El Cdigo Orgnico de Organizacin

Territorial, Autonoma y
Descentralizacin (COOTAD)

Sebastin Mantilla Baca, celaep

Proyecto Marcando una Hoja de Ruta para la Sociedad Civil
Taller sobre el COOTAD
Quito, Ecuador
Jueves 20 de Enero 2011

Indice:
Antecedentes: lo local, la
descentralizacin y nuevo
rol del Estado
Definiciones: el COOTAD,
de los GADs, del Sistema
Nacional de
Competencias, etc

Roles de la autoridad que

ejerce como ejecutivo a nivel
local
Mecanismos participacin y
control social

Atribuciones de los
miembros de los consejos
provinciales, municipales
y parroquiales
3

1. Antecedentes:
lo local,
la descentralizacin
y el nuevo rol del
Estado

Lo local y la descentralizacin
El Ecuador ha sido desde sus orgenes un pas
centralizado. Aunque han despuntado en trminos
econmicos ciertas ciudades, provincias y
regiones, el Ecuador ha sido bicentralista: Quito y
Guayaquil
El impulso de lo local y de la descentralizacin fue
tomado como una alternativa para revertir esta
tendencia
Luego de las reformas de los aos noventa e
inicios del nuevo milenio, la descentralizacin
muestra una serie de altibajos
Si uno de los grandes objetivos de la
descentralizacin fue promover el desarrollo
econmico, reducir la pobreza, mejorar la calidad
de vida de los habitantes de una localidad en base
a sus preferencias, fortalecer la democracia y la
participacin ciudadana, el saldo es ms negativo
que positivo

Resultados de la
descentralizacin en Ecuador
Aunque
se
avanz
poco
en
trminos
de
descentralizacin y desarrollo local, ciertos problemas
se agudizaron:
o desequilibrios regionales;
o bajos niveles de desarrollo;
o exclusin social;
o transferencia de competencias sin mayores criterios;
desarticulacin entre niveles de gobierno;
o desvinculacin absoluta, salvo casos especficos,
entre lo productivo y el proceso de reordenamiento
poltico, administrativo y espacial;
o dbil participacin ciudadana; atomizacin polticoadministrativa;
o improvisacin y gestin poco tcnica a nivel local;
o descuido de lo fiscal

El nuevo rol del Estado

Ante el fracaso de este modelo, se ha planteado una
reforma institucional que busca:
o recuperar el papel del
regulacin econmica

Estado

en

trminos

de

o redistribucin de la riqueza social y territorial

o planificacin de lo pblico
o aumento de la eficacia institucional
o fomento de la transparencia y participacin ciudadana

El nuevo rol del Estado

En este contexto, uno de los principales objetivos de
la reforma del Estado ha sido:
o Modificar la estructura y modelo de gestin del
Estado
o Fortalecer el sistema nacional de planificacin
o Impulsar y tomar como gua el ordenamiento
territorial
una
nueva
organizacin
polticao Delinear
administrativa
(niveles
de
gobierno,
competencias, representacin poltica, etc)
o Incrementar la autonoma de los gobiernos locales
(poltica, administrativa y financiera)
representacin
poltica
a
nivel
o Reformar
subnacional
o Vincular democratizacin y descentralizacin
o Fortalecer la participacin ciudadana y control
social en los diferentes niveles de gobierno
8

2. Definiciones

El COOTAD
El
Cdigo
Orgnico
de
Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin
COOTAD desarrolla lo establecido en la
Constitucin y establece el marco legal para
la organizacin territorial y el funcionamiento
de los gobiernos autnomos descentralizados
Este Cdigo con consta de 9 ttulos, 599
artculos, 9 disposiciones generales, 31
disposiciones transitorias y 2 disposiciones
derogatorias y reformatorias.
El COOTAD establece en un solo cuerpo
normativo lo contenido en la Ley de Rgimen
Municipal, la Ley de Rgimen Provincial, la
Ley de Juntas Parroquiales, La Ley de
Descentralizacin del Estado y Participacin
Social

10

El COOTAD frente a la
normativa anterior

Si se compara el COOTAD con la normativa existente

anteriormente, hay innovaciones que vale la pena resaltar:
Introduccin de nuevos principios: solidaridad, subsidiariedad,
equidad territorial, integracin y participacin ciudadana.
Reconocimiento de la autonoma poltica, administrativa y
financiera de los gobiernos autnomos descentralizados
Creacin de las regiones, las cuales debern ser producto de un
proceso de integracin voluntaria tomando en cuenta criterios
que tiendan a un desarrollo equitativo y equilibrado entre
provincias histrica y culturalmente afines.
Posibilidad de conformar distritos metropolitanos autnomos.
Esto ser posible solo si se cumplen ciertos requisitos en
trminos de tamao y de poblacin. Los distritos metropolitanos
podrn asumir competencias propias del nivel cantonal, as
como del nivel regional y provincial.

11

El COOTAD frente a la
normativa anterior

Sigue
El impulso de la autonoma en el marco de un Estado unitario y
solidario, instrumentalizado mediante la existencia de estatutos de
autonoma de regiones, distritos metropolitanos y regmenes
especiales.
La afirmacin del carcter plurinacional del Estado a travs de la
creacin de circunscripciones territoriales tnico-culturales.
Funcionarn en el marco de la organizacin poltico-administrativa
existente, ejerciendo competencias propias del nivel de gobierno
correspondiente. Se guiarn por los principios de interculturalidad,
plurinacionalidad y derechos colectivos.
Reivindicacin de los sectores rurales a travs de la asignacin de
competencias especficas y fundamentales para el desarrollo a
favor de juntas parroquiales rurales, mediante la existencia de
representantes rurales al interior de los consejos regionales,
provinciales y consejos cantonales. Ahora los consejos provinciales
estn representados por miembros de los consejos cantonales y
juntas parroquiales rurales, convirtindose en una importante
instancia de coordinacin y articulacin territorial.

12

El COOTAD frente a la
normativa anterior
Sigue
o El establecimiento del Consejo Nacional de Competencias
y la promocin de un franco proceso de descentralizacin,
el cual, de acuerdo a la Constitucin y la Ley, deber ser
obligatorio y progresivo.
o La definicin de competencias exclusivas para cada nivel
de gobierno y la posibilidad del ejercicio concurrente de
las mismas en coordinacin con los diferentes niveles de
gobierno subnacional.
existencia
de
un
organismo
formado
por
o La
representantes de todos los niveles de gobierno para
resolver conflictos de competencias y asignar nuevas. Este
ser el Consejo Nacional de Competencias.

13

El COOTAD frente a la
normativa anterior
Sigue
o La ratificacin de que no se transferir competencias sin
recursos.
o La transferencia de recursos econmicos de parte del
gobierno central a cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados sern predecibles, directas, oportunas y
automticas.
o Respecto al monto de participacin de los gobiernos
autnomos descentralizados del Presupuesto General del
Estado (PGE) se fija un porcentaje del 21% de los
ingresos permanentes y el 10% de los no permanentes,
excepto los montos correspondientes del endeudamiento
pblico, lo cual constituye un aumento con respecto al
pasado en que, a travs de la Ley Especial de Distribucin
del 15%, se asignaba el 15% y el 5%.

14

3. De las
competencias y del
Sistema Nacional de
Competencias

15

Del Sistema de Nacional

de Competencias
Competencias.- Son capacidades de intervencin de
un nivel de gobierno en un sector (ej. salud, educacin).
Se ejercen a travs de facultades (Art. 113 COOTAD)
Sistema Nacional de Competencias.- Es el conjunto
integrado y ordenado de responsabilidades que asume el
Estado. Son distribuidas y organizadas de manera
descentralizada entre el Gobierno Central y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados.
Este sistema est compuesto por:
Competencias exclusivas
Competencias concurrentes
Competencias Adicionales
Competencias Residuales

16

De las competencias
Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya
titularidad corresponde a un solo nivel de
gobierno. La gestin puede realizarse de manera
concurrente entre diferentes niveles de (COOTAD Art.
113)
Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya
titularidad corresponde a varios niveles de
gobierno y su gestin se sustentar en el principio de
subsidiariedad (COOTAD Art. 114)

17

De las competencias
Competencias Adicionales.- Son aquellas que sin
estar asignadas expresamente por la Constitucin o el
COOTAD les sern transferidas por el Consejo Nacional
de Competencias, conforme al procedimiento sealado
en el COOTAD y en un plazo mximo de 8 aos,
especialmente en los sectores de salud, educacin,
turismo, ambiente, inclusin econmica y social, grupos
de
atencin
prioritaria,
vivienda,
desarrollo
agropecuario, industrias, cultura, deporte y otros
subsidiariedad (COOTAD Art. 149)
Competencias Residuales.- Son aquellas que no estn
contempladas en la Constitucin o en la Ley y que no
forman parte de los sectores estratgicos, competencias
privativas o exclusivas del Gobierno Central. Estas
podrn ser descentralizadas por el Consejo Nacional de
Competencias a los GAD siguiendo el procedimiento
fijado en el COOTAD
18

Facultades
Facultades son las atribuciones para el
ejercicio de una competencia por parte de un
nivel de gobierno.
Hay varios tipos de facultades:
o rectora
o planificacin
o regulacin
o control
o gestin (la gestin de las competencias, a
excepcin de la rectora, puede ser ejercida de
manera concurrente (Art. 116))

19

Facultades
Rectora.- es la capacidad para emitir polticas pblicas
Planificacin.- es la capacidad para establecer y articular las estrategias,
objetivos y acciones en el diseo, ejecucin y evaluacin de planes,
programas y proyectos.
Regulacin.- es la capacidad de emitir normas tcnicas para el adecuado
cumplimiento de la poltica pblica y la prestacin de los servicios
Control.- es la capacidad para velar por el cumplimiento de las normas
tcnicas establecidas, as como los estndares de calidad y eficiencia en el
ejercicio de las competencias
Gestin.- es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y
financiar servicios pblicos. Puede ejercerse concurrentemente entre varios
niveles de gobierno, dentro del mbito de competencias y circunscripcin
territorial correspondiente, segn el modelo de gestin de cada sector.

20

De los GAD
(Gobiernos Autnomos
Descentralizados)

21

Funciones de los GADs

Los gobiernos autnomos descentralizados
realizarn tres funciones integradas:
o De legislacin, normatividad y fiscalizacin;
o Ejecutivas y de administracin;
o De participacin ciudadana y control social;

22

Fines de los GADs

El COOTAD fija como fines de los distintos niveles de gobierno intermedio y local los siguientes:
o Desarrollo equitativo y solidario
o La garanta, sin discriminacin alguna, la plena vigencia y efectivo goce de los derechos
individuales y colectivos constitucionales y los instrumentos o tratados internacionales
o Fortalecimiento de la unidad nacional
o Recuperacin y conservacin de la naturaleza, as como mantenimiento de un medio
ambiente sano y sustentable
o Proteccin y promocin de la diversidad cultural, as como la recuperacin de la memoria
social y patrimonio cultural
o Obtencin de un hbitat seguro y saludable para los ciudadanos y garanta de su derecho a
la vivienda digna
o Desarrollo planificado participativa m mente para erradicar la pobreza, promover el
desarrollo sustentable y distribuir equitativamente los recursos y la riqueza para alcanzar el
buen vivir
o Generacin de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la
Constitucin a travs de la creacin y funcionamiento de sistemas de proteccin integral de
los habitantes

23

Facultades de los GADs

DE LA FACULTAD EJECUTIVA
o Como facultad ejecutiva se define de acuerdo al Art. 9 del COOTAD- al
ejercicio de las potestades pblicas privativas de naturaleza administrativa
que tiene el titular de los gobiernos autnomos regionales, provinciales,
municipales y parroquiales.
DE LA FACULTAD NORMATIVA
o Para el pleno ejercicio de las competencias y facultades de los diferentes
gobiernos autnomos descentralizados se reconoce a los consejos regionales
y provinciales, concejos metropolitanos y municipales la capacidad para
dictar normas de carcter general aplicables dentro de su circunscripcin.
o El ejercicio de esta facultad normativa se circunscribir al mbito territorial y
a las competencias de cada nivel de gobierno (para ordenanzas, acuerdos y
resoluciones)

24

Modelos de gestin
Los gobiernos regionales, provinciales distritales
o cantonales podrn prestar servicios y ejecutar
las obras que son de su competencia en forma
directa, por contrato, gestin compartida, por
delegacin a otro nivel de gobierno o cogestin
con la comunidad y empresas de economa
mixta.
Los gobiernos parroquiales prestarn sus
servicios en forma directos, por contrato o
gestin compartida mediante la suscripcin de
convenio
con
los
gobiernos
provinciales,
municipales y con respectivas comunidades
beneficiarias.

25

Mecanismos de
participacin y
control social

26

Participacin ciudadana
Las ciudadanas y ciudadanos, de acuerdo al Art. 95 de la
Constitucin, en forma individual y colectiva, participarn de
manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y
gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes
La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de
inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria.

27

Derechos de participacin
ciudadana
El derecho a la participacin ciudadana se ejercer en todos los
niveles de gobierno
Los ciudadanos/as tienen el derecho a ejercer la democracia
directa a travs de proyectos de normas regionales, ordenanzas
provinciales, distritales o cantonales, acuerdos y resoluciones
parroquiales, as como fiscalizar los actos de los GAD e incluso
pedir la revocatoria del mandato
Los ciudadanos tendrn el derecho de participar en audiencias
pblicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos de
acuerdo a lo establecido en la Constitucin, la Ley y ordenanzas
Los pueblos, nacionalidades y comunas que habitan en la
jurisdiccin de un GAD deben ser consultados ante la adopcin de
medidas normativas o de gestin que puedan afectar sus
derechos colectivos

28

Garantas democrticas de
participacin
Todos los GAD debern promover e
implementar , en conjunto con los actores
sociales,
espacios,
procedimientos
institucionales,
instrumentos
y
mecanismos de participacin reconocidos
en la Constitucin y la Ley

29

Garantas democrticas de
participacin
Cada GAD deber crear una instancia que lo articule con la ciudadana con la
finalidad de:
o Deliberar sobre prioridades de desarrollo
o Establecer canales de articulacin para la gestin local
o Participar en la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin
de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, as como la
formulacin de polticas pblicas
o Presentar propuestas y proyectos
o Participar en la formulacin y aprobacin de los presupuestos participativos
o Fortalecer la democracia local a travs de mecanismos permanentes de
transparencia, rendicin de cuentas y control social
o Conocer y aprobar la rendicin de cuentas de las estructuras estatales

30

Mecanismos de participacin
en la gestin pblica
Son mecanismos de participacin ciudadana en la
gestin pblica los instrumentos con los que cuenta la
ciudadana de forma individual o colectiva para
participar en todos los niveles de gobierno
establecidos en la Constitucin y la Ley (Art. 72).
Los mecanismos existentes son:
o Audiencias pblicas
o Cabildos populares
o Silla vaca
o Veeduras, obsevatorios y consejos consultivos
o Consulta previa

31

1. Audiencias pblicas

Es la instancia de participacin habilitada por la autoridad

responsable, ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadana,
para atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para
fundamentar decisiones o acciones de gobierno. Las audiencias pblicas
sern convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de
gobierno (Art. 73).

La solicitud de audiencia pblica deber ser atendida por la autoridad

correspondiente, a peticin de la ciudadana o de las organizaciones
sociales interesadas en temas concernientes a la circunscripcin poltico
administrativa a la que pertenezcan.

La
1.
2.
3.

ciudadana podr solicitar audiencia pblica a las autoridades, a fin de:

Solicitar informacin sobre los actos y decisiones de la gestin pblica;
Presentar propuestas o quejas sobre asuntos pblicos; y,
Debatir problemas que afecten a los intereses colectivos.

32

2. Cabildos populares
El cabildo popular es una instancia de
participacin cantonal para realizar
sesiones pblicas de convocatoria abierta a
toda la ciudadana, con el fin de discutir
asuntos especficos vinculados a la gestin
municipal (Art. 76).
La convocatoria debe sealar: objeto,
procedimiento, forma, fecha, hora y lugar
del cabildo popular. La ciudadana debe
estardebidamente informada sobre el tema y
tendr, nicamente, carcter consultivo.
33

3. Silla vaca

Las sesiones de los GAD son pblicas y en ellas habr una silla vaca
que ser ocupada por representantes de la ciudadana, en funcin de
los temas que se van a tratar, con el propsito de participar en el
debate y en la toma de decisiones (ver Art. 77).

La convocatoria a las sesiones se publicar con la debida anticipacin.

En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias pblicas, se

determinar la persona que deber intervenir en la sesin de acuerdo
con el tema de inters de la comunidad, quien se acreditar ante la
secretara del cuerpo colegiado. Su participacin en la sesin se
sujetar a la ley, ordenanzas y reglamentos de los gobiernos
autnomos descentralizados.

La persona acreditada que participe en los debates y en la toma de

decisiones lo har con voz y voto.

34

4. Veeduras, observatorios y
consejos consultivos
Las veeduras estan concebidas para el control de la gestin pblica
en todos los niveles de gobierno y a las instituciones privadas que manejen
fondos pblicos (ver Art. 78).
Los observatorios se constituyen por grupos de personas u organizaciones
ciudadanas que no tengan conflicto de intereses con el objeto observado.
Tendrn como objetivo elaborar diagnsticos, informes y reportes con
independencia y criterios tcnicos, con el objeto de impulsar, evaluar,
monitorear y vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas (Art. 79).
Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento
compuestos por ciudadanas o ciudadanos, o por organizaciones civiles que se
constituyen en espacios y organismos de consulta. Las autoridades o las
instancias mixtas o paritarias podrn convocar en cualquier momento a
dichos consejos. Su funcin es meramente consultiva (Art. 80).

35

5. De la consulta previa
Se reconocer y garantizar a las comunas, comunidades,
pueblos
y
nacionalidades
indgenas,
pueblos
afroecuatoriano y montubio, el derecho colectivo a la
consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo
razonable (Art. 81).
Cuando se trate de la consulta previa respecto de planes y
programas de prospeccin, explotacin y comercializacin
de recursos no renovables que se encuentren en sus
territorios y tierras, las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y
montubio, a travs de sus autoridades legtimas,
participarn en los beneficios que esos proyectos
reportarn; as mismo recibirn indemnizaciones por
los eventuales perjuicios sociales, culturales y ambientales
que les causen.

36

Retos y desafos
para los
Organizaciones
de la Sociedad
Civil

37

Retos para las organizaciones

de la sociedad civil
Una vez que ha sido aprobado el COOTAD, todos los GAD debern
promover e implementar , en conjunto con los actores sociales y
sociedad civil, espacios, procedimientos institucionales, instrumentos
y mecanismos de participacin reconocidos en la Constitucin y la Ley
Si cada GAD deber crear una instancia que lo articule con la
ciudadana, las ONGs pueden apoyar para que este proceso funcione
mejor. Es decir, apoyar:
o En la deliberacin de las prioridades de desarrollo locales
o Estableciendo canales de articulacin para la gestin local
o Fomento de la participacin en la formulacin, aprobacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, as como la formulacin de polticas
pblicas
o En la formulacin y aprobacin de los presupuestos participativos
o En el fortalececimiento de la democracia local a travs de
mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas
y control social
o En la rendicin de cuentas de las estructuras estatales

38

Retos para las organizaciones

de la sociedad civil
El derecho a la participacin ciudadana se ejercer en todos los
niveles de gobierno a travs de mecanismos de democracia
representativa, participativa, directa y comunitaria
En este sentido, los ciudadanos/as tienen el derecho a ejercer la
democracia directa a travs de proyectos de normas regionales,
ordenanzas provinciales, distritales o cantonales, acuerdos y
resoluciones parroquiales, as como fiscalizar los actos de los GAD
e incluso pedir la revocatoria del mandato
Los ciudadanos tendrn el derecho de participar en audiencias
pblicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos de
acuerdo a lo establecido en la Constitucin, la Ley y ordenanzas
En todas stas reas las organizaciones de la sociedad civil
podran acompaar estos procesos

39

Sebastin Mantilla Baca

Centro Latinoamericano de
Estudios Polticos CELAEP

Av. 12 de octubre N24-562 y Cordero

Edif. World Trade Center, Torre B, Mezanine, 05-B
P.O. BOX 17-07-9651
Quito, Ecuador
Telefax: 256 6985 / 09-422 3689
smantilla@celaep.org

40

Muchas gracias