DESEMPLEO

SOLUCIONES

POBREZA:

CAUSAS

POSIBLES

Dr. Ral Enrique Altamira Gigena

Profesor Titular Plenario
Derecho del Trabajo y Seguridad Social
Universidad Nacional de Crdoba
Lic. Mara Anglica Zarazaga
Licenciada en Trabajo Social
Universidad Catlica de Crdoba

INTRODUCCIN - PRESENTACIN DEL TEMA

Poseer una ocupacin estable, es la base principal de
la cual se derivan las condiciones materiales de vida de la
poblacin de un pas. En efecto, slo pueden alcanzarse niveles de
consumo de los hogares compatibles con un desarrollo adecuado
de las posibilidades de realizacin de las personas cuando exista
un nmero suficiente de buenas ocupaciones. Por esto ltimo debe
entender formas de insercin ocupacional que sean, al mismo
tiempo, econmicamente eficientes y socialmente equitativas. Por
el contrario, la escasez de tales oportunidades - o lo que viene a
ser equivalente - la proliferacin de formas de insercin ocupacional
inadecuadas constituyen el antecedente de la pobreza y la
frustracin de oportunidades de desarrollo personal.
Por ello compartimos con el Banco Mundial en su
Informe sobre el desarrollo mundial 2000 / 2001. Lucha contra
la pobreza, cuando afirma ser pobre es tener hambre, carecer
de cobija y ropa, estar enfermo y no ser atendido, ser iletrado y no
recibir informacin, adems, supone vulnerabilidad ante las
adversidades y, a menudo, padece mal trato y exclusin de las
instituciones...
A continuacin presentamos una sntesis del panorama
internacional sobre el tema, con estadsticas recientes publicados
en los ltimos informes de la Organizacin Internacional del Trabajo
( O.I.T.) y del Banco Mundial; luego nos detendremos brevemente
sobre la situacin de pases con economa en transicin y con
economas en desarrollo.
Abordaremos algunos aspectos del subempleo y otras
formas de exclusin social, para continuar describiendo los
impactos que genera el desempleo como causante de la pobreza
en la familia y en otras estructuras intermedias.
Para no quedarnos en un mero diagnstico ni en la
presentacin de un panorama nada alentador, nos permitimos
esbozar algunas propuestas o tentativas que puedan contribuir a
disminuir el desempleo y el empleo marginal, siendo consientes que
no hay respuestas seguras ni soluciones mgicas y que no son
iguales en todos los pases, pero hay que iniciar la tarea de brindar
algunas pautas que por el momento sern ideas que, en un futuro
tal vez, puedan transformarse en realidades.

LA SITUACIN MUNDIAL
Para la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), en todo el mundo, se estima que unas mil millones
de personas, aproximadamente el 30% de la fuerza de trabajo total,
estn desempleadas o subempleadas, tanto en los pases
industrializados como en los pases en desarrollo.La OIT califica la situacin de "sombra" y
advierte que existe el riesgo de que el gran aumento numrico de
los denominados "trabajadores pobres", agrave los problemas
sociales y econmicos provocados por las altas tasas de
desempleo.
Hay por lo menos 34 millones de
desempleados en los pases mas ricos del mundo y en lo que se
refiere a Amrica Latina, el desempleo contina aumentando. Si
bien no se poseen datos sobre el desempleo directo en frica
subsahariana y en muchas partes de Asia, no cabe duda que el
problema del subempleo masivo y de la pauperizacin siguen
agravndose en las regiones de bajos ingresos.
Los resultados finales que se manifiestan
en el mercado de trabajo, en trminos de diferentes atributos de las
ocupaciones, son el producto de una red compleja de interacciones
entre numerosas variable econmicas. Para simplificar su
interpretacin, es conveniente concentrarse en cuatro factores cuyo
comportamiento regula en forma inmediata el nmero y la calidad
de los empleos.
Estos factores pueden agruparse, por un
lado, desde la perspectiva de la disponibilidad de mano de obra, y
por el otro, en trminos de los puestos de trabajo que generan.
En lo que hace a lo primero, el elemento
determinante de base es el crecimiento de la poblacin, ya sea de
origen vegetativo o migratorio, y aparece involucrada una cierta
lgica demogrfica interna.- Es bien conocido que las economas
que presentan una elevada tasa de crecimiento poblacional, estn
sometidas a una presin mayor en lo que hace a la aspiracin de
asegurar un empleo productivo a sus miembros activos.
De todos modos, slo una parte de la
poblacin est en condiciones de trabajar y se manifiesta dispuesta
a hacerlo ("la poblacin econmicamente activa"). Se trata de un
segundo factor, de naturaleza socio demogrfico, influido por
pautas culturales as como por las propias condiciones y
oportunidades laborales que brinda la situacin econmica general.
Atendiendo a la heterogeneidad del
comportamiento de distintos grupos de edad y sexo de la poblacin,
resulta conveniente medir la participacin econmica en trminos

de los grupos mencionados. Una solucin simple consiste en

distinguir cuatro grupos:
a)
b)
c)
d)

jvenes de ambos sexos entre 15 y 24 aos;

hombres entre 25 y 59 aos;
mujeres entre 25 y 59 aos; y
mayores de 60 aos, de ambos sexos.

Se han identificado en el nivel mundial patrones

histricos relativamente regulares en las tasas de actividad de los
cuatro grupos indicados. En el caso de los jvenes, la tendencia de
la participacin econmica estable, o bien decreciente atendiendo a
una mayor retencin en el sistema educativo. Los hombres en edad
central ( entre 25 y 59 aos), presentan una tasa de actividad
mayor que la de los otros grupos y tiende a mostrar una mayor
estabilidad, o sea variaciones pequeas y no sistemticas.
En el caso de las mujeres en el mismo perodo,
presentan contemporneamente la conocida tendencia de
elevacin secular pero, como ello ocurre a partir de niveles iniciales
bajos, se abre un amplio margen de alternativas con respecto a la
velocidad de esa elevacin. Ello est influido por factores culturales
medianamente autnomos pero es muy sensible adems al propio
dinamismo de las oportunidades de empleo, o si se prefiere, a la
necesidad objetiva de incrementar su disponibilidad de mano de
obra que puede enfrentar la sociedad.
Las personas mayores, por ltimo, tienden a presentar
una tasa de actividad muy baja en tanto se haya alcanzado un
desarrollo adecuado de los sistemas previsionales o de retiro.
En cuanto a la generacin de puestos de trabajo, un
primer factor determinante es la evolucin histrica del nivel del
producto interno, el que est a su vez directamente asociado con el
ritmo de formacin de capital. Sin duda una tasa elevada y
sostenida de crecimiento del producto constituye la condicin
necesaria fundamental para asegurar un ritmo de generacin de
nuevos puestos de trabajo que sean compatibles con la
disponibilidad creciente de mano de obra.
Podemos afirmar que la evolucin en el tiempo del
volumen de la poblacin, de su grado de predisposicin a participar
en el sistema productivo, del nivel de actividad al que opera este
ltimo y de las condiciones de productividad vigentes, constituyen
los cuatro factores inmediatamente determinantes de un conjunto
de resultados que se expresan en una cantidad y calidad de
empleo de la mano de obra.
El conjunto de estos cuatro factores no hace ms que
desplegar los trminos en que se presentan las condiciones
estructurales de funcionamiento del mercado de trabajo. La
interaccin entre ellos se resuelve y expresa en resultados
concretos.
El informe de la OIT atribuye el deterioro de las

condiciones del mercado de trabajo a los siguientes factores:

Las bajas tasas de crecimiento de la economa de los pases

industrializados a contar de 1973, y la incapacidad de la
mayora de los pases en desarrollo para recuperarse
plenamente de la crisis econmica de comienzos de los aos
ochenta.

La lentitud del ajuste de los salarios a la baja productividad de la

mano de obra y la aparicin de inflacin salarial, que se
mantuvo hasta mediados del decenio de 1980.

La exclusin progresiva del mundo del trabajo que afecta a

desempleados de larga duracin, y el creciente trasvase
millones de trabajadores a formas precarias de empleo en
actividades del sector informal (no estructurado) de
economa.

los
de
las
la

El informe llega a la conclusin que aun cuando no

existe una receta nica vlida a la vez para los pases en
desarrollo, los pases industrializados y las economas en
transicin, la "condicin prioritaria para revertir el prolongado
deterioro de las condiciones de empleo es volver a tasas de
crecimiento econmico elevadas y sostenidas".
La OIT sostiene que el concepto de pleno empleo,
convenientemente actualizado, debera seguir siendo un objetivo
central de las polticas econmicas y sociales.
Mucho se habla de la desreglamentacin del mercado
de trabajo como una forma de solucionar los problemas del
desempleo pero no hay pruebas que corroboren la pertinencia de la
solucin cuando se trata de buscar una salida a la crisis de
desempleo.
Para el Banco Mundial - en el informe mencionado la situacin de miseria se mantiene a pesar de que las condiciones
humanas han mejorado ms en el ltimo siglo que en todo el resto
de la historia de la humanidad. La riqueza mundial, las conexiones
internacionales y la capacidad tecnolgica son mayores que
nunca.- El crecimiento econmico es imprescindible para reducir la
miseria, pero a veces no basta para crear las condiciones que
permitan mejorar la vida de las personas
y frenar la
desigualdad...casi la mitad de la poblacin mundial, viven con
menos de dos dlares diarios; una quinta parte de la humanidad,
deben conformarse slo con un dlar. La distribucin de las mejoras
econmicas ha sido tremendamente desigual: el ingreso medio en
los veinte pases ms ricos es treinta y siete veces mayor que el de
los veinte pases ms pobres, y esa brecha se ha duplicado en los
ltimos cuarenta aos...

SITUACIN DE LAS ECONOMAS EN TRANSICIN

Si analizamos lo ocurrido en los pases con economas en
transicin, comprobamos que el problema del desempleo se deriva
de que an subsiste la acumulacin de mano de obra en las
empresas estatales heredada del sistema econmico anterior. A
pesar de que las empresas, por ejemplo, de la Europa central y
oriental han emprendido reestructuraciones de fondo - cuyo costo
ha sido a menudo el aumento del desempleo y la pobreza - todava
les queda por resolver el ajuste de la estructura empresarial con el
fin de aumentar la productividad de la mano de obra. Otros
problemas prcticos que reclaman solucin son la insuficiente
flexibilidad del mercado de la vivienda y las dificultades que supone
garantizar una proteccin social aceptable para los trabajadores
afectados por la reestructuracin.
SITUACIN DE LAS ECONOMAS EN DESARROLLO
Por otra parte, en las regiones con economas en desarrollo, la
mayora de los trabajadores desempean labores de baja
productividad que, siendo con frecuencia fsicamente pesadas, slo
les aportan remuneraciones mnimas. En la mayora de estos
pases el pleno empleo es un objetivo a largo plazo y, en lo
inmediato, solo sirve como marco para la formulacin de polticas
de empleo. Entre los objetivos a perseguir, figuran el logro de una
tasa de crecimiento del empleo productivo en los sectores
modernos, superior a la tasa de crecimiento de la fuerza de trabajo
y la disminucin de la magnitud del subempleo en los mbitos tanto
rural como urbano del sector no estructurado de la economa.
Reconocemos que existe un gran desajuste entre la generacin de
ocupaciones y la disponibilidad de mano de obra y, un primer
efecto, sin duda, se manifestar en trminos de tasas de
desempleo (ya sea del tipo abierto o del tipo oculto o encubierto)
elevadas y crnicas, si no crecientes.

EL SUBEMPLEO:
Se sostiene con frecuencia, que el balance del mercado se
resolvera adems a travs de un segundo efecto o va de ajuste: la
emergencia del subempleo. Precisamente, la teora y el anlisis
aplicado del mercado de trabajo han avanzado en las ultimas
dcadas en la direccin de establecer que existe normalmente una
elevada heterogeneidad entre las ocupaciones - desde el punto de
vista de su grado de articulacin formal, su nivel de productividad e
ingresos - y su forma de insercin en el circuito de produccin y
acumulacin de capital.
Desde ese ngulo, las ocupaciones han sido clasificadas en

plenas y no plenas. Las primeras corresponden a formas de

insercin ocupacional propias o genuinas y son, en rigor, a las que
se ha hecho tcitamente referencia al hablar de generacin de
puestos de trabajo en lo que antecede.
Por el contrario, las ocupaciones no plenas, tienen la naturaleza
de un mecanismo de ajuste o reacondicionamiento del mercado
ante la tendencia a un desajuste crnico y significativo entre la
disponibilidad de los recursos humanos y la oportunidades de
empleo propias. Se trata de actividades refugio, son nichos que
permiten ejercer alguna ocupacin productiva y lograr un ingreso
(reducido), ante la imposibilidad de obtener una insercin
ocupacional mas regular e integrada.
El subempleo se expresa en una diversidad de formas particulares;
tradicionalmente se las agrupa en las cinco siguientes:
A) los ocupados que trabajan involuntariamente una jornada de
duracin menor que la legal; referido en su conjunto como
subempleo visible u horario;
B) una variedad de actividades desarrolladas en unidades
productivas de pequeo tamao y estructuracin no formal, con
bajos niveles de productividad, acceso virtualmente irrestricto,
elevada rotacin, reducida intensidad de capital, incapacidad de
generar un excedente para formacin de capital y otros atributos
anlogos. Este conjunto de ocupaciones de designa como el
sector informal urbano. Los estudios empricos lo ubican
predominantemente en los sectores del comercio y de los
servicios personales.
C) El servicio domestico que, no obstante ser asalariado, tiene
que constituir una prestacin a las familias ( no a las empresas,
no puede realizarse en lugares donde se ejecuten actividades
lucrativas),
una virtual desaparicin se observa en las
sociedades industriales ricas, principalmente Estados Unidos de
Amrica, no as en la Argentina, donde es una importante fuente
de empleo femenino.
D) El sobre empleo en el sector pblico , esto es, una expansin
de la ocupacin del gobierno (en cualquiera de los diferentes
niveles jurisdiccionales) por encima del crecimiento en el
numero y la calidad de los servicios prestados; y
E) El sector rural tradicional , que constituye un segmento
ocupacional de la actividad primaria caracterizado por bajos
estndares de eficiencia econmica e ingresos. El mismo se
refiere a los productores minifundistas, as como al
campesinado, sin propiedad de la tierra y con desempeo
ocasional en tareas estacionales.
El subempleo hace referencia a otros fenmenos
conocidos y frecuentemente debatidos, como ser la terciarizacion
del empleo, la expansin de cuentapropismo, la microempresa y el
trabajo familiar, etc. De todos modos, las cinco formas particulares
de subempleo, agregadas a las del desempleo antes descriptas,
constituyen no solo variables clave para el anlisis en profundidad
de la situacin de la ocupacin, sino adems los objetivos a los
cuales deben dirigirse las polticas en este campo.

En sntesis, si la expansin secular de la disponibilidad de mano de

obra (regulada por la tasa de crecimiento poblacional y la evolucin
de la tasa de actividad) excede en dinamismo la expansin secular
del nmero de puestos de trabajo propios (regulado por la evolucin
del nivel del producto y por el crecimiento de la productividad en el
segmento productivo estructurado o formal) emerge una
discrepancia o brecha de empleo. No necesariamente se expresa
en desocupacin abierta, si bien puede hacerlo parcialmente. Pero
el principal mecanismo de ajuste -en tanto la brecha de subempleo
sea significativa y crnica- pasa por la generacin de subempleo en
cualquiera de las cinco formas que se distinguieron ms arriba.

EL DESEMPLEO DE LOS JVENES Y OTRAS FORMAS DE

EXCLUSIN SOCIAL

Un rea importante de analizar es la situacin de exclusin del

trabajo que padecen los jvenes que ha llegado a niveles elevados
e intolerables. Segn un documento preparado por la OIT las tasas
de desempleo de los trabajadores entre 16 y 24 aos de edad son
por lo general ms elevadas que en las dems categoras de edad
y grupos demogrficos, y el doble de la tasa de desempleo general.
La situacin es particularmente grave en Italia donde la tasa de
desempleo ha crecido desde 1983 hasta superar el 30 por ciento y
en Francia donde dicha proporcin lleg a 25 por ciento en 1995. Y
estas cifras no toman en consideracin a las personas que ocupan
un empleo a tiempo parcial o a las que desanimadas han dejado de
buscar trabajo.
El desempleo de los jvenes constituye un verdadero derroche de
recursos humanos, que a la larga perjudica tanto a los afectados
como a sus familiares. Este fenmeno suele ir aparejado con un
crecimiento de la criminalidad y la aparicin de grupos
desfavorecidos que generalmente tienen sus propias reglas y
formas de subcultura.
En el otro extremo del espectro, tambin aumenta la proporcin de
trabajadores de mayor edad que son excluidos del mercado de
trabajo. Por cierto, no todos los trabajadores que se retiran de la
vida activa lo hacen voluntariamente. El gran movimiento de
reestructuracin empresarial y reduccin de plantillas registrado
hacia fines del decenio de 1980, estimul los despidos colectivos de
trabajadores mayores, cuyas remuneraciones son ms elevadas en
aquellas empresas cuya escala salarial se basa en la antigedad y
no en la productividad.
Ante estos problemas, el dilema bsico de la poltica de los Estados
se plantea entre la utilizacin de la jubilacin anticipada (como
mecanismo de alivio al desempleo entre los jvenes), y la viabilidad
financiera a largo plazo del sistema de pensiones en los pases
cuya poblacin envejece.

La inquietud por la futura capacidad de financiacin de los sistemas

de retiro y de salud no es el nico motivo que ha llevado a revisar
las polticas de iniciacin a la jubilacin anticipada. En efecto, la
prolongacin de la esperanza de vida y las mejores condiciones de
salud de la poblacin, han extendido el potencial de la vida
productiva de los trabajadores, y son cada da ms numerosos los
que optan por seguir ocupados, cuando pueden hacerlo. Este
anlisis es referido a los pases industrializados, porque en los
pases en desarrollo no existe la posibilidad financiera de establecer
jubilaciones anticipadas por un lado, y por el otro, aquellos que
acceden a su jubilacin ordinaria, necesitan seguir trabajando,
cuando pueden (generalmente en el sector informal), porque no
alcanzan a satisfacer sus necesidades bsicas con los exiguos
haberes jubilatorios que perciben.
DESOCUPACON Y POBREZA EN AMRICA LATINA
En trminos generales, la situacin de Latinoamrica posee las
siguientes notas tipificantes:
La apertura de la economa con desregulacin; los sectores
interesados - banqueros e inversionistas - ven en la retirada del
Estado una nueva fuente de estmulo para la tasa de ahorro y para
alimentar el mercado de capitales. Privatizan empresas pblicas
con el criterio de que el Estado es un mal administrador. Abren sin
restriccin las fronteras para mercancas, capitales y flujos
financieros, dejando al mismo tiempo sin proteccin a los pequeos
y medianos productores, ms dbiles econmicamente.
Hay transformacin del rol del Estado, pasando de una economa
centralizada, estatizante, de un Estado benefactor, de bienestar,
que Octavio Paz bautiz como el "ogro filantrpico", a una libre,
"social de mercado", donde el Estado debe garantizar "solo" la
libertad, para que en un rgimen de igualdad de oportunidades, las
personas puedan desarrollar sus capacidades y creatividades. Se
propicia que el Estado intervenga de manera indirecta, por la va de
una poltica industrial, que ofrezca incentivos para que los
empresarios inviertan ms.
Se restringe la intervencin del Estado, a tal punto que se lo
despoja de su responsabilidad de asegurar los bienes mnimos que
todo ciudadano se merece en cuanto persona.
Los altos ndices de desocupacin en Amrica Latina, han llevado
al continente a vivir una situacin crtica de deterioro social
creciente (analizaremos principalmente el impacto sobre las
familias).
Describiendo el modo de vida cotidiano de una mayora de la
poblacin y de las familias de Amrica Latina, seal una reciente
Conferencia Ministerial convocada por la UNICEF para hacer
seguimiento de las resoluciones de la Cumbre Mundial sobre la

infancia:
Los hijos de los pobres no tienen acceso a la educacin, se
enferman, estn mal alimentados, no acceden a empleos
productivos, no tienen capacitacin, no tienen crdito y con ello se
autogenera la pobreza.
La vida consiste para muchos ncleos familiares de la regin, en un
crculo perverso de carencias que se van retroalimentando y
fortaleciendo, se constituyen en un modelo reproductor de pobreza,
privaciones, degradacin brutal de la calidad de vida y acortamiento
de los aos de existencia.
Esta situacin se ha extendido en Amrica Latina en la ltima
dcada a ncleos crecientes de poblacin. Para el Banco Mundial,
el nmero de pobres creci en torno al veinte por ciento. Entre 1989
y 1996 la miseria descendi en pases como Brasil, Chile o
Repblica Dominicana, pero creci en Venezuela o Ecuador. Los
grupos
indgenas
sufren
problemas
especficos,
como
escolarizacin menor que el resto de la poblacin.Las
estimaciones actuales coinciden en ubicar por debajo de la lnea de
pobreza a ms del 50% de la poblacin total de Amrica Latina.
No slo aumenta el nmero de pobres en trminos absolutos y
relativos (configuran hasta el 80% de la poblacin en diversos
pases de la regin) sino que hay un ntido fenmeno de descenso
del nivel cualitativo de la pobreza. Los pobres de los 90 son ms
pobres que los de los 80. El estrato de la pobreza que ha crecido
ms aceleradamente es el de los pobres extremos. Son familias
que aun destinando todos sus ingresos exclusivamente a consumir
alimentos hiptesis irreal dada la imprescindibilidad de gastar en
otras necesidades (salud, vivienda, transporte, vestimenta, etc.), no
alcanzan a comprar el mnimo de protenas y caloras que se
requieren para sobrevivir.
Los pobres extremos tienden a ser en muchos pases ms del
50% de los pobres. Padecen de severas formas de desnutricin
que afectan severamente su vida en todos los planos. El
investigador ingls Peter Townsend afirma que la pobreza mata.
Efectivamente, esa es la realidad de la regin. La pobreza, con sus
complejos de carencias y dficit nutricionales, es hoy una de las
principales causas de muerte en la regin. Se le atribuyen
1.500.000 vctimas anuales.
En los pases ricos, menos de uno de cada cien nios muere
antes de cumplir los cinco aos, pero esta cifra se quintuplica en los
ms pobres, donde la desnutricin puede alcanzar a la mitad de los
menores. La esperanza de vida en el frica subsahariana es de 52
aos, 25 menos que la media en los pases desarrollados.Al aumento y profundizacin de la pobreza en los sectores
marginales y populares se ha sumado un nuevo proceso que
Enrique Iglesias, Presidente del BID, ha llamado la atencin cuando
expres Lo nuevo es que la naturaleza de este fenmeno en
Amrica Latina ha cambiado, al aadirse a los sectores

tradicionales de pobreza los nuevos pobres constituidos por

aquellos grupos que las crisis y las polticas de ajuste desplazaron
de sus posiciones econmicas y sociales ( por ejemplo, maestros
de escuelas primarias y profesores del segundo nivel).
Impactos sobre la familia:
El crecimiento de la pobreza tiene mltiples efectos destructores de
las bases de la institucin familiar. Las carencias afectan a cada
uno de los miembros de la familia debilitando sus posibilidades de
constituir familias fuertes y slidas.
Los hombres afectados por problemas agudos de desempleo y
salarios muy distantes de las necesidades mnimas no llegan a
constituir familias estables, o abandonan su marco familiar. Las
familias quedan a cargo de las mujeres. Actualmente en todo el
mundo un tercio de los hogares est a cargo de mujeres y el
promedio latinoamericano es mayor.
Las mujeres son las vctimas principales de los problemas sociales,
culturales y de la carencia de desarrollo. Son ellas tambin quienes,
en las situaciones de miseria, de pobreza y de desintegracin de
las estructuras sociales, sacrifican su bienestar y en ocasiones su
vida por mantener a su familia... La disolucin de hogares en
decenios recientes (que frecuentemente hace que las mujeres se
queden solas pero con familiares a su cargo), la doble carga que se
impone a la mujer al tener que ganar el sustento y cuidar a los hijos,
junto con la falta de proteccin para stos, la escasez de servicios
de cuidados a la infancia, y las limitadas oportunidades econmicas
de que dispone la mujer, han hecho que aumente el nmero de
mujeres y nios en situacin de pobreza y la proporcin que
representan en el total de pobres, fenmeno que se ha denominado
la feminizacin de la pobreza. (Ver al respecto Comit
Preparatorio de la Conferencia Mundial en la Cumbre sobre
Desarrollo Social. Panorama General. ONU, Asamblea General.
Doc. A-Conf. 166-PC-6.41-1-1994.)
Al mismo tiempo, correlacionado a lo anterior, se est produciendo
en la regin un regresivo y extenso proceso de infantilizacin de la
pobreza. Segn los clculos de UNICEF, cerca de 3.000 nios por
da perecen en la regin por problemas ligados a la desnutricin y
carencias perfectamente evitables. Se trata de 900.000 por ao, el
60 % de las muertes totales por pobreza.
El Comit Preparatorio de la Cumbre Social Mundial refiere
situacin de los nios pobres :

la

Como parte de las estrategias de supervivencia familiar, todos los

miembros de una familia estn frecuentemente obligados a
contribuir a los escasos ingresos del hogar y aceptar cualquier
trabajo que se les ofrezca. A menudo estn incluidos los nios que
son uno de los grupos ms vulnerables y ms explotados en el
mundo laboral. Algunas familias pobres envan a sus hijos a trabajar
y a la escuela, pero las necesidades pecuniarias de la familia, junto
con los costos directos e indirectos que comporta la asistencia a la

escuela, hacen que muchos no tengan oportunidad de recibir

educacin bsica. El trabajo infantil y el empobrecimiento de los
nios no son fenmenos exclusivamente urbanos. Algunas de las
manifestaciones peores se encuentran en las zonas rurales, pero
con el creciente hacinamiento en las villas miserias y el fenmeno
cada vez ms extendido de los nios de la calle en muchas grandes
ciudades, se tiene una mayor conciencia de los efectos de la
pobreza en los nios. Los nios de las villas miserias son
frecuentemente los ms expuestos a los azares de la pobreza
urbana, y las tasas de mortalidad y morbilidad entre ellos son tres o
cuatro veces superiores a las que se registran como media en su
grupo de edad.
A las situaciones descriptas en cuanto a madres y nios se suma el
desempleo juvenil. Las cifras de desempleo abierto en la regin son
discriminatorias hacia los jvenes. La tasa de desempleo juvenil
supera hoy el 20% en diversos pases de Amrica Latina. Las
nuevas generaciones tienen dificultades crecientes para integrarse
en el mercado de trabajo. Se ha producido un debilitamiento del
tejido social. Ascienden los ndices de homicidios, violaciones,
delitos relacionados con drogas, suicidios, nmero de presos y
porcentaje de jvenes en la poblacin reclusa.
Los impactos de la pobreza sobre los padres de hogar, la
feminizacin de la pobreza, los efectos desbastadores sobre los
nios, en la prctica, los ms pobres entre los pobres, conducen a
un severo proceso de destruccin de ncleos familiares. La familia
se debilita, diluye y va dejando de cumplir funciones centrales.
Pierde las capacidades de prestar irremplazables roles de cuidados
educativos, morales, de nido clido de los nios, ncleo orientador
de los adolescentes, base de apoyo de hombres y mujeres, que
slo ella puede cumplir.
La crisis del empleo que se traduce en el desempleo o la falta de un
empleo estable generan tres nomadismos bsicos en las familias
que llevan a su desintegracin: un nomadismo laboral, un
nomadismo habitacional al carecer de vivienda propia y un
nomadismo marital ocasionado por la misma inestabilidad
econmica.
Una de las mayores vctimas del proceso de pauperizacin de la
regin es entonces, la institucin familiar, pilar de la historia del
gnero humano y eje del tramado del tejido social latinoamericano.

EL SUBEMPLEO EN LA ARGENTINA
En Argentina, la poblacin econmicamente activa es de trece
millones y medio, de los cuales trabajan "en blanco" (es decir
registrados en la documentacin laboral), seis millones y medio,
que son los cotizantes a la seguridad social. El resto, cuatro
millones y medio, son "inexistentes legalmente". Esto implica

pobreza y exclusin. Son pobres porque han quedado afuera:

aunque viven en sociedad, han quedado fuera, principalmente por
desocupacin; estn fuera de las estructuras de trabajo, de las
necesidades mnimas de comida, educacin, vestido; fuera de lo
que significa vivir dignamente; fuera del rgimen previsional, de las
obras sociales, en una palabra, al margen de la vida normal de la
sociedad.
Las situaciones de empleo que configuran desocupacin muestran
una gran variedad de formas particulares, si bien todas ellas
satisfacen los atributos de ineficiencia y bajos ingresos. Antes de
considerar la magnitud que alcanzan estas formas de desocupacin
en el caso argentino actual, debe indicarse que la estimacin de su
volumen global es de 3.914.000 en octubre de 1992. Este volumen
representa un 32.3% de la ocupacin total y un 30.2% de la
poblacin econmicamente activa. Como contrapartida, slo
alrededor de dos tercios del total de ocupados (67.7%) lo estara en
forma plena, propia o genuina.
La primer exteriorizacin de la subocupacin, por oposicin a las
cuatro restantes, es en el medio rural. No obstante el extraordinario
desarrollo agrcola argentino y el temprano y sostenido proceso de
urbanizacin, todava persisten en las reas rurales alrededor de
500.000 campesinos pobres, mayoritaria pero no exclusivamente
localizados en el rea extrapampeana. Este nmero equivale a casi
un 40% del total de la ocupacin rural del pas.
En cuanto a las formas urbanas de subocupacin, puede
comenzarse con el servicio domstico, que alcanza en octubre de
1992 a 858.000 personas. No puede
afirmarse que estn
plenamente aprovechadas (en el sentido productivo genuino) ni
obtengan en su mayora niveles de ingresos compatibles con una
adecuada satisfaccin de sus necesidades de vida..
Una tercera forma bsica de subocupacin corresponde la sector
informal urbano. Se trata de una masa importante de trabajadores
(en el orden de 1.500.000 de personas) ocupadas en actividades
que presentan una serie de peculiaridades y que, en su mayor
parte, se localizan en sectores de comercio y de los servicios
personales.
En cuarto lugar, se enfrenta una distorsin en materia de empleo
pblico. Contrariamente a una opinin vulgarmente difundida, el
tamao ocupacional del sector pblico argentino ha crecido en las
ltimas cuatro dcadas menos que el sector privado. Sin entrar en
la controversia sobre el importante tema del tamao, la eficiencia y
el papel del Estado en la economa, baste mencionar que el
crecimiento global relativamente bajo del empleo pblico encubre el
hecho de que su componente no nacional -provincial o municipalha crecido a una tasa notablemente alta en el mismo perodo. Esta
expansin del empleo no ha estado necesariamente en
correspondencia con un aumento en la calidad y en la cantidad de
las funciones prestadas y est adems asociada a salarios poco
remunerativos. Se trata, muy probablemente , de una situacin de
desempleo disfrazado asociada a la crisis de las economas

regionales y que no excluye un elemento de clientelismo poltico.

Por ltimo, debe mencionarse una quinta forma de subocupacin
de una significacin aparentemente menor que las anteriores. Se
trata de las personas ocupadas que declaran trabajar menos horas
de lo que desearan hacerlo (generalmente una jornada de duracin
normal). En octubre de 1992, los subocupados por horas o visibles
(as llamados) alcanzaron a 754 m personas.

ESTRATEGIAS PARA FAVORECER EL DESARROLLO HUMANO

Juan Pablo II, en su mensaje en el Jubileo de los trabajadores, el 1
de mayo del 2000, afirm: "Las nuevas realidades que embisten
con fuerza el proceso productivo, como la globalizacin de las
finanzas, de la economa, de los comercios y del trabajo, no tienen
que violar nunca la dignidad y la centralidad de la persona humana,
ni la libertad y la democracia de los pueblos" Y aadi:
"La solidaridad, la participacin y la posibilidad de gobernar estos
cambios radicales constituyen, si no la solucin, al menos la
garanta necesaria tica para que las personas y los pueblos no se
conviertan en instrumentos sino en protagonistas de su futuro. Todo
esto puede realizarse, y, dado que es posible, se convierte en un
deber."
La regin requiere cambios profundos en los modelos conceptuales
y las polticas que superen los problemas planteados.
La declaracin de Ro, producto de la Cumbre Mundial Verde, ha
destacado que los seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible y tienen
derecho a una vida saludable y productiva en armona con la
naturaleza.. Asimismo ha prevenido que un estilo de desarrollo
que fuera origen de dualismo social, al crear a la vez riquezas y
pobreza por la marginacin de los ms dbiles o los menos
afortunados, no sera sostenible. (Informe de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo, Ro de
Janeiro, 1993)
Deben disearse polticas econmicas y sociales integradas,
pasando de la actual desarticulacin a una poltica socioeconmica
que sea capaz de generar al mismo tiempo crecimiento y desarrollo
humano. Ello requerir estructuras de distribucin del ingreso ms
equitativas, polticas sociales agresivas y gerencia social de buena
calidad.
Es indispensable que se reconozca la necesidad de reavivar el
proceso de crecimiento y, al mismo tiempo, que se acepte la idea
de que el modelo de crecimiento debe ser propicio para el fomento
del progreso social en su sentido ms amplio. Para lograrlo, la
poltica econmica debe girar en torno a la creacin de empleo, la
erradicacin de la pobreza y la inversin de recursos humanos. De

hecho, eso puede muy bien convertirse en un proceso motor de

crecimiento en muchos pases y tambin a nivel mundial. El
estmulo de la demanda, que puede derivarse del aumento del
ingreso en los hogares y los pases pobres, puede generar un
crecimiento ms amplio y sostenido. Las tan necesarias inversiones
sociales pueden contribuir a que se reduzca la presin del
desempleo y del subempleo.
Una nueva socioeconoma que cree empleos productivos, d
oportunidades reales a los informales de pasar a la economa
formal, invierta vigorosamente en salud y educacin, ample y
potencie las posibilidades de produccin de los pobres, promueva y
facilite su articulacin social y organizacin, y privilegie a los nios y
las mujeres, pueden crear condiciones opuestas a las que estn
precipitando el debilitamiento del tejido social y la destruccin de
familias.
El Estado tiene un papel fundamental, debe ser el promotor del
bien comn de acuerdo a dos principios fundamentales:
subsidiariedad y solidaridad. Por ello no deber hacer lo que pueda
realizar la gestin privada pero tiene que ayudar a los organismos
de la sociedad civil a cumplir su propia misin.
Nunca el Estado puede aislarse o desconocer estas contingencias
sociales, es la diferencia sustancial entre un Estado organizado por
los principios del constitucionalismo social, del que se rige por el
constitucionalismo posesivo o netamente liberal.LA EMPLEABILIDAD COMO RESPUESTA AL DESEMPLEO
En la 83 Reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo
realizada en Ginebra en junio de 1996, particip como invitado el
presidente de Francia Jacques Chirac quin sostuvo que para
lograr que la mundializacin aporte beneficios para todos, es
preciso poner la economa al servicio del ser humano y no a la
inversa, agregando que en un mundo en evolucin, en rpida
transformacin corresponde a los Estados desempear, hoy ms
que nunca, una funcin esencial. La mundializacin no se hace sin
desacuerdos ni dificultades. En los pases industrializados, este
proceso exige que se efecten reestructuraciones rpidas y por lo
tanto dolorosas, cuyas consecuencias agravan la situacin del
empleo.
En los pases ms pobres puede agudizar las
desigualdades, aumentando el riesgo de marginacin de ciertas
regiones.
Para el presidente francs, es necesario controlar mejor el proceso
de mundializacin; para ello, primeramente hay que reunir las
condiciones propicias para un crecimiento sostenido y generador de
empleo, aprovechar al mximo las posibilidades que brindan las
nuevas tecnologas, en especial en el mbito de la informacin.
En segundo lugar, hay que fomentar las actividades de servicio y
definir nuevas modalidades de organizacin del trabajo, que

satisfagan tanto las necesidades de la empresa como las

aspiraciones de los trabajadores; sobre todo, entendi, hay que
invertir en las personas, para que cada trabajador pueda acceder a
la formacin profesional a lo largo de su vida.
Seguidamente interpret que la nocin de empleo para toda la vida
(la estabilidad como principio general) ha sido sustituida por el de
empleabilidad, que designa, en realidad, a una nueva
organizacin de la sociedad, los gobiernos, los empleadores, y los
sindicatos que deben estructurar, proyectar estrategias con miras a
que todos los trabajadores - durante su vida activa -, puedan pasar
de un empleo a otro recibiendo una formacin apropiada y
conservando su proteccin social.
Como tercer sendero - que no se puede soslayar - se debe
prevenir y evitar la exclusin de los trabajadores menos calificados:
disminuyendo - en los casos en que son excesivas - las cargas que
gravan el trabajo no calificado; aplicando polticas efectivas de
reincorporacin en la vida activa de las personas ms vulnerables,
adaptando los regmenes tributarios y sociales para que dicho
retorno al empleo se traduzca en un aumento real de sus ingresos.
Para que la modernizacin de buenos resultados, debemos
permanecer fieles a los respectivos modelos culturales que hemos
heredado de la historia y de la idea de humanidad en que nos
hemos forjado.
Para ello debemos reconocer que al Estado le incumbe la calidad
de custodio y garante de la cohesin nacional.
Tenemos tambin que pensar, principalmente en los pases ms
pobres que al no tener acceso ni a los capitales ni a los mercados
corren el peligro de quedar marginados.
Los gobernantes deben mantener un nivel suficiente de ayuda
pblica, potenciar la eficacia de sta, reformando las instituciones
internacionales que se ocupan del desarrollo; para ello se requiere
que los gobernantes de los pases ricos pongan en prctica
polticas adecuadas, abriendo sus mercados a los bienes de
pases pobres y en desarrollo.Hay que dar una atencin especial a la disminucin o condonacin
de la deuda externa de los pases pobres. En lo interno el
presupuesto del Estado debe disminuir considerablemente las
partidas asignadas al funcionamiento de la maquinaria estatal,
suprimiendo cargos innecesarios, eliminando el aporte a los
partidos polticos ( quienes deben auto financiarse), efectuar
campaas proselitistas austeras acordes con la crisis.
El dirigente poltico, como lo hicieron los que actuaron a principios
del siglo pasado, deber tomar conciencia que el cargo pblico es
una carga, y debern costearse sus actividades sin recurrir al
presupuesto estatal.Habra que estudiar qu procedimiento aplicaron los pases

europeos ( especialmente Francia, Reino Unido, Italia y Alemania)

los aos posteriores a la segunda guerra mundial ( de 1945 a
1949), en particular cmo rigieron los principios clsicos del
Derecho del Trabajo.- Habra que preguntarse que normas
laborales se aplic a los trabajadores que prestaron servicio en la
reconstruccin europea?, qu jornada de trabajo laboraron?,
quin brind cobertura a los infortunios del trabajo?.Tambin habra que pensar, la conveniencia de dejar en suspenso
durante un par de aos, para los nuevos contratos de empleo, la
legislacin laboral, garantizando las prestaciones de la seguridad
social, reemplazando los clsicos subsidios.- El trabajador
argentino quiere ganar un salario , quiere trabajo, no le apetece el
subsidio, la donacin.En definitiva, hay que estudiar nuevas pautas, nuevas normas, que
algunas ser transitorias, de mediana y larga aplicacin, en cambio
otras sern parte de un nuevo Derecho del Trabajo.CONCLUSIONES
El desempleo es una fuente de angustia y puede convertirse en
una verdadera calamidad social; debilita a los hombres, a familias
enteras, dndoles la sensacin de ser marginados, ya que tienen
dificultad para proveer a sus necesidades esenciales y, no se
sienten reconocidos ni tiles para la sociedad, all nace la espiral
del endeudamiento de la que es difcil salir. Exige comprensin por
parte de las instituciones pblicas y sociales, apoyo y solidaridad
por parte de la comunidad nacional.- Es necesario buscar nuevos
caminos para la reduccin del desempleo, las soluciones concretas
son ciertamente difciles, porque los resortes de la economa son
muy complejos y, adems, frecuentemente son de orden poltico y
financiero.. Muchos aspectos dependen tambin de normas
vigentes en el campo fiscal y sindical.
Existe un incremento del trabajo marginal, ilegal, carente de
proteccin. El cambio social ha propiciado la aparicin de nuevos y
poderosos actores de la sociedad civil, la mayora de los cuales se
organiza al margen del proceso de produccin, han cambiado las
actitudes sociales, cediendo el paso a un mayor individualismo,
estrechando el consenso en materia de responsabilidad social
colectiva.
No existe
una reglamentacin sobre nuevas formas de
organizacin del trabajo, por ejemplo, los micro-emprendimientos,
en los cuales los trabajadores prestan un servicio, no como
dependientes ni como autnomos - en el sentido que los define el
rgimen previsional - y no tienen capacidad econmica para
abonar un aporte mensual permanente a la seguridad social. Estas
nuevas formas necesitan una legislacin moderna en lo laboral, en
la seguridad social, en lo fiscal o tributario y en el crdito bancario.
Participamos del final de la guerra fra, la destruccin del muro de
Berln que abri paso a un extraordinario consenso basado en los
mercados abiertos y con ello un nuevo espritu de competencia y

creatividad, un mayor respeto de los derechos humanos y las

instituciones democrticas, pero simultneamente, oscureci las
finalidades sociales del crecimiento econmico y la importancia de
contar con instituciones sociales vigorosas para lograr mercados
fuertes.
La liberacin econmica alter las relaciones entre el Estado, los
trabajadores y las empresas, provocando cambios en las pautas de
empleo y en los mercados de trabajo.
A pesar del progreso econmico, persiste la desigualdad dentro de
los pases y entre ellos. La estabilidad mundial no puede fundarse
en una inestabilidad que afecte a tantas personas y familias en todo
el mundo. Es una tragedia que en el siglo XX, en el que se han
registrado tantos avance sociales y liberado la mayor capacidad de
riqueza de nuestra historia, llegue a su trmino en medio de una
incertidumbre humana tan grande.
Con diversas modalidades, se ha mantenido el trabajo de menores
carente de proteccin legal y de la seguridad social, de tal
envergadura que ha sido uno de los temas centrales de la ltima
Asamblea General de la O.I.T.
En Amrica Latina y especficamente en la Repblica Argentina,
existe un Fuero judicial del Trabajo y de la Seguridad Social carente
de presupuesto, de medios tcnicos adecuados y de edificios
acordes con las exigencias de la comunidad; en muchos casos, el
procedimiento es lento, burocrtico y no responde a las
expectativas de los justiciables.Es conveniente tener presente la enorme gravitacin que tenemos
los docentes universitarios en las diferentes estructuras que nos
toca actuar: como profesores de grado y de postgrado, colaborando
en los cursos de extensin universitaria con los magistrados
judiciales, funcionarios de la administracin pblica, en cursos
sindicales para trabajadores y empresarios, podemos convertirnos
en adalides de la reforma o artfices de la conservacin y el
retroceso.
Ha llegado la hora de superar los diagnsticos, algunos de los
cuales nos agobian y frustran.- No basta con seguir haciendo las
cosas como las hemos hecho hasta ahora. Debemos reconsiderar
el contenido de los programas, la metodologa para su desarrollo y
los objetivos de la formacin.
Como hemos afirmado, los programas de nuestras asignaturas en
general, no han sido remozados ni modernizados, temas
fundamentales como el desempleo, la marginalidad, el trabajo
informal, el trabajador migrante, la cobertura de la seguridad social
en los procesos de integracin debe ser abordada en profundidad,
con seriedad, responsabilidad y, principalmente, esbozar caminos
de solucin.

Destacamos cuatro objetivos estratgicos para la OIT:

1 Promover y cumplir los principios y derechos fundamentales del
Derecho del Trabajo y de la Seguridad social.
2 Crear mayores oportunidades para las mujeres y los hombres,
con el objeto de que dispongan de ingresos y empleo decentes.
3 Realzar el alcance y la eficacia de la proteccin social para
todos,
4 Fortalecer el tripartismo y el dilogo social.
La solucin de la pobreza no es la misma en todos los pases y el
remedio no es solo econmico, se precisan otras acciones sociales
y culturales que dependen de cada nacin. Es necesario un cambio
institucional y social para reforzar el desarrollo de los pobres.Compartimos con el Banco Mundial que son necesarias - entre
varios - tres ingredientes bsicos para luchar contra la pobreza: en
primer lugar, se deben incrementar las oportunidades econmicas
de los desfavorecidos, facilitndoles el acceso a la tierra y a la
educacin.- Tambin es preciso desarrollar su capacidad de
influencia sobre las decisiones que les afectan y eliminar las
discriminaciones por sexo, raza, grupo tnico o condicin social.
Por ltimo, resulta necesario reducir la vulnerabilidad de los ms
pobres ante la enfermedad, la crisis econmica, el desempleo, los
desastres
naturales
o
la
violencia.
Alentamos a todos que tenemos un rol en la formacin intelectual y
profesional de los jvenes para que los sigamos acompandolos,
sostenindolos y animarlos para que puedan insertarse en el
mundo del trabajo. Un empleo para ellos ser el reconocimiento de
sus capacidades y esfuerzos y le abrir un futuro personal, familiar
y social.
Asumamos los desafos que la sociedad debe afrontar en el tercer
milenio. Los exhortamos a comprometernos cada vez ms al lado
de las personas que luchan en favor del empleo y, avanzar con los
hombres y mujeres por el camino de una economa cada vez ms
humana.
Debemos esforzarnos para que nuestra enseanza contribuya a
armonizar el crecimiento econmico con el progreso social, la
eficacia con la justicia, la libertad con el orden y el cambio con la
estabilidad. Debemos ser tiles a la sociedad.Concluimos con nuestro Papa Juan Pablo II, cuando en el Mensaje
a los Trabajadores volvi a confirmar que, ante la situacin actual,
todos tienen que asumir su responsabilidad para que el sistema
econmico en el que vivimos, no invierta el orden fundamental que
da prioridad al trabajo sobre el capital, al bien comn sobre el
privado. En definitiva "es necesario globalizar la solidaridad".