ANALISIS POLITICO MODERNO-Indice PROLOGO I. .QUE BS LA POLITICA? I. Naturaleza de Ja dimensién politica La ubicuidad de la politica Definiciones y proposiciones empiricas 6 Los’ multiples aspectos del poder-influencis-autoridad. Cinco formas de comparar la influencia Dominios y alcances de Ja influencia Observando influencia manifesta. . 0. Influencia potencial frente a infuencia manifesta Influencia, poder, autoridad, coaccién i 14 23 24 25 26 21 29 3 32 35 45, 53 55 ST 62Il. 2Qué es el anilisis politico? Tanto si gusta como si no, practicamente nadie esté fuera del al cance de algin tipo de sistema politico. Un ciudadano, encuentra la po- Iitica en el gobierno de un pais, ciudad, escuela, iglesia, empresa, sin- dicato, club, partido politico, asociacién civica y un montén de otras organizaciones, La politica es un hecho ineludible de Ja ‘existencia humana. Todo el mundo tiene que ver de algin modo y en algin mo- mento con algin tipo de sistema politico. Si la politica es ineludible, también-lo son sus consecuencias. Qui- z4s hubo un momento en que se podfa descartar esta/afirmacién con- sideréndola una floritura retérica, pero hoy es una realidad brutal y palpable. Porque tanto el que la humanidad salte en pedazos, como el que se Hegue a acuerdos politicos que permitan la supervivencia de nuestra especie, son cuestiones que estan siendo determinadas en la actualidad por la politica y los politicos. La respuesta a la pregunta «¢Por qué analizar la politica?» es, pues, obvia: Algunos pueden querer: estudiar politica de una forma pura- mente desinteresada y contemplativa, pero seguramente hay temas més idéneos para Ja contemplacién pura. La mejor razon para aumen- tar.los conocimientos personales sobre andlisis politico es es andlisis politicp ayuda a comprender el mundo en que uno vive, ayuda a escoger més’ inteligentemente entre. las alternativas con las que uno se enfrenta, y a influir en los cambios inherentes a todos los sistemas politicos. Para obrar de un modo inteligente en politica es necesario escoger cuidadosamente los objetivos y alcanzar el mayor mimero posible de ellos al mfnimo coste.) CUATRO ORIENTACIONES Para cémprender y obrar de una forma inteligente, solemos po- ner una pregunta basica que naturalmente varta segtin los casos. Di- cha pregunta toma a menudo una forma parecida a esa: ¢Qué be de hacer para conseguir que las cosas vayan mejor (para mi, para mifamilia, mi negocio, mi partido, mi pais, el débil y enfermo, el fuert: y saludable, la gente, toda la humanidad, y asi sucesivamente)? Pert para responder Ja primera se debe poner otra pregunta: ¢Cémo serfar las cosas si:marchasen mejor? De modo més general, ¢qué es lo qu distingue lo mejor de lo peor? Asi y todo, atin se debe poner una ter cera pregunta: ¢Cémo suceden las cosas en la realidad? Por ejemplo si creo que la paz es mejor que la guerra y deseo impedir las gue ras, debo por consiguiente interesarme por las causas de las guerras Pero, gqué son las cansas de las guerras? Las tres preguntas presu ponen respuestas a wna cuarta, una pregunta tan fundamental qu uno suele dar: por sentada la respuesta y desconoce totalmente qui existe tal pregunta: ¢Qué quiero decir por medio de los términos cla ve que empleo o de las afirmaciones que hago? Por ejemplo, cém« defino una guerra? ¢cémo la distingo de las demas formas de vio Jencia? Cada pregunta representa una distinta orientacién hacia el mundo Al contestar la primera pregunta uno se orienta hacia el. descubri majento de una politica. Al contestar la segunda, uno trata de descu brir normas, o criterios, para enjuiciar politicas alternativas. Al con testar la tercera, uno trata de descubrir relaciones empiricas entre elementos del mundo real. Al contestar Ja’ cuarta, uno trata de escla recer el significado, Por lo tanto podemos hablar de una orientaciér politica, de una orientacién normativa, de una orientacién empiric: y de una orientacién seméntica. Segin qué pregunta. sea el centre de Ja atencién en un momento dado en anilisis politico, se puede hablar de anilisis politico, de andlisis normativo, de andlisis empi rico y de andlisis Semantico (conocido a veces como andlisis concep tual). ORIENTACION EMPIRICA El andlisis emptrico es el que se suele emplear en las ciencias na turales, pero también estd presente en todas las ciencias sociales y del comportamiento. Los cientificos tratan sistematicamente de describir, explicar y predecir acontecimientos dentro de su campo de investigacién. In tentan descubrir y describir relaciones estadisticas, probabilistas, fun cionales y causales entre acontecimientos, cosas y personas. Ejem- plos de-proposiciones empiricas aparentemente ciertas son la ley de a inercia de Galileo, que afirma que si dejamos un cuerpo en el es- pacio se moveré con velocidad uniforme en una direccién; ‘la segun- da ley de Newton, que dice que la fuerza es igual a los tiempos de aceleracién de la masa; la ecuacién de Einstein e = me’, y la ley de los gases de Boyle. También lo son-estas proposiciones no tan ele- guantes pero si importantes y probablemente ciertas: que Ja aspirina 24 sPee hae zi we Avian ota nites Sean a alivia el dolor, que fuinar provoca c4ncer de pulmén, y que los obre- ros son més propensos a votar por partidos de izquierdas que las per- sonas de clase media. : Sin embargo, Ja orientacién empirica no se limita a Ja ciencia. La ciencia sélo es un desarrollo mas sistematico y refinado de una orien- tacién bésica en toda persona. Ninguno de nosotros podria vivir cotidianamente sin una orientacién emptrica hacia el mundo. Cada accién que uno emprende —aungie sea tan sencilla como la de cepi- arse los dientes— est4 relacionada inevitablemente con las creen- cias en torno a Ja naturaleza empirica del mundo. Estas creencias pueden, y sucede a menudo, resultar ser falsas. Lo que es cierto para muestras creencias de la vida de cada dia lo es también para las creen- cias cientificas. En general, la validez de las proposiciones empiricas —incluso la de las «leyes de 1a ciencia»— depende de cémo el hom- bre percibe e intérpreta el mundo. Por consiguiente, las proposicio- nes pueden ser alteradas 0 refutadas a la luz de nuevas observacio- ‘nes, percepciones, experimentos o interpretaciones. Asi pues, es im- portante recordar que cuando hablamos de una orientacién empirica, pensamos en una especie de pregunta implicita; la respuesta explicita (creencia, proposicién, ley cientifica o suposicién empirica de sentido comtin) puede ser errénea, «E] Presidente Nixon fue destituido de su cargo por una condena en un proceso de “impeachment”s* es una afirmacién empirica. En este caso es falsa. ORIENTACION NORMATIVA El andlisis normativo es caracteristico de la religién y de la filo- sofia y se emplea Sobre todo en temas tales como la ética y la filoso- fia politica. Al igual que la orientacién empirica, la orientacién nor- mativa es una parté inevitable de nuestros actos y creencias. Incluso en los aspectos més mundanos de la vida obramos con la creencia de que algunas cosas son mejores que otras. Incluso una persona que afirme buscar solamente el interés personal tendra algunas no- siones aceréa de la naturaleza de su interés personal. Es la felici- dad? cel dinero? gel poder? ¢la falta de moderacién? Cuando una orientacién normativa estimula una busqueda mas sistemética del saber, suele buscar respuestas a preguntas tales como: éQué entendemos por «bien» y «mejor»? ¢Existe un criterio tmico para Juzgar el bien, como la felicidad, la libertad, la igualdad o la justi- cia? Si no es-as{, ¢cémo estén relacionados estos diversos bienes? Sobre qué bases justificamos uno o mas de estos criterios de bon- dad? ¢Cémo Sabemos lo que es bueno? ¢Acaso nuestro conocimiento * clmpeachment» es en Jas leyes ‘estadounidenses un proceso de acusacién de alta traicién. (N. del T.) : 25de lo que es bien eobjetivo» tiene en lineas generaies el mismo sex tido que el conocimiento que las ciencias naturales consideran «ob- jetivo», 0 es mucho més, quizs totalmente, «subjetivo»? ¢Estamos obligados a buscar el bien? ¢Por qué? ORIENTACION POLITICA El anélisis politico trata de hallar politicas 0 acciones encamina- das’a acortar distancias entre el estado de cosas actual y un posible futuro que fuese mejor. Uno ve que algo no es satisfactorio, quiere hacer que las cosas marchen mejor, y busca una solucién: una polt- tica que le traslade desde donde esté hasta donde quiere estar, Cada uno de nosotros se compromete en este tipo de biisqueda al escoger ropas de vestir, carreras, colegios 0 candidatos. En la actualidad, el andlisis politico sistematico es Hevado a cabo por los artifices de la politica y sus ayudantes en el gobierno, empre- sas, bancos e innumerables organizaciones. Con todo, aunque Ja préc- tica concreta del anélisis politico debe ser tan antigua como el pensa- mien humano, es relativamente nueva como actividad intelectual sistematica. En este sentido, el andlisis politico se diferericia del and- lisis empfrico y normativo, que han sido actividades intelectuales sis- tematicas durante varios milenios. La esencia de la orientacién politica es la consideracién de alter- nativas y,de sus consecuencias. Las ganas de adoptar una politica de- penden tanto de los objetivos a la vida (por ejemplo, reducir el de- sempleo) como de la naturaleza de la situacién especifica. (¢En qué estado ‘esta la economix? cen inflacién? ¢én estancamiento? gen rece- sién?) En la préctica, por lo tanto, el andlisis-de la politica’ de un modo sistemético suele reflejar las caracteristicas especiales de una situacién concreta, los objetivos particulares, y un andlisis empirico extrafdo de algin campo especializado del’saber, como es la econo- mia, la.ciencia politica, la medicina, etc. Que el andlisis politico pueda Megar a ser un campo especializado del saber, es una: cuestién. que por aliora parece no tener respuesta satisfactoria. ORIENTACION SEMANTICA , El andlisis semdntico intenta esclarecer el significado, y en parti- cular el significado de los conceptos clave (en consecuencia, se le co- noce’a veces con el nombre de anélisis conceptual). El primer capf- tulo de este libro, que trata de esclarecer el significado del vocablo «politicas, y este capitulo, en €l que nos proponemos entender el «and- lisis politicun, son dos ejemplos de andlisis seméntico. En el préximo 26 5 :capitulo, cuando exploremos el sigmmcaco ae terminos ciave tales como poder, influencia y autoridad, también estaremos comprome- tidos en el andlisis dei significado. £1 esclarecimiento del significado es un importante elemento del andlisis politico, ya que varios de los conceptos clave empleados en andlisis politico no tienen una definicién de aceptacién general. Demo- cracia, libertad, revoluci6n, coercién, poder e igualdad, por ejemplo, son términos notoriamente ambiguos. Sus significados'varian incluso entre estudiosos de la politica profesionales y filésofos politicos. Las tentativas para clarificar estos diferentes significados, o para espe- cificar un significado particular, no han obtenido Ja conformidad ge- neral COMO SE RELACIONAN LAS CUATRO ORIENTACIONES Se dice a veces que el andlisis empirico trata de proporcionar co- nocimiento de lo que es; la orientacién normativa, conocimiento de Jo que debe ser; y la orientacién politica conocimiento de cémo pro- , ceder desde lo que es hasta lo que.debe ser. Probablemente esto es todo lo exacto que pueda sér cualquier afirmacién. sucinta. Sin em bargo, seria erréneo pensar que cada orientacién busca un tipo de conocimiento completamente independiente de los demas. El anilisis politico requiere el entendimiento tanto de lo que es’ como de lo que debe ser. El anélisis politico es una combinacién es- i¢a.aplicada a circunstancias concretas de andlisis empiric y de osiciones normativas. Se juzgaria que una’ politica es mala si estu- viese-basada-en,un.entendimiento falso del mundo y, por Jo tanto, no condujese a los resultados esperados. Un ejemplo de eso seria la elec- cién de una politica que pretendiese frenar la inflacién, pero que en realidad no tuviese efecto alguno o incluso Ja empeorase. Asimismo, consideraremos que una politica es mala si tiene consecuencias que consideramos malas, aunque dichas consecuencias se esperen. La po- Mitica nazi de exterminacién de los judios era mala porque su propio objetivo era funesto; los eficaces medios de exterminacién empleados por los nazis no hacian més que empeorar la politica. Aunque sea més bien, obvio que al analizar la politica debemos * Podrén encontrar breves definiciones de varios términos politicos en Dio tionary of American Politics, 2+ ed., de Edward C. Smith y Arnold J. Zurcher, (Nueva York: Barnes & Noble, 1968). Podrén encontrar mayores esfuerzos de esclarecimiento de los significados de varios conceptos empleados ‘en las cietcias sociales en International Encyclopedia of the Social Sciences. La enciclopedia } contiene extensas definiciones de términos y también bastante analisis empirico, 1 Véase igualmente Power and Society, de Harold D. Lasswell y Abraham Kaplan ] (New Haven: Yale University Press, 1950). 3tener en cuenta tanto los fines como los medios, a veces se supone que el andlisis normativo sdlo tiene en cuenta los fines y que el andlisis empirico sélo los medios. La dificultad que presenta esta forma de ver las cosas, como ya he dado a entender, es que todo andlisis norma- tivo prestipone alguna creencia empirica. Una presuposicién puede ser alguna creencia relativamente trivial, obvia o generalmente aceptada, tal como la creencia de que la mayor parte de la gente prefiere el pla- cer al dolor. No obstante, todo anélisis normativo extenso suele apo- yarse en un claborado grupo de creencias empfricas, cuya validez no es obvia ni esta universalmente reconocida. Podria parecer razonable concluir, pues, que el andlisis politico requiere los otros dos tipos.de anflisis; que el andlisis normativo re- quiere creencias empfricas de algin tipo; pero que el andlisis emp rico puede desarrollarse sin suposiciones normativas o politicas. Des- de este punto de vista, la ciencia, incluida la ciencia social, trata de descubrir el conocimiento objetivo que es completamente indeper- diente de normas de bondad o maldad. El cientifico trata de descu- brir y de describir lo que es, no de prescribir lo que debe ser. Esta opinién, erhpero, suscita numerosas preguntas, cuyas respues- tas estén siendo furiosamente debatidas: {Acaso el conocimiento ob- Jetivo es posible incluso en las ciencias naturales? Si lo es, zlo es tam- bign en las ciencias que se ocupan de los seres humanos (ciencias sociales y del comportamiento)? Aunque se ‘demostrase que es posible en Jas ciencias humanas, ¢serfa deseable buscar el conocimiento em- Pirico sin preocuparse por los valores? Todas estas preguntas son muy controvertidas. - Algunos autores alegan que el andlisis politico incluye siempre, al menos implicitamente, orientaciones empiricas y normativas de algin tipo. Los que sostienen esta opinin pueden sefialar con facilidad el hecho de que tanto si se pudiese como si no desarrollar teéricamente el analisis politico empirico independientemente de las orientaciones normativas y politicas, en la préctica las orientaciones empiricas, nor- mativas y ‘politicas se suelen entremezclar con el andlisis politico. Tanto es asi que a veces estas orientaciones Iegan a enmarafiarse hasta el punto de que no se puede estar seguro de las intenciones del autor. Si leyésemos que «los norteamericanos siempre han preferido la democracia a las demds formas de gobierno», podrfamos pregun- tarnos si el autor quiere que esta afirmacin sea interpretada pura- mente como descripcién empfrica, 0 si recomienda la democracia Sus Jectotes"toriio la mejor forma de gobierno. Est claro que el significado que damos a las proposiciones de este tipo depende en parte de la intencién que creemos tenfa el autor. Del mismo modo que interpretamos mal las intenciones, también interpretamos mal el significado de las palabras o de los escritos. Este tipo de ambigtiedad €s comtin en el andlisis politico, ‘ie slo porque el analista politico 28'6 consigue esclarecer sus intenciones, sino también porque el lector ig el oyente atribuye con frecuencia una orientacién que puede ‘no haber sido propuesta?. ; (ANALISIS SEMANTICO: }. EL PROBLEMA DE LAS DEFINICIONES , El andlisis politico, @1 andlisis normativo y el andlisis empirico re- quieren ciertas suposiciones que rara vez son explicitadas en el pro- pio andlisis. Por ejemplo, todo, anélisis empirico depende del supues- j to que el universo no es completamente fortuito 0 cadtico, que tiene f. ciertas regularidades, que algunas de estas regularidades pueden ser detectadas, que la evidencia de la existencia de una regularidad en ¢l pasado ofrece una base racional para esperar la misma regularidad bajo las mismas circunstancias en el futuro, y as{ sucesivamente. De- trés de todo supuesto explorable, yace a menudo otro supuesto explo- rable. Para evitar lo que se podria denominar regresién infinita de la investigacién, cada tipo de andlisis comienza con algunos supuestos que se consideran dados. ; Ademés de los diversos supuestos filoséficos, las tres clases de and. lisis politico presuponen un alto grado de conformidad con respecto al significado de los términos elementales. No hay otro remedio que dejar siti definir algunos términos, de lo contrario nos compromete- ramos para siempre en una infinita regresién de definiciéa, en la que cada término se define empleando otros términos, que a su vez se han de definir empleando otros términos, ad infinitum. Para la mayoria de los términos nos paramos, m4s 0 menos arbitrariamente, en los significados que creemos estan contenidos en el lenguaje ordinario. Sin embargo, una fuente de dificultad es que algunas personas (incluyendo estudiosos) pueden estar en. desacuerdo no sélo en lo Que.respecta a los términos sino también en lo que se supone hace una definicién de un término. Aunque no siempre es recibida con entu- siasmo, una manera comin de clarificar el significado de un término clave es para el que habla o escribe estipular sencillamente la defini- cién que est4 empleando, que presumiblemente est4 de acuerdo con importantes significados encontrados en el lenguaje ordinario y que figuran en Jos diccionario’. Una definicién asi estipulada’ recibe a veces el nombre de definicién nominal de un término, Una definicién 2 Casi todo el mundo que escribe sobre politica debe haber tenido esta ex- Periencia, He quedado asombrado al ver con qué frecuencia lo que yo pretendo @ue sean declaraciones descriptivas son interpretadas como mis propios juicios Rormuativos. 2»nominal es un tratado propuesto, por decirlo asi, que gobierna et uso de los términos }. Tener ideas claras acerca de los términos suele ayudarle a uno a tener las ideas claras acerca de ja politica, actividad en la que el len- guaje es ambiguo y empleado con frecuencia con fines propagandis- ticos. A pesar de todo, uno debe darse.cuenta también de las limita- ciones de las definiciones. Las definiciones nominales no nos revelan nada acerca de los «hechos», acerca de lo que sucede en el mundo «real». Nada del mundo politico real (0 del mundo econémico o de cualquier otro) ‘puede resultar ser-verdadero 0 falso a través de la mera definicién de un término, Las definiciones pueden ayudarnos a comprender nuestro lenguaje, pero no pueden, por s{ solas, ayudar- nos a entender cémo es el mundo «reals, Para eso necesitamos pro- posiciones empiricas, que dicen mAs que una definicién, algo que puede, aunque solamente en principio, ser confirmado o refutado por Ja experiencia. ‘Ahi tenemos, por ejemplo, una afirmacién empfrica: En 1974, nin- gin pais con un PNB per cépita igual o menor a 200 $ anuales tuvo un partido legal en Ia oposicién que dispusiese de mis del 10 % de escafios en el Parlamento. Para determinar si esta afirmacién es ver- dadera, debemos tener algunos términos cuidadosamente definidos. Por ejemplo, qué se entiende ‘por «partido legal en la oposicién»? Pero por mds que se discutan las definiciones, al final no podremos probar la validez de la proposicién a menos que exarninemos algunos «hechos» —datos empiricos, pruebas, experimentos, e informacién acerca del mundo «real», lldmele como quiera. (Casualmente, hay al menos un caso que hace que la proposicién sea falsa: la India.) Una vez resuelto, este punto debe parecer obvio, pero con todo Ia dificul- tad para distinguir entre una definicién y una proposicién empirica es comtin en andlisis politico. Consideremos, por ejemplo, la tan traida y levada cuestién de las relaciones entre capitalismo, socialismo y democracia. Empleando los términos definides en el capitulo I, podriamos citar cuatro rela- ciones que son légicamente posibles (véase la figura 3). Ninguna de dichas combinaciones esta excluida por definicién. El que cada com- binacién exista realmente, 0 cémo pueda ser, son. cuestiones que re- queririan algunos andlisis empiricos de sistemas politicos y econémi- cos del pasado y del presente. ¢Bs cierto, como sostienen a veces los que abogan por el capitalismo, que la democracia no podria. existir + Existe una voluminosa literatura sobre definiciones y el lugar que ocupan en las ciencias empiricas. Para un examen més detenido, el lector puede ent peear con Felix E. Oppenheim, «The Language of Political Inguiry:. Problems of Clarifications, en The Handbook of Political Science, Vol. 1, ed., Fred I. Greenstein and Nelson W. Polsby (Reading, Mass: Addison-Wesley Publishing Co., 1915). Véase asimismo la acertada discusion en The Conduct of Inquiry, de Abraham Kaplan (San Francisco: Chandler Publishing Co., 1964), Capitulo 2, y en Political Science: A Phiosophical Analysis, de Vernon Van Dyke (Stanford, Calif: Stanford University ‘Press, 1960), Capitulo 6. 30 a ence |en naciones industries sin uua ecouomm capiiausies ces veLuau, fomo ban sostenido Lenin y otros comunistas, que, la econom{a ca- jtalista unicamente puede existir bajo una dictadura politica? Aun- Bue este tipo de preguntas no son féciles de responder, nunca conse. suiremos responderlas por medio de la simple discusién de definicio- 8s. Lo importante es que la estipulacién de definiciones puede ayu- “jar en andlisis semAntico, que a su vez puede ayudarnos a compren- der ¢! significado de afirmaciones contenidas en el andlisis politico, $ Gn el andlisis normativo y en el anélisis emp{rico. Pero el anilisis se- fnéntico nunca puede sustituir al andlisis politico, al andlisis norma- EE tivo o al andlisis empirico. fi “ ANALISIS POLITICO Y CIENCIA POLITICA En los campos de Ja ensefianza y de Ja investigacién en los colegios y universidades norteamericanas, el término ciencia politica (més bien que andlisis politico) se ha ido empleando cada vez mas en este siglo, primero en los Estados Unidos, pero desde mediado el siglo también en el resto del mundos El,tema de estudio de los departamentos de ciencia politica y de los estudiosos de ciencia politica es, naturalmen- te, el andlisis politico, Aunque el nombre: «ciencia politica» sugiere una orientacién exclu- siva hacia el andlisis empirico, no es eso lo que ocurre’, Los estudio- sos de la politica y los departamentos universitarios de ciencia poli- -tica se interesan por las cuatro clases de andlisis politico, Aunque los departamentos’ de ciencia politica imparten cursos que tienen por objeto ofrecer la descripcién y comprensién de Jos sistemas politicos —lo que es, més bien’ que lo que debe ser—, también ban impartido cursos que acentian las ideas normativas, particularmente las desa- rrolladas por los grandés filésofos politicos. Al igual que los propios filésofos, varios cursos combinan los andlisis normative y empirico. * En algunos paises, como Francia ¢ Italia, el término ciencia politica se ha empleado para designar varios campos especializados tales como el derecho, a economia y la sociologia. En dichos paises, hasta hace muy poco tiempo, se suponia que el andlisis politico constituia. un aspecto de ‘cada uno de dichos i i a : ; i campos, pero no una disciplina intelectual auténoma. Por consiguiente, entre las «ciencias politicas» no habia ningin campo independiente de ciencia politica. * Los primeros estudiosos norteamericanos que contribuyeron a inaugurar los primeros departamentos de ciencia politica en este pafs estaban fuertemen- te infinenciados por Ia erudicién de 1a Alemania decimonénica, en la que: el término wissenschaft connotaba no ‘solamente clencia sino también aprendizaje, conocimiento, erudicion y, de forma més general, el producto intelectual de cualquier investigacién sistemética. De ese modo Ia palabra «ciericias en «cien- cia politica» pretendia significar probablemente algo asf como «estudio siste- méticos y no, como es més probable sea interpretada en Ia actualidad, «investi- gacién empirica a Ia manera de las ciencias naturales». Para una historia breve véase «Political Science: Tradition, Discipline, Profession, Science, Enterprise» de Dwihgt Waldo en The Handbook of Potitical Science,’ vol. 1 a 31La realidad es que probablemente pocos cursos de ciencia poi estan estrictamente confinados en el andlisis empirico; y como ys amos visto, todo curso que se convierte en el andlisis normativo « asimisme incluir anélisis empirico, De ese modo La Politica de Ar teles contiene una discusién vital sobre et tema de las revolucic ¥ debido a que ningtin curso de ciencia politica puede ser impar durante largo tiempo sin prestar atencién a los conceptos, el and seméntico siempre esté incluido. Una buena porcién de la ciencia politica ha contenido siempt andlisis implicito de 1a politica. Como otras personas que tiener profundo interés por la vida politica, la mayoria de los estudioso la politica tienen, como es natural, fuertes opiniones personales si temas de politica estatal. Sin embargo, hasta hace muy poco tie, Jos estudiosos de la politica no han tratado de desarrollar los int mentos intelectuales apropiados para la comprensién de las alte tivas politicas posibles en una determinada situacién y legar a politica aconsejable* Sigue siendo demasiado temprano para mar cuél sera la contribucién espectfica de los estudiosos de la ; tica al andlisis politico? Puede ser que como asignatura univer ria, el andlisis deba hacer desaparecer las «ciencias politica», 1 como Ja ciencia politica, el derecho, y la economia, S ANALISIS POLITICO EMPIRICO: ¢ARTE_O CIENCIA? 2Es una ciencia el andlisis politico empfrico? gO es un arte? ( que es ambas cosas. En la medida en que varios aspectos del ané politico se adquieren con mayor facilidad a través de la prActica Ja experiencia bajo Ja supervisién de una persona ya especializad este campo, es un arte. Siempre que los ‘estudiantes de politica frontan escrupulosamente sus generalizaciones y teorias con los d de la experiencia por medio de. observacién meticulosa, clasifica y medicién, el andlisis politico empirico tiene un enfoque cient{ En la medida en que-este enfoque produce realmente proposicit probadas de considerable generalidad, se puede considerar que el lisis politico es cientifico en sus resultados. Hasta qué punto se deberfa enfocar el andlisis politico empi como arte 0 como ciencia es una cuestién debatida con pasién, se considera ciencia, hay importantes diferencias entre los que « Bn la fecha tardia como 1951, ningin ‘capitulo de Thi Policy Science Daniel Lerner y Harold D. Laswell (Standford, Calif: Standford Unive Press, 1951), examinaba especificamente las tareas de andlisis politico, a } de que ambos editores eran estudiosos de ‘la politica. 7"Rai el apéndice podrén encontrar referencias a los trabajos recientes + politica aplicada.teaden emular Jas ciencias naturales como la fisica y la quimica, y Jos que creen que ¢l estudio de los seres humanos es de por si distin. to del estudio de Ja naturaleza en sus mantifestaciones no humanas. Varios de los que sostienen la segunda opinién alegan que no se puede comprender realmente una accién humana a menos que se pueda entender su significado subjetivo: qué significa para la per- sona.que la efecttia, qué pretendfa hacer la persona a través de la mis- ma, y asf sucesivamente. Una particula atémica no pretende nada; - Jo que hace carece de significado subjetivo para el fisico. La fisica actéa bien como ciencia describiendo la actividad en términos pura- mente externos, fisicos. Pero ni siquiera una accién tan: sencilla como el acto de votar se puede entender como actividad meramente fisica. Podemos imaginar cémo podria percibir el acto de votar un invisible observador de Marte que no conociese el lenguaje humano y no tu- viese ni la mds remota idea de lo que hacfan aquellos peculiares te- srestres cuando se metian en una cabina y estiraban una palanquita o garabateaban unas sefiales negras sobre un trozo de papel. Todo lo que sabria el marciano es que una persona que vota y una persona que efectia una Hamada telef6nica desde una cabina estan Levando acabo actos similares. = Lo incompleto de las descripciones fisicas puramente externas de Ia actividad humana, combinado con la dificultad de Hegar a una com- prensién adecuada de los rasgos subjetivos que dan una buena parte de su significadg a la~accién humana, ha hecho que algunos estudio. * sos hayan adoptado la pesimista opinién de que una comprensién * «cientifica» de la accién, humana es imposible. Otros, con optimismo, consideran dificiles pero no insuperables los problemas planteados. La opinién pesimista adolece de.la usual debilidad del perfeccionismo. En este caso, el perfeccionista parece decir que no hay nada que-valga la pena entre la ignorancia total, en un extremo, y el conocimiento de las regularidades que muestran las leyes de ia fisica y de la qui- mica, en el otro. Esto es absurdo. Una cierta reduccién de nuestra incertidumbre es mejor que una incertidumbre completa. Nadie sos- tiene- seriamente que wna investigacién sistem4tica sea incapaz de mejorar nuestro conocimiento, reduciendo de ese modo nuestra in- certidumbre. No. obstante, es cierto que la incértidumbre parece constituir una de las caracteristicas principales de toda vida politica. El andlisis po- litico sistemAtico puede reducir un poco dicha incertidumbre: Pero con todo, incluso el mejor andlisis politico deja un amplio margen de incertidumbre en nuestra comprensién de Ja vida politica. Para el futuro previsible, tal vez la winica certeza acerca.de la vida politica serd su incertidumbre. Por lo tanto, una accién politica inteligente tendré que basarse en el supuesto de que el conocimiento politico tiene limites inconfundibles, aunque éstos no son permanentes. Ei los préximos capitulos, encontraremos numerosos factores que crean 3 33incertidumbres en nuestro conocimiento politico. En el Capitulo Dé cimo, sugeriré formas de hacer frente a la incertidumbre al desarro- llar politicas. ANALISIS .POLITICOS Y PRACTICA POLITICA Aungue coinciden en parte, no debemos confundir el andlisis po- Mtico sistemAtico con la prdctica politica. Al igual que los criticos ar- tisticos, una persona capaz de analizar no es necesariametnte un dies- tro ejecutante. La destreza en analizar la polftica no es lo mismo que la destreza en practicarla. Los discursos de James Madison en la Convencién Constitucional y sus capitulos en The Federalist demuestran que fue un brillante analista politico; aun asi fue un mediocre Presidente. Por el contrario, Franklin Roosevelt tuvo enorme destreza, perspicacia y astucia como dirigente politico y Presidente; sin embargo, no se puede hallar en los mensajes, documentos de Estado y cartas de Roo- seyelt un andlisis de cémo operaba en su calidad de Presidente que parezca tan valido como los andlisis contenidos en varios estudios posteriores efectuados por entendidos. Aunque Roosevelt hubiese tra- tado de explicar cémo operaba, ¢habria podido conseguirlo? El habil artista suele ser incapaz de explicar por qué hace y cémo hace lo que hace de modo tan soberbio. A veces, efectivamente, la destreza en la prdctica politica va de mano con Ja habilidad en el andlisis politico. Woodrow Wilson fue historiador y estudioso de Ja politica antes de ser politico. Congres- sional Gobernment, que escribié en 1884, a la edad de wveintiocho afios, se sigue leyendo con gran profusién cerca de um siglo después. Como gobernador de Nueva Jersey y como, Presidente, Wilson hizo también gran alarde de sus dotes de ejecutivo politico —hasta que la oposicién a sus objetivos durante su segundo mandato sacé a flote aspectos.de su personalidad que perjudicaron severamente sus dotes como politico? Por afiadidura, todo habil ejecutivo politico debe ser, capaz de realizar andlisis politicos, aunque sea incapaz de explicar; Jo que sabe. La rdpidamente creciente complejidad de la moderna politica nacional e internacional requiere el correspondiente aumento de la competencia analitica de los dirigentes politicos. El cacique a * En su anélisis de la personalidad y conducta politica de Wilson, Alexan- der L. George muestra que cuando Wilson encontraba una oposicién auténtice- mente areuazaora, como ocurrié durante su segundo mandato, era incepar de actuar convenientemente y demostraba ser singularmente torpe como. poll tico... Wilson se convirtié en una persona rigida y tera y trateba de hacer aprobar sus proposiciones sin transigir>. Véase «Power as a Compensatory Value for Political Leaderss, Journal of Social Issues 24 (julio de. 1968): 42. Véase también Wooddrow Wilson and Colonel House: A Personalliy Study de Ake xander L. George y Juliette L. George (Nueva York: Dover Press, 1964), 4 ceetodas las culturas que han heredado enorme legado de un antiguo pueblo, escaso en nimero Pero de iran influencia, que es el de Jos griegos de la era precristians Cou, ienci ilisis politico alcanz6 un extra- y IV) Por ejemplo: ¢Existe ? gun «Establishements? quna «estructura de poder blancon? {Ge due |e desigualdad politica es un elemento inevitable en todos sistemas politicos? 4) ¢Cémo se comportan los hombres en la politica? éCuéles, son Tee etntives del Homo politicus? (Véase el capitulo VIL) ciemplo: son’ ante todo los politicos «buscadores de poders? 7g fOué clase de sistema politico es el mejor? ,Cémo podemos ‘tar los distintos sistemas politicos? (Véase el capitulo 1X) erry 38Por ejemplo: zpueden justificar los norteamericanos la creencia | que Ja demotracia es ei mejor sistema politico? 6) eCémo podemos actuar con acierto en el punto dlgido de gran incertidumbre que parece caracterizar la vida politica? (Véa el capitulo X.) Por ejemplo: gdeberian efectuar los gobiernos m experimentos antes de llegar a decisiones politicas? La primera cuestién requiere un andlisis de significado, en el trar curso del cual se debe estipular una definicién de un término clay Las tres cuestiones siguientes conllevan ante todo anélisis empiric La quinta requiere mas discusién de anélisis normativo, y la ultin més discusién de andlisis politico. : ‘Todas das cuestiones presentan la simplicidad infantil encontra: de las persistentes cuestiones de la vida de la humanidad. Son fa Tes ‘de plantear, enormemente dificiles de responder. Este libro 1 da las respuestas. En lugar de eso, ofrece unos pocos dispositivos’an Iiticos necesarios para buscar las respuestas de un modo inteligent 36