Modulo 4 PDF

Temas de la Serie Documentos de Consulta
MOMENTO DE SENSIBILIZACIN
MDULO 1. Participacin en el Control Social
a la Gestin Pblica
MOMENTO DE FUNDAMENTACIN
MDULO 2. Mecanismos Jurdicos
para el Control social
MDULO 3. Control Social a la Contratacin Estatal
MDULO 4. Control Fiscal Participativo
MDULO 5. La Contabilidad Pblica:
un Instrumento para el Control Social
Plan Nacional de Formacin

SERIE DOCUMENTOS DE CONSULTA
MOMENTO DE FOCALIZACIN
MDULO 6. Control Social
de los Servicios Pblicos Domiciliarios
MDULO 7. Participacin y Control Social
en el Sistema de la Proteccin Social
MDULO 8. Control Social a la Vivienda
de Inters Social
Control fiscal
participativo
ENTIDADES PARTICIPANTES
Ministerio del Interior y de Justicia

Ministerio de la Proteccin Social
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Social
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Momento de Fundamentacin
Repblica de Colombia
Mdulo 4
Entidades Participantes
PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION
Federacin Colombiana de Municipios
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN
DEFENSORA DEL PUEBLO
CONTADURA GENERAL DE LA NACIN
MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
VEEDURA DISTRITAL DE BOGOT
FEDERACIN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS

para el Control Social a la
Gestin Pblica

CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO
Edicin 2003, Bogot Colombia

Financiada por: Ministerio del Interiror y de Justicia, Proyecto
Sistema Nacional de Capacitacin Municipal-Unin Europea,
Escuela Superior de Administracin Pblica.
Edicin 2006, Bogot, Colombia
Financiada por:
Defensora del Pueblo. 1500 ejemplares
Ministerio del Interior y de Justicia. 5000 ejemplares
ENTIDAD RESPONSABLE DEL MDULO

Julio Csar Turbay Quintero
CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA

Roberto Hoyos Botero
VICECONTRALOR
Esteban Jos Cuello Campo
CONTRALOR DELEGADO PARA

PARTICIPACIN CIUDADANA
LA
Carlos Arturo Mora Garca
DIRECTOR DE PROMOCIN Y
DESARROLLO DEL CONTROL CIUDADANO
INVESTIGACIN, TEXTOS
REVISIN Y ACTUALIZACIN NORMATIVA
2006
Vernica Caro de Bernal
REVISIN GENERAL
Comit Acadmico del Plan Nacional de Formacin
para el Control Social
ISBN Mdulo: 9353-61-4
2006 Bogot, Colombia
Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica
Control Fiscal
Participativo
Mdulo 4
CONTROL SOCIAL A LA GESTIN PBLICA
HACIA LA CONSTRUCCIN COLECTIVA DE LO PBLICO
a serie Documentos de Consulta del Plan Nacional de Formacin para el

Control Social a la Gestin Pblica ha sido diseada como un instrumento
significativo para el ejercicio de la democracia participativa en Colombia. Es grato presentar una segunda edicin actualizada, esta vez con
mdulos adicionales a los publicados en el 2003, y con el compromiso
de incorporar nuevos temas. As la serie rene mdulos de formacin
que desarrollan fundamentos ticos, legales, histricos y prcticos para
un buen ejercicio ciudadano del control social.
La propuesta curricular de estos mdulos ha sido concebida para ser implementada en los
momentos de sensibilizacin, fundamentacin, focalizacin y acompaamiento. El de sensibilizacin es el espacio para promover la reflexin sobre civismo, democracia y del sentido
de lo pblico; el de fundamentacin, permite contextualizar las acciones de control social;
el de focalizacin se orienta a desarrollar habilidades para el control ciudadano a objetos
especficos como servicios pblicos, vivienda y salud entre otros; y el de acompaamiento,
busca promover acciones de apoyo que dinamicen el control social.
El Plan de Formacin, como experiencia de coordinacin interinstitucional, busca preparar a los ciudadanos y ciudadanas del pas, a las organizaciones sociales comprometidas
con el ejercicio del control a la gestin de las entidades del Estado, y a los funcionarios
responsables de dicha gestin pblica. Se espera con la formacin y capacitacin lograr
que el ejercicio del control por parte de los ciudadanos confluya y enriquezca la tarea de
los organismos de control, y fortalezca la confianza de los ciudadanos en el Estado y en
la democracia.
En la formulacin del Plan de Formacin se parti de un objetivo central: lo pblico en nuestro
pas requiere de un proceso histrico de construccin colectiva. De all la importancia de la
participacin ciudadana en la vida social, en los diversos procesos polticos y, en especial,
en el control a la accin estatal. Es claro que dicho control contribuye a hacer realidad un
fundamento de la democracia contempornea: el Estado requiere que el poder sea pblico,
que se ejerza a los ojos de todos.
Los contenidos de esta serie, preparados por un grupo de estudiosos de cada uno de los
temas desde diversas entidades, son un esfuerzo por presentar de manera sencilla, pero
sistemtica, el conjunto de herramientas con las que contamos los colombianos para el
ejercicio cualificado del control ciudadano a la gestin pblica.
El siglo XXI exige nuestro compromiso profundo con un pas en el que la transparencia
y la participacin ciudadana son indispensables. Esperamos que este mdulo le aporte
a cada lector y lectora nuevos elementos y nuevos significados en este compromiso.
Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica
Control Fiscal
Participativo
Mdulo 4
CAPTULO I
UNA MIRADA A LA HISTORIA
DEL CONTROL FISCAL EN COLOMBIA
CAPTULO II
ENTES DEL CONTROL FISCAL
CAPTULO III
EL CONTROL FISCAL
15
CAPTULO IV
CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO
23
POR EL CONTROL SOCIAL

DE LOS BIENES PBLICOS
a Contralora General de la Repblica, en desarrollo de su misin

Constitucional: Vigilar el buen uso de los recursos pblicos, ha
desarrollado instrumentos y herramientas de fcil acceso para la
ciudadana con el fin de que se vinculen de manera activa a la vigilancia de la gestin pblica para que la lucha contra la corrupcin
y la garanta de la buena inversin de los dineros del Estado sea
una realidad.
Dentro de las herramientas se encuentra el mdulo de Control
Fiscal Par ticipativo a disposicin de la ciudadana en la Contralora
Delegada para la Par ticipacin Ciudadana, del cual presentamos
los puntos ms relevantes de modo que se inicie la sensibilizacin
y el acercamiento a esta misin conjunta: controlar los recursos
pblicos.
Esperamos que este mdulo sea de utilidad y sobre todo que
sea una invitacin para que los ciudadanos y ciudadanas se convier tan en veedores de la gestin fiscal y se acerquen ms a sus
instituciones.
Bienvenidos al Control Fiscal Participativo...!
CAPTULO I.
Una mirada a la historia del
Control Fiscal
en Colombia
1.
Siglo XIX
2.
Siglo XX
La Misin Kemmerer
Control Social a la Gestin Pblica
Control Fiscal Participativo
urante la colonia, la Corona espaola a travs del Tribunal de la Real Audiencia de

Santo Domingo, adelanta las acciones de vigilancia y cuidado de los bienes y servicios a su
cargo. En 1605 se crean los Tribunales de Cuentas.
Control Fiscal en Colombia
Captulo I.
Siglo XIX
Comienzos del siglo XX

En 1905, mediante Ley No. 61 se reestructura la Corte de Cuentas.
La Ley 110 de 1912 crea el Cdigo Fiscal para la Repblica de Colombia, el cual es modificado por las Leyes 7 de 1916, 36 de 1918 y 61 de
1921.
Siglo XX: La Misin Kemmerer
Siglo XX: La Misin Kemmerer

n 1923 llega a Colombia, por primera vez, la misin de exper tos presidida por
EDWIN WALTER KEMMERER, especialista en moneda y banca, y en economa poltica, quien recomend que paralelamente a la funcin pblica de la administracin
deba existir el Depar tamento de Contralora, que sera el encargado de imponer la
estricta observancia de las leyes y reglamentos administrativos en lo relacionado con
el manejo de propiedades y fondos oficiales y ejercer control fiscal a la recaudacin
y gastos pblicos.
LEY 42 DE 1923
La Contralora General de la Repblica fue una necesidad fundamentada
en el desarrollo econmico interno del pas y las inversiones provenientes

de las grandes empresas forneas. Fue as como el Congreso Nacional,
expidi la Ley 42 de 1923, mediante la cual cre la Contralora General
de la Repblica y reorganiz la contabilidad oficial.
En 1945 por reforma Constitucional adquiri carcter Constitucional.
En 1968 se le dio potestad al Contralor General de prescribir los mtodos
de contabilidad de la Administracin Central y sus institutos descentralizados, as como el registro de la deuda pblica.
La Ley 20 de 1975 introdujo otras reformas al sistema de control fiscal,
dando poder de control a los auditores quienes se convirtieron en coadministradores, diluyendo as la autonoma de la Administracin en su
responsabilidad de gestin y la responsabilidad de la Contralora en su
funcin de vigilancia.
La Constitucin de 1991:
El Control Fiscal, una funcin pblica
Con la Constitucin de 1991 cambiaron las funciones y alcances del control fiscal el
cual pas a ser definido como funcin pblica ejercida por organismos autnomos
llamados Contraloras a los cuales se les di herramientas para el ejercicio de la
fiscalizacin.
El ejercicio de la vigilancia y el control fiscal se halla en la Constitucin Nacional ttulo
X, captulo 1 y artculos 267 al 274; ley 42 de 1993 y ley 610 de 2000 que regula el
proceso de responsabilidad fiscal.
CAPTULO II.
Entes de
Control Fiscal
1.
La Contralora General de la Repblica
2.
Contraloras Territoriales
10
11
10
1.
La Contralora General de la Repblica
s una institucin de carcter tcnico, con autonoma administrativa y presupuestal,

cuya misin primordial es la de garantizar el buen uso de los bienes pblicos y contribuir
a la modernizacin del Estado, mediante acciones de mejoramiento contnuo en las distintas
entidades pblicas.
FUNCIONES
Entes del Control Fiscal
Captulo II.
La Contralora ejerce en representacin de la comunidad, la vigilancia de la gestin

fiscal y la evaluacin de los resultados obtenidos por las diferentes entidades del
Estado con fundamento en la correcta, eficiente, eficaz y equitativa administracin
del patrimonio pblico, de los recursos naturales y del medio ambiente. Esta funcin
la cumplir manteniendo siempre un irrevocable compromiso con la excelencia e
inspirado en firmes propsitos morales y ticos.
A la Contralora General de la Repblica le corresponde ejercer la vigilancia de la
gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen
fondos o bienes de la Nacin. Excepcionalmente ejerce control posterior sobre las
cuentas de cualquier entidad territorial.
Los artculos 119 y 267 de la Constitucin sealan: La Contralora General de la
Repblica tiene a su cargo la vigilancia de la gestin fiscal y el control de resultados
de la administracin. El control fiscal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin
y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin. Este
principio constitucional es desarrollado por la ley 42 de 1993, en su artculo 49 que
prcticamente transcribe el texto anterior.
Mediante Resolucin 5680 del 7 de diciembre de 2005, proferida por el Contralor
General de la Repblica, se establece la sectorizacin de los sujetos de control
fiscal.
Entes responsables del Control Fiscal
- Sujetos
de control.
- SGP.
- Regalas
- Recursos propios.
CONTRALORAS
DISTRITALES
- Concurrencia,
transferencias
de la Nacin.
DISTRITOS
2.
on aquellos entes institucionales que ejercen control fiscal a los fondos y bienes
de origen local, como el departamento, el distrito o el municipio.
El artculo 272 de la Constitucin vigente, consagra La vigilancia de la gestin fiscal

de los departamentos, distritos y municipios donde haya contraloras, corresponde a
estas y se ejercer en forma posterior y selectiva. La de los municipios corresponde a
las contraloras departamentales, salvo que la ley determine respecto de contraloras
municipales
CONTRALORAS DEPARTAMENTALES
Los artculos 1 y 2 de la ley 330 de 1996 disponen lo siguiente:
Competencias: corresponde a las Contraloras Departamentales ejercer
la funcin pblica de control fiscal en su respectiva jurisdiccin....

Las Contraloras Departamentales son organismos de carcter tcnico,
dotadas de autonoma administrativa, presupuestal y contractual.
11
12
El artculo 9, numerales 4, 5 y 8 seala:

Atribuciones: Los Contralores Departamentales, adems de lo establecido en
el artculo 272 de la Constitucin poltica, ejercer las siguientes funciones:

Artculo 4 Exigir informes sobre su gestin fiscal a los servidores p-
blicos del orden departamental, o municipal , y a toda persona o entidad

pblica o privada que administre fondos o bienes del departamento o
municipio fiscalizado.
Artculo 5 Establecer las responsabilidades que deriven de la gestin
fiscal...
Artculo 8 Promover ante las autoridades competentes las investigaciones ... contra quienes hayan causado perjuicio a los intereses patrimoniales departamentales y municipales...
CONTRALORAS DISTRITALES
De conformidad con el artculo 272 de la Constitucin Nacional, la Vigilancia de la
Gestin Fiscal de los Distritos y de los particulares que manejen fondos o bienes de
stos, se realiza a travs de las respectivas Contraloras Distritales.
Actualmente existen cuatro Contraloras Distritales, correspondientes a los Distritos
Capital de Bogot y a los Especiales: Turstico y Cultural de Cartagena, Cultural e
Histrico de Santa Marta e Industrial y Portuario de Barranquilla.
CONTRALORAS MUNICIPALES
La Ley 136 de 1994 fij, entre otras, las competencias de las Contraloras Municipales, as:
Artculo 154. El rgimen del control fiscal de los municipios, se regir
Entes del Control Fiscal
Captulo II.
por lo que dispone la Constitucin, la ley 42 de 1993, lo previsto en este

captulo y dems disposiciones vigentes;
Artculo 155. Las contraloras distritales y municipales son entidades de
carcter tcnico, dotadas de autonoma administrativa y presupuestal...;

Artculo 156. Creacin y supresin de contraloras distritales y muni-
cipales. Artculo modificado por el artculo 21 de la Ley 617 de 2000:

Unicamente los municipios y distritos clasificados en categora especial
y primera, y aquellos de segunda categora que tengan ms de cien mil
(100.000) habitantes, podrn crear y organizar sus propias Contraloras.
Las contraloras de los municipios y distritos a que se refiere el inciso
anterior debern suprimirse cuando se establezca la incapacidad econmica del municipio o distrito para financiar los gastos de funcionamiento
del rgano de control fiscal, refrendada por la Contadura General de la
Nacin.
Pargrafo. En los municipios o distritos en los cuales no haya Contralora
municipal, la vigilancia de la gestin fiscal corresponder a la respectiva
Contralora departamental. En estos casos no podr cobrarse cuota de

fiscalizacin u otra modalidad de imposicin similar a los municipios o
distritos...
Artculo 165. Atribuciones. Los contralores distritales y municipales,
tendrn adems de lo establecido en el artculo 272 de la Constitucin

Poltica, las siguientes: 3 Exigir informes sobre su gestin fiscal a los
servidores pblicos del orden municipal y a toda persona o entidad pblica o privada que administre fondos o bienes de la respectiva entidad
territorial.
Atribuciones del Personero como veedor del Tesoro

Segun la Ley 617 del 2000 en su Artculo 24, en los municipios donde no exista Contralora
Municipal,1 el Personero ejercer las funciones de veedor del tesoro pblico. Para tal
efecto tendr las siguientes atribuciones:
1. Velar por el cumplimiento de los principios rectores de la contratacin administrativa establecidos en la ley, tales como: transparencia, economa, responsabilidad,
ecuacin contractual y seleccin objetiva.
2. Velar por el cumplimiento de los objetivos del Control Interno establecidos en la
ley, tales como: igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad,
publicidad y valoracin de costos ambientales.
3. Realizar las visitas, inspecciones y actuaciones que estime oportunas en todas las
dependencias de la administracin municipal para el cabal cumplimiento de sus
atribuciones en materia de tesoro pblico municipal.
4. Evaluar permanentemente la ejecucin de las obras pblicas que se adelanten en
el respectivo municipio.
5. Exigir informes sobre su gestin a los servidores pblicos municipales y a cualquier persona
pblica o privada que administre fondos o bienes del respectivo municipio.
6. Coordinar la conformacin democrtica a solicitud de personas interesadas o designar de oficio, comisiones de veedura ciudadana que velen por el uso adecuado
de los recursos pblicos que se gasten o inviertan en la respectiva jurisdiccin.
7. Solicitar la intervencin de las cuentas de la respectiva entidad territorial por parte
de la Contralora General de la Nacin o de la Contralora departamental, cuando lo
considere necesario.
8. Tomar las medidas necesarias, de oficio o a peticin de un nmero plural de personas
o de veeduras ciudadanas, para evitar la utilizacin indebida de recursos pblicos
con fines proselitistas.
9. Promover y certificar la publicacin de los acuerdos del respectivo concejo municipal,
de acuerdo con la ley.
10. Procurar la celebracin de los cabildos abiertos reglamentados por la ley. En ellos
presentar los informes sobre el ejercicio de sus atribuciones como veedor del
Tesoro Pblico.
1
La Expresin subrayada fue declarada inexequible por la Corte Constituciona, mediante sentencia C-1105 del 24 de octubre de 2001
13
CAPTULO III.
El Control
Fiscal
1.
Qu es?
2.
Alcances del Control Fiscal
3.
Herramientas del Control Fiscal
16
16
17
16
1. Qu es?
El control fiscal, es una funcin pblica, que ejercen las Contraloras para vigilar la gestin
fiscal de la administracin y de los particulares que manejen fondos y bienes del Estado. Se
realiza de manera posterior y selectiva, implica no slo un control numrico legal, sino tambin
econmico, contable, financiero, fsico y jurdico.
Est consagrado en el Ttulo X de la Constitucin, Captulo I, Artculos 267 al 274 y

desarrollos legislativos en la Ley 42 de 1993, y en la Ley 610 de 2000, que regula el
proceso de responsabilidad fiscal.
El Control Fiscal
Captulo III.
2. Alcances del Control Fiscal

esde 1991 se modificaron las funciones y alcances del control fiscal en nuestro
pas. El control Fiscal se ejerce en forma posterior y selectiva.
Se elimin el control previo, numrico legal, conocido comnmente como de chuleo que
se realizaba antes, no obstante el nuevo enfoque del control permite la aplicacin de un
control de advertencia o de prevencin, para que el administrador pblico conozca las
inconsistencias detectadas por la Contralora General de la Repblica y proceda a subsanarlas. Hoy el control se ejerce una vez ejecutado el acto administrativo teniendo en cuenta
la teora administrativista, que dar vida a una actuacin administrativa y se hace mediante
la seleccin de una muestra de las pruebas, de manera aleatoria. Se incluye el ejercicio de
un control financiero, de gestin, y de resultados, fundados en los principios de eficiencia,
eficacia, economa, equidad y valoracin de costos ambientales.
ES POSTERIOR
Porque se cumple despus de que los encargados de manejar recursos pblicos han
tomado las decisiones, y ejecutado las actividades, operaciones y procesos a ellos
encomendados.
ES SELECTIVO
Porque toma una muestra tcnicamente elaborada, a partir de la cual se pueden
deducir conclusiones sobre el universo respectivo y se pueden sugerir y adoptar los
correctivos a que haya lugar.
Alcances del Control Fiscal
3. Herramientas del Control Fiscal

ara un correcto ejercicio del Control Fiscal, los entes de control tienen diversas
herramientas que les permiten ejercer su funcin fiscalizadora y obtener la aplicacin
de los resultados de la misma, tales como:
La obligatoriedad de sus decisiones.

La potestad de imponer multas.
Solicitar y obtener la suspensin de funcionarios.
Valor probatorio a sus actuaciones ante las autoridades judiciales.
Ejercer la jurisdiccin coactiva.
Disponer que en determinados casos se adjudiquen los contratos en audiencia pblica.
17
18
Carcter del Control Fiscal
En desarrollo de la gestin encomendada, la Contralora General de la Repblica crea

mecanismos de unificacin del ejercicio del Control Fiscal, tales como:
La Gua de Auditora Gubernamental con enfoque integral.
El sistema audite que se autoevala diariamente con el avance de la tec-
nologa de Control fiscal
El Control Fiscal
Captulo III.
El Sistema Nacional de Control Fiscal, SINACOF, cuya principal meta es la
unificacin del discurso en materias de control y compartir la tecnologa

y los conceptos de Calidad Total.
El Sistema Integrado de Contratacin Estatal SICE, que es la herramienta
de contratacin ms efectiva de lucha contra la corrupcin. En ella se
encuentran todos los contratos de la administracin, y todos los
oferentes debidamente inscritos y reglados, precios de oferta,
precios de compra, y cantidades.
NORMA ISO 9000

En cumplimiento del mandato de calidad total y excelencia hacia el
cual debe tender el Estado colombiano y en el que estn comprometidas todas las entidades, la Contralora General de la Repblica
certific sus procesos y procedimientos misionales de: control fiscal micro, control
fiscal macro, responsabilidad fiscal y jurisdiccin coactiva en la norma ISO 9001 :
Versin 2000, con el objeto de garantizar la prestacin de estos servicios con nveles
de eficiencia y calidad reconocidos internacionalmente.
CONTRALORA DELEGADA PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Cumpliendo el mandato constitucional se incluyo la participacin ciudadana en el
control fiscal en la ltima reestructuracin de la contralora como una importante
herramienta del control de lo pblico.
AUDITORA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL

Es el ejercicio del control fiscal que juzga imparcialmente los controles establecidos
y que brinda elementos para detectar las deficiencias existentes en las entidades, y
as poder hacer las recomendaciones que permitan mejorar el desarrollo de las operaciones. Comprende el ejercicio simultneo de las auditoras financiera, de gestin
y resultados y la de legalidad, a la cual tambin se le denominan de cumplimiento.
Esta auditoria no implica una sumatoria de metodologas, sino que es un trabajo
coordinado que permite la evaluacin objetiva e integral de la organizacin, de sus
programas, actividades y/o procesos.
Tiene la etapas de planeacin, de ejecucin y de seguimiento, en las cuales se
utilizan criterios que induzcan a un mayor efecto, versus criterios racionales, destacndose en este aspecto el PLAN GENERAL de AUDITORAS -PGA y la revisin
de cuentas.
SISTEMAS
En el ejercicio del control fiscal, se podrn aplicar los sistemas de control como el
financiero, de legalidad, de gestin, de resultados, la revisin de la cuenta y la evaluacin del control interno, y tambin otros sistemas que impliquen mayor tecnologa,
eficiencia y seguridad.
Fundamentos y reas del Control Fiscal
19
20
Proceso de Responsabilidad Fiscal

El proceso de responsabilidad fiscal, est regulado por la Ley 610 del 16 de agosto
de 2000, y est definido como el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas
por las Contraloras con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los
servidores pblicos y de los particulares cuando en el ejercicio de la gestin fiscal o
con ocasin de sta, causen por accin u omisin y en forma dolosa o culposa un dao
al patrimonio del Estado.
Para dar inicio a un proceso de responsabilidad fiscal, se requiere que se determine cuando menos sumariamente, a travs de hallazgos de auditora, de
la prctica de diligencias preliminares o de una queja ciudadana, que se haya
causado un dao patrimonial al Estado, por accin u omisin en forma dolosa o
culposa, como producto de una gestin fiscal antieconmica, ineficaz, ineficiente,
inequitativa e inoportuna en una o varias de las conductas que a continuacin se
mencionan: menoscabo, disminucin, perjuicio, detrimento, prdida, uso indebido
o deterioro de los bienes o recursos pblicos, o a los intereses patrimoniales
del Estado.
El Control Fiscal
Captulo III.
Cundo se sigue el
proceso de Responsabilidad Fiscal?
Control Fiscal a las

Transferencias de Orden Nacional
La Contralora General de la Repblica ejerce control fiscal concurrente sobre los
dineros del orden nacional que se transfieran a cualquier ente terri-torial, sin que sea
impedimento que estos recursos hayan ingresado al respectivo presupuesto territorial, y en forma prevalente, porque prima sobre cualquier ente fiscalizador del orden
territorial que pretenda vigilarlos.
Sentencia Corte Constitucional C-403-99
Con la Resolucin 5678 de 2005 se establece el Sistema de Vigilancia Especial al

Sistema General de Participaciones para la Contralora General de la Repblica y las
Contraloras Territoriales.
Control Fiscal Excepcional

Los entes territoriales ya sean departamentos, municipios o distritos, conforman su presupuesto con recursos propios y transferencias del orden nacional, tambin conocidos
como rentas ordinarias o ingresos corrientes, los no tributarios, y por ltimo las transferencias del orden nacional, sobre las que recae el control concurrente-prevalente.
La vigilancia del control fiscal que recae sobre estos dineros, corresponde por derecho
propio y de manera directa, al respectivo ente de control fiscal territorial, llmese
Contralora Departamental, Municipal o Distrital. No obstante, la Constitucin Nacional,
consagr para la Contralora General de la Repblica la posibilidad de ejercer el control
fiscal sobre estos bienes o dineros, en forma excepcional, previo el cumplimiento de
ciertos requisitos, a saber:
A. A solicitud del gobierno departamental, distrital o municipal, de cualquier comisin
permanente del Congreso de la Repblica o de la mitad ms uno de los miembros de
las corporaciones pblicas territoriales.
B. A solicitud de la ciudadana, a travs de los mecanismos de participacin que establece la ley.
C. A solicitud de las veeduras ciudadanas de conformidad con lo dispuesto en el literal
d) del artculo 16 de la Ley 850 de 2003.
La Resolucin Orgnica No. 5588 de 8 de junio de 2004, establece la competencia para
el conocimiento y trmite para el ejercicio del control fiscal posterior excepcional en
la Contralora General de la Repblica.
21
CAPTULO IV.
Control Fiscal
Participativo
1.
Sistema de Control Fiscal Participativo
24
2.
Las Veeduras Ciudadanas
32
3.
Anexo
37
24
esde 1994, la Contralora General de la Repblica habilit un espacio

para que los ciudadanos denunciaran las irregularidades en el manejo de
los recursos pblicos, creando la Divisin de Participacin Ciudadana.
Ante el reto de convertir el andamiaje institucional en una estructura eficiente,
que respondiera a las expectativas de la ciudadana, se inicia en 1999 un importante proceso de reestructuracin que, entre otros aspectos, posicion la participacin ciudadana en el control fiscal como un pilar fundamental para cumplir
con la misin que constitucionalmente le fue asignada a la Contralora General
de la Repblica.
Captulo IV.
Es as como el decreto 267 de febrero de 2000 en su artculo 55 crea la Contralora

Delegada para la Participacin Ciudadana, la cual cuenta con dos direcciones: la de
Atencin Ciudadana y la de Promocin y Desarrollo del Control Ciudadano, encargadas
de implementar el Sistema de Control Fiscal Participativo.
1.
a Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana pone en prctica el concepto de

control fiscal participativo como el conjunto de estrategias que posibilitan la articulacin del
control ciudadano y el control fiscal que compete a la Contralora.
Estas estrategias estn orientadas a promover, formar y garantizar una participacin activa
y comprometida de la ciudadana con la salvaguarda y vigilancia del manejo de lo pblico, as
como a apoyar la labor de vigilancia fiscal sobre la gestin pblica y a garantizar su transparencia y mejoramiento.
El control fiscal participativo est conformado por cinco estrategias: informacin, formacin,
organizacin, atencin de quejas y denuncias y, auditoras articuladas.
1. Informacin
Estar informado es un deber y un derecho del ciudadano en tanto ello le permite acceder
al conocimiento de su entorno y tambin a la informacin pblica para tener conciencia
y opinin frente al manejo de lo pblico y de esta manera fundamentar cualquier accin
comprometida. Por tal razn, la Contralora General de la Repblica pone a disposicin de
los ciudadanos, por distintos medios, informacin sobre las estrategias del sistema del
control fiscal participativo, las entidades que vigila y los planes, programas y proyectos de
utilidad para el ejercicio del control ciudadano.
Para obtener informacin general sobre la Contralora, los procesos y temas que desarrolla
en cumplimiento de sus funciones, los ciudadanos pueden consultar diferentes documentos
que estn a disposicin en la biblioteca Esteban Jaramillo en la ciudad de Bogot, carrera
10 No. 19-64 Piso 3 y en las oficinas de las gerencias departamentales.
La Contralora Delegada para la participacin Ciudadana adelanta la divulgacin de sus
diferentes actividades a travs del peridico Agenda Ciudadana, la pgina web, guas,
cartilla y folletos.
2.
Formacin
Para hacer efectiva la contribucin de los ciudadanos y de las organizaciones sociales

en el control y vigilancia de la gestin pblica, la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana en Bogot y las gerencias de la CGR en cada departamento adelantan la
estrategia de formacin de la ciudadana con acciones de sensibilizacin, capacitacin y
deliberacin pblica.
Sensibilizacin y capacitacin
La sensibilizacin est encaminada a facilitar espacios de motivacin y reflexin para

promover la apropiacin de lo pblico y la concienciacin de la importancia de su cuidado
como derecho y deber de todos los ciudadanos a travs de las diferentes estrategias de
control fiscal participativo definidas por la CGR.
La capacitacin est orientada a desarrollar habilidades y competencias para que el ciudadano, de manera individual o colectiva, pueda ejercer vigilancia, seguimiento y evaluacin
a la gestin pblica, al desarrollo de proyectos y a la prestacin de servicios pblicos.
25
26
Todas las acciones educativas estn enmarcadas dentro de mtodos pedaggicos que
enfatizan el proceso de aprender haciendo, a partir de las experiencias y vivencias de
los participantes y con base en desarrollos temticos y metodolgicos elaborados por el
grupo de facilitadores de la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana, que han
sido publicados en una separata titulada Sexto Poder, una estrategia para restaurar el
poder del control y en mdulos que tratan temas tales como: Organizacin y Estructura del
Estado Colombiano, Control Ciudadano como Mecanismo de Vigilancia de la Gestin Pblica, Control Ciudadano a la Contratacin Estatal, Sistema de Informacin para la Vigilancia
de la Contratacin Estatal-SICE, Instrumentos y Mecanismos de Participacin Ciudadana,
Control Ciudadano a la Inversin de las Regalas Directas, Descentralizacin y Entidades
Territoriales, Control Fiscal Participativo, Control Fiscal Participativo con Comunidades
Indgenas, Mecanismos para la Proteccin de los Derechos Ciudadanos y Control Fiscal
Participativo a las Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Para participar en estas acciones de formacin, el ciudadano y la organizacin social
interesados pueden solicitarlo y, una vez estudiada la competencia y la pertinencia de la
solicitud, sta ser programada.
Deliberacin pblica
La Contralora General de la Repblica promueve espacios de deliberacin pblica tales

como foros de inters ciudadano y audiencias pblicas.
Captulo IV.
El propsito de los foros de inters ciudadano es dar la oportunidad a la ciudadana

de manifestar su percepcin de las problemticas de los diferentes sectores y proponer en consenso soluciones viables, posibles y pertinentes que se desarrollen en
Agendas Ciudadanas con el compromiso de las instituciones involucradas.
Las audiencias pblicas permiten a personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas informarse e intercambiar criterios, hacer observaciones y propuestas, as
como denunciar presuntas irregularidades sobre planes, proyectos, programas y
recursos que son de inters de la colectividad.
Los ciudadanos y las organizaciones sociales interesados en participar deben inscribirse previamente de acuerdo con el procedimiento establecido en la convocatoria
que realiza la Contralora para tales fines.
3. Organizacin
La accin organizada de los ciudadanos es la que construye tejido social, as se pasa de
ciudadanos a ciudadana y de organizaciones desarticuladas o aisladas a sociedad organizada. De esta manera, se amplan el alcance y el impacto del control ciudadano.
Comits de Vigilancia Ciudadana
Con fundamento en el mandato constitucional contenido en el Artculo 270 y en la Ley 850

de 2003, la Contralora General de la Repblica promueve con asesora y capacitacin la
conformacin y fortalecimiento de las veeduras ciudadanas y sus redes para articularlas
al control fiscal de programas y proyectos de su inters, bien sea por su impacto o por el
monto de los recursos.
Para asesorar la conformacin de estas organizaciones se cuenta con un procedimiento
que va desde la definicin del objeto del control ciudadano hasta su constitucin legal,
adems del establecimiento de alianzas estratgicas para el logro de un control ciudadano
efectivo.
4. Auditoras Articuladas
Esta estrategia se centra en la vinculacin de organizaciones sociales, gremiales, acadmicas y sindicales en algunas etapas del proceso auditor. Se busca que estas organizaciones
sean idneas y tengan conocimiento de la entidad o del sector objeto de la auditora para
que participen con sus aportes tcnicos.
Las organizaciones sociales que se vinculan suscriben con la Contralora General de la
Repblica convenios de cooperacin para la vigilancia de la gestin pblica en los que
se comprometen a trabajar bajo los principios de confidencialidad, objetividad, seriedad,
responsabilidad y reserva.
Las organizaciones interesadas en participar se capacitan en esta estrategia para su
articulacin con los equipos auditores y hacen sus aportes en las mesas de trabajo. Las
organizaciones sociales articuladas al proceso auditor pueden, adems, constituirse en Veedura Ciudadana y tambin hacer el seguimiento de los planes de mejoramiento, procesos,
planes, proyectos o programas de la entidad auditada; pueden presentar iniciativas que se
constituyen en aportes para la elaboracin del Plan General de Auditora, PGA.
5. Atencin de Quejas y Denuncias

La participacin ciudadana se convierte, sin lugar a dudas, en eje fundamental para el
logro de resultados positivos en la lucha contra la corrupcin, puesto que la labor de la
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Contralora General de la Repblica sumada al concurso de la

ciudadana conforma una estrategia para combatirla de manera
frontal y decidida.
El ciudadano puede contribuir en el logro de estos propsitos,
denunciando en forma responsable y objetiva hechos que
considere que van en contra del buen uso de los recursos
pblicos.
Competencia de la Contralora General de la

Repblica
Para presentar una denuncia ante la CGR, el ciudadano debe tener en cuenta que esta
entidad tiene bajo su responsabilidad el control fiscal de los bienes y fondos del orden
nacional.
La Contralora General no tiene competencia para efectuar el control fiscal respecto de
los bienes y fondos propios de los departamentos o municipios, salvo en los casos en
que ejerza el control excepcional, de conformidad con las normas legales vigentes. En
consecuencia, si se conoce alguna irregularidad con relacin al manejo de los recursos
departamentales o municipales, se deber presentar la denuncia ante las contraloras
territoriales correspondientes.
Si la denuncia que un ciudadano presenta no es competencia de la Contralora General
de la Repblica, en cumplimiento de lo dispuesto en el Artculo 33 del Cdigo Contencioso
Administrativo, sta la remite a la entidad competente para que asuma el conocimiento.
Captulo IV.
Qu es una denuncia?
La denuncia es el mecanismo mediante el cual cualquier persona notifica o da aviso en

forma verbal o escrita a la Contralora General de la Repblica de hechos o conductas
con los que se puede estar configurando un manejo irregular o detrimento de los fondos
o bienes de la nacin, bien sea por parte de un servidor pblico o de un particular que
administre dichos fondos.
En lo posible, la denuncia debe precisar con mximo detalle los motivos de modo, tiempo
y lugar correspondientes, esto es:
1. Cmo y cundo ocurri
2. En qu entidad
3. Quin o quines lo hicieron
Adicionalmente resulta valioso para la CGR que se aporte la informacin sobre cules son y
a qu monto ascienden los recursos, bienes o dineros presuntamente manejados en forma
irregular o el contrato indebido y las pruebas en las que se fundamenta tal denuncia.
As mismo, es importante suministrar los nombres y apellidos del denunciante y la direccin

y el telfono en los que la Contralora General de la Repblica lo pueda contactar en el caso
de ser necesario y para informarle del trmite y el resultado de su denuncia.
Si el ciudadano lo prefiere puede presentar la denuncia de forma annima. Sin embargo,
en estos casos paraCmo
que la pueden
denuncia participar
tenga el trmite
los correspondiente
ciudadanos es necesario que,
adems de lo que debe contener una denuncia, cumpla las siguientes condiciones:
Que tenga fundamento.
Que sea respetuosa, seria, objetiva y que amerite credibilidad.
Que se encuentre soportada en medios probatorios suficientes que permitan iniciar la
accin de oficio.
De qu manera se puede presentar una denuncia?
1. Verbal, que puede realizarse:

Personalmente acercndose a las dependencias de la Contralora Delegada para la
Participacin Ciudadana, Direccin de Atencin Ciudadana, carrera 10 No. 17-18 P.5,
Bogot o en las respectivas sedes de las gerencias departamentales de la CGR.
Telefnicamente: llamando al conmutador 3537700 en Bogot o desde cualquier parte
del pas a la lnea gratuita 018000 910060
2. Escrita a travs de:
Correo electrnico: control_ciudadano@contraloriagen.gov.co
Pgina web : www.contraloriagen.gov.co
Correo a la carrera 10 No. 17-18 P.5, Bogot o a las respectivas gerencias departamentales.
Fax, al nmero 3537700 Extensin 7647
Qu trmite se le da a la denuncia en la Contralora General

de la Repblica?
Una vez recibida la denuncia o queja en la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana o en la Gerencia
Departamental, esta se evala y codifica con la letra Q
seguida del ao en que se presenta y un nmero consecutivo, Ejemplo: Q- 11-04-006.
Codificada la denuncia, sta se entrega a un profesional
que la analiza y , si es del caso, solicita al denunciante
ampliacin o aclaracin de su contenido. Luego la enva
a la dependencia competente.
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Recibida la denuncia por la Contralora Delegada competente, se entrega al grupo auditor

para que la incorpore en el proceso auditor que se est adelantando, teniendo en cuenta
las lneas de auditora programadas en la entidad objeto de la denuncia.
Si no es posible incorporar la denuncia al proceso auditor respectivo, el conocimiento
de la misma ser asumido a travs de una actuacin especial que consiste en designar
a funcionarios para que la evalen y concepten si es procedente iniciar un proceso de
responsabilidad fiscal.
Si se encuentran presuntas irregularidades, qu hace el grupo auditor

o el encargado de la actuacin especial con la denuncia?
Como resultado de la atencin a la denuncia se pueden encontrar hallazgos administrativos

clasificados en fiscales, penales y disciplinarios.
En el caso de hallazgos de tipo fiscal, estos son trasladados a la Contralora Delegada
para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva para dar paso al proceso de
responsabilidad fiscal. En el evento de que el hallazgo sea de tipo disciplinario, se remite a
la Procuradura General de la Nacin y si es de tipo penal, se traslada a la Fiscala General
de la Nacin.
El ciudadano debe tener en cuenta que la respuesta de fondo o definitiva a su denuncia
se encuentra sujeta al cumplimiento de procedimientos que requieren de un tiempo prudente.
Captulo IV.
Los hallazgos de tipo administrativo de competencia de la CGR se incorporan a un plan

de mejoramiento suscrito por la entidad sujeto de control, la que se responsabiliza en un
tiempo determinado a aplicar los correctivos necesarios.
Cmo informa la Contralora General de la Repblica al ciudadano sobre

el trmite de su denuncia?
La Contralora General de la Repblica informa por escrito el trmite inicial que se le ha

dado a la denuncia.
Adems, el ciudadano, con el cdigo de identificacin asignado, por escrito, personal o
telefnicamente puede solicitar informacin sobre el avance y resultado de la gestin
adelantada por la CGR respecto a su denuncia.
La respuesta a las denuncias annimas o que han sido presentadas sin suministrar una
direccin para responder se fija en lugar visible y pblico durante (10 ) das hbiles,
en las dependencias de la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana, en
la carrera 10 No. 17-18 piso 5, Bogot o en las respectivas sedes de las gerencias
departamentales.
Presentacin de Quejas
Todos los servidores pblicos tienen la obligacin de cumplir y hacer que se cumplan la
Constitucin, las leyes, los Tratados Internacionales sobre proteccin de los derechos
humanos y los estatutos y reglamentos internos de las entidades.
El ciudadano tambin puede presentar reclamos relacionados con la prestacin de las funciones inherentes o servicios encomendados a la Contralora General de la Repblica. Si el
ciudadano se considera afectado por el indebido ejercicio de las funciones propias del cargo
de un funcionario determinado de esta entidad, puede presentar la queja correspondiente
en la misma forma que para el caso de las denuncias.
Si la queja o reclamo se relaciona con otra entidad del Estado y no estn involucrados
manejos irregulares de bienes o fondos de la nacin, puede presentarla directamente ante
la Oficina de Control Disciplinario de la entidad correspondiente, en las personeras o en
la Procuradura General de la Nacin.
Si el ciudadano se encuentra fuera de Bogot, no es necesario que enve su denuncia o
queja a las dependencias de la Contralora en esta ciudad, puede acercarse o llamar a la
Gerencia de la Contralora General de la Repblica del departamento donde reside, ubicada
en la respectiva capital.
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32
2.
Las Veeduras Ciudadanas
n Colombia existen diferentes mecanismos para ejercer el control social a la gestin pblica
y a los servicios sociales bien sea prestados por el Estado o por los particulares a travs
de un variado tipo de organizaciones ciudadanas. Este control y fiscalizacin de la gestin
corresponde tanto a ciudadanos individualmente considerados como a los ciudadanos organizados colectivamente.
La veedura ciudadana se cuenta entre los mecanismos ms utilizados y se

considera como un instrumento democrtico y de organizacin de los ciudadanos que de manera autnoma e independiente del Estado y los rganos de
control ejerce vigilancia a la inversin pblica.
Captulo IV.
La veedura ciudadana nace como un instrumento de control que acerca a la

ciudadana y al Estado en la lucha contra la corrupcin y como medio para
que el ciudadano de manera individual o colectiva pueda ejercer control
sobre la gestin de la administracin pblica, especficamente en las decisiones de carcter administrativo
La organizacin y funcionamiento para ejercer de manera organizada y en
forma plural el control social a travs de la veedura ciudadana, se ha reglamentado con la Ley 850 de 2003 en donde se le define como un mecanismo
democrtico de representacin de los ciudadanos que de manera colectiva o
a travs de organizaciones civiles puede ejercer vigilancia a la gestin pblica
en todos aquellos mbitos donde de manera parcial o total se empleen recursos pblicos.
La Contralora General de la Repblica, antes de la expedicin de dicha ley y
en desarrollo de los artculos 103 y 270 de la Constitucin Poltica, promova la
conformacin de Comits de Vigilancia Ciudadana, definidos como instancias
participativas, autnomas e independientes encargadas de vigilar y controlar
de manera preventiva, correctiva y evaluativa la inversin de los recursos pblicos y como medio fundamental de lucha contra la corrupcin.
Con la expedicin de dicha ley, los Comits de Vigilancia Ciudadana se asimilan a las veeduras ciudadanas y la CGR presta su apoyo y concurso a estas
organizaciones sociales y a sus redes en lo relacionado al apoyo legal y a la
promocin de la vigilancia, en cumplimiento de las funciones asignadas a las
entidades definidas como integrantes de la Red Institucional de Apoyo a las
Veeduras, por esta misma norma.
MARCO NORMATIVO
La veedura ciudadana tiene su fundamento en los artculos 40, 103 y 270 de
la Constitucin Nacional y en diferentes desarrollos normativos:
Ley 87 de 1993 que establece las normas para el ejercicio del control
interno en entidades y organismos del estado.
El Decreto 2132 de 1992, proferido por el Departamento Nacional de

Planeacin, por el cual se reestructuran y fusionan entidades y dependencias de la administracin nacional, en su artculo 24 establece: Para
el manejo de los recursos del sistema de cofinanciacin, dicho sistema
dispondr que todos los proyectos aprobados por los fondos debern estar vigilados por veeduras populares u otras formas de control ciudadano.
Ley 100 de 1993 de Seguridad Social en el artculo 159, numeral 5 establece la participacin de los afiliados al sistema individualmente o en
sus organizaciones en todas las instancias de asociacin, representacin
y veedura de las entidades rectoras, promotoras y prestadoras del sistema de seguridad social en salud. En el artculo 231 establece con el fin
de garantizar cobertura, eficiencia y calidad de servicios, la prestacin
de servicios mediante el rgimen de Subsidios en salud ser objeto de
control por parte de veeduras comunitarias elegidas popularmente, de
acuerdo con la reglamentacin que se expida para el efecto.
La Ley 80 de 1993 o Estatuto de Contratacin dispone que el control

social o ciudadano y la vigilancia de los contratos estatales deben recibir especial apoyo y colaboracin de las autoridades y estas debern
entregar oportunamente los documentos o la informacin necesaria para
ejercer ese control.
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34
Adicionalmente, establece una obligacin a cargo del gobierno nacional

y de las entidades territoriales consistente en el establecimiento de sistemas y mecanismos de estmulo de la vigilancia y control comunitario
en la actividad contractual orientados a recompensar dichas labores.
El decreto 2170 de 2002 mediante el cual se reglamenta la Ley 80/93 en

su captulo II denominado de la participacin ciudadana en la contratacin estatal se estipula que las veeduras ciudadanas podrn desarrollar
su actividad durante la etapa precontractual, contractual y postcontractual de los procesos de contratacin, haciendo recomendaciones escritas
y oportunas ante las entidades que administran y ejecutan el contrato y
ante los organismos de control del Estado, para buscar la eficiencia institucional y la probidad en la actuacin de los funcionarios pblicos. As
mismo, podrn intervenir en todas las audiencias que se realicen durante el proceso.
Captulo IV.
Por otro lado en el pargrafo de este mismo decreto y en desarrollo del

inciso tercero del artculo 66 de la Ley 80 de 1993, se contempla que las
entidades estatales debern convocar veeduras ciudadanas para realizar
control social a cualquier proceso de contratacin, caso en el cual les suministrarn toda la informacin y documentacin pertinente que no est
publicada en la pgina electrnica de la entidad. El costo de las copias y
la atencin de las peticiones presentadas seguir las reglas previstas en
el Cdigo Contencioso Administrativo.
Ley 134 de 1994 en su artculo 100 establece que las organizaciones

civiles podrn constituir veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia a
nivel nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la
gestin pblica, los resultados de la misma y la prestacin de los servicios pblicos.
Ley 136 de 1994, artculos 5, 77, 91 y 141.
Ley 141 de 1994, artculo 60
El documento CONPES de mayo de 1995 para la promocin de la participacin de la sociedad civil que contiene la poltica gubernamental
para desarrollar los postulados de la democracia participativa, seala
que cada una de las entidades del Estado debe promover la constitucin
de comits de veedura ciudadana bajo los principios de autonoma e

independencia.
La Ley 489 de 1998, en sus artculos 34 y 35 establece la obligacin de

las entidades y organismos de la Administracin Pblica de prestar el
apoyo requerido a los ciudadanos que decidan constituir mecanismos
para ejercer el control social a la administracin, en especial a las veeduras ciudadanas y define aspectos que deben tener en cuenta las entidades para garantizar el ejercicio de dichas organizaciones sociales.
En el mbito de la ciudadana en su relacin con el Estado, establece la
formacin de veedores para el control y fiscalizacin de la gestin pblica, en cuya ejecucin contribuirn, hasta el monto de sus disponibilidades presupuestales, los organismos objeto de vigilancia por parte de las
veeduras, sin perjuicio de los recursos que al efecto destine el Ministerio
del Interior a travs del Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento
de la Democracia
Con la Ley 850 de 2003 se define lo que se entiende por veeduras ciudadana y la facultad y procedimientos de constitucin de las mismas; la
inscripcin para su reconocimiento ante las Cmaras de Comercio las
personeras municipales o distritales y en caso de las comunidades indgenas ante sus propias autoridades.
Igualmente precisa el objeto sobre el cual recae la vigilancia de las veeduras y el mbito y las finalidades del ejercicio de su vigilancia. Aclarando que el control social a las empresas de servicios pblicos domiciliarios se ejercer de conformidad con lo perceptuado en la Ley 142 de
1994.
Tambin la norma regula el objeto de las veeduras ciudadanas, los principios rectores de sus acciones, las funciones que deben adelantar, los
recursos de accin con que cuentan, los deberes y derechos que les asiste, los requisitos, los impedimentos y las prohibiciones para ser veedor y
les da la posibilidad de que se organicen en redes a nivel nacional o territorial con el propsito de fortalecer y potenciar su accin de control.
De igual forma, crea la Red Institucional de Apoyo a las veeduras a nivel
nacional que deber conformarse igualmente en los diferentes niveles,
asignando la responsabilidad de prestar apoyo legal y promover la vigi-
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36
lancia a la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de

la Repblica, la Defensora del Pueblo y el Ministerio del Interior y de
Justicia.
Del diseo de metodologas de evaluacin de la gestin pblica y suministro de informacin sobre planes institucionales al Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica. A la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP, a apoyar la organizacin y ejecucin de programas
de capacitacin que demanden las veeduras o sus redes
Los organismos de planeacin debern suministrar informacin sobre
planes, proyectos y programas adoptados, recursos asignados, beneficiarios y metodologas de seguimiento y evaluacin de los mismos.
El Fondo para la Participacin y Fortalecimiento de la Democracia, organismo adscrito al Ministerio del Interior deber impulsar la creacin de
veeduras y sus redes y, evaluar los logros alcanzados.
Captulo IV.
Finalmente, crea el Consejo Nacional de Apoyo a las veeduras ciudadanas encargado de evaluar las polticas que ejecutarn las entidades
pblicas nacionales en materia de veeduras ciudadanas. Est conformado por un delegado de la Procuradura General de la Nacin, un delegado
de la Contralora General de la Repblica, un delegado de la Defensora
del Pueblo, dos delegados de Veedura Ciudadana del orden nacional, dos
de las redes del orden municipal y dos de las redes no territoriales.
Anexo
Anexo
Normas Constitucionales y Legales
que permiten la participacin ciudadana
en el ejercicio del control fiscal
El artculo 270 de la Constitucin Nacional es el instrumento ms importante
de participacin ciudadana en el control fiscal. Establece que la Ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan
vigilar la gestin pblica en los diversos niveles administrativos y sobre
sus resultados
Ley 42 de 1993: trata sobre la organizacin del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen. La norma fundamental est contemplada
en su artculo 26.
Ley 134 de 1994: Se dictan normas sobre macanismos de participacin
ciudadana.
Artculo 99, Ley 134 de 1994: consagr la participacin administrativa es un
derecho de las personas. No obstante, consagr normativamente las VEEDURAS
CIUDADANAS, con posibilidades de ejercer control y vigilancia ciudadana a los
recursos pblicos.
Ley 136 de 1994: Establece normas tendientes a modernizar la organizacin y
el funcionamiento de los municipios.
Ley 80 de 1993: Expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica.
Ley 472 de 1998: Desarrolla el artculo 88 de la Constitucin Poltica de Colombia en relacin con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan
otras disposiciones.
Ley 489 de 1998: Fortalece los mecanismos de participacin ciuadadana y democrtica al ejercicio de la funcin pblica. Consagra la reglamentacin legal
de las acciones populares y de grupo.
Ley 610 de 2000: Establece el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal
de competencia de las contraloras.
37
38
Ley 617 de 2000: por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el
Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la
descentralizacin, y se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico
nacional.
Ley 850 de 2003 por medio de la cual se Reglamentan las Veeduras Ciudadanas.
Resolucin 5505/03 por medio de la cual se adopta la metodologa para el procesos
auditor en la Contralora General de la Repblica-Gua Auditora Gubernamental
con enfoque integral Audite 2.2.
Resolucin 5588/04 por la cual se establece la competencia para el conocimiento
y trmite para el ejercicio del control fiscal posterior excepcional en la Contralora
General de la Repblica
Resolucin 5589/04 se reglamenta en la CGR, los procedimientos administrativos
de orden interno, relacionados con el trmite de derechos de peticin, quejas y
denuncias.
Resolucin 5680/05 por la cual se establece la sectorizacin de los sujetos de
control Fiscal.
Captulo IV.
Resolucin 5705/05 por la cual se crea en la Contralora General de la Repblica

el Centro de Atencin Integral al Ciudadano CAIC.
39
REALIZACIN EDITORIAL Y GRFICA, DISEO

Y DIAGRAMACIN E ILUSTRACIN 2003
Zeta Periodismo Investigativo
IMPRESIN
Imprenta Nacional de Colombia
2007
Temas de la Serie Documentos de Consulta

MOMENTO DE SENSIBILIZACIN
MDULO 1. Participacin en el Control Social
a la Gestin Pblica
MOMENTO DE FUNDAMENTACIN
MDULO 2. Mecanismos Jurdicos
para el Control social
MDULO 3. Control Social a la Contratacin Estatal
MDULO 4. Control Fiscal Participativo
MDULO 5. La Contabilidad Pblica:
un Instrumento para el Control Social

MOMENTO DE FOCALIZACIN
MDULO 6. Control Social
de los Servicios Pblicos Domiciliarios
MDULO 7. Participacin y Control Social
en el Sistema de la Proteccin Social
MDULO 8. Control Social a la Vivienda
de Inters Social
Control fiscal
participativo
ENTIDADES PARTICIPANTES

Ministerio de la Proteccin Social
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Social
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Mdulo 4
Entidades Participantes
PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION
Federacin Colombiana de Municipios
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA
PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN
DEFENSORA DEL PUEBLO
CONTADURA GENERAL DE LA NACIN
MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
VEEDURA DISTRITAL DE BOGOT
FEDERACIN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS

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Temas de la Serie Documentos de Consulta

Plan Nacional de Formacin

Ministerio del Interior y de Justicia

Federacin Colombiana de Municipios

MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA

Plan Nacional de Formacin

SERIE DOCUMENTOS DE CONSULTA

Edicin 2003, Bogot Colombia

ENTIDAD RESPONSABLE DEL MDULO

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALOR DELEGADO PARA

Carlos Arturo Mora Garca

ISBN Mdulo: 9353-61-4

2006 Bogot, Colombia

Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica

CONTROL SOCIAL A LA GESTIN PBLICA

HACIA LA CONSTRUCCIN COLECTIVA DE LO PBLICO

a serie Documentos de Consulta del Plan Nacional de Formacin para el

Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica

POR EL CONTROL SOCIAL

a Contralora General de la Repblica, en desarrollo de su misin

Bienvenidos al Control Fiscal Participativo...!

Una mirada a la historia del

Control Social a la Gestin Pblica

Control Fiscal Participativo

urante la colonia, la Corona espaola a travs del Tribunal de la Real Audiencia de

Control Fiscal en Colombia

Comienzos del siglo XX

Siglo XX: La Misin Kemmerer

Siglo XX: La Misin Kemmerer

en el desarrollo econmico interno del pas y las inversiones provenientes

Control Social a la Gestin Pblica

Control Fiscal Participativo

La Contralora General de la Repblica

s una institucin de carcter tcnico, con autonoma administrativa y presupuestal,

Entes del Control Fiscal

La Contralora ejerce en representacin de la comunidad, la vigilancia de la gestin

Entes responsables del Control Fiscal

El artculo 272 de la Constitucin vigente, consagra La vigilancia de la gestin fiscal

la funcin pblica de control fiscal en su respectiva jurisdiccin....

dotadas de autonoma administrativa, presupuestal y contractual.

Control Social a la Gestin Pblica

Control Fiscal Participativo

El artculo 9, numerales 4, 5 y 8 seala:

el artculo 272 de la Constitucin poltica, ejercer las siguientes funciones:

blicos del orden departamental, o municipal , y a toda persona o entidad

Entes del Control Fiscal

por lo que dispone la Constitucin, la ley 42 de 1993, lo previsto en este

carcter tcnico, dotadas de autonoma administrativa y presupuestal...;

cipales. Artculo modificado por el artculo 21 de la Ley 617 de 2000:

Contralora departamental. En estos casos no podr cobrarse cuota de

tendrn adems de lo establecido en el artculo 272 de la Constitucin

Atribuciones del Personero como veedor del Tesoro

Control Social a la Gestin Pblica

Control Fiscal Participativo

Est consagrado en el Ttulo X de la Constitucin, Captulo I, Artculos 267 al 274 y

2. Alcances del Control Fiscal

Herramientas del Control Fiscal

Alcances del Control Fiscal

3. Herramientas del Control Fiscal

La obligatoriedad de sus decisiones.

Control Social a la Gestin Pblica