistematizar la informacin contenida en los informes y
que fueran usados para identificar patrones delictivos y de violencias. sta sera una
capacidad mayscula por promover y lograr en esta institucin de seguridad municipal.
En una encuesta realizada en junio de 2012 se hicieron preguntas relativas a la
percepcin de democracia en los procesos de asignacin de tareas y el rgimen
disciplinario. Las respuestas fueron:
s,OSPROCESOSPARADECIDIRLAASIGNACINDELASZONASDERECORRIDOSON
CLAROSYJUSTOS 11 de 20 (55%) estn de acuerdo, tres en desacuerdo, cuatro algo de acuerdo y dos no contestaron.
s,AASIGNACINDELASJORNADASDETRABAJOACTUALMENTEESCLARAYJUSTA
12 de 20 (60%) estn de acuerdo, uno en desacuerdo, cuatro (20%) algo de
acuerdo y tres no supieron contestar.
s,ADISCIPLINAYLASSANCIONESALOSOlCIALESDEPOLICASONCLARASYJUStas: 12 de 20 (60%) estn de acuerdo, cinco (25%) en desacuerdo, dos algo
de acuerdo y tres no contestaron.
s,ASNORMASYSANCIONESDISCIPLINARIASSEAPLICANATODOSPORIGUAL
16 de 20 (80%) estn de acuerdo, dos (10%) en desacuerdo, cero algo de
acuerdo y dos (10%) no supieron contestar.
GRFICA 16
LA ASIGNACIN
DE ZONAS DE
RECORRIDO
Y JORNADAS
12
10
11
12
8
6
4

68
2
0
3
1
4
2
GRFICA 17
SANCIONES
DISCIPLINARIAS
16
14
12
10
8
6
4

2
0
En general los policas consideran que las decisiones sobre el despliegue de trabajo en terreno, as como las acciones de sanciones disciplinarias, son justas y se
aplican en la institucin sin distincin alguna, lo que es positivo y contribuye a un
afianzamiento de la cohesin organizacional.
La salud laboral: condiciones materiales

y subjetivas del ser y hacer polica
Lo bueno y lo malo de ser polica
A la pregunta sobre lo bueno y lo malo de ser policas, en trminos generales, en
lo que concierne a lo bueno, ubican el servicio a la comunidad y el reconocimiento
de la ciudadana. En relacin con lo malo, identifican los riesgos a la integridad
personal; aunque la labor les gusta, es, al fin, un empleo precario por el salario bajo
y las malas condiciones. Algunos de los testimonios sustentan lo anterior:
s%LREADONDEUNOVIVEPUESLAGENTESESIENTECONMSAPOYOSIHAYALGUna eventualidad te lo comentan.
s3ONLOSRIESGOSQUEUNOSABEQUEUNOCONOCEALAHORADEINGRESARAESTE
empleo.
s,AGENTEESTCONTENTA,OBUENOESQUECUANDOUNOVAARECORRERLASCOLOnias [] cuando uno visita las colonias la gente te felicita, est contenta.
Las personas te ven bien.
69
s%STAMAANAHICIMOSUNRONDNYTODALACALLENOSDIOLOSBUENOSDAS
s%LPERJUICIOESQUEARRIESGAUNOLAVIDAPERONOHAYEMPLEO
s3IHUBIERAOTROTRABAJOMEVOYATRABAJARENMISHORASLIBRESPERONODEJAra de ser polica.
s%SQUESINONOSDEDICAMOSAESTONONOSALCANZA
s,AVERDADQUEALGOBUENOSERAQUENOSSUBIERANELSALARIO-UCHOSCOMpaeros pues deben mucho, cuando les llega el sueldo ya es para pagar
nada ms.
Pese a las circunstancias no favorables, en una encuesta, en julio de 2012, a la pregunta Te gusta ser polica?, 18 de 20 (90%) agentes entrevistados contestaron
que s.
Las percepciones sobre lo positivo y lo negativo de ser policas estn sin duda
determinadas por las circunstancias institucionales, organizacionales e incluso
socialescomunitarias en las que estos hombres desarrollan su funcin y que,
por supuesto, trastocan lo individual y repercuten en lo privado. Por lo tanto,
una serie de elementos, desde el salario hasta la disposicin de espacios para
el descanso, pasando por el respaldo institucional y el acceso al equipo necesario, pueden ayudar a valorar el grado de salud laboral, por as llamarlo, de los
policas de Alcozauca.
GRFICA 18
EL GUSTO
DE SER POLICAS
20
15
10
5

70
La jornada de servicio
Con turnos de 24 por 24 horas, se puede deducir que hacia el final de la jornada de trabajo los policas se encuentran cansados para hacer frente de manera
apropiada a cualquier eventualidad. El director comenta: S de antemano que la
decisin de 24 por 24 es porque ya han sido policas ellos en otros periodos, en
otras administraciones.
A la pregunta Hay algn momento en su jornada laboral en que puedan descansar?, los policas contestaron que por lo general no tienen un tiempo asignado para descansar; que lo que llegan a hacer, segn la situacin, es organizarse en grupos de guardia para que cada uno pueda descansar, aunque sea unos
15 o 20 minutos.
A la pregunta: Normalmente, cunto tiempo de descanso (sin responsabilidades) tiene durante su turno?, ocho de 20 (40%) contestaron que ninguno,
cuatro (20%), de 31 a 45 minutos, tres (15%), de cinco a 15 minutos, dos
(10%), de 46 a 60 minutos. En ese mismo tema, al supuesto: Cuando trabajo
de noche y tengo que doblar el turno tengo el mismo rendimiento, diez de 20
(50%) estn de acuerdo, cinco (25%) en desacuerdo, tres algo de acuerdo y dos
no contestaron. Tambin se les invit a calificar el planteamiento Tengo tiempo adecuado en el trabajo para hacer ejercicio. Nueve de 20 (45%) estuvieron
de acuerdo, seis en desacuerdo (30%), dos (10%) algo de acuerdo y tres no
contestaron. La respuesta de 40% de los agentes en el sentido de que no tienen
tiempo de descanso contrasta con 45% que afirma tener un tiempo adecuado
para hacer ejercicio. Es decir, se podra pensar que si bien pueden dedicar un
tiempo al entrenamiento fsico, no es lo mismo cuando se trata de descansar, en
especial en turnos de 24 por 24 horas.
Lo anterior pone de manifiesto la necesidad de impulsar un proceso de consulta
entre los policas, para invitarlos a reflexionar y preguntarles qu formato de turnos les parecera ms adecuado en funcin de su lugar de residencia (varios viven
en comunidades y para ellos son ms adecuados los turnos de 24 por 24 horas),
tiempo para descanso y para hacer ejercicio dentro de la jornada laboral.
71
GRFICA 19
TIEMPOS DE
DESCANSO
Menos de 5 minutos
De 5 a 15 minutos
De 31 a 45 minutos
De 46 a 60 minutos
Ms de una hora

Ninguno
GRFICA 20
RENDIMIENTO
POR TURNO
De acuerdo
En desacuerdo
Algo de acuerdo
No contest

GRFICA 21
TIEMPO
PARA HACER
EJERCICIO
De acuerdo
En desacuerdo
Algo de acuerdo
No contest

72
La seguridad social y el apoyo legal: un dbil

respaldo en la institucin
En la labor policial es muy importante el respaldo institucional, porque permite
afianzar la cohesin institucional, la identidad organizacional y tiene un efecto en
el servicio que los policas brindan a los ciudadanos. Dos indicadores bsicos para
dimensionar este respaldo son: el apoyo para el cuidado de la integridad fsica y
la salud de los agentes y el respaldo legal.
La Polica Municipal de Alcozauza no otorga beneficios ni medios para atender la salud de sus policas o de sus familias: no existe un seguro mdico ni, mucho menos,
uno de vida. En lo que toca al apoyo legal, el director informa:
En lo que respecta a la parte legal, los policas estn respaldados sin ningn
problema. Yo se los he hecho saber y ellos tienen conocimiento de que cualquier
situacin que se presente dentro de la parte laboral o fuera pues de una forma,
una situacin extraoficial, extralaboral, tienen el respaldo aqu de su servidor.
Con la parte mdica ellos siempre han tenido aqu el apoyo. Si ellos necesitan
econmicamente algo pues se les brinda por parte de tesorera. Que algn familiar est enfermo s hay accesibilidad de mi parte y les digo: tmese los das que
sean necesarios para que tu familiar o t ests en buenas condiciones.
La declaracin del jefe de la polica contrasta con lo que plantean varios agentes: que
no slo no cuentan con seguro mdico, sino que la institucin policial les ha llegado
a negar alguna ayuda o consideracin especial cuando alguno de sus familiares se ha
enfermado. Los siguientes son algunos de los testimonios acerca de este punto:
s!VECESCUANDOUNOTIENEUNFAMILIARGRAVEUNOVACONSUSUPERIORPARAUN
prstamo: no, pues fjate que no tenemos.
s5NOQUEOTROTIENEOTROSMEDIOSPEROMUCHOSNOTIENEN!MMEPASMISEORA
estaba enferma, vine a pedir prestado un carro y me dijeron que no hay gasolina.
s.ONOSSENTIMOSAPOYADOS4UVIMOSUNACCIDENTEENLACARRETERARUMBO
a Chilpancingo. bamos como 12 y yo me golpe el pie, el director de la
patrulla se rompi la pierna. bamos a sacar la carta de no antecedentes
penales a Chilpancingo. Si hubiramos muerto nadie iba a responder aqu
73
s.OAQUESTAMOSJODIDOS.OTENEMOSSEGURODEVIDAYAVESSTEQUEMUri ahorita, nada ms le dieron su corona de flores.

s%LSNDICOYELPRESIDENTESEVANASUCASAYNOSOTROSTENEMOSQUEQUEdarnos en la noche y corremos peligros, adems tenemos hijos y cmo le
hacemos? Nos dicen que no hay dinero para el seguro de vida.
En abril de 2010 se present el caso de un polica municipal de Alcozauca, quien
sufri quemaduras en 60% de su cuerpo por un accidente en un incendio, al que los
policas fueron convocados a combatir en una precariedad de equipos de seguridad y
falta de protocolos de actuacin. Este polica qued con fuertes secuelas, incluidas las
relacionadas con una apropiada movilidad fsica. A lo largo de dos aos ha sido una
lucha por parte de l, sus familiares y la organizacin Monitor Civil de las Policas
de La Montaa (MOCIPOL) para lograr un mnimo de reconocimiento de responsabilidad por parte de la institucin policial y, en consecuencia, actos bsicos de reparacin por los derechos vulnerados, como pago por los largos tratamientos y cirugas
a las que se ha tenido que someter y compensacin por el salario dejado de percibir.
Las vacaciones se negocian en corto y se toman de manera rotativa entre los agentes, de acuerdo con las circunstancias del municipio. Comenta el director:
Aqu hay ms flexibilidad. Sabes qu comandante? Viene diciembre, no podemos irnos todos de vacaciones. Dejemos que pase la fiesta, vamos a trabajar la
fiesta sale y pasando la fiesta, pasando diciembre acomodamos dos o tres semanas de enero para poder ir a tu pueblo, no de jaln. Todos se van por partes.
Como consecuencia de la inseguridad laboral y de las malas condiciones de trabajo,
existe desercin en la institucin. Ya lo reconoca el propio presidente municipal:
En esa situacin pues muchas veces tienen que migrar, se van a los Estados Unidos
y el comisario entra con 12 policas para su pueblo y sale con l solito.
Los chalecos no alcanzan: la escasez de equipo

En relacin con la infraestructura bsica, como equipamiento y armas, el director afirma:
No podemos quejarnos. La preparacin que han tenido a lo largo de estos tres aos los
74
policas y el armamento que tenemos es apto. El funcionario afirma que la Polica Municipal cuenta con armas largas y cortas, as como dos camionetas. Segn su apreciacin,
stas son suficientes para el trabajo, aunque reconoce que hay temporadas donde s se
dificulta y menciona los meses de abril a septiembre, cuando el trabajo es ms complicado por las lluvias y las distancias; el riesgo es an mayor cuando es ao electoral, lo que
obliga a disear, de manera constante, estrategias para solventar eventualidades.
En la encuesta aplicada a los 20 policas, en el tema del equipamiento, as fue como
respondieron a diferentes premisas:
s%LEQUIPODETRABAJOUNIFORMESCHALECOARMASBALASCASCOSTOLETES
RADIOS DELOSPOLICASMUNICIPALESSONADECUADOSPARASUTRABAJO siete
de 20 (35%) estn de acuerdo, siete (35%) en desacuerdo, cuatro (20%)
algo de acuerdo y dos no contestaron.
sSe recibe a tiempo o no se recibe a tiempo:
Uniforme: 50% contest que s, 50% que no.
Armas: 80% que s y 20% que no.
Balas: 35% que s, 60% que no, 5% no contest.
#HALECOS 45% que s y 55% que no.
Fornituras: 45% que s, 50% que no, 5% no contest.
Toletes: 70% que s, 25% que no y 5% no contest.
Radios: 60% que s, 30% que no y 10% no contest.
Combustibles: 45% que s, 40% que no y 15% no contest.
GRFICA 22
PERTINENCIA
DEL EQUIPO DE
TRABAJO
De acuerdo
En desacuerdo
Algo de acuerdo
No contest

75
Ante la pregunta acerca de la calidad y las condiciones de su equipo, stas son las
respuestas:
s Condicin de los uniformes: diez (50%) de 20 respondieron que es regular,
cuatro (20%) que es buena, tres (15%) que excelente y tres que mala.
sLos combustibles: seis de 20 (30%), regular; cinco (25%), buena, tres
excelente y cinco no contestaron.
sArmas: siete de 20 (35%), en buena condicin; siete, (35%) en regular y
cinco (25%) en excelente.
sBalas: seis de 20 (30%), en regular; seis en mala y cuatro en buena.
s#HALECOANTIBALAS seis de 20 (30%) regular, cuatro mala y tres buena.
sPatrullas: diez de 20 (50%) regular, seis (30%) mala y dos, buena.
GRFICA 23
CONDICIONES
DEL EQUIPO DE
TRABAJO

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
CONDICIONES DEL EQUIPO
Excelente
Buena
Regular
Mala
No aplica
No contest
Como se puede observar, de acuerdo con los agentes, slo las armas, los toletes y
radios se reciben a tiempo; hay divisin en cuanto a los uniformes (la mitad dice
que se reciben a tiempo y la mitad que no). El resto del equipo balas, chalecos
y fornituras no se recibe a tiempo. En relacin con la calidad de este equipo, su
estado es regular, con excepcin de las armas, consideradas en buenas condiciones.
A la pregunta acerca de si el equipo de trabajo es suficiente, 17 de 20 (85%) contestaron que no y dos que s. Uno se abstuvo. A la pregunta acerca de si cuentan con
suficiente apoyo de la institucin para adquirir uniformes, 12 de 20 (60%) contestaron que no y ocho (40%) que s.
76
GRFICA 24
SUFICIENCIA
DEL EQUIPO DE
TRABAJO
SI
NO
No contest

Las declaraciones anteriores son congruentes con las respuestas obtenidas en los
ejercicios de entrevista grupal. Una de las mayores preocupaciones manifestadas
fue justamente la falta del equipo apropiado. Los siguientes son algunos de los
testimonios en torno a este tema:
s,ASLIMITANTESTAMBINESQUENOTENEMOSCHALECOSBALASEQUIPOSUlCIENTE
s!NOSOTROSSLONOSDIERONCARTUCHOSNOHAYACEITENOHAYSEGURIDAD
de vida. Definitivamente est jodido.
s$ESDEQUEYOENTRHAEXISTIDOESTEPROBLEMA9SELOHEDICHOALDIRECTOR
porque no hay gasolina, no hay para mantenimiento de patrullas. Tenemos
que ir en la batea de la camioneta agarrados como sea.
s9OPERSONALMENTELOHESUFRIDOAVECESLLEVAMOSLASCAMIONETASCONMUchos policas. Uno llega cansado por lo mismo. No tenemos gasolina, nos
dicen que no hay gasolina.
El equipamiento, la formacincapacitacin y una falta de garantas mnimas de
bienestar social para los policas son tres de los ms importantes factores que debilitan a la institucin policial del municipio de Alcozauca, y su impacto hace ms
vulnerable la salud organizacional y laboral.
Qu pasa con los recursos presupuestales para la institucin? Como ya se ha mencionado, el presupuesto de seguridad municipal subsidia buena parte del gasto
corriente del municipio. Los policas se muestran intrigados por saber el destino
77
del presupuesto de seguridad pblica del municipio, ya que consideran que habra
recursos suficientes para tener un buen equipo, pero comentan que de ah se saca
fondos para otros gastos:
En qu desvan los dos millones de presupuesto para seguridad pblica
del municipio? Falta de conocimiento a lo mejor, falta de apoyo a nivel
de licenciados, abogados... no s [...] Porque aqu nos dicen que no hay
presupuesto, pero sabemos que s hay recursos para seguridad pero lo
agarran para otra cosa. Y no hay dinero para tener cascos, chalecos, combustible. Pero si uno les dice que pidan recursos, nos dicen: Bueno, la
puerta est abierta, si quieres trabajo, lo aceptas, si no, la puerta est
abierta.
Las condiciones en las que los policas de Alcozauca y de La Montaa en general realizan sus labores dejan entrever una realidad de desventaja, no slo en la
institucin policial sino en el conjunto del gobierno municipal, que carece de
suficiencia presupuestaria y fortaleza institucional, agravada por la situacin de
atraso de la regin. Estos elementos convergen en una especie de inercia difcil
de romper. Uno de los agentes reflexiona: Desafortunadamente no es nada grato
lo que vivimos. Podramos ser los mejores policas, pero a falta de apoyo no se
puede hacer. Algunos tenemos la visin amplia de lo que es seguridad pblica,
pero no tenemos el apoyo.
La funcin del polica y la nocin de orden pblico

Parte de las deficiencias institucionales se puede ver reflejada en la percepcin
que tienen los policas de s mismos, de su papel como agentes para resguardar
la seguridad y la gobernabilidad del municipio. En la encuesta realizada en junio
de 2012, 13 (65%) de 20 dijeron que la funcin del polica es mantener el orden
pblico, mientras que cuatro manifestaron que es la preservacin de la integridad
fsica y de la vida.
78
GRFICA 25
LA FUNCIN
PRINCIPAL
DEL POLICA
Auxiliar a la justicia
Mantener la tranquilidad y el orden pblico
Preservacin de la integradad fsica y la vida
Proteger al presidente municipal y regidores

Esto pondra de manifiesto que la concepcin que tiene el polica municipal de

Alcozuaca sobre su funcin est determinada por una cultura polticoinstitucional
que en La Montaa ha sido de corte autoritario, donde la nocin de orden pblico considera al ciudadano como un actor receptor, pasivo y obediente a lo que la
institucin municipal, estatal o federal determine, bajo un cariz de opacidad, verticalismo y escasa rendicin de cuentas. Por tanto, la visin de que la integridad
fsica y la vida de una persona estn supeditadas a la preservacin del orden pblico
todava obedece a una perspectiva centralista de seguridad nacional o interior,
que plantea que los intereses del Estado son prioritarios, por encima de la seguridad
del ciudadano.
En un grupo de discusin con 18 policas se pregunt qu entienden por orden
pblico. En trminos generales lo que entienden son las acciones preventivas. Sus
respuestas fueron:
s0UESMSQUENADALAPREVENCINPORESONOSLLAMANPREVENTIVOS"SIcamente se habla de los borrachos, porque no hemos tenido otro tipo de
eventos ms grandes. Ms que nada es remitir a alguien borracho, intervenir
en rias, esa es bsicamente la prevencin que hacemos.
s#UANDOVEMOSAUNAPERSONAQUEESTTOMANDOAYUDARLOSDECIRLESQUESE
retiren.
s.OSACERCAMOSALOSJVENESQUESEESTNECHANDOSUSCOPITASHABLAMOS
con ellos y les decimos que se retiren. Si no lo hacen, pues los detenemos.
79
s%SCOMOCUIDARQUENOHAYAPLEITOSQUENOHAYAROBOSDETENERALOSDELINcuentes.

s$ETENERYPREVENIRALASPERSONASQUEPUEDANHACERROBOVIOLACIN
Una de las reflexiones va ms all y alcanza a establecer a plenitud la diferencia
entre una nocin del orden pblico democrtica y otra autoritaria: Aqu en el municipio no se necesita tener un toque de queda para prevenir un delito. Aqu no se
hace eso porque optamos por rondines, les decimos: estudiantes, ya es hora que
se vayan a dormir.
A la pregunta sobre cules son los principales obstculos para preservar el orden,
los policas destacan tres situaciones:
s%LTRlCODEINmUENCIAS
s,AFALTADELEQUIPAMIENTOAPROPIADOPARAHACERFRENTEAMANIFESTACIONES
delictivas de alto impacto, como robos a vehculos y casa habitacin.
s,ACORRUPCINENEL-INISTERIO0BLICO
En el primer caso, segn los policas, llegan a darse situaciones en las que se arresta
a alguna persona pero los policas no son respaldados por sus superiores cuando los
infractores resultan ser conocidos de algn funcionario de alto rango del municipio;
son liberados de inmediato y los agentes son regaados. Apunta uno de ellos:
Qu obstculos tenemos? Yo pienso que hay veces ha pasado bastante
el apoyo de nuestros superiores. Ese es uno de los obstculos de repente que
hemos tenido. Pues varias veces hemos arrestado a personas, pero con eso de
que yo soy compadre de tal, pues entonces nos dicen, sultenlo. Nos preguntan que por qu lo detuvimos. Entonces ya no les decimos nada. Cuando te
dicen yo conozco al presidente, al regidor, eso es lo que nos detiene.
Los policas tambin relacionan la falta de equipo necesario como obstculo para
el resguardo del orden pblico: Pues as como dicen los compaeros, se peligra
cuando hay un robo, porque no tenemos suficiente parque, chaleco y peligramos
80
ms por eso. Otro plantea: Es que nosotros no estamos preparados para detener a
un robacoches, para eso estamos, pero no estamos preparados.
El tercer obstculo es la corrupcin en los rganos de justicia encargados de la investigacin, que frenan el proceso judicial cuando los detenidos los sobornan. Los
policas comentan: Como se da la corrupcin, por dinero salen y son puestos en
libertad, y nuestro trabajo dnde qued?. Otro relata: Por ejemplo, con el caso
del polica que mataron, nosotros detuvimos al que lo mat, pero parece que ya
sali. Entonces l nos tiene coraje por eso y tenemos que cuidarnos, porque puede
vengarse de nosotros.
Es de particular inters observar que, pese a desarrollarse en un entorno poltico, social e institucional que favorece a una cultura autoritaria, cuando se
dialoga a mayor profundidad con ellos se advierte que el polica de Alcozauca
se aproxima a una percepcin ms conciliadora, pacfica y abierta al dilogo con
el ciudadano.
Institucin policial y cultura de la legalidad

Para sondear el alcance de una cultura de la legalidad, se les hizo la pregunta
Piensa que est bien involucrarse en algunas conductas ilegales no graves, siempre y cuando nadie salga lastimado? 12 (60%) de 20 estn en desacuerdo, cuatro
(20%) ni en desacuerdo ni acuerdo, tres (15%) estn de acuerdo.
GRFICA 26
LA PARTICIPACIN
EN CONDUCTAS
ILEGALES
Completamente en desacuerdo
En desacuerdo
De acuerdo
Completamente de acuerdo
Ni en acuerdo ni en desacuerdo

81
En una primera aproximacin es destacable que poco ms de la mitad est en desacuerdo en participar en conductas ilcitas, aun cuando nadie salga afectado. Sin
embargo esta afirmacin se neutraliza, por as decirlo, cuando a la pregunta Para
poder capturar a los delincuentes, crees que los policas siempre deben respetar las
leyes, o en ocasiones necesitan actuar al margen de la ley? Diez de 20 (50%) contest que siempre deben respetar las leyes, mientras que ocho (40%) plantean que
en ocasiones pueden actuar al margen de la ley. Es preocupante que poco menos de
la mitad de los policas tenga esta segunda apreciacin, porque esto representa una
delgada lnea entre una actuacin apegada a derecho y un abuso policial.
GRFICA 27
LA ACTUACIN AL
MARGEN DE
LA LEY PARA
CAPTURAR
DELINCUENTES
Siempre deben respetar las leyes

En ocasiones pueden actuar al margen
de la ley
No sabe

Si bien ms de la mitad de los policas creen que est mal involucrarse en actos
ilcitos, 40% contestan que en ocasiones necesitan actuar al margen de la ley para
atrapar a un delincuente; hay un cierto reconocimiento de que en la prctica aunque en lo personal estn en desacuerdo puede ser comn que se acte al margen
de la ley para detener a un sospechoso de delito.
En una entrevista grupal con el Comit Ciudadano del Municipio de Alcozauca, que
sera lo ms parecido a un instrumento de participacin y fiscalizacin ciudadana,
Insyde y el MOCIPOL preguntaron: Cmo ven la corrupcin en los cuerpos policiales
tanto del Estado como del municipio?, sus respuestas fueron:
s.OHAYQUIENTENGABUENASREFERENCIASDELAPOLICAMINISTERIAL%LLOSDEBEN
pasar a reportarse ante el Ayuntamiento y muchas veces no lo hacen. Acos82
tumbran a detener, por ejemplo, a nios de 14 aos que van manejando sin
licencia y les llegan a sacar hasta cinco mil pesos a sus familiares.
s,APOLICADELESTADOYLAMINISTERIALSONMUYABUSIVOS.OMSSEPARANCONSUS
patrullas y a toda la gente que pasa, a toda la estn revisando de pies a cabeza,
hasta a las mujeres las quieren revisar. El que trae algo, lo estn regaando
porque no trajo su credencial. Entonces, que psate 200 pesos, que psate
300 pesos porque no vienes identificado; a ver tu nombre. Ah estn busque
y busque. Abusan los de la ministerial, as siempre hacen y yo los he visto.
s5NDAFUIA4LAPAAPAGARMIRECIBODETELFONOYAHANTESDELLEGARAH
estaban parados y nos bajaron del taxi, preguntando nombres y pidiendo
identificacin. Yo todava les explico que vena a pagar mi recibo, que no
iba a ir a ningn lado, hasta se los ense. Les dije que cmo iba a traer
mis credenciales o algo de identificacin si noms iba a pagar, no traa ms
dinero sino nada ms para pagar. Les dije que me revisara que no traa ms
que mi recibo. Todava el chofer les dijo que me conocan, que saben que
yo soy de Alcozauca. Pero no, ya me estaban voceando, ya me estn registrando, todo. Les dije: Ustedes si traen sus listas o en su computadora, ya
traen ah identificados los que son malos. A nosotros los que somos humildes entonces s, nos paran, y a los meros meros hasta los dejan pasar, no
se vale. Porque as noms les dan una mochada y ya hasta saben quines
son los buenos y los malos.
Los casos de extorsin policial, detenciones arbitrarias, retenciones prolongadas
ms all del tiempo legal para ponerlos a disposicin del Ministerio Pblico, son
quejas muy frecuentes contra la polica ministerial, como se hizo evidente en la
documentacin de casos en el informe Desde la mirada ciudadana, del MOCIPOL, en
2011. Cuando se cuestiona al Comit Ciudadano sobre la existencia de prcticas corruptas en la Polica Municipal, ellos no consideran que haya este tipo de prcticas,
de manera generalizada, como en la polica ministerial. Explican que los policas
son de Alcozauca, conocidos, por eso es difcil que cometan abusos contra la ciudadana. Algunos de sus testimonios:
s$ENTRODELAPOLICAPREVENTIVANOHAYCORRUPCINPORQUETODOMUNDOSE
conoce. No se prestan a esas cosas.
83
s9OMEATREVOADECIRLEQUENOHAYCORRUPCINENLA0OLICA-UNICIPAL
s%SODELACORRUPCINNOSEDAENLAPOLICA
Comparten que como Comit Ciudadano han tratado de dar seguimiento a los policas municipales, para vigilar que no se emborrachen en sus horas de servicio:
Hemos tratado de vigilar que no se emborrachen cuando trabajan. No estn preparados, ahora ya por lo menos saben leer. Uno de ellos, en alusin al planteamiento
de la renovacin del cuerpo policial a partir de la reforma de mando nico, comenta:
No estoy de acuerdo que vengan polis de otro lado, se debe profesionalizar a los
que estn, los que son de aqu. Llega otro presidente y se van. La polica nica es
renovar y empezar de nuevo con gente de otro lado, extraa.
Lo anterior permite reflexionar sobre la importancia de fortalecer la institucionalidad municipal y, en lo especfico, de la instancia de seguridad en el municipio. La
corrupcin y la prcticas ilegales no se logran con la evaporacin o subordinacin
de lo local frente a lo estatal o federal (por considerarse niveles institucionales de
mayor capacidad) sino con la consolidacin de mecanismos locales de rendicin de
cuentas, de participacin ciudadana y, sobre todo, con el avance en reformas en
la Polica Municipal, para lograr que se vea tanto a los ciudadanos como a los policas como sujetos de derechos y responsabilidades; una profesionalizacin desde
la instancia de seguridad y desde la lgica asociativa ciudadana, para rehacer la
gobernabilidad democrtica local en la gestin de la seguridad. De esta manera se
abonara a la construccin de entornos menos corruptos, con menos abuso policial,
y no desde otras propuestas que tienen como efecto invisibilizar a las policas
preventivas municipales y alejar ms an a los ciudadanos de sus instancias
de seguridad ms prximas, como lo plantea la propuesta federal de mando nico.
Cerca y lejos: las relaciones con la ciudadana

La identificacin de los problemas de seguridad
En los grupos de discusin, se pregunt a los policas cules son los delitos que
ms atienden en Alcozauca. Mencionaron el robo como el delito ms frecuente,
realizado por los que denominan como pandilleros: El problema ms serio aqu
84
son los pandilleros, la droga, que son los que entran a las casas a robar y se roban
carros tambin.16
Cuando se comete un delito de esta naturaleza, por lo general la gente sabe quin
ha podido ser el perpetrador, pero por miedo a venganzas muchas veces los ciudadanos no denuncian: Los ciudadanos a veces saben quin fue, no lo dicen por miedo
a represalias, por eso, por el miedo.
Adems del miedo a las represalias, uno de los factores para no denunciar es la poca
efectividad de la procuracin de justicia, que en muchos casos detiene el proceso
por corrupcin o por trfico de influencias:
A m me pas. Entraron a mi casa y me agredieron, me picaron la cabeza con
cuchillos, me qued la marca. Yo hice mi denuncia, pero no procedi por lo
que te dije, porque tienen contactos. Alcozauca es muy pequeo y esas personas hacen de las suyas y el director nos ordena que no se haga nada porque
tiene miedo tambin.
Esta situacin ha estimulado la prctica de la justicia por mano propia. Uno de los
policas reflexiona: Yo creo que es algo grave, porque aqu lo que hace falta es la
prevencin. Si un cabrn ya se meti a tu casa y ya te rob, no le hacen nada, pero
para la otra vez, t le das un balazo y lo matas. Ah s te arrestan.
Adems del robo, los agentes mencionan el consumo de drogas como una manifestacin que ha crecido en los recientes aos:
s,OQUEESTCRECIENDOBASTANTEESLADROGADICCIN9ESTOSESGRAVEPORque estando en ese estado pierden la conciencia y hacen cosas.
s!QUNOHAYUNALEYDEMETERALACRCELALASPERSONASQUEESTNDROGADAS
Las respuestas en los grupos focales coinciden con las manifestadas en la encuesta,
donde se pidi a los policas que jerarquizaran los problemas que ms preocupan a
Algunas de las entrevistas tienden a estigmatizar a los jvenes: con frecuencia los mencionan como un
grupo de poblacin cuyas conductas ponen en peligro la seguridad colectiva. No es la intencin de este
documento estigmatizarlos. Es importante mencionar que no se realizaron entrevistas a jvenes debido a
que ste es un diagnstico de la polica y las percepciones policiales.
16
85
la poblacin de Alcozauca. En orden descendente (donde el primero es el de mayor

preocupacin), el resultado fue:
1. El trfico de drogas.
2. El robo a casa habitacin.
3. El secuestro.
4. La violacin.
5. El robo de automvil.
Tambin se les pidi que realizaran el mismo ejercicio, para jerarquizar los problemas ms difciles de resolver por la polica del municipio. Tambin en orden descendente, la clasificacin fue:
1. El trfico de drogas.
2. El secuestro.
3. El robo a casa habitacin.
4. El vandalismo.
5. La violacin.
6. El pandillerismo.
A la pregunta: Cmo consideras el ndice delictivo respecto de dos aos atrs?,
diez de 20 (50%) contestaron que hay una menor incidencia delictiva; seis (30%),
que sigue igual que en aos anteriores y cuatro (20%) que hay una mayor incidencia.
GRFICA 28
LOS PROBLEMAS
QUE MS
PREOCUPAN A LA
CIUDADANA DE
ALCOZAUCA
Trfico de drogas
Robo a casa habitacin
Secuestro
Violacin
Robo a automvil y Robo con violencia

86
GRFICA 29
LOS PROBLEMAS
MS DIFCILES DE
RESOLVER PARA
EL POLICA DE
ALCOZAUCA
Trfico de drogas
Secuestro
Robo a casa habitacin
Vandalismo
Violacin y pandillerismo

Polica y ciudadano: los puntos de encuentro

Se solicit a los agentes que contestaran si en las siguientes situaciones son bien
o mal recibidos por los ciudadanos:
sProblemas familiares: 12 de 20 (60%) contestaron que son bien recibidos,
siete (35%) que son mal recibidos, uno no contest.
sViolencia domstica: 12 de 20 (60%) contestaron que son bien recibidos,
siete (35%) que son mal recibidos, uno no contest.
sCuando se llega rpido: 17 de 20 (85%) que son bien recibidos, dos (10%)
que son mal recibidos, uno no contest.
sRobo: ocho de 20 (40%), que son bien recibidos, diez (50%) que son mal
recibidos y dos no contestaron.
s2IAS seis (30%), que son bien recibidos; 13 (65%) que son mal recibidos
y uno no contest.
sCuando se detiene a un familiar: cinco de 20 (25%), que son bien recibidos;
15 (75%), mal recibidos.
sCuando se intercepta droga: 12 de 20 (60%), que son bien recibidos; siete
(35%), mal recibidos; uno no contest.
87
GRFICA 30
Bien o mal recibidos
RECEPTIVIDAD POR
LA CIUDADANA

En casos de problemas familiares y violencia domstica, as como cuando se intercepta droga, los policas afirman ser bien recibidos por la ciudadana, pero mal recibidos
cuando se detiene a un familiar o cuando se interviene en rias vecinales. Est claro
que la intervencin de un agente de la Polica Municipal se ubica en puntos de inflexin entre la conflictividad pblica y la privada; sea desde el ngulo de lo individual
o de lo colectivo, en un espacio sociocultural como La Montaa de Guerrero el polica
se constituye como una figura de intromisin, a la que se evoca con reserva y se acude
en el extremo de la situacin.
Lo anterior da paso al tema de cunto se conocen la ciudadana y la polica entre ellos y, por tanto, cmo es su relacin. Al preguntar al director de la polica
cmo ve sta relacin comenta que, siempre que existe una situacin delictuosa, por pequea que sta sea (como los casos derivados de la convivencia), para
una de las partes involucradas la polica ser buena y para la otra ser mala;
luego acota que no considera que las relaciones entre polica y ciudadana en
Alcozauca estn fracturadas, pero tampoco puede afirmar que las cosas estn
totalmente bien:
No te puedo decir que est 100% hecha pedazos. O no hay nada, no. No,
tampoco se trata de eso. Pero tampoco soy una persona que cierra los ojos
ante lo que est viendo. Entonces driamos que un 50 y un 50 porque siempre, ante las dos partes, para uno vas a ser bueno y para otro vas a ser malo
siempre.
88
En este sensible mbito de la convivencia y las interacciones entre ciudadana y polica en La Montaa de Guerrero, es posible distinguir dos estadios opuestos, donde se
presentan situaciones que se mueven de uno a otro. Pocas veces el dilogo, el acuerdo
y la colaboracin ponen estas situaciones en puntos medios, donde sea posible reconocer responsabilidades compartidas. Estos dos estadios son: por un lado, el abuso
policial; por otro, la autoproteccin de la comunidad ante un abuso. En el primero, la
historia de conflictividad que desde los aos setenta marca a la regin de La Montaa de Guerrero ubica al uso y al abuso de la fuerza como una prctica comn de los
cuerpos que representan las instituciones del Estado, como los policiales y el ejrcito.
El director reconoce que en otros periodos de gobierno municipal ha existido exceso o
abuso de la fuerza pblica, pero considera que se ha sensibilizado a los policas para
actuar de una manera ms respetuosa con el ciudadano:
Cmo tratar a la gente?, Cmo no tratar a la gente? En qu forma actuar?
De qu forma no actuar? Algo que yo siempre les he dicho: polica que ejerza
exceso o abuso de su investidura, deja su armas, deja su cargo y muchsimas
gracias, porque no es la idea.
En el segundo estadio, las comunidades parten de la conviccin de que las instancias gubernamentales municipales o estatales no pueden o no quieren garantizarles condiciones de seguridad. En La Montaa se han presentado casos en que las
comunidades mismas han detenido a personas sorprendidas cometiendo ilcitos, o
a los propios policas municipales, en el marco de los conflictos que surgen ante la
desatencin de las autoridades. A la pregunta de cmo se acta cuando se empiezan
a dar las circunstancias para que la comunidad realice una accin de linchamiento,
el director responde: Mediar... mira: es bien complicado, en serio. En varias de
estas situaciones tambin intervienen defensores de los derechos humanos que, de
acuerdo con el funcionario, varias veces han causado desencuentros por la manera
como hacen frente a la situacin, ya que no permiten que la polica detenga:
Ah es donde tambin las instituciones defensoras de los derechos humanos de
las personas deberan abrir un poquito ms el lente, porque no puedes defender
a alguien que est infringiendo la ley. Si existe una orden de aprehensin en
tu contra tienes que aclararlo. Respetuosos de las instituciones ah fueron [los
89
policas] a detener a unas personas. Sin embargo, al ver la situacin no dejan

que se los lleven, paran a los policas prcticamente, los detienen.
Polica y ciudadano: la percepcin y

el acercamiento con el otro
Adems de la complejidad social en la regin, que ha propiciado episodios extremos
en esta interaccin entre polica y comunidad, es importante hacer una valoracin,
desde una menor escala, de las percepciones de una parte y de otra. En la encuesta
aplicada a 20 policas se plantearon algunas preguntas que permiten adquirir una
dimensin de la percepcin, al menos desde los policas hacia la ciudadana. A la
pregunta Quin crees que fomenta ms la corrupcin: el ciudadano, el polica o
ambos?, nueve (45%) de 20 comentan que el ciudadano es quien ms la fomenta;
ocho (40%) que ambos y tres (15%) que el polica. Una parte importante del cuerpo
policial considera que es el ciudadano quien ms fomenta las prcticas corruptas, lo
que tiende a neutralizarse con 40% que piensa que tanto el ciudadano como el polica
participan en ella. A la pregunta Qu tan seguido los policas proporcionan un trato
justo a los ciudadanos?, ocho de 20 (40%) respondieron que normalmente, nueve
(45%) que siempre, dos que en algunos casos no y uno que nunca. As, se puede ver
una autoafirmacin de que normalmente y siempre dan un trato justo a la ciudadana.
GRFICA 31
EL CIUDADANO,
EL POLICA Y LA
CORRUPCIN
El ciudadano
El polica
Ambos

En los grupos de discusin se incluy la pregunta Por qu consideran que la poblacin

est conforme o no conforme con su labor? Los policas plantean que en general la
90
gente est contenta con el trabajo, pero buena parte no entienden en su totalidad la
labor del polica; que muchos se enojan porque algn familiar es arrestado por hacer
escndalos en la va pblica o cometer alguna otra falta administrativa, lo cual es muy
comn: A la gente nunca la vas a tener contenta, haces bien o mal tu trabajo, te van
a ver mal, reflexiona uno de los policas. Relatan que si arrestan a alguna persona, sus
familiares lo asumen como una cuestin personal e inmediatamente los policas sufren
amenazas: Hay mucha gente que lo toma a mal. Si agarramos a alguien, inmediatamente viene la familia gritndonos. Tambin mencionan casos en donde los propios
padres defienden a sus hijos delincuentes: No toda la gente est contenta. Los que
tienen hijos delincuentes nos odian. No tiene mucho que agarramos a un joven que su
pap se enoj con nosotros porque lo agarramos porque roba carros. Ahorita ya nos tiene
en la mira. Los sueltan y entonces ya el problema es para nosotros.
Los policas afirman que tratan de ser amables con la gente: Cuando estamos en la
labor, es brindarles el saludo, el respeto hacia ellos y ellos hacia nosotros. Los ciudadanos, dicen, observan que ellos apoyan en labores comunitarias, como apagar
incendios, limpiar espacios, vigilar el reparto de Oportunidades, etc. Por otra parte,
tambin plantean que ciertas prcticas que llegan a suscitarse en la institucin les
dificultan una buena relacin con los ciudadanos, en especial las que tienen que ver
con trfico de influencias o detenciones injustificadas:
s$EACUERDOACOMOMANEJALASEGURIDADPBLICAELDIRECTORLAGENTESEALEJA
de nosotros. A veces el mismo director te manda a arrestar a personas slo
porque l quiere, porque no tienen delito, y ah nosotros tenemos que ir. Yo
no s cmo le hacen despus, si les cobra por sacarlos o yo no s. Pero el
caso es que nosotros ah nos hacen hacer cosas que no deberamos y luego la
ciudadana ve eso.
s.OSOTROSSALIMOSADARLAVUELTADONDENONOSCONOCENYAHTENEMOSACERcamiento con los ciudadanos. Pero a veces tenemos que hacer cosas por el
caprichoso del director y eso nos genera conflicto con la comunidad.
A los policas tambin se les pidi jerarquizar las quejas ms frecuentes de la ciudadana hacia ellos. En orden descendente, mencionaron:
91
1. Golpear a un detenido.
2. Presentarse a sus funciones en estado de ebriedad.
3. No reportar un delito de que se tiene conocimiento.
4. Consumir drogas.
5. Extorsionar a personas.
Se puede observar que el trato policial es una fibra sensible en la interaccin entre el
polica y el ciudadano: golpear a un detenido es, en este espacio social, no slo un abuso contra los derechos humanos sino una confirmacin de una manera, histrica ya, de
convivencia con las instituciones estatales. Por eso se hace necesario trabajar en definir
protocolos de actuacin, as como en mecanismos de control que permitan a los policas
sentirse seguros, en una actuacin respetuosa de los derechos humanos del ciudadano y
con una mejor cercana, de acuerdo con la diversidad cultural de la regin.
GRFICA 32
LAS QUEJAS MS
FRECUENTES DE
LA CIUDADANA
Golpear a un detenido
Presentarse a sus funciones como polica
en estado de ebriedad
No reportar un delito del cual se tiene
conocimiento
Consumir drogas y extorsionar a personas
Violacin y pandillerismo

No aplica
Otra de las quejas, segn los propios policas, es que se presenten a laborar en estado
de ebriedad. Segn se discuti con el Comit Ciudadano, una de las faltas que puede
darse con ms frecuencia en los policas municipales es ingerir alcohol en horas de
servicio, de ah que hayan decidido establecer una vigilancia desde este rgano.
Por ltimo, la cuestin de la comunicacin es de mucha importancia, determinante en la Polica Municipal de Alcozauca. Si bien es cierto que a la llegada del
presidente municipal los policas fueron beneficiados con un programa de alfabetizacin, an persisten los problemas de expresin, tanto en castellano como en
las lenguas originarias (sobre todo el mixteco y el nhuatl), lo que repercute directamente en el trato con el ciudadano. Uno de los policas entrevistados refiere:
92
En Alcozauca hay algunos obstculos para que podamos entender y en las

comunidades mayor facilidad para la comunicacin. Hay compaeros que nos
echan la mano: el compaero Joaqun hace el reporte en castellano.
Por otro lado, quien no habla mixteco expresa:
Es difcil para los que no hablamos mixteco, porque hay veces que queremos pedir ms informacin, y no podemos comunicarnos bien. Ahora bien,
es un obstculo cuando necesitas interrogar a una persona o saber ms
sobre un caso. Nos auxiliamos de compaeros que lo hablan para traducir.
Son las comunidades las que requieren de policas que hablen mixteco, incluso
en la cabecera municipal.
La diversidad lingstica y tnica de la regin no debera, en la teora y desde un
punto de vista democrtico, ser un obstculo para el funcionamiento de la poltica pblica municipal en materia de seguridad. Lo ideal sera que la institucin de
seguridad contara con un proceso de formacin que contemplara la caracterstica
multicultural del municipio y que los policas con dificultades para expresarse en
mixteco, nhuatl o castellano contaran con protocolos para informar a los ciudadanos de sus derechos, prevenirlos en situaciones de riesgo y difundir acciones de
participacin. Pero esto tambin pasa por un necesario fortalecimiento institucional y organizacional.
Las faltas de ciudadana

Tambin se pidi a los policas clasificar, por su frecuencia, un grupo de faltas administrativas. Los resultados fueron los siguientes:
s)NGERIRBEBIDASALCOHLICASENLAVAPBLICA 12 de 20 (60%) la identificaron
como muy frecuente.
s%SCNDALOSENLAVAPBLICA 11 de 20 (55%) plantearon que se comete
con mucha frecuencia.
s/RINARENLAVAPBLICA diez de 20 (50%) la ubicaron como muy frecuente.
93
sConsumo de drogas: diez de 20 (50%) declararon que se comete con mucha frecuencia.
sFaltas a la moral: seis de 20 (60%) la ubicaron como muy frecuente.
GRFICA 33
Faltas administrativas ms frecuentes
LAS FALTAS
ADMINISTRATIVAS
MS FRECUENTES

Muy frecuente
Poco frecuente
No se comete
No contest
En la vida cotidiana del municipio y sus comunidades existen frecuentes situaciones propicias, sensibles, que inciden en las relaciones entre policas y ciudadanos. La ausencia de mecanismos claros para las detenciones administrativas, de
un juez calificador, de parmetros claros para las multas, etc., se traduce en que
problemas de fcil solucin, como los vinculados a la ingesta de alcohol, detonen
conflictos mayores.
Quiz una reflexin como la anterior podra relacionarse con las respuestas
asentadas en las siguientes preguntas de la encuesta. A la pregunta Qu tan
cercana considera a la Polica Municipal con la ciudadana?, 14 de 20 (70%)
contestaron que cercana, cuatro (20%) que muy cercana, uno que no cercana y
uno no supo qu contestar. Sin embargo esta cercana tiende a opacarse cuando, en
la siguiente pregunta, son un poco ms quienes consideran que la ciudadana no
est conforme con su actuacin: Considera que la ciudadana est conforme con
la actuacin de la Polica Municipal? 11 de 20 (55%) contestaron que no, nueve
(45%) que s.
94
GRFICA 34
LA CERCANA CON
LA CIUDADANA
Cercana
Muy cercana
No cercana
No sabe

A la pregunta Cada cunto se renen con vecinos y ciudadanos de las comunidades del municipio?, siete agentes de 20 (35%) contestaron que con frecuencia;
otros siete (35%), que no con mucha frecuencia; cinco (25%) que casi nunca y uno
que cada dos meses. A la pregunta: Qu actividades ha efectuado la polica para
la prevencin del delito?, ocho de 20 (40%) mencionaron que reuniones de informacin con los vecinos; cinco, (25%) que actividades con las escuelas; cinco, que
(25%) iluminacin de calles y espacios pblicos y recorridos y dos (10%), ninguna
actividad. A la pregunta La gente ha participado en las actividades a las que se
ha invitado a participar?, 12 de 20 (60%) contestaron que a veces, cinco (25%)
que nunca y tres (15%) que siempre.
GRFICA 35
FRECUENCIA DE
REUNIN CON
CIUDADANOS DE
LAS COMUNIDADES
7
6
5
4
3
2
1

0
Cada cunto se renen con vecino y ciudadanos de las comunidades del municipio?
95
GRFICA 36
LA PARTICIPACIN
DE LA CIUDADANA
EN ACTIVIDADES
12
10
8
6
4
2

0
La gente ha participado en las actividades a las que se ha invitado a participar?
Es claro que hay una escasez en acciones de informacin, interaccin y colaboracin con la ciudadana, sustentada en el hecho ms profundo relacionado con las
condiciones de vulnerabilidad ciudadana, debilidad institucional y cultura poltica
poco democrtica. No existen acciones sistematizadas de encuentro con los ciudadanos, a la vez que los mecanismos de participacin intracomunitarios (como las
asambleas y mecanismos de acuerdo) pocas veces llegan a tener una vinculacin
estructurada con la instancia de seguridad municipal: un crculo convergente, que
alimenta puntos de riesgo, detonando consecuencias lamentables cuando llegan
a afectarse.
Polica y ciudadano: lo que es y lo que podra venir

A la pregunta Conoce las comunidades de su municipio?, 17 de 20 agentes (85%)
respondieron que s; tres (15%) que no. A la pregunta Se cuenta con algn programa para el trato (atencin bilinge) con los pueblos indgenas?, 11 de 20
agentes (55%) contestaron que no, ocho (40%) que s y uno no contest. Tambin
se incluy la pregunta Cmo es la gente de municipio con la polica? 13 de 20
(65%) las describieron como algo amistosas, tres (15%) como amistosas y tres
(15%) como nada amistosas.
96
GRFICA 37
PROGRAMA PARA
EL TRATO CON
PUEBLOS
INDGENAS
12
Se cuenta con algn programa
para el trato (atencin bilinge)
con los pueblos indgenas?
10
8
6
4
2

GRFICA 38
EL TRATO CON LAS

COMUNIDADES
Amistosas con la polica

Algo amistosas
Nada amistosas
No sabe

Lo anterior confirma que las relaciones entre policas y ciudadanos en Alcozauca y en general en la regin de La Montaa se desarrollan en una atmsfera
vulnerable, en una cultura que trata de favorecer los valores tradicionales de
respeto a la autoridad pero al mismo tiempo les guarda una cierta desconfianza
por ser los rostros que representan el poder estatal local y, hasta cierto punto,
los intereses de grupos y facciones conexos a ese poder. Los policas, en pocas palabras, se debaten entre el poder y el bien comn, entre la lealtad a sus
superiores tambin sus empleadores por tres aos y el compromiso con
los ciudadanos, quienes a su vez mantienen una relacin de desconfianza muy
comn en este contexto.
97
Por ltimo, a los agentes se les dio una lista de acciones que podran ser eficientes
para combatir la inseguridad. Sealaron una mayor capacitacin (nueve veces), ms
acercamiento con la comunidad (cuatro veces), ms policas (cuatro veces) y acabar
con la corrupcin (dos veces). Adems, en los grupos de discusin, a la pregunta
Cmo pueden mejorarse las relaciones con la comunidad?, los policas refieren
principalmente el tema del trato justo y equitativo: Aqu es un pueblo chico, infierno grande. Si haces bien las cosas hablan, si haces mal, hablan. Yo creo que tratando a la gente con equidad, sin preferencias, sin trfico de influencias. Con igualdad.
GRFICA 39
LAS ACCIONES
MS EFICIENTES
PARA COMBATIR
LA INSEGURIDAD

9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
De las siguientes acciones Cul consideras que es la ms eficiente para combatir la inseguridad?
Lo anterior lleva a la conclusin de que existe una ventana de oportunidad, al

menos desde la concepcin de los policas. Ellos ubican una mayor capacitacin,
as como ms acercamiento con la comunidad, como las acciones que ms podran
contribuir a combatir la inseguridad en el municipio; tambin identifican un trato
justo y equitativo como la manera de mejorar las relaciones con la comunidad.
Institucin policial y corresponsabilidad ciudadana

Respecto de la corresponsabilidad y la participacin ciudadana en el resguardo de
la seguridad en el municipio, el presidente comenta:
Creo que hay una desorganizacin social. Cuando el gobierno y la sociedad
se junten, cuando el gobierno se haga entender con la sociedad y la sociedad se haga entender con el gobierno, la inseguridad va a disminuir.
98
En el municipio existe un mecanismo denominado Comit Ciudadano, lo ms parecido a un componente de participacin ciudadana. El Comit lo conforman entre 15
y 20 personas, todos originarios de la cabecera municipal. Esto es una desventaja,
ya que se deja de lado la representacin comunitaria del municipio, aunque ellos
comentan que en algunas comunidades tambin existen estos comits:
Los que estamos aqu, integrantes del Comit, vivimos todos aqu en Alcozauca.
En Xonacatln, por decir algo, tienen su propio Comit Ciudadano. As se ha intentado en varias comunidades que an no se ha logrado, pero la funcin del Comit es, podramos decir, principalmente la cabecera municipal, pero cuando es
necesario algn trabajo en alguna comunidad, tambin podemos prestarle apoyo
siempre cuando nos lo soliciten. Nosotros estamos ahora aqu, pero no sabemos
lo que est pasando en Zinatoyac, en Xonacatln, etc., son comunidades que
estn alejadas, aunque pertenecen al mismo municipio pero estn lejos.
Se percibe una tendencia a centrar la mirada en la cabecera municipal y dejar en
segundo plano lo que sucede en las comunidades pertenecientes al municipio.
Los ciudadanos integrantes plantean que el Comit est libre de intereses polticos
y que se conform por la inquietud de estar pendiente por los intereses del pueblo. Segn declaran:
Cada compaero es libre de participar [en el partido poltico] donde le guste. El objetivo de este Comit es tambin vigilar las acciones del presidente
municipal. En principio le entregamos al presidente una relacin de lo que
creamos que deba realizar en su trabajo. Muchas de ellas se han ido realizando, otras no.
Comentan tambin que han acompaado al presidente en la gestin de obras o han
hecho sugerencias: El seor Presidente nos ha escuchado en algunas, en otras no,
pero ah vamos caminando, tratando de que las cosas se vayan realizando.
Pero, en materia de seguridad pblica, cules acciones vigila o acompaa, en colaboracin con la presidencia municipal, este rgano ciudadano? Ellos mencionan que
apoyan realizando rondines, independientes de los que realiza la Polica Municipal:
99
No quiero que haya una confusin. Los rondines los hace la Polica Municipal. Lo que hacemos nosotros manera particular es el recorrido nada
ms. Nos comunicamos con la polica, pero hay veces que tambin aqu
se complican las cosas. Vienen a pagar Oportunidades y esas cosas, y los
policas se van a proteger a esa gente. Qu nos dejan? Sin nada. Nosotros
estamos ms pendientes de nuestra gente. Tenemos todos los telfonos, nos
comunicamos y eso.
Los miembros del Comit Ciudadano tambin estn al pendiente de que los policas
no se embriaguen en horas de servicio. Pero, adems de estas acciones, sus integrantes no sealan algn programa, plan o estrategia en el que tengan coordinacin con el presidente municipal o la direccin de seguridad del municipio. Tienen
claro que es necesario dar continuidad a este mecanismo aun cuando la presidencia
municipal cambie de titular:
Lo de la alternancia en el poder no desva para nada el objetivo del Comit
Ciudadano. Nosotros vamos a seguir al frente porque la idea es vigilar las acciones de las autoridades: buenas, malas. Ver a la ciudadana en qu podemos
ayudarle para que las cosas salgan bien. El hecho de que venga otro presidente que sea de otro partido pues no tiene nada que ver. Nosotros vamos
a seguir en el mismo plan y si al presidente le hemos hecho observaciones
e indicaciones de cosas que al Comit no le parecen bien, lo mismo va a ser
con el presidente que venga, porque debemos de tener bien claro cul es la
funcin del Comit Ciudadano, cules son los objetivos que queremos alcanzar y cul es la forma en que podemos ayudar tanto a las autoridades como
a la ciudadana.
Otro de los integrantes plantea:
A lo mejor tienen la obligacin de llamarnos porque saben que somos un comit constituido, pero si no es as de todas maneras nos vamos a presentar.
Ahora, yo quiero manifestarle que aunque sea una autoridad que nos rechace
porque no convenga a sus intereses, es algo que nosotros tendramos que
hacer a un lado porque tenemos un registro como comit.
100
Lo que se puede apreciar es que, si bien existe este Comit Ciudadano, reconocido
en la presidencia municipal, que sera un espacio idneo para estructurar acciones
de prevencin en seguridad ciudadana, sus esfuerzos no se han enfocado a este fin.
Por lo tanto persiste un distanciamiento entre la ciudadana y el gobierno municipal, y eso incluye la falta de coordinacin entre el Ayuntamiento y los comisarios de
las comunidades, en trminos de colaboracin en las polticas comunitarias. Esto es
slo una muestra del grado de desconfianza entre las comunidades y sus gobiernos
locales, muy comn en La Montaa, derivado de una relacin histrica no slo de
verticalismo sino tambin de poca efectividad en la procuracin de justicia y la
transgresin del Estado de Derecho por parte de las instituciones oficiales. El propio
presidente comenta: Pienso tambin que el seor gobernador tiene la experiencia
necesaria. Sin embargo ha hecho falta la aplicacin de la ley.
En relacin con las instituciones policiales estatales, por ejemplo con la Polica
Ministerial del Estado de Guerrero, el presidente habla de sus prcticas en los
municipios de La Montaa: Los vicios que se encuentran son muy graves, de
verdad y para corregirlos, se necesita, volvemos a la polica nica, a lo mejor no
se corrige todo pero la corrupcin dentro de la polica ministerial es muy fuerte.
La corrupcin persistente en algunos cuerpos policiales, as como las prcticas de la
extorsin y las detenciones arbitrarias, contribuyen a que se ample la brecha de
desconfianza entre los ciudadanos y las instituciones de seguridad. Los primeros
no distinguen entre policas municipales, ministeriales, estatales o federales; de
ah que se allane el terreno para las prcticas de retencin de policas (y, en casos
muy extremos, de castigos populares) ejercidas en varias comunidades durante
los ltimos tiempos. El alcalde reflexiona: Es la desconfianza que tiene la ciudadana con los rganos de aplicacin de la ley. Volvemos a lo mismo, para muchos
pobladores denunciar no es la solucin. Te dicen, Para qu lo denuncio? Si a los
dos aos ya est afuera, para qu? Mejor lo matamos.
Pese a que, en trminos generales, no se perciben prcticas persistentes de corrupcin
o de abuso policial en los cuerpos municipales preventivos, las policas preventivas
en La Montaa siguen participando en operativos conjuntos con la polica ministerial, sin ningn protocolo de colaboracin claro, que delimite su participacin
e intervencin. Esto contribuye a la ambigedad institucional en la actuacin, lo
que da paso a la discrecionalidad y a una manera, cultural ya, de hacer las cosas
101
desde la polica ministerial que podra tender a impregnar tambin al cuerpo

municipal.
Al margen de estas consideraciones y del potencial que pueden tener esquemas
como el del Comit Ciudadano para canalizar la participacin de la ciudadana, no
puede pasarse por alto que el fuerte tejido social que se presenta en municipios
como Alcozauca a partir de la subsistencia de la comunidad, de sus asambleas y
autoridades, configura un escenario inmejorable para alentar la participacin ciudadana con perspectiva de multiculturalidad. Desde esta lgica, el Ayuntamiento
de Alcozauca tiene las condiciones dadas para articular de mejor manera a los comisarios de las comunidades, en una instancia permanente de dilogo y consulta,
lo que garantizara una participacin mucho ms acorde con la realidad cultural
que se vive en la localidad. Es fundamental reiterar que en regiones indgenas y
multitnicas como La Montaa de Guerrero, la instancia de participacin ciudadana
y de deliberacin que es la asamblea comunitaria debe ser el punto de partida de
las iniciativas municipales que en verdad busquen incorporar la visin de la gente
de La Montaa.
102
UN APARTADO BREVE:
LA POLICA DEL PUEBLO
Por una compleja convergencia de factores sociales, polticos e institucionales, parecera que en La Montaa de Guerrero la construccin de la seguridad, desde una
condicin de abandono y verticalismo, sera una tarea asignada, aceptada y adems
asimilada, tanto en las instituciones de gobierno local como son las municipalidades como entre los ciudadanos de las distintas comunidades. Pero esto no
sucede de modo natural. Las comunidades, sobre todo las de origen indgena, de La
Montaa han desarrollado, desde antes del siglo XIX (cuando toma forma el Estado
nacin mexicano), formas de organizacin en las que han dado especial importancia
a la conformacin de cuerpos de ciudadanos designados por la comunidad a travs
de un sistema de cargos, de los que responden ante el comisario, los principales
y la asamblea comunal. stos tienen el encargo de vigilar la tranquilidad de la
comunidad y acompaar al comisario municipal en sus gestiones dentro y fuera de
la comunidad. Se han denominado policas de la comunidad o del pueblo o comisiones de seguridad. En virtud de que estos cuerpos se han llamado tambin policas
comunitarias, pero en el contexto guerrerense esta denominacin alude a la CRAC,
nos referiremos a ellas en este apartado como policas del pueblo o comisiones de
seguridad.
Estos cuerpos civiles han existido desde antes que hubiera instituciones policiales estatales y su ejercicio es reconocido como parte de los derechos colectivos de los pueblos
originarios, como el de la autodeterminacin, establecido en el Convenio 169 del cual
Mxico es Estado parte de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Los policas
del pueblo o comisiones de seguridad se eligen de acuerdo con usos y costumbres y
pueden tener un reconocimiento de facto por parte de las autoridades municipales y
estatales. Su labor es parte de un sistema tradicional de cargos y, por tanto, se inscribe
en la lgica de los sistemas normativos internos a los que tienen derecho los pueblos
y comunidades indgenas, segn las leyes nacionales e internacionales. Es importante
103
marcar un tenue matiz entre las policas del pueblo y la polica comunitaria, en la que
participan muchas comunidades y que se coordina con la Coordinadora Regional de
Autoridades Comunitarias (CRAC). En esencia, tienen la misma funcin de coadyuvar en
la seguridad en sus comunidades, slo que la Polica de Pueblo es parte de un sistema
ancestral de responsabilidades en el entorno comunitario y lo que se conoce como polica comunitaria es tambin una iniciativa de cooperacin intercomunitaria, con cerca
de 17 aos y una coordinacin bastante estructurada.
En noviembre, cada ao, en asamblea regida por usos y costumbres, los hombres
jvenes y maduros, preferentemente casados, son elegibles por el consejo de ancianos y los habitantes de la comunidad para formar parte de la Polica del Pueblo o
Comisin de Seguridad. En entrevista, cuatro policas del pueblo de las comunidades
de Ahuejutla y San Jos Lagunas describen as el proceso:
Los Seores Grandes (el consejo de ancianos) convocan a una reunin en la
comisara y exponen quines son los que formaran parte del Comit. Ah la
gente va votando para nombrar al comisario, su suplente, al comandante y
a los vocales. Los Seores Grandes son los que van recomendando quines
pueden formar parte del equipo.
Estos ciudadanos son elegidos para fungir como voluntarios durante un ao:
S, podemos repetir, slo que hay un ao de descanso. Por ejemplo, soy
electo este ao para estar en el Comit, el ao siguiente ya no participo, pero
en el que viene ya puedo volver a participar si en la asamblea as lo eligen.
Eso sucede mucho con los comisarios, hay quienes llegan a repetir.
Por lo general su labor se concentra en el marco de fiestas comunitarias y eventos
que van desde desastres naturales donde brindan auxilio a la comunidad hasta
delitos de alto impacto, donde apoyan a los cuerpos municipales y estatales para la
localizacin y captura de los criminales.
Estos cuerpos de policas ciudadanos, por as llamarlos, han logrado establecer
lazos de cohesin intercomunitaria y su contribucin a la seguridad humana en sus
comunidades ha sido clave. Esto se debe en parte a que sus funciones estn interrelacionadas con otros cargos comunitarios, incluido el de imparticin de justicia
104
U N A PA R TA D O B R E V E : L A P O L I C A D E L P U E B LO
de los principales, o consejo de ancianos, por lo que el esquema de seguridad comunitaria no se reduce slo a la figura del polica. Cuando una comunidad necesita
apoyo, ya sea en el marco de una celebracin tradicional o en algn otro evento,
puede pedir el apoyo de policas del pueblo de las poblaciones vecinas:
Nosotros nos coordinamos con los pueblos, o sea, Polica Comunitaria de Ahuejutla, Polica Comunitaria de San Jos Lagunas, Polica Comunitaria de Yerba
Santa, nos comunicamos porque existen duras cosas. Un ejemplo: hay aqu
una fiesta en Yerba Santa y no sabemos todava qu vaya a pasar, porque hay
muchachos que todava no alcanzan a entender lo que se hace en las comunidades, por eso estamos al pendiente de los problemas. Los comandantes
tienen que estar atentos.
Eso es parte de un compromiso comunitario que ellos tienen como ciudadanos.
Comentan que en sus pueblos deben estar pendientes para responder a eventualidades: En el pueblo hay problemas. Estamos en la comisara, algo pasa y vamos a ver
cul es el problema, agarramos al responsable y lo llevamos pal bote.
A la pregunta Cmo ven a sus comunidades en cuestin de seguridad?, responden: En estos momentos hay una fiesta, entonces no sabemos si los muchachos o
un grupo se vayan a poner duros. Antes no haba ese tipo de problemas con grupos
o bandas, pero ahora ya los hay porque se atreven a hacer cosas. Entonces es duro,
para el comandante y para nosotros.
Ellos mencionan de manera frecuente una proliferacin de abuso en el consumo del
alcohol y, en tiempos recientes, del consumo de drogas:
Cada fiesta hay muchos que s entran en el alcoholismo. T sabes que se presentan para ir a una fiesta, para divertirse con su novia. Tambin hay jvenes
que vienen de los Estados Unidos que ya cambian su manera de ver las cosas
y entonces contagian a otro joven.
No es la intencin de este diagnstico presentar a los jvenes como un grupo que
representara per se una amenaza contra la seguridad comunitaria. Pero es posible
105
ver que, ante la falta de polticas de inclusin que alcancen a este sector y que impacten en la comunidad, crece entre los policas comunitarios la ligera percepcin
de los jvenes como un grupo desorientado, que adopta conductas que amenazan la
estabilidad y la paz comunitaria.
Por otro lado, los policas del pueblo arguyen que estn en condiciones de abandono, de falta de reconocimiento por parte de los gobiernos, en donde el nico
incentivo es el servicio y compromiso con sus comunidades:
Nos regimos bajo una actividad voluntaria en un pueblo comunitario. Obedecemos a un compromiso de un pueblo, pero nadie, ni el presidente ni nadie
saben cmo se lleva a cabo aqu las costumbres de algn pueblo indgena.
Maana, por decir algo, podemos salir lastimados y la verdad nadie ni se entera. Todo eso no lo sabe el gobierno federal, si se presenta un grupo criminal
y nos vienen a balacear, eso no se sabe. Nosotros estamos indefensos, no
tenemos un arma, algo con qu defendernos.
Estos ciudadanos voluntarios manifiestan su inquietud por tener armas. Consideran
que son necesarias frente a las amenazas del crimen organizado, por ser parte de los
mecanismos comunitarios para ejercer labores de vigilancia y resguardar la buena
convivencia en la comunidad: Nosotros somos comandantes en cada pueblo, pero
no tenemos suficiente ley ni suficientes armas. Ahorita hay mucho crimen organizado, es peligroso eso y nosotros qu vamos a hacer? Pues nada, ni con nuestro
machete, ni con nuestra piedra, no podemos hacer nada. Lo anterior refleja los
efectos, nocivos para las comunidades, de la poltica centralista y de mano dura
que coloc no slo a la polica del pueblo sino tambin a las policas preventivas
en la lgica de que son los responsables de combatir la delincuencia y de que para
hacerlo necesitan armas de alto calibre, con lo que se deja de lado el trabajo de
prevencin y la coordinacin para la prevencin de los delitos con las comunidades,
que son las que conocen su territorio y la problemtica.
Con respecto a la indiferencia de los gobiernos locales y estatales, los policas comunitarios concluyen: Nada ms nos nombran y se olvidan de lo dems. Ya no nos
citan, ya no le interesa lo que pase en los pueblos. Lo que te digo es que esto se
llama Polica Comunitario olvidada por el gobierno. No nos dan armas.
106
LA POLICA MUNICIPAL
DE ALCOZAUCA Y LA
SEGURIDAD CIUDADANA:
RECOMENDACIONES
A partir de la exploracin del entorno donde ocurre la vida institucional, organizacional, laboral y de interaccin con los ciudadanos de la Polica Municipal de Alcozuaca, es posibe explorar lneas de trabajo que se materialicen en recomendaciones
a la institucin municipal de seguridad, a partir de los hallazgos.
Condiciones para un fortalecimiento institucional y

comunitario acorde con la seguridad ciudadana
Estas lneas de trabajo o recomendaciones en muchos casos son interdependientes:
una no puede ser exitosa si no se trabaja, en paralelo, sobre la otra. Adems, los
grandes procesos que implican el fortalecimiento institucional, organizacional, laboral y de colaboracin con la ciudadana estn vinculados con aspectos de mayor
profundidad, que debern conectarse a polticas municipales y regionales, como:
s%LCOMBATEALAPOBREZAYLADESIGUALDADSOCIAL
s-AYORALCANCEDEL%STADOPARAGARANTIZARLAEDUCACINENLAREGINSU
cobertura, su calidad y la permanencia de los nios y las nias).
s5NPROCESODEAUTNTICOEMPODERAMIENTOCIUDADANO%NELENTENDIDODE
que la poblacin es indgena en su mayora, es importante sealar que
deben ser fortalecidos los marcos normativos y las polticas que reconocen
los derechos colectivos de estos pueblos a la autonoma, a la libre determi107
nacin, a la consulta, a la educacin bilinge e intercultural.

s0OLTICASQUEPERMITANIMPULSARLAINCLUSINYPARTICIPACINDEJVENESY
mujeres con mayor protagonismo al interior de sus comunidades.
s-ECANISMOSDETRANSPARENCIAYRENDICINDECUENTASPARATODOSLOSMBITOS
del gobierno municipal, en especial el relacionado con los presupuestos.
s5NDILOGOINTERCULTURALENTRELAPOBLACINMESTIZAYLOSPUEBLOSINDGENAS
con suficiente apertura para debatir valores y percepciones tradicionales.
s5NSISTEMAMUNICIPALYESTATALDEPROCURACINDEJUSTICIAMSTRANSPARENTE
s5NAAUTNTICACOORDINACINENTRELOSNIVELESDEGOBIERNOMUNICIPALESTATAL
y federal en programas de prevencin ad hoc para el contexto de La Montaa, que privilegie las necesidades y haga consultas locales (tanto con las
cabeceras municipales como con las comunidades).
s5NATRANSICINHACIAUNACULTURAPOLTICADEMAYORINSTITUCIONALIDAD
empezando por los partidos polticos y los grupos de inters gremiales en
la regin.
s5NDILOGOINTRAnEINTERnACTORESDELASOCIEDADCIVILORGANIZADAENLAREgin, para replantear su rol de responsabilidad en un impulso a la transicin
democrtica en esta parte de Guerrero.
Adems se debern buscar fuentes de recursos mnimos necesarios para sustentar
las iniciativas de fortalecimiento institucional y comunitario.
Hacia un fortalecimiento institucional y comunitario

para mejores condiciones de seguridad ciudadana
en Alcozauca
Para impulsar un medio institucional y comunitario favorable hacia un avance en
condiciones de seguridad ciudadana, que en Alcozauca y La Montaa de Guerrero
podra interpretarse como la instauracin y el fortalecimiento de canales de colaboracin y asociativismo entre policas municipales y comunidades del municipio
(reconciliacin entre polica y comunidad e inicio de construccin de confianza),
bajo un marco de respeto a los derechos individuales y colectivos de sus habitantes
con el reconocimiento de sus mecanismos de acuerdo; un fortalecimiento institucio108
LA POLICA MUNICIPAL DE ALCOZAUCA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA
nal en la instancia policial que permita generar transparencia y legalidad y mejores

condiciones laborales y profesionales en los y las policas, as como un ambiente de
convivencia comunitaria que d ms voz a jvenes y mujeres. Todo ello para contribuir a un entorno de mayor institucionalidad, equidad y democracia, materializado en asociativismo (policacomunidad), as como en equidad en la convivencia,
pilares fundamentales en la seguridad ciudadana. Derivado de ello, se recomienda
trabajar en las siguientes lneas:
En el mbito del fortalecimiento

institucional policial
s$ISEARUNPROGRAMAMUNICIPALENSEGURIDADCIUDADANAQUESEINSTAUREDE
manera progresiva, a corto, mediano y largo plazo, y que contemple las
siguientes vertientes:
a. La prevencin, que implica una colaboracin interinstitucional tanto a
escala municipal como con las instancias estales y federales por un lado;
por otro, un empoderamiento ciudadanocomunitario, que incluya a las
instancias indgenas de representacin (comisarios, delegados, policas
del pueblo) para la asociatividad.
b. Una vertiente de procuracin de recursos para allegarse de fondos suficientes para emprender los procesos de mejora institucional. Se podran
explorar recursos estatales o federales como opciones de financiamiento
y conseguir recursos enfocados a la mejora de la infraestructura policial.
Algunos actores civiles podran participar como vigilantes en la ejecucin de los recursos.
c. El fortalecimiento institucional, que implicara: un programa de formacincapacitacin pertinente para la regin y desarrollado en las lenguas originarias de los policas; el diseo de un plan de carrera policial
municipal; el desarrollo de capacidades para el trato con la ciudadana
(enfoque de derechos, gnero, protocolos de actuacin); gestin de
informacin, as como una descentralizacin operativa, que implicara
colaboracin estrecha con las policas comunitarias y del pueblo.
109
d. La mejora del equipamiento, en especial de uniformes, toletes, chalecos,

balas y fornituras (en los que se manifest carencia), adems de ver la
pertinencia para la regin de La Montaa de utilizar motocicletas como
medio de desplazamiento, sobre todo hacia las comunidades. Es decir,
tomar en cuenta, dentro de la estrategia operativa, los riesgos, las distancias, la orografa de la regin.
e. La salud laboral, que tiene que ver con la recuperacin de un estado mnimo de bienestar para los policas, por ejemplo un aumento salarial, un
plan de incentivos, seguridad social y contra accidentes. Adems debern reconsiderarse los turnos de 24 por 24 horas y reflexionar si para La
Montaa sera pertinente cambiar a otro formato de turnos, en funcin
de capacidad para funcionar, tiempo de descanso y rutinas de ejercicio.
f. Las relaciones de asociatividad, que se encargara de fortalecer un mecanismo, dentro de la direccin de seguridad municipal que se encargara
de dar seguimiento a los compromisos en acciones de corresponsabilidad con la ciudadana. Este mecanismo no podra instalarse desde un
principio, pero s ir trabajando para que en un mediano plazo pudiera
conformarse. Por lo pronto, la figura del Comit Ciudadano y la figura
del comisario, ya existente en todas las comunidades, podra ejercer la
funcin de seguimiento a estas tareas de colaboracin entre la ciudadana y los policas, incorporando a representantes de las comunidades.
Sera necesario fortalecer a este cuerpo con elementos organizativos, de
planeacin y seguimiento.
s,AINSTAURACINDELPROGRAMADECARRERAPOLICIALMUNICIPALDEBECONSTITUIRSE
con la finalidad de erradicar el relevo policial cada tres aos. Que otorgue a
los agentes cierta seguridad laboral y elimine la concepcin de servilismo al
presidente municipal o director en turno; que, por el contrario, les permita
irse desarrollando en lo profesional y en lo personal con un sentido de compromiso con la seguridad ciudadana.
s%NELPLANDECARRERAPOLICIALDEBERCONTEMPLARSELAPOSIBILIDADDELA
incorporacin de mujeres en la Polica Municipal, si bien de una manera
gradual en cuanto a responsabilidades y roles, para no irrumpir de lleno en
110
una cultura machista asimilada, es necesario definir tareas, por ejemplo de

acercamiento e interlocucin con ciudadanos.
s5NPROGRAMADEFORMACINnCAPACITACINad hoc a la realidad de la institucin policial de La Montaa, con mtodos de capacitacin oral para acompaar lo escrito, por ejemplo con video y otros materiales audiovisuales
facilitadores y bajo un enfoque intercultural. Adems debera incorporar de
manera transversal la formacin en derechos humanos, incluidos los derechos colectivos de los pueblos indgenas, y contemplar por lo menos las
siguientes aristas:
a. Habilidades bsicas de comprensin de expresin oral y escrita (en su
lengua originaria y en castellano) en todo el personal integrante de la
institucin policial del municipio, pero sobre todo en los agentes y los
comandantes.
b. Una arista terica reflexiva del papel del polica y la ciudadana en la
construccin de la seguridad ciudadana.
c. Habilidades para el desenvolvimiento frente a ciudadanos y comunidades
mestizas e indgenas, incluyendo mediacin, conciliacin y resolucin
pacfica de conflictos.
d. Conocimiento tcnico, del debido proceso, normas de actuacin frente la
ciudadana considerando su origen tnico.
e. Formacin de metodologas de resolucin de problemas, adaptada a la
realidad de La Montaa.
f. Tcticas operativas, manejo de armas y otras habilidades en terreno.
s%LPROGRAMAPARAELFORTALECIMIENTODECAPACIDADESDEGESTINDEINFORMAcin, mencionado en la vertiente de fortalecimiento institucional del programa, podra hacerse en colaboracin con la UNAM para dar continuidad a
la experiencia de colaboracin que se tiene con esta institucin. sta podra
aportar todo el diseo, la asesora tcnica y la instalacin de know how.
s%LDISEODEUNANORMATIVIDADMUNICIPALCONENFOQUEDESEGURIDADCIUDADAna deber implicar, por lo menos:
111
a. El posicionamiento de una poltica de seguridad ciudadana permanente,

independiente del relevo de administracin cada tres aos.
b. La adecuacin del Bando de polica y gobierno, as como la actualizacin
de un catlogo de multas y sanciones para faltas administrativas.
c. Un reglamento interior para la polica, ms acorde a un enfoque de
proximidad.
s,APOLTICADEPREVENCINMUNICIPALALAQUESEALUDECOMOUNADELAS
vertientes del programa municipal en seguridad ciudadana deber estar
articulada con instancias estatales, federales y actores de la sociedad civil
organizada, la academia (sector escolar) y otros sectores sociales de La
Montaa (por ejemplo la Iglesia) e identificar como socias a las comunidades del municipio y sus mecanismos internos de organizacin y toma de
acuerdos. Este aspecto de coordinacin con las comunidades, a partir de
sus propios esquemas organizativos (comisaras, delegaciones, polica del
pueblo) resulta crucial dado el contexto cultural del municipio.
s%STABLECERCOMOPRCTICAINSTITUCIONALSISTEMTICAUNAREUNINPARALA
toma de decisiones en seguridad ciudadana, en la que participen el presidente municipal, miembros del cabildo, el sndico, el director de la polica,
la direccin de desarrollo social municipal, el Comit Ciudadano, los comisarios de las comunidades, e invitar a algn organismo civil de la regin como
observador.
s)MPULSARJUNTASVECINALESSESIONESDECABILDOABIERTOPARATRATARELTEMA
de seguridad y prevencin, con participacin de los comisarios, delegados,
principales y jvenes
s2ESCATARLAlGURADELJUEZCALIlCADORQUEFUNCIONEN!LCOZAUCAYCONTEMplar la posibilidad de conformarlo, en un proceso debidamente estructurado
y a mediano plazo, en una especie de auditor civil municipal de la polica,
que califique los actos de la polica.
112
En el mbito del fortalecimiento

institucional municipal
s$ISEAREINSTAURARUNAPOLTICADETRANSPARENCIAYRENDICINDECUENTASA
nivel municipal que sea transversal en todos los programas, planes, lneas
de trabajo, procesos y acciones en la administracin municipal. Para ello se
podra contar con la asesora de un organismo civil o de cooperacin al desarrollo con expertise.
s)MPULSARDESDELOSMRGENESYARISTASPOSIBLESUNARENDICINDECUENTAS
del sistema de procuracin de justicia estatal: jueces y procuradura, ministerios pblicos y la polica de investigacin.
s-EJORADELACOMUNICACINYCOORDINACINCONLOSNIVELESESTATALYFEDEral de gobierno y su institucionalidad en materia de seguridad, pero en un
sentido de colaboracin para enfrentar los desafos institucionales en La
Montaa y no en uno de supeditacin frente a esos niveles de gobierno.
En el mbito del fortalecimiento comunitario

s0ERMITIRQUEEL#OMIT#IUDADANOYLASCOMUNIDADESATRAVSDESUSPROPIAS
instituciones (comisarios, delegados, policas del pueblo), constituyan verdaderos espacios de fiscalizacin y participacin ciudadana, que trasciendan
los tres aos de la administracin municipal. En el caso del Comit Ciudadano, que funcione como un espacio rotativo de representacin ciudadana
y contemplar la posibilidad, en un mediano plazo, de constituirlo como un
observatorio ciudadano anticorrupcin en la municipalidad.
s2ESPETARLOSCOMITSCOMUNALESCIUDADANOSCOMPATIBLESCONLASlGURAS
de usos y costumbres, en donde sean las propias comunidades las que los
constituyan y que puedan funcionar como canales de enlace con la Polica
Municipal.
113
s%NELMARCODELADESCENTRALIZACINYASOCIATIVIDADCONLOSCIUDADANOSVINcularse de una manera ms estructurada con las policas comunitarias y del
pueblo. Ofrecer procesos de capacitacin ad hoc para las policas comunitarias del pueblo que contemple actuacin en base a enfoque de derechos,
respetuoso de usos y costumbres y conectarlos logsticamente con la Polica
Municipal otorgndoles radios y equipamiento bsico de contencin, as
como el bando de polica y Gobierno.
s!PROVECHARLAEXPERIENCIADECOLABORACINQUEHUBOCONLA5NIVERSIDAD
Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y emprender con esta institucin una
estrategia de empoderamiento y formacin ciudadana, fortalecimiento de
redes sociales, con la participacin de profesores y jvenes estudiantes.
s%LDISEOYESTABLECIMIENTODEUNPROGRAMAPARALAMAYORPARTICIPACINE
inclusin de jvenes y mujeres acorde a la realidad La Montaa, que les d
capacidades de empoderamiento y de dilogo intergeneracional y de gnero
en sus propias comunidades.
114
CONCLUSIONES
Los desafos en la construccin de la seguridad ciudadana desde las policas municipales de La Montaa de Guerrero
La seguridad ciudadana, entendida como el marco de Estado de derecho y responsabilidades que fortalece a las instituciones y a los ciudadanos para construir condiciones ptimas para que ejerzan, de manera libre y segura, sus derechos individuales y
colectivos lejos de la amenaza de la violencia y la delincuencia, es un gran desafo
para toda sociedad democrtica contempornea, en especial para Estados como los
latinoamericanos, que estn avanzando de periodos autoritarios prolongados a trayectorias de consolidacin y funcionamiento democrtico de las instituciones.
El camino hacia la construccin de la seguridad ciudadana atraviesa por una apuesta central en el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica local: la construccin de capacidades institucionales y comunitarias en los niveles nucleares
de gobierno y convivencia ciudadana, llmense comunas, municipios, localidades,
comunidades, colonias.
A partir de ello es posible distinguir cinco elementos fundamentales que constituyen un marco propicio para impulsar reformas en las instituciones de seguridad local
que abonen a un trnsito de gestin tradicional de la seguridad a uno de seguridad
ciudadana, a saber:
s6OLUNTADINSTITUCIONALDELGOBIERNOLOCALYDELAINSTITUCINPOLICIAL
s%LIMPULSOAUNADESCENTRALIZACINENFUNCINDEUNAMEJORRESPUESTALOCAL
s6ISINDESOSTENIBILIDADENLASPOLTICAS
s%lCIENCIAENLAGESTINDERECURSOS
s2ENDICINDECUENTASYPARTICIPACINCIUDADANA
En este entendido, varios pases han emprendido acciones de fortalecimiento municipal para dotar a sus instituciones policiales de capacidades tcnicas, as como
115
de ejercicios colaborativos con la ciudadana para ir creando una cultura de la

coproduccin de la seguridad. En el caso mexicano, algunas lneas de trabajo relacionadas con estas polticas han sido canalizadas a partir de un mecanismo denominado Subsidios a la Seguridad Municipal (Subsemun). No obstante, ste ha sido
determinado por una situacin de emergencia, por el ciclo de violencia acentuada
que el pas vivi en tiempos recientes, de manera que estas medidas se focalizaron en
municipios grandes desde una perspectiva demogrfica, lugares donde los delitos
de alto impacto son ms frecuentes y visibles en los planos poltico y meditico,
con lo que se olvida o se deja al margen a los municipios o regiones con caractersticas de dispersin poblacional, en donde encajan contextos rurales, marcados
por complejidades sociales como la pobreza y la desigualdad, la emigracin como
alternativa de una mejor vida, las condiciones deplorables de acceso a necesidades
bsicas y de servicios fundamentales como salud y educacin; adems, muchos de
ellos estn habitados por distintos grupos tnicos de pueblos originarios, que presentan
dificultades para desenvolverse, marcados por las desventajas sociales ya mencionadas.
Estos territorios tambin son susceptibles de una proliferacin del crimen organizado a partir de opciones como el cultivo estupefacientes ofrecidos a campesinos,
bajo inseguridad alimentaria o bien como lugares de reclutamiento de narcomenudistas o, en los casos ms extremos, de sicarios, por lo general jvenes que no
tienen otras opciones de vida. Se genera as un espacio propicio para la intromisin
de estos grupos delincuenciales, favorecido adems por una cultura poltica, an de
corte autoritario, que ha beneficiado a pequeos grupos de privilegio, que secuestran bajo sus intereses alcaldas y hacen de la corrupcin una prctica de dimensiones culturales dentro de las propias instituciones municipales.
En el caso de Mxico ha habido esfuerzos como el sistema Subsemun, que se ha enfocado en el mandato de abonar a capacidades locales pero ha sido un instrumento de poco
alcance, para una visin tambin acotada de que los indicadores de inseguridad slo
son las manifestaciones ms directas y de gran impacto del crimen y la delincuencia,
olvidando que en el pas subsisten territorios donde confluyen muchos factores que
propician espacios de violencia y de reproduccin del crimen y el delito.
La Montaa de Guerrero se enmarca en esta realidad social. Un espacio territorial
fundamentalmente rural, en la actualidad altamente conflictivo por presencia de
intereses del crimen organizado, con una respuesta del Estado que ha privilegiado
la presencia militar; con problemas agudos de pobreza en su dimensin mate116
CONCLUSIONES
rial, y de desigualdad social en su dimensin subjetiva, que afecta a una amplia

poblacin indgena en condiciones de precariedad y desventaja. Adems, con
instituciones municipales dbiles en sus estructuras organizativas, de formacin,
de acceso a recursos y secuestradas por intereses de partido que dividen a las comunidades utilizando retricas ideolgicas, para ocultar tras el teln una cultura
autoritaria que ejerce el cacicazgo y se vincula a intereses gremiales, que tambin
privilegian sus intereses por encima de los de la ciudadana y que juntos dan forma a la ilegalidad y la corrupcin que mina cualquier esfuerzo por una verdadera
gobernabilidad democrtica local.
Frente a esto, varias comunidades han retomado una actitud de distancia con el
Estado, fundamentadas en una condicin de desconfianza en las autoridades. Varias
comunidades han iniciado ejercicios de autodefensa, obviando un estado de derecho que nunca han conocido. As se fortalece, en la superestructura, una violencia
simblica y cultural que se reproduce en la regin.
Las instancias policiales de los municipios de esta regin son herederas de esta
descomposicin y disfuncionalidad social, que afecta tanto a las instituciones como
a las comunidades. stas funcionan en el da a da con recursos limitados, tanto en
personas como en equipo; con una infinidad de tareas que van desde las propias
de vigilancia de la seguridad, las de proteccin civil con el apagado de incendios
forestales, apoyo en fenmenos climticos adversos, resguardo de personal de los
programas sociales de transferencias federales y estatales (Oportunidades y otros),
mantenimiento y limpieza de espacios pblicos. Adems de ello, con un proceso de
formacin prcticamente inexistente, poco conocimiento de la normatividad clave
para la actuacin, debilidad tcnicaoperativa y un nulo respaldo social (salud y
seguridad social) y legal a sus agentes, quienes a su vez tienen que enfrentar el
dilema de portar un uniforme que los hace representar una institucin y ser parte
de la comunidad carente de condiciones y opciones para ejercer muchos de sus derechos individuales y colectivos.
De esta manera las instituciones policiales en los municipios de La Montaa tienen
un rol difcil, de catalizador, que filtra las carencias y vicios institucionales, los
cuales tienen su entramado en la cultura poltica ya planteada y la desconfianza de
la ciudadana, que las ubica como sujetos de cuidado de quienes se debe temer,
desconfiar o mantener a una sana distancia bajo la conciencia de que tienen la facultad de la fuerza y que frente a situaciones de inseguridad obedecern a intereses
117
de mayor poder o influencia poltica antes que a los del ciudadano comn.
As, las policas municipales de esta regin de Guerrero tambin son vulnerables y
han sido utilizadas polticamente. Cuerpos policiales que se reinician cada tres aos
no slo con nuevo director sino con nuevos agentes que los propios alcaldes contratan de manera directa, en favor de una percepcin de lealtad a quien los contrata y
no al ciudadano. Agentes que han sido enviados en situaciones de tensiones graves
entre comunidades y sus alcaldes, con la responsabilidad del orden que en esas
circunstancias puede materializarse en la contencin, la conciliacin, la represin o
incluso la victimizacin (los castigos populares).
Muchos de los policas municipales de esta regin carecen de habilidades bsicas
de desenvolvimiento: no han tenido acceso a una educacin que les permita ser
alfabetos en su lengua materna y ser bilinges, con las inseguridades a nivel subjetivo que ello implica, de manera que un arma puede representar un instrumento con
el cual neutralizar al exterior y frente al ciudadano su condicin de vulnerabilidad
individual y que bajo marcos institucionales precarios, son incentivos para una actuacin reactiva y no preventiva.
Por otro lado, lo que desde hace aos se ha identificado como una respuesta positiva de capital social por parte de las comunidades, manifestada en la conformacin
de cuerpos de ciudadanos con la funcin de vigilar la estabilidad en la convivencia cotidiana y denominados policas comunitarias y del pueblo; frente a la prevalencia de estas disfunciones en la institucionalidad municipal y algunas iniciativas
recientes de autodefensa, tienden a ser prejuzgadas sin pleno conocimiento, por
parte de otros sectores de la sociedad, estigmatizndolas como cuerpos que son
susceptibles de vulnerar derechos fundamentales, cuando en la realidad obedecen a
un marco de usos y costumbres reconocidos no slo a escala internacional sino en
la propia legislacin estatal.
Frente a este entramado de complejidades y de inseguridades institucionales y comunitarias, la gran tarea de transitar a condiciones ms favorables de seguridad ciudadana en La Montaa presenta mltiples desafos y plantea la necesidad de trabajar, de
forma paralela, la germinacin de procesos de trasformacin de escenarios sociales,
culturales, normativos, etc., as como el desarrollo comunitario y de la persona.
Retomando lo planteado en la seccin de recomendaciones, un marco favorable
para generar un trnsito hacia mejores circunstancias de seguridad ciudadana
tendra que ver con:
118
CONCLUSIONES
s%LCOMBATEALAPOBREZAYLADESIGUALDADSOCIAL
s-AYORALCANCEYCALIDADENLASPOLTICASEDUCATIVAS
s5NPROCESOAUTNTICODEEMPODERAMIENTOCIUDADANOYRESPETOALOSDERECHOS
colectivos de los pueblos originarios (en sus derechos y responsabilidades).
s0OLTICASDEINCLUSINDEJVENESYMUJERESANIVELMUNICIPALYALINTERIORDE
sus comunidades.
s-ECANISMOSDETRANSPARENCIAYRENDICINDECUENTASPARATODOSLOSMBITOS
del gobierno municipal.
s5NDILOGOINTERCULTURALENTRELAPOBLACINMESTIZAYLOSPUEBLOSINDGENAS
con suficiente apertura para debatir valores y percepciones tradicionales.
s5NSISTEMAESTATALDEPROCURACINDEJUSTICIAMSTRANSPARENTE
s5NAAUTNTICACOORDINACINENTRELOSNIVELESDEGOBIERNOMUNICIPALESTATALY
federal en programas de prevencin ad hoc para el contexto de La Montaa.
s5NATRANSICINHACIAUNACULTURAPOLTICADEMAYORINSTITUCIONALIDADEMPEZANDO
por los partidos polticos y los grupos de inters gremiales en la regin.
s5NDILOGOINTRAEINTERACTORESDESOCIEDADCIVILORGANIZADAENLAREGIN
para replantear su rol de responsabilidad en un impulso a la transicin democrtica en esta parte de Guerrero (plantear un equilibrio entre confrontacin y
colaboracin para impulsar capacidades de gobernabilidad democrtica)
s3EDEBERNBUSCARFUENTESDERECURSOSMNIMOSNECESARIOSPARASUSTENTAR
las iniciativas de fortalecimiento institucional y comunitario.
Desde el mbito institucional de la polica se podra iniciar esfuerzos puntuales,
focalizados, para dar forma a un programa para generar capacidades hacia una
perspectiva de mayor proximidad policial y de supervisin civil (como canal de involucramiento ciudadano) que contemplen el afianzamiento de procesos formativos,
organizacionales, operativos, de condiciones mnimas de bienestar laboral, de cercana con la comunidad (detallados en la seccin de recomendaciones), etc., pero
ello pasara no slo por la voluntad poltica de quienes encabezan la institucionalidad municipal sino tambin por la capacidad poltica (cabildeo, mediacin, conciliacin) y tcnica de quienes lideren estos esfuerzos de transformacin desde la
sociedad civil. Por otra parte, es importante impulsar, a nivel federal y del estado,
la necesidad de una poltica integral de alerta temprana de estos espacios sociales
119
vulnerables, donde se apueste al fortalecimiento de las instituciones de seguridad

municipal, no slo de las ciudades medias y regiones metropolitanas sino de estos
territorios que pueden llegar a ofrecer servicios y mano de obra a la delincuencia y
al crimen organizado.
Es necesario reafirmar tambin que la militarizacin de la seguridad es una estrategia errnea en La Montaa de Guerrero. Por eso debe ser revertida mediante el
fortalecimiento de las instituciones civiles encargadas de la seguridad pblica. Es
claro que la verdadera construccin de comunidades seguras y libres de violencia
no radica en la presencia militar sino en el desarrollo de vnculos colaborativos y
alianzas entre liderazgos polticos y sociales y las comunidades locales.
De ah que en contextos tan singulares como La Montaa de Guerrero no sea viable
ni la homogeneizacin de procesos impulsados desde el gobierno federal ni una
absorcin de las policas municipales preventivas por la instancia de seguridad
estatal, lo que sera un mando nico. En el caso de los procesos de homologacin,
stos slo toman sentido en contextos generalmente urbanos, conformados por
municipios con cierto nivel de capacidades desarrolladas. Como hemos visto, en las
policas municipales de La Montaa la debilidad institucional no permite tener un
piso mnimo de capacidades institucionales desarrolladas como punto de partida
hacia la convergencia en procesos, adems de que la realidad social y multicultural
de la regin hace necesario agregar a estos procesos, dictados desde el centro, la
variable local. En el caso del mando nico, acenta la evaporacin de la institucionalidad local; lejos de aportar medidas para mejorar los mecanismos institucionales
requeridos para fortalecer a las policas municipales, se propone que el mando nico
lo presida el gobernador, quien nombrar a su titular. Esto atenta contra el papel
del ciudadano como sujeto de derecho y coproductor en la seguridad de sus comunidades. Atenta tambin contra la rendicin de cuentas, contra la descentralizacin
y subsidiariedad en la poltica pblica de seguridad y menoscaba cualquier avance
en gobernabilidad democrtica local.
Lo que plantea, en resumen, el mando nico es un nuevo modelo de coordinacin
entre los tres rdenes de gobierno y no un nuevo modelo policial, menos an de seguridad. Como lo planeta el informe del MOCIPOL (2011) Desde la Mirada Ciudadana, el
solo rediseo organizacional no se traduce automticamente en la modificacin de
las causas estructurales y de infraestructura que generan el mal desempeo policial,
con lo que se preservan las condiciones de inseguridad pblica y social vinculadas
120
CONCLUSIONES
directamente a las policas. La falta de modificacin de los factores estructurales,

tanto al interior de las policas como en la realidad social que da origen a los problemas mencionados, no resuelve la situacin sino que vuelve previsible el hecho
de que estos escenarios se volvern a enfrentar.
Finalmente, mientras no se impulse un amplio debate, acorde a la escala regional,
sobre la democratizacin y la participacin ciudadana para una gobernabilidad democrtica y no se asimilen como condiciones marco, desde los partidos polticos
presentes, grupos gremiales, presidencias municipales e incluso organizaciones comunitarias e indgenas, cualquier esfuerzo en materia de seguridad ciudadana puede
quedar atomizado, con pocas posibilidades de expandirse, sostenerse e impactar.
121
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s%NTREVISTAALPRESIDENTEMUNICIPALDE
Alcozauca, 11 de mayo de 2012, Palacio
s%NTREVISTAALPROFESORLDERMAGISTERIAL
12 de mayo de 2012, Oficina del MOCIPOL,
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s'RUPO&OCALPOLICASPREVENTIVOS
municipales de Alcozauca, 30 y 31 de
agosto de 2012, Alcozauca, Guerrero.
s2EUNINDEDELEGADOSYCIUDADANOSDE
19 comunidades de La Montaa. 11 de
mayo de 2012 en la cancha principal del
municipio de Alcozauca. El motivo de la
reunin fue debatir sobre la posibilidad
de unirse a la red de Polica Comunitaria,
presente ya en varias comunidades de La
Montaa y bajo el organismo coordinador
denominado de Coordinadora Regional de
Autoridades Comunitarias (CRAC).
s%NTREVISTAAL$ELEGADODE'OBERNACIN
para La Montaa de Guerrero, 19 de junio
de 2012, Tlapa de Comonfort, Guerrero.
125
La reforma policial democrtica se ha impulsado, en Amrica

Latina y en Mxico donde los esfuerzos han sido slo
parciales, sobre todo en mbitos urbanos. Cmo se puede
impulsar estos procesos de reforma en contextos municipales
rurales? Cmo articular iniciativas en condiciones de grave
debilidad institucional municipal, sin recursos suficientes para
el fortalecimiento policial, con una alta vulnerabilidad social?
Cules seran los desafos polticos, institucionales, sociales
y culturales para contribuir a una labor policial de proximidad
social con supervisin civil, en estos territorios?
En el marco de la seguridad ciudadana, el Estado conserva
la responsabilidad de garantizar las libertades y los derechos,
con un matiz: el ciudadano transita de ser un actor pasivo
a ser un sujeto de derechos; un socio en la tarea.
Este documento busca aportar a la comprensin de un
escenario complejo y desafiante para la reforma policial en
Mxico: la Montaa de Guerrero. Es una zona histricamente
conflictiva, marcada por la desigualdad social, donde impera
la impunidad.

Alcozauca Policia Montana

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INDICE

Una breve nota sobre el concepto de seguridad humana

El contexto de Alcozauca: pobreza, desigualdad e inseguridad

La Polica Municipal de Alcozauca

El ser humano polica: perfil sociodemogrfico

ALCOZAUCA. SER POLICA MUNICIPAL EN LA MONTAA DE GUERRERO

El ser organizacional en la Polica Municipal de Alcozauca.

Un apartado breve: la Polica del Pueblo

La Polica Municipal de Alcozauca y la seguridad ciudadana:

Condiciones para un fortalecimiento institucional y comunitario

Encuestas, entrevistas, grupos focales y reuniones

ALCOZAUCA. SER POLICA MUNICIPAL EN LA MONTAA DE GUERRERO

En la seguridad ciudadana el Estado sigue teniendo la responsabilidad de garantizar

o la fabricacin de pruebas tanto para incriminar a inocentes como para absolver

ALCOZAUCA. SER POLICA MUNICIPAL EN LA MONTAA DE GUERRERO

600 comunidades en los 19 municipios, la regin de La Montaa tiene 76.61% de

ALCOZAUCA. SER POLICA MUNICIPAL EN LA MONTAA DE GUERRERO

Este diagnstico ha sido construido con la ayuda de varios instrumentos metodolgicos:

El documento se estructura de la siguiente manera:

Una breve nota sobre el concepto

ALCOZAUCA. SER POLICA MUNICIPAL EN LA MONTAA DE GUERRERO

ALCOZAUCA. SER POLICA MUNICIPAL EN LA MONTAA DE GUERRERO

Las diversas problemticas de La Montaa

En el aspecto ambiental y econmico

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ALCOZAUCA. SER POLICA MUNICIPAL EN LA MONTAA DE GUERRERO

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dirigir el municipio, y la degradacin de tal convergencia en la actualidad parece

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Las problemticas directamente relacionadas

ALCOZAUCA. SER POLICA MUNICIPAL EN LA MONTAA DE GUERRERO

interpuestas por ciudadanos en donde las violaciones ms recurrentes fueron las

que la poltica de seguridad ms reciente a escala federal (20062012) tuvo

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de incorporarse a estos grupos. Las pandillas crean un ambiente de inseguridad en

El rol de los policas ante el complejo

ALCOZAUCA. SER POLICA MUNICIPAL EN LA MONTAA DE GUERRERO

y sus instituciones en estos contextos. Presencia que se ha desvirtuado a partir del

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ALCOZAUCA. SER POLICA MUNICIPAL EN LA MONTAA DE GUERRERO

detienen porque en esa comunidad poco se acerca el presidente municipal y

Las inseguridades y las policas comunitarias

ALCOZAUCA. SER POLICA MUNICIPAL EN LA MONTAA DE GUERRERO

En estas comunidades, los habitantes implementaron sus medidas de seguridad;

ALCOZAUCA. SER POLICA MUNICIPAL EN LA MONTAA DE GUERRERO

formales. Emergencia de procesos sociales de autogestin de la seguridad de

La no prevencin en el complejo de inseguridades

Lpez Portillo, Ernesto: Advierten crisis de gobernabilidad, en Reforma, seccin Enfoque, 27 de

El propio delegado de Gobernacin acepta la escasez de trabajo coordinado en

ALCOZAUCA. SER POLICA MUNICIPAL EN LA MONTAA DE GUERRERO

la degradacin material y la inseguridad laboral en las que los policas realizan

ALCOZAUCA. SER POLICA MUNICIPAL EN LA MONTAA DE GUERRERO

ALCOZAUCA. SER POLICA MUNICIPAL EN LA MONTAA DE GUERRERO

EL CONTEXTO DE ALCOZAUCA: POBREZA, DESIGUALDAD E INSEGURIDAD.

Mapa 1. Distribucin de las etnias en La Montaa de Guerrero

Fuente: Agenda Estatal para el Desarrollo y la Autonoma de

ALCOZAUCA. SER POLICA MUNICIPAL EN LA MONTAA DE GUERRERO

el promedio era entonces de 151 en las mujeres indgenas en Mxico y de 51 en las

EL CONTEXTO DE ALCOZAUCA: POBREZA, DESIGUALDAD E INSEGURIDAD.

En 2005, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) hizo un clculo

ALCOZAUCA. SER POLICA MUNICIPAL EN LA MONTAA DE GUERRERO

las que tienen como condiciones comunes, adems de la pobreza, la migracin, la

Dimensin econmica y material

EL CONTEXTO DE ALCOZAUCA: POBREZA, DESIGUALDAD E INSEGURIDAD.