3.

Dimensin Administracin pblica y Estado de

Derecho
Desarrollo institucional
Al ser la ciudadana la razn de ser de las estructuras municipales, el
desarrollo institucional promueve la mejora en los procesos y servicios
destinados para beneficio de los ciudadanos.
El anlisis de indicadores importantes sobre este tema nos sita en
tres lneas; el gasto en servicios personales destinado a actividades
para apoyo a la capacitacin de servidores pblicos, el grado en que
los ayuntamientos estn ejerciendo efectivamente la facultad
reglamentaria que se les otorga a favor de la mejora de procesos y
procedimientos para acercarse en mayor grado a la satisfaccin del
usuario y, finalmente el grado en que la administracin ha incluido
elementos de planeacin estratgica y evaluacin en su
funcionamiento.
Tomando como valores referenciales los de los municipios Celaya,
Irapuato y Len; el municipio de Guanajuato, para el ao 2013, no
registr gasto para apoyo a la capacitacin y profesionalizacin se
servidores pblicos. Por otra parte, podemos ver que el ndice de
reglamentacin bsica municipal para el 2012 se encuentra en un
rango de valores excelente ya que rebasa por 34.53 puntos al
promedio estatal (53.71). En el mismo sentido, el ndice de planeacin
estratgica y evaluacin municipal para el ao 2012 posiciona a
Guanajuato como uno de los municipios que se encuentra trabajando
en este sentido, pero con una brecha de mejora importante ya que
para el ao mencionado se registr 46.42 en el indicador al igual que
Celaya y por debajo de Irapuato cuyo ndice de planeacin se coloc
en 67.85 puntos.
Indicador: Percepcin de desempeo del Gobierno
Variable
Celaya
Guanajuato
Porcentaje de gasto en servicios
personales utilizado para apoyo a la
0.97
N/D
capacitacin de los servidores
pblicos,2013
Indicador: Experiencia en trmites
Variable
Celaya
ndice de reglamentacin bsica
94.12
municipal, 2012
Indicador: Evaluacin de servicios pblicos

Guanajuato
88.24

Irapuato
N/D

Irapuato
82.35

Len
0.94

Len
70.59

Variable
ndice de planeacin estratgica y
evaluacin municipal, 2012

Celaya
46.42

Guanajuato
46.42

Irapuato
67.85

Len
21.42

Transparencia y rendicin de cuentas

La transparencia significa el deber de las autoridades de realizar sus
acciones de manera pblica, de modo que se vuelve un mecanismo
para rendir cuentas a la ciudadana. Para este componente se
analizaron dos indicadores, corrupcin y confianza en las instituciones
de orden pblico.
Corrupcin
En delitos como abuso de autoridad, cohecho, infracciones, trfico de
influencias o malversacin, en el Municipio de Guanajuato, la tasa de
sanciones aplicadas por cada 1000 servidores pblicos en el 2013 fue
de 0; mientras que en Celaya, Irapuato y Len fue de 0.31, 1.98 y 0.83
correspondientemente.
Confianza
El porcentaje de personal con funciones de seguridad pbica que
aprob las evaluaciones de control y confianza en el ao 2012 fue de
mientras que en Celaya, Irapuato y Len los porcentajes corresponden
a 78.90, 82.70 y 73.10 respectivamente.
Indicador: Corrupcin
Variable
Tasa de sanciones aplicadas con
motivo del servicio pblico por cada
1000 servidores pblicos, 2013

Celaya
0.31

Guanajuato
0.00

Irapuato
1.98

Indicador: Confianza en las instituciones de orden pblico

Variable
Celaya
Guanajuato
Irapuato
Porcentaje del personal con
funciones de seguridad pblica que
78.90
0.00
82.70
aprob las evaluaciones de control y
confianza, 2012

Len
0.83

Len
73.10

Finanzas pblicas
Ingresos
Ingresos brutos
Segn el INEGI 1, los ingresos brutos del municipio han ido en
incremento. Del ao 2010 a 2014 pasaron de 331,467 a 614,235
(miles de pesos). La grfica muestra la evolucin en el periodo
mencionado.

Ingresos brutos Guanajuato capital

700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0

614,235
5

548,323
4
424,376
2

421,181
3

331,476
1

Miles de pesos

2010
331, 476

Ingresos brutos del municipio (miles de pesos)

2011
2012
2013
424, 376
421, 181
548, 323

2014
614, 235

Durante el 2013, Guanajuato capital ocup el sexto lugar entre los

municipios con mayor autonoma financiera (23.99); sin embargo an
por debajo de municipios como Irapuato (25.14), Celaya (25.72) y Len
(26.22).
1 http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/

Indicador: Autonoma financiera 2013

Variable
Celaya
Relacin entre los ingresos propios y
25.72
el gasto total por municipio

Guanajuato
23.99

Irapuato
25.14

Len
26.22

Aunque la deuda pblica es mayor en regiones con mayor ndice de

urbanizacin y siendo Guanajuato un municipio urbanizado, el peso del
servicio de la deuda (1.06) se encuentra por debajo del promedio
estatal (1.17). En municipios como Len e Irapuato, el peso de la
deuda es mayor correspondiendo los valores 3.16 y 5.31
respectivamente.
Indicador: Peso del servicio de la deuda
Variable
Celaya
Relacin entre la deuda y los
ingresos pblicos por municipio,
0.83
2013

Guanajuato
1.06

Irapuato
5.31

Len
3.16

Planeacin participativa
Participacin electoral
Durante las elecciones 2009, la proporcin de personas en edad
votante que particip en las elecciones para elegir Ayuntamiento en
Guanajuato capital fue de 46.64, este municipio se coloc 5.32 puntos
por debajo de la media estatal; aunque por encima de municipios
como Irapuato y Celaya donde correspondieron los siguientes valores
correspondientemente 42.97 y 45.93.
Indicador: Participacin electoral
Variable
Porcentaje de participacin en
elecciones para Ayuntamiento, 2009

Celaya
45.93

Guanajuato
46.64

Irapuato
42.80

Len
47.97

El ndice de planeacin y evaluacin municipal tiene como finalidad

medir el grado en el que las administraciones pblicas han incorporado
elementos
de
planeacin
estratgica
y
evaluacin
a
su
funcionamiento; entre algunos elementos se encuentran la integracin

de misin, visin, objetivos y/o metas, programas estratgicos,

indicadores. Se considera tambin la participacin activa de la
sociedad mediante los consejos municipales. En lo relacionado a este
indicador, Guanajuato capital obtuvo durante el 2012 46.42 puntos a la
par que Celaya, por encima de Len quin obtuvo 21.42 , pero por
debajo del municipio de Irapuato quien obtuvo 67.85 puntos.
Indicador: Planeacin participativa
Variable
Celaya
ndice de planeacin estratgica y
46.42
evaluacin municipal, 2012

Guanajuato
46.42

Irapuato
67.85

Len
21.42

Seguridad pblica
Durante el 2014 el municipio se coloc en el primer lugar en la tasa de
delitos por cada 10 mil habitantes al obtener 254.70 puntos. El
indicador se manifiesta con mayor intensidad en las regiones con
mayor ndice de urbanizacin, en Celaya la tasa de delitos ascendi a
242.70 puntos mientras que en Irapuato y Len obtuvieron 211.20 y
192.60 puntos respectivamente.
Indicador: Incidencia delictiva
Variable
Tasa de delitos por cada 10 mil
habitantes, 2014

Celaya
242.70

Guanajuato
254.70

Irapuato
211.20

Len
192.60

En el contexto nacional, durante el 2013, el estado de Guanajuato se

encontr por debajo de la media nacional al registrar el 10% de
muertes violentas con respecto al total de defunciones.
Particularmente, Guanajuato Capital se encuentra con un valor
porcentual menor al de otros municipios del corredor industrial como
Celaya, Irapuato y Len. Mientras que el 8.2 % de las defunciones en
Guanajuato capital ocurrieron por muertes violentas, el municipio de
Irapuato registr el 11%.
Indicador: Muertes violentas
Variable
Porcentaje de muertes violentas,
2013

Celaya
9

Guanajuato
8.2

Irapuato
11

Len
8.8

Procuracin de Justicia
Tasa de consignacin
Para el ao 2010, se tuvo una tasa de consignacin de 4.20 en el
municipio; es decir, Guanajuato capital es el sexto lugar a nivel estatal
con mayor nmero de averiguaciones previas inconclusas o
archivadas. El promedio estatal es de 9.58 por lo que el valor del
indicador para el municipio se encuentra muy por debajo.
Indicador: Confianza en jueces
Variable
Tasa de consignacin, 2010

Celaya
7.30

Guanajuato
4.20

Irapuato
8.10

Len
8.20

Promedio de averiguaciones previas

De la actuacin del Ministerio Pblico (MP)depende que los delitos no
queden impunes, de ah que deba realizarse el anlisis al desempeo
de los mismos. Guanajuato tiene en promedio 212.90 averiguaciones
previas por agente del MP, se encuentra por debajo del promedio
estatal (282.59) y por debajo tambin de municipios como Celaya,
Irapuato y Len.
Indicador: Evaluacin de los ministerios pblicos
Variable
Celaya
Guanajuato
Promedio de averiguaciones previas
270.00
212.90
por cada agente del MP, 2010

Irapuato
271.50

Len
307.70