BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER

Sistema Nacional de Bibliotecas

Centro Coordinador de la Red de Bibliotecas Pblicas
Direccin Ejecutiva de Promocin y Desarrollo de Bibliotecas Pblicas

DIAGNSTICO
BIBLIOTECAS PBLICAS
MUNICIPALES DEL PER
2009

Anlisis
Base de datos
Registro Nacional de Municipalidades
(RENAMU INEI)

027
S5 Sistema Nacional de Bibliotecas (Per). Direccin Ejecutiva de Promocin
y Desarrollo de Bibliotecas Pblicas.
Diagnstico de las Bibliotecas Pblicas Municipales del Per 2009:
Anlisis de la Base de Datos del Registro Nacional de
Municipalidades (RENAMU INEI) /
Sistema Nacional de Bibliotecas (Per), Centro Coordinador de la Red
de Bibliotecas Pblicas, Direccin Ejecutiva de Promocin y Desarrollo
de Bibliotecas Pblicas; [texto, Kelvin Mitchell Tejada Ojeda]. -- Lima
: Biblioteca Nacional del Per , 2009.
116 p. : il. ; 21 cm.
Bibliografa: p. 114-116
1. Educacin - Per
2. Bibliotecas municipales - Per
3. Estadstica bibliotecaria Per
Nancy Herrera Cadillo
I. Tejada Ojeda, Kelvin Mitchell
Directora Nacional II. Blass Rivarola, Benjamin, ed.

Biblioteca Nacional del Per

Ana Mara Maldonado Castillo
Directora Tcnica
Sistema Nacional de Bibliotecas
Margarita Martnez Ordinola
Directora General (e)
Centro Coordinador de la Red de Bibliotecas Pblicas
Lita Grieve Collantes
Directora Ejecutiva
Direccin Ejecutiva de Promocin y Desarrollo de Bibliotecas Pblicas
Texto:
Kelvin Mitchell Tejada Ojeda
Edicin:
Benjamn Blass Rivarola
Direccin Ejecutiva de Ediciones
Diseo y diagramacin:
Jos Luis Portocarrero Blaha
Correccin:
rsula Len Castillo
Biblioteca Nacional del Per
Av. De la Poesa 160, Lima 41
Telfono: 513-6900. Fax: 225-9185
http: //www.bnp.gob.pe Correo electrnico: dnsb@bnp.gob.pe
Primera edicin, Lima 2009
Reservados todos los derechos
ISBN:
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N

TABLA DE CONTENIDO
Introduccin
1. Datos generales - Per
1.1. Contexto internacional
1.2. Contexto nacional
1.3. Educacin y cultura
1.3.1. Educacin superior
1.3.2. Alfabetizacin
1.3.3. Ciencia y tecnologa

2. La Biblioteca Nacional del Per - Sistema Nacional de Bibliotecas

2.1.

La Biblioteca Nacional del Per (BNP)

2.2.

El Sistema Nacional de Bibliotecas (SNB)

2.2.1. Documentos normativos del Sistema Nacional de Bibliotecas
2.2.2. Documentos y/o productos implementados por el Sistema
Nacional de Bibliotecas 2005-2007

2.3.

La Biblioteca Pblica de Lima

2.4.

Bibliotecas pblicas perifricas

3. Registro Nacional de Municipalidades - INEI (RENAMU)

3.1.

Variables propuestas sobre la biblioteca municipal

4. La municipalidad

5. La biblioteca pblica
5.1.

Tipos de biblioteca pblica

5.2.

Antecedentes en la legislacin peruana sobre bibliotecas pblicas

5.3.

Normas internacionales sobre bibliotecas pblicas

6. Anlisis estadstico
6.1.

Metodologa del diagnstico

6.2.

Distribucin de las municipalidades del pas

6.3.

Distribucin poblacional del pas

6.4.

Caractersticas de la biblioteca municipal

6.5.

Requerimiento de capacitacin bibliotecaria

6.6.

El rea de las bibliotecas municipales

6.7.

Desarrollo de colecciones

6.8.

Servicios bibliotecarios

6.9.

Personal de la biblioteca

6.10.

Equipamiento de Computadoras

6.11.

Atencin de usuarios

7. Conclusiones
8. Recomendaciones
9. Bibliografa

INTRODUCCIN
El derecho del pueblo a la cultura, distinto del derecho del
pueblo a la educacin, tiene uno de sus exponentes en la
Biblioteca Pblica.
Jorge Basadre1
En ciento ochenta y ocho aos de historia de la Biblioteca Nacional del Per (BNP)
existen dos hitos importantes que marcan el desarrollo de las bibliotecas pblicas en el
pas. El primero lo constituye la creacin de la Escuela Nacional de Bibliotecarios, en
1943, y el segundo, la aprobacin de la Ley N 10847, que cre el Fondo San Martn.2
La primera norma promova la formacin de profesionales especializados en
bibliotecas, y la segunda provea los recursos necesarios para el desarrollo planificado
y sostenido de la biblioteca pblica en el pas, buscando la participacin de los
gobiernos locales.
Siguiendo el legado de Basadre, la Biblioteca Nacional asume la promocin de la
biblioteca pblica con la creacin de la Oficina Nacional de Bibliotecas Pblicas en
1962, constituyndose en un importante rgano para el fomento de los servicios
bibliotecarios del pas. Posteriormente, se crea el Sistema Nacional de Bibliotecas
(SNB),3 al que se le asign funciones normativas de coordinacin, proyectos y
polticas para la promocin de la lectura. En el Reglamento de Organizacin y
Funciones del ao 2002, adems de las funciones anteriores, se implementa la
formacin, consolidacin, asistencia tcnica y capacitacin del personal de las
bibliotecas pblicas, escolares, acadmicas y especializadas del pas. Asimismo, el
SNB es el encargado de proporcionar informacin especializada4 a las entidades
pblicas y privadas que lo soliciten, contando para ello con el fondo del archivo del
SNB, donde reposa la informacin histrica acopiada durante aos mediante el
documento de gestin denominado Convenio de Cooperacin5, y el recientemente
implementado, portal Web Biblioteca Pblica en Accin, donde encontramos la
informacin en formato digital.
El ao 2003, la BNP inicia coordinaciones con el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), institucin que, mediante la Ley N 27653, elabora e implementa el
Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU). Este registro es llenado por
funcionarios de las municipalidades provinciales y distritales, y provee informacin
sobre las principales caractersticas del personal, infraestructura y servicios que
ofrecen a sus comunidades. Teniendo conocimiento de ello, se propuso un conjunto
1

Palabras del historiador, ex Ministro de Educacin y Director de la Biblioteca Nacional del Per, en la
Declaracin del Callao, formulada el 20 de septiembre de 1958.
2
La Ley N 10847, publicada el 25 de marzo de 1947, crea el Fondo San Martn, que tena por finalidad
contribuir con la construccin de la Biblioteca Nacional en un 25% destinando el resto a la implementacin
(materiales, equipos, libros) de las bibliotecas municipales de las capitales de departamento.
3
En 1983 se constituye el Sistema Nacional de Bibliotecas por Decreto Supremo N 33-83-ED, de 2 de
noviembre de 1983. Por medio de este Decreto, la BNP se constituye en el rgano central del SNB, en su
calidad de rgano de ejecucin del Ministerio de Educacin.
4
Segn el artculo 74 inciso k) del Decreto Supremo N 024-2002-ED, una de las funciones del Sistema
Nacional de Bibliotecas es promover, ejecutar y difundir estudios e investigaciones bibliogrficas y de
desarrollo bibliotecolgico.
5
Los Convenios de Cooperacin implementados desde el ao 1991 a iniciativa de la Jefatura Institucional
y la Coordinacin Nacional de Bibliotecas Pblicas, su finalidad era propiciar la instalacin y el desarrollo
de bibliotecas pblicas en el pas mediante esfuerzos compartidos con las autoridades municipales.

de variables sobre la biblioteca pblica, para su evaluacin, aprobacin y posterior

insercin en el RENAMU, estos se incorporaron el ao 2004, y permanece en los
actuales registros.
Concluido el levantamiento y tabulacin de los datos por el INEI, la BNP formaliz el
pedido de las bases de datos con dicha informacin (RENAMU 2004-2007), la misma
que presentaremos en el siguiente documento. Debemos precisar que el formulario ha
sido llenado por personal de la municipalidad, no necesariamente por un profesional
en bibliotecas (biblioteclogo), ya que existe un alto nmero de municipios que no
cuentan en su organigrama con un rea de bibliotecas ni disponen de personal
calificado para brindar esta informacin con un 100% de confiabilidad.
Es necesario recalcar este tema al momento de leer los cuadros, puesto que para su
elaboracin hemos tomado como insumo las bases de datos proporcionadas por el
INEI, hacindose el anlisis tal como se han recogido e ingresado, aunque en algunos
casos no guardaban relacin con informacin del SNB. Ello requiri que se hicieran
algunos ajustes mnimas a los datos del ao 2004 y 2005, mejorando la calidad y
certeza de los mismos.
La informacin de las variables recogidas por el RENAMU 2004-2007 ha sido
resumida en tablas estadsticas para propiciar una lectura amigable del texto. Para ello
hemos desagregado las variables por departamentos procurando tener una
apreciacin nacional de los datos que permitan obtener a los usuarios un primer
acercamiento a la realidad de las bibliotecas pblicas municipales. Por otro lado,
constituye una lnea de base para la elaboracin de proyectos bibliotecarios
propiciando una mejor planificacin y focalizacin de los recursos del SNB, y otras
entidades del Estado vinculadas al mbito cultural, adems de ciudadanos y
organizaciones sociales involucrados en el desarrollo bibliotecario mediante la
promocin, creacin y fortalecimiento de bibliotecas pblicas en el pas.
Cabe mencionar que en Lima (ciudad capital) contamos con dos locales de la
Biblioteca Nacional del Per que brindan servicio al pblico. El primero se ubica en el
Cercado y cumple funciones de biblioteca pblica, y lleva el nombre de Biblioteca
Pblica de Lima. El segundo local se encuentra en el distrito de San Borja, cuenta con
salas de lectura especializadas y otras destinadas al servicio de biblioteca pblica.
Aadimos a estos los servicios que ofrecen las seis bibliotecas pblicas perifricas
administradas por la BNP; sin embargo, estas no se estn considerado en este
documento, ya que slo se cie a las bibliotecas administradas por municipios.
Por ltimo, cabe resaltar los esfuerzos desplegados por el SNB, cuyo presupuesto se
ha visto mermado en los ltimos aos, y cuya labor principal es atender, en primer
orden, el derecho fundamental de la persona al acceso a la informacin y al
conocimiento. Al respecto, es conveniente citar una frase de smodes: Las
economas modernas y con buen nivel educativo entendieron hace mucho tiempo que
el conocimiento genera valor y por eso se preocupan de elevar el nivel educativo de
sus gentes. Cuanto mejor sea la educacin de un pueblo, este le dar mayor valor a
las cosas y adems, sus habitantes sern personas con ms capacidades de generar
valor.6
6

smodes Cascn, Eduardo. Pases necios: la persistencia de vivir en el subdesarrollo. Disponible en:
http://palestra.pucp.edu.pe/?id=69.

1.
1.1

DATOS GENERALES - PER

Contexto internacional

En el contexto actual predominan tres fenmenos que marcan la pauta del quehacer
social: la globalizacin, la integracin de los mercados y el desarrollo sostenido de las
tecnologas de la informacin, que permiten reducir las distancias entre los espacios
locales, fomentando una red de interdependencia sostenida en el comercio, la
tecnologa y el intercambio de conocimientos por medio de la Web. Sin embargo, no
podemos soslayar que esta integracin no ha disminuido las desigualdades en el
mundo, por el contrario, en algunos casos estas se ven incrementadas
exponencialmente.
Hay muchos pases que han iniciado planes y programas que mejoran las condiciones
de vida de sus habitantes, canalizando la ayuda internacional hacia el financiamiento
de proyectos en educacin y salud, elementos requeridos para la formacin de capital
humano, que permita dar un salto cualitativo hacia el desarrollo de mejores
condiciones de vida y oportunidades. Estos esfuerzos, para el caso peruano, se
encuentran en un nivel incipiente, pero con algunos avances importantes de polticas
pblicas y creacin de agencias gubernamentales especializadas.
Existe un consenso acerca de que las tecnologas de informacin y comunicacin han
contribuido a dinamizar la difusin del conocimiento y de nuevas tecnologas, que a
travs de la red mundial han podido llegar a muchos lugares alejados. Solo una
adecuada aprehensin de estas tecnologas podr generar condiciones que permitan
el desarrollo sostenible de cadenas productivas y sociales, ello queda refrendado en
documentos publicados por UNESCO sobre el uso de las tecnologas, siendo uno de
los ms relevantes el Manifiesto de IFLA-UNESCO sobre Internet 2002. Este texto
expresa las bondades y beneficios del uso apropiado de este servicio a disposicin de
la humanidad, que puede ser aprovechado principalmente en la mejora de los
sistemas educativos, acceso al conocimiento, aulas virtuales, etctera.

1.2

Contexto nacional

Al realizar una aproximacin a las diversas realidades que conviven en el pas, salta a
la vista la situacin de pobreza y exclusin social que vive la mitad de compatriotas.
Ello limita significativamente las capacidades de las personas para acceder a una
mejor calidad de vida y desarrollo personal. Estas desigualdades se reflejan en los
grupos de mayor vulnerabilidad social asentados en comunidades rurales, nativas e
indgenas, asimismo, contribuye a la precarizacin y deterioro continuo de las
condiciones de vida de estos compatriotas.
En el siguiente cuadro, tomado del Mapa de Pobreza 2006,7 observamos la evolucin
de la cobertura en funcin de las carencias de los principales servicios bsicos desde
el ao 1993 al 2005. Tenemos que, en el caso del agua, hubo una reduccin de
carencias de este servicio, que pas del 40% de la poblacin al 27% en el ao 2005;
Cfr. Nuevo Mapa de Pobreza del Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social FONCODES 2006,
de Daz Alvarez, Juvenal.
7

en el tema del desage se redujo de 36% al 20% en el mismo ao, y las carencias en
la cobertura de electricidad disminuyeron de 42% al 27%.
La reduccin de carencias de servicios bsicos de agua, desage y electricidad en el
perodo 1993-2005, perteneciente al rea urbana es del 3%, 12%, y 15%,
respectivamente, mientras que en el rea rural la disminucin de la poblacin carente
de servicios de agua, desage y electricidad muestra una reduccin en el orden del
26%, 27%, y 26%, promedio que supera ampliamente al rea urbana. Ello refleja que
se han otorgado mayores recursos en la atencin del rea rural, que precisamente es
donde se hallan los mayores focos de pobreza y grados de desigualdad.
CUADRO N 1
REDUCCIN DE LAS CARENCIAS DE LA POBLACIN EN EL ACCESO A SERVICIOS BSICOS
1993-2005

Sin agua

1993
40%

Total
Urbana
Rural
2005 Reduc. 1993 2005 Reduc. 1993 2005 Reduc.
27% 13% 18% 14% 3% 93% 67% 26%

Sin desage

36%

20%

17% 20% 7%

12% 75% 48%

27%

Sin electricidad

42%

27%

15% 20% 5%

15% 92% 66%

26%

Servicios

Fuentes: Censo de Poblacin y Vivienda 1993

ENAHO-2005 INEI-Foncodes 2006

Respecto a la distribucin de la pobreza por regiones, observamos lo siguiente en el

cuadro N 2: la regin Lima y la regin Callao se hallan en el quintil que indica menor
pobreza; le siguen, en el segundo quintil, las regiones de Moquegua, Arequipa y
Tacna; en el tercero ubicamos las regiones de Ancash, Junn, Madre de Dios, La
Libertad, Lambayeque, Tumbes e Ica; en el cuarto figuran las regiones de Cusco,
Puno, Ucayali, Piura, San Martn; en el ltimo quintil, que indica mayor pobreza,
tenemos las regiones de Huancavelica, Hunuco, Cajamarca, Apurmac, Ayacucho.
Loreto, Amazonas y Pasco, aunque esta condicin se mantiene desde hace varios
aos en estas regiones.
CUADRO N 2
MAPA DE POBREZA DEPARTAMENTAL FONCODES 2006
Quintil de carencias
Quintil 1. Ms pobre
Quintil 2
Quintil 3

Departamentos
Huancavelica, Hunuco, Cajamarca,
Apurmac,
Ayacucho,
Loreto,
Amazonas, Pasco
Cusco, Puno, Ucayali, Piura, San
Martn
Ancash, Junn, Madre de Dios, La
Libertad, Lambayeque, Tumbes, Ica

N de
departamentos

Poblacin
Total
%

5 115 776

20 %

5 120 201

20 %

5 771 672

22 %

Quintil 4

Moquegua, Arequipa, Tacna

1 574 612

6%

Quintil 5. Menos pobre

Lima, Callao

8 630 004

33 %

25

26 152 265

100 %

TOTAL

Nota: El dato censal no incluye la poblacin omitida.

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2005-INEI
Elaboracin: FONCODES/UPR

El siguiente grfico, extrado del informe tcnico La Pobreza en el Per, elaborado por
el INEI el ao 2007, pone en evidencia la cantidad de peruanos que viven por debajo
de la lnea de pobreza, vale decir, que cuentan con ingresos insuficientes para cubrir
una canasta bsica de consumo. El ao 2004 esta condicin se refleja en un 48,6% de
la poblacin nacional, mientras que en el ao 2007 la pobreza se situ en 39,3%, es
decir, se ha reducido en 9,3% en un perodo de tres aos. Estas cifras son bastante
optimistas y marcan una tendencia reflejada en el crecimiento econmico que viene
ocurriendo en el pas, aunque persiste la desigualdad en la distribucin de estos
recursos.
Grfico N 1

Fuente: Informe tcnico La pobreza en el Per. INEI (2008).

Otra categora a tratar es la movilidad social, cuya relacin se establece a partir de los
antecedentes de los padres y la relacin con los resultados de los hijos. En el Per
tenemos altos ndices de desigualdad, por ello una elevada correlacin entre los
antecedentes de los padres y los resultados de los hijos, es decir, una escasa
movilidad social, mantendr los niveles de pobreza, mientras que una movilidad
positiva permitir salir de la pobreza a aquellos jvenes que hayan nacido en
condiciones desfavorables, aliviando en algo la denominada ventaja comparativa de
un sector social frente a otro.

1.3

Educacin y cultura

El Per es un pas multilinge y pluricultural. La sociedad peruana en los diversos

rincones del pas est conformada por diversos pueblos y comunidades que cuentan
con diferentes lenguas y culturas. Asimismo, las normas constitucionales y legislativas
que reconocen la igualdad entre todas ellas, pero es innegable que los mayores focos
de exclusin y pobreza se asientan en estas poblaciones rurales.
Podemos mencionar que el sistema educativo peruano se encuentra estructurado para
mantener estas relaciones asimtricas y excluyentes, de all que la marginalidad se
reproduce en aquellas poblaciones de culturas y lenguas milenarias. Anthony
Giddens8 manifiesta respecto a la exclusin: La exclusin no se refiere a niveles de
desigualdad sino a mecanismos que operan para adaptar a grupos de personas de la
corriente principal de la sociedad; en ese sentido, los grupos de poder generan una
8

Giddens, Anthony (2000). La tercera va. Madrid: Santillana.

exclusin voluntaria, que consiste en aislarse de la sociedad y brindarles esa ventaja

comparativa a sus congneres, en desmedro de las clases oprimidas, es evidente
que ese rasgo se traslade en el sistema educativo peruano, mediante la creacin de
una oferta privada que satisfaga las necesidades de un grupo en desmedro de
aquellos que asisten a la escuela pblica, actualmente de cuestionable calidad.
En el pas, la educacin se caracteriza por una elevada cobertura y una calidad muy
baja y desigual, en razn de ello contamos con una elevada tasa de matrcula, incluso
mayor que otros pases de Sudamrica, aunque tengamos un PBI inferior. El problema
radica en que esta cobertura no se encuentra refrendada por una adecuada calidad en
el servicio. En el siguiente cuadro presentamos algunos datos respecto a las
principales variables del sector educacin.

CUADRO N 3
EVOLUCIN DEL NMERO DE CENTROS ESCOLARIZADOS POR NIVELES
1995-2006

Fuente:

Ao

Educacin
inicial

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

14 000
14 930
15 229
14 812
14 863
15 574
15 727
15 860
16 211
17 006
17 629
19 178

Educacin primaria Educacin secundaria

Menores
31 939
32 854
33 017
32 721
32 935
33 565
33 709
33 734
34 014
34 320
34 966
35 793

Adultos
713
661
649
635
632
655
626
600
586
566
539
586

Unidad de Estadstica Educativa - Escale

http://escale.minedu.gob.pe/escale/inicio.do

Menores
7 281
7 673
8 006
8 018
8 207
8 677
8 879
9 168
9 532
9 959
10 413
11 244
2007

Adultos
804
779
763
764
762
810
759
757
746
729
713
694
MINEDU.

Disponible

en:

El nmero de centros escolarizados del sector pblico y privado ha mostrado una

tendencia ascendente desde el ao 1995. Ello evidencia que desde el Estado y el
sector privado se han invertido recursos para incrementar la oferta educativa en
relacin a la demanda de estos servicios, y que, asimismo, se manifiesta en el
incremento de la poblacin en edad escolar.
El ao 2006 haba en el pas 19 178 instituciones educativas (I.E.) del nivel inicial, 35
793 I.E. de educacin primaria (menores) y 11 244 I.E. del nivel secundario. Respecto
a las cifras del ao 1995, el incremento de I.E. en el nivel inicial es de 5 178; en el
nivel primario la cifra se elev en 3 864 I.E. y, en el nivel secundario, se increment en
3 963 I.E.

CUADRO N 4
NMERO DE MATRCULAS Y DOCENTES EN CENTROS ESCOLARIZADOS (PBLICOS Y
PRIVADOS) POR NIVELES 2006

Etapa y nivel educativo

Matrcula

Docentes

Inicial
Primaria

907 725
3 946 935

53 002
196 598

Secundaria

2 495 958

162 441

Primaria

10 122

580

Secundaria

110 584

6 277

71 872
279 336

7 327
18 746

6 750

1 253

Bsica regular

Bsica adultos

Superior no universitaria
Superior pedaggica
Superior tecnolgica
Superior artstica

Fuente: Unidad de Estadstica Educativa - Escale 2007 - MINEDU. Disponible en:

http://escale.minedu.gob.pe/escale/inicio.do

El mayor nmero de matrculas de los centros escolarizados pblicos y privados lo

encontramos en el nivel primario con 3 946 935 alumnos matriculados el ao 2006; en
la secundaria se matricularon 2 495 958 alumnos, y el nivel inicial acogi a 907 725
alumnos. Los que optan por seguir estudios superiores no universitarios, encontramos
matriculados en institutos superiores tecnolgicos a 279 336; otros 71 872 optaron por
institutos pedaggicos y, por ltimo, 6 750 alumnos por institutos de formacin artstica
ese ao.
En las instituciones educativas de nivel inicial trabajan 53 002 docentes; en el nivel
primario, 196 598, y 162 441 en el nivel secundario. En los institutos superiores
tecnolgicos hay 18 746 maestros; por ltimo, 7 327 ensean en institutos
pedaggicos y 1 253 dictan clases en institutos de formacin artstica, ste nmero se
ha venido incrementando por los concursos para nombramiento de docentes que
viene realizando el Ministerio de Educacin.
CUADRO N 5
PORCENTAJE DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE CUENTAN CON AL MENOS UNA
BIBLIOTECA, SEGN REA GEOGRFICA Y GESTIN

Fuente: Ministerio de Educacin - PESEM 2007-2011

El porcentaje de instituciones educativas (I.E.) que cuentan con al menos una

biblioteca vara segn el nivel al que pertenece. Tenemos que el 30% de las I.E. del
nivel inicial posee una biblioteca, le sigue el 46% de I.E. del nivel primaria; en el nivel

secundaria el 60% de I.E. manifest contar con una biblioteca, siendo la cobertura total
en el mbito nacional de 44%, lo que sugiere que el 56% de instituciones educativas
del pas no cuenta con el servicio de biblioteca escolar (Centros de recursos para el
aprendizaje) en sus instalaciones.
Asimismo, aquellas instituciones educativas (I.E.) ubicadas en el rea urbana cuentan
con una mayor cobertura de bibliotecas, con el 47% frente al 41% del rea rural; En el
caso de las instituciones educativas del nivel inicial, alcanzan el 33% de cobertura,
frente a un 25% en el rea rural. En el nivel primario, el 53% de I.E. del rea urbana
cuenta con biblioteca y, en el rea rural, el 43% tiene biblioteca, lo que hace una
diferencia de 10%. En el nivel secundario, el rea urbana concentra 65% de I.E. con
bibliotecas, mientras que el rural solo el 52% de I.E. cuenta con bibliotecas.
Podemos mencionar, a partir de sus necesidades educativas, la poblacin estudiantil
de la educacin bsica y superior no universitaria representan en conjunto usuarios
potenciales de la biblioteca municipal. Segn las normas de acreditacin del Ministerio
de Educacin, cada institucin educativa e instituto superior debera contar
efectivamente con una biblioteca, aunque esa cobertura en el caso de las instituciones
educativas solo llega al 44%, quedando un 56% que no brinda este servicio a sus
estudiantes. Ello sugerira que esta poblacin estudiantil tenga la necesidad de recurrir
a otras opciones para obtener la informacin para resolver sus obligaciones
acadmicas y de entretenimiento.
En ese contexto, las bibliotecas municipales se convierten en una alternativa
estratgica para cubrir este dficit, siendo los principales usuarios las personas que
realizan tareas sugeridas desde sus centros de estudio. A esto aadimos que existen
municipios donde el servicio, coleccin y asistencia de usuarios a la biblioteca se halla
fuertemente influenciado por el calendario escolar, posibilitando que algunas
bibliotecas municipales cierren o hagan otros usos de la misma en los meses de
vacaciones escolares (enero y febrero). Por ello sealamos la necesidad de considerar
este segmento demandante de informacin y conocimientos, por ende correspondera
a los gobiernos locales implementar acciones que atiendan esta poblacin con
bibliotecas adecuadamente implementadas y que se ajusten a sus necesidades de
informacin.
El tema educativo presenta algunas falencias que afectan este sector. Entre ellas
mencionaremos algunas que consideramos relevantes y han sido recogidas del Plan
Estratgico Sectorial del sector educacin 2007-2011:
Escaso desarrollo tcnico: El sector educacin no ha podido articular una
propuesta educativa sostenible que cuente con un referente tcnico y
presupuestal que le permita evaluar los resultados.
Ello ha permitido la puesta en marcha de diversas propuestas experimentales
que no responden adecuadamente a nuestra realidad. Por otro lado, la
sostenibilidad de los proyectos educativos no llega a plasmarse como poltica
de Estado, sino como un elemento efectista dentro de un determinado
gobierno (por ejemplo, en el Programa Huascarn se ha minimizado la
inversin y las metas del mismo, mientras que en este gobierno se est
priorizando la alfabetizacin, mediante la creacin del PRONAMA).

En el recuadro podemos observar la cantidad de poblacin segn el nivel

educativo alcanzado. Tenemos que un 31,7% cuenta con secundaria completa
y 13,7% solo con primaria completa; hay un alto nmero de personas que
cuenta con primaria incompleta o menos, que flucta en un 24,3% de la
poblacin. Aquellos que han accedido a una formacin superior universitaria y
no universitaria bordean el 12,5% de la poblacin nacional.
CUADRO N 6
PER: POBLACIN DE 15 AOS A MS SEGN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO

Fuente: Ministerio de Educacin, PESEM 2007-2011

Demandas de la poblacin: en el pas, la mayora de la poblacin acusa una

visin sesgada y tradicional del rol que debe cumplir la educacin en sus hijos.
Ello sucede porque sus expectativas se centran mayormente en los ejes de
infraestructura y asistencia con materiales educativos, en vez de aquellas que
propicien la calidad de la educacin, como la insercin de nuevas tecnologas
o mejoras en el desempeo docente. Tal como refiere Crouch9, Predomina la
sensacin en el ciudadano comn que suele creer que tener educacin es lo
mismo que tener acceso a una escuela. Esto denota una ausencia de
conciencia social en la poblacin que ve en lo efectista un medio de lograr
mejores niveles educativos, mas no se genera la necesidad de exigir calidad,
ello tambin est condicionado al nivel educativo, ingresos, e informacin que
maneja como usuarios de un servicio prestado por el estado.
Centralizacin de los servicios: el Ministerio adolece de una red
organizacional que les permita descentralizar las funciones operativas del
sector, y generar una mayor autonoma y capacidad de gestin en las
instituciones educativas de cada localidad. La desconcentracin mediante las
regiones ha propiciado una mayor segmentacin en el tema educativo. Si bien,
generalmente, estas cumplen labores administrativas y pago de planillas, an
no articulan las polticas que corresponden al sector en sus jurisdicciones.
Cobertura, financiamiento y calidad: el sistema educativo nacional ha
alcanzado a nivel sudamericano y mundial elevados niveles de cobertura que
fluctan alrededor del 96,5% en los nios de 6 a 11 aos, cifras muy cercanas
a la universalizacin. Esto hara suponer lo siguiente: Si hay una cobertura
elevada, la calidad debera mejorar? El tema subyacente de esta cobertura es
que se logra a muy bajo costo, invirtindose exiguos recursos en mejorar la
calidad y, generalmente, acaban siendo malversados. Esta situacin propicia
que el gasto en educacin tenga una baja incidencia (efecto e impacto) en los
logros acadmicos de sus beneficiarios.
9

Crouch, Luis (2006). Educacin bsica. Per: La oportunidad de un pas diferente [en lnea].

Observamos en el cuadro, un incremento sostenido del gasto pblico en el

sector, aunque gran parte de estos recursos se ha destinado al nombramiento
de profesores, aumentos de sueldos y construccin de infraestructura, mas no
en mejorar la calidad y resultados en la gestin educativa.
CUADRO N 7
GASTO PBLICO EN EDUCACIN 2001-2005

Rendimiento escolar y evaluacin: El pas muestra indicadores estadsticos

de rendimiento escolar por debajo de nuestros pares de la regin,
especialmente en las pruebas de aptitudes de razonamiento lgico matemtico
y comunicacin integral. Observamos en el cuadro N 8 que solo un 12,1%
logra un nivel de desempeo suficiente en comunicacin integral y un 7,9% lo
hace en lgico-matemtica. Estos logros son influenciados por los ingresos de
las familias y el rea geogrfica. Encontrndose los rendimientos acadmicos
ms bajos en las regiones con mayor exclusin social y escasa presencia del
estado (rea rural, poblaciones indgenas, etctera). Ello permite que los
estudiantes de las zonas rurales lleven la carga de mostrar los peores
resultados educativos en comparacin a sus pares de mayores recursos y que
estudian en escuelas privadas del mbito urbano, aunque siempre hay
excepciones a la regla.
Segn los resultados obtenidos en la Evaluacin Nacional de Rendimiento
Estudiantil 2004:10 Ms del 90% de estudiantes del 2 y 6 grado de primaria
no ha logrado un desarrollo ptimo de las capacidades matemticas
elementales, demandadas por el currculo. El 85% y 88% de los estudiantes de
2 y 6 grado de primaria, respectivamente, no han desarrollado las habilidades
bsicas para leer de manera comprensiva, ni cuentan con las herramientas
necesarias para continuar su proceso de alfabetizacin. Por ltimo, el 94% y
97,1% de los estudiantes de 3 y 5 de secundaria, muestran limitaciones para
realizar inferencias, reflexionar y para comprender y resolver las situaciones de
contenido matemtico elemental que se les presentan.
Grfico N 2
PORCENTAJE DE ESTUDIANTES QUE CONCLUYEN LA EDUCACIN PRIMARIA Y LOGRAN UN
NIVEL DE DESEMPEO SUFICIENTE

Problemas de coordinacin y duplicidad: Persiste una inadecuada

articulacin entre los organismos que prestan atencin a la problemtica del
10

Ministerio de Educacin. Proyecto Educativo Nacional 2021 - IV Evaluacin Nacional 2004, elaborado
por la Unidad de Medicin de Calidad MED.

sector. Como ejemplo, podemos citar que el Programa Nacional de

Alfabetizacin que estuvo adscrito al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
(actualmente funciona el PRONAMA, que se halla adscrito al Ministerio de
Educacin). este programa implementa acciones para reducir el analfabetismo
en el pas, pero estas, no se encuentran articuladas con otras entidades
pertenecientes al sector, que podra aportar como la Biblioteca Nacional del
Per.
1.3.1. Educacin superior
La educacin superior ha logrado un avance relativo en la cobertura y satisfaccin de
la demanda, sin embargo, persiste un dficit de equidad y calidad de los servicios
educativos y carreras que se ofertan, lo que muestra una clara desconexin entre las
demandas tcnicas del pas y la oferta de carreras tradicionales.
El nmero de alumnos y postulantes a las universidades se ha ido incrementado
sostenidamente. Podemos apreciar en el recuadro que en el ao 2006 postularon 411
142 personas (usuarios preuniversitarios) a 91 universidades, 35 de ellas pblicas y 56
privadas. Estas se han masificado, a partir del ao 1996, con la Ley que autoriza la
creacin de instituciones acadmicas con fines de lucro. La poblacin universitaria
hacia el ao 2006 estaba en 568 095 alumnos matriculados, y 44 642 docentes en las
universidades pblicas y privadas.
Se cuenta con 1046 institutos; de ellos 703 son tecnolgicos y 403 pedaggicos, con
un total de 351 208 alumnos matriculados en ambos. Entre la educacin superior
universitaria y la no universitaria tenemos un total de 847 431 alumnos matriculados;
asimismo, debemos aadir a los 411 142 postulantes (preuniversitarios), quienes en la
prctica podran considerarse como usuarios potenciales de las bibliotecas
municipales, aunque para su uso, este segmento educativo es influenciado por la
calidad del servicio, las colecciones que oferten, y la infraestructura adecuada. En el
pas, algunas bibliotecas municipales provinciales vienen atendiendo de manera
satisfactoria a este pblico, por citar ejemplos tenemos el caso de las bibliotecas de
Piura y Cusco, que cuentan con colecciones especficas para este grupo.
CUADRO N 8
ESTADSTICAS DE EDUCACIN SUPERIOR 2006

Universidades
Universidades pblicas
Universidades privadas
Matrculas universitarias
Admisin universitaria anual
Postulantes universitarios
Profesores universitarios
Educacin superior no
universitaria
Institutos superiores
tecnolgicos
Institutos superiores
pedaggicos
Matriculados en IST
Matriculados en ISP

91
35
56
568 095
144 423
411 142
44 642
1 046
703
343
279 336
71 872

Profesores (IST, ISP)

27 326

Fuente: Asamblea Nacional de Rectores 2006

Ministerio de Educacin - Estadsticas de Calidad Educativa - Censo Escolar
2006

En relacin a las carreras universitarias ms ofertadas, contabilidad se ofrece en 55

universidades; le sigue administracin, ofrecida en 54 universidades; en tercer y cuarto
lugar, encontramos las carreras de educacin y enfermera, ambas se ofertan en 54 y
42 universidades del pas respectivamente; el quinto lugar es para la carrera de
derecho, que se oferta en 39 universidades. Cabe agregar que, en el caso de las
cuatro primeras, adems de ofertarse en el sistema universitario, tambin se las ofrece
a nivel de carrera tcnica en institutos superiores.
CUADRO N 9
CARRERAS CON MAYOR OFERTA EN EL PAS

Segn datos del Proyecto Educativo Nacional al 2021,11 las carreras universitarias con
ms alumnos matriculados el ao 2002 son derecho, con 44 153 alumnos (casi 10%
del total), educacin (40 000), contabilidad (31 990), administracin (27 203),
ingeniera de sistemas (19 220), dejando de lado a otras carreras de carcter
estratgico y con mayor incidencia para el desarrollo regional. Hay que resaltar,
adems, que estas cifras se han incrementado porque actualmente se vienen abriendo
nuevas universidades pblicas y privadas que, coincidentemente, cuentan con
facultades y escuelas con esas carreras.

1.3.2. Alfabetizacin
El Plan Nacional Educacin para Todos 2005-201512 del Ministerio de Educacin
menciona que una persona alfabetizada en el mundo actual supone no solo el logro de
competencias bsicas de lecto-escritura y clculo, sino tambin el dominio del
lenguaje oral, audiovisual e informtico como instrumentos bsicos para
desenvolverse activamente en la sociedad de hoy.
En el pas, el analfabetismo constituye un rasgo de los sectores menos favorecidos y
con mayor vulnerabilidad social. Se manifiesta en desiguales niveles de acceso a la
informacin y conocimiento, limitando su aprendizaje y participacin poltica,
econmica y cultural que afecta a este grupo.

11

Ministerio de Educacin. Proyecto Educativo Nacional 2021. Disponible en http://www.minedu.gob.pe.

Ministerio de Educacin. Plan Nacional Educacin para Todos 2005-2015. Disponible en
http://www.minedu.gob.pe
12

En respuesta a ello, el Estado viene implementando desde hace varios aos

programas y proyectos para revertir esta situacin, es as, que en la dcada del
noventa se ejecutaron diversos planes de alfabetizacin. En la actualidad, el Estado
cuenta con el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA),
adscrito al sector Educacin, que constituye el rgano que articula la informacin e
intervencin ante esta problemtica. Cabe mencionar que este programa ha priorizado
su intervencin en las regiones ms pobres del pas.
Apreciamos en el cuadro la tasa promedio de poblacin analfabeta en el pas, que
para el ao 2005 fue de 11,4% de la poblacin con ms de 15 aos, notndose una
reduccin de solo 0,8% en un quinquenio. Por otro lado, el analfabetismo tiene mayor
incidencia en la poblacin que vive en las reas rurales con una tasa de 24%,
alcanzando el 5,6% en el sector urbano. En relacin al sexo, las mujeres son las que
llevan la mayor carga con una incidencia de 16,6% de analfabetismo, mientras que en
los varones alcanza la tasa de 5,9%.
CUADRO N 10
TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 A MS AOS DE EDAD 2001-2005

En relacin a los niveles de pobreza, aquellos en condicin de pobreza y pobreza

extrema muestran una tasa de analfabetismo de 28% y 14%, respectivamente, y
aquellos en la condicin de no pobre tienen una tasa de analfabetismo de 6,3%. Una
caracterstica de este grupo dentro del rea urbana es que lo conforman migrantes de
la sierra y selva, quienes se instalan en la capital (periferias) trasladando con ellos su
condicin de analfabetos.
Podemos sealar que la poblacin analfabeta del pas podra incluirse en el grupo de
usuarios potenciales de la biblioteca pblica, ya que por medio de los programas del
Estado se les prepara para adquirir capacidades y habilidades nuevas que, por
circunstancias de exclusin y pobreza, imposibilitaron que esta poblacin pueda leer y
escribir, y con ello desarrollar el bagaje de potencialidades que posee.
Resumiendo, podemos esbozar que la poblacin analfabeta presenta el siguiente
perfil: la mayora de ellos sobrepasa los 40 aos de edad, son mujeres que viven en
zonas de pobreza y pobreza extrema, y residen en asentamientos urbano-marginales
citadinos y rurales. Esta poblacin tiene el derecho a la educacin y debe ser provista
por el Estado, salvaguardando su derecho a ser ciudadanos pasibles de lograr por sus
propios medios el bienestar y desarrollo personal.

Asimismo, observamos, que desde el estado, se viene incorporando una nueva

habilidad a estos compatriotas, pero una vez alfabetizados, o en proceso de ello, cul
sera el espacio natural de complementacin (post alfabetizacin, prctica, uso de los
conocimientos, fijacin, etctera) para esta nueva capacidad? La respuesta parece
obvia. Entre los diversos espacios que se pudieran ofrecer, uno relevante, sin duda lo
constituye la biblioteca pblica, cuyo soporte a los procesos de alfabetizacin se haya
refrendada en diversos documentos internacionales, aunque slo se menciona en un
artculo de las polticas y estrategias del PRONAMA,13 es un tema soslayado en la
estrategia de intervencin del programa. Asimismo, no se han establecido los canales
institucionales necesarios que propicie la participacin activa de otros estamentos del
Estado, involucrados en esta labor, hacindose necesario un ajuste en la estrategia de
intervencin del PRONAMA.

1.3.3. Ciencia y tecnologa

La promocin de la ciencia y tecnologa en el Per esta refrendada en diversos
documentos normativos, aunque en la ejecucin de programas no se han dado
avances significativos, actualmente la labor de implementar las polticas sectoriales
recae en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC) rgano ejecutor,
adscrito al Ministerio de Educacin.
El ao 2005, segn la medicin internacional del ndice Tecnolgico, el Per ocupaba
el puesto 75, cuatro posiciones ms abajo respecto al ao 2004. Esta informacin la
elabora el Foro Econmico Mundial y participan 117 pases, basndose en tres
subndices: innovacin, tecnologas de informacin y conocimiento (Tics), y la
transferencia tecnolgica.14 Uno de los factores para esta cada es la escasa inversin
que hace el Estado, aproximadamente el 0,08% del Producto Bruto Interno, que es
cinco veces menor al promedio de Amrica Latina, ocho veces menos que los pases
en vas de desarrollo y 36,5 veces menos que los pases desarrollados.15
Segn cifras del ao 2002, el Per dispona de 1 232 laboratorios, 384 bibliotecas, 41
plantas piloto y 100 estaciones o campos experimentales para las actividades
cientfico-tecnolgicas en las diversas universidades e institutos superiores, aunque el
estado de estos, con algunas excepciones, es inadecuado para desarrollar con
eficiencia labores de investigacin.
La dcada del noventa marca una pauta respecto a la apertura de la economa y
privatizaciones del sector telecomunicaciones que propici un avance significativo en
la conectividad, acceso a las telecomunicaciones e Internet. En el cuadro podemos ver
que el servicio de Internet tuvo su pico ms alto de crecimiento en el ao 2002. Cabe
aadir que las tarifas en relacin al promedio del continente siguen siendo elevadas.
La telefona fija muestra una tasa de crecimiento variable: en el ao 2007 haba 2 673

13

Ministerio de Educacin. Polticas y estrategias Bsicas del PRONAMA. Artculo 10 : Se crearn

bibliotecas comunales en los lugares declarados libres de analfabetismo, con la finalidad de promover y
fortalecer acciones de post alfabetizacin.
14
15

Foro Econmico Mundial, 2005, www.cdi.org.pe/informr_competitividad_global.htm.

Gutirrez, 2003, p.20. Citado por Ministerio de Educacin. PESEM Ministerio de Educacin 2004-2007.

352 lneas telefnicas, y las lneas mviles han logrado un marcado crecimiento en el
pas, pues alcanzan la cifra de 15 417 247 lneas en servicio.
Estas cifras presentan la desigualdad de oportunidades de muchos peruanos.
Sabemos que Internet ha revolucionado la forma de interactuar, socializar y de
intercambiar informacin en tiempo real con otra persona o empresa que tenga
acceso en cualquier rincn del mundo. Por ende velar por el acceso universal de este
servicio es responsabilidad del Estado, para ello existen diversos proyectos desde el
Ministerio de Transportes, Fitel, etctera.

Grfico N 3

Crecimiento del mercado de telecomunicaciones peruano al ao 2006

2. LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER - SISTEMA NACIONAL DE

BIBLIOTECAS
2.1

La Biblioteca Nacional del Per (BNP)

La Biblioteca Nacional del Per se fund el 28 de agosto de 1821, cuando se iniciaba

la Repblica, por ello es considerada la primera institucin cultural del pas. Cuenta
con una larga trayectoria y participacin en la agenda cultural, y educativa del pas. Se
la reconoce en el mbito nacional y el extranjero por cumplir tres funciones
estratgicas: como Biblioteca Nacional (repositorio del patrimonio), como ente rector
del Sistema Nacional de Bibliotecas y como biblioteca pblica.
Formalmente constituye un organismo ejecutor del sector Cultura con personera
jurdica de derecho pblico interno. Tiene autonoma tcnica, administrativa y
econmica, y acta en concordancia con la poltica educativa y cultural que fija la Alta
Direccin del sector. Constituye el ente rector del Sistema Nacional de Bibliotecas y
desarrolla sus actividades a nivel nacional. Su sede est ubicada en la ciudad de Lima.
El mes de abril del ao 2006 se inaugura la nueva sede institucional en San Borja para
cumplir sus funciones de Biblioteca Nacional, lo que facilit que el local de la Avenida
Abancay se constituya en la Gran Biblioteca Pblica de Lima, manteniendo el
servicio de salas de lectura para los usuarios que la visitan.
En el artculo 71 del Reglamento de Organizaciones y Funciones de la BNP se
seala: el Sistema Nacional de Bibliotecas (SNB) es el conjunto de bibliotecas y
centros de documentacin e informacin, que se organizan, articulan e interactan a
nivel nacional, con el fin de poner a disposicin de la poblacin sus recursos y
servicios, aplicando principios, normas tcnicas y procesos bibliotecolgicos
comunes. Entre las principales funciones del SNB podemos citar (Artculo 74):
a. Formular, ejecutar y evaluar los objetivos, polticas y planes estratgicos para el
desarrollo del servicio bibliotecario, contemplando la poltica educativa y cultural
del Estado y el desarrollo econmico, social, tcnico y cientfico del pas.
b. Promover, ejecutar y velar por la identificacin, acopio, sistematizacin,
conservacin, control, defensa y difusin de los recursos bibliotecolgicos, fuente
de informacin y patrimonio cultural del pas.
c. Definir, ejecutar y evaluar polticas y programas que coadyuven a la integracin a
las diversas unidades de informacin en subsistemas y redes nacionales,
regionales y locales, as como asegurar la coordinacin y cooperacin recproca de
sus componentes para garantizar una eficiente organizacin, funcionamiento y
desarrollo continuo del sistema y del servicio bibliotecario nacional.
d. Definir y adoptar polticas de adquisicin, organizacin y administracin de los
fondos bibliotecolgicos necesarios para apoyar el desarrollo de los servicios de
las unidades de informacin del sistema.
e.

Promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura de las unidades de

informacin del sistema en coordinacin con las instituciones competentes.

f. Organizar, ejecutar y velar por un servicio bibliotecario moderno y eficiente, acorde

con las necesidades y exigencias de los usuarios y el desarrollo del pas.
g. Definir, promover y adoptar una poltica orientada a la normalizacin y unificacin
de los procedimientos tcnicos que permitan asegurar una organizacin y gestin
de la informacin eficiente y eficaz.
h.

Promover y asegurar el desarrollo de acciones orientadas a la organizacin,

ejecucin actualizacin de un inventario de los recursos bibliotecolgicos.

i.
Apoyar al establecimiento y fortalecimiento de los Centros Bibliogrficos
Regionales.
j.

Promover y asegurar acciones y programas para la elaboracin y difusin de

documentos especializados, como catlogos colectivos, bibliografas y otros de
carcter tcnico bibliotecolgico y de informacin, en cualquier tipo de soporte.

k.

Promover, ejecutar y difundir estudios e investigaciones bibliogrficas y de

desarrollo bibliotecolgico.

l. Fomentar y organizar acciones de coordinacin y apoyo para la ejecucin de las

polticas de promocin del libro y la lectura, as como acciones y programas de
educacin de usuarios, orientadas a contribuir a la erradicacin del analfabetismo
funcional o por desuso.
m. Promover, coordinar y asegurar la organizacin y ejecucin de acciones de
capacitacin, formacin y actualizacin del potencial humano para asegurar el
desarrollo del sistema.
n. Promover, coordinar y asegurar la cooperacin tcnica financiera nacional e
internacional que facilite la ejecucin de programas de desarrollo para el sistema
bibliotecario nacional.

2.2.

El Sistema Nacional de Bibliotecas (SNB)

El Sistema Nacional de Bibliotecas (SNB) es un rgano tcnico en la promocin de las

bibliotecas pblicas, escolares y especializadas del pas. Una de sus funciones es la
promocin mediante la sensibilizacin de las autoridades municipales y educativas
sobre el rol que cumple la biblioteca en el desarrollo social y educativo de sus
comunidades. Para lograr este cometido brinda asesora tcnica sobre proyectos
bibliotecarios, apoyo con material bibliogrfico y capacitacin al personal que labora en
estas bibliotecas. Una de las principales debilidades que presenta es el escaso marco
legal que soporta estas actividades, por ello, es imperativo proponer e implementar la
legislacin relativa al SNB que brinde un slido respaldo a las acciones, acuerdos y
coordinaciones que realice con otras instituciones, en su calidad de rgano rector.
El ao 2006, se inici la conformacin de centros coordinadores regionales en ocho
provincias capitales de departamento, actividad de carcter estratgico enmarcada en
el proceso descentralizador de los servicios bibliotecarios del pas. Mediante la
delegacin de funciones del SNB a estas bibliotecas provinciales, se buscaba contar
con una mayor difusin de los servicios bibliotecarios, normatividad y asesora tcnica;

asimismo, realizar la sistematizacin y difusin de sus experiencias bibliotecarias

regionales para replicarlas en otro punto del pas.
El SNB cuenta con algunos componentes que constituyen los ejes de accin respecto
a la provisin y difusin de la informacin bibliotecaria. Entre los principales avances
del SNB podemos mencionar: designacin de centros coordinadores regionales, portal
Web, catlogo unido, manuales para la gestin bibliotecaria, donacin de material
bibliogrfico, capacitacin bibliotecaria y actividades de fomento del libro y la lectura,
todos ellos realizados con los escasos recursos humanos y materiales asignados. Ello
limita en gran medida la atencin de las mltiples necesidades de los gobiernos
locales y la sociedad civil, que tienen un dficit de infraestructura bibliotecaria, por lo
tanto los ndices de lectora muestran la misma tendencia.
Medios de difusin de las actividades del SNB:

Sistema de
informacin SNB

Portal Web del Sistema Nacional de Bibliotecas y

Centros coordinadores.
Sistemas de estadsticas e indicadores.
Directorio de bibliotecas.
Recopilacin de experiencias exitosas.

2.2.1. Documentos normativos del Sistema Nacional de Bibliotecas

Gestin y planificacin de los servicios y actividades de bibliotecas.

Manual para la organizacin tcnica de colecciones.
Manual para el bibliotecario, catlogo unido automatizado.
Manual de infraestructura y personal para bibliotecas.
Normas para bibliotecas escolares, aprobado por RDN N 234-2005-BNP.
Pautas para los servicios de bibliotecas pblicas, aprobado por RDN 235-2005BNP.

2.2.2. Documentos y/o productos implementados por el Sistema Nacional de

Bibliotecas 2005-2007
Catalogo Unido Automatizado del SNB: el Catlogo Unido agrupa alrededor
de doscientos mil (200 000) registros de las bibliotecas municipales del pas
(provinciales y distritales), los mismos que se encuentran en lnea en el portal
Web y a disposicin de todos los ciudadanos nacionales y extranjeros.
Asimismo, se ha concluido la segunda versin del Plan Estratgico para su
ejecucin en el pas.
Centros Coordinadores Regionales: se constituyeron ocho, en la actualidad,
cuentan con la Resolucin de conformacin. Estando pendiente las
coordinaciones para articular una propuesta tcnica y normativa en las
actividades de gestin, servicios y fomento de la lectura con cada uno de ellos
y poder desarrollar el efecto multiplicador en sus distritos y comunidades.

 Diagnsticos bibliotecarios: se cuenta con una base de datos, donde se

detalla el nmero de bibliotecas municipales, coleccin, rea en metros
cuadrados. Esta base responde a un trabajo conjunto del Sistema Nacional de
Bibliotecas con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, realizndose
la propuesta tcnica, e insertndose en el Registro Nacional de
Municipalidades 11 variables relativas a los servicios bibliotecarios de cada
municipalidad del pas, tambin se cuenta con el diagnstico de las bibliotecas
de la provincia de Lima y el Callao, y otras bibliotecas de provincia.
Documentos normativos: se han elaborado manuales para la gestin de las
bibliotecas pblicas, los cuales se estn distribuyendo a las distintas bibliotecas
municipales del pas que hagan el requerimiento. Estos documentos se han
puesto en lnea en el portal Web Biblioteca Pblica en Accin, para que los
usuarios con conexin a Internet puedan revisar y descargarlos a su
computadora como documento de trabajo.
Portal Web Biblioteca Pblica en Accin: se ha diseado e implementado
el portal de las bibliotecas pblicas del Per, denominado Biblioteca Pblica
en Accin, donde se pone de manera gratuita y libre disposicin del pas, los
documentos de gestin, tcnicos y normativos que se han elaborado en el
transcurso de estos aos en el Sistema Nacional de Bibliotecas.
Asesora en Automatizacin de Biblioteca, software gratuito para
bibliotecas MICROISIS: el Sistema Nacional de Bibliotecas cuenta con el CD
y el software para la automatizacin de bibliotecas, proporcionado por
UNESCO, denominado MICROISIS, el mismo se ha instalado en algunas
bibliotecas pblicas municipales de Lima y provincias que hicieron el
requerimiento respectivo. Una vez instalado el software se efectan las
coordinaciones para la capacitacin y asesora en el catlogo unido.
Propuesta Plan Estratgico Catlogo Unido Automatizado del SNB: en el
marco de la Resolucin Directoral Nacional N 153-2006-BNP, se crea el
Catlogo Unido del Sistema Nacional de Bibliotecas, la Direccin Ejecutiva de
Promocin y Desarrollo de Bibliotecas Pblicas ha elaborado el documento
donde se propone la labor a desarrollar en los prximos aos, para integrar a la
mayor cantidad de bibliotecas pblicas al catalogo y se beneficien de las
funciones de esta herramienta.

2.3. La Biblioteca Pblica de Lima (BPL)

La Biblioteca Nacional del Per inicia a partir del ao 2006 el traslado de la coleccin
patrimonial a su nueva sede ubicada en el distrito de San Borja. Esta mudanza brinda
un mayor espacio en el antiguo local de la Av. Abancay y, conjuntamente, propicia la

creacin de la Biblioteca Pblica de Lima16 que, segn la norma que la crea, deber
convertirse en un gran centro cultural de Lima, mediante la prestacin de servicios
bibliotecarios con modernos recursos tecnolgicos de acceso a la informacin y los
recursos bibliogrficos y hemerogrficos ms relevantes; y la realizacin permanente
de diversas actividades culturales con la finalidad de coadyuvar al desarrollo cultural,
cientfico, y tecnolgico, apoyando la formacin de ciudadanos y ciudadanas
informados y preactivos.
El local se ubica en un lugar estratgico y tiene un valor histrico; el pblico que asiste
a l tiene un acceso limitado a los espacios, porque no se ha concluido con el traslado
de las colecciones patrimoniales de la Biblioteca Nacional a la nueva sede. La BPL
cuenta aproximadamente con 94 271 unidades bibliogrficas en las salas de lectura
que abordan todas las reas del conocimiento humano, los aos de edicin van desde
1980 en adelante, pero no se cuenta con muchos libros del ao 2006 a la actualidad.
Asimismo, por las carencias de recursos, no se ha propiciado una poltica sostenida de
adquisicin de colecciones y, debido al constante uso de los usuarios en la modalidad
de estantera abierta, se genera un deterioro permanente de los textos. Estos se
retiran de las salas pblicas para su posterior restauracin y encuadernacin. Entre los
temas ms consultados podemos mencionar:
1. Ciencias sociales (derecho, sociologa, economa, etctera).
2. Educacin.
3. Ciencias aplicadas (administracin, medicina, contabilidad, etctera).
4. Literatura.
5. Psicologa/ Filosofa.
6. Obras de referencia.
7. Historia y Geografa.
CUADRO N 11
SERVICIOS DE LECTURA BIBLIOTECA PBLICA DE LIMA
Servicios de lectura
Biblioteca Pblica de
Lima
Inscripcin de usuarios
Usuarios atendidos
Consultas atendidas
Informacin, referencia
y consulta

Aos

Total

2003

2004

2005

2006

2007

252 737

268 584

12 746
264 799
358 168

6 586
181 101
321 790

5 404
203 551
357 361

24 736
1 170 772
3 656 784

16 628

6 262

5 040

27 930

Fuente: Biblioteca Nacional del Per. Memoria La Biblioteca Nacional del Per 2001-2006.
Sistema Nacional de Bibliotecas Direccin Ejecutiva de Servicios Bibliotecarios Pblicos.

Entre los principales indicadores de desempeo de la BPL, podemos resaltar que

persiste una disminucin general en los usuarios de los servicios bibliotecarios de esta
sede. Hay que acotar que el ao 2006 presenta las cifras ms bajas, porque ese ao
se inici el traslado de colecciones y mobiliario de la sede Abancay (BPL) a la sede de
San Borja, ello motivo la suspensin temporal del servicio de lectura.
16

La Biblioteca Pblica de Lima fue creada mediante Resolucin Directoral Nacional N 143-2006 BNP,
publicada el 15 de agosto del ao 2006.

En el rubro de atencin de usuarios, en el ao 2003 asistieron a las salas de lectura un

total de 252 737 lectores. Esta cifra se incrementa sostenidamente hasta el ao 2005,
y es a partir del ao 2006 que se percibe una disminucin significativa en la cantidad
de usuarios atendidos, llegando el 2007 a la cifra de 203 551 lectores,
aproximadamente 50 000 usuarios menos que el ao 2003.
2.4. Bibliotecas pblicas perifricas
El Terreno y local, de las seis bibliotecas perifricas pertenecen a las municipalidades
donde se ubican y, en algunos casos, a las comunidades donde prestan sus servicios.
Son cedidas para funcionar como biblioteca mediante un convenio entre la BNP y el
municipio. Las bibliotecas pblicas perifricas se encuentran en distritos populosos de
la capital, los locales son pequeos y con algunas limitaciones. A continuacin
detallamos su ubicacin:
Biblioteca

Direccin

BPP Arthur Lundkvist

El Rmac (Av. Arancibia. Cdra. 2, ex Av. Tarapac).

BPP Jos C. Maritegui

Jr. Huancarqui N 1611 AA.HH. El Planeta (Alt.

Puente Dueas) Cercado de Lima

BPP Jos Bento Monteiro

Lobato

Brea (Jr. Manoa 599).

BPP Juan Gutenberg

BPP Benito Jurez
BPP Marco Fidel Surez

La Victoria (Parque San Germn Av. Mxico. Cdra.

14).
Comas (Parque Ricardo Palma) Urb. Reparticin (Alt.
Km. 12.5 Av. Tpac Amaru).
El Agustino (Parque Triangular Av. Riva Agero.
Cdra. 13)

La coordinacin de las bibliotecas perifricas recae en la Direccin Ejecutiva de

Bibliotecas Pblicas Perifricas. Cada una cuenta con personal bibliotecario
especializado a cargo, quienes gestionan los servicios que prestan a las comunidades
donde se ubican. La coleccin se encuentra clasificada con el sistema de clasificacin
Dewey. La mayora de las publicaciones data de los aos ochenta y, a partir del ao
2006, se hicieron algunas compras moderadas de colecciones. Segn el inventario
realizado el ao 2003, se contaba con 28 067 volmenes entre las seis bibliotecas
perifricas siendo los materiales ms consultados los siguientes:

Material recreativo.
Textos de secundaria.
Textos para nios.
Obras de referencia.
Textos pre-universitarios.
Literatura.
Otros.

CUADRO N 12
SERVICIOS DE LECTURA EN BIBLIOTECAS PBLICAS PERIFRICAS

Servicios de lectura
Bibliotecas Pblicas
Perifricas
Usuarios atendidos
Consultas atendidas

Aos
2003

2004

2005

53 542
96 384

51 526
96 506

46 037
84 147

Total
151 105
277 037

Fuente: Biblioteca Nacional del Per. La Biblioteca Nacional del Per 2001-2006.
Sistema Nacional de Bibliotecas Direccin Ejecutiva de Servicios
Bibliotecarios Pblicos.

En el ao 2005 la cantidad de atenciones y consultas bibliogrficas en las seis

bibliotecas perifricas ha descendido respecto al ao 2003, marcando una tendencia
negativa. En ese ao se atendieron 53 542 usuarios, mientras que en 2005 se
atendieron 46 037, una reduccin de aproximadamente 14%. Las consultas
bibliogrficas atendidas pasaron de 96 384, el 2003, a 84 147 consultas el ao 2005,
lo que significa una reduccin de aproximadamente 13% en dos aos.

3. REGISTRO NACIONAL DE MUNICIPALIDADES INEI (RENAMU)

Mediante la Ley N 27563, se crea el Registro Nacional de Municipalidades
(RENAMU), asignndose la responsabilidad de su ejecucin al Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI). Este Registro tiene por finalidad integrar la
informacin estadstica de las municipalidades provinciales, distritales y de centros
poblados del pas.
El RENAMU, es una herramienta que sirve de apoyo a la gestin regional y municipal
para el fortalecimiento del proceso de descentralizacin. Su objetivo principal es
proporcionar la informacin estadstica de las municipalidades provinciales, distritales
y de centros poblados, a fin de generar indicadores que sirvan de apoyo a la gestin
regional y municipal, en el fortalecimiento del proceso de descentralizacin del pas.
La cobertura de este Registro es nacional y la periodicidad con que se realiza anual,
siendo la unidad de investigacin las municipalidades provinciales, distritales y de
centro poblado. La cobertura temtica que aborda el Registro es la siguiente:

Datos generales de la municipalidad.

Infraestructura, recursos humanos y presupuesto.
Planificacin y organizacin del espacio fsico.
Servicios pblicos locales (saneamiento ambiental, salubridad y salud,
educacin, cultura, deporte y recreacin, salud, programas sociales, seguridad
ciudadana, registro civil, promocin del desarrollo econmico local, proteccin y
conservacin del medio ambiente, participacin vecinal).
Gestin y poltica de desarrollo social.
Cabe agregar que las bases de datos del RENAMU, analizadas en el siguiente
diagnstico, corresponden a los aos 2001 y el perodo 2004-2007. Cada ao que se
realiza el registro se presentan casos de municipalidades que no devolvieron
oportunamente el formulario (omisas), por ello existe una leve variacin en el nmero
total de municipalidades, y aquellas que efectivamente devolvieron el registro al INEI
(informantes) para su tabulacin e ingreso en la matriz de datos en las dependencias
regionales.
CUADRO N 13
NMERO DE MUNICIPALIDADES OMISAS EN LA ENTREGA DEL REGISTRO POR AOS

RENAMU
2001
2004
2005
2006
2007

Total nacional
(provincias y
distritos)
1 829
1 829
1 829
1 831
1832

Recojo
INEI

Porcentaje
(cobertura)

1 829
1 738
1 697
1 792
1832

100%
95%
95%
98%
100%

Fuente: INEI-Registro Nacional de Municipalidades 2001, 2004-2007.

La devolucin de los registro de parte de las municipalidades en los aos que se ha

realizado el RENAMU tiene una cobertura promedio de 98% de municipalidades,
siendo representativa para el desarrollo del diagnstico. El ao 2006, el RENAMU tuvo

una cobertura del 98%, y, en lo que respecta a los aos 2004 y 2005, la cobertura
alcanzada en ambos casos fue de 95%, tres puntos porcentuales menos que el 2006,
el ao 2007 esta cobertura llego al 100% de municipios.
3.1.

Variables propuestas por el SNB sobre la biblioteca municipal

Producto de las coordinaciones con el INEI, la Biblioteca Nacional del Per propuso
nuevas variables para que pudieran considerarse en el RENAMU 2004, teniendo como
antecedente los datos recogidos en el RENAMU 2001, donde figuraba solo una
variable referida a la tenencia de una biblioteca municipal.
Desde la Direccin Ejecutiva de Promocin y Desarrollo de Bibliotecas Pblicas se
inici la elaboracin de una propuesta de variables que fue remitida oportunamente
al INEI. En ella se solicitaba la insercin de nuevas preguntas que permitieran ampliar
la informacin estadstica de las bibliotecas municipales del pas. Las variables fueron
evaluadas y aceptadas por el INEI, incluyndose posteriormente en el formulario del
RENAMU del ao 2004, tal como se muestra a continuacin:
N
1
2
3
4
5

Variables aceptadas: RENAMU 2004

Opcin de respuesta: requerimiento de capacitacin de
las municipalidades en organizacin y gestin de
bibliotecas.
La municipalidad cuenta con biblioteca al ao 2003.
Coleccin en la biblioteca municipal al 2003.
rea en metros cuadrados de la biblioteca.
Promedio mensual de atencin de usuarios.

Para el ao 2005, la Biblioteca Nacional del Per present una nueva propuesta al
INEI para el RENAMU de ese ao, esta recoga las actividades del proyecto del
catlogo unido y los servicios que presta la biblioteca municipal. Dichas propuestas
fueron aceptadas y con ello pudimos incrementar de cinco a nueve las variables sobre
los servicios bibliotecarios que prestan los municipios, las mismas que se detallan en
el siguiente cuadro:
N
6
7
8
9

Variables aceptadas: RENAMU 2005-2006

Asistencia tcnica que requiere la municipalidad:
opcin Biblioteca.
Servicios que presta la biblioteca municipal a los
usuarios.
Personal de la biblioteca municipal.
Equipos de cmputo en la biblioteca municipal.

En marzo de 2008, el INEI convoc a la Biblioteca Nacional para que enve

representantes al evento denominado I Taller para el Mejoramiento del Registro
Nacional de Municipalidades. Concluida nuestra participacin se propuso incluir
mejoras al registro, sugiriendo la insercin de nuevas variables, obteniendo la
consideracin en el formulario del presente ao de las siguientes:

N
10
11

Variables aceptadas: RENAMU 2008

Instituciones que brindaron capacitacin al personal de la
biblioteca municipal a 2007.
Documentos de gestin municipal que contempla el
funcionamiento de la biblioteca municipal.

Esta informacin permitir al SNB la construccin de indicadores sujetos a

comparacin con otros pases, permitindonos determinar el grado de desarrollo de
las bibliotecas pblicas del pas, adems se busca propiciar la oportuna toma de
decisiones de gestin, e iniciativas que provengan de instancias pblicas y privados
que redundar en beneficio de la poblacin demandante de servicios bibliotecarios.

4. LA MUNICIPALIDAD
La organizacin territorial de la Repblica se encuentra sealada en el artculo 189 de
la Constitucin Poltica del Per, modificado por Ley N 27680, donde se establece lo
siguiente:
El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y
distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel
nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la Ley,
preservando la unidad e integridad del Estado y de la nacin.
El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito
del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.
Organizacin territorial de la Repblica
Regin
Departamento

Per

Provincia
Distrito
Centro poblado

Por ello se considera a los gobiernos locales como el tercer nivel de gobierno, y se
define como aquella poblacin organizada en un espacio territorial que tiene como
elementos constitutivos el territorio, la poblacin y la organizacin.
En el pas, el marco legal donde reposa la institucionalidad de los gobiernos locales
est dado por la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, que precisa sus
funciones y competencias.
Ttulo Preliminar
Artculo I.- Gobiernos locales
Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del
estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos,
que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno
local, el territorio, la poblacin y la organizacin.
Las Municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno
promotores del desarrollo local con personera jurdica de derecho pblico y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Ttulo I
Artculo 2.- Tipos de municipalidades
Las municipalidades son provinciales o distritales. Estn sujetas a rgimen
especial las municipalidades de frontera y la municipalidad metropolitana de
Lima. Las municipalidades de Centro Poblado son creadas conforme a la
presente Ley.
Ttulo V
Artculo 82.- Educacin, cultura, deportes y recreacin
Las municipalidades, en materia de educacin, cultura, deportes y recreacin,
tienen como competencias y funciones especficas compartidas con el gobierno
nacional y el regional las siguientes:
11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres
de arte en provincias, distritos y centros poblados.
20. Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica
fortalecer la identidad cultural de la poblacin, campesina, nativa y afro
peruana.
En el pas existen alrededor de 1834 municipalidades distritales y provinciales,
distribuidos en 24 departamentos y una provincia constitucional (ver cuadro N 15).
CUADRO N 14
DIVISIN POLTICA DEL PAS

Unidad administrativa
Regiones
Municipalidades
provinciales
Municipalidades
distritales
Municipalidades de
centros poblados
Total

Nmero
26
195
1 639
2045
3905

Fuente: INEI, Directorio Nacional de Municipalidades

provinciales, distritales y de Centros Poblados 2008.

Debemos anotar que entre los aos 2004 y 2007 se crearon nuevos municipios: la
provincia de Datem del Maran, ubicada en la regin Loreto, y cuatro distritos,
ubicados en los departamentos de Loreto, Puno, Tumbes, y Ucayali que cuentan con

autoridades electas desde enero de 2007, esto elevara el nmero de municipalidades

distritales a 1 639 (ver cuadro N 16).
CUADRO N 15
DISTRITOS CREADOS AOS 2004-2006

Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales-ONPE - OGPDE

En lo que respecta a la conectividad (acceso a Internet) en los municipios, el ao

2006, 578 de 1 832 municipalidades contaban con acceso a Internet, para el 2007,
793 municipalidades cuentan con este servicio, lo que significa un incremento de 214
gobiernos locales. El avance que muestra el desarrollo de Internet tiene una
caracterstica singular, ya que su masificacin no se ha dado en los usuarios
domiciliarios, sino a travs de las cabinas de Internet que, por su bajo costo,
permiten el acceso a este servicio a personas que carecen de recursos econmicos y
no cuentan con equipos de cmputo en sus casas. Adicionalmente desde el Estado se
vienen dando iniciativas, dentro del presupuesto por resultados, mediante el programa
Acceso a Internet para comunidades Aisladas BAS que viene masificando el servicio
de Internet (banda ancha) a las comunidades del interior del pas.

CUADRO N 16
ACCESO A INTERNET MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES POR REGIONES

REGIN

ACCESO A
INTERNET
2006

2007

VARIACIN

ACCESO A
INTERNET
2006

2007

MUNICIPIOS
INFORMANTES
VARIACIN

NO

NO

SI

SI

AMAZONAS

72

72

10

12

2006
82

2007
84

ANCASH

123

116

-7

34

50

16

157

166

APURIMAC

47

38

-9

33

41

80

79

AREQUIPA

66

57

-9

42

52

10

108

109

AYACUCHO

66

53

-13

45

58

13

111

111

CAJAMARCA

127

100

93

-7

25

34

125

CALLAO

CUSCO

77

58

-19

30

49

19

107

107

HUANCAVELICA

79

69

-10

15

25

10

94

94

HUANUCO

55

52

-3

14

23

69

75

ICA

22

-14

21

35

14

43

43

JUNN

89

80

-9

34

43

123

123

LA LIBERTAD

46

41

-5

28

42

14

74

83

LAMBAYEQUE

15

-8

23

31

38

38

LIMA

98

82

-16

73

89

16

171

171

LORETO
MADRE DE
DIOS

23

13

-10

23

37

14

46

50

-4

11

11

MOQUEGUA

11

-7

15

20

19

PASCO

19

16

-3

12

28

28

PIURA

31

22

-9

33

42

64

64

PUNO

80

80

25

29

105

109

SAN MARTIN

57

48

-9

20

29

77

77

TACNA

17

11

-6

10

16

27

27

TUMBES

-1

12

12

UCAYALI

-3

11

14

14

1213

1034

-179

579

793

214

1792

1827

Total

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades RENAMU - INEI 2006-07.

5. LA BIBLIOTECA PBLICA
Existen diversas definiciones sobre la biblioteca pblica: se la describe como conjunto
de materiales bibliogrficos y especiales ordenados sistemticamente y puestos a
disposicin de la poblacin interesada. Por su cercana o interrelacin con los
miembros de la comunidad cumple roles de centro promotor de ideas y contribuye al
desarrollo integral de sus miembros.17 La biblioteca est encargada de brindar
servicio de informacin y lectura a la comunidad en general.
El manifiesto de la UNESCO para la biblioteca Pblica, menciona que la biblioteca
pblica es producto de la democracia y una demostracin pblica de la fe en la
educacin universal, entendida como proceso que dura toda la vida. Viene a ser un
centro de informacin que facilita a sus usuarios toda clase de conocimientos e
informacin. Tambin seala que es una institucin sociocultural que est orientada
principalmente a satisfacer las necesidades de informacin y recreacin de la
comunidad a la que pertenece, sin distingo de sexo, edad, raza, religin u opciones
polticas.18
La UNESCO la define como una coleccin organizada de libros, impresos y revistas,
o de cualquier clase de materiales grficos y audiovisuales; y su correspondiente
servicio de personal para proveer y facilitar el uso de tales materiales, segn lo
requieren las necesidades de informacin, investigacin, educacin y esparcimiento de
los usuarios.
Debe ofrecer servicios y materiales bibliogrficos y especiales a todo ciudadano que
por razones diversas no pudiera hacer uso de estos servicios y materiales ordinarios,
como minoras lingsticas,19 personas con discapacidad, en hospitales o en
prisiones, Por consiguiente, la biblioteca pblica cumple las siguientes funciones:
a. Mantener la democracia, al proporcionar el acceso a todo material que
contenga informacin.
b. Apoyar el sistema educativo y de aprendizaje.
c. Ofrecer a su comunidad la oportunidad de utilizar dichos servicios con nuevas
tecnologas de amplia aplicacin.
d. Actuar como institucin cultural.
e. Mantener y desarrollar la calidad de vida de sus comunidades.
La biblioteca pblica en el Per tiene larga data, ello podemos apreciarlo en el cuadro
sinptico elaborado por Coloma,20 quien hace un resumen del proceso histrico de las
bibliotecas en el Per, para ello se basa en una tipologa basada en la entidad que
gestiona la biblioteca; asimismo, relata y cita datos importantes de las diversas etapas
que han ido acompaando a las bibliotecas pblicas en el quehacer nacional y el
marco legal en que se sustentaba su labor.

17

Orera, Luisa (1998). Manual de Biblioteconoma. Madrid: Sntesis.

Manifiesto UNESCO para las Bibliotecas Pblicas, 1994.
19
Constitucin Poltica del Per, 1993. El artculo 48 reconoce como idiomas oficiales el castellano,
quechua, aimar y dems lenguas aborgenes.
20
Coloma Santibez, David (2004). La Biblioteca Pblica en el Per: Breve Resea Histrica. Lima.
18

Osmar Gonzles21 menciona: De alguna manera, las bibliotecas pblicas son o

deberan serlo las extensiones del Estado y de su esfuerzo por llevar la cultura
escrita a toda la poblacin de todos los confines del pas. En este sentido, su labor se
vuelve ms crucial y difcil cuando se trata de influir positivamente en poblaciones que
usualmente no han participado de los beneficios de la poltica oficial y de la
modernidad.
5.1. Tipos de biblioteca pblica
Esta clasificacin propuesta por el SNB deviene en funcin de la entidad prestadora
del servicio bibliotecario que de alguna manera administra la biblioteca. Por ello su
procedencia puede encontrarse en el sector estatal o privado.
Estatal
Gobiernos regionales

Eclesisticas
Parroquiales

Municipalidades
Otras
(provinciales, distritales y organizaciones
de centros poblados)
religiosas
Entidades del Estado

No estatal
Comunidades
campesinas
Comunidades
indgenas
Asociaciones civiles,
ONG

Asimismo, Gonzles reafirma la valoracin de la biblioteca pblica que pertenece a un

municipio: En todo esto es central el papel que deben cumplir las bibliotecas pblicas.
As como los municipios son las clulas de la vida democrtica, igualmente, las
bibliotecas pblicas son el punto inicial y bsico de la conformacin de ciudadanos
crticos e informados. La situacin en que estas se encuentran no son sino reflejo de
las condiciones generales en las que vivimos la mayora de los peruanos. En este
punto, Gonzles, evidencia la situacin de precariedad y postergacin que atraviesa el
sector educacin, y con ms agudeza el sector cultural en el pas.
En el siguiente grfico proponemos una valoracin de la biblioteca pblica y de cmo
esta interacta en las diversas dimensiones sociales, de ah que podemos
esquematizar el aporte y los impactos que una biblioteca pblica con servicios
bibliotecarios de calidad puede producir en la ciudadana. Para ello se debe propiciar
las condiciones para el ejercicio pleno de sus derechos a la informacin y
conocimiento.

21

Gonzles
Alvarado,
Osmar.
Libro
e
Inclusin
Social.
Disponible
en
http://www.librosperuanos.com/autores/osmar-gonzales22.html. Es Doctor en Ciencia Social por El
Colegio de Mxico. Ha sido Director Tcnico de la Biblioteca Nacional del Per y asesor del Consejo
Nacional del Libro y la Lectura (Promolibro). Autor de numerosos libros y colaborador de revistas
especializadas del Per y el extranjero.

Grfico N 4

Dimensiones sociales de la biblioteca pblica

Fuente: Sistema Nacional de Bibliotecas 2005.

5.1.

Antecedentes en la legislacin peruana sobre bibliotecas pblicas

La Biblioteca Nacional se fund el 28 de agosto de 1821 y es considerada la

primera institucin cultural del pas.
En 1922 (Ley N 4506) se dispone la obligatoriedad para las municipalidades
2 provinciales de crear y sostener bibliotecas pblicas.
1

En 1947 (Ley 10847) se estableci un impuesto sobre las ventas al por menor
de joyas y objetos de lujo. Del producto de este impuesto se destin un
porcentaje para terminar el edificio de la BNP, devastado por el incendio de
1943, y el saldo constituy un fondo denominado San Martn, para
subvencionar a las Bibliotecas Populares Municipales de las capitales de
3 departamentos y provincias de la Repblica.
A partir de 1962, la administracin de este Fondo qued en manos de la BNP
hasta 1970 cuando el Fondo deja de constituirse perdindose este
financiamiento para las bibliotecas pblicas del pas.
En 1972 (D.S. N 17-ED/72) se aprueba el Reglamento de la Ley del Instituto
4 Nacional de Cultura (INC). La Biblioteca Nacional del Per pasa a formar parte
de este Instituto.
En 1980 (D.S. N 033-80-ED) se transfiere, desde la rbita de la BNP, al
Organismo Central del Ministerio de Educacin, la Oficina Nacional de
5
Bibliotecas Escolares (junto con el personal, bienes muebles y presupuesto).
En 1982 (D.S. N 30-82-ED) es aprobado la nueva estructura orgnica
funcional del INC, en cuya estructura se ubica la Biblioteca Nacional, los
6 servicios de Bibliotecas Pblicas y el Centro de Investigacin y Documentacin
Cultural.

En 1983, la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 23853) establece la

obligacin de sostener bibliotecas en las municipalidades provinciales,
7
distritales y de centro poblado menor.
En 1983 se constituye el Sistema Nacional de Bibliotecas (D.S. N 033-83-ED,
de 02.11.83). Por medio de este Decreto, la BNP se constituye en el rgano
8 central del SNB, en su calidad de rgano de ejecucin del Ministerio de
Educacin.
En 1987, por medio del D.S. N 009-87-ED, se reglamenta esta condicin y
establece que la BNP funcionar con autonoma tcnica, administrativa y
econmica. Esta norma legal, sin embargo, no considera mecanismos legales
9
que confieran autoridad suficiente a la BNP como rgano rector del SNB,
particularmente en el terreno de las negociaciones con los gobiernos locales.

En 1993 (D.S. N 015-93-ED) se aprueba un nuevo Reglamento de

Organizacin y Funciones. Este instrumento normativo es quizs el que
contempla ms adecuadamente la especificidad y complejidad del SNB, en ella
10 se norma con ms detalle que otros reglamentos anteriores.

Reglamento de Organizaciones y Funciones de la Biblioteca Nacional del

Per D.S. N 024-2002-ED
TTULO II
Artculo 5.- Desarrollo de actividades y sede institucional.
La Biblioteca Nacional del Per constituye el ente rector del Sistema Nacional
de Bibliotecas y desarrolla sus actividades a nivel nacional. Su sede se ubica
en la ciudad de Lima.
11
Artculo 8.- Objetivos.
c. Fortalecer y asegurar el desarrollo del servicio bibliotecario nacional, con el
apoyo de los gobiernos regionales y locales, y la institucionalizacin y
funcionamiento descentralizado de los centros coordinadores y red de
bibliotecas.
f. Establecer y desarrollar coordinaciones, acuerdos y convenios con entidades
educativas, gobiernos regionales y locales y otros organismos del sector
pblico y privado para la ejecucin de acciones y programas para mejorar el
desarrollo, ampliacin y mejoramiento del Sistema Nacional de Bibliotecas.

NORMAS CONEXAS SOBRE BIBLIOTECAS PBLICAS

Constitucin Poltica del Per (1993)
11

Articulo 2.- Derechos Fundamentales de la persona

Inciso 4.- A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del

pensamiento mediante la palabra oral y escrita o la imagen, por cualquier

medio de comunicacin social sin previa autorizacin ni censura ni
impedimentos algunos, bajo las responsabilidades de ley.
Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le
impide circular libremente.
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972)
El Artculo 82, referido a educacin, cultura, deportes y recreacin, tiene
como competencias:

12

09. Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para el

mejoramiento educativo. Este proceso se realiza para optimizar la relacin
con otros sectores.
11. Los municipios en todos sus niveles tienen como funcin organizar y
sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en
provincias, distritos y centros poblado.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867)
Artculo 47, referido a las funciones en educacin, cultura, ciencia,
tecnologa, deporte y recreacin.

13

a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de

educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin de la regin.
b. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, el programa de
desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa, y el programa de desarrollo del
deporte y recreacin en concordancia con la poltica educativa nacional.
c. Promover y difundir las manifestaciones culturales, y potenciar las
instituciones artsticas y culturales de la regin, en coordinacin con los
gobiernos locales.
Ley General de Educacin (Ley N 28044)
Artculo 74, sobre las funciones de la unidad de gestin educativa local. Entre
las funciones destacan:

14

o. Promover centros culturales, bibliotecas, teatros, y talleres de arte as como

el deporte y la recreacin y brindar apoyo sobre la materia a los Gobiernos
Locales que lo requieran. Esta accin se realiza en coordinacin de los
Organismos Pblicos Descentralizados de la zona.
Ley de Democratizacin del Libro y Fomento de la Lectura (Ley N 28086)

Artculo 2.- Objetivos de la Ley

3. Democratizar el acceso al libro y fomentar el hbito de la lectura.
15 7. Favorecer y promover el Sistema Nacional de Bibliotecas, y la conservacin
del patrimonio bibliogrfico y documental de la nacin.
Artculo 3.- Promocin del Libro y Fomento a La Lectura
Para el cumplimiento de los objetivos establecidos en la presente Ley, el

Estado favorece:
1. La creacin, implementacin y desarrollo de una Red de Bibliotecas a nivel
nacional.
3. La asignacin presupuestal y de recursos tcnicos que asegure el normal
desenvolvimiento de las bibliotecas escolares, pblicas, municipales,
comunales y de educacin superior.

5.3.

Normas internacionales sobre el derecho a la informacin y el

conocimiento
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948)

Artculo 1
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y,
dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente
los unos con los otros.
Artculo 19
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este
derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin
de fronteras, por cualquier medio de expresin.

Declaracin de los Principios de la Cooperacin Cultural Internacional

(1966)
Artculo 1
Toda cultura tiene una dignidad y un valor que deben ser respetados y
protegidos.
Todo pueblo tiene el derecho y el deber de desarrollar su cultura.
En su fecunda variedad, en su diversidad y por la influencia reciproca que
ejercen una sobre otras, todas las culturas forman parte del patrimonio comn
de la Humanidad.
2
Artculo 4
Las finalidades de la cooperacin cultural internacional, en sus diversas formas
bilateral, multilateral, regional o universalson:
Difundir los conocimientos, estimular las vocaciones y enriquecer las
culturas.
Hacer que todos los hombres tengan acceso al saber, disfruten de las
artes y de las letras de todos los pueblos, se beneficien de los
progresos logrados por la ciencia en todas las regiones del mundo y de
los frutos que de ellos derivan, y puedan contribuir por su parte, al
enriquecimiento de la vida cultural.

Manifiesto de la UNESCO para las Bibliotecas Pblicas (1994)

Los servicios de la biblioteca pblica se prestan sobre la base de igualdad de
acceso para todas las personas, sin tener en cuenta su edad, raza, sexo,
religin, nacionalidad, idioma o condicin social. Deben ofrecerse servicios y
materiales especiales para aquellos usuarios que por una u otra razn no
pueden hacer uso de los servicios y materiales ordinarios, por ejemplo,
minoras lingsticas, personas con discapacidades o personas en hospitales o
en prisin
Financiacin, legislacin y redes
La biblioteca pblica ha de ser, por principio, gratuita. La biblioteca pblica es
responsabilidad de las autoridades locales y nacionales. Debe regirse por una
legislacin especfica y estar financiada por el gobierno nacional y local. Ha de
ser un componente esencial de cualquier estrategia a largo plazo para la
cultura, la provisin de informacin, la alfabetizacin y la educacin.

Directrices IFLA-UNESCO para la Biblioteca Pblica (2001)

4

En este documento se desarrollan los postulados expresados en el Manifiesto

del ao 1994.

Manifiesto IFLA-UNESCO sobre Internet (2002)

La libertad de acceso a la informacin, sin importar el soporte y las
fronteras, es una responsabilidad primordial de los bibliotecarios y
documentalistas.
El libre acceso a Internet ofrecido por las bibliotecas y servicios de
informacin ayuda a las comunidades e individuos a conseguir la libertad,
la prosperidad y el desarrollo.
Se deberan eliminar las barreras para la circulacin de informacin,
especialmente las que fomentan la desigualdad, la pobreza y la frustracin

PULMAN DGMs : Digital Guidelines Manuals (2003)

6

Los nuevos servicios de Biblioteca Pblica en la Sociedad de la Informacin.

Traduccin espaola: Nassimah Rose Reynolds, Palis Antonio Agustn Gmez
Gmez.

6. ANLISIS ESTADSTICO

6.1 Metodologa
Diseo de la investigacin
El presente diagnstico es de carcter no experimental, y tiene un carcter
exploratorio y descriptivo, donde mostramos las principales caractersticas de las
bibliotecas municipales a partir de la informacin recogida en las bases de datos del
Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU-INEI) entre los aos 2001, 20042007. Asimismo, es de tipo cuantitativo, porque realiza el anlisis de datos numricos
de variables nominales, ordinales y de intervalo obtenidos a partir de la base de datos.
Poblacin y tcnicas de recojo de informacin
La poblacin en el presente diagnstico, corresponde a las bibliotecas pblicas
municipales del pas, tomado a partir de un dato censal. El dato ha sido obtenido con
el Registro Nacional de Municipalidades, mediante un cuestionario no asistido, que
se ha entregado al universo de municipalidades del pas que asciende a 195
municipalidades provinciales y 1 639 municipalidades distritales. Los municipios
derivan el formulario a las reas que correspondan, quienes diligencian el formato
segn la categora propuesta (salud, educacin, arbitrios, infraestructura, etctera),
luego ste se enva de vuelta al INEI (oficinas regionales).
La Biblioteca Nacional del Per, para realizar el acopio de esta informacin ha
realizado el requerimiento de la base de datos del RENAMU 2004-2007 al INEI, el
mismo que nos fue proporcionado con su respectiva matriz de cdigos y los archivos
digitales que contienen la tabulacin de las variables del registro. Estos archivos se
encontraban en formato Excel, DBS y SPSS.
Tcnicas de anlisis de datos
Para realizar la descripcin de las principales caractersticas de las bibliotecas
pblicas municipales utilizaremos las herramientas de la estadstica descriptiva,
teniendo como principal soporte de anlisis estadstico el software SPSS V.16, as
como el Office Excel. Con la ayuda de ambos programas obtendremos las
asociaciones bivariadas, creacin de intervalos y elaboracin de tablas bsicas y
generales de las variables recogidas.
Estas variables se procesan a partir de la data tal como ha sido recibida por el INEI,
quienes son los responsables de vaciado de la informacin del Registro a una base de
datos. Ello nos permitir visualizar de una manera resumida el panorama de las
bibliotecas pblicas del pas.
Asimismo, recurriremos a la observacin documental de fuentes primarias y
secundarias, para complementar y establecer comparaciones (estndares) de los
resultados del anlisis estadstico de las bibliotecas municipales del pas, con otros
referentes estadsticos y normativos de carcter nacional e internacional.

6.2. Distribucin de las municipalidades en el pas

Presentamos en el siguiente cuadro la distribucin de municipalidades por cada
regin. Observamos que el departamento de Lima cuenta con el mayor nmero de
municipios que asciende a 171 distritos y representa el 9,3% del total nacional. Le
sigue el departamento de Ancash con el 9,1%; en el otro extremo encontramos a la
provincia constitucional del Callao con seis municipios y el departamento de Madre de
Dios con once. Ambos representan el 0,3% y 0,6% del total nacional, respectivamente.
CUADRO N 17
NMERO DE MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES
SEGN DEPARTAMENTO 2008.
N

Departamento

Provincias

Distritos

Total

AMAZONAS

77

84

4,6%

ANCASH

20

146

166

9,1%

APURIMAC

73

80

4,4%

AREQUIPA

101

109

5,9%

AYACUCHO

11

100

111

6,1%

CAJAMARCA

13

114

127

6,9%

CALLAO

0,3%

CUSCO

13

95

108

5,9%

HUANCAVELICA

87

94

5,1%

10

HUANUCO

11

65

76

4,1%

11

ICA

38

43

2,3%

12

JUNN

114

123

6,7%

13

LA LIBERTAD

12

71

83

4,5%

14

LAMBAYEQUE

35

38

2,1%

15

LIMA

10

161

171

9,3%

16

LORETO

44

51

2,8%

17

MADRE DE DIOS

11

0,6%

18

MOQUEGUA

17

20

1,1%

19

PASCO

25

28

1,5%

20

PIURA

56

64

3,5%

21

PUNO

13

96

109

5,9%

22

SAN MARTIN

10

67

77

4,2%

23

TACNA

23

27

1,5%

24

TUMBES

10

13

0,7%

25

UCAYALI

11

15

0,8%

195

1639

1834

100,0%

Total

Fuente: INEI. Directorio Nacional de Municipalidades provinciales, distritales y de

centros poblados, 2008; Per: compendio estadstico 2008 (INEI).

6.3. Distribucin poblacional del pas

El crecimiento vertiginoso de la poblacin mundial se da a partir de la segunda mitad
del siglo XX el pas no est exento de ello. Gracias a los avances de la medicina
(vacunas) y la salubridad comenz la acumulacin de grandes grupos poblacionales y
la formacin de grandes ciudades.
En el pas presenciamos un acelerado crecimiento de la poblacin, adems de una
intensa migracin interna. Ello se explica, en un primer momento, por la disponibilidad
de recursos econmicos en las grandes explotaciones agroindustriales, la industria de
consumo y la proliferacin del comercio interno y externo, los que se ubican
principalmente en las ciudades de la costa. La poblacin tiende a desplazarse a otras
regiones en busca de mejores horizontes, abandonando sus regiones y localidades
con menores oportunidades hacia otras con mayor inversin, como Lima e Ica, esta
ltima recientemente impulsada por la agro-exportacin, movilizada por el auge de la
exportacin agroindustrial.
Por otro lado, la dotacin de tierra y de capitales resulta insuficiente y crea excedentes
de fuerza laboral que tienden a reducir y precarizar el precio del trabajo humano. Ello
ha alterado significativamente la distribucin de la poblacin en el territorio nacional, y
ha generado una prdida paulatina de focos de desarrollo alternativos que antes
florecan en las ciudades de Piura, La Libertad y Lambayeque centros de cultivo y
transformacin del azcar y el algodn, Junn y Cajamarca zonas agrarias y
ganaderas, los departamentos ganaderos y textiles del sur (Arequipa, Puno y
Cusco).
Grfico N 5

El censo nacional del ao 1940 haban 7 023 100 habitantes, esa cifra llega a 28 220
300 habitantes el ao 2007, ms de 20 millones de habitantes en 70 aos. La nueva
configuracin demogrfica actual se concentra en la costa, principalmente en las

capitales de departamento. La selva ha tenido un alto crecimiento, pero la cantidad de

personas que habita all es poco significativa an en relacin a la extensin territorial.
Al hacer un anlisis de la poblacin asentada en las diversas jurisdicciones
municipales, provinciales y distritales del pas (ver Cuadro N 18), observamos que en
el 30,5% de los distritos residen menos de 2 500 habitantes; seguimos con los distritos
que tienen entre 2 501 a 5 000 habitantes que suman un 21,9 %; agrupando ambos
intervalos obtenemos que el 52,3% de municipalidades del pas cuenta con
poblaciones en sus jurisdicciones que no superan las 5 000 personas.
Las municipalidades que cuentan con ms de 50 000 habitantes representan el 5,9%
del total. En la capital, Lima, reside aproximadamente el 30% (7 816 740 hab.) de la
poblacin nacional, ello nos da un parmetro de la alta disparidad poblacional del pas,
donde el 94,1% de los municipios tiene menos de 50 000 habitantes. Ello constituye
una variable a considerar a la hora de proponer alguna norma o proyecto de
intervencin desde la Biblioteca Nacional del Per para ampliar el servicio
bibliotecario, adems, las normas de IFLA-UNESCO considera como variable de
primer orden en sus estndares (recomendaciones) el nmero de habitantes por
ciudad, quienes sern los beneficiarios del servicio bibliotecario.
Al abordar la cantidad de habitantes por regiones (ver grfico N 6), tomando como
referencia el censo del ao 2007, el departamento de Lima concentra
aproximadamente el 30% de la poblacin nacional con 8 445 211, le sigue Piura con 1
676 315 habitantes (6,1%), seguidamente los departamentos de La Libertad y
Cajamarca, que cuentan con el 5,9% (1 617 050) y 5% (1 387 809), respectivamente.
Por otro lado, las regiones con la menor cantidad de habitantes son: Tumbes con 200
306 (0,7%) y Madre de Dios con 109 555 habitantes (0,4%), aunque esta ltima tenga
una mayor rea geogrfica que otros departamentos.

Grfico N 6
POBLACIN CENSADA SEGN DEPARTAMENTO, 1940-2007

Fuente: INEI, Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1940-2007.

CUADRO N 18
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN NACIONAL POR DISTRITOS SEGN DEPARTAMENTOS 2006.

Fuente: PNUD-PER, ndice de Desarrollo Humano 2006. PNUD Per.

Grfico N 7

Fuente: INEI, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007.

Ucayali

Tumbes

Tacna

San Martn

Puno

Piura

Pasco

Moquegua

Madre de Dios

Loreto

Lima

Lambayeque

La libertad

Junn

Ica

Hunuco

Huancavelica

Cusco

Callao

Cajamarca

Ayacucho

Arequipa

Apurmac

Ancash

Regin

8500000
8000000
7500000
7000000
6500000
6000000
5500000
5000000
4500000
4000000
3500000
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0

Amazonas

Distribucin de la poblacin nacional por regiones 2007

6.4.

Caractersticas de la biblioteca municipal

En el documento definiremos a la biblioteca municipal como aquella biblioteca pblica

que presenta las consideraciones que establece IFLA-UNESCO, es decir que presta el
servicio de biblioteca a una comunidad determinada, y se halla bajo la jurisdiccin y/o
administracin de la municipalidad distrital o provincial, siendo esta quien solventa los
costos del servicio (infraestructura, equipamiento, personal, colecciones). Aunque,
cabe la posibilidad de tener una administracin compartida con otra entidad pblica o
privada.
Sobre el nmero de bibliotecas municipales, mencionaremos que el SNB obtena la
informacin mediante el documento denominado Convenio de Cooperacin, all se
registraba las municipalidades, parroquias y asociaciones civiles que contaban con
una biblioteca. Este contaba con un formato de registro estadstico, donde se
solicitaba informacin sobre el funcionamiento y servicios que prestaba la biblioteca.
Estos documentos reposan en el archivo perifrico del SNB.
Al indagar antecedentes sobre el tema, hallamos el texto de Cesar Castro:22
Mediante los convenios de cooperacin se ha revertido en cierta forma la tendencia
decreciente que caracteriz a la dcada de los ochentas e inicios de los noventa,
recuperando las bibliotecas que haban sido clausuradas, apoyando el mejoramiento
de otras y promoviendo la construccin de muchas nuevas en todo el territorio
nacional. De esta forma de las 1 000 bibliotecas pblicas (municipales, parroquiales,
comunales, etc.) que tena registrada la Direccin de Bibliotecas Pblicas al ao 1986;
al 31 de diciembre del ao 2000 se tena 2 058 bibliotecas pblicas, de las cuales
1 576 corresponden a Bibliotecas Pblicas Municipales.
Resalto este nmero porque es un dato estadstico interesante y reflejo de la
informacin manejada hasta ese ao por el SNB. Aunque cabe mencionar que el
registro en que se basaba era producto de las gestiones y convenios que realizaba la
Biblioteca Nacional con municipios, parroquias y asociaciones civiles, no llegando a
ser un censo, ni llegaba a abordar al universo de estas instituciones. Asimismo, los
convenios de cooperacin siguieron dndose sostenidamente desde el ao 1991 hasta
la suspensin de los mismos el ao 2005, por disposicin de la Direccin Tcnica del
SNB de ese entonces.
La informacin que presentaremos en el siguiente diagnstico se basa
primordialmente en las variables recogidas por el RENAMU-INEI, que es un censo al
universo total de municipalidades del pas (1834). Con ello, el SNB cuenta por primera
vez con un dato censal del nmero total de bibliotecas municipales y sus principales
caractersticas, reseadas en el presente estudio.
El ao 2001, se realiz el primer levantamiento de informacin del RENAMU y se
registr ese ao 598 bibliotecas municipales, lo que haca una cobertura de 33% del
total nacional. En el mbito regional, la tenencia de bibliotecas se torna ms dispar.
Aquellos municipios que cuentan con el mayor nmero de bibliotecas son: Lima con 70
bibliotecas, Cusco con 58 bibliotecas, y Piura con 57 bibliotecas.

22

Castro Aliaga, Csar 2002). Biblioteca Municipal en el Per, Avances y Perspectivas. Lima: Colegio de
Biblioteclogos del Per. Docente y biblioteclogo, ex Director Tcnico de la Biblioteca Nacional del Per.

En el 2004 observamos un incremento en el nmero de bibliotecas municipales, en

cantidad y cobertura. Ese ao se registraron un total de 876 bibliotecas municipales,
de lo que se obtuvo una cobertura del 48%, es decir 278 nuevas bibliotecas respecto
al ao 2001. Debemos agregar que este incremento se presenta en la mayora de
regiones del pas. Tenemos que en el Callao, Piura y Lambayeque tenan las mayores
coberturas con 100%, 98% y 76%, respectivamente. Por otro lado, las regiones que
tuvieron las ms bajas coberturas fueron Madre de Dios con 18%, Hunuco 30% y
Cajamarca con el 31%.
Para el ao 2005 se presenta una disminucin en el nmero de bibliotecas
municipales que pasa de 876 a 775 ese ao, teniendo una variacin negativa de 101
bibliotecas en ese perodo alcanzando una cobertura del 42% de municipios que
cuentan con biblioteca.
Esta variacin del perodo 2005, respecto al ao anterior, se hace ms notoria en la
regin Amazonas, que pasa de 48 el 2004 a 13 bibliotecas (-35) en el 2005. La
segunda mayor variacin se da en la regin Puno que pasa de 70 a 53 bibliotecas en
el ao 2005 (-17). Asimismo, se observa un declive general en el nmero de
bibliotecas en la mayora de regiones, salvo en las regiones de Piura, Lima, Ica, y
Ucayali, donde hay un incremento de una bibliotecas en ese perodo, el mayor
incremento se da en la regin Junn con +11 bibliotecas, ese ao la cobertura nacional
alcanza el 42%.
El ao 2006, el panorama no presenta variaciones significativas respecto al ao
anterior, aunque existe una tendencia negativa pero moderada. Vemos que a nivel
nacional 730 municipalidades declararon contar con una biblioteca municipal, lo que
nos daba una cobertura del 40%, disminuyendo 2% respecto al ao anterior.
Observamos que dentro de esa tendencia decreciente de bibliotecas, la ms notoria se
presenta en la regin Junn que pasa de 70 bibliotecas el 2005 a 60 el 2006 (-10), le
siguen la regin Huancavelica y Ayacucho, que tienen una variacin de -9 y -7
bibliotecas, respecto al ao anterior. La regin Puno presenta una variacin positiva en
ese perodo, que pasa de 53 bibliotecas el 2005 a 57 bibliotecas el 2006 (+4).
Al analizar esta variacin a partir del ao 2005, notamos una tendencia homognea
en el nmero de bibliotecas municipales, dndose las mayores variaciones en el
perodo 2001 y 2004. Sin embargo, en la actualidad, el panorama no se muestra muy
optimista porque la cobertura de municipalidades que cuentan con una biblioteca
municipal an es muy exigua: llega en el 2006 al 40%, aunque para el ao 2007 se
reduce el nmero de bibliotecas en 37, llegando a 693 bibliotecas ese ao, lo que
arroja una cobertura del 38% , notndose una cada general en relacin a las dems
regiones del pas; el promedio de los aos 2001, 2004-2007 es de 734.4 bibliotecas,
nmero bastante estable y evidencia que desde hace aos no se supera el 40% de
cobertura en el servicio bibliotecario, en relacin al total de municipios. Queda todava
mucho trabajo por realizar al respecto desde el Sistema Nacional de Bibliotecas para
revertir esta situacin.
En el mbito regional el ao 2007, el panorama se muestra similar, encontrando en
algunas regiones un mayor desarrollo en la cobertura del servicio bibliotecario, donde
las regiones Callao, Piura, Lambayeque, y Tumbes ostentan las mayores coberturas,
mientras que las regiones de Madre de Dios, Amazonas, y Huanuco, muestran los

niveles ms bajos de cobertura. Ello nos sugiere la necesidad de implementar

estrategias de promocin de la biblioteca pblica, as como proyectos de alcance
regional que busquen promover la creacin de bibliotecas municipales, permitiendo el
acceso del libro al ciudadano y con ello facilitarles el acceso a la informacin y
conocimiento. Donde se encuentre una mayor cobertura se debera potenciar los
servicios en funcin al grado de implementacin que tengan sus bibliotecas, teniendo
como base un diagnstico previo que permita medir en el futuro los efectos e impactos
de nuestra intervencin.
CUADRO N 19
BIBLIOTECAS PBLICAS MUNICIPALES POR REGIONES
AOS 2001, 2004-2007

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades RENAMU - INEI 2001-2004-2007.

CUADRO N 20
BIBLIOTECAS PBLICAS MUNICIPALES, COBERTURA POR REGIONES, AOS 2001; 2004-2007

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades RENAMU / INEI 2001, 2004-2007

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades RENAMU - INEI, 2004-2007

UCAYALI

TUMBES

TACNA

SAN MARTIN

PUNO

PIURA

PASCO

MOQUEGUA

MADRE DE DIOS

LORETO

LIMA

LAMBAYEQUE

LA LIBERTAD

2006
2007

2004

60

JUNN

ICA

HUANUCO

HUANCAVELICA

CUSCO

2004

2005

90

CALLAO

CAJAMARCA

AYACUCHO

AREQUIPA

APURIMAC

ANCASH

20
2005
2006
2007

50

AMAZONAS

Grfico N 8

Nmero de Bibliotecas Municipales por Regiones 2004-2007

80

70

Ao 2004

Ao 2005

Ao 2006

Ao 2007

40

30

10

Grfico N 9

120

Nivel de Cobertura: Bibliotecas Pblicas Municipales 2007

100

80

60

No Tiene Biblioteca

40

Tiene Biblioteca

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades - RENAMU - INEI 2007

UCAYALI

TUMBES

TACNA

SAN MARTIN

PUNO

PIURA

PASCO

MOQUEGUA

MADRE DE DIOS

LORETO

LIMA

LAMBAYEQUE

LA LIBERTAD

JUNN

ICA

HUANUCO

HUANCAVELICA

CUSCO

CALLAO

CAJAMARCA

AYACUCHO

AREQUIPA

APURIMAC

ANCASH

AMAZONAS

20

6.5.

Requerimiento de capacitacin bibliotecaria

La capacitacin del personal que labora en las bibliotecas pblicas en temas de:
servicios bibliotecarios, desarrollo de colecciones y promocin de la lectura es una
agenda constante de la BNP que, como ente rector del SNB, tiene como funcin
facilitar a los bibliotecarios del pas las herramientas tcnicas que le permitan
desarrollar una labor ms eficiente en el proceso de organizar y gestionar los servicios
bibliotecarios que prestan a su comunidad.
Desde la dacin de la Ley N 10847 que cre el Fondo San Martn se contaba con
recursos para la promocin y desarrollo de las bibliotecas pblicas, adems, se llevaba
a cabo un programa de capacitacin para el personal de bibliotecas a nivel nacional.
Ello puede constatarse en la Gaceta Bibliotecaria, que publicaba el reporte de estas
actividades desde el ao 1963 hasta el ao 1987.23
A partir del ao 2002, con el Reglamento de Organizaciones y Funciones de la BNP
(D.S. N 024-2002-ED), la labor de capacitacin recae en el Centro de Investigaciones
y Desarrollo Bibliotecolgico, especficamente en la Direccin Ejecutiva de Formacin
y Capacitacin Bibliotecaria (DEFCB), cuya funcin, segn el Artculo 69, dice: La
DEFCB es el rgano encargado de organizar, coordinar, dirigir, supervisar y evaluar
las actividades y programas de actualizacin profesional, y de formacin y
capacitacin tcnica en el rea de bibliotecologa y ciencias de la informacin.
Esta Direccin se implement en febrero del ao 2003, teniendo como principal
funcin la capacitacin del personal tcnico que labora en bibliotecas y del personal de
la BNP, tarea que ha venido desarrollando hasta la fecha, aunque con algunos
altibajos por situaciones coyunturales (en el ao 2006 se alquil al Banco Central de
Reserva el edificio donde se encontraban las aulas que pertenecan a esa oficina, local
que contaba con el equipamiento adecuado para tal fin). Ello produjo una baja
significativa en las programaciones de los cursos de capacitacin, es as que en el
perodo 2003-2006 esa rea tuvo el siguiente desempeo (ver Cuadro N 22):
CUADRO N 21
ACTIVIDADES DE CAPACITACIN EJECUTADAS POR LA DIRECCIN EJECUTIVA DE
FORMACIN Y CAPACITACIN BIBLIOTECARIA (AOS 2003-2006)
N

Actividad ejecutada

Unidad

2003

2004

2005

2006

TOTAL

Programa de capacitacin continua

para bibliotecarios y docentes

Cursos

43

56

60

16

175

Participantes

788

658

715

201

2 362

Programa
Descentralizado
capacitacin (BNP-SNB)

Cursos

11

14

20

18

63

Participantes

373

473

1 193

1093

3 132

Cursos

13

24

Participantes

53

290

493

836

Cursos

13

25

Participantes

239

343

323

45

950

de

Programa de actualizacin profesional

3 en Bibliotecologa y Ciencia de la
Informacin
Programa
de
capacitacin
de
4 Recursos Humanos de la Biblioteca
Nacional del Per
5

Programa
de
investigacin
actualizacin pedaggica
Total

Cursos

Participantes

12

12

Cursos

61

93

97

37

288

Participantes

1 453

1 776

2 724

1 339

7 292

Fuente: Centro de Investigaciones y Desarrollo Bibliotecolgico Direccin Ejecutiva de Formacin y

Capacitacin Bibliotecaria.
23

(Nota del editor). En el ao 2003 se public la edicin N 38 con el nombre de Gaceta Bibliotecaria del
Per.

Grfico N 10

El grfico muestra un incremento sostenido en la oferta de cursos y la capacitacin del

personal bibliotecario entre los aos 2003 y 2005, en los aspectos interno (BNP) como
externo (usuarios de bibliotecas). Este crecimiento se interrumpe el ao 2006,
habiendo una disminucin de aproximadamente 62% en la programacin de cursos y
49% en la participacin de asistentes. Ello se vio influenciado por la cesin en alquiler
del local de capacitacin al BCR y la mudanza de la BNP a su nueva sede en el distrito
de San Borja.
El SNB, conjuntamente con sus rganos de lnea se encarga de coordinar con las
instituciones demandantes de capacitacin y coadyuvar en la proposicin de los
cursos y eventos de capacitacin solicitados. Para ello evala y traslada las solicitudes
de entidades interesadas al rea de capacitacin, quien ejecuta la atencin de estos
requerimientos, las principales entidades que demandan capacitacin, lo conforman:
municipalidades, instituciones superiores, instituciones educativas y universidades.
A pesar de los mltiples esfuerzos y experiencias en este rubro solo contamos con
avances preliminares en el diagnstico que permita a la BNP la elaboracin de un
Programa Nacional de Capacitacin, considerando que actualmente se desarrollan
cursos, eventos y conferencias a solicitud de las autoridades interesadas. Adems,
tambin se ofertan cursos en Lima divididos en mdulos a las personas interesadas en
el quehacer bibliotecario.
La demanda potencial, basada en la informacin del RENAMU 2004-2007, en el ao
2004, 731 municipalidades manifestaron la necesidad de capacitacin en
Organizacin y gestin de bibliotecas; el ao 2005, esta demanda de capacitacin se
reduce a 718 municipios que manifestaron requerir capacitacin. Para el ao 2006 se
mantiene el descenso en el requerimiento de capacitacin con solo 608
municipalidades que consideraron la necesidad de capacitar a su personal
bibliotecario; el 2007 esta tendencia decreciente se confirma con slo 547 municipios
que manifestaron requerir capacitacin bibliotecaria.

Si vemos el requerimiento potencial de capacitacin de las municipalidades (547 al

2007), y lo comparamos con las municipalidades que manifestaron contar con
bibliotecas (693 al 2007), podemos concluir que el requerimiento de capacitacin de
los municipios tiene una correlacin positiva con el nmero de bibliotecas municipales
existentes. Por ello, la proporcionalidad de la demanda de capacitacin de los
municipios sera elevada y estara por el orden del 79% al ao 2006 (693
Municipalidades / 547 Requerimientos de capacitacin), disminuyendo en ambas
variables, respecto a aos anteriores.
Basados en los datos, podemos afirmar que existe una demanda potencial de
capacitacin importante desde las municipalidades, ello conllevara que la BNP
contemple gestiones con instituciones de formacin superior de las regiones para unir
esfuerzos y atender esta demanda. Ya que, en la actualidad los profesionales en
Bibliotecologa se forman solo en dos instituciones universitarias (Universidad Nacional
mayor de San Marcos y Universidad Catlica del Per), no ofertndose la misma en
otra sede de educacin superior universitaria (5 aos) o de nivel tcnico (3 aos).
Por ello, una accin estratgica desde el SNB sera realizar las gestiones que
propicien el escenario poltico para la creacin de nuevas escuelas de Bibliotecologa
en otras universidades de ciudades del interior. Asimismo, deber procurar el
incremento de la oferta de cursos de actualizacin de parte de entidades calificadas
que cuenten con la asesora y supervisin de la BNP. Con estas medidas deberan
revertirse algunas carencias que se presentan en la actualidad. Por otro lado, la BNP
debe complementar estos esfuerzos fortaleciendo las reas que velan por la formacin
y capacitacin de los profesionales de las bibliotecas pblicas.
Asimismo, la Biblioteca Nacional del Per, debe propender a establecer las
coordinaciones internas y logstica necesaria para implementar la Escuela de Tcnicos
en Bibliotecologa de la BNP, est ser la encargada de formar los tcnicos que se
requieren para las bibliotecas pblicas, escolares y especializadas del pas. En este
camino hay referentes en otros sistemas, como la Escuela Nacional de Control,
Escuela Nacional de Estadstica, Escuela Nacional de Archiveros, etctera.

CUADRO N 22
REQUERIMIENTO DE CAPACITACIN EN ORGANIZACIN Y GESTIN DE BIBLIOTECAS POR AO,
SEGN DEPARTAMENTOS

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2004-2007

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2004-2007

UCAYALI

TUMBES

TACNA

SAN MARTIN

PUNO

PIURA

PASCO

MOQUEGUA

MADRE DE DIOS

2006

60

LORETO

50
2007

2004
2005

70

LIMA

LAMBAYEQUE

LA LIBERTAD

JUNN

ICA

HUANUCO

HUANCAVELICA

CUSCO

CALLAO

CAJAMARCA

AYACUCHO

AREQUIPA

APURIMAC

ANCASH

AMAZONAS

Grfico N 11

80
Requerimiento de Capacitacin: Organizacin y Gestin de Bibliotecas

2004
2005
2006

2007

40

30

20

10

6.6.

rea de las bibliotecas municipales (edificio de la biblioteca)

Para este tema, nuestro documento de referencia central sern las recomendaciones
que obran en las Directrices de IFLA - UNESCO para la biblioteca pblica 2001. All se
mencionan las caractersticas ideales y generales que debera contar una biblioteca
pblica para ofrecer sus servicios a la comunidad. ste documento seala que la
puesta en funcionamiento del servicio de biblioteca pblica depende de factores como:
necesidades de la comunidad, funciones de la biblioteca, recursos disponibles, la
importancia del acervo y la proximidad de otras bibliotecas, entre otros.
Debemos aadir que varios pases utilizan como patrn estas directrices para normar
los servicios bibliotecarios, considerando como una variable de singular importancia el
nmero de habitantes a servir (poblacin), este constituye un factor determinante al
establecer los criterios para definir el rea de la biblioteca pblica en cada jurisdiccin.
Como ejemplo presentamos el siguiente cuadro de especificaciones:
Parmetros bsicos de la Diputacin de Barcelona
Estndares bsicos a asumir por los ayuntamientos en Barcelona
Grfico N 12

Fuente: La arquitectura para bibliotecas: recomendaciones para un Proyecto Integral.

E el mbito nacional contamos con la Resolucin Directoral Nacional N 234-2005BNP, que establece las Pautas para el Servicio en Bibliotecas Pblicas e incluye la
Resolucin Directoral N 090-2001-BNP, que aprueba el documento Normas Mnimas

para Proyectos Arquitectnicos y Equipamiento de Bibliotecas Pblicas, en l se

encuentran las orientaciones generales propuestas por la Biblioteca Nacional del Per,
para la proyeccin de un edificio de biblioteca pblica en relacin a la poblacin
beneficiaria segn sea el caso.
Esta norma fija el siguiente estndar para las bibliotecas pblicas en funcin al tamao
de su poblacin dividida en intervalos. Por citar un ejemplo: una ciudad que cuente
entre 10 000 y 20 000 habitantes, deber consignar 42 m2 por cada 1 000 habitantes.
As, al realizar el clculo en el distrito A, con una poblacin aproximada de 15 000
habitantes, debera considerarse como rea para la biblioteca pblica la cantidad de
630 m2.
Grfico N 13

Fuente: Biblioteca Nacional del Per (R.D.N. N 234-2005-BNP y R.D. N 090-2001-BNP)

En base a la experiencia del SNB, es de conocimiento que un nmero elevado de

locales de bibliotecas ocupa un ambiente en el edificio de la municipalidad, acusando
serias limitaciones respecto a las caractersticas arquitectnicas que debera reunir un
edificio de biblioteca. En este caso, estos locales brindan un servicio bsico a sus
usuarios, ello puede funcionar en el corto plazo, pero los municipios debern
considerar la implementacin y equipamiento gradual de estos espacios, aunque en el
futuro debern trasladarse a un local propio.
En algunos casos, hemos observado como algunas gestiones municipales vulneran la
intangibilidad del local, as como la provisin sostenida de recursos a la biblioteca,
limitando los servicios que presta a la comunidad. Existen casos donde alcaldes que,
sin mediar consideracin tcnica alguna, optan por trasladar, cerrar el servicio o
destinar el local de la biblioteca a otras funciones administrativas, fomentando de este
modo la precarizacin e informalidad de los servicios bibliotecarios. Esta actitud va
en detrimento de la educacin y cultura de su comunidad, aunque existen algunos
casos de resistencia o protesta ante estas situaciones flagrantes. Aunque a veces no
alcance para frenar estos atropellos.
Para estos casos, el SNB deber fortalecer el rol del servicio bibliotecario, registrando
y acreditando a las bibliotecas municipales que presten el servicio efectivo a sus
comunidades y, propiciar el marco legal que asegure la intangibilidad de los bienes y el
local donde realicen sus funciones.
En el cuadro N 23, observamos que el total de metros cuadrados destinados a las
bibliotecas municipales. El ao 2004 fue de 80 311 m2; para el ao 2005 los espacios
de las bibliotecas municipales sumaron 83 895 m2, notndose una tendencia positiva,

esta se mantiene el ao 2006 sumando 89 046 m2, posteriormente el ao 2007 se

disminuye la cantidad de rea de las bibliotecas, situndose en 80 880 m2 respecto al
2006. En algunos casos estos valores son aproximaciones de las reas ya que
muchas bibliotecas no cuentan con planos, o se encuentran compartiendo espacios
con otros locales del municipio. Al obtener el promedio de los cuatro aos, tenemos la
cantidad de 83 533 m2 de rea destinada para las bibliotecas municipales del pas.
Al revisar estas cantidades por regiones, obtenemos que la cantidad total de metros
cuadrados esta relacionada al nmero total de municipalidades que pertenecen a su
jurisdiccin. Vemos que en el ao 2007 la mayor cantidad de espacios que ocupan las
bibliotecas municipales se halla en los departamentos de Piura, y Lima, con 14 239
m2, y 12 554 m2, respectivamente.
Por otro lado, las regiones que tienen los menores espacios para biblioteca municipal,
en el 2007, son Madre de Dios con 418 m2, Tacna con 681 m2 y Moquegua que
totaliza 775 m2.
Tenemos en el cuadro N 24 los totales de espacio (m2) destinado a las bibliotecas
municipales entre los aos 2004-2007. Se ha insertado una columna que contiene el
total de habitantes por regin y otra donde especificamos el estndar (promedio) en m2
que debera tener la biblioteca en relacin a la poblacin beneficiaria. Este se ha
tomado y adaptado de la R.D. N 090-2001-BNP, que aprueba el documento Normas
Mnimas para Proyectos Arquitectnicos y equipamiento de Bibliotecas Pblicas. En la
ltima columna se ha colocado el dficit de infraestructura bibliotecaria aproximada en
m2 por cada regin.
ESTANDAR (sugerido)
30 m2 X cada 1000 hab.

Este estndar lo obtenemos de la aplicacin de la formula sealada y se refiere a la

cantidad total de poblacin en cada regin (todos los grupos de edades). El cuadro
muestra el clculo del estndar ideal en relacin al nmero de habitantes por cada
regin. Al realizar una comparacin con el rea que efectivamente cuentan las
bibliotecas municipales, vemos que la mayora de las regiones muestra niveles
deficitarios de infraestructura bibliotecaria, siendo ms elevado en las regiones con
mayor cantidad de habitantes. El departamento de Lima muestra el mayor dficit con 240 802 m2, Cajamarca con -38 934 m2 y Piura con -36 050 m2; por otro lado, las
regiones con menor dficit de infraestructura bibliotecaria son: Tumbes con 4 504 m2,
Moquegua con 4 071 m2 y Madre de Dios con 2 869 m2.
Otra caracterstica particular, es que entre los aos 2004 y 2006 se ha incrementado el
rea dedicada a las bibliotecas pblicas municipales, aunque vemos un retroceso el
2007, este dato contrasta con el nmero total de bibliotecas, que en ese perodo
muestra un descenso. Podemos esbozar, a modo de explicacin, que este incremento
se debe a algunas ampliaciones de local y, otros casos a la consolidacin y
equipamiento fsico de bibliotecas municipales que empezaron en espacios modestos
y hoy han ampliado sus servicios, contando con mejores ambientes, como ejemplo
podemos mencionar el caso de las municipalidades de Ventanilla, Santa Anita, Los

Olivos, San Borja, Surco, El Santa, Piura, Sullana, etctera. Ello incrementara los
metros cuadrados en infraestructura, ms no el nmero global de estas bibliotecas.
CUADRO N 23
BIBLIOTECAS PBLICAS MUNICIPALES POR ESPACIO DESTINADO A BIBLIOTECAS PBLICAS
2
(M ) SEGN REGIONES

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2004-2007.

CUADRO N 24
2

DFICIT DE ESPACIO (REA) DESTINADO A BIBLIOTECAS PBLICAS MUNICIPALES (M )

SEGN REGIONES

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2004-2007.

Grfico N 14
rea en de Bibliotecas Municipales por regiones 2004-2007

2005

14000

2007

2006

16000

12000
2004

RENAMU 2004

10000

RENAMU 2005
RENAMU 2006
RENAMU 2007

8000
6000
4000

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2004-2007

UCAYALI

TUMBES

TACNA

SAN MARTIN

PUNO

PIURA

PASCO

MOQUEGUA

MADRE DE DIOS

LORETO

LIMA

LAMBAYEQUE

LA LIBERTAD

JUNN

ICA

HUANUCO

HUANCAVELICA

CUSCO

CALLAO

CAJAMARCA

AYACUCHO

AREQUIPA

ANCASH

AMAZONAS

APURIMAC

2000

CUADRO N 25
NMERO DE BIBLIOTECAS MUNICIPALES POR EL REA DE LA BIBLIOTECA
SEGN DEPARTAMENTOS (2004-2007)

INTERVALO AREA DE LA BIBLIOTECA MUNICIPAL

AOS

,0150

51-100 101-200 201-300 301-400 401-500

1001- a
501-1000
ms

Total

2004

368

161

80

44

19

10

17

704

2005

396

154

103

45

18

11

15

747

2006

341

163

106

38

18

11

23

704

2007

340

160

100

40

17

12

19

693

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2004-2007.

El cuadro presenta la cantidad de bibliotecas municipales, segn el rea que ocupan,

presentado en intervalos. Vemos que el ao 2004, 368 municipios (52,3%)
manifestaron contar con bibliotecas cuya rea no sobrepasaba los 50 m2.
Seguidamente hay 161 bibliotecas (22,9 %) cuyas reas fluctan entre los 51 a 100
m2. Resumiendo: podemos afirmar que 529 bibliotecas municipales (75,2%) no
superan los 100 m2, ello constituye un espacio bastante modesto para un servicio
bibliotecario de calidad.
El ao 2005, se incrementa el nmero de bibliotecas municipales que no sobrepasan
los 50 m2 haciendo un total de 396, en las dems cantidades el nmero global de
bibliotecas flucta levemente; para el ao 2006, se mantiene la tendencia general,
aunque hay una disminucin de espacios de bibliotecas pequeos, que no superan
los 100 m2 . El ao 2007 hay una variacin mnima, aunque poco significativa respecto
al ao anterior. En conclusin podemos afirmar que entre los aos 2004 al 2007
hemos notado una disminucin de las bibliotecas que no superan los 100 m2 y un
incremento en la bibliotecas que superan los 400 m2, aunque este incremento es
mnimo, ello resulta positivo porque indica que se esta incrementando el espacio, y se
vienen consolidando y/o ampliando los espacios de algunas bibliotecas municipales
con reas modestas del pas.
Grfico N 15
Intervalo de rea de Bibliotecas Pblicas por aos segn intervalos
propuestos
400
350
300
250
2004
2005
2006

150

2007

2004

200

2005
2006
2007

100
50
0
,01-50

51-100

101-200

201-300

301-400

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2004-2007

401-500

501-1000

1001- a
ms

CUADRO N 26
NMERO DE BIBLIOTECAS MUNICIPALES POR EL REA DE LA BIBLIOTECA
SEGN DEPARTAMENTOS (2007)

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2007.

El ao 2007, 340 bibliotecas municipales (49%) no superan 50m2; la mayora de ellos

los encontramos en la regin Lima con 33 bibliotecas, le sigue Junn con 29;
seguidamente, las bibliotecas que tienen un rea 51m2 y 100m2 hacen un total de 160
(23%). Por lo tanto, tenemos 500 bibliotecas municipales que hacen el 72% del total
nacional, cuyas reas no sobrepasan los 100 metros cuadrados, mantenindose la
tendencia de aos anteriores.
Asimismo, las bibliotecas con espacios entre los 101m2 y 200m2 suman 100 (14%). Por
ltimo, las bibliotecas con reas por encima de los 301 m2, suman 53 haciendo un 8%
del total. Cabe resaltar que en este grupo encontramos cinco bibliotecas (1%) que
sobrepasan los 1 000 m2 de rea destinados a los servicios que prestan en sus
comunidades.

6.7. Desarrollo de colecciones

Para abordar este tema recurriremos a las definiciones y propuestas que establecen
las Directrices de IFLA-UNESCO para las bibliotecas pblicas 2001; adems, se
consideran Las Pautas para Bibliotecas Pblicas, aprobada por Resolucin Directoral
Nacional N 235-2005-BNP, donde figuran las recomendaciones generales
(infraestructura, servicios, coleccin, personal y gestin, etctera) que debern seguir
las instituciones que pretendan establecer el servicio de biblioteca pblica en su
comunidad.
La coleccin o fondos es definida como un conjunto de recursos de informacin o
documentos bibliogrficos (tales como libros, revistas y peridicos, etctera) y no
bibliogrficos o audiovisuales (discos compactos, casetes, videos, etctera).
Las Directrices de IFLA-UNESCO sugieren que las colecciones en las bibliotecas
pblicas deben orientarse a la satisfaccin de las necesidades de informacin de las
comunidades beneficiarias. Para ello distingue cuatro tipos de requerimientos:
educacin, informacin, tiempo libre y de perfeccionamiento profesional; asimismo,
recalca la necesidad imperativa de mejorar permanentemente las colecciones para
que las personas dispongan de una constante seleccin de materiales que satisfagan
las demandas de nuevos y diferentes servicios.
Poltica general de colecciones
La poltica puede basarse en planteamientos de aplicacin universal pertinentes para
todas las bibliotecas pblicas teniendo como parmetro la siguiente premisa: Poseer
grandes colecciones no significa necesariamente colecciones de calidad,
especialmente en el nuevo mundo digital donde encontramos un elevado porcentaje
de informacin digital en lnea. La adaptacin de la coleccin a las necesidades de la
comunidad local es ms importante que su tamao, ello generalmente est
condicionado a varios factores: el espacio fsico, recursos financieros, poblacin
atendida, cercana con otras bibliotecas, acceso a recursos electrnicos, evaluacin de
las necesidades locales, etctera.
Criterios para las colecciones

Poseer una amplia variedad de recursos bibliogrficos que satisfaga las

necesidades de los miembros de la comunidad.
Poseer los recursos en diversos formatos que facilite el uso de las bibliotecas
pblicas.
Adquirir permanentemente ttulos nuevos.
Abarcar una amplia gama de obras de ficcin y de no ficcin.
Disponer de recursos en formato no impreso.
Brindar acceso a recursos externos, como: bibliotecas de otras instituciones,
bases de datos electrnicas, sociedades locales, oficinas gubernamentales,
etctera.
Descartar peridicamente libros en mal estado y antiguos, y otras fuentes de
informacin que hayan perdido vigencia.

Normas para las colecciones de libros

Las directrices IFLA-UNESCO proponen que las colecciones de libros pueden variar
en funcin de las circunstancias financieras y locales. Cuando los recursos sean muy
limitados, estas normas se deben considerar como un objetivo y habr que elaborar
estrategias a mediano y largo plazo para que los municipios que implementen un
servicio de biblioteca puedan alcanzarlas en el futuro.

En general las colecciones debern tener entre 1,5 y 2,5 libros por
persona.
El acervo mnimo para la biblioteca ms pequea no deber ser inferior
a 2 500 obras.

Es necesario considerar las caractersticas de los usuarios. De ser necesario, debern

adquirirse colecciones dedicadas a satisfacer las necesidades de los jvenes. En caso
de que la biblioteca desempee una funcin educativa, esto deber reflejarse en la
composicin de sus colecciones.
En las zonas donde se pretenda edificar una biblioteca nueva habr que evaluar la
demografa de la comunidad para determinar la composicin inicial de las colecciones,
debiendo considerarse las normas que haya dado el rgano rector o el gobierno
regional o local as como las variaciones de la poblacin que utilizar la biblioteca
nueva. Para el caso peruano Biblioteca Nacional del Per facilita las pautas para
bibliotecas pblicas del ao 2005.
Para el establecimiento de una biblioteca nueva es conveniente establecer colecciones
bsicas que busquen satisfacer las necesidades generales de la poblacin que debe
priorizarse en esta fase, para ello sugiere:
Idealmente una biblioteca nueva debe contar con una coleccin mnima de
un libro por habitante. (Directrices IFLA-UNESCO 2001)

En la etapa de consolidacin el objetivo consiste en alcanzar el crecimiento en el

tamao, variedad y calidad del acervo bibliogrfico. Se debe tomar en cuenta las
condiciones especiales de la poblacin y, as, las colecciones se incrementarn para
satisfacer las necesidades de los usuarios.
Un objetivo modesto para un perodo de tres aos sera llegar a poseer 2
libros por habitante. (Directrices IFLA-UNESCO 2001)

La coleccin debe satisfacer las necesidades de la comunidad en cuanto a calidad,

variedad y cantidad. La calidad se mantiene cuando el ndice de adquisicin supera el
de descarte, se incorporan nuevos formatos en las colecciones a medida que estn
disponibles, y se inserta el uso de nuevas tecnologas y soportes en los documentos.

A continuacin, las Directrices de IFLA-UNESCO de 2001 sugieren un ndice de

adquisiciones y descarte que debe aplicarse a las bibliotecas pblicas:
Poblacin
(habitantes)

Adquisicin
Libro / por persona
al ao

Adquisicin
Libros por cada 1000
habitantes / ao

Menos de 25 000

0,25

250

Entre 25 000 y 50 000

0,225

225

Ms de 50 000

0,20

200

Para ejemplificar el cuadro anterior tenemos los siguientes enunciados:

Una biblioteca pblica que atiende 20 000 habitantes.

El acervo de libros promedio es de 40 000 volmenes.
El ndice de adquisicin anual es de 5 000 volmenes.

En el Cuadro N 27 vemos una tendencia creciente en la cantidad de colecciones de

las bibliotecas municipales entre los aos 2004 y 2007. Para el presente anlisis nos
ceiremos nicamente a la coleccin de libros y folletos por ser de ms fcil conteo,
y ser la principal coleccin en las bibliotecas.
Al analizar la evolucin de las colecciones de los aos 2004-2007, el ao 2004 las
regiones que ostentaron las mayores colecciones son: Lima con 326 744 vol.; le sigue
Piura con 110 301 vol. Por otro lado, las regiones con las cantidades menores en sus
colecciones fueron Tumbes con 5 223, Tacna24 con 4 620; por ltimo, Madre de Dios,
que acumul ese ao solo 60 volmenes.25
Para el ao 2005, las regiones que ostentaban las mayores cifras en sus colecciones
son: Lima con 358 696 volmenes, Piura con 124 883 volmenes y Cusco con 101
406 volmenes. El ao 2006, esta tendencia se mantiene, siendo estas tres regiones
las que muestran, las mayores cantidades de fondos bibliogrficos. El ao 2007 se
corrobora la tendencia positiva mejorando ostensiblemente las cifras de colecciones
en las regiones, encabezadas por Lima, Piura y Cusco; debemos agregar que estas
regiones muestran logros significativos en la gestin y cantidad se bibliotecas
municipales que funcionan en sus jurisdicciones.
Las regiones menos favorecidas en la tenencia de material bibliogrfico el ao 2005
son: Madre de Dios con 2 000 volmenes, le sigue Tacna con 2 794 volmenes, y la
regin Amazonas con 3 397 volmenes. En el ao 2006, estas regiones mantienen los
menores niveles de fondos bibliogrficos en sus bibliotecas municipales; aunque han
24

La Base de Datos del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU 2004-2006) comprende

nicamente a las municipalidades provinciales y distritales del pas, por lo tanto, el tipo de biblioteca sobre
el que versa es la Biblioteca Pblica Municipal. Para el caso de la regin Tacna no se incluye la Biblioteca
Pblica de Tacna, que se construy con dinero del Fondo San Martn, siendo administrada actualmente
por el Instituto Nacional de Cultura de Tacna, y cuenta con una cantidad significativa de volmenes.
25
En el caso de las municipalidades que cuentan con biblioteca, podemos afirmar, por un reciente estudio
hecho en Lima y el Callao, que un grupo importante de ellas no cuenta efectivamente con un inventario de
material bibliogrfico o registros estadsticos de los servicios. Ello sugiere que algunos casos presenten
inconsistencias en los datos proporcionados. Ello posibilita que este dato sea aproximado y/o referencial
(clculo por estante) de la cantidad de material bibliogrfico, obteniendo un nivel de certeza que no
alcanza el 100%, siendo probable que en bibliotecas de municipalidades rurales, con menor
infraestructura, recursos y logstica, se repita con mayor frecuencia esta situacin.

mejorado levemente las cifras del 2005, Para el 2007 se denota un incremente en el
nmero de volmenes Teniendo en los ltimos puestos la regin Tacna, con 12 342
volmenes, le sigue Huanuco con 8605 volmenes; por ltimo Madre de Dios cuenta
con slo 584 volmenes ese ao.
En el cuadro N 28 hemos agregado dos nuevas columnas. En la primera, figura la
poblacin total de cada departamento; en la segunda, un estndar (propuesto) tomado
de las directrices de IFLA-UNESCO. Para el caso hemos considerado la siguiente
frmula: un (01) libro por habitante, haciendo una proyeccin ideal del nmero de
colecciones que deberan disponer las bibliotecas municipales por cada regin. En la
ltima columna figura el dficit de colecciones de las regiones comparadas.
Observamos las mayores carencias de fondos bibliogrficos por habitante en las
regiones con mayor poblacin. Debemos acotar que no estamos considerando otros
tipos de biblioteca pblica que se encuentren en las regiones (parroquial, comunal,
asociacin civil, etctera), ello permitira disminuir este dficit. El dato sobresaliente lo
notamos en la regin Lima, cuyos fondos bibliogrficos tienen un desbalance de ms
de 8 001 566 millones de volmenes entre todos sus distritos.
Al tomar la cantidad de habitantes por cada libro disponible (habitantes / libro),
obtenemos lo siguiente: la regin Madre de Dios cuenta con 189 habitantes por cada
volumen, le sigue Huanuco con 89 habitantes por cada volumen; por ltimo, la regin
Ayacucho cuenta con 31 habitantes por cada volumen.
Aquellas regiones que tienen menos habitantes por cada libro se hallan encabezadas
por Huancavelica, Cusco ambos con 9 habitantes por cada volumen, le sigue Piura
con 11 habitantes por cada volumen. Es claro que la gran mayora de bibliotecas
municipales tiene un dficit significativo en la obtencin de los fondos bibliogrficos
que demandan los usuarios, ya que el estndar que sugiere IFLA-UNESCO se refiere
a contar como mnimo 1,5 a 2 libros por cada habitante, aqu hemos ejemplificado
de manera inversa, cuantos habitantes hay por cada libro.

CUADRO N 27
COLECCIONES (LIBROS Y FOLLETOS) EN LAS BIBLIOTECAS MUNICIPALES AOS 2004-2007
SEGN REGIONES

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2004-2007

CUADRO N 28
DFICIT DE COLECCIONES (LIBROS Y FOLLETOS) EN LAS BIBLIOTECAS MUNICIPALES

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2004-2007

Grfico N 16
480000
460000

2007

Nmero de Volumenes. Libros por Departamento 2004-2007

440000
420000
2005
2006

400000
380000
360000
2004

340000
320000
300000

RENAMU 2004

280000
260000

RENAMU 2005
RENAMU 2006

240000
220000
200000

RENAMU 2007

180000
160000
140000
120000
100000

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2004-2007.

UCAYALI

TUMBES

TACNA

SAN MARTIN

PUNO

PIURA

PASCO

MOQUEGUA

MADRE DE DIOS

LORETO

LIMA

LAMBAYEQUE

LA LIBERTAD

JUNN

ICA

HUANUCO

HUANCAVELICA

CUSCO

CALLAO

CAJAMARCA

AYACUCHO

AREQUIPA

APURIMAC

ANCASH

20000
0

AMAZONAS

80000
60000
40000

CUADRO N 29
NMERO DE BIBLIOTECAS MUNICIPALES POR NMERO DE COLECCIONES (LIBROS Y
FOLLETOS) SEGN REGIONES 2004-2007

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2004-2007.

Grfico N 17
Intervalo Colecciones-libros y folletos- por aos segn intervalos propuestos
300

250

2004
2005
2006

200

2007

2007

100

2005
2006

2004

150

50

0
1-250

251-500

5011000

10012000

20013000

30014000

40015000

500110000

10001- a
ms

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2004-2007.

Las bibliotecas municipales por la cantidad de material bibliogrfico-libros y folletos- en

cada regin, mostrado en intervalos, segn los aos, observamos una evolucin
positiva tal como recomiendan La directrices de IFLA-UNESCO lo que indicara que
las bibliotecas municipales vienen renovando e incrementando las colecciones que
poseen, ya que observamos una reduccin en el nmero de bibliotecas con menos de
250 volmenes, e incrementando aquellas con ms de 500 volmenes en adelante.
Ello nos muestra que algunos municipios hacen esfuerzos en mejorar la cantidad de
colecciones, aunque ello resulta insuficiente ya que el dficit que presenta el pas, en
relacin a la poblacin sigue siendo bastante elevado.

CUADRO N 30
NMERO DE BIBLIOTECAS MUNICIPALES POR NMERO DE COLECCIONES (LIBROS Y
FOLLETOS) SEGN REGIONES (AO 2007)

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2007.

El ao 2007, encontramos un total de 176 bibliotecas cuyos fondos bibliogrficos no

exceden los 250 volmenes, a la vez tenemos 115 bibliotecas cuyas colecciones se
encuentran entre 251 y 500 volmenes, al hacer la suma de ambos intervalos tenemos
un 42% (291) bibliotecas municipales que tiene menos de 500 volmenes en sus
fondos bibliogrficos (libros y folletos), estas se ubican mayoritariamente en la regin
Junn con 33 bibliotecas.
Asimismo, un 16% (110) de bibliotecas tienen entre 501 y 1 000 volmenes,
seguidamente existen 155 bibliotecas cuyas colecciones se encuentran entre los 1 001
y 3 000 volmenes, ubicndose la mayora en Piura con 17 bibliotecas.
Por otro lado, encontramos 9% (62) bibliotecas que cuenta con 3 001 y 5 000
volmenes, la mayora se halla en Piura con 9 bibliotecas y Lima con 8 bibliotecas.
Por ltimo, hay un 10% (73) de bibliotecas que cuentan con ms de 5 001 volmenes.
La mayora brinda sus servicios en Lima (21), le sigue Piura con 6 bibliotecas.

6.8.

Servicios bibliotecarios

Servicios a los usuarios

Las Directrices de IFLA-UNESCO 2001, precisa que la prestacin de servicios de
biblioteca pblica debe basarse en el anlisis de las necesidades bibliotecarias y de
informacin que la comunidad requiere. Al momento de planificar estos, se
establecern prioridades claras y estrategias a mediano y largo plazo. Estos servicios
se dirigirn a los destinatarios previamente identificados, por lo que se requerir un
estudio de usuarios.
Las bibliotecas pblicas deben procurar proveer los siguientes servicios:

Prstamo de libros y documentos.

Dotacin de libros.
Servicios de informacin con medios electrnicos e impresos.
Educacin a los usuarios (apoyo a los programas de alfabetizacin).
Eventos culturales.
Servicios de informacin a la comunidad.

Estos servicios deben considerarse esenciales a toda biblioteca pblica, debiendo

procurar su funcionamiento y sostenimiento. Asimismo, la variedad y calidad
dependern de su tamao y de la comunidad a la que sirva. Cada biblioteca debe
procurar su insercin y participacin en una o ms redes, con la finalidad que el
usuario acceda a una amplia gama de materiales, procurando que los servicios no se
limiten a una prestacin in situ, sino que deben contar con el soporte de las
tecnologas de la informacin para atender estas necesidades de manera ms
eficiente.
Servicios para nios (sala infantil)
Toda biblioteca pblica deber estar en capacidad de ofrecer actividades y materiales
destinadas a la poblacin infantil. De esta manera brindar a los nios la oportunidad
de experimentar el placer de la lectura y el entusiasmo que esta genera por el
descubrimiento de nuevos conocimientos y del trabajo acadmico. Se debe ensear a
los nios y sus padres el mejor uso posible de una biblioteca, y documentos impresos
y electrnicos.
Deber procurarse la organizacin de actividades especiales para ellos, como
narraciones de historias y actividades relacionadas con los servicios y recursos de la
biblioteca, motivndolos a utilizar la biblioteca desde los primeros aos, lo que
incrementar la probabilidad de ser usuarios ms adelante.
Servicios para jvenes
Los jvenes en la actualidad se desarrollan como miembros de la sociedad con una
propia cultura y dinmica de socializacin. Por ello, las bibliotecas pblicas han de
comprender sus necesidades y prestarles los servicios pertinentes para satisfacerlas.
Para ello deber proporcionar materiales, que satisfagan sus intereses y su cultura,
fuertemente influenciada por el uso de las tecnologas de la informacin. Adems,

deber proporcionarles materiales de lectura de ocio, como revistas, series de libros,

televisin, msica, etctera.
Servicios para adultos
Los adultos tienen diferentes necesidades de informacin y de servicios bibliotecarios,
influenciados por sus empleos, vida personal, es necesario indagar sobre ello y tener
un panorama general de sus necesidades, que permita implementar progresivamente
servicios que satisfagan sus necesidades como:

Educacin y aprendizaje permanente.

Aficiones y tiempo libre.
Necesidades de informacin.
Actividades a la comunidad.
Actividades culturales.
Lectura recreativa.

Servicios de informacin
La rpida evolucin de las tecnologas de la informacin pone a disposicin una
enorme cantidad de datos a aquellos que tienen acceso a los medios electrnicos.
Estas tecnologas han sido siempre un aspecto esencial de la biblioteca pblica
cambiando la forma de obtener, utilizar y presentar la informacin. La biblioteca
pblica lleva a cabo diferentes tareas en este terreno:
Brinda acceso a la informacin en todos los niveles.
Rene datos de la comunidad local y facilita el acceso a ellos.
Capacita a personas de todas las edades para que utilicen la informacin y la
tecnologa vigente.
Permite a las personas con alguna discapacidad acceder a la informacin.
Acta como portal hacia el mundo de la informacin facilitando su acceso a
todas las personas.
Promocin de la lectura
Los diferentes manifiestos internacionales sealan a la lectura, la escritura y la
aritmtica como requisitos bsicos para considerarse un miembro activo e integrado
de la sociedad. Leer y escribir son igualmente las tcnicas fundamentales necesarias
para utilizar los nuevos sistemas de comunicacin. La biblioteca pblica debe apoyar
las actividades donde las personas accedan y hagan uso de las tecnologas modernas
y colaborar con otras instituciones que combaten el analfabetismo.
Para ello cuenta con las siguientes estrategias:

Promocin de la lectura.
Suministro de materiales adecuados para los analfabetos funcionales.
Organizacin de actividades que promuevan el inters por la lectura y cultura.
Promocin de la informtica y la formacin en este campo.

 Cooperacin con profesores, padres y otras personas que ayudan a los nuevos
ciudadanos a adquirir nociones educativas bsicas que les permitirn
desenvolverse en un nuevo contexto.
CUADRO N 31
SERVICIOS BIBLIOTECARIOS QUE PRESTAN LAS BIBLIOTECAS PBLICAS MUNICIPALES 20062007

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2006-2007

En el Cuadro N 31, observamos las cantidades de prestacin de servicios

bibliotecarios por las bibliotecas municipales del pas. En l destacan claramente dos
servicios: el primero, Lectura en Sala con el 92% el ao 2006 y 91% el 2007; hay que
acotar que el ao 2007, 693 municipios declararon contar con biblioteca, y es conocido
que el servicio de lectura es un servicio inherente de una biblioteca municipal, por
ello estas cifras deberan coincidir en su totalidad.
Sigue el servicio de Prstamo a domicilio, con 277 bibliotecas el ao 2006, para el
2007 esta cifra asciende a 286 que ofrecen este servicio; seguidamente est el
servicio de Informacin y referencia con 249 bibliotecas el 2006, subiendo esta
cantidad a 257 el ao 2007; los servicios de Fomento de la Lectura y Extensin
cultural son ofertados por el 152 y 100 de las bibliotecas municipales el ao 2006, en
el 2007 estas cantidades varan en 176 bibliotecas que realizan Fomento de Lectura y
105 extensin cultural.
El servicio de Reprografa (fotocopias) se ofrece en 90 bibliotecas, el 2006, mientras
que el 2007 lo brindan 74 bibliotecas; ste es un medio directo para obtener recursos
para el sostenimiento del servicio, adems del carn de lector. El servicio de
Hemeroteca es ofertado por 85 bibliotecas, para el 2007 esta cifra sube a 93
bibliotecas; asimismo, la Formacin de usuarios, variable requerida en las estadsticas
de UNESCO, se ofrece en 76 bibliotecas el ao 2006, el ao 2007 llega a ofrecerse a
79.
Encontramos otros servicios que presentan una menor cobertura en las bibliotecas
municipales: el ao 2006, 42 bibliotecas brindan el servicio de Prstamo
interbibliotecario, sube a 49 bibliotecas el ao 2007; seguidamente encontramos el

servicio de Sala Infantil; considerado esencial en la biblioteca, el ao 2006 solo se

ofreca en 63 bibliotecas municipales, llegando el 2007, a 72 bibliotecas que ofrecan
este servicio.
Por ltimo, el servicio de Cabinas de Internet, considerado un indicador del acceso y
uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin, se implement en 71
bibliotecas el 2006, subiendo a 90 el ao 2007. Hay que sealar que los datos del
RENAMU 2006-2007, el 2006, 579 municipios manifestaron contar con acceso a
Internet; el ao 2007, 793 municipios sealaron que posean una conexin a Internet,
ello muestra un incremento significativo de 216 municipios que cuentan con Internet,
esta cantidad se refleja tambin en la Biblioteca Municipal, aunque slo llega a 19.
Podemos manifestar que el solo hecho de contar con una biblioteca en cada
municipalidad del pas resulta insuficiente, ya que ao 2007, se contaba con 693
bibliotecas, que representa un dficit bibliotecario en este sector del 62%; al comparar
el nivel de implementacin de estas a partir de indicadores tales como: Infraestructura,
equipamiento, colecciones y los servicios que prestan a los usuarios, y en base a los
datos mostrados en los cuadros, podemos colegir que el grado de desarrollo de la
gran mayora de bibliotecas municipales se encuentra en un nivel bsico, es decir,
con servicios que denominaramos de primer orden (etapa). Salvo algunas
excepciones que corresponden a bibliotecas ubicadas en la provincia de Lima y de
otras capitales de departamento, generalmente en aquellos gobiernos locales que
cuentan con mayores recursos econmicos.
Grfico N 18

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2006-2007.

CUADRO N 32
SERVICIOS BIBLIOTECARIOS OFERTADOS POR LAS BIBLIOTECAS MUNICIPALES SEGN
REGIONES AO 2007

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2007

Podemos observar desiguales niveles de implementacin de los servicios

bibliotecarios en las regiones, Por citar un caso, los servicios de Sala infantil son
ofertados por solo 13 bibliotecas de la regin Lima y Piura; en segundo lugar tenemos
la regin Cusco con 8 bibliotecas que ofrecen este servicio.
Por otro lado, en Cusco, 16 bibliotecas ofrecen el servicio de Hemeroteca (revistas y
peridicos); en Lima 13 bibliotecas cuentan con Hemeroteca; en tercer lugar, la regin
Piura y Arequipa albergan 7 bibliotecas que ofrecen revistas y peridicos a sus
usuarios.

CUADRO N 33
SERVICIOS BIBLIOTECARIOS PRESTADOS POR LAS BIBLIOTECAS MUNICIPALES SEGN
REGIONES AO 2007

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2007.

Al revisar el cuadro nos percatamos que el servicio de cabinas pblicas de Internet es

ofertado por 14 bibliotecas en Lima, con 9 bibliotecas le sigue la regin Piura; el Cusco
cuenta con 7 bibliotecas que ofertan el servicio. En el tema de Promocin de Lectura
35 bibliotecas brindan este servicio en la regin Lima, le sigue con 17, la regin Cusco.
El servicio de Informacin y referencia, 34 bibliotecas de la regin Lima ofrecen este
servicio, le sigue Piura con 26 bibliotecas, el tercer lugar lo ocupan la regin Junn y
Cusco ambas con 22 bibliotecas. El servicio de Fotocopias, lo ofrecen 12 bibliotecas
de la regin Lima, 11 de la regin Junn y 10 bibliotecas municipales ubicadas en la
regin Ancash.

6.9. Personal de la biblioteca

Encontramos, en las Directrices de IFLA-UNESCO para la biblioteca pblica, una
referencia sobre el personal, all menciona lo siguiente: Este es un recurso de vital
importancia en el funcionamiento de la biblioteca. Los recursos destinados al personal
suelen representar una elevada proporcin del presupuesto para el sostenimiento de
la biblioteca. Asimismo, para prestar servicios ptimos a la comunidad es necesario
mantener un personal capacitado y motivado, a fin de utilizar eficazmente los recursos
de la biblioteca en respuesta a las demandas de la comunidad. El personal deber ser
el suficiente para asumir esas responsabilidades.
Capacidades del personal bibliotecario
La biblioteca presta sus servicios a todos los miembros de la comunidad, cuyas
necesidades son variadas y cambiantes. El personal de la biblioteca deber contar con
aptitudes y cualidades suficientes, entre ellas destacamos:

Comunicacin positiva con otras personas.

Capacidad de comprensin de las necesidades de los usuarios.
Capacidad de cooperar con personas y grupos en la comunidad.
Conocimiento del material de la biblioteca y el modo de acceder a l.
Capacidad de trabajar en equipo.
Aptitudes de organizacin con flexibilidad para definir cambios y ejecutarlos.
Conocimiento de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.

Las bibliotecas pblicas debern procurar la contratacin del personal que cumpla con
las siguientes categoras:

Bibliotecarios titulados: Profesionales que han cursado estudios de

Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin con grado universitario o de
postgrado.
Tcnicos en biblioteca: tienen un nivel de calificacin intermedio, es decir,
profesionales que an no han concluido la carrera de Bibliotecologa u otros
profesionales que han llevado cursos sobre Bibliotecologa.
Auxiliares de biblioteca: las funciones del auxiliar de biblioteca incluyen las
rutinarias de prstamo y tareas operativas de la biblioteca (registro de datos,
ordenamiento de fichas, el apoyo secretarial y atencin de consultas de nivel
bsico).
Personal especializado. Promotores de lectura, otros profesionales.
Personal de apoyo.

Responsabilidades del personal bibliotecario

El funcionamiento de la biblioteca recae en el esfuerzo colectivo que se refleja en la
colaboracin entre el personal que la conforma, para ello es importante asignar a los
empleados las tareas que vinculen sus aptitudes y calificaciones. Por ejemplo, el
hecho que un bibliotecario titulado se encargue rutinariamente de servicios mnimos
constituye una subutilizacin de las capacidades de esa persona.

Cantidad de personal
La cantidad de empleados requerida para el servicio bibliotecario depende de diversos
factores como: cantidad de ambientes, nivel de utilizacin, servicios prestados fuera de
la biblioteca y otros requisitos en materia de personal especializado. Otro factor a
considerar son los recursos econmicos disponibles para el servicio.
En las Directrices de IFLA-UNESCO, en materia de personal, se sugiere lo siguiente:

Un empleado a tiempo completo por cada 2 500 habitantes.

Un tercio de personal, excluyendo el personal de apoyo, deben ser
bibliotecarios calificados.

Estos son niveles bsicos recomendados que variarn en funcin de las circunstancias
locales.
Capacitacin de los bibliotecarios
Siguiendo con las Directrices para la Biblioteca Pblica del 2001, es imprescindible
que los bibliotecarios reciban cursos de actualizacin profesional permanente de
carcter formal o no formal. Asimismo, sugiere mantener vnculos estrechos con la
escuela de Bibliotecologa de su pas; por otro lado, debe procurarse un programa
planificado y permanente de capacitacin para el personal, en todos los niveles,
dirigido a los empleados de la biblioteca. La rpida evolucin de las tecnologas de la
informacin acenta esta necesidad de capacitacin peridica. En la elaboracin de
presupuestos para la creacin de nuevas bibliotecas, sugiere la previsin de un rubro
para esta capacitacin, UNESCO recomienda lo siguiente:

Asignar a la capacitacin del 0,5% al 1% del presupuesto total de la

biblioteca.

Asimismo, refiere que estos montos debern mantenerse, aun cuando se reduzca el
presupuesto, ya que la necesidad de personal bien formado es muy importante en
esas circunstancias.
Desarrollo profesional y condiciones laborales
Para motivar y conservar al personal capacitado se han de brindar oportunidades de
ascenso en todos los niveles, evaluando su rendimiento. UNESCO recomienda que el
personal deba tener condiciones laborales satisfactorias. Las condiciones de empleo
deben reflejarse en el debido contrato, salarios apropiados en funcin del trabajo
realizado, y ser competitivos en relacin a empleos similares en la regin.
En el contexto nacional, se ha aprobado la Ley N 29181 - Ley del ejercicio profesional
en Bibliotecologa-, que establece y especifica el mbito de aplicacin y
responsabilidades de los profesionales en Bibliotecologa. Podemos citar el siguiente
articulado:

Artculo 4.- Requisitos del Ejercicio Profesional

Para ejercer la profesin de Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin se
requiere:
a) Contar con el ttulo profesional obtenido en las escuelas de
Bibliotecologa y/o Ciencias de la Informacin de las universidades del
Per o el extranjero, este ltimo debidamente revalidado.
b) Estar inscrito y habilitado en el Colegio de Biblioteclogos del Per.
Entre las disposiciones complementarias citaremos las siguientes:
PRIMERA.- Las bibliotecas y otras unidades de informacin que cuenten con
personal no profesional en Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin debern
disponer que dichos cargos sean desempeados por los profesionales
colegiados segn lo dispuesto en el artculo 4.
SEGUNDA.- Las Bibliotecas pblicas y escolares con una coleccin
documental menor a los tres mil (3 000) volmenes podrn estar a cargo de
personal tcnico calificado en procesos y servicios bibliotecarios.
De esta norma podemos colegir que hay un avance serio en procurar la participacin
de profesionales capacitados para dirigir las bibliotecas pblicas. Teniendo como
antecedente que hacia el ao 2009, tenamos desempeando sus labores en
bibliotecas pblicas municipales a solo 5 biblioteclogos en Lima y uno en Piura.
Al empezar el anlisis del Cuadro N 34, observamos que el ao 2007, de 693
municipios que cuentan con biblioteca municipal, 615 manifestaron contar con
personal a dedicacin exclusiva para el servicio bibliotecario.
Al desagregar el personal segn el nivel profesional que pertenece, vemos en el
Cuadro N 35, que el ao 2006 laboraban 108 personas en el grupo profesional, el ao
2007 el nmero se eleva a 174 profesionales, aunque ello no signifique la puesta en
servicio de nuevas bibliotecas, este grupo lo conforman profesionales de diversas
especialidades y, por situaciones diversas (destaque, reasignacin, contrato temporal,
etctera), prestan sus servicios en la biblioteca; de ellos, 6 son biblioteclogos y
jefaturan una biblioteca municipal.
En el grupo ocupacional Tcnico, el ao 2006 encontramos 413 personas, esta
cantidad disminuye el 2007 situndose en 402 tcnicos, en el grupo Auxiliares, el ao
2006 haba 448 personas, para el ao 2007 esta se incrementa llegando a 499
tcnicos que prestan sus servicios en bibliotecas municipales.
El total de recurso humano que trabaja en las bibliotecas municipales del pas, al ao
2006, suma 969; mientras que el 2007 llega a 1 075, sumando 106 nuevas personas,
este incremento es notorio en el grupo profesional lo que habla muy bien del Recurso
Humano que presta sus servicios en las bibliotecas municipales, la media del personal
el ao 2007 es 1,5 personas por biblioteca.
El ao 2007, desagregado por regiones, Lima concentra la mayor cantidad de
personal, en todos los niveles ocupacionales, que laboran en sus bibliotecas
municipales, sumando 169 personas; le sigue la regin Piura con 148 personas; el

tercer lugar es para la regin Cusco con 74 personas que declararon laborar en las
bibliotecas municipales.
CUADRO N 34
BIBLIOTECAS MUNICIPALES POR EL PERSONAL A DEDICACIN EXCLUSIVA
AO 2007 SEGN REGIONES

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2007.

CUADRO N 35
NMERO DE PERSONAL QUE LABORA EN LAS BIBLIOTECAS MUNICIPALES POR GRUPO
OCUPACIONAL SEGN REGIONES 2006-2007

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2006-2007.

Observamos en el cuadro que el ao 2007, la regin Lima, con 45 trabajadores,

concentra el mayor nmero de profesionales en sus bibliotecas municipales, le sigue la
regin Arequipa con 12 y Cusco con 11 profesionales.
El grupo ocupacional Tcnico, encontramos a 402 personas que trabajan en las
bibliotecas municipales; de ellas el mayor nmero labora en Piura con 64 personas, le
sigue Lima con 52 personas, en tercer lugar encontramos la regin La Libertad con 31
personas que pertenecen a esta categora ocupacional.
Los Auxiliares de Biblioteca laboran mayoritariamente en las bibliotecas de Piura con
80 personas, le sigue la regin Lima que cuenta con 72 trabajadores en esa plaza, en
tercer lugar encontramos a la regin Cusco con 34 auxiliares que prestan sus servicios
en las bibliotecas municipales.

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2007

UCAYALI

TUMBES

50

TACNA

SAN MARTIN

PUNO

PIURA

PASCO

MOQUEGUA

30

MADRE DE DIOS

Tcnico
Auxiliar

80

LORETO

40

Profesional

60

LIMA

LAMBAYEQUE

LA LIBERTAD

JUNN

ICA

HUANUCO

HUANCAVELICA

CUSCO

CALLAO

CAJAMARCA

AYACUCHO

AREQUIPA

APURIMAC

ANCASH

AMAZONAS

Grfico N 19

Personal de Bibliotecas Municipales, por Grupo Ocupacional 2007

90

70

Grupo Profesional

Grupo Tcnico

Grupo Auxiliar

20

10

CUADRO N 36
BIBLIOTECAS MUNICIPALES POR NMERO DE PROFESIONALES
QUE TRABAJAN EN ELLAS SEGN REGIONES 2007

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2007.

El personal profesional que labora en las bibliotecas municipales del pas. Vemos que
85 municipios manifestaron contar con un profesional laborando en su biblioteca; de
ellos 15 laboran en Lima, por otro lado, hay 22 municipios que expresaron que dos
profesionales laboran en la biblioteca, 7 de ellos en Lima.
Asimismo, 4 municipalidades cuentan con tres profesionales para el servicio
bibliotecario; estos se ubican en la regin La Libertad, Cajamarca, Ayacucho, todos
ellos con una biblioteca.

CUADRO N 37
BIBLIOTECAS MUNICIPALES POR NMERO DE TCNICOS
QUE TRABAJAN EN ELLAS SEGN REGIONES 2007

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2007.

La distribucin del personal tcnico que labora en las bibliotecas municipales, tenemos
196 municipios que cuentan con un personal tcnico que labora en su biblioteca: la
mayora de ellos trabaja en Piura (24) y Lima (23).
Por otro lado, 47 municipios declararon contar con dos tcnicos que apoyan en el
servicio en la biblioteca: 9 de ellos se ubican en la regin Piura, 6, en la regin La
Libertad. Asimismo, tenemos 23 municipios tienen entre 3 y 5 trabajadores en este
grupo ocupacional.

CUADRO N 38
BIBLIOTECAS MUNICIPALES POR NMERO DE AUXILIARES
QUE TRABAJAN EN ELLAS SEGN REGIONES 2007

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INE I2007.

El nmero de personal auxiliar, encontramos 272 bibliotecas que cuentan con, al

menos, un personal en esta categora ocupacional, la mayora trabaja en Puno (28),
Lima (27) y Junn (21). Por otro lado, un grupo de 41 municipios cuentan con dos
auxiliares para el servicio, ubicndose 9 de ellos en Lima y 7 en la regin Piura.
Asimismo, 24 municipios sealaron contar con 3 a 6 personas para el apoyo en la
prestacin de los servicios bibliotecarios en su comunidad.

6.10.

Equipamiento de Computadoras

Las Directrices de IFLA-UNESCO 2001 sostienen que las bibliotecas pblicas son
instrumentos de igualdad de oportunidades y deben proporcionar proteccin contra la
exclusin social de los avances tecnolgicos, por ello, en esta era digital se convierten
en portales electrnicos hacia la informacin. Asimismo, sugieren que deben dar
acceso a sus propios recursos y servicios de informacin mediante la creacin,
mantenimiento y participacin en redes electrnicas efectivas en todos los planos,
desde el local hasta el internacional.
Por otro lado, la biblioteca debe procurar facilitar una conexin pblica gratuita a
Internet para que los ciudadanos, en cualquier situacin econmica, puedan disponer
de la informacin existente en soporte electrnico. Para ello es necesario, al menos,
una computadora de acceso al pblico conectada a una red de comunicacin y una
impresora independiente del personal.
La biblioteca debe explotar las tecnologas de la informacin y la comunicacin que
facilite al pblico acceda al mayor nmero de recursos y servicios electrnicos desde
los hogares, escuelas o centros de trabajo. De ser posible, debe contar con un
catlogo automatizado en un portal Web, que debe funcionar ininterrumpidamente. Por
ello, la presencia del catlogo en Internet aumenta su accesibilidad para el pblico
local e internacional as como por otras bibliotecas, mejorando la calidad del servicio.
En el pas, algunos municipios de Lima y provincias ya cuentan con este servicio.
Normas sobre el servicio de informacin electrnica
La elaboracin de normas y estndares sobre servicios de informacin electrnica no
estn muy implementados en pases de nuestra regin. A manera de ejemplo,
citaremos las experiencias de otros pases desarrollados:

En Canad, la norma dice que debe existir una computadora de

acceso al pblico por cada 5 000 habitantes.

En Australia se ha recomendado lo siguiente: para poblaciones de

hasta 50 000 habitantes, una computadora por cada 5 000
habitantes.

En poblaciones de ms de 50 000 habitantes, una computadora por

cada 5 000 habitantes, hasta llegar a los 50 000, y otra por cada 10
000. .habitantes adicionales.

La realidad de las bibliotecas municipales del pas, esta por debajo de las referencias
que sugiere IFLA -UNESCO que busca un servicio de calidad en conjuncin a los
estndares citados. Por ello, es patente la carencia de equipamiento tecnolgico
(computadoras), infraestructura y conectividad que permita llevar el Internet a los
poblados ms alejados de pas. Aunque existen avances desde el Estado con la
CODESI (Comisin para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin), Fondo FITEL
(Fondo de Inversin en Telecomunicaciones), Direccin Nacional de Gobierno
Electrnico, la Ley de Acceso a la Informacin (que obliga a los gobiernos regionales y

locales implementar portales Web en plazos determinados, etctera), estos esfuerzos

son limitados en su accionar, aunque podemos ver un avance impulsado por el
programa Acceso a Internet para Comunidades Aisladas BAS que pertenece al
presupuesto por resultados-y es ejecutado por FITEL y la empresa privada, ello se
evidencia, al revisar las cifras: el ao 2006, 579 municipalidades contaban con acceso
a Internet, para el ao 2007, se increment el nmero en 214 municipios, sumando
793 municipios con este servicio.
Al revisar el Cuadro N 39, observamos el ao 2006 que 209 municipios afirmaron que
poseen al menos un computador en su biblioteca; y otros 492 mencionaron no contar
con computador. En el 2007 esta cifra sube a 263 municipios con computador,
mientras que 430 municipios no contaban con un computador en la biblioteca. Ello
muestra una mnima cobertura en el uso de equipos informticos en las bibliotecas
municipales.
Por regiones, el ao 2006, 33 bibliotecas con al menos un computador se ubicaban en
Lima; 22 de ellas en la regin Piura, que ocupa el segundo lugar. El ao 2007 el
nmero de bibliotecas con un computador suman 43, y se encuentran en Lima,
seguidamente la regin Piura cuenta con 25 bibliotecas con al menos un computador.
Las regiones con la menor cantidad de bibliotecas con computador el ao 2007 son:
Madre de Dios (1), Tumbes (2) y Tacna (2).
En el Cuadro N 40 presentamos la cantidad total de computadoras por el tipo de
microprocesador del equipo que obran en las bibliotecas municipales. En lneas
generales observamos una tendencia positiva hacia la modernizacin de los equipos
informticos, ello puede ser influenciado por el abaratamiento de costos en los
equipos, as como adquisiciones recientes de los municipios donde, como regla
general, se opta por los ltimos modelos de PC, destinando los remanentes de
oficinas administrativas a las bibliotecas.
El ao 2007 observamos 34 bibliotecas municipales que cuentan con al menos una
computadora del modelo PC 386. 17 bibliotecas cuentan con el modelo PC 486.
Asimismo, tenemos 85 (7%) computadoras de la serie Intel Pentium I, En el modelo
Pentium II hallamos 108 bibliotecas con este equipo; Entre el modelo Pentium III y IV
tenemos en total 926 (79%) equipos con estas caractersticas, lo que nos permite
colegir un nivel aceptable en la implementacin de equipos de computo en las
bibliotecas municipales del pas. las regiones de Cusco, Lima y Piura ostentan los
mayores nmeros de equipos de estos modelos (P III y IV) con 128, 120, y 91
computadoras respectivamente.
Al hacer la sumatoria de los equipos informticos que pertenecen a todos los modelos
de microprocesador, el ao 2006 tenamos un total de 1 113 computadoras,
distribuidas en 209 bibliotecas municipales del pas a razn de 5,3 computadoras por
biblioteca. Al ao siguiente esta cifra sube hasta 1 170 computadoras, distribuidos en
263 bibliotecas, a razn de 4.4 computadoras por biblioteca.
La regin que al ao 2007 cuenta con la mayor cantidad de equipos informticos
(computadoras) en sus bibliotecas, esta encabezada por la regin Lima 137
computadoras; en segundo lugar tenemos la regin Cusco con 135; en tercer lugar, la
regin Piura con 102 computadoras.

Grfico N 20

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2006-2007.

Se observa, una tendencia hacia la modernizacin del equipamiento con

computadoras de las bibliotecas municipales, mediante la renovacin equipos que
poseen en la actualidad, podemos esbozar 4 factores que contribuiran a ello:
1) motivacin del municipio por implementar el servicio de cabinas de Internet en la
biblioteca, propuesta que es ampliamente aceptada (bib virtual), 2) Necesidad de
realizar trabajos administrativos en la biblioteca, y 3) implementacin de servicios
bibliotecarios que requiera soporte informtico como catalogo, inventario, bsquedas,
base de datos, etctera, 4) Modernizacin de equipos en reas ms tecnificadas del
municipio, lo que dejara equipos que sirven para atender los requerimientos de la
biblioteca. Ello ha posibilitado que algunos municipios implementen con equipos de
cmputo sus bibliotecas, lo que favorece la posibilidad de ofrecer nuevos servicios.

CUADRO N 39
BIBLIOTECAS MUNICIPALIDADES QUE CUENTAN CON COMPUTADORAS
SEGN REGIONES 2006-07

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2006-2007.

CUADRO N 40
NMERO TOTAL DE COMPUTADORAS EN LAS BIBLIOTECAS MUNICIPALES
POR EL TIPO DE MODELO DE MICROPROCESADOR SEGN REGIONES 2007

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI -2007.

CUADRO N 41
NMERO TOTAL DE COMPUTADORAS EN LAS BIBLIOTECAS MUNICIPALES
POR EL TIPO DE MODELO DE MICROPROCESADOR SEGN REGIONES 2007

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2007.

Grfico N 21
Nmero de Municipios que poseen computadoras en la Biblioteca Municipal
43

45
42
39
36
33
30

25

27
23

24

Cantidad

20

19

21

RENAMU 2007

18
13

14

12

10

9
5

SAN MARTIN

PUNO

PIURA

PASCO

MOQUEGUA

MADRE DE DIOS

LORETO

LIMA

LAMBAYEQUE

LA LIBERTAD

JUNN

ICA

HUANUCO

HUANCAVELICA

CUSCO

CALLAO

CAJAMARCA

AYACUCHO

AREQUIPA

APURIMAC

ANCASH

AMAZONAS

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2007.

3
0

UCAYALI

11

TUMBES

11

TACNA

15

14

Grfico N 22

Nmero total de computadoras - PC 386-PENTIUN IV- por aos, segn regiones

200
180

2007

2006

160
140
120

RENAMU 2006
100

RENAMU 2007

80
60
40

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2006-2007

UCAYALI

TUMBES

TACNA

SAN MARTIN

PUNO

PIURA

PASCO

MOQUEGUA

MADRE DE DIOS

LORETO

LIMA

LAMBAYEQUE

LA LIBERTAD

JUNN

ICA

HUANUCO

HUANCAVELICA

CUSCO

CALLAO

CAJAMARCA

AYACUCHO

AREQUIPA

APURIMAC

ANCASH

AMAZONAS

20

6.11. Atencin de usuarios

Sobre la atencin de usuarios, las Directrices de IFLA-UNESCO sealan: La biblioteca
pblica ha de ser accesible a todos sus usuarios potenciales. Cualquier limitacin de
acceso, ya sea deliberada o accidental, reducir su capacidad de satisfacer las necesidades
de la comunidad que sirve. Estos son algunos de los elementos importantes de la
prestacin eficaz de los servicios bibliotecarios:

Identificar los usuarios potenciales

Analizar las necesidades de los usuarios.
Crear nuevos servicios para grupos y personas minoritarios.
Promover la educacin de los usuarios.
Cooperar y compartir los recursos.
Garantizar el acceso a los servicios.
Proporcionar edificios adecuados.

Un objetivo de la biblioteca pblica es servir a todos los ciudadanos y grupos sin

discriminacin de ninguna ndole, para ello, la biblioteca debe atender a los siguientes
grupos:

Nios, jvenes, adultos.

Personas de grupos tnicos diferentes.
Personas con alguna discapacidad, como invidentes, o con problemas de audicin.
Personas recluidas en instituciones (deber llevrseles los libros).
Organizaciones y grupos educativos, culturales y voluntarios de la comunidad.

Para ello, las polticas y procedimientos de la biblioteca deben basarse en las necesidades
de los usuarios. Los servicios de calidad se logra con la identificacin y atencin oportuna de
los requerimientos de los usuarios; estos son los mejores cultores y defensores del servicio
bibliotecario en su comunidad. Esto es importante ya que una de las principales debilidades
del servicio bibliotecario en el pas, es la dbil institucionalidad civil como soporte del
servicio bibliotecario, ello impedira el cierre de este servicio.
La biblioteca pblica debe promover una poltica positiva de atencin al usuario, en la
bsqueda, las Directrices proponen las siguientes medidas que conformaran una poltica de
atencin al usuario:

Imagen de una biblioteca neutra y objetiva.

El personal tiene que ser corts, amable, respetuoso y dispuesto a ayudar.
Debe contar con un programa de capacitacin al personal en atencin de usuarios.
El personal debe contar con capacitacin en la atencin de personas con
discapacidad.
En la comunicacin oral y la escrita debe evitarse el uso de jergas o lenguajes
especializados.
El diseo de la biblioteca debe ser lo ms cmoda y acogedora posible.
Los horarios deben ser adecuados a las necesidades.
Los catlogos de acceso al pblico deben procurar consultarse en Internet.

Los servicios deben prestarse fuera del edificio, cuando sea requerido por los
usuarios.
Cuando lo permitan los recursos deber existir equipamiento electrnico en la
biblioteca, que permitan el uso de las TICS (computadoras, etctera).

Otro tema, es incentivar que los usuarios de la biblioteca participen activamente en el

funcionamiento de los servicios; para ello, la biblioteca propondr las siguientes
recomendaciones:

Hacer consultas peridicas sobre los servicios que utilizan y los que requieren.
Analizar las quejas y sugerencias de los usuarios y atenderlas oportunamente.
Dar seguimiento a las reacciones hacia los servicios y las nuevas iniciativas.
Cuidar que las sugerencias de los usuarios se consideren.
Colocar buzones de sugerencias y establecer un procedimiento de respuesta.
Informar a los usuarios los efectos de sus observaciones en los servicios.

Educacin de usuarios
La biblioteca pblica ayudar a los usuarios a adquirir la capacidad necesaria para
aprovechar de la mejor manera los recursos y servicios que les provea. El personal debe
actuar como navegador de informacin y fomentar el uso de las tecnologas de informacin
y comunicacin. El papel de la biblioteca pblica es vital para facilitar el acceso a estos
medios y ayudar a la poblacin a usarlos frecuentemente.
En el anlisis del cuadro N 42, figuran las atenciones mensuales promedio de usuarios,
entre los aos 2004 y 2007. Notamos que entre los intervalos propuestos, no encontramos
una diferencia significativa entre las bibliotecas municipales que declararon atender menos
de 50 usuarios en un mes y aquellas que declararon atender ms de 100 usuarios en un
mes, por lo tanto, se muestran cantidades similares de atenciones en esos cuatro aos.
Podramos concluir que las bibliotecas que atendieron menos de 100 usuarios al mes el ao
2004, hacia el ao 2007 siguieron atendiendo una cantidad similar. Asimismo, las
cantidades globales de las atenciones realizadas, existen pequeas variaciones en las cifras
totales, el ao 2005 hubo un incremento leve respecto al ao anterior, que luego decae en
mayor nmero el ao 2006, y esta disminucin se mantiene el ao 2007.
Al empezar el anlisis del Cuadro N 43, encontramos en l, una tendencia irregular en la
poblacin atendida (servicio de lectura en sala) entre los aos 2004 y 2007. El ao 2004
entre todas las bibliotecas municipales se atendi un total de 4 102 464 usuarios47;
seguidamente, el ao 2005 hubo un incremento, atendindose un total de 4 287 000
usuarios; para el ao 2006, la cantidad total de usuarios atendidos en las salas de lectura
suma 3 552 216 usuarios, el ao 2007 esta cifra desciende hasta llegar a 3 135 024 cifra
inferior a los aos anteriores, lo que confirma la tendencia decreciente en este rubro.
47

En el Registro Nacional de Municipalidades, a partir del ao 2004 hasta el 2007, se recoge esta variable. La
pregunta est planteada de la siguiente manera: Promedio Mensual de Usuarios Atendidos. Basados en esa
premisa, los responsables de bibliotecas municipales (municipalidades) han consignado esta cantidad, que
representa la atencin de usuarios en un mes. Al presentar en los cuadros la cantidad anual, esta se ha obtenido
(promedio anual) mediante la siguiente operacin:
Promedio mensual x 12 = Promedio anual

Las regiones que el ao 2007 atendieron, la mayor cantidad de usuarios en sus bibliotecas
pblicas municipales son Lima, Piura y Cusco, con 481 812, el primero, 438 564 el segundo;
y Cusco 387 960 usuarios.
Desde el ao 2004 al ao 2007 ha habido una disminucin de atenciones en
aproximadamente 1 000 000 de usuarios, una baja muy significativa aunque la tendencia de
colecciones y rea de bibliotecas han ido en aumento; el nmero de bibliotecas se mantiene
estable. Algunas causas que podran estar influenciando en ello sera: a) El uso masivo de
Internet de parte de los estudiantes en todos los niveles educativos, b) la masificacin de la
venta de libros digitales, bases de datos, e imgenes de acceso gratuito en la Web, c) La
apertura y remozamiento de bibliotecas universitarias, institutos superiores e instituciones
educativas, debido a que se encuentran en proceso de acreditacin d) el escaso
posicionamiento y servicios bsicos que brindan la mayora de bibliotecas pblicas
(bibliografa desactualizada), e) La tendencia de los docentes de instituciones educativas,
institutos superiores y universidades a recomendar la adquisicin de determinados libros
de consulta, que se hallan en formato fisico y digital, genera una monoconsulta y no sugiere
el usos de otras bibliografas.

CUADRO N 42
CANTIDAD TOTAL DE USUARIOS PROMEDIO MENSUAL Y ANUAL DE ATENCIONES (LECTURA EN SALA)
EN LAS BIBLIOTECAS MUNICIPALES SEGN REGIONES

AOS
2004
2005
2006
2007

PROMEDIO MENSUAL DE ATENCIN DE USUARIOS EN BIBLIOTECAS PBLICAS

2004-2007

Total

,0150

51100

101200

201300

301400

401500

195
219
197

85
98
102

119
129
129

74
82
78

38
34
45

31
38
40

82
82
68

75
73
65

698
755
724

190

94

118

85

28

42

74

53

684

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI-2004-2007.

501-1000 1001 a ms

CUADRO N 43
CANTIDAD MENSUAL Y ANUAL DE ATENCIONES PROMEDIO DE USUARIOS (LECTURA EN SALA) EN LAS
BIBLIOTECAS MUNICIPALES SEGN REGIONES

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI-2004-2007.

Grfico N 23

Promedio Mensual de usuarios atendidos bibliotecas municipales por regiones

80000
2005

75000
70000
2004

65000
60000

RENAMU 2004
RENAMU 2005

50000

RENAMU 2006

45000

RENAMU 2007

2006
2007

55000

40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2004-2007.

UCAYALI

TUMBES

TACNA

SAN MARTIN

PUNO

PIURA

PASCO

MOQUEGUA

MADRE DE DIOS

LORETO

LIMA

LAMBAYEQUE

LA LIBERTAD

JUNN

ICA

HUANUCO

HUANCAVELICA

CUSCO

CALLAO

CAJAMARCA

AYACUCHO

AREQUIPA

APURIMAC

ANCASH

AMAZONAS

5000

CUADRO N 44
CANTIDAD MENSUAL (PROMEDIO) DE USUARIOS ATENDIDOS
EN LAS BIBLIOTECAS MUNICIPALES 2007

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades INEI 2007.

En el ao 2007, 190 bibliotecas atendan en promedio menos de 50 usuarios al mes; 94

bibliotecas municipales atienden entre 51 y 100 usuarios al mes, ubicndose las mayores
cantidades en las regiones de Ancash (11) y Cusco con 9 bibliotecas municipales.
Al unir intervalos, podemos afirmar que 402 bibliotecas municipales no atienden ms de 200
usuarios en un mes; por otro lado, 74 bibliotecas atendieron en promedio entre 501 y 1 000
usuarios; por ltimo, 53 bibliotecas manifestaron superar la atencin de 1 000 usuarios al
mes: estas se ubican en mayora en las regiones de Lima (12), Cusco (7) y Piura con 6
bibliotecas municipales.

7.

CONCLUSIONES FINALES

7.1.

El diseo de investigacin que presenta este trabajo es de carcter exploratorio y

descriptivo las principales categoras lo constituyen el entorno donde se desenvuelve
la biblioteca pblica, tomando como referencia principal las Directrices de IFLAUNESCO para la biblioteca pblica 2001. Asimismo, presenta y compara datos
estadsticos obtenidos del Registro Nacional de Municipalidades (INEI) entre los
aos 2004-2007, que versa sobre las caractersticas de la infraestructura, servicios
bibliotecarios, personal, y equipamiento informtico de la biblioteca municipal. Por
ello, este documento deber actualizarse peridicamente para mantener su vigencia.

7.2.

Como primera conclusin, vemos que el panorama general del pas se desenvuelve
en un contexto de crecimiento y estabilidad econmica, pero ello no ha disminuido
los niveles de pobreza y exclusin social como una problemtica general y
reconocida que atraviesa transversalmente varios sectores vinculados al mbito
cultural y cientfico, donde el principal escollo a superar radica en la escasa cobertura
y calidad del servicio que ofrecen estas entidades. Ante esta problemtica, los
sectores involucrados vienen implementando medidas (planes, programas, etctera)
para revertir esa situacin.

7.3.

Existe una limitada participacin institucional de parte de la Biblioteca Nacional del

Per - Sistema Nacional de Bibliotecas en la propuesta e implementacin de un
proyecto bibliotecario nacional dirigido hacia las bibliotecas pblicas. Por otro lado,
percibimos una dbil presencia en programas de otros sectores del Estado,
conociendo que la tendencia actual de propuestas de intervencin desde el Estado
se basan en proyectos que se insertan e integran de manera corporativa y
multidimensional (como ejemplos, tenemos el programa CRECER y otros), lo que
mejora la focalizacin, efectos e impactos esperados de estos.

7.4.

Persiste la carencia en la oferta de bibliotecas en los diversos centros de formacin

que ofertan la educacin bsica regular. En las instituciones educativas la cobertura
de bibliotecas solo alcanza al 44% de ellas, asimismo es conocido sus necesidades
de informacin de sus alumnos. Por ello, este grupo podramos considerarlos como
usuarios potenciales de la biblioteca pblica municipal. En la actualidad estas ya
vienen atendiendo esta poblacin, ante ello, el Sistema Nacional de Bibliotecas no
cuenta con una propuesta especfica que aborde esta caracterstica particular de la
demanda de servicios bibliotecarios.

7.5.

Una de las funciones de la biblioteca pblica, consiste en brindar ayuda material a

los analfabetos funcionales, en el pas encontramos una demanda potencial de
usuarios en este sector de la poblacin, ante ello se vienen implementando acciones
desde el PRONAMA que apunta a reducir el analfabetismo en el pas. Dicho
programa no establece claramente el accionar de la biblioteca pblica, teniendo una
mencin mnima sobre su aporte. Por otro lado, la Biblioteca Nacional del Per no
participa de dicho programa; adems, no ha elaborado una propuesta de
intervencin que busquen la inclusin social de ms de dos millones de peruanos
en esta condicin.

7.6.

La Biblioteca Nacional, ente rector del Sistema Nacional de Bibliotecas, presenta

limitaciones en su accionar, debido a la ausencia de un marco legal especfico que
permita la implementacin de un real sistema de bibliotecas nacional. Para el
desarrollo de sus acciones se ampara en normas conexas y de menor alcance, que
no especifican las actividades. El SNB, con la estructura organizacional que presenta
en la actualidad, aqueja debilidades en el plano organizacional y equipamiento
tcnico, ello limita la atencin con mayor solvencia de los requerimientos de las
bibliotecas del pas.

7.7.

La Biblioteca Nacional del Per cumple un rol loable e importante al administrar la

principal biblioteca pblica del pas, llamada Biblioteca Pblica de Lima as como las
seis bibliotecas pblicas perifricas, estas en conjunto atienden un nmero
considerable de usuarios de Lima Metropolitana, en el caso de las bibliotecas
perifricas, ha permitido que algunos gobiernos locales dejen de lado la prestacin
del servicio bibliotecario a su comunidad.

7.8.

Es relevante sealar los avances que ha logrado la BNP al incluir en el Registro

Nacional de Municipalidades del INEI, once variables sobre los servicios
bibliotecarios que brindan las municipalidades. Ello constituye un importante logro y
permitir contar con una fuente de informacin regular a la Biblioteca Nacional del
Per, a otras entidades y usuarios de informacin a lo largo del pas; para ello el INEI
peridicamente actualiza el registro ponindolo a disposicin en formato digital de
manera gratuita en su portal Web www.inei.gob.pe.

7.9.

En la actualidad, las municipalidades del pas suman 1 639, entre municipios

distritales y 195 provinciales; cuentan con autonoma tcnica, econmica y
administrativa. La mayora de ellas se ubica en la costa peruana. Al referirnos a la
tenencia de bibliotecas municipales, encontramos que hasta el ao 2007, solo 693
municipalidades manifestaron contar con una biblioteca, siendo el promedio entre los
aos 2001, 2004-2007 de 768.5 bibliotecas.

7.10.

La biblioteca pblica en una institucin que cuenta con una larga data; nace con la
Independencia y ha tenido una importancia significativa en los diversos procesos
histricos que ha tenido la patria. En la actualidad, presenciamos un declive de los
sistemas de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, evidenciado en mltiples
evaluaciones internacionales donde ha participado el pas, la biblioteca pblica no se
haya exenta de esta coyuntura, encontrndose alejada de la agenda pblica en los
gobiernos de turno (nacional y local). Un elemento que lo refuerza es la ausencia de
una norma especfica que efectivamente, promueva el desarrollo de la biblioteca
pblica en el pas.

7.11.

Un elemento que influye en la situacin de deterioro de la intangibilidad de los

servicios en las bibliotecas pblicas, es el inadecuado marco institucional que no
provee las condiciones y requisitos mnimos que asegure un ptimo funcionamiento,
y sostenibilidad de las bibliotecas municipales. Al parecer, las autoridades
municipales, no consideran los servicios de las bibliotecas pblicas como parte
constitutiva e integral de los servicios ciudadanos, al que tienen derecho, y deben
prestar de manera irrestricta a las colectividades de su comuna.

7.12.

Al analizar los datos de la poblacin que vive en las jurisdicciones municipales el ao

2006, haban 958 municipalidades (52,3%) cuyas poblaciones no sobrepasan los 5
000 habitantes; asimismo, en 557 (30%) municipios viven menos de 2 500 personas,
la poblacin es una categora central al momento de proponer una norma para la
creacin e implementacin de bibliotecas pblicas, e indicador utilizado en todo el
mundo. Por otro lado, las concentraciones poblacionales se ubican mayoritariamente
en la costa: en las regiones de Lima, le sigue Piura, La Libertad, Cajamarca, Puno,
Cusco, Ancash, Junn, en todas ellas existen ciudades intermedias con una dinmica
econmica importante.

7.13.

El ao 2007, 693 municipios declararon contar con biblioteca municipal, cantidad

inferior al ao anterior, esta cantidad representa una cobertura del 38%, cifra
bastante exigua de la oferta del servicio bibliotecario. Ello se da, porque la mayora
de los gobiernos locales, desconocen o se desentienden de la obligacin legal de
proporcionar servicios bibliotecarios a sus comunidades, adems, existe el derecho
humano que tienen los ciudadanos de acceso libre a la informacin y conocimiento
que colisiona con una notoria debilidad institucional y un alto nivel de vulnerabilidad
del servicio de biblioteca. Esta se incrementa exponencialmente en coyunturas de
transiciones de gobierno municipales o en plena contienda electoral, para direccionar
recursos a la campaa.

7.14.

La cobertura de servicios en el pas, no implica necesariamente calidad, tenemos

como ejemplo al sistema educativo que goza de altos niveles de cobertura, pero de
una baja calidad. En el caso de las bibliotecas municipales, salvo algunas
excepciones, podramos aseverar que tienen caractersticas similares, aunque este
servicio alberga ambos factores: una baja cobertura, y una mnima calidad, ello
debido a la carencia de un soporte normativo y estndares de calidad que deberan
cumplir todas las bibliotecas pblicas, en este caso, las municipales. Ello nos
permitira acreditar y evaluar la prestacin de este servicio, y proponer
recomendaciones de mejora.

7.15.

El ao 2007, 547 municipalidades consideraron necesario capacitar a su personal en

organizacin y gestin de bibliotecas. Ello evidencia la existencia de una demanda
potencial importante en este rubro, aunque esta no se atienda en su totalidad por la
BNP y/o otras entidades. Cabe agregar que los centros de formacin de
biblioteclogos en el pas lo conforman dos escuelas profesionales de Bibliotecologa
ubicadas en Lima. Para el nivel tcnico, la BNP ofrece diversos cursos y talleres de
actualizacin orientadas hacia la mejora del servicio y procesamiento tcnico de
colecciones. Existe una carencia de centros de enseanza que oferte la carrera de
Tcnico en Bibliotecologa o bibliotecas en la capital y otras regiones del pas.

7.16.

Al hacer la comparacin del rea que ocupan las bibliotecas municipales, con los
estndares sugeridos por la BNP, encontramos el ao 2007 un dficit en los
espacios destinados para el funcionamiento de la biblioteca. Adems, segn los
intervalos propuestos, encontramos cerca del 49% de bibliotecas que no superan 50
m2 de rea, al sumar obtenemos el 72% de bibliotecas que no sobrepasan un rea
de 100 m2. Este dato es alarmante y evidencia un estado deficitario de los espacios
para las bibliotecas.

7.17.

El desarrollo de las colecciones es bastante deficitaria en cada regin del pas, al

compararlo con los estndares de IFLA-UNESCO. Debemos anotar que se ha
analizado solo la tenencia de libros y folletos en las bibliotecas municipales, no
habindose contemplado otros tipos de materiales como publicaciones peridicas y
material audiovisual; asimismo, el ao 2007, el 42% de las bibliotecas municipales
cuenta con menos de 500 volmenes en sus colecciones. Del mismo modo, es
necesario acotar que este dato es aproximado, y tiene un valor referencial, ello
porque la gran mayora de bibliotecas municipales no cuenta efectivamente con un
inventario que permita la entrega de este dato con un 100% de certeza y
confiabilidad.

7.18.

Los servicios bibliotecarios que ofrecen las bibliotecas municipales, hallamos una
notoria desigualdad en la cobertura y forma en que se ofrecen en las diversas
regiones del pas. Por ejemplo, encontramos el ao 2007 que el servicio de Lectura
en sala con un 91% es el ms ofertado, aunque cabe la acotacin que este servicio
debera ofrecerse por el 100% de municipios que cuentan con biblioteca. El servicio
de Prstamo a domicilio alcanza el segundo lugar se ofrece en 286 bibliotecas; en
tercer lugar, encontramos el servicio de Informacin y Referencia con 257
bibliotecas que brindan este servicio.

7.19.

Los servicios de promocin bibliotecaria, como el de Fomento de la Lectura y

Extensin Cultural, el ao 2007 lo ofrecen 176 y 105 bibliotecas, respectivamente, lo
que denota un avance importante de estos respecto al ao anterior, teniendo como
antecedentes las polticas implementadas desde el sector educacin en procurar la
mejorar los niveles de comprensin lectora en el pas (plan lector).

7.20.

Es conocido por diversos documentos que la tecnologa digital ha reducido los costos
en la reproduccin de informacin, logrando poner bienes culturales a bajo precio en
manos del consumidor. En el caso de las bibliotecas pblicas tenemos el servicio de
Internet que es un indicador del acceso a las tecnologas de informacin, El ao
2006 el servicio se ofertaba en 71 bibliotecas municipales, teniendo como
antecedente que 579 municipios contaban con conexin a Internet; el ao 2007,
haban 90 bibliotecas con acceso a Internet, y en los municipios subi a 793. Estas
90 bibliotecas representan el 13% de municipios cuyas bibliotecas tienen conexin a
Internet. A nivel nacional la cobertura del acceso a Internet de las municipalidades
esta por el orden del 32% el 2006 (579 municipios), llegando el 2007 a 48% (793
municipios).

7.21.

Los servicios bibliotecarios municipales, en la mayora de casos se encuentran en un

nivel que podramos considerar como bsico, ya que las mayores coberturas se
dan en servicios que podramos sealar como de primera generacin (atencin en
sala), salvo algunas excepciones en algunas bibliotecas de Lima Metropolitana y
otras de provincias, como Piura, Cusco y El Santa, que cuentan con un servicio
bibliotecario que ofrece un bagaje de servicios ms amplio. Cabe mencionar que en
este documento mostramos el grado de cobertura de estos servicios, en base a los
datos del registro, ms no se incide en la calidad de los mismos, Para ello se
requieren estndares y normas nacionales que permitan establecer un punto de

referencia ideal del servicio bibliotecario, as como las condiciones mnimas de

calidad que deberan ofrecer a sus usuarios.
7.22.

Las bibliotecas pblicas municipales, cuenta con escaso personal bibliotecario

especializado (biblioteclogo) a cargo de estas: uno se encuentra en la regin Piura,
y otros cinco laboran en bibliotecas municipales de Lima Metropolitana. El resto (687
bibliotecas al 2007) son dirigidas por profesionales de otras especialidades.
Asimismo, encontramos que en las bibliotecas municipales del pas al ao 2007
(respondieron 693 municipios) laboran 174 profesionales, 402 personas que ostentan
el cargo de tcnicos y 499 con el cargo de auxiliares de biblioteca. All se cuenta con
un grupo humano importante de 1075 personas que demandan capacitacin para
desempear idneamente las funciones de su biblioteca.

7.23.

Persiste en las bibliotecas una elevada vulnerabilidad laboral hacia el personal,

quienes constantemente son removidos o rotados de sus cargos, para ello basta un
cambio de gestin municipal. Muchos de estos bibliotecarios cuentan con contratos
temporales (recibos por honorarios, servicios no personales), lo que facilita el cambio
de sus puestos, por ende muestran una elevada rotacin laboral. Ello pudimos
corroborarlo el ao 2005, en el que iniciamos las coordinaciones con los jefes de
biblioteca de Lima y el Callao para implementar el Catlogo Unido. Se contaba con
18 bibliotecas participantes al instalarse los nuevos gobiernos locales el ao 2006,
hubo varios cambios del personal bibliotecario que haba sido capacitado en el
manejo del catalogo, el ao anterior. Esta situacin es recurrente en otras bibliotecas
municipales del pas.

7.24.

El equipamiento tecnolgico en las bibliotecas municipales muestra un contraste

entre la tenencia de computadoras en la biblioteca y la conectividad a Internet,
encontramos el 2007 que 263 bibliotecas cuentan con computadora, de ellas 90
poseen un acceso a Internet. Vemos que varios municipios han adquirido
recientemente computadoras para implementar el servicio de cabinas de Internet, y
tambin para dar soporte al servicio bibliotecario. Por ello el servicio de Internet
generalmente esta asociado a cabinas pblicas mas no a servicios virtuales
vinculados a la biblioteca (catalogo en lnea, prstamo, registro de usuarios etctera).

7.25.

Existe una cantidad importante de equipos tecnolgicos en las bibliotecas

municipales, alcanzando el ao 2007, 1170 computadoras distribuidas en 263
bibliotecas municipales, aunque el saldo es bastante deficitario, teniendo como
resultado ideal que 1 839 municipalidades deberan tener todas sus bibliotecas
equipadas con computadoras. Encontramos que, el ao 2007, de 693 bibliotecas,
263 cuentan con computadoras; el 64% de los computadoras est conformado por el
modelo Pentium IV, que son equipos modernos y compatibles con muchas
aplicaciones y software de bibliotecas (Winisis, Catlogo Unido), que son entregados
por el Sistema Nacional de Bibliotecas a las bibliotecas del pas que lo requieran.

7.26.

La atencin promedio de usuarios en las bibliotecas municipales, para el ao 2007

es bastante moderada y de escasa cobertura, en la medida que contamos con 190
bibliotecas municipales que atienden menos de 50 usuarios al mes (28%), y otras
que atienden ms de mil, que corresponde al 11%, Ello se relaciona con la

capacidad del rea de la biblioteca y los servicios implementados funcionando en

dicho espacio. Asimismo, en las 724 bibliotecas que respondieron la encuesta el ao
2006 tenemos una atencin promedio mensual de 296 018 usuarios y un promedio
anual de atenciones de 3 552 216 usuarios ese ao. El ao 2007 esta disminuye
significativamente, encontrando 693 bibliotecas que tienen un promedio de atencin
mensual de 261 252, y un promedio anual de 3 135 024 usuarios atendidos,
aproximadamente 4 17 192 usuarios menos que el 2006.

8. RECOMENDACIONES
8.1.

Con la conformacin del Ministerio de Cultura, donde se adscribe a la Biblioteca

Nacional del Per, nace un nuevo escenario, auspicioso, ya que permitira que se
inserten muchas de las propuestas que viene promoviendo en un mbito ministerial,
con ello lograr que se fortalezca los servicios que presta a sus usuarios y las
bibliotecas pblicas del pas.

8.2.

Algunos datos obtenidos de la base de datos del RENAMU son aproximaciones al

dato real, aunque metodolgicamente cuenta con el respaldo del Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica INEI es importante resaltar que nos ofrece una primera
mirada de las caractersticas de los servicios bibliotecarios en los municipios del
pas. Por ello, con la finalidad de mejorar y complementar la certeza de este
registro, el Sistema Nacional de Bibliotecas deber implementar el Registro
Nacional de Bibliotecas Pblicas, formato que deber ser ntegramente
administrado por el SNB, y que deber contar el soporte metodolgico y
administrativo que asegure su implementacin. Ofrecindose en formato fsico y
digital para las bibliotecas que cuentan con Internet, asimismo ser de llenado
obligatorio y prerrequisito para las bibliotecas que deseen incorporarse al Sistema
Nacional de Bibliotecas y percibir los beneficios que este presta.

8.3.

La Biblioteca Nacional del Per deber propiciar espacios de coordinacin

interinstitucional con otras entidades pblicas y privadas que desarrollen
intervenciones afines a nuestro quehacer. Adems, deber elaborar una propuesta
de documentos tcnicos (normas, manuales, proyectos) sobre los temas abordados
en el diagnstico. Estos debern implementarse desde la Biblioteca Nacional,
procurando su incorporacin a otros programas estatales de alcance nacional, con
ello mejorar la calidad de vida de los ciudadanos mediante la inclusin social, el
acceso a la informacin, y uso de tecnologas. De esa manera podr afianzarse el
nivel de promocin y posicionamiento de la biblioteca pblica.

8.4.

Deber contemplarse la caracterstica particular y diversidad del pblico usuario de

las bibliotecas pblicas, en su mayora conformado por estudiantes del sistema
educativo nacional. Para atender a este grupo la Biblioteca Nacional del Per deber
proponer planes especficos que contemplen su atencin, estableciendo
coordinaciones con las instituciones vinculadas al sector Educacin que arriben en
una propuesta concreta que promueva la captacin y/o atencin de sus necesidades.

8.5.

La Biblioteca Nacional del Per deber tender espacios de coordinacin con el

MINEDU y el Programa Nacional de Alfabetizacin (PRONAMA) para establecer una
agenda de intervencin que pueda incluirse en ese programa. De esta forma podr
contribuir con los esfuerzos del Estado en procurar que ms de dos millones de
poblacin analfabeta del pas puedan dar el salto cualitativo hacia una mejor calidad
de vida. Ello deber lograrse, con el aporte de la biblioteca pblica a esta finalidad,
tal como se menciona en diversos documentos especializados.

8.6.

Un tema pendiente es la carencia de marco legal que soporte el accionar del Sistema
Nacional de Bibliotecas. Para revertir ello, la Biblioteca Nacional del Per deber

proponer y sustentar en los mbitos pertinentes una iniciativa legal que recoja los
principales lineamientos del SNB contemplando sus principales acciones en el
mbito nacional. Por tal motivo, deber elaborarse la propuesta de Ley y canalizarla
para su respectiva aprobacin en el Congreso de la Repblica.

8.7.

El Sistema Nacional de Bibliotecas deber contemplar una estrategia poltica de

promocin y concientizacin al ms alto nivel, con autoridades municipales y
regionales, con la finalidad de incrementar la cobertura de bibliotecas municipales,
empezando por Lima Metropolitana y el Callao, que son crcanos, aunque en la
capital tenemos una cobertura aceptable, pero la calidad del servicio es cuestionable
an; el caso de las regiones debe tomarse una estrategia que involucre la
descentralizacin de funciones hacia aquellas que muestren los mejores
indicadores bibliotecarios. Segn el presente documento, esas regiones piloto
seran Lima, Piura, Cusco, La Libertad, Cajamarca, Junn, Puno, Arequipa, Loreto y
Ancash, ello deber ir acompaado una propuesta y/o proyecto de fortalecimiento
bibliotecario que deber formalizarse en cada regin. Para aquellas con indicadores
bajos deber elaborarse otra propuesta acorde a sus requerimientos.

8.8.

La Biblioteca Nacional del Per deber mantener las coordinaciones con el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica, a fin de procurar la sostenibilidad e integridad
de las preguntas incluidas en el RENAMU 2008 (once preguntas). De esta manera,
podremos contar con las bases de datos de los siguientes aos, ello nos permitir
actualizar esta informacin y observar su variabilidad en el transcurso de los aos.
Una de las finalidades de este documento es constituir una lnea de base que
marque el inicio y proponga el derrotero de las intervenciones y estrategias a
implementar por el Sistema Nacional de Bibliotecas.

8.9.

Es necesario que la Biblioteca Nacional del Per, en coordinacin con el Sistema

Nacional de Bibliotecas, elabore un Plan Estratgico Nacional que asegure la
sostenibilidad de los recursos, priorizando las actividades del SNB; incorporando en
el documento indicadores de efecto e impacto claros, pertinentes y verificables, con
la finalidad de destinar recursos econmicos y humanos hacia tal empresa. A esto
debe acompaarle las propuestas de normatividad tcnico-bibliotecaria que sostenga
el quehacer del Sistema Nacional de Bibliotecas y reduzca la vulnerabilidad de los
diversos servicios que ofrecen las bibliotecas pblicas del pas, y otros inicien sus
actividades.

8.10.

Al elaborar los documentos normativos y de gestin del Sistema Nacional de

Bibliotecas se deber considerar los resultados estadsticos obtenidos del RENAMU,
ya que aporta datos para la construccin de estndares nacionales que recojan las
recomendaciones de IFLA-UNESCO.

8.11.

El Sistema Nacional de Bibliotecas deber elaborar una propuesta de indicadores y

estndares que debern cumplir las bibliotecas pblicas del pas, con la finalidad de
tener un referente especfico que permita comparar el grado de implementacin
bibliotecaria de las regiones, y medir el avance en la consolidacin de los servicios
bibliotecarios. Asimismo, ayudar a focalizar nuestras intervenciones en funcin al

grado de implementacin que hayan alcanzado estas bibliotecas, y a las

necesidades que estas identifiquen.
8.12.

En la cobertura de los servicios bibliotecarios destacamos los servicios de prstamo

a domicilio y acceso a Internet, esto permitir al SNB, conocer las bibliotecas con
servicios de Internet, y a partir de all proponer el universo de las bibliotecas que
puedan ser beneficiarios de asistencia tcnica que involucren conectividad, soportes
tecnolgicos y multimedios. Asimismo, conforma una demanda potencial identificada
para la implementacin del Catlogo Unido Automatizado del SNB en las regiones
donde se ubican estas bibliotecas.

8.13.

La demanda de capacitacin de las bibliotecas municipales al ao 2006 fue de 608

municipios. El 2007 se redujo esta cantidad en 547; para atender esta demanda la
Biblioteca Nacional deber elaborar un Plan Anual de Capacitacin que contemple
las actividades y recursos suficientes. A estas acciones debern acompaar las
directivas y gestiones de las reas competentes para formalizar la Escuela Tcnica
de Bibliotecarios o Instituto, ya que es imperativo implementar un espacio viable y
sostenible para la capacitacin bibliotecaria. Esta accin deber replicarse en las
principales ciudades capitales de departamento que les permita atender sus
demandas regionales de capacitacin. En este tema hay referentes en otros
sistemas del estado.

8.14.

La Biblioteca Nacional del Per deber presentar una propuesta desde el Sistema
Nacional de Bibliotecas que aborde el fomento del libro y la lectura. Conociendo que
existen bibliotecas que realizan esta actividad. Para ello, deber elaborarse un Plan
Estratgico sobre el tema, adems de los documentos, que sistematicen esta
experiencia, en ese rubro hay avances importantes, ya que se han publicado
diversos ttulos sobre la materia, elaborados por profesionales de la BNP.

8.15.

La Biblioteca Nacional del Per deber iniciar las coordinaciones pertinentes con
otras entidades que vienen trabajando el tema de acceso a tecnologas de
informacin (FITEL, Internet rural, CODESI, etctera) con la finalidad de incorporar el
componente de acceso a la informacin y conocimiento con contenidos, tema en
el cual la biblioteca pblica tiene un espacio ganado. Para ello deber insertarse este
componente al planificar alguna intervencin desde el Sistema Nacional de
Bibliotecas; asimismo, debern promocionarse e incorporar a las bibliotecas que
cuenten con estas tecnologas, los programas y aplicaciones (Pgina Web, catalogo
en lnea, base de datos, etctera) que permita optimizar su labor.

8.16.

La Biblioteca Nacional deber incluir, en la iniciativa legal del SNB, un articulado que
promueva la sostenibilidad del servicio bibliotecario, as como de su personal.
Debemos sealar que hay algunos avances en este campo con la dacin de la Ley
que regula el Ejercicio Profesional del Biblioteclogo, que seala plazos y esboza
sanciones a quienes incumplan dicha norma. Es funcin del Sistema Nacional
proporcionar las condiciones necesarias para procurar la sostenibilidad del servicio
bibliotecario, aspecto fundamental para implementar las capacitaciones a este
personal.

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