Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
DESC, Preguntas Frecuentes. Proteccion
DESC, Preguntas Frecuentes. Proteccion
Derechos Humanos
NACIONES UNIDAS
Preguntas frecuentes
sobre los Derechos
Econmicos, Sociales
y Culturales
33
Folleto informativo N 33
NOTA
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que
aparece su contenido no implican, de parte de la Secretara de las Naciones
Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios,
ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus
fronteras o lmites.
*
-ii-
NDICE
Pgina
INTRODUCCIN
............................................................................
1.
2.
3.
4.
10
5.
11
6.
14
7.
16
8.
19
9.
22
10.
23
11.
25
-iii-
NDICE
Pgina
12.
27
13.
27
29
30
32
34
18.
38
19.
41
45
.............................................................................................
50
14.
15.
16.
17.
20.
Anexo
-iv-
INTRODUCCIN
En los 15 ltimos aos ha aumentado el inters por promover y
proteger los derechos econmicos, sociales y culturales. Las organizaciones
no gubernamentales (ONG), los medios acadmicos, los gobiernos y la
judicatura estn prestando cada vez ms atencin a la proteccin de esos
derechos en sus programas, polticas y jurisprudencia, al tiempo que destacan
la necesidad de respetarlos, ya que ello resulta clave para garantizar un mayor
disfrute general de los derechos humanos. El Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales hace surgir la
esperanza en un renacimiento de la proteccin de tales derechos en los planos
nacional e internacional. Eso es oportuno, habida cuenta en particular de que
prosigue la denegacin de los derechos econmicos, sociales y culturales e
incluso se est intensificando tanto en los pases ricos como en los pobres.
Lamentablemente la relativa relegacin de tales derechos en los
programas de derechos humanos ha dado lugar a numerosos equvocos e
ideas errneas al respecto. Adems, si bien han desaparecido muchas de las
razones de esa relegacin -las tensiones de la guerra fra, la incuria de los
medios acadmicos, la falta de claridad sobre el contenido y la falta de un
compromiso por parte de la sociedad civil-, persisten muchos de los
equvocos. Por ello, el presente folleto informativo pretende desmitificar los
derechos econmicos, sociales y culturales y responder a algunas de las
preguntas ms frecuentes que se plantean a los expertos. Aunque en l se dan
por sentados ciertos conocimientos bsicos sobre los derechos humanos,
debera ser de utilidad para la opinin pblica en general.
Sin embargo, la publicacin de un folleto informativo separado sobre
los derechos econmicos, sociales y culturales no debera hacer pensar que
existe una categora en cierta medida distinta de derechos que pueden
abordarse de manera aislada. Por el contrario, el fortalecimiento de la
proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales forma parte
integrante del fortalecimiento de la proteccin de todos los derechos
reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos. La
desaparicin de los mitos que existen concretamente en torno a los derechos
1.
Recuadro 1
Principales instrumentos internacionales que incluyen
derechos econmicos, sociales y culturales
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948)
Tratados de las Naciones Unidas sobre derechos humanos
Tratados regionales
2.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Sanitation for All (enero
de 2000).
6
10
12
b)
13
c)
d)
6.
Cules son las obligaciones de los Estados respecto de los derechos econmicos, sociales y culturales?
14
Respetar
Respect
Abstenerse
de
Refrain from
interferir en
interfering
with the
el disfrute
enjoyment
of the
del derecho
Proteger
Protect
Impedir
que
otras
Prevent
others
personas interfieran
from interfering
en el disfrute
withdel
thederecho
enjoyment
Realizar
Fulfil
Adoptar medidas
Adoptappropriate
apropiadas con miras
measures towards
a lograr la plena
the full realization
efectividad del derecho
Recuadro 4
Ejemplos de obligaciones que hay que respetar, proteger y realizar
El derecho al trabajo
Respetar. El Estado no ha de recurrir al trabajo forzoso ni denegar
oportunidades de trabajo a los oponentes polticos.
Proteger. El Estado ha de velar por que empleadores, tanto en el sector
pblico como en el privado, paguen el salario mnimo.
Realizar. El Estado ha de promover el disfrute del derecho al trabajo,
recurriendo, por ejemplo, a poner en marcha programas educativos y de
informacin a fin de sensibilizar a la opinin pblica al respecto.
El derecho al agua
Respetar. El Estado no ha de desconectar el suministro de agua de una
persona sin respetar las debidas garantas procesales.
Proteger. Cuando el funcionamiento o el control de los servicios de
suministro de agua corran a cargo del sector privado, el Estado ha de velar por que
15
7.
18
8.
19
3.
Obligacin de "adoptar medidas". Como se ha indicado
supra, aun cuando los Estados tengan la obligacin de lograr progresivamente la efectividad, han de hacer esfuerzos constantes para mejorar el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales. Esto significa que, si
bien su plena efectividad puede lograrse progresivamente, con miras a alcanzar ese objetivo han de adoptarse medidas dentro de un perodo razonable de
tiempo. Tales medidas deben ser deliberadas, concretas y orientadas a objetivos que sean lo ms claro posibles, utilizando todos los medios apropiados,
particularmente, aunque no de manera exclusiva, la adopcin de medidas
legislativas.
A continuacin figuran algunos ejemplos de medidas que los Estados
deben adoptar con miras al logro progresivo de la efectividad:
Aprobar las leyes y polticas necesarias y asignar fondos suficientes para poner en prctica los planes y estrategias;
20
4.
Prohibicin de medidas regresivas. Los Estados no deben
permitir que empeore el sistema existente de proteccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales a menos que est muy justificada la
adopcin de una medida regresiva. Por ejemplo, el establecimiento de
derechos de matrcula en la enseanza secundaria, que anteriormente era
gratuita, constituira una medida deliberadamente regresiva. Para justificarla,
el Estado tendra que demostrar que la adopt slo despus de haber
examinado detenidamente todas las posibilidades, evaluado los efectos y
utilizado plenamente sus recursos, hasta el mximo disponible.
5.
Obligaciones mnimas esenciales. Segn el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, hay una obligacin inmediata
de satisfacer los niveles mnimos esenciales de cada derecho. Se denominan
obligaciones mnimas esenciales. Si un Estado no cumple tales obligaciones
porque carece de recursos, ha de demostrar que ha hecho todo lo posible para
utilizar todos los recursos disponibles a fin de satisfacer con carcter
prioritario tales obligaciones bsicas. Incluso si un Estado tiene recursos
claramente insuficientes a su disposicin, el Gobierno ha de seguir
estableciendo programas de bajo costo y orientados a un objetivo a fin de
prestar asistencia a los ms necesitados, de manera que sus recursos limitados
se utilicen de manera eficiente y efectiva.
Recuadro 8
Ejemplos de obligaciones mnimas esenciales en relacin con los
derechos econmicos, sociales y culturales
De conformidad con las obligaciones mnimas esenciales destacadas por el
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en sus observaciones
generales, los Estados han de:
21
9.
22
10.
23
24
Recuadro 10
Qu es el gnero?
El gnero guarda relacin tanto con las mujeres como con los hombres.
El gnero se refiere a las diferencias socialmente establecidas entre las
mujeres y los hombres cuando:
11.
Por regla general, no. Se suele pensar errneamente que los derechos
econmicos, sociales y culturales exigen que el gobierno proporcione
gratuitamente atencin de la salud, agua, educacin, alimentos y otros bienes
y servicios. Los Estados estn obligados a garantizar que las instalaciones,
los bienes y los servicios requeridos para el disfrute de los derechos
econmicos, sociales y culturales estn disponibles a precios asequibles. Eso
significa que los costos directos e indirectos de la vivienda, la alimentacin,
el agua, el saneamiento, la salud o la educacin no deben impedir que una
persona acceda a tales servicios y no deben poner en peligro su capacidad de
disfrutar de otros derechos.
Esa afirmacin est sujeta a dos condiciones. En primer lugar, en
algunos casos el hecho de garantizar la igualdad de disfrute de los derechos
puede exigir que se presten servicios subvencionados o gratuitos a quienes,
de no ser as, no podran disfrutar de ciertos derechos. Por ejemplo, en una
situacin de sequa pertinaz, si la escasez de alimentos contribuye al aumento
de los precios, los Estados tal vez tengan que proporcionar alimentos y agua
para garantizar que nadie pasa hambre.
25
26
12.
28
14.
29
15.
33
17.
b)
35
c)
36
37
Pueden hacerse valer ante los tribunales los derechos econmicos, sociales y culturales?
S. Los fallos de los tribunales de los pases de todas las regiones del
mundo que se refieren a los derechos econmicos, sociales y culturales ponen
de manifiesto que tales derechos pueden hacerse valer judicialmente. No
obstante, esa "justiciabilidad" de los derechos econmicos, sociales y
culturales se ha cuestionado tradicionalmente por diferentes razones.
En primer lugar, hay quienes consideran que los derechos econmicos,
sociales y culturales estn demasiado "vagamente definidos" para permitir
que los jueces justifiquen sus fallos acerca de si se ha producido o no una
violacin. Los pronunciamientos judiciales sobre tales derechos requieren de
los tribunales determinar en qu consiste, por ejemplo, hambre, una vivienda
adecuada o un salario justo. Sin embargo, los jueces siempre han resuelto
adecuadamente las cuestiones de lo que constituye tortura, un juicio justo o
una injerencia arbitraria o ilcita en la intimidad. Corresponde claramente a
la judicatura colmar las lagunas existentes en la legislacin no solamente en
relacin con los derechos humanos, sino tambin en cualquier esfera del
derecho.
38
39
Recuadro 16
Ejemplos de jurisprudencia sobre los derechos econmicos,
sociales y culturales
Hay un creciente nmero de casos por presuntas violaciones de los derechos
econmicos, sociales y culturales ante tribunales nacionales y mecanismos de
derechos humanos de alcance mundial y regional. Por ejemplo:
40
19.
41
43
Recuadro 17
Marco de indicadores preparado por el ACNUDH
El ACNUDH ha preparado un marco para utilizar indicadores cuantitativos y
cualitativos a fin de promover y supervisar la puesta en prctica de los derechos
humanos, incluidos los derechos econmicos, sociales y culturales. La idea bsica
consiste en convertir las normas universales de derechos humanos en indicadores
que sean contextualmente pertinentes y operacionales a nivel de los pases.
En suma, el marco traduce los derechos humanos, tal como se articulan en
los instrumentos internacionales bsicos de derechos humanos y otros
instrumentos, en un conjunto de atributos caractersticos y de indicadores
estructurales, de procesos y de resultados. En el caso de un determinado derecho
humano, los indicadores sealados deben plasmar en una evaluacin de las
medidas adoptadas por un Estado a fin de atender a sus obligaciones: desde el
compromiso y la aceptacin de las normas internacionales de derechos humanos
(indicadores estructurales) a sus esfuerzos, en su calidad de obligado principal, a
fin de cumplir las obligaciones que dimanan de las normas (indicadores de
procesos), hasta los resultados de esas medidas para los titulares de los derechos
(indicadores de resultados).
Por ejemplo, en el caso del derecho a la salud, tal como figura en el
artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
y se precisa en la Observacin general N 14 (2000) por el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, el ACNUDH, en consulta con un grupo de
expertos, ha sealado indicadores respecto de cinco atributos, a saber, la salud
reproductiva, la mortalidad infantil y la atencin de la salud de los nios, el
entorno natural y ocupacional, la prevencin, el tratamiento y el control de las
enfermedades y la accesibilidad a los servicios de salud y los medicamentos
esenciales. Los indicadores sealados dentro del atributo de la "salud reproductiva"
incluyen el marco temporal y al alcance de una poltica nacional sobre salud
materna y reproductiva (indicador estructural), la proporcin de nacimientos
asistidos por personal sanitario especializado (indicador de proceso) y la tasa de
mortalidad derivada de la maternidad (indicador de resultados).
Fuente: "Informe sobre indicadores para vigilar el cumplimiento de los
instrumentos internacionales de derechos humanos" (HRI/MC/2006/7).
44
20.
b)
45
c)
d)
Tratado
Pacto Internacional de
Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales
Convencin sobre la
eliminacin de todas las
formas de discriminacin
contra la mujer
Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de
todas las Formas de
Discriminacin Racial
Convencin sobre los
Derechos del Nio
Convencin Internacional
sobre la proteccin de los
derechos de todos los
trabajadores migratorios y
de sus familiares
Pacto Internacional de
Derechos Civiles y
Polticos
Convencin contra Tortura
y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o
Degradantes
Convencin sobre los
derechos de las personas
con discapacidad
Convencin Internacional
para la proteccin de todas
las personas contra las
desapariciones forzadas
(an no ha entrado en
vigor)
rgano creado en
virtud de un tratado
Comit de Derechos
Econmicos, Sociales
y Culturales
Comit para la
Eliminacin de la
Discriminacin
contra la Mujer
Comit para la
Eliminacin de la
Discriminacin
Racial
Comit de los
Derechos del Nio
Comit de proteccin
de los derechos de
todos los
trabajadores
migratorios y de sus
familiares
Comit de Derechos
Humanos
Funciones
Examen
peridico de los
informes de los
Estados partes
Denuncias
individuales
Investigaciones
sobre
violaciones
graves
32
32
Comit contra la
Tortura
Comit sobre los
derechos de las
personas con
discapacidad
Comit sobre las
desapariciones
forzadas (an no se
ha establecido)
Esta funcin se establecer cuando entre en vigor el Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
46
47
b)
c)
48
Recuadro 19
Mecanismos regionales de supervisin de los derechos humanos
con mandatos claros que abarcan la proteccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales
Sistema africano
Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos
Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos
Consejo de Europa
Comit Europeo de Derechos Sociales
Sistema interamericano
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Corte Interamericana de Derechos Humanos
49
Anexo
Instrumentos internacionales
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948)
Tratados internacionales bsicos
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial (1965)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966)
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966)
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer (1979)
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes (1984)
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989)
Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los
trabajadores migratorios y de sus familiares (1990)
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006)
Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzadas (2006)
Tratados regionales ms importantes para los derechos econmicos,
sociales y culturales
Amrica
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969)
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
materia de derechos econmicos, sociales y culturales (Protocolo de San
Salvador) (1988)
50
frica
Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (1981)
Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Nio (1990)
Protocolo de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos,
relativo a los derechos de la mujer en frica (2003)
Europa
Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales (1950)
Carta Social Europea (1961) y Carta Social Europea revisada (1996)
Observaciones generales/recomendaciones aprobadas por rganos de de
supervisin de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados que
guardan relacin con los derechos econmicos, sociales y culturales
(hasta enero de 2008 inclusive)
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: observaciones
generales
Nmero
Tema
19
Derecho a la seguridad social (art. 9)
18
Derecho a trabajar (art. 6)
17
Derecho de toda persona a beneficiarse de la
proteccin de los intereses morales y materiales que le
que correspondan por razn de las producciones
cientficas, literarias o artsticas de que sea autor(a)
(art. 15 1) c))
16
Igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute
de los derechos econmicos, sociales y culturales
(art. 3)
15
Derecho al agua (arts. 11 y 12)
14
Derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud
(art. 12)
13
Derecho a la educacin (art. 13)
12
Derecho una alimentacin adecuada (art. 11)
11
Planes de accin para la enseanza primaria (art. 14)
51
Fecha
2007
2005
2005
2005
2002
2000
1999
1999
1999
Nmero
Tema
10
Funcin de las instituciones nacionales de derechos
humanos en la proteccin de los derechos econmicos,
sociales y culturales
9
Aplicacin interna del Pacto
8
Relacin entre las sanciones econmicas y el respeto
de los derechos econmicos, sociales y culturales
7
Derecho a una vivienda adecuada (art. 11 1))
6
Derechos econmicos, sociales y culturales de las
personas mayores
5
Las personas con discapacidad
4
Derecho a una vivienda adecuada (art. 11 1))
3
ndole de las obligaciones de los Estados partes
(art. 2 1))
2
Medidas internacionales de asistencia tcnica (art. 22)
1
Presentacin de informes por los Estados partes
Fecha
1998
1998
1997
1997
1995
1994
1991
1990
1990
1989
Tema
Igualdad de derechos entre hombres y mujeres
La libertad de circulacin (art. 12)
Derechos de las minoras (art. 27)
Trato humano de las personas privadas de libertad
(art. 10)
Proteccin de la familia, derecho al matrimonio e
igualdad de los cnyuges (art. 23)
No discriminacin
Derechos del nio (art. 24)
Derecho a la libertad y a la seguridad personales
(art. 9)
52
Fecha
2000
1999
1994
1992
1990
1989
1989
1982
Fecha
1999
1994
1992
1991
1991
1991
1990
1990
1989
53
Fecha
2006
2005
2003
2003
2003
2002
2001
Derechos
Econmicos
59
N 2
N 3
N 4
N 6
N 7
N 9
N 10
N 11
N 12
N 13
N 14
N 15
N 16
N 17
N 18
N 19
N 20
N 21
N 22
N 23
N 24
N 25
N 26
N 27
N 28
N 29
N 30
N 31
El derecho a la salud
N 32
N 33
61
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra
8-14, Avenue de la Paix
1211 Genve 10
Suiza
Oficina de Nueva York:
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Naciones Unidas
New York, NY 10017
Estados Unidos de Amrica
ISSN 1014-5613