Directiva General del

Proceso de Planeamiento
Estratgico

Antecedentes del Planeamiento

Estratgico en el Per

Antecedentes normativos del Planeamiento Estratgico en el Per

Decreto Ley N 14220, Sistema Nacional de Planificacin del Desarrollo

Econmico y Social (Octubre, 1962)

Decreto Supremo N 018-84-PCM, Aprueban Reglamento del Sistema

Nacional de Planificacin (Marzo, 1984)

Marco normativo actual del Planeamiento Estratgico

Acuerdo Nacional (julio, 2002)
2 Objetivo: Promover el planeamiento estratgico concertado.
La 5ta Poltica de Estado consiste en impulsar la creacin de un sistema nacional de planeamiento estratgico sectorial e
institucional, con una clara fijacin de objetivos generales y objetivos especficos que establezcan metas a corto, mediando y
largo plazo, as como los indicadores de medicin correspondientes.
Decreto Legislativo N 1088 (junio, 2008)
Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.

Decreto Supremo N 046-2009-PCM (agosto 2009)

Reglamento de Organizacin y Funciones del CEPLAN.
Ley N 27658, Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado (enero, 2002)
Artculo 5.- Principales acciones: El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustenta fundamentalmente en las
siguientes acciones: b. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando una visin
compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables.

Resolucin Ministerial N125-2013-PCM que Aprueba el Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica 2013-2016
Objetivo Especfico N01: Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos claros,
medibles, alcanzables y acordes con las Polticas Nacionales y Sectoriales. Tendiendo como accin identificada para el logro del
presente objetivo, el de: a. Aprobar la Directiva General que establece la metodologa y los procedimientos del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico, haciendo nfasis en la adecuada formulacin de objetivos.

Proceso de elaboracin de la
Directiva

Talleres y reuniones de Socializacin de la Directiva

CEPLAN

Especialistas de CEPLAN de todas las direcciones

Expertos por materia en planeamiento, presupuesto,

polticas pblicas, seguimiento y evaluacin y participacin

EXPERTOS

UNIVERSIDADES

Directores de las Universidades con maestra en gestin pblica

Especialistas de las diversas direcciones del MEF, territorial,

temticos, programas presupuestales, normativa

MEF

GIZ

Especialistas, consultores de Planeamiento Estratgico de

cooperacin

GOBIERNOS REGIONALES

SECTORES
6

Proyectos piloto de implementacin prctica de la Directiva

Plan Estratgico Prospectivo 2014 2021 Sistema

Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de
la Calidad Educativa.

Se present en diciembre.

Plan de Desarrollo de la Zona Huallaga.

SINEACE

HUALLAGA

Directiva General del Proceso de

Planeamiento Estratgico

Directiva N001-2014-CEPLAN

Mediante Resolucin N026-2014-CEPLAN-PDC se aprueba la Directiva General

del Proceso de Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico publicado en el diario Oficial El Peruano el 04 de abril de 2014

Importancia de la Directiva
Constituye un cuerpo normativo integrado y flexible que orientar a los funcionarios pblicos en
la forma de realizar el planeamiento estratgico.

Moderniza el planeamiento estratgico, incorporando la prospectiva y la anticipacin estratgica

como elementos claves en el proceso de planeamiento.

Presenta una metodologa estandarizada de planeamiento estratgico para todo el Sector

Pblico.

Fomenta el fortalecimiento de las capacidades de los gestores pblicos en planeamiento

estratgico.

Participantes del proceso de Planeamiento Estratgico

CEPLAN: rgano rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
En el proceso de planeamiento estratgico le corresponde:

Expedir las normas

que regulen el
sistema

Formular el informe
tcnico

Asesor a las
entidades de la
administracin
pblica

Realizar la
supervisin y
seguimiento a la
aplicacin de la
Directiva

Promover la
formacin de
especialistas

11

11

Participantes del proceso de Planeamiento Estratgico

rgano Resolutivo

rgano encargado del

Planeamiento Estratgico

Es la mxima autoridad
ejecutiva o normativa de cada
entidad de la Administracin
Pblica, competente para
aprobar los planes estratgicos.

Es la unidad que tiene

competencias explcitas en
materia de planeamiento
estratgico.

12

Comisin de Planeamiento
Estratgico

coordina, gua, acompaa y

valida el proceso estratgico.

12

Fundamentos del Planeamiento Estratgico

El planeamiento estratgico es el proceso sistemtico construido sobre el anlisis

continuo de la situacin actual y del pensamiento orientado al futuro, el cual
genera informacin para la toma de decisiones con el fin de lograr los objetivos
estratgicos establecidos.
Caracterstica del proceso:

Constituye el primer pilar

de la Gestin Pblica para
resultados

Incorpora el anlisis
prospectivo como parte
del proceso de
planeamiento estratgico

Orienta y brinda
informacin para la
programacin
presupuestal.

Mantiene el principio de
Equilibrio fiscal en el marco
del presupuesto asignado

Contribuye al desarrollo de una

cultura de seguimiento en la
Gestin Pblica.

Produce Planes Estratgicos que

se actualizan sobre la base del
anlisis continuo de la situacin
actual y del pensamiento
orientado al futuro.

Tipos de Planes Estratgicos

Planes de Gestin

Plan Estratgico
Sectorial
Multianual
PESEM

Plan de Desarrollo
Regional
Concertado PDRC

Plan de Desarrollo
Local Concertado
PDLC

Plan Estratgico
Institucional PEI

Plan Operativo
Institucional - POI

Planes Especiales

Plan Especial
Multisectorial - PEM

Plan Especial Territorial

- PET

14

Plan Especial de otros Organismos Pblicos:

Poder Judicial, Poder Legislativo,
Organismos Constitucionalmente
Autnomos y Universidades Pblicas PEO

Niveles de Objetivos
Nivel 1

Objetivos Nacionales
Objetivos Nacionales Especficos
Nivel 2
Competencias
exclusivas

Competencias
exclusivas

Objetivos Estratgicos
Sectoriales

Competencias
compartidas

Objetivos Estratgicos
Territoriales

Nivel 3

Objetivos Estratgicos Institucionales

15

Fases del proceso de planeamiento estratgico

Fase de Anlisis Prospectivo

Fase Estratgica

Diseo del modelo

conceptual

Escenario apuesta

Fase Institucional

Misin de la institucin

Identificacin y anlisis de
tendencias

Visin

Objetivos estratgicos
institucionales,
indicadores y metas

Identificacin de variables
estratgicas

Objetivos estratgicos,
indicadores y metas

Acciones estratgicas
institucionales

Diagnstico de variables
estratgicas

Acciones estratgicas

Identificacin de la ruta
estratgica institucional

Construccin de
escenarios

Identificacin de la ruta
estratgica

Vinculacin con la
estructura programtica
del presupuesto pblico

Fase de Seguimiento
Coordinacin con rganos de la Entidad

Recopilacin y anlisis de la informacin

Elaboracin del Informe de Anlisis Estratgico

16

Fase Anlisis Prospectivo

MODELO CONCEPTUAL
Es la estructura sistemtica que representa el estado del
conocimiento con relacin a un tema, asimismo,
identifica los componentes que lo integran

Diseo del modelo

conceptual
Identificacin y anlisis de
tendencias
Identificacin de variables
estratgicas
Diagnstico de variables
estratgicas
Construccin de
escenarios

Qu hacer?

Qu deben hacer?

endgeno
17

TENDENCIAS

Fase Anlisis Prospectivo

1.1 Uso de TICs y Videojuegos para el aprendizaje (Gaming)

2.2 Papel Central del Docente en los Sistemas Educativos
3.3 Dificultades para gestionar una educacin descentralizada.
4.4 Crecimiento del N de nios en edad escolar

Diseo del modelo

conceptual
Identificacin y anlisis de
tendencias

PRIORIZACIN E
IMPACTOS

2
1

Identificacin de variables
estratgicas

Diagnstico de variables
estratgicas

1
Construccin de
escenarios

exgeno
18

IDENTIFICACIN DE VARIABLES
2
Fase Anlisis Prospectivo

4
Diseo del modelo
conceptual

Identificacin y anlisis de
tendencias
Identificacin de variables
estratgicas

3
Diagnstico de variables
estratgicas
Construccin de
escenarios

Subsistema

Variables

Estudiantes

Cobertura Educativa

Aprendizaje

Puntuacin prueba ECE

Sistemas de apoyo para aprendizaje*

Gestin

Infraestructura

PRIORIZACIN DE VARIABLES = VARIABLES ESTRATGICAS

19

DIAGNSTICOS

Fase Anlisis Prospectivo

Tasa de cobertura neta

Educacin secundaria (% de poblacin con edades 12-16)
Educacin primaria (% de poblacin con edades 6-11)
Educacin inicial (% de poblacin con edades 3-5)

2010
79.2
94.0
70.3

2011
80.0
94.0
72.6

2012
80.7
92.9
74.6

100.0

Diseo del modelo

conceptual

80.0

Cobertura
Educativa

60.0
40.0
20.0

Identificacin y anlisis de
tendencias
Identificacin de variables
estratgicas

0.0
2010

2011

Locales que cuentan con

2010 2011 2012

Los tres servicios bsicos (agua-desage-electricidad, % del total)

Diagnstico de variables
estratgicas
Construccin de
escenarios

Infraestructura

2012

34.3 37.4 39.2

40.0
39.0
38.0
37.0
36.0
35.0
34.0
33.0
32.0
31.0
2010

20

2011

2012

CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS
Variable

Fase Anlisis Prospectivo

Diseo del modelo

conceptual

Variable 1
Variable 2
Variable 3
Variable 4
Variable 5

Actual
4
5
6
3
4

Identificacin y anlisis de
tendencias
Identificacin de variables
estratgicas
Diagnstico de variables
estratgicas
Construccin de
escenarios

21

Escenario Escenario
Tendencial ptimo
4
10
6
10
7
10
5
10
5
10

Escenario
Exploratorio 01
6
5
6
5
7

IDENTIFICAR Y ANALIZAR LOS RIESGOS (-) Y OPORTUNIDADES (+)

Del Escenario Tendencial: Identificar los efectos (+) y (-)
Fase Anlisis Prospectivo

Diseo del modelo

conceptual
Identificacin y anlisis de
tendencias
Identificacin de variables
estratgicas

Infraestructura
educativa

deficiente
Resultados
acadmicos en
las pruebas
deficientes
(-)

Desarrollo de
educacin virtual
(+)

Puntuacin
prueba ECE

Programas de
apoyo para
aprendizaje

Diagnstico de variables
estratgicas
Construccin de
escenarios

Del Escenario Exploratorio: Identificar los efectos (+) y (-)

De la identificacin de eventos futuros que por su relevancia

afectan al sistema

22

ESCENARIO APUESTA
Fase Estratgica

Escenario apuesta

Determinado
sobre los
escenarios
construidos en la
fase de anlisis
prospectivo

Variable
Variable 1
Variable 2
Variable 3
Variable 4
Variable 5

Actual
4
5
6
3
4

Escenario Escenario
Tendencial ptimo
4
10
6
10
7
10
5
10
5
10

Escenario
Exploratorio 01
6
5
6
5
7

Escenario
Apuesta
5
7
7
6
7

Visin

Objetivos estratgicos,
indicadores y metas

Acciones estratgicas

Identificacin ruta
estratgica

Representa la aspiracin a ser lograda en un tiempo determinado

23

VISIN
Fase Estratgica

Escenario apuesta

Visin

Objetivos estratgicos,
indicadores y metas

Acciones estratgicas

Identificacin ruta
estratgica

Se construye de acuerdo al escenario apuesta y teniendo como

referencia el escenario ptimo

Escenario Escenario
ptimo Apuesta
10
10
10
10
10

5
7
7
6
7

Variable
Variable 1
Variable 2
Variable 3
Variable 4
Variable 5

(2021) llegamos a un 97%

de cobertura educativa,, el
80% de locales educativo
cuenta con los tres servicios
bsicos

La visin se utiliza y se construye para servir de motivador y

movilizador de voluntades hacia un fin comn.

24

OBJETIVOS ESTRATGICOS
Fase Estratgica

Escenario apuesta

Se derivan de las variables estratgicas en el escenario

apuesta
Variables

Objetivos

Indicador

Meta
(2021)

Cobertura
Educativa

Mejorar los niveles

de acceso en
educacin inicial

tasa neta de matrcula

inicial

97%

Mejorar los niveles

de acceso en
educacin primaria

tasa neta de matrcula

primaria

98%

Garantizar los
servicios bsicos en
las Instituciones
Educativas

% de Instituciones
Educativas con
servicios bsicos/ total
Instituciones
Educativas

80%

Visin

Objetivos estratgicos,
indicadores y metas

Acciones estratgicas

Identificacin ruta
estratgica

Infraestructura

Los objetivos deben articularse a los objetivos nacionales

especficos.

25

Nacional

ARTICULACIN DE OBJETIVOS

Fase Estratgica

Sectorial

Escenario apuesta

Visin

Objetivos estratgicos,
indicadores y metas

Territorial

Acciones estratgicas

Identificacin ruta
estratgica

26

ACCIONES ESTRATGICAS
Fase Estratgica

Escenario apuesta

Visin

Objetivos estratgicos,
indicadores y metas

Acciones estratgicas

Identificacin ruta
estratgica

Son las necesarias para alcanzar los objetivos estratgicos

Objetivos Estratgicos

Acciones Estratgicas

Garantizar los servicios Definir estndares de

bsicos en las
infraestructura y servicios bsicos
Instituciones
Transferencia de recursos
Educativas
Censo Nacional de la
Infraestructura Educativa

27

RUTA ESTRATGICA
Fase Estratgica

Contiene las acciones estratgicas priorizadas

Escenario apuesta

Priorizacin Acciones Estratgicas

Censo Nacional de la
Infraestructura Educativa

Definir estndares de
infraestructura y servicios
bsicos

Transferencia de recursos

Objetivos estratgicos,
indicadores y metas

Acciones estratgicas

Identificacin ruta
estratgica

28

Ruta Estratgica

Visin

MISIN INSTITUCIONAL
Fase Institucional

Considerando
Competencias y
funciones de
Entidad

Misin de la institucin
Objetivos estratgicos
institucionales, indicadores y
metas

Acciones estratgicas
institucionales
Identificacin de la ruta
estratgica

De acuerdo a la
Poltica de
modernizacin

MISIN
INSTITUCIONAL

En el marco de la
Visin del Sector

Vinculacin con la
estructura programtica
de presupuesto pblico

Define la razn de ser de la Entidad

29

Nacional

ARTICULACIN DE OBJETIVOS ESTRATGICOS INSTITUCIONALES

Fase Institucional

Sectorial

Misin de la institucin
Objetivos estratgicos
institucionales, indicadores y
metas

Territorial

Acciones estratgicas
institucionales
Identificacin de la ruta
estratgica
Vinculacin con la
estructura programtica
de presupuesto pblico

30

OBJETIVOS ESTRATGICOS INSTITUCIONALES

Fase Institucional

Objetivos Estratgicos Sectoriales

Indicador

Garantizar los servicios bsicos en

las Instituciones Educativas

% de Instituciones Educativas con

servicios bsicos/ total
Instituciones Educativas

Misin de la institucin
Objetivos estratgicos
institucionales, indicadores y
metas

Acciones estratgicas
institucionales

Objetivos Estratgicos
Institucionales (MINEDU)

Indicador

Meta
(2021)

Identificacin de la ruta
estratgica

Incrementar el
saneamiento fsico -legal
de la infraestructura
educativa

% Instituciones Educativas
con saneamiento/Total IE

70%

Vinculacin con la
estructura programtica
de presupuesto pblico

31

ACCIONES ESTRATGICAS INSTITUCIONALES

Fase Institucional

Misin de la institucin
Objetivos estratgicos
institucionales, indicadores y
metas

Acciones estratgicas
institucionales
Identificacin de la ruta
estratgica
Vinculacin con la
estructura programtica
de presupuesto pblico

Contiene las acciones estratgicas institucionales priorizadas

Objetivo Estratgico
Institucional

Incrementar el
saneamiento fsico legal de la
infraestructura
educativa

Acciones Estratgicas
Institucionales
Actualizacin de la BD de
saneamiento fsico-legal

Estandarizacin de procesos de
saneamiento
Generar incentivos a las Instituciones
Educativas para ejecutar su
saneamiento

32

RUTA ESTRATGICA INSTITUCIONAL

Fase Institucional

Objetivos estratgicos
institucionales, indicadores y
metas

Acciones estratgicas
institucionales
Identificacin de la ruta
estratgica

Contiene las acciones estratgicas institucionales priorizadas

Priorizacin Acciones Estratgicas Institucionales

Estandarizacin de procesos de
saneamiento

Actualizacin de la BD de saneamiento
fsico-legal

Generar incentivos a las Instituciones

Educativas para ejecutar su saneamiento

Vinculacin con la
estructura programtica
de presupuesto pblico

33

Ruta Estratgica

Misin de la institucin

VINCULACIN CON PRESUPUESTO

POI
Fase Institucional

Presupuesto Pblico
Categora Presupuestal

Acciones Estratgicas
Institucionales

0090: Logros de aprendizaje de estudiantes

de la educacin bsica regular

Misin de la institucin

Actualizacin de la BD de
saneamiento fsico-legal

Objetivos estratgicos
institucionales, indicadores y
metas

Estandarizacin de
procesos de saneamiento

Producto

Generar incentivos a las

Instituciones Educativas
para ejecutar su
saneamiento

3000385: Instituciones Educativas con

condiciones para el cumplimiento de
horas lectivas normadas

Acciones estratgicas
institucionales
Identificacin de la ruta
estratgica

Actividades
Actividades*

Vinculacin con la
estructura programtica
de presupuesto pblico

5003111: Locales Escolares de

Instituciones Educativas de primaria
con condiciones adecuadas para su
funcionamiento

Contratacin de
encuestadores

Capacitacin de
encuestadores

5003112: Locales Escolares de

Instituciones Educativas de
secundaria con condiciones
adecuadas para su funcionamiento

34

Documento Prospectivo

La Entidad que conduce la Fase de Anlisis Prospectivo debe

aprobar un documento pblico que contenga el anlisis
prospectivo realizado, con el objeto de ser empleado por las
diversas institucionales en sus procesos de planeamiento
estratgico.
Contenido del Documento Prospectivo:

I. Anlisis del tema de estudio:

II. Construccin de escenarios

Diseo del modelo conceptual

Identificacin y anlisis de
tendencias
Definicin variables
estratgicas
Diagnstico de variables
estratgicas

Escenario ptimo
Escenario Tendencial

III. Identificacin de riesgos y

oportunidades

Escenarios Exploratorios

35

35

Estructura del PESEM

I.- Sntesis del Anlisis Prospectivo: (mximo 20 hojas)
Diseo del modelo conceptual.
Identificacin y anlisis de tendencias.
Definicin de variables estratgicas.
Diagnstico de variables estratgicas.
Construccin de escenarios.
Sntesis del anlisis de riesgos y oportunidades.
II.- Escenario Apuesta
Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratgico que corresponda. Este
escenario constituye la base de la Visin del sector.
III. Visin
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario ptimo, se construye de manera participativa la Visin del sector.
IV. Objetivos Estratgicos, Indicadores y Metas
V. Acciones Estratgicas
VI. Identificacin de la Ruta Estratgica
Anexos
Proyectos de inversin pblica de impacto sectorial
Son aquellos identificados como prioritarios en el proceso de planeamiento estratgico.
Plantilla de articulacin
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente Directiva.
Glosario de trminos

36

36

Informe Tcnico
El Informe tcnico permite verificar que los planes estratgicos cumplan con lo establecido en la Directiva.
Se verifica la articulacin entre los objetivos de los planes estratgicos con el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional.
Se emite de forma obligatoria previa a la aprobacin de los siguientes planes:

PESEM

PEI de los Ministerios

PDRC

PEI de los Gobiernos

Regionales

Planes especiales

37

37

Proceso de Implementacin
La presente Directiva se implementar en forma progresiva en las
entidades de la Administracin Pblica

2014

SECTORES:
Las Fases de Anlisis Prospectivo y Estratgica se realizarn durante el
ao 2014. La Fase Institucional deber concluir en marzo de 2015

2015

GOBIERNOS REGIONALES:
Las Fases de Anlisis Prospectivo y Estratgica se realizarn durante el
ao 2015. La Fase Institucional deber concluir en marzo de 2016

2016

GOBIERNOS LOCALES:
La Fase Estratgica se realizar durante el ao 2016. La Fase
Institucional deber concluir en marzo de 2017

Las actualizaciones de los Planes Estratgicos que se realicen con

anterioridad a los plazos sealados, podrn realizarse conforme a la
presente Directiva, en lo que resulte aplicable.
38

38

Muchas
Gracias
39