ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL

MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO TERRITORIAL

Guillermo Navarrete Lpez

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE

Y RECURSOS NATURALES

EL

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA
Y DESARROLLO URBANO

SALVADOR

El Plan nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, es un

documento que contiene los lineamentos generales para
establecer el marco de referencia espacial necesario para las
distintas actividades humanas, ya sean: asentamientos
humanos, actividades productivas o de proteccin de los
recursos naturales, sealando a su vez, la vocacin de las
diversas zonas del territorio.

Clima, problemas y riesgos climticos

Hidrogeologa y recursos Hdricos
Geologa y Geomorfologa
Recursos edafolgico
Biodiversidad y reas Naturales protegidas
Riesgos Naturales
Usos del Suelo. Paisaje
Unidades Ambientales de Integracin

SISTEMA URBANO Y POBLAMIENTO Poblamiento, Ciudades, regiones y Demarcaciones

Vivienda y Urbanismo
Patrimonio Cultural
Asociatividad Municipal y Desarrollo Local
Medio Rural
Demografa e Informacin Bsica Municipal
SISTEMA DE INFRAESTRUCTURAS

EL

DIAGNOSTICO

SISTEMA BIOFISICO

SISTEMAS SOCIOECONMICO

Transportes
Infraestructuras Hidrulicas
Infraestructuras Elctricas
Infraestructuras de comunicacin
Saneamiento Ambiental
Variables y aspectos macroeconmicos
Sectores econmicos basados en los recursos
naturales
(agropecuario, pesca, minera, forestal y turismo)
Desarrollo Humano, Educacin, Salud y Gnero.

(Potenciales de crecimiento segn mbitos territoriales)

ESCENARIOS Y PROYECCIONES

Resultado de un conjunto de supuestos y comportamientos que se asumen

como referentes para la formulacin y concrecin de polticas:
Opcin estratgica de pas,
Comportamiento del entorno internacional,
Evaluacin del crecimiento de las distintas regiones del sistema nacional,
Demandas sobre los sistemas infraestructurales del pas y la capacidad de
los mismos para atender a estas demandas.
Evaluar las potencialidades y condicionantes del sistema territorial y
ambiental del pas.

PROPUESTAS

Primera parte
CONTEXTO, RETOS Y MARCO ESTRATEGICO
El contexto centroamericano
Los retos del desarrollo sostenible de El Salvador.
Marco estratgico y escenario econmico
Segunda parte
ORDENAMIENTO Y DESARROLLO DE SISTEMAS, INFRAESTRUCTURAS
ESTRUCTURANTES DEL TERRITORIO A ESCALA NACIONAL.
Sistema de ciudades, vivienda y desarrollo urbano
Sistemas infraestructurales
Uso sostenible de los recursos naturales y culturales del territorio
Sistemas ambientales y conservacin de la biodiversidad
Gestin del riesgo

Tercera parte
ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL A NIVEL REGIONAL Y SUB REGIONAL
Regiones y Micro regiones a fines de la planificacin
Estrategia de desarrollo territorial y directrices para la planificacin de las regiones:
Centro occidente, Norte y Oriente.
Cuarta parte
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS Y PROGRAMA DE ACTUACIN
Lineamientos estratgicos
Objetivos especficos y resultados a alcanzar
Viabilidad, escenarios y desafos en la gestin del Plan.

USOS

GESTIN Y PREFACTIBILIDAD

Programa de fortalecimiento institucional para la implementacin de la

Poltica Territorial
Programa de Vivienda y Desarrollo Urbano
Programa de Sistemas Infraestructurales
Programa de Uso Sostenido de los Recursos Naturales y Culturales del Territorio
Programa de Sistemas Ambientales y Conservacin de la Biodiversidad
Programa de Conservacin de Riesgos Naturales
Poltica Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Anteproyecto de Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

La Poltica Territorial
Es la orientacin estratgica
de la accin institucional
que tiene como finalidad el
logro de una integracin
armnica entre la sociedad
y el territorio: equilibrada y
sostenible,
segura,
favorecedora de la calidad
de vida de la poblacin, de
la
utilizacin
de
las
potencialidades productivas
del pas y de su integracin
en el contexto regional y
mundial.

Ordenamiento Territorial: Funcin pblica

que tiene por objeto establecer el marco de
referencia espacial necesario para las distintas
actividades humanas, ya sean: asentamientos
humanos, actividades productivas o de
proteccin de los recursos naturales,
sealando a su vez, la vocacin de las
diversas zonas del territorio.

Desarrollo Territorial: Proceso de cambio

progresivo, que propicia la armona entre: el
bienestar de la poblacin, el uso del territorio,
la conservacin y proteccin de los recursos
naturales, y de las actividades productivas; a
efecto de lograr el mejoramiento en la calidad
de vida de la poblacin, bajo un enfoque de
auto-sustentacin.

La Poltica Ambiental y el Ordenamiento y

Desarrollo territorial
Los lineamientos de poltica ambiental son planteados en dos
grandes
reas
temticas:
LA
CONSERVACIN
Y
APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA
GESTIN AMBIENTAL
Ordenar el espacio fsico del pas como condicin indispensable para
lograr una relacin de mutuo respeto entre las actividades de
desarrollo, los asentamientos humanos y el manejo sostenible de los
recursos naturales; para lograr este objetivo,

Lineamientos de ordenamiento territorial para el

cumplimiento de la poltica ambiental:
Asegurar que el componente ambiental se incorpore en las polticas
sectoriales pertinentes, en los planes, programas y proyectos de
ordenamiento territorial.
Aplicar sistemas adecuados de planificacin y ordenamiento del uso de
la tierra.
Formular planes y programas de desarrollo y ordenamiento territorial,
tomando en cuenta las caractersticas ambientales del lugar, sus
recursos naturales y culturales, y en especial la vocacin natural y uso
potencial del suelo.
Garantizar el respeto a la funcin social de la propiedad privada, como
una de las formas ms efectivas para lograr el manejo sostenible de los
recursos naturales y el medio ambiente.

El
Ordenamiento
Territorial
constituye
en su conjunto una
funcin pblica que
regula y planifica la
utilizacin del territorio,
y cuya responsabilidad
es multisectorial e
interinstitucional, y por
tal razn el Ministerio
de Medio Ambiente y
Recursos
naturales
tiene
tambin
responsabilidad
y
compromiso.

Informacin

Calidad
Ambiental
Gestin
Riesgos
Ambientales

Planificacin

S.I.A

Gestin
Ordinaria
Gestin
Especfica

SINAMA

S.E.A

S.N.E.T

Dimensin
ambiental de
la
Planificacin
Territorial

El MARN y las instituciones del SINAMA, debern

recopilar, actualizar y publicar la informacin ambiental
que les corresponda.
Ente que tiene la finalidad de establecer, poner en
funcionamiento y mantener en las entidades e instituciones
del sector pblico los principios, normas, programacin,
direccin y coordinacin de la gestin ambiental del
Estado.
Operativizar la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
Agilizar y reglamentar la aplicacin del Sistema de
Evaluacin Ambiental (SEA). Revertir la percepcin de
discrecionalidad en la aplicacin del Sistema

Diferenciar la gestin de emergencias y proteccin civil,

de la prevencin, mitigacin y gestin estratgica de
riesgos
Clarificar cometido, funcin y en su caso denominacin
y adscripcin
Es necesario operativizar la incorporacin de la dimensin
ambiental, la cual principalmente ha de concretarse a
travs de la Evaluacin Ambiental Estratgica. Falta
experiencia.

Biodiversidad

Control de la
Contaminacin
Proteccin
de Recursos
Proteccin de
Recursos

Sistema Nacional de
reas Naturales
Corredor Biolgico
Mesoamericano
Plan Especial de
Proteccin al medio
Fsico.

El sistema de reas Naturales Protegidas

Armonizacin de propuestas
Propuestas de Corredores nacionales

Proteccin del Suelo

y de los Recursos
Hdricos
Recursos Costeros
Marinos
Recursos Forestales

Ordenar el marco legal y conceptual

Reglamento Especial
de Aguas Residuales
Reglamentos
Especial de Desechos
Slidos

Catlogo de reas Naturales y reas de

Conservacin
Es necesario revertir la situacin: Plan /
Programa de Saneamiento
Es necesario un Plan/ Programa para la
Gestin Integral de los Desechos Slidos. En
general es necesario concretar planes
tcnicos operativos para la implementacin
de los modelos y polticas definidas.

Concretar la adecuacin de usos y

ocupaciones en la franja costera
Es necesario poner en marcha un plan
sectorial.

Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

E L S A L V A D O R, C E N T R O A M E R I C A

DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA ZONA NORTE

MATRIZ RESUMEN DE VALORACIONES DE SERVICIOS AMBIENTALES EN LOS AMBITOS MICRO-REGIONALES

AMBITO

RECURSOS
HDRICOS
SUBTERR.

CONTROL
EROSIN

CONSERVACIN

ECOTURISMO

PAISAJE

VALOR
PONDERADO
RESULTANTE

JUAYUA-NAHUIZALCO

IZALCO

AHUACHAPAN

PUERTO DE LA LIBERTAD

JIQUILISCO-PUERTO EL TRIUNFO
LA UNION

USULUTAN

LA PALMA-SAN IGNACIO-CITALA
SAN MARTIN

VALLE SAN ANDRES

SANTIAGO DE MARA-BERLN
VALLE DE LA ESPERANZA
ZACATECOLUCA
ACAJUTLA

SANTA ANA
GOTERA

SANTA TECLA

MANANTIALES DEL NORTE

SAN MIGUEL
METAPAN

CHALATENANGO
CHALCHUAPA

SAN SALVADOR
APOPA

COJUTEPEQUE
AEROPUERTO

SENSUNTEPEQUE
SAN VICENTE

PANORAMICA

VALLE ALTO DEL LEMPA

ATIQUIZAYA

SONSONATE

SANTA ROSA DE LIMA

ILOBASCO

SAN VICENTE NORTE

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1

Justificacin de Desarrollo de la regin Norte de El Salvador.

1. Lograr el desarrollo territorial equilibrado en el conjunto del pas;
2. Mejorar las condiciones y niveles de vida de sus habitantes, para reducir los
procesos migratorios que se producen desde esta regin;
3. Seguridad nacional. El norte del pas es estructuralmente la zona ms segura, la
menos amenazada por riesgos ambientales potencialmente catastrficos. El
Norte tiene sus riesgos (deslizamientos de laderas, principalmente) pero estos
son ms acotados y controlables que los riesgos ssmicos y volcnicos, que
inciden sobre la cadena volcnica reciente y los espacios litorales del pas.
4. Desarrollar estructuras urbanas y territoriales capaces de articular la gran
cuenca del Lempa. En la organizacin de un sistema urbano de servicios a toda
la cuenca del Lempa, Metapn, Chalatenango, Sensuntepeque y otras ciudades
del Norte pueden desempaar un papel de creciente importancia, en particular
en un espacio centroamericano de fronteras abiertas.
5. Activar una red bsica de carreteras que articule los flujos internos y externos,
en cuanto a la movilidad de personas y mercancas.

 Justificacin de Desarrollo de la regin Norte de El Salvador.

6. Aprovechamiento integral de los recursos hdricos, realizando las actuaciones de
regulacin que habiliten los caudales necesarios para la expansin de la
agricultura intensiva (de grandes posibilidades en las tierras llanas del entorno
del Cerrn Grande), para la multiplicacin de los aprovechamiento
hidroelctricos, para la mejora de los abastecimientos a poblaciones, y para el
control de inundaciones.
7. Programas de conservacin de suelos en mbitos que han resultado muy
degradados por la extensin de prcticas agrcolas inadecuadas.
8. Aprovechamiento del potencial turstico, entre otros.
9. El avance en los procesos de integracin centroamericana, gracias a los cuales
la regin y particularmente sus mbitos ms orientales pueden pasar de
constituir espacios fronterizos conflictivos a desempear nuevas funciones
vertebradoras e integradoras, inductoras de dinmicas positivas de desarrollo
social. El eje del Goascorn puede dejar atrs su pasado de litigios y convertirse
en mbito de implantacin de un corredor de transporte de gran significacin
estratgica para la regin, el pas y Centroamrica. contexto.
10. Poner en orden de relacin las oportunidades que brinda el despegue de la
regin Oriental con la construccin de su nuevo Puerto y desde el punto de vista
de polo de desarrollo.

MICROREGIONES DE LA REGIN NORTE Y REGIN ORIENTE

MECANISMOS PARA UN DESARROLLO LIMPIO

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Ordenacin
Actividades
fsicas
Uso racional
de los recursos
del territorio

Ordenacin
Actividades
Econmicas

SOSTENIBILIDAD ECONOMICA

Mejor
nivel
de vida

Mejor
calida
de vida

Ordenacin
Actividades
sociales

SOSTENIBILIDAD SOCIAL