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Retorno y Ciudadanias Transnacionales
Retorno y Ciudadanias Transnacionales
RETORNO Y CIUDADANIAS
TRANSNACIONALES
COMMISSION
UNIVERSITAIRE POUR
LE DVELOPPEMENT
www.cud.be
COMMISSION
UNIVERSITAIRE POUR
LE DVELOPPEMENT
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ndice de contenido
Transnacionalismo: la emergencia de un concepto novedoso en el estudio de los
fenmenos migratorios y post-migratorios (Introduccin general)
Jean Michel Lafleur e Isabel Ypez del Castillo.......................................................5
Ciudadana y Migracin Transnacional de Retorno: Asumiendo enfoques.
Alejandra Ramrez.............................................................................11
Procesos en construccin: ciudadana y migracin transnacional.
Mara Esther Pozo y Olivia Romn.......................................................................51
Entre la precariedad y la estabilidad: el status legal de los migrantes bolivianos en
Argentina y Espaa
Jaroslava Zpotock de Balln..................................................................91
Dimensiones del xito migratorio y su relacin con la ciudadana econmica: (El caso de
los migrantes de retorno de Cochabamba)
Jorge Miguel Veizaga y Miriam Camacho...................................................231
Te da alas para hacer. Impacto de la migracin en la dimensin sociocultural de la
agencia ciudadana de los migrantes de retorno
Alejandra Ramrez...................................................................265
Anexo Metodolgico del Proyecto............................................................321
Proyecto Migracin transnacional, insercin laboral y ciudadana (UMSS-CIUF)...........327
Universidad de Lieja-CEDEM
**
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Resumen
Este captulo se presenta como un marco referencial del enfoque terico privilegiado
en el libro. Se empieza revisando los distintos aportes bibliogrficos sobre la relacin
entre el fenmeno migratorio y el ejercicio ciudadano, lo que permite asumir el
concepto de agencia ciudadana como foco de anlisis para comprender a la migracin
transnacional en su vertiente de retorno. Para ello se define agencia ciudadana como
todas las diferentes estrategias, vas o expresiones que los migrantes despliegan para
ejercer sus derechos y obligaciones ciudadanas, mediante las cuales intervienen directa
o indirectamente en la definicin de medidas pblicas que hacen a la construccin de
su calidad de vida, ya sea en relacin a los Estados de los pases de origen como de
destino. Asimismo, se presenta un estado de la cuestin sobre el tema en Bolivia que
sirva de marco contextual para comprender los vacos que se han querido llenar con la
investigacin: Migracin transnacional, insercin laboral y ciudadana.
Palabras Clave
Migracin y ciudadana; agencia ciudadana transnacional; migrantes de retorno
Introduccin
El incremento de los flujos migratorios de bolivianos ha llevado a algunos autores a
hablar de pas en dispora (Ver Hinojosa 2009) ocasionando el inters creciente, tanto
de la comunidad intelectual como de los tomadores de decisiones pblicas, frente a la
problemtica. Sus caractersticas, su magnitud as como la dificultad en calcularla
y sus consecuencias, sobre todo econmicas, han sido largamente estudiadas. En los
ltimos aos adems, a partir de lo que se ha llamado la feminizacin de la migracin,
nuevos elementos de anlisis han surgido, tales como la economa del cuidado. En
general, hay una fuerte tendencia a considerar al migrante desde su caracterstica
laboral, dejando a un lado todas las complejidades que hacen al fenmeno.
En este contexto, una de las entradas diferentes al tema, que complejiza y multidimensiona la problemtica, es la del anlisis de la migracin en su relacin con
el ejercicio ciudadano. La idea base de esta perspectiva es que los que migran son
ciudadanos que establecen nuevas relaciones con los Estados y sociedades tanto
de acogida como de expulsin, lo que est llevando a algunos autores a hablar de
una ciudadanizacin, cada vez ms grande, de las polticas migratorias (Domenech
*
Sociloga, Ph.D. en Desarrollo Humano Sustentable. Responsable del rea de Desarrollo del Centro de
Estudios Superiores Universitarios de la Universidad Mayor de San Simn (CESU-UMSS)
11
2009; Cachn Rodrguez 2012; Lafleur 2012) y del hecho migratorio en s. La migracin
entonces es vista como un fenmeno que produce cambios en los imaginarios
y ejercicios ciudadanos de los agentes que la practican, a la vez que estos ltimos
replantean y reconstruyen el mismo proceso migratorio.
Siguiendo esta lnea, nos preguntamos como punto de partida general de la
investigacin Migracin Transnacional, insercin laboral y ciudadana1: Cul es el
impacto de la migracin en las formas y alcances del ejercicio ciudadano de los/las
migrantes? Tomando en cuenta que debido a varios factores2 se ha dado un proceso
creciente de retorno a los pases de origen, elegimos estudiar la relacin mencionada,
desde las percepciones, prcticas e imaginarios de los migrantes de retorno. En
efecto, si bien esta migracin de retorno es un fenmeno an no cuantificado3 y que
en muchos casos no significa el cierre del ciclo es ms sostenemos la hiptesis que
la migracin constituye un ciclo siempre inconcluso (Ramrez y Camacho 2011) la
misma permite mostrar una tendencia poco estudiada en Bolivia hasta el momento
y que adems presenta la ventaja de apreciar mejor en el sentido en que se trata
de un proceso ms amplio que el de la mera salida migratoria el impacto que el
fenmeno puede tener en los ejercicios ciudadanos de las personas.
Para aprehender la preocupacin planteada, es necesario analizar previamente cmo
se ha trabajado la relacin ciudadana y migracin, hasta el momento, en el debate
terico y conceptual de las ciencias sociales; lo que supone tambin asumir posiciones
frente a dos conceptos absolutamente ambiguos y multi-significantes como son
migracin y ciudadana. Esto nos servir de referencia para el anlisis posterior de los
datos cuantitativos y cualitativos recopilados para responder a la pregunta gua que ha
servido a la investigacin general que se consigna en este libro.
Concretamente, entonces, el objetivo de este acpite es el de construir un marco
terico y conceptual, en base a una revisin tanto del debate sociolgico como del
estado de la cuestin en Bolivia sobre el tema, a manera de concluir con una propuesta
que sirva de marco referencial para el anlisis del impacto de la migracin sobre el
ejercicio ciudadano de los migrantes de retorno. Son cinco las preguntas que nos
guan en esta tarea: (a) Qu tipo de relaciones han sido identificadas en el debate
terico internacional entre ambos conceptos? (b) Cmo la perspectiva de gnero ha
complejizado an ms la mirada? (c) Cmo influye este debate en el abordaje de la
Efectuada de manera multicntrica -entre el Centro de Estudios Superiores Universitarios (CESU), el Centro
de Estudios de la Poblacin (CEP) y el Instituto de Investigaciones Jurdicas y Polticas (IIJP)- en el marco del
Convenio CIUF-UMSS.
1
Entre ellos, argumenta Veizaga: las sucesivas crisis internacionales de la dcada de 1990; los lmites de
la expansin econmica visibilizadas en la saturacin de los mercados laborales; el conjunto de polticas
migratorias ms rgidas o bien "nuevas estrategias ms selectivas para la inmigracin, lo que al tiempo de
impactar en la economa de los migrantes y sus familias, modific significativamente las proclividades de
retorno" (2012: 4).
2
Aunque algunos datos dan idea de su importancia. Segn declaraciones del embajador de Espaa 7% de
los migrantes a ese pas habra retornado hasta febrero del 2012: No tenemos cifras ciertas, porque (los
bolivianos) vuelven, pero no sabes si vuelven para quedarse (en Los Tiempos 10 de febrero de 2012).
3
12
Para una lectura ms compleja desde esta entrada terica, ver artculo de Pozo y Romn en este libro.
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Ver una discusin de este tema desde la perspectiva jurdica en el artculo de Jaroslava Zpotock de Balln
en este mismo libro.
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trminos cosmopolitas (Campillo 2005: 120)8. A raz de esta ltima propuesta es que
surgen varios conceptos nuevos de ciudadana, tales como ciudadana policntrica;
cosmopolita, global, transnacional, translocal.
Aunque aqu no valga la pena abordar las bondades o limitaciones de cada una
de estas categoras, se puede ejemplificar los usos que se estn dando de estas
nuevas construcciones conceptuales. As, Arditi plantea la existencia de un ejercicio
ciudadano cosmopolita informal ya que queda mucho camino por recorrer para
institucionalizar una ciudadana y una poltica genuinamente cosmopolita. Pero ello
no impide el ejercicio de una ciudadana supranacional, al menos de manera informal,
en materia poltica (2002: 475) mientras que Checa (2002) prefiere hablar de una
ciudadana transnacional que refleja en s los aspectos muchas veces deficitarios en
trminos de derechos y lleno de contradicciones de la prctica en s que supone
una relacin constante de los migrantes entre los pases de destino y de origen.
Por su parte, haciendo un recuento del transnacionalismo como concepto Yepez y
Lafleur (2010) encuentran su origen en la perspectiva antropolgica, que lo definen
como los procedimientos por los cuales los migrantes forjan y mantienen relaciones
sociales mltiples, creando de esta manera vnculos entre su sociedad de origen y la
sociedad en la que se instala (2010: 36). El concepto es recuperado posteriormente
por la mirada sociopoltica donde destacan la facultad [del actor transnacional] de
jugarse entre fronteras, desarrollando vnculos en y a travs de diferentes Estadosnaciones (Ob.cit: 37) dando lugar a una suerte de interconexin e incluso sobreposicin de espacios en los que los migrantes despliegan sus agencias entre los pases
de origen y los de acogida (ver Infra, como ello impacta en la discusin sobre la
reconfiguracin del concepto de territorio). En ello influyen, segn los mismos autores,
varios elementos tales como el uso de Tecnologa de Informacin y Comunicacin
(TICs) (ver infra discusin respecto al tema); el rol de los Estados de los pases de
origen en la mantencin de los vnculos transnacionales (ibid) debido principalmente
a la importancia de las remesas, que se traduce en el reconocimiento de la doble
nacionalidad, el derecho al voto a distancia y otras polticas pblicas (ver infra discusin
sobre la dimensin polticas de la ciudadana de los migrantes transnacionales)9.
Ahora bien, todo ello tambin depende de las direcciones asumidas en las polticas migratorias, tanto de los
pases de destino como de origen, que no son respuestas articuladas por los poderes pblicos a fenmenos
pre-existentes claramente definidos, sino que ellas mismas ordenan, conforman y definen el fenmeno
(Zamora 2005: 150) y que dependen de los sistemas clasificatorios bajos los cuales, en los pases, se clasifican
a los sujetos y se crean categoras de ciudadanos: por ejemplo un migrante regularizado es visto como bueno,
mientras que uno ilegal es categorizado como malo y por lo tanto sujeto a ser combatido (ver Ob.Cit).
8
15
Por otro lado, este debate tambin influye en el cuestionamiento de otros conceptos
vinculados al tema de ciudadana como los de territorio. Segn Mazurek (2009),
el incremento de los flujos migratorios ha dado lugar a la existencia de una nueva
territorialidad que no contempla fronteras fsicas y que se asemeja ms a la idea de
archipielizacin:
En la medida en que toma en consideracin los enlaces entre lugares, afuera de las
relaciones con el Estado-nacin; enlaces que se refuerzan gracias a los medios de
comunicacin, a veces ms importantes afuera que dentro del espacio nacional []
el espacio migratorio es ms amplio que el lugar, pero desarticulado del espacio
nacin [] el examen del proceso migratorio muestra que [] los nuevos espacios
identitarios de la migracin son cada vez ms territorializados, buscando nuevas
formas especficas de apropiacin: barrios tnicos, espacios transfronterizos,
campamentos de jornaleros, multi residencia, frente pioneros, reforzamiento de
los efectos centro periferia a toda escala, espacios comerciales, etc. (2009: 20-21).
Es decir, la migracin ha impactado en una re-configuracin del concepto mismo de
territorio, conllevando consecuencias inherentes. Entre ellos, argumenta Mazurek,
impacto en lo social (desestructuracin familiar de los sistemas comunitarios y de las
culturas locales); territorial (recomposicin de la fuerza de trabajo a escala mundial
adems de la modificacin de funciones que definen un territorio); econmico,
vinculado a las remesas. En general, Mazurek plantea tres ideas interesantes que
permiten apreciar la influencia de la migracin en la ciudadana y en la reconfiguracin
y re-conceptualizacin del territorio: (a) Son los agentes que, mediante el despliegue
de sus estrategias, construyen el territorio. Ellos no se mueven solamente en funcin
de cuestiones econmicas, sino tambin en base a imaginarios que van influyendo en
las interrelaciones internas que mantienen con los gestores pblicos ya sea a nivel de
lugar de origen o de destino (b) Es importante replantearse las fronteras geogrficas,
ya que existen espacios transnacionales que a su vez estn cuestionando los papeles
de los Estados y (c) Todo ello debe llevar a reajustar las polticas pblicas de manera a
que se adecen a los cambios constantes globales y a las dinmicas altamente flexibles
de la movilidad poblacional.
cuenta que las prcticas transnacionales de ciudadana han cambiado y son diferentes a las de las dcadas
anteriores debido a varios factores, entre ellos el uso de las TICs y, sobre todo, el tema de la participacin
poltica transnacional vinculada al voto (2012: 18-20).
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Estas nuevas nociones de territorio, deben empezar a incidir en un ajuste de las polticas
gubernamentales tanto de los pases de origen como de destino as como aquellas
que devienen de convenios internacionales o bi-nacionales. Sin embargo, como
argumenta Barrios (2008) las prcticas gubernamentales reflejan una incapacidad de
los Estados nacionales de responder a las demandas ciudadanas11 que emergen de
estos movimientos poblacionales12 y, en general, de responder a los desafos de una
esfera poltica cada vez ms compleja, construida desde abajo, desde los agentes
en este caso los migrantes, que van desplegando mltiples agencias de interaccin
formal e informal tanto con los gobiernos involucrados de los pases de origen como
de destinocomo con las distintas sociedades civiles con las que entran en contacto
(ver Rosaldo 2003).
-
Vase por ejemplo, el enlace Bolivianos en USA en Facebook, donde se informa acerca de: desde concursos
-Miss Bolivia en USA- hasta acciones que la cancillera realiza. Otro ejemplo interesante es el grupo
Manifestacin en defensa de TIPNIS, tambin en Facebook, dnde, a raz del conflicto en torno a la carretera
13
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generando otro tipo de transnacionalismo poltico. En todo caso, este tema constituye
una brecha importante para futuras investigaciones.
-
La ciudadana econmica
Por otra parte, esas formas de ejercicio ciudadano as como las nuevas demandas
de derechos han dado lugar al reconocimiento de las mltiples dimensiones de la
ciudadana. Y ello a partir esencialmente de la migracin.
Tal vez la dimensin de ciudadana ms analizada es la econmica, a partir
principalmente del tema de las remesas. Al abordar el tema de la ciudadana econmica
y de las remesas, un nuevo debate ha sido colocado en el tapete que tiene que ver con
la propuesta de co-desarrollo y que gira en torno a la pregunta: Las remesas generan
o no co-desarrollo? Una primera tendencia en las respuestas a la misma se visibiliza en
la posicin de Ral Delgado (2010), representante de Red Internacional de Migracin
y Desarrollo (RIMID)14. Segn esta postura, la contribucin de los trabajadores
migrantes a los pases de destino es superior a las ganancias que significan para el
pas de origen que pierde con la emigracin de su mano de obra, muchas veces
calificada15: Ello nos permite decir que la migracin es en realidad una transferencia,
un intercambio desigual [] donde un nuevo eje de la divisin internacional del
trabajo es la explotacin de la fuerza de trabajo en distintos planos y niveles (2010:
7). De ah que, argumenta Delgado, al analizar la dimensin econmica que supone
una nueva forma de ver tambin al sector informal se debe cambiar la perspectiva
demogrfica que ha dominado las miradas hasta el momento y comprender a partir
de la migracin cmo se est reestructurando el capitalismo a nivel mundial y qu
papel central estn cumpliendo las cadenas globales en la reproduccin de la fuerza
de trabajo en el Norte (Ob.Cit: 9-10). En general para esta tendencia, la migracin no
es una va alternativa para mejorar la calidad de vida de las personas que migran, ya
que es el capital global la fbrica global la gran beneficiada y los emigrantes
nunca llegan a usufructuar de su trabajo (Ob.Cit: 20).
Una segunda postura matiza la perspectiva. En este marco Portes (2009) propone
cuatro tesis: (1) El traslado al extranjero es econmicamente beneficioso para la mayor
parte de los migrantes y sus familias, ya que de no ser as no emprenderan el viaje (2)
El flujo migrante es bienvenido y con frecuencia requerido por los empleadores de los
pases receptores (3) Las contribuciones filantrpicas que realizan las organizaciones
de migrantes ayudan a las comunidades locales pues comnmente aportan en la
por el TIPNIS, migrantes bolivianos van comentando sobre lo que sucede en el pas asumiendo diversas
posiciones sobre temas polticos.
14
"Un think tank alternativo al Banco Mundial y a las perspectivas del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y del Fondo Monetario Internacional (FMI). La idea es construir una lectura distinta respecto al tema [de
la relacin migracin-desarrollo]" (2010: 6)
15
Lo que conlleva un "abaratamiento del trabajo cientfico [] [que se] est subiendo al norte" (2010: 8-9).
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A estas actividades las denomina las Homeland politics -polticas para el pas de acogida- que "recubre
igualmente lo que la autora llama dispora politics, es decir la actividad poltica de las comunidades inmigradas
impedidas por su pas de origen de participar en sus sistema poltico" (en Yepez y Lafleur 2010: 39)
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A saber las actividades polticas translocales, translocal politics. La misma idea es recuperada por Romn
(2010) en trminos de ciudadana de doble locacin. Segn esta autora estas actividades ciudadanas "aportan
a la construccin identitaria que refuerza sus lazos en destino y les provee de redes locales y para el ejercicio
ciudadano mediante acciones polticas, sociales y culturales" (2010: 63)
19
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(Aceves 1997: 8-9). Ello conlleva a la vez otro tipos de derechos: a la organizacin,
[] a la expresin, a la participacin en el mundo a partir de las pertenencias y
anclajes culturales: el gnero, la etnia, la religin, las opciones sexuales, las mltiples
adscripciones identitarias (Reguillo 2003: 19). Para ello es necesario, como plantea
Silva: un soporte normativo que beneficie verdaderamente la pluralidad de las
prcticas culturales (Silva 2007: 264) que solo puede ser construido en base a una
discusin y convenio, tanto entre los diferentes Estados-nacin como al interior
de los mismos. Supone, por lo tanto, repensar los contratos nacionales, tendiendo
hacia contratos internacionales que tomen en cuenta a los migrantes como agentes
sociopolticos.
La idea misma de explorar e indagar la dimensin cultural de la ciudadana, conlleva
mirar la migracin tambin como un proceso de construccin identitaria, entendido,
siguiendo a Melucci (1982) como una relacin social que cambia y se negocia Segn los
contextos de interaccin y de inter relacin (Rattansi y Phoenix en Snchez et. al. 2008:
19). As cambiar de contexto, supone insertarse en nuevos sistemas clasificatorios y
por lo tanto negociar identidades de manera a involucrarse de la mejor manera posible
en las nuevas taxonomas con las que uno se contacta21. Desde esta perspectiva uno
de los principales tericos en trabajar el tema es Pablo Vila (1995) quien al analizar
a las identidades transnacionales visibiliza las formas en que los migrantes cambian
rpidamente sus narraciones de identidades segn el contexto en el que se encuentra.
Este autor argumenta, a partir de estudios etnogrficos, que el hecho de cruzar una
frontera redunda en un cambio inmediato de narracin identitaria. Esta lectura ha
abierto toda una lnea de investigaciones de carcter ms antropolgicos que han
permitido indagar acerca de las cotidianidades de los migrantes, muchas veces en
sus fiestas22, comprenderlos como los agentes sociales que son, en sus distintos
despliegues de agencia cotidiana.
Desde miradas ms esencialistas, el tema ha sido abordado a partir del concepto de
ciudadana comunitaria transnacional, que hace referencia a una migracin colectiva
anclada en prcticas y costumbres que provienen de las comunidades de origen. Segn
Romn (2009) este concepto ha surgido como producto de estudios migratorios
referidos a la construccin de ciudadana entre migrantes indgenas (Kearney en
21
"Estos sistema clasificatorios -o taxonomas humanas- son la forma paradigmtica que tenemos hombres/mujeres
para relacionarnos (Bruner 2004). De hecho son las taxonomas las que convierten a las personas, los grupos, los
colectivos, en categoras; y cada categora genera una gran informacin sobre esas personas, grupos o colectivos
y que sern centrales para los sistemas relacionales" (Snchez et. al. 2008: 20-21). Esa negociacin de identidades
para insertarse en las nuevas taxonomas puede basarse en una acentuacin de las identidades narradas en el pas
de origen como afirmacin frente al otro o, al contrario, pueden suponer un cambio absoluto en las narrativas
lingsticas y no lingsticas as como en los emblemas visibles de identidad. No es casual que, en Bolivia, durante el ao
2006 -perodo en que alcanz su mayor magnitud la migracin a Espaa- en las puertas del ministerio de relaciones
exteriores con sede en Cochabamba, se instalara una serie de negocios cuya tarea consista en cambiar la imagen
del migrante, desde sus peinados (por ejemplo, quitar trenzas a las mujeres campesinas que estaban por migrar, y
enrularles el cabello) hasta su vestimenta (cambiar la pollera por la falda, o el pantaln de tocuyo por el terno).
Ver como ejemplo, el estudio sobre la Entrada de la fiesta de la Virgen de Urkupia realizada por migrantes
cochabambinos en Argentina (Giorgis 2004).
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En esta lnea, Domenech (2009) plantea que las mismas polticas migratorias que
se ponen en pie desde arriba son, cada vez ms, consecuencia de la fuerte agencia
desarrollada sobre todo por ciudadanos migrantes desde abajo, organizados en
movimientos sociales. Ello le lleva a argumentar acerca de un proceso creciente de:
[C]iudadanizacin de la poltica migratoria en dos sentidos: por un lado, la
creciente intervencin de movimientos y organizaciones de la sociedad civil en
la determinacin de los asuntos migratorios y, por el otro, el reconocimiento
o extensin de derechos civiles, sociales, econmicos, polticos y culturales
a los migrantes, tanto a los emigrantes como a los inmigrantes. Se trata en
general de organizaciones o instituciones que interpelan de forma permanente
al Estado y que desarrollan sus acciones tanto en el mbito nacional como
supranacional a travs de redes internacionales o transnacionales (Domenech
2009: 282)23.
En esta agencia es la lucha de los migrantes por sus derechos, sobre todo por su
legalizacin, la que influye en sus formas de ejercer ciudadana. El peso econmico de
las remesas as como la organizacin y apoyo que se ha tenido a partir de iniciativas
que provienen de organizaciones de la sociedad civil como la Asamblea de Derechos
Humanos (DDHH), tienen su impacto, argumentan Yepez y Bach (2007-2008), en este
proceso. Por su parte para Zamora (2005), esta lucha se manifiesta en los pases de
recepcin, en una oposicin permanente a los esfuerzos de control de los Estados
europeos, que adquiere una consistencia de movimiento social de migrantes y
que puede ser una buena salida para la construccin de otro tipo de ciudadana:
Tal vez nuestra esperanza est en la alianza estratgica entre esta sociedad civil
mundial, las organizaciones gubernamentales multilaterales y las federaciones de
Estados democrticos [] siempre y cuando estos Estados democrticos se muestren
realmente dispuestos a avanzar hacia una democracia y una ciudadana cosmopolitas
(Campillo 2005: 123).
Recuperando estas lecturas, la relacin migracin-ejercicio ciudadano, permite
comprender a este ltimo como la capacidad que tienen los migrantes transnacionales
de influir en la toma de decisiones pblicas. Esta concepcin de ciudadana ha sido
trabajada por Ramrez (2009a; 2009b; 2012) y Ramrez y Camacho (2011) en trminos
de agencia ciudadana, que incluso diluye las fronteras geogrficas de los pases, y en la
cual el uso de TICs es fundamental. Concretamente se define a la agencia ciudadana
como:
Este planteamiento nos permite retomar la antigua idea de Elas segn la cual la dicotoma individuo y
sociedad es falsa (<1939> 2008), argumento que nos ha llevado, en un anlisis comparativo entre Bolivia y
Argentina, a plantear que en ambos pases existe una continua interpenetracin entre el Estado y la Sociedad
Civil en lo que se refiere a la definicin de polticas pblicas, poniendo en cuestin las barreras existentes entre
ambas (ver Ramrez y otros 2009). Lo mismo parece suceder en trminos del diseo de polticas pblicas
sobre migracin.
23
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Todas las diferentes estrategias, vas o expresiones que las personas despliegan
para ejercer sus derechos y obligaciones ciudadanas, mediante las cuales
intervienen directa o indirectamente en la definicin de medidas pblicas
que hacen a la construccin sustentable de su calidad de vida. Planteo que
la misma responde a la eleccin de ciertos patrones heredados del pasado,
los diferenciales y recursos de poder y que pueden basarse desde el
uso del conocimiento e informacin hasta del poder social o ertico, los
proyectos, imaginarios y/o utopas de futuro que cada persona tiene, as como
a la necesidad de hacer frente a las contingencias que el presente les plantea
(Ramrez 2012: 301)
Desde esta perspectiva, recuperando el conjunto de las nuevas perspectivas y desafos
de comprensin planteado, queda cada vez ms claro que mirar a la migracin desde
la ciudadana, supone comprender a la migracin como una agencia desplegada por
ciudadanos en interrelaciones con diversos Estados-nacin interrelaciones que
adems problematizan no slo el vnculo entre nacionalidad y ciudadana, sino la
misma nocin de territorialidad as como con los otros ciudadanos de estos Estados
nacin24. Esta agencia conlleva mltiples dimensiones que van desde la econmica,
hasta la cultural o ecolgica; y abarca diversos elementos: desde los intangibles
vinculados a los imaginarios hasta las distintas estrategias individuales o colectivas
asumidas para ejercerla y donde la TICs han empezado a constituirse en un instrumento
cada vez ms importante.
Estas reconfiguraciones conceptuales se complejizan an ms, cuando se adopta una
mirada de gnero. La misma permite ampliar perspectivas de anlisis pero adems
tomar en cuenta elementos que hasta el momento han sido muy poco estudiados en
el mbito de las migraciones.
2. Ampliando perspectivas de anlisis: introduccin a una mirada desde el gnero
Debido a las caractersticas del fenmeno migratorio, que en los ltimos aos ha
asumido una faceta de feminizacin, a los cambios ya discutidos acerca del concepto
de ciudadana se agregan otros que provienen de la perspectiva de gnero y sus
respectivas preocupaciones (ver Yepez y Lafleur 2010). De hecho, plantea Tapia: La
inclusin de gnero en los estudios migratorios ha supuesto una verdadera ruptura
conceptual [] se ha pasado de la incorporacin del gnero como categora de anlisis
de los movimientos humanos a situar el gnero como principio organizador para la
comprensin de las migraciones (2010: 112). Ello se debe al incremento cuantitativo
de la migracin de las mujeres y las consecuencias que ello produce: la importancia
de su aporte en la economa familiar, la constitucin de familias transnacionales, el
funcionamiento de las cadenas del cuidado global, etc.; es decir, marca la aparicin
de varios temas novedosos para la comprensin de las sociedades locales y globales,
como se aprecia a continuacin.
La ciudadana no se restringe a la simple relacin ciudadano-Estado sino se ampla a la relacin ciudadanociudadano (ver al respecto Ramrez 2009a; 2009b; 2010 y Romn 2009b)
24
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Introduciendo en muchos casos entre las mujeres la nocin de [E]star en casa sin estar (Siim 2009).
La conformacin del proyecto migratorio es diferente segn sexo: "En la mayora de los casos la emigracin
femenina fue concebida como un proyecto familiar, que no rompi con el rol definido por gnero, sino que
incluso fue posible reforzarlo. El lugar de la familia fue central en la concrecin de la empresa migratoria"
(Tapia 2010.: 117)
27
29
La economa de cuidado
Tambin relacionado con el anterior tema, una cuestin que surge reiteradamente
en el debate sobre el impacto de la migracin en la ciudadana econmica desde una
perspectiva de gnero, es el del uso diferenciado por gnero de las remesas que son:
[M]ucho ms que sumas de dinero que pasan de una persona a otra. Desde
una perspectiva de gnero, son el reflejo de una intrincada combinacin de
dinmicas que interactan en los niveles micro-individual (individuos, hogares,
proyectos de emprendimiento) social (mercados laborales, los servicios
estatales) y macroestructural (Nueva Divisin Internacional del Trabajo y
divisin sexual del trabajo). Es as como las dinmicas de gnero establecidas
en un marco social, econmico y poltico determinado, conforman los
patrones de conducta que subyacen a las remesas, tanto de los sujetos que las
envan como de los que las reciben. A su vez, los roles econmicos y sociales
que las mujeres adquieren al enviar o gestionar remesas, pueden canalizar
transformaciones en las relaciones de gnero y, en general, impulsar cambios
de ndole social, cultural, econmica y poltica (Robert 2009: 94-95).
28
En la misma lnea para Salazar, lo interesante de este concepto de cuidado es que se realiza en el mbito
de lo cotidiano familiar, colocando las familias en el centro del debate. Asimismo se trata de un factor de
socializacin que supone [U]na conjugacin de una dimensin material (bienes, servicios, recursos de
cuidado) con una dimensin simblica (nociones de paternidad/maternidad asociada a los afectos y
emociones), a los que se agrega la dimensin relacional (sustentada en redes y arreglos) y la dimensin de
la gestin (planificacin, proyeccin, coordinacin de actividades y necesidades del grupo familiar [] [As]
el cuidado es parte de la organizacin de la sociedad y una dimensin clave del desarrollo humano y de la
ciudadanizacin (2010: 104).
29
Aunque provoca, a la vez y en muchos casos, una auto-explotacin de las mujeres: La migracin conlleva
a menudo, tanto en origen como en destino, una carga adicional de trabajo, de acumulacin del trabajo
remunerado con el no remunerado [] [ya que] las representaciones acerca del papel de las mujeres en el
proceso migratorio son particularmente marcadas por una concepcin desigual de las relaciones de gnero
(Robert 2009: 105-106)
31
30
Esta preocupacin est llevando, en el marco del Proyecto Migracin internacional, insercin laboral y
ciudadana, a la realizacin de un estudio de caso en Cochabamba, que plantea un anlisis comparativo del
manejo de las remesas por parte de las mujeres y hombres conyugues. Se trata de una tesis de licenciatura
en curso, que est desarrollando una investigadora junior del proyecto, Lineth Anglica Rodrguez sobre:
"Desarrollo humano y usos de remesas diferenciadas por gnero. Estudio de caso Distrito 8 de la ciudad de
Cochabamba.
31
Ver artculo sobre Te da alas para hacer. Impacto de la migracin transnacional en la dimensin socio-cultural
de la agencia ciudadana de los migrantes de retorno en este mismo libro.
32
32
33
Ver artculo de Pozo y Romn en el presente libro, para un anlisis ms detallado de los aportes que
provienen de esta perspectiva.
34
Esta dicotoma, por ejemplo, se derrumba a partir de la aparicin de movimientos internacionales que se
preocupan por los derechos de la ciudadana transnacional dejando a un lado reivindicaciones de identidades
fragmentadas (Yuval Davis 2009) y que dan lugar a una interconexin creciente entre arenas locales, nacionales
y globales desde la vida cotidiana, que deben ser asumidas como desafos por parte de las polticas pblicas
(Siim 2009).
33
Entre los ms antiguos, destacan la teora neoclsica y las nuevas economas de los
mercados laborales que inciden en el anlisis desde la diferenciacin clasificatoria entre
migrantes exitosos y fracasados, priorizando la dimensin econmica trayectorias
laborales de sus ciudadanas. A decir de Alfaro e Izaguirre, estas tendencias de
anlisis focalizan su atencin en lo econmico, viendo a los migrantes como simples
portadores de ingresos del extranjero (Cassarino en Alfaro e Izaguirre 2011).
Por su parte la perspectiva estructuralista profundiza la relacin que se entabla entre
las sociedades de destino y de origen para favorecer el retorno migratorio (Aznar
2009: 4) entre los que se incluyen los factores que explican el retorno (ya sea el fallido;
por conservadurismo, por innovacin, por retiro). Lo interesante de este enfoque,
plantean Alfaro e Izaguirre es que permite analizar otros elementos en los ciudadanos
retornados tales como la localidad, el contexto de origen de los migrantes y sus
relaciones de poder, valores y tradiciones, aunque En esta lectura est pues implcita
una relacin dicotmica entre centro y periferia, entre modernidad y tradicin, como
si fueran universos inconexos y completamente separados (2011: 3).
Aznar identifica tambin a la tendencia transnacional que busca comprender al
migrante de retorno a partir del interjuego entre las expectativas individuales y
las esperadas por la sociedad de origen (2009: 5); proceso no unidireccional sino
acompaado de dinmicas de ida y vuelta constantes, basadas tambin en contactos
permanentes. Es en este marco, argumentan por su parte Alfaro e Izaguirre que los
migrantes desarrollan identidades transnacionales, dobles, capaces de adaptarse
frente a las dificultades sociales y laborales de la reintegracin. Al mismo tiempo,
34
Recuperando estas ltimas posturas, tanto las mencionadas por Aznar (2009) y Alfaro
e Izaguirre (2010), como por Ypez (2011), coincidimos que para abordar el tema de
la migracin de retorno, si bien una perspectiva macro es importante, es necesario
desarrollar a la vez, miradas ms micro que se enfoquen en los efectos socioculturales
de retorno por ejemplo el tema de negociacin de identidades, re reconstruccin de
redes o de significaciones sociales en las relaciones sociales cotidianas, o, en el caso
que hemos priorizado en este trabajo, en el impacto de la migracin en las agencias
35
En general, tanto Alfonso Hinojosa (2009a) como Olivia Romn (2009a) coinciden en
que lo que ms se ha estudiado en el pas son las caractersticas generales y sobre
todo cuantitativas del fenmeno migratorio. Ello debido a una ausencia constante de
datos oficiales sobre el tema a pesar de su importancia que hace de Bolivia un pas en
dispora y por lo tanto, argumenta Hinojosa, el caso ms significativo para el estudio
de la migracin internacional latinoamericana (2009: 7).
35
Los estudios que hacen referencia a Cochabamba, dan la lnea general de las perspectivas trabajadas en
Bolivia, especialmente porque este departamento es, en palabras de Olivia Romn el cono mayor de la
migracin del pas (2009: 13); en esta regin, a decir de Alfonso Hinojosa los estudios han buscado incidir en
el anlisis de la complejidad y multidimensionalidad del fenmeno (2009: 7).
36
Romn (2010) realiza adems un rastreo del impacto de las migraciones internas a partir de la revolucin
de 1952.
36
37
Hinojosa (2009b) calcula 350 mil bolivianos que salieron a Espaa en seis aos. El incremento de la
migracin a ese pas, es explicada segn este autor por la emergencia de la Comunidad Europea como nueva
regin demandante de mano de obra que privilegia el trabajo femenino en la cadena de cuidados y por el
endurecimiento de la legislacin migratoria en EEUU que re-direcciona los flujos migratorios (sobre este
colectivo, y desde una perspectiva ms cuantitativa ver estudio de Fernndez 2009).
38
Segn Hinojosa (2009a) los pases prioritarios de migracin para los bolivianos han sido: histricamente
Argentina (donde se ha dirigido una migracin antigua campesina, asimismo flujos clase medieros y un
inicio de fuga de cerebros); EEUU (desde los aos 70s y sobre todo, segn el autor, de clases bajas); Brasil
(caracterizado por la insercin de migrantes en talleres de textiles); y, desde 2005, Espaa que en el que el
caso especfico de Cochabamba es de suma importancia habiendo migrado a ese destino, segn Hinojosa, 10%
de su poblacin. Coincidiendo en el anlisis, Romn (2009a) adems argumenta que los vacos ms grandes
sobre este tema se refieren a la migracin hacia Chile y Venezuela.
39
En el marco del proyecto de Migracin Transnacional, Insercin Laboral y Ciudadana, la tesis de grado de
Gabriela Gutirrez (2011) sobre "Emigracin calificada en su variante brain drain o fuga de cerebros. Estudio
de caso: Jvenes cochabambinos que continuaron estudios de postgrado en el exterior y se convirtieron en
emigrantes altamente calificados" (ver un resumen en Cuaderno de Reflexin N 7); es un primer intento de
abordar el tema en Bolivia y especficamente en Cochabamba.
40
Por ejemplo los flujos de profesionales -entre ellos una gran cantidad de mdicos- que se fueron a EEUU
en la dcada de los 50s, 60s, y se establecieron cmodamente en ese pas, guardando lazos con Bolivia. De
hecho entre los migrantes retornados entrevistados para este proyecto de Migracin Transnacional, Insercin
laboral y Ciudadana, hemos encontrado casos de este tipo. No obstante en la literatura nacional sobre el
tema hay una fuerte tendencia a invisibilizar a este grupo de migrantes.
41
Ejemplos identificados en el trabajo de campo sern mencionados en los distintos artculos de este libro.
42
37
Por ltimo, en este afn de caracterizar los flujos migratorios, Veizaga por su parte
identifica dos subsistemas migratorios: 1) un sistema que podra denominarse
tradicional y/o histrico y que si bien incluye los flujos a pases limtrofes como
Chile, Brasil y Per, se refiere fundamentalmente a la migracin de los bolivianos
a la Argentina y 2) un sistema que podra denominarse contemporneo y que est
principalmente formado por la migracin hacia Espaa y en menor medida a Italia
y otros destinos de menor importancia (2012: 2). En el primer caso se trata de una
migracin de larga data concentrado esencialmente en el sistema Bolivia-Argentina;
mientras que el segundo se caracteriza por ser una migracin ms reciente multipolar,
neo modernista y movida por la tica de las aspiraciones (Veizaga 2012: 3), inserta
en una nueva era de las migraciones [] que resulta en parte de procesos de reestructuracin del sistema capitalista [] de manera ms amplia lo que se supone
implica tambin el surgimiento de diversas lgicas/estrategias de los migrantes (Ibid).
-
La mirada economicista
Por otro lado, como ocurre a nivel de la regin latinoamericana, la mirada economicista
ha primado en las aproximaciones, entre las que, incluso, argumenta Hinojosa, se
han realizado diferenciaciones por pases de destino43. Existe un nfasis importante
tambin sobre el tema del uso de remesas (ver Roncken y De la Torre 2009) y el
incremento que las mismas suponen para el ingresos en pases de origen y para la
creacin de nuevas necesidades econmicas (Hinojos 2009a).
Vinculado a ello, la relacin migracin-desarrollo ha empezado a ser abordada desde la
perspectiva del co-desarrollo. Segn De la Torre (2009) esta relacin no es unvoca en
la literatura nacional, aunque existen ejemplos de, por un lado, inversiones familiares
sobre todo en construccin y en recursos fsicos de las remesas, guiadas por la
idea de retorno al pas; y por otro, de inversiones productivas sobre todo en reas
rurales (en la produccin de duraznos, lecheras etc.). A pesar de ello, sigue pendiente
una pregunta: Por qu todas las remesas rurales no son ms productivas y por
qu permanece siendo relativamente baja la innovacin que stas permiten en los
espacios agropecuarios? (De la Torre 2009: 315). La respuesta segn el mismo autor
es que las prioridades de inversin de las remesas son la alimentacin, la vivienda y la
educacin, en montos bajos y en algunos casos en especies. Ello le lleva a plantear que
si bien las prcticas migratorias transnacionales son posibles aliadas de los planes de
desarrollo local, es necesaria una sistematizacin continua de las mejores prcticas
de gestin familiar y local de lo migratorio (2009: 325) para que sirva de referencia a
polticas pblicas que busquen reforzar el vnculo entre migracin y desarrollo.
Por su parte Alfaro, sin negar la existencia de experiencias muy importantes de
co-desarrollo aunque, sostiene, se debe reconocer que las mismas preceden al
43
As los estudios sobre la migracin hacia la Argentina tienden a analizar la insercin laboral en dinmicas
productivas rurales y en textiles en sectores urbanos; destacan tambin, entre ellos, estudios sobre las
relaciones entre este pas de destino y comunidades en el pas de origen; mientras que en los estudios hacia
Brasil la mirada est puesta en la insercin laboral en las textileras (Hinojosa 2009a).
38
Ahora bien, a pesar de que una importante tendencia para el anlisis de la feminizacin
de la migracin es la economicista, que centra su mirada en la economa de cuidado,
tambin es cierto que el abordaje de este tema ha permitido ampliar la gama de
problemticas que conlleva en s el proceso migratorio.
En efecto, al centrar la atencin en las mujeres, inmediatamente surge el inters
por los estudios sobre las familias y las vidas cotidianas de los migrantes. Evaluando
desde la perspectiva de los que se quedan, Ferrufino C; Ferrufino M. y Pereira (2007),
proponen centrar la mirada hacia los costos humanos de la emigracin en las familias
de las emigrantes mujeres, y sobre todo en los nios. Desde la mirada inversa,
rescatando las perspectivas de las mujeres que emigran, en un estudio pionero Olivia
Romn (2009b)45 analiza el impacto de la migracin en las agencias familiares de las
mujeres cochabambinas migrantes, caracterizando la problemtica y abriendo brechas
importantes para su comprensin desde distintas perspectivas. En su investigacin
Romn destaca la reorganizacin de las relaciones familiares que conlleva la migracin
de las mujeres, la diversidad de motivos involucrados en el proyecto migratorio (ms
all del econmico) y los vaivenes emocionales e intangibles que marcan la experiencia.
Siguiendo la misma lnea Lobo (2011) pone el nfasis en la necesidad de romper con
el estigma de la migrante mujer como des-estructuradora de los hogares, mostrando
las complejidades que la travesa supone para aquellas que asumen el reto, que van
desde asumir desafos laborales hasta re-organizar sus actividades maternas a la
distancia. Asimismo muestra los problemas familiares y emocionales con los que se
topan al retorno.
El debate en Bolivia desde una perspectiva ms economicista responde al que se desarrolla en la regin.
Para las referencias bolivianas sobre el tema ver Salazar 2010; Tapia 2010; Martnez 2011; todas ellas
mencionadas anteriormente.
44
No slo por abordar el tema de la feminizacin de la migracin, sino por utilizar una metodologa
transnacional basada en entrevistas realizadas tanto en el lugar de destino como de origen.
45
39
En general, los estudios sobre la migracin femenina tienden a mostrar las cotidianidades
de las mujeres que se involucran en este tipo de experiencia, recuperando sus voces
y los aspectos cualitativos ms que los cuantitativos. Quedan an muchos vacos
que cubrir, sobre todo en lo que se refiere a los imaginarios, a las percepciones y los
elementos ms intangibles de semejante aventura46.
-
Acerca de esta relacin concreta, Romn (2009a), coincidiendo con la idea de que
la migracin est ntimamente ligada a la ciudadana en sus distintas dimensiones
(2010: 55) realiza un recuento de los siguientes temas trabajados: la vulnerabilidad
de ciudadanos en pases receptores vinculada, en muchos casos, a su situacin
de ilegalidad as cmo, sus caractersticas sociales y econmicas. Sobre este tema,
concretamente, esta autora analiza los problemas de ejercicio ciudadano segn
las tres dimensiones de ciudadana propuestas por Marshall que los migrantes
bolivianos sufren en los pases de acogida. Entre ellos, destaca: (a) Las debilidades en
el ejercicio de su ciudadana civil se deben a su situacin irregular que a su vez conlleva
problemas de integracin debido a: contextos receptivos hostiles por cuestiones
raciales (Ob.Cit.: 56), adems de la incapacidad de los servicios consulares bolivianos
de atender sus requerimientos (b) Respecto a la ciudadana social la misma se ve
afectada por las restricciones de acceso a mercados laborales expectables y acordes
con su nivel de cualificacin para quienes tienen un nivel educativo superior; para la
generalidad de los migrantes, adems, esta dimensin de su ciudadana est ligada
al acceso a residencia regular (Ob.Cit.: 57). Por ltimo (c) En lo que se refiere a la
ciudadana poltica hay que reconocer el impacto positivo que la aprobacin del voto
en el exterior en la Constitucin Poltica Nacional del 2009, ha favorecido la posibilidad
de un mayor ejercicio ciudadano de los migrantes aunque, plantea la autora: [A]n
es restringido puesto que no tienen representacin parlamentaria en Bolivia (ibid).
46
Estas investigaciones que hacen referencia a un anlisis ms micro, vinculado a las vidas cotidianas de los
migrantes, han sido sobre todo abordadas, segn Hinojosa (2009a) por personas que trabajan en el mbito
ms activista (Iglesia; ONGs; Asociacin de migrantes) y que han focalizado su atencin hacia la comprensin
de las redes migrantes y su importancia en la migracin; el impacto de la migracin en roles familiares; as
como, en general, hacia las vivencias cotidianas.
40
47
Sobre el caso especfico de las elecciones de bolivianos en Espaa, ver tambin los anlisis realizados en la
investigacin dirigida por Ibaez y Salinas (2012).
A pesar de la diversidad de los electores bolivianos en el exterior, Lafleur (2012) destaca ciertas caractersticas
generales marcadas por: (a) Una participacin mayoritariamente masculina y una mayor movilizacin entre
los recientemente llegados (b) opiniones polticas y emisin de voto, influenciados por los siguientes factores:
la experiencia migratoria, el sexo, la edad, el origen migratorio, y los idiomas nativos de los electores (c) Una
diferenciacin en cuanto a los medios de informacin utilizados por los electores segn el nivel educativo de
los mismos: a mayor nivel educativo una mayor utilizacin de las TICs. En grupos con menos nivel educativo
mayor privilegio de los medios tradicionales de comunicacin: TV, peridico.
48
49
41
El nivel de repercusiones tiene tambin que ver con las formas en que se estn dando
las polticas migratorias en el pas. Al respecto Domenech evala que si bien con la
llegada del MAS al poder hay una mayor atencin al tema50 Todava no se ha plasmado
en una poltica pblica ni tampoco ha alcanzado el rango de poltica de Estado de
manera que En Bolivia no hay poltica migratoria, lo que existe son normas jurdicas
relativas a la migracin (2009: 264). A ello hay que sumar otros factores como que:
la actual legislacin migratoria no se ajusta a las transformaciones que la regin
sudamericana experimenta en el tratamiento de los asuntos migratorios (2009: 266)
y que adems existen problemas de enfrentamiento y falta de coordinacin entre las
dos entidades que manejan el asunto migratorio: el Ministerio de Relaciones Exteriores
y el Servicio Nacional de Migraciones. De ah que, concluye el autor, los avances son
sobre todo discursivos y deben enfrentarse con serios obstculos polticos cuando
pasan al mbito de la prctica51.
Este anlisis de los derechos polticos de los migrantes as como de las polticas
migratorias o diaspricas han abierta una puerta para el abordaje de la dimensin
jurdica en los estudios migratorios52.
Empezando a abordar la dimensin jurdica de la migracin
Un estudio importante que abre brechas para el anlisis de esta dimensin es el
que presenta Zpotock de Balln (2011) que analiza las previsiones de la nueva
Constitucin sobre la nacionalidad y ciudadana, realizando una lectura desde la
perspectiva de su relevancia en situacin de migracin.
Por su parte, un trabajo del colectivo Instituto de Estudios Internacionales (2011)
ofrece un anlisis normativo de la nacionalidad, ciudadana y migracin en la legislacin
boliviana y su relacin con el ejercicio de los derechos ciudadanos de los migrantes en
general y migrantes de retorno en particular. Concretamente, en lo referido al derecho
migratorio, el trabajo establece que ste est concebido en Bolivia como derecho para
los extranjeros, quedando por desarrollar un derecho sistemtico para los migrantes
bolivianos. Seala tambin que, si bien la normativa sustantiva y procesal que rige el
fenmeno migratorio es de alcance nacional, las nuevas competencias autonmicas
permiten a los gobiernos departamentales reglamentar y ejecutar esas normas, as
como emplear recursos econmicos, con la finalidad de facilitar la reinsercin de los
migrantes bolivianos retornados.
"Las migraciones internacionales han adquirido una relevancia sin precedentes en la agenda poltica" (2009:
202) al haber sido contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo; al haberse tomado medidas respecto a
hechos sociales de atentado a los derechos humanos de migrantes en el exterior y al existir mayor presencia
de representantes gubernamentales en eventos nacionales e internacionales sobre migracin (ver Domenech
2009)
50
Posicin similar ha sido emitida por actuales y ex autoridades vinculadas al tema, as como por consultores
contratados por el actual gobierno. Para tener una idea sobre los argumentos Ver http://www.cesu.umss.
edu.bo/webmigra/index.php/ filmacin del Taller Bi-nacional Migracin, Plan de retorno y polticas pblicas:
Nuevas identidades y ciudadana.
51
Es en el marco del proyecto cuyos resultados se presentan en este libro Migracin transnacional, insercin
laboral y ciudadana que se han iniciado los primeros estudios puntuales sobre el tema.
52
42
En general, sin embargo, parece que la mirada jurdica deja mucho campo todava
para el estudio53. Mucho ms, tomando en cuenta las caractersticas del fenmeno
migratorio que constantemente est variando y asumiendo nuevas dimensiones. De
hecho, la migracin de retorno, con todos los problemas jurdicos que conlleva por
dar un ejemplo el tema de la nacionalidad y ciudadana de los hijos nacidos fuera, las
dobles nacionalidades o, en lo que se refiere a la dimensin econmica, el manejo de
remesas, o la inversin de las mismas tiene que ser objeto especfico de propuestas
jurdicas y normativas para coadyuvar a que las ciudadanas transnacionales que son
cada vez ms fuerte, logren tener mayores repercusiones a nivel local.
-
Tales como Estado civil (antes y al retorno); relacin de parentesco (antes y al retorno); actividad principal
(antes, durante y al retorno); edad (durante y al retorno); tiempo de residencia, status migratorio, ltimo pas
de destino.
54
No slo en los trminos dicotmicos de xitos o fracasos, sino de clase social, pertenencia tnica, motivos e
imaginarios de migracin y de retorno.
55
43
46
47
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48
49
50
Ibdem, p. 14.
51
52
liberal, donde los valores predominantes son el beneficio mximo posible y la libre
competicin con el objetivo de conseguir el dominio del mercado siendo ste el valor
de negociacin que se adhiere a la idea de exportar y recibir cantidades de migracin
humana. Es aqu que surge el gran problema de conciliar estos valores pragmticos de
la economa de mercado con la identidad individual, tnica, nacional y de gnero (en
nuestra opinin ya que en la ltima dcada marca de manera importante la migracin)
como valores polticos identificables4.
Lo sugestivo es que existe un supuesto activo contradictorio en los procesos sociales
de la economa de mercado, que relacionados con los aspectos cotidianos al decir de
Esteva Fabregat puede entenderse que, fuera de la utopa, los ideales migratorios son
sencillos en su expresin, la del deseo de realizarse mejor la vida de los individuos,
aunque para ello sea necesario hacerlo fuera de su medio actual5. De tal forma que el
consumo material y social es una representacin que no satisface sus organizaciones
sociales. Sin prevalecer un enfoque subjetivo de carcter individual ni tampoco en
contra de las representaciones colectivas.
Lo cierto es que, a pesar de que se puede evidenciar procesos sociales que se han
estado gestando en las ltimas dcadas, stos todava siguen siendo analizados
como fenmenos sociales aislados pero que a pesar de ello forman parte de cambios
acelerados que, al decir de Rosa Cobo6, son de diversas formas e impactan, no slo
en el tejido global sino tambin en el imaginario colectivo. Entre ellos destaca: la
crisis de la familia patriarcal y, como consecuencia el surgimiento de nuevos modelos
familiares, la sustitucin de la tica del trabajo por una anestesiante tica del consumo,
la flexibilizacin del mercado de trabajo, la prdida de derechos sociales sobre todo en
los pases desarrollados, el debilitamiento de la poltica frente a los poderes. Adems,
la autora se plantea la interrogante sobre la capacidad que tienen las mujeres para
influir en las nuevas estructuras de realidad que se estn creando y en qu medida
podemos modificar los nuevos escenarios sociales que se estn configurando en esta
nueva poca marcada por la globalizacin. Si en los procesos de cambio social y poltico
se intenta asignar un nuevo espacio a las mujeres, desde el feminismo debemos
reflexionar sobre el papel y el espacio social que este nuevo mundo globalizado ofrece
a la mitad de la humanidad7.
Al parecer esta reestructuracin global est marcada por el gnero ms all de las
nuevas formas de acumulacin capitalista, los efectos de la globalizacin neoliberal
sobre la vida de las mujeres son tan significativas como para que la feminizacin de la
pobreza o la segregacin genrica del mercado laboral se traduzcan en cifras imposibles
de obviar8. Para el caso de la migracin, la insercin masiva de las mujeres en el
4
Ibdem.
Ibdem.
Cobo Rosa. Globalizacin y nuevas servidumbres de las mujeres. 2005 www.mujeresenred /n50/20
Ibdem.
Ibdem.
53
mercado laboral mundial est relacionada sobre todo a una estructura del mercado
laboral existente en las periferias de la economa, como es el caso de los pases de
Latinoamrica que pasan del trabajo reproductivo gratuito del hogar o de la actividad
agrcola de subsistencia a la economa monetaria de los pases del norte.
Al respecto, varios son los autores que hacen referencia a que la migracin
transnacional, ms all de las decisiones individuales o familiares que involucran a
los sujetos migrantes en estos flujos, obedecen a un contexto econmico y poltico
global que se funda histricamente en las asimetras entre los estados expulsores y
receptores9 y que en la primera dcada del siglo XXI dan lugar, segn S. Sassen, a la
insercin masiva de las mujeres en la migracin transnacional a partir de la creacin
de las ciudades globales que concentran grandes contingentes de trabajadores por
su dinmica econmica y su economa de escala global10. Esta asimetra trae consigo
consecuencias para los ciudadanos que se reflejan en el goce y ejercicio de su
ciudadana que pasa por su estatus migratorio y el cumplimiento de sus derechos
civiles, polticos y sociales.
Por esta razn, entre los temas de entrada al tratamiento de la migracin transnacional,
es muy importante el de ciudadana, es decir la construccin diferenciada de la
ciudadana de las mujeres que, como en el caso de Bolivia, se complejiza mucho ms
cuando se introduce la variable de etnicidad. Cabe recalcar que la ciudadana toma
gran importancia y se problematiza ms all de la ciudadana poltica a partir del aporte
del feminismo y las reflexiones de las mujeres a la visibilizacin de la participacin
femenina en el espacio pblico y los flujos humanos.
2. Ciudadana y feminismo
Para fines operativos, reconoceremos a la ciudadana como una construccin con
mltiples niveles y consideraciones que se aplican a una poblacin variada. Para
Marshall11 existen tres mbitos de la ciudadana: civil, poltica y social a los cuales
corresponden tres categoras de derechos: los derechos civiles (las libertades de la
persona, libertad de pensamiento y culto, derecho a poseer propiedad y acordar
contratos vlidos y el derecho a la justicia); derechos polticos (derecho a participar en
el ejercicio del poder poltico) y derechos sociales (derecho a la seguridad y bienestar
econmico).
Pero adems, la ciudadana requiere un sentimiento subjetivo con relacin a la
necesidad de identificarse dentro una sociedad especfica, esto implica entender
9
Portes & Brcz. 1998, -Migracin contempornea- op. cit. y Pereda & de Prada, 1998, -Migraciones
internacionales: entre el capitalismo global y la jerarquizacin- op. cit.
Sassen, Saskia. 1996, Perdiendo el control? La soberana en la era de la globalizacinop. cit. Sassen, S.
-Formacin de los condicionantes econmicos para las migraciones internacionales-, en Ecuador Debate, N
63, Quito, CAAP, diciembre 2004, p.2.
10
Marshall, T. H. 1998. Ciudadana y clase social, en T.H. Marshall & Bottomore, Ciudadana y clase social,
Madrid, Alianza, pp. 13-82.
11
54
Hoffmann Sabine, Rozo Bernardo, Luis Tapia, Viaa Jorge. La (re)construccin de lo pblico. Movimiento
social, ciudadana y gestin de agua en Cochabamba. AOS-IUED, Bolivia. 2003, p.52.
12
No nos olvidemos que existen autoras como Rosa Cobo, que consideran a Rousseau como uno de los que
fundamentos del patriarcado moderno.
13
14
Planteada por Iris Young, que considera que los derechos son colectivos y no de sujetos individuales.
55
Tapia, Luis. La condicin multisocietal. Multiculturalidad, pluralismo, modernidad, Ed. CIDES-Muela del
Diablo, La Paz.
17
19
Irurozqui, Victoriano, Mara. A bala, piedra y palo. La Construccin de Ciudadana Poltica en Bolivia, 18261952. Nuestra Amrica. 2000, p.21.
20
56
Gregorio Gil Carmen. Debates feministas en el anlisis de la inmigracin no comunitaria en el Estado Espaol.
Reflexiones desde la etnografa y la antropologa social. Relaciones internacionales, nm. 14, junio de 2010,
p. 94.
21
22
Ibdem.
Gaytan, Andrea. 2010. Mujeres Cruzando Fronteras: La Feminizacin de las Migraciones y la Incorporacin
de la Teora del Gnero a las Teoras Migratorias. http://unibo.academia.edu/AndreaGaytanCuesta
Papers/111349/Mujeres_Cruzando_Fronteras_La_Feminizacion_de_las_Migraciones_y_la_Incorporacion_
de_la_Teoria_de_Genero_a_las_Teorias_Migratorias
23
24
25
Ibdem.
57
Partiendo del hecho de que la feminizacin hace referencia a dos factores: i) el aumento
cuantitativo de mujeres en los movimientos migratorios y ii) cambios cualitativos en
su rol que implica su participacin bajo un patrn independiente; se pueden visualizar
problemticas especficas y conceptos de relevancia: si bien la maternidad ha sido
un elemento que transcurre en los estudios de gnero, sta tambin incide en la
descripcin de la maternidad transnacional.
Gregorio C. plantea el anlisis de la maternidad transnacional cuestionndose si su
tratamiento es esencial o poltico en los trabajos que abordan la descripcin de las
tareas maternales desde la migracin que implican la construccin de redes, cadenas y
comunidades que trascienden sus hogares creando agencias para vivir entre el lugar de
origen y el lugar de destino. A decir de Gregorio el concepto de gnero se aplica como
forma de restituir a las mujeres su agencia en la construccin de vida transnacional y
no solamente eso sino que tambin se visibiliza dentro el economicismo de las teoras
de migracin el cuidado y el ejercicio de la maternidad. De esta manera, de acuerdo a
Gregorio, el concepto de gnero confirma la construccin de dos categoras de sujetos
diferenciados de hombres y mujeres, demuestra sus especificidades y diferencias a
partir de la construccin de sujeto de lo pblico y privado y sus roles econmicos y
polticos versus familiares y domsticos. En este contexto, la autora seala algunos
nudos de entrelazamiento, desde la transdiciplinariedad, posiciones y otros
que generaron temas de estudio como: la maternidad transnacional o las familias
transnacionales (un hecho esencial o poltico?); las cadenas mundiales de afecto y
asistencia (la explotacin de mujeres por parte de otras mujeres o la politizacin de
los cuidados?), la mltiple discriminacin (vctimas o agentes?), el cambio (la mayor
o menor igualdad en las relaciones de gnero?), los smbolos demarcadores de la
diferencia cultural (vctimas o agentes de la cultura y de las religiones patriarcales?).
Concluye que en conjunto: la feminizacin de la pobreza, el aumento de la violencia
ejercida sobre las mujeres y la demanda de trabajo domstico se expresan en el
anlisis de la feminizacin de la migracin y la responsabilidad de los Estados en las
cadenas globales del cuidado26.
Los aportes desde el feminismo y los estudios de gnero por supuesto que van ms
all de los anlisis de la feminizacin de las migraciones que en el mejor de los
casos hicieron un anlisis demogrfico e indicadores cuantitativos. Los estudios de
gnero permitieron la construccin e innovacin de las categoras de percepcin y
representacin en el anlisis de los procesos migratorios, es decir que a partir de
las posturas del feminismo se genera nuevas categoras de anlisis y se replantean
categoras como el de ciudadana; asimismo, las reflexiones desde la antropologa
social y la etnografa27, que en nuestra opinin responden a una buena generalizacin
sobre los anlisis de investigacin en el tema de gnero y migracin puestos en
discusin.
26
Ibdem.
27
Ibdem.
58
Lo anterior nos permite constatar que es posible comprender las relaciones de gnero
como parte de la estructuracin de las migraciones como las producciones de sentido
de hombres y mujeres respecto a las trayectorias migratorias que realizan. Ana Ins
Mallimaci28, define a la mujer migrante ideal como a la mujer trabajadora que migra
sin pareja motivada por cuestiones estrictamente laborales o econmicas, aunque
esto se complejiza en su abordaje cuando estudios recientes como el de Romn29,
intentan entrar a otras motivaciones como la violencia domstica e imaginarios de
conformacin de nuevas identidades y temas de exclusin.
Retomando la idea de la mujer migrante ideal, vale la pena sealar la participacin
de las mujeres en las migraciones transnacionales como una respuesta a la demanda
de trabajo relacionado a una serie de servicios, cuya destreza principal reside en
la capacidad de cuidar o atender a los dems. Y como histricamente los atributos
del cuidado a los otros recae en el gnero femenino, se puede comprender como
gran parte del debate sobre la feminizacin de la migracin se relaciona aunque
no exclusivamente con esta nueva segmentacin sexual del trabajo30; esto implica
que la feminizacin del mercado no solamente responde a expectativas econmicas,
imaginarios o violencia domstica, sino que estas motivaciones encuentran un
espacio propicio en la creacin de nichos laborales segmentados por sexo que dan
lugar a una participacin femenina en el mercado laboral internacional en condiciones
subalternas o como denomina Ribas produce la proletarizacin femenina que se
relaciona con la esencia del capitalismo global31 y a su vez con la conformacin de
las ciudades globales32
Es necesario sealar que par el caso de las mujeres desde el enfoque transnacional
y desde la perspectiva de los estudios de migracin se ha centrado en las familias
transnacionales que dan cuenta de la migracin femenina. Al decir de Parrella
y Cavalcanti33., con la feminizacin de los flujos migratorios, los procesos micro
sociales generan dinmicas que trasforman las familias, y este hecho exige que deben
ser analizados desde la mirada transnacional considerando la interaccin entre las
estrategias econmicas y las de reproduccin social, de esta manera la familia se
convierte en un punto de partida para el anlisis.
28
Mallimaci Barral, Ana Ins. Migraciones y gneros. Formas de narrar los movimientos por parte de migrantes
Bolivianos/as en Argentina. Revista Estudios Feministas vol.19 no.3. p. 2, 2011, p. 9.
Romn, Olivia. Mientras no estamos. Migracin de mujeres madres de Cochabamba a Espaa, CESU-CIUFCIUDADANA, Cochabamba, 2009.
29
Marroni, Mara da Gloria. El trabajo de proximidad en la migracin internacional actual: nuevos mecanismos
de segmentacin sexual del mercado?, Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades. Benemrita Universidad
Autnoma de Puebla. Ponencia presentada al Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa Rural,
Quito, del 20-24 de noviembre del 2006, p.3.
30
31
Ibdem.
32
Sassen, Saskia. 1996, Perdiendo el control? La soberana en la era de la globalizacin op. cit.
Parrella Sonia, Cavalcanti Leonardo. Dinmicas Familiares Transnacionales y Migracin Femenina: El caso de
las migrantes bolivianas. Universidad Autonoma de Barcelona. S.f.
33
59
34
Herrera, Gioconda. Elementos para una comprensin de las familias transnacionales, en Migraciones. Un
juego con cartas marcadas, Francisco Hidalgo (Editor), Abya-Yala/ILDIS-FES/Plan Migracin, Comunicacin y
Desarrollo, Quito, 2004, pp. 215-231.
35
Talpade Mohanty, Chandra. Bajo los ojos de occidente Academia Feminista y discurso colonial, en Descolonizar
el Feminismo: Teoras y Prcticas desde los Mrgenes Editorial Ctedra, Valencia. 2004.
36
60
Citado en Portes, Alejandro. Convergencias tericas y evidencias empricas en el estudio del transnacionalismo
de los migrantes. En Migracin y desarrollo, primer semestre nmero 004. Red internacional de migracin y
desarrollo Zacatecas, Latinoamericanistas, 2005, pp. 2-19.
38
61
ejercicio del voto, sino tambin mantener derechos sociales y civiles en ambos pases,
situacin que se refleja en varias investigaciones (Fox y Rivera, Salgado, Domnguez,
Jhonston y otros) citadas por Romn39.
La consecucin/concesin de la doble ciudadana se produce, por tanto, como
resultado de la accin de los migrantes que demandan un estatus de residentes en el
pas de destino sin perder sus derechos ciudadanos en el pas de origen; pero tambin
por el inters de los Estados de que sus emigrados contribuyan con sus inversiones a
partir del mantenimiento del lazo con la comunidad de origen. En el caso de las mujeres
latinoamericanas es muy significativo por el rol que mantienen como articuladoras de
la familia transnacional y su importante aporte a la economa a partir del envo de
remesas.
Retomando las miradas que se tienen de la ciudadana y la migracin, cabe sealar que
tambin se hace referencia a sta en relacin a la participacin de los y las migrantes
en sus comunidades de origen tomando en cuenta su adscripcin tnica, la cual tiene
caractersticas especficas que responden a imperativos culturales, producindose la
denominada ciudadana comunitaria transnacional que implica flujos humanos y
monetarios que tienen connotaciones sociales, culturales, econmicas y polticas para
los pueblos indgenas en origen40.
Estos datos denotan que migracin y ciudadana son categoras imbricadas que cada
vez ms son el centro de la reflexin con aportes interesantes que provienen tanto
desde los Estados del sur como del norte, lo mismo que desde la postura de los
ciudadanos en tanto migrantes en los Estados receptores y los expulsores, as tambin
la mirada que se tiene sobre la construccin de ciudadana transnacional a partir de
las interrelaciones dentro y fuera de sus fronteras.
Pese a los avances polticos y jurdicos para la adquisicin de ciudadana en los Estados
receptores, es innegable que la vulneracin de los Derechos Humanos de los migrantes
es frecuente y naturalizada, a travs del uso de un lenguaje punitivo que los califica
como ilegales en lugar de estatus irregular y que desarrollan una denominacin
eufemstica de centros de detencin de los migrantes en Espaa como el Centro de
Internamiento para Extranjeros (CIE) que han sido reiteradamente denunciados con
frecuencia en los medios de comunicacin espaoles y extranjeros como prisiones
donde se violan los Derechos Humanos; seala Romn41, que ambas formas de
naturalizacin del tratamiento que se da a los inmigrantes pueden ser interpretadas
siguiendo a Bourdieu42a partir del valor del lenguaje, de la palabra autorizada como
39
Migracin y ciudadana en Bolivia en el contexto latinoamericano, Serie Documentos de trabajo Programa
de Cooperacin Interuniversitaria UMSS-CIUF (2008-2012), N 2, Cochabamba, 2009.
40
Ibidem.
41
Bourdieu, Pierre. Qu significa hablar? Economa de los intercambios lingsticos, Madrid, Akal, 1999.
Bourdieu, Pierre. Sociologa y cultura, Mxico D.F., Grijalbo, 1990.
42
62
43
Checa, Francisco. Las migraciones a debate y el debate de las migraciones, en: Checa, Francisco, Ed. Las
migraciones a debate: de las teoras a las prcticas sociales, Barcelona, Icaria Institut Catal dAntropologia,
2002.
44
Retis, Jessica. Tendencias en la representacin de los inmigrantes latinoamericanos en la prensa nacional
espaola. Colombianos, ecuatorianos y argentinos: iguales o diferentes?, Instituto Universitario y de
Investigacin Ortega y Gasset http://www.portalcomunicacion.com/dialeg/paper/pdf/43_retis.pdf
45
Bobes, Velia. Ciudadana. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Fondo de Cultura Econmica.
2000, p.50.
46
63
47
Jeln, Elizabeth. Las mujeres y la cultura ciudadana en Amrica Latina UBA-CONICET. Argentina. 1996, p.13.
Snchez Muoz, Cristina. HANNA ARENDT COMO PENSADORA DE LA PLURALIDAD. Universitat de Valencia
Institut Universitari dEstudis de la Dona. http://www.uv.es/iued/actividades/articulos/SANCHEZ.htm
48
49
Status entendido como un conjunto de responsabilidades, Marschall lo plantea desde los derechos,
mediante los cuales se alcanza el status de ciudadano/na. Es importante recalcar que es l quien insiste en la
inclusin de los derechos sociales, junto a los derechos econmicos y los derechos polticos y culturales y, para
ello hace referencia a otra triada, a travs de la que se construye la plena ciudadana: el tiempo (la historia),
el espacio y la agencia.
50
Bermudo, Manuel Jos. Ciudadana e Inmigracin Scripta Nova Universidad de Barcelona No 94 (32), 2001.
51 Pozo, Mara Esther. La ciudadana. Entre el discurso hegemnico y la deconstruccin del espacio privado.
CESU-UMSS. 2011, p. 94.
Sez, Pedro. Este Mundo es un Conflicto. En Campos de Juego de la Ciudadana. El Viejo Topo. Espaa. 2003,
p.129.
52
64
54
Habermas, Jurgen. Citizenship and National Identity: some reflections on the Future of Europe. En Ronald
Beiner Ed. Theorizing Citizenship, State University of New York p.1995, p.259.
55
56
57
Ibdem.
58
65
59
Ypez Isabel y Amandine Bach. 2008, La migracin latinoamericana en Europa: reflexiones sobre gnero
y ciudadana, en Gioconda Herrera y Jacques Ramrez, editores, Amrica Latina migrante: Estado, familias,
Identidades, FLACSO-Ministerio de Cultura, Quito.
60
Ibdem.
Velz Bautista, Gabriela. Gnero y Ciudadana. Las mujeres en el proceso de construccin de la ciudadana.
Espacios Pblicos. Universidad Autnoma del Estado de Mxico. 2005, p.3.
http://redalyc.uaemex.mx/pdf/676/67601723.pdf
61
62
Ibdem.
63
Ibdem.
66
67
68
69
66
Ibdem.
70
Cassese, A. Los Derechos Humanos en el mundo contemporneo. Ariel, Barcelona. 1991, p. 228.
71
72
Parece que la misma gente llama y dice ya aqu hay dos personas no son
agradables no son conocidas qu se yo y los policas estn como abejas y es
increble yo deca ser as en todas las cuadras y haba sido porque esa zona
haba sido zona de moros, marroqus entonces la polica era as
Bueno all se hace el cuento del to en todas partes por peruanos que se
hacen pasar por paisanos y te dicen que lo ayudes; se dan cuenta de quienes
recin llegan, a mi madrina le pas eso, al salir el hospital le agarraron y pas
un taxi y se la subi, confi porque tena un nene y se subi al taxi y le dijo que
hacas con esa mujer si es peruana y te iba a llevar quien sabe dnde y a dos
cuadras la dej y le dijo ten cuidado; a mi hermano y a muchos ya la hicieron
eso del cuento del to
Si tens el bachillerato y sos documentado tens cualquier trabajo, pero si
no tens documento, no tens papeles ni nada te puedes estar muriendo que
nadie te da auxilio, por ejemplo si sos boliviano te hacen pasar por chileno
tambin porque mayormente cuando hacen los papeles no les pueden dar
como argentino lo hacen pasar por chileno o por peruano, por italiano, no
su verdadera nacionalidad no existe te la cambian, por una discriminacin,
muchos paceos, bolivianos como dice Celia que mayormente los confunde a
los bolivianos con los peruanos en la calle vos pasas y te gritan cualquier cosa
porque seas boliviano peruano as es la discriminacin all
Tambin existe la percepcin de que la discriminacin proviene tanto de parte de los
nacionales del Estado receptor, como de los propios bolivianos en destino, sea en la
migracin regional hacia Europa:
En la Argentina le dicen bolitas, los discriminan porque ni ellos mismos no se
hacen respetar con los mismos bolivianos que los llevan all para ultrajarlos,
hacindoles convencer que ganan bien y no es as
Los llevan tambin para vender en los mercados, te dicen que te van a llevar
con un sueldo los mismos parientes, 100 dlares digamos, pero tienes que
trabajar desde la maana hasta las doce de la noche o de lo contrario todos
a vender verdura o limn y ajos los que hacen de los lugares altos y nos
discriminan ms que todo porque los bolivianos andamos un poco sucio la
verdad, andamos con nuestras chancletas con nuestras cabezas amarradas y
por todo eso ya te conocen de bolita
Las categoras de ciudadano y extranjero en el caso de la migracin regula el acceso
a los derechos sociales diferenciando entre inmigrantes y ciudadanos nacionales
del pas receptor. Para los migrantes sin papeles, las legislaciones y el racismo
institucionalizado ligado a las estructuras de poder reducen los derechos sociales al
mnimo. Son los derechos sociales que cobran importancia en tanto acceso a salud y
educacin y no tanto as los derechos polticos.
73
74
Lo mismo pasa con la valoracin del derecho a la educacin que tiene los hijos
de las y los migrantes, incluso relatan la manera en que se aplica la ley en caso de
incumplimiento para dar cuenta de la importancia que el ejercicio de este derecho
tiene para los estados receptores:
El curso bsico, el gobierno le paga todos los estudios les dan los libros le
regalan a todo nio sin diferenciar, a todo nio. En el intermedio segn al rdito
no pueden hacer esa diferencia de que los ricos noms pueden los pobres no,
si hay italianos que estn en dificultades y los extranjeros tambin tienen el
mismo derecho hace sus cupones todo y el Estado les da, si debe ayudar con
los libros le ayuda, pero deben ir a la escuela
Cuando faltas muchas veces a la escuela mayormente te buscan la polica y
lleva a tus papas presos a vos tambin te llevan, por ms que no quieras tens
que ir a la escuela porque el da de maana tengas un empleo y no sepas
matemticas no sabes esto que el otro, a tu amigo le estn pagando ms y vos
que no sabes matemticas te estn pagando menos sin que te des cuenta
Con respecto a las prestaciones sociales como parte del ejercicio de la ciudadana
social durante el proceso migratorio, las participantes en la investigacin tienen una
visin pragmtica que no hace al ejercicio en s mismo sino a la oportunidad que el
cumplimiento con los aportes les otorgan para conseguir la residencia.
Relacionando con las obligaciones, all los aportes para los seguro de los
ancianos si o si lo tienes que hacer si quieres tener la residencia, t tienes
que dar tu aporte cada mes de tu sueldo bsico y ese se queda para el seguro
de los ancianos si quieres tener residencia o sino chau es una obligacin, es
buena no?, pero quien se queda a la larga, todos estn 5 o 6 aos y es segn
a lo que trabajas si trabajas de cocinera pagas 275 euros que para ti si te pagan
800 euros entonces sera menos ya despus te sale la primera residencia
sigues aportando pero ya puedes escoger un trabajo, puedes ir a un trabajo
donde te pagan un poquito ms algo de 1200 as pero no te dejan trabajar
porque igualito que en Argentina te dicen vos nos vienes aqu a quitarnos
nuestro trabajo, as que no hay libertad de escoger el tipo de trabajo es lo que
te imponen y si t quieres pues trabajas explotada
En la percepcin de las retornadas, la posibilidad de permanencia y acceso a derechos
sociales en destino est mediada por la demanda del trabajo migrante por parte de la
sociedad receptora, que se traduce a decir de las migrantes en reclamo de algunos
sectores que requieren sus servicios por convenir a su economa:
No all no tienes ni voz ni voto, sabes quin reclama por nosotros? Por ser
la mano de obra barata, porque eso es lo que somos all, son los espaoles
que tienen a su servicio a esa gente limpiando los baos, cuidando a los
abuelos, los espaoles son los que reclaman porque dicen si ellos se van
76
77
Para estar mejor en nuestro pas es que el gobierno tiene que seguir con
los cambios que est haciendo, y los bolivianos seamos ms protegidos, que
todos tengamos los mismos derechos y que todos seamos iguales; cualquier
extranjero llega tiene que hacer algn documento que ya est escrito all llegas
a la corte te dicen que tienes que anular uno te mandan a La paz y en La paz te
dicen porque has venido aqu porque los libros ya estn en Cochabamba, y el
gasto que haces quien te devuelve nadie
La doble nacionalidad tambin es una realidad en esta dinmica migratoria. Su ejercicio
an es precario, est en construccin y responde no solamente a cuestiones prcticas
de cul es la ciudadana que ms conviene ejercer en determinado momento, sino
que tiene que ver tambin con la constitucin de nuevas identidades que responden
a imaginarios ampliados, cosmopolitas, tnicos, de gnero que implican valoraciones
sociales, culturales y subjetividades:
No para m tampoco y hoy da mismo cuando llegu le hice ver mis documentos
y me dijo: pero seora usted es boliviana, si le dije yo he nacido aqu yo puedo
entrar con mi pasaporte y carnet boliviana? Si me dice, no tengo que hacerme
poner una visa para entrar? no, no porque usted tiene las dos ciudadanas;
son informaciones que no te lo dan y como haces para saberlos, hay muchas
cosas que no sabes, ahora yo como ciudadana italiana he aprendido ms en
el exterior que en mi pas, si al respeto para m y los dems, si yo quiero ser
respetada tengo que respetar yo primero y los dems me respetaran porque o
sino no hay respeto es as en Italia y cuando llegas aqu, aqu es... yo veo cosas
que me sorprende tal vez porque yo me he ido chiquita jovencita y cada vez
que yo vuelvo veo cosas donde no hay igualdad, aqu como anda quien est en
el gobierno, quien est en la alcalda, en la poltica estn bien y los dems qu
somos? Nada, el indio, el campesino yo no discrimino porque yo soy hija de
descendientes de seora de pollera de chola cholita te digo si me dicen cholita
no tengo por qu ofenderme es mi vestimenta o indio, indio depende como
lo dices hay tambin gente que viene de la india son indios porque viene de la
india; estaba escuchando muchas cosas que no iban no se la poltica boliviana
no la entiendo yo todava
Yo sigo teniendo mis derechos aqu por ejemplo yo tengo nietos que son
nacidos en Italia pero mis nietos tienen doble nacionalidad como nacidos en
Italia ellos no son italianos hasta sus 18 aos entonces a esa edad ellos van
a elegir su nacionalidad ser italianos o ser bolivianos por el momento ellos
tienen doble nacionalidad, aqu estn escritos porque cuando han nacido
en Italia les han escrito al consulado y el consulado ha mandado los libros
aqu y estn escritos aqu, entonces salen de aqu con su pasaporte boliviano
todo y cuando les he trado igualito en el colegio me lo han recibido no tiene
problemas
78
79
81
En tu pas, tu lugar de origen no se iguala con otro lugar, a pesar que me falte
lo que me falte
Ahora la calidad de vida yo la veo como estoy en all en el sentido econmico
pero en el otro sentido as afectivo todo el resto est aqu, porque all est la
calidad de tener un trabajo bueno, tienes los hijos logras abastecerte, ahorrar
logras de tener un proyecto de decir: yo este ao hago esto, puedo juntar,
puedo ir a Bolivia a una vacacin para darme la calidad de vida, tu all tienes
que ir de vacacin si o si un mes y en ese mes te vas a la playa te vas a la
montaa, te vas al exterior, pero si yo estoy aqu en Bolivia nuca voy a ir al
exterior de vacaciones, si quiero llevar un nivel de vida as cuantos aos me
costara trabajar no, pienso que toda tu vida tambin de qu tipo de trabajo
tengas; la calidad de vida yo la veo ms en all Italia
La calidad de vida yo creo que te la debes crear tu no, que no te falte lo
necesario encasa, tampoco sin exagerar porque eso ya sera sper calidad
tampoco exageremos, lo que te sirve en la casa pienso que es tener un techo
donde descansar porque si no tienes ni eso no hubiera vida seras uno que no
tienes nada, no digo aunque casa tener un techo, casita pequea un trabajo y
la salud sino tienes eso no hay nada porque las 3cosas principales son tu salud,
tu trabajito y tu casita, despus creo que viene el resto
De que te sirve tener una vida de rico una mansin con empleadas y todo si
no tienes lo ms importante que es el cario verdad, ante la sociedad que te
rodea, primera cosa no olvidarse de Dios porque siempre que te sucede algo
lo primero en que piensas es en Dios, tu esposo en tu hijos, despus la unin
que si a vos te falte algo que te den una mano, dar para recibir
Sabes que es lo malo cuando vas al exterior pierdes las oportunidades que
tenas cuando eras joven de poder forjarte ac en tu pas , por ejemplo a m
me ha pasado eso estaba estudiando cuando me fui y ahora veo a mis amigas
ganando sus un 1000 bolivianos, otra cosa es cuando vuelves ya mayor ya no
te reciben, entonces tienes que empezar desde cero perdiste la oportunidad
dejando una cosa y otra al final yo termin radiologa pero mira el ao que me
he ido y dems y ahora tengo mis amigas bien paradas en la caja petrolera la
otra tambin bien acomodada, as y yo estoy haciendo mis prcticas hoy da
con unas compaeros de curso, date cuenta que pierdes
Y aparte que descuidas a tus hijos, no puedes dejar con el to ni con el abuelo
porque de todo se desconfa Qu ser para nosotros el vivir bien, la calidad
de vida que ser?
Un tema llamativo que surge en las opiniones de las migrantes sobre qu es vivir bien,
es la referencia a la nostalgia como una cuestin que en la experiencia migratoria les
dificulta vivir bien, la cual es afrontada a travs de actividades que mediante la
82
83
Esta nueva realidad implica cambios en la concepcin sobre el trabajo del cuidado y
la responsabilidad como proveedores. El cuidado deja de ser una tarea que se realiza
solamente en el mbito privado familiar propio y se convierte en mercanca una vez
que se lo realiza en el mbito privado ajeno, en un espacio geogrfico ampliado, global.
Pese a que desde el punto de vista econmico la experiencia migratoria produce
cambios significativos positivamente valorados por las migrantes retornadas, es
necesario develar que sta se produce sin alterar las condiciones en que se articulan
a un mercado laboral transnacional cuya estructura sostiene la divisin sexual del
trabajo. Es as que la feminizacin de las migraciones est claramente vinculada a
la segregacin sexual que crea nichos laborales femeninos a los que acceden las
mujeres migrantes, entre quienes, si bien no existe conciencia sobre este hecho,
sus testimonios dejan traslucir informacin sobre su insercin laboral bajo esta
caracterstica.
6. Conclusiones
El anlisis de los imaginarios de las mujeres cochabambinas nos permiti continuar
con la reflexin del ejercicio de ciudadana de las mujeres migrantes. En esta lnea,
hemos recuperado los aportes del feminismo que cuestiona la universalidad de la
ciudadana desde la separacin de lo pblico y lo privado que en trminos prcticos,
por las relaciones de poder histricamente favorables al sujeto de la ciudadana
varn ha producido desigualdad en el ejercicio de derechos polticos y sociales de
las mujeres, los cuales en las ltimas dcadas, como resultado de procesos sociales y
la accin de las feministas, estn siendo superados paulatinamente en la mayora de
los pases a travs de conquistas para la atencin a los mismos tomando en cuenta la
especificidad de las condiciones de las mujeres.
Esta realidad se ha complejizado con la intensificacin de las migraciones
transnacionales, que no solamente implican la demanda de ciudadana de los y las
migrantes con respecto al Estado de procedencia y de destino, sino tambin los lmites
y responsabilidades que a stos les compete, en tanto la circulacin de la mano de obra
personas pone en cuestin al Estado-nacin y cmo paradjicamente los Estados
receptores imponen restricciones a la libre circulacin por un lado y, por otro, la utilizan
como estrategia de adecuacin a las necesidades de su poblacin y su economa
otorgando la doble nacionalidad. Asimismo la asimetra entre los Estados da lugar
a la asimilacin de los sujetos migrantes en condiciones desiguales, de explotacin y
discriminacin que inciden en sus condiciones de insercin, produciendo ciudadanas
limitadas y con mnimos mrgenes para aspirar a ejercer una ciudadana sustantiva.
Al considerar a las mujeres migrantes como tema de la reflexin especfica, considerando
que las condiciones en las que stas se insertan en el mercado global son an de
mayor vulnerabilidad y discriminacin que de los varones porque su participacin
en estos flujos reproduce la segregacin sexual del trabajo insertndose en nichos
laborales femeninos que tienen que ver con la reproduccin y se circunscriben al
85
espacio domstico en las denominadas cadenas globales del cuidado que responden
a una demanda de los pases receptores que, al igual que el nuestro, no han resuelto al
interior de los hogares la redistribucin de las tareas del cuidado entre los miembros
de ambos gneros.
En las definiciones de ciudadana persisten los imaginarios de lo clsico, en base a la
relacin individuo-Estado, que define las caractersticas y distintas formas de expresin
de poder entre los gneros, centrndose todava el poder en el sistema patriarcal
que expropia, invalida, reprime, cohbe otras capacidades de poder que provienen
de una dependencia desigual por razn de sexo, clase, nacionalidad, raza, como es el
caso de la nacionalidad boliviana, de las mujeres principalmente pero tambin de los
migrantes en general.
Las definiciones de ciudadana que expresan las mujeres estn distanciadas de los
derechos polticos, si bien cuando se habla de migracin y derechos polticos sta nos
refiere a la norma y a la institucin, que les otorga o deniega bienes sociales estales,
estas hacen referencia al lugar donde migran y no as al lugar de origen, es decir que
ninguna de las retornadas se refiere a la relacin con las instituciones y el Estado
de origen (Bolivia) durante su experiencia como migrantes. La ausencia del tema de
ciudadana poltica en los discursos de las migrantes podra interpretarse que adems
de no ser de su inters, tampoco gozan de esa prerrogativa ni con respecto del Estado
receptor ni del de origen.
A pesar de que no existen categoras definidas ni metodologas en los temas de
migracin y las ciencias sociales para abordar y pensar la violencia en razn de ser
mujeres, cuando se imagina ser sujetos, ciudadanas, se puede percibir el uso y abuso
de los poderes en la organizacin patriarcal. As los primeros discursos de las mujeres
sobre ciudadana si bien estn ligados a la seguridad ciudadana y de condicin y
dignidad humana, tienen que ver tambin con una violencia genrica, en trminos
de abuso sexual y robo; esto se puede observar en los relatos de las mujeres que
permiten pensar en la violencia de gnero.
Bibliografa
Aguado, Ana. 2005. Ciudadana, mujeres y democracia. Historia Constitucional. N 6. Madrid:
Centro de Estudios Polticos y Constitucionales.
Anderson, Benedict. 1991. Imagined Communities, Verso. London/New York.
Bermudo, Manuel Jos. 2011. Ciudadana e Inmigracin. Barcelona: Scripta Nova-Universidad
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Bobes, Velia. 2001. Ciudadana. Mxico D.F: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,
Fondo de Cultura Econmica.
Bourdieu, Pierre. 1990. Sociologa y cultura, Mxico D.F., Grijalbo.
Bourdieu, Pierre 1999. Qu significa hablar? Economa de los intercambios lingsticos.
Madrid: Akal.
Caggiano, Sergio. 2008. Racismo, fundamentalismo cultural y restriccin de la ciudadana:
86
88
89
*
Abogada, docente universitaria, Directora del Instituto de Investigaciones Jurdicas y Polticas de la Universidad
Mayor de San Simn al iniciarse el Proyecto Migracin transnacional, insercin laboral y ciudadana.
91
Para una descripcin detallada de la metodologa de obtencin de datos del Proyecto, remitirse al Anexo
Metodolgico en este libro.
93
Status es una voz latina que designa el estado o situacin de las personas con relacin
a los dems, dentro de un sistema institucional: social, poltico, econmico, religioso,
familiar, nacional o cualquier otro (Ossorio 1994). Es importante incidir en el hecho de
que se trata de una posicin relacional, establecida al interior de una estructura social
y lleva implcita una idea de jerarquas. En las sociedades de castas, y en forma algo
ms atenuada en las estamentales, el status lo confera el nacimiento, era hereditario y
no haba posibilidades de cambiarlo. En la sociedad moderna el status es una posicin
de clase, o de estrato, que s admite movilidad vertical como resultado de experiencia,
esfuerzo, competencia o decisin, aunque en la prctica no siempre es fcil de lograr.
Desde el punto de vista jurdico, los status se refieren a los derechos y obligaciones que
se reconocen a una persona. En el Estado moderno, una organizacin jurdico-poltica
construida en torno a la idea de la nacin, el principal status es el de ciudadano. La
ciudadana, en su comprensin estricta y tcnico-jurdica actual, expresa el vnculo
jurdico de pertenencia a un Estado de derecho, [que alude] al conjunto de derechos
polticos en los que se desglosa la participacin inmediata de sus titulares en la vida
estatal (Prez Luo 2004:57). A partir de la Modernidad, el status de ciudadano est
estrechamente relacionado con la nacionalidad que viene a constituir su presupuesto.
La nacionalidad tiene una doble dimensin: poltica y civil de las personas (Carrascosa
2008). En su vertiente poltica se refiere a la pertenencia de la persona a un Estado,
de modo que el concepto delimita la base personal del mismo. En su vertiente civil
es un estado jurdico de la persona, al que est asociado un conjunto de derechos y
obligaciones del sujeto: originalmente la plenitud de los derechos civiles, aunque hoy
se refiere a cualquier derecho que el ordenamiento estatal le puede atribuir: poltico,
social, cultural o econmico. Es un status personalsimo, intransferible y bsicamente
94
95
96
97
Residencia
temporal
+
Residencia
de larga
duracin
Adquisicin
de la
nacionalidad
Irregularidad
Causas
Penalizacin: multas, detencin, expulsin
Alternativas de regularizacin
Requisitos y costos de la regularizacin
Derechos asociados: trabajo, educacin, salud, seguridad y servicios sociales, reunificacin
familiar, sufragio activo y pasivo
1.2.
98
99
100
101
102
103
40,117,096
2010
1,805,957
1,531,940
1,628,210
1,912,217
2,210,400
2,604,447
2,435,927
2,357,952
1,004,527
210,189
Poblacin
extranjera
total
4.5
4.2
5.0
6.8
9.5
13.0
15.3
29.9
25.4
12.1
Porcentaje
extranjeros
sobre poblacin
total
560,903
608,695
811,032
1,149,731
1,676,550
2,137,187
2,122,663
2,184,469
890,946
168,970
Poblacin
extranjera no
limtrofe
1.4
1.7
2.5
4.1
7.2
10.7
13.4
27.7
22.5
9.7
Porcentaje
extranjeros no
limtrofes sobre
poblacin total
Fuente: Elaboracin propia con base en Pacecca y Courtis (2008) e INDECC (2012)
36,260,130
23,390,050
1970
2001
20,010,539
1960
32,615,528
15,893,827
1947
1991
7,885,237
1914
27,947,447
3,954,911
1895
1980
1,737,076
Poblacin total
1869
Ao del
censo
1,245,054
923,215
817,428
753,428
533,850
467,260
313,264
206,701
115,892
41,360
Poblacin
extranjera
limtrofe
3.1
2.5
2.5
2.7
2.3
2.3
2.0
2.6
2.9
2.4
Porcentaje
extranjeros
limtrofes sobre
poblacin total
345,272
233,464
143,569
118,141
92,300
89,155
47,774
18,256
7,361
6,194
Poblacin
boliviana
total
0.9
0.6
0.4
0.4
0.4
0.4
0.3
0.2
0.2
0.4
Porcentaje
poblacin
boliviana sobre
poblacin total
Cuadro 2. Argentina. Poblacin nacida en el extranjero segn origen limtrofe o no limtrofe en censos nacionales, 1869-2010
105
Siempre en el contexto de esas elecciones generales, una vez definido por ley que
el padrn electoral extranjero no puede sobrepasar el 6% del padrn de electores
nacionales y determinada su distribucin entre cuatro pases en las que el voto se
implementara como una experiencia modelo, la Corte Nacional Electoral se bas
para las decisiones subsecuentes en la estimacin de la Cancillera boliviana segn la
cual en Argentina radican 1.261.930 bolivianos. A partir de ese dato, asign despus
como techo del padrn electoral en ese pas, la cifra de 105.546 votantes (La Prensa
17/09/2009).
Por su parte, el Defensor del Pueblo, Rolando Villena, en repetidas ocasiones sostuvo
que En referencia a los bolivianos que estn en la Argentina, lamentablemente no
hay un dato oficial, pero podemos hablar de por lo menos cuatro millones o un poco
ms de habitantes nuestros (Boliviatv 24/05/2012; Gaianoticias 29/05/2012). Esta es
la estimacin ms alta que se maneja.
En el Perfil Migratorio de Bolivia, elaborado para la OIM (Pereira 2011), se asume
como vlido el dato del censo nacional argentino de 2010.
Sin embargo, an en Argentina hay opiniones encontradas en torno al nmero real
de bolivianos que viven en ese pas. As, Ceriani y Rava, coordinadores de un estudio
realizado en el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lans
(CDH-UNLA) para el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), sostienen
que los censos son limitados y parciales como fuente de informacin, entre otras
varias razones porque no logran captar a la peculiar y numerosa franja de migrantes
en situacin irregular, que es normal que no quieran ser registrados por los censos
(2010:89). Con relacin a los bolivianos en la Patagonia, en constante llegada, el
estudio plantea que: Esta masividad de la presencia de bolivianos no alcanza a ser
captada por el Censo Nacional del ao 2001 ni la muestra migratoria pos censal de
2003 (Idem: 91).
Un otro trabajo del mismo Centro, realizado esta vez en Jujuy, recoge el dato oficial
segn el cual la poblacin migrante boliviana asciende al 4,2% de un nmero total
aproximado de 611.888 habitantes. Pero inmediatamente advierte: Esta cifra no es
compartida por los responsables de organismos migratorios provinciales, ni por las
organizaciones no gubernamentales que trabajan con la poblacin migrante boliviana
se estima que un porcentaje comprendido entre el 13% y 20% de la poblacin
provincial son migrantes bolivianos. En el estudio se identifican como causas que
generan la diferencia de los porcentajes la migracin silenciosa, no registrada por
los organismos migratorios, debido al ingreso por los lugares habituales aunque no
autorizados; la falta de documentacin del pas de origen que sufren los trabajadores,
el carcter transitorio de los trabajos agrcolas y de la permanencia de los migrantes, y
otras. Ms all de estas explicaciones, resulta de inters el siguiente clculo respecto
a la poblacin que llega a la regin.
106
108
Art. 20.- Los extranjeros... No estn obligados a admitir la ciudadana, ni a pagar contribuciones forzosas
extraordinarias. Obtienen nacionalizacin residiendo dos aos continuos en la Nacin; pero la autoridad
puede acortar este trmino a favor del que lo solicite, alegando y probando servicios a la Repblica.
7
109
110
A finales del ao 1983 se produjo el retorno a la democracia, pero la Ley Videla sigui
aplicndose hasta el ao 2003 bajo una reglamentacin nueva: primeramente el
Decreto 1434 aprobado en 1987 durante el gobierno de Ral Alfonsn, y posteriormente
el Decreto 1023 de 1994, aprobado durante el gobierno de Carlos Menem. Aunque
ambos decretos son altamente restrictivos en cuanto a la concesin de la radicacin
permanente como tambin temporaria, fue principalmente bajo la presidencia de
Menem que esta poltica se acentu, acompaada adems por una estigmatizacin
del inmigrante, desde diferentes medios de comunicacin, de organizaciones sindicales
y desde mbitos oficiales, segn seala Mrmora (2004:61). En ese entonces la
inmigracin ya provena casi exclusivamente de los pases limtrofes y Novick (2004:71)
recuerda que, en una crisis del modelo neoliberal, era a ellos a quienes se los haca
responsables de diversos males sufridos en nuestro pas (desocupacin, clera, toma
de viviendas, excesivos gastos sociales, aumento de la criminalidad, etc.).
En el ao 1994 se produjo una reforma de la Constitucin. Esta ratific todas las
previsiones relativas a la migracin contenidas en el texto constitucional desde
1853, pero incorpor una disposicin que otorga jerarqua constitucional a los
tratados internacionales en materia de derechos humanos ratificados por el Estado.
Precisamente la toma de conciencia sobre el dficit de respeto a los derechos
humanos en la normativa migratoria, en forma conjunta con otros factores (como la
aprobacin en MERCOSUR8 del convenio sobre libre circulacin de las personas9 o la
entrada en vigor de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos
de Todos los Trabajadores Migrantes y sus Familiares10), cre el ambiente propicio
para la presentacin de propuestas, discusin y posterior aprobacin congresal de
una nueva ley en la materia, Ley de Migraciones N 25.871, en vigencia desde el 21
de enero de 2004.
2.2.3. Ley de Migraciones 25.871
Giustiniani, congresista impulsor de la ltima ley, sostiene que fueron los gobiernos
militares los que han formulado normas de fondo, mientras los gobiernos
constitucionales carecieron en general de una poltica migratoria (2004:34). La Ley
25.871 trata de superar esa carencia, pero sobre unas bases renovadas entre las
cuales se incluyen los compromisos internacionales en materia de derechos humanos,
as como los que nacen de la integracin econmica de la Argentina en el MERCOSUR.
Entre otros aspectos importantes, destacan: el reconocimiento del derecho a migrar,
la igualdad de trato para los extranjeros incluido el acceso a los servicios sociales en
independencia de la situacin migratoria de las personas, as como la promocin de
8
El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) es un bloque subregional creado en 1991 por Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay. Son Estados Asociados al MERCOSUR Bolivia (1996), Chile (1996), Per (2003), Colombia
(2004) y Ecuador (2004).
Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados partes de MERCOSUR, Bolivia y Chile, suscrito en
Brasilia, Repblica Federativa del Brasil, el 6 de diciembre de 2002.
La Convencin fue adoptada por la Asamblea General de la ONU el 18 de diciembre de 1990, entr en
vigencia el 1 de julio de 2003 y Argentina la ratific en 2007 mediante Ley N 26.202.
10
111
Categoras migratorias
La sistemtica jurdica busca ordenar los preceptos al interior de un cuerpo legal coherentemente, es decir
por afinidad o relacin, de modo que la ubicacin o disposicin de ellos facilite el conocimiento y aplicacin
de la norma.
11
112
El art. 9 numeral 2 del Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR,
Bolivia y Chile establece al respecto: "Artculo 9 Derechos de los inmigrantes y de los miembros de sus familias
2. Reunin Familiar: A los miembros de la familia que no ostenten la nacionalidad de uno de los Estados Partes,
se les expedir una residencia de idntica vigencia de aquella que posea la persona de la cual dependan"
(nfasis nuestro).
12
13
113
114
14
Para el anlisis crtico del contenido del Convenio y su implementacin consultar a Texid y Prez (2004).
117
1947
1960
1970
1980
1991
Extranjeros
limtrofes
censados
313.264
467.260
533.850
753.428
817.428
Bolivianos
censados
Amnista
ao y tipo
Total radicados
por amnista
Radicados
por nacionalidad
1949 general
Aprox. 315.000
1958 general
31.526
1964 limtrofes
216.677
147.383
Bolivia
Paraguay
Chile
Uruguay
Brasil
22.596
73.793
24.449
17.083
9.462
156.769
Bolivia
Paraguay
Chile
Uruguay
Brasil
22.501
23.099
80.192
21.059
2.702
224.471
Bolivia
Paraguay
Chile
Uruguay
Brasil
110.253
61.026
30.009
16.075
4.108
47.774
89.155
92.300
118.141
143.569
1974 limtrofes
1984 general
1992 limtrofes
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Pacecca y Courtis (2008), Grimson (2000),
Sassone (1997) y Mrmora (1983).
Para superar esta situacin tuvieron que firmarse dos Protocolos Adicionales para
prorrogar sucesivamente el plazo de 180 das originalmente establecido, adems
de modificar aspectos como tiempo de la residencia otorgada y el costo del trmite.
As, el tiempo de residencia se modific de seis meses renovables en forma anual
hasta completar los tres aos necesarios de residencia legal para optar a la residencia
permanente, por residencia temporaria otorgada por tres aos, con una constatacin
anual gratuita de la regularidad de la situacin laboral. Del mismo modo el abono de
tres tasas migratorias la primera semestral y las dos ltimas anuales, que resultaron
sumamente altas para los migrantes, ms an si se tenan que erogar por cada
miembro de la familia que se estaba regularizando fue sustituido por un pago al
iniciar el trmite y otro al cumplirse los tres aos de residencia temporaria, momento
en que se solicitaba la residencia permanente. Tambin se simplific y abarat el
trmite para padres, cnyuge e hijos menores de 21 aos o discapacitados.
En el marco de la vigencia del Convenio obtuvieron residencia en Argentina 20.187
bolivianos, nmero que probablemente engloba tanto las temporarias como las
permanentes15.
15
Esta interpretacin resulta no solamente de la falta de sealamiento expreso de uno u otro carcter de
118
1999
2000
2001
2002
2003
Total
Residencias
4.268
5.361
4.967
3.574
2.317
20.187
119
datos desde otro punto de vista, es posible afirmar que el derecho a la reunificacin
familiar es la razn por la que casi el 61% de las mujeres y 51% de los hombres logran
en Argentina la residencia permanente.
Grfico 1. Argentina. Radicaciones permanentes y temporarias de bolivianos
resueltas, 2004-2011
120
A pesar del xito que alcanz el Programa Patria Grande, la regularizacin de los
extranjeros no est exenta de dificultades. En el Informe Alternativo para el Comit
para la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares, elaborado en ocasin del 15 perodo de sesiones, las organizaciones de
sociedad civil16 identifican, entre otros, los siguientes problemas:
[L]a poca informacin acerca de cmo realizar los trmites de renovacin de
certificados de residencia (precarios y temporarios) para la obtencin de la
residencia permanente; la exigencia como requisito del trmite la acreditacin
de un domicilio estable, o la exigencia de requisitos de imposible cumplimiento,
como el certificado de ingreso al pas en la etapa de renovacin de residencias
previo a la obtencin de residencias permanentes; el costo de los trmites
migratorios; la clausura de los expedientes de regularizacin sin notificacin
efectiva de tal situacin; o la solicitud de actualizacin de datos sin la debida
antelacin; entre otras razones (CELS-CAREF-UNLA 2011: 7).
Es por ello probable que una determinada cantidad de bolivianos an permanezca en
situacin de irregularidad. Los cuadros estadsticos que publica la Direccin Nacional
de Migraciones no contienen datos sobre los trmites no resueltos, tal como se lo
hizo en el Informe estadstico del Programa Nacional de Normalizacin Documentaria
Migratoria Patria Grande en agosto 2010, donde se seala que, hasta esa fecha
423.697 personas se haban inscrito en el Programa, pero 187.759 de los inscritos
no completaron la documentacin requerida para el trmite de regularizacin (DNM
2010). Los afectados podran ser principalmente aquellos bolivianos que se movilizan
en bsqueda del trabajo por el territorio argentino, como los que llegan temporalmente
a Ro Grande y Neuqun para trabajar en las ladrilleras, debido a que no pudieron
continuar el trmite por haberse mudado de domicilio cuando el procedimiento de
regularizacin exige que la totalidad del proceso se realice en el lugar en que se inici
(Ceriani y Rava 2010).
2.5.
El mejor status jurdico que puede alcanzar un inmigrante en cualquier pas de acogida
es el que nace de la obtencin de la nacionalidad. Con ella es asimilado como el natural
de ese pas, en una situacin legal estable, que slo puede ser revertida en casos muy
excepcionales. Adquiere simultneamente todos los derechos, con la excepcin de
acceso a algunos altos cargos.
En el caso argentino, tal como en todos los Estados modernos, es el Estado
exclusivamente el que define quines son sus nacionales y quines no, con una nica
limitacin proveniente del Derecho Internacional Pblico que, para la defensa
16 Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de
Lans (CDH-UNLA) y Servicio Ecumnico de Apoyo y Orientacin a Migrantes y Refugiados (CAREF).
121
Hay autores que consideran que la nacionalidad y la ciudadana se utilizan en la Constitucin como sinnimos,
mientras para otros son trminos que designan conceptos distintos. Para una resea de las posiciones ver, por
ejemplo, Di Pascuale (2002).
18
19
La primera Ley de Ciudadana y Naturalizacin, Ley N 346, es del 1869, pero fue modificada, complementada,
derogada y de nuevo restituida. Actualmente se encuentra vigente con las modificaciones introducidas
por las Leyes: 16.801, 20.835, 24.533 y 24951. Su reglamentacin se encuentra en el Decreto 3213/84,
las modificaciones de los decretos 231/1995 y 1601/2004. (http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dip/
textos%20actualizados/346-240805.pdf)
122
Varios aspectos han sido objeto de discusin en relacin con las normas recientemente
transcritas. As, el debate se suscit en torno al tipo de residencia legal, permanente,
temporaria o solamente residencia real al modo de probarla, as como al tipo de
actividad que se requiere para demostrar la ocupacin honesta.
Despus de varios aos, en los que se exiga para la naturalizacin la residencia legal,
inclusive permanente, certificada por DNM, la controversia fue resuelta definitivamente
por la Corte Suprema de la Nacin20 en 2009, acogiendo la interpretacin doctrinal que
por mucho tiempo sostena Chausovsky (2002; 2006) en sentido de que la residencia a
la que se refiere la Constitucin es una situacin fctica, y no una categora migratoria.
Este sentido resulta tanto de la interpretacin conceptual (distincin entre residencia,
domicilio y habitacin), sistemtica (normas en relacin jerrquica) como histrica.
Con relacin a esta ltima Chausovsky argumenta que el Constituyente de 1853
no pudo pretender que se exija a los extranjeros residencia legal, y mucho menos
permanente, en la medida en que esas categoras no existan en el ordenamiento, y
recin han sido instituidas en 1965 (Decreto 4418, Reglamento Migratorio).
Asumido el concepto de residencia en su sentido de la residencia como situacin
de hecho, el demostrarla en un proceso como el que demanda la otorgacin de la
ciudadana, admite variados medios de prueba, no solamente la certificacin de la
Direccin Nacional de Migracin, como se hizo costumbre. As tambin lo dispone el
Decreto reglamentario 610/2010:
Se trata de la causa de un nacional chino (CSJN, Ni I-Hsing s/ carta de ciudadana, del 23/6/2009) que vivi
por 12 aos en Argentina, intentado peridicamente la obtencin de la residencia, pero no lo logr. (http://
www.csjn.gov.ar/documentos/verdoc.jsp)
20
123
22
http://inmigracionargentina.wordpress.com/2009/07/13/requisitos-para-obtener-la-ciudadania-argentina/
124
Universidad de Lieja (Blgica) aplic una encuesta titulada Voto del Emigrante Boliviano.
Durante la jornada electoral en Buenos Aires fueron administradas 110 boletas, y de
ellas se desprende que el 35% de los encuestados, votantes bolivianos, tenan tambin
la ciudadana argentina (Lafleur 2012:170). De otro lado, los resultados de la Encuesta
sobre Migracin Transnacional, Insercin Laboral y Ciudadana, aplicada por CESUCEP-IIJP a 421 migrantes de retorno en la ciudad de Cochabamba, dan cuenta que el
13% de encuestados que antes vivan en Argentina, accedieron a la ciudadana de ese
pas (Ramrez y Camacho 2011:92). Ambos datos sugieren que, a pesar de la facilidad
legal, el acceso a la ciudadana argentina no es muy frecuente entre los inmigrantes
bolivianos.
2.5.2. Atribucin de la nacionalidad
El nacimiento es el principal hecho generador de la nacionalidad en todos los
ordenamientos jurdicos; da lugar a la atribucin del status jurdico de nacional de
origen, sin que se tome en cuenta la voluntad individual del sujeto. Varan sin embargo
los criterios o, mejor dicho, la combinacin de criterios que los distintos pases utilizan
para esa atribucin. El primer criterio es el del parentesco (ius sanguinis), por el cual
al nacido se le trasmite la nacionalidad de sus progenitores, independientemente del
lugar donde ha nacido. El segundo criterio atribuye la nacionalidad privilegiando el
hecho de que el nacimiento se produjo en el territorio de un Estado (ius soli), sin
importar la nacionalidad de los padres. Empero, todos los ordenamientos combinan
ambos criterios, admitiendo uno de ellos como principal y el otro como secundario.
En Argentina, la Ley 346 actualizada asume como criterio principal de atribucin de la
nacionalidad el ius soli (lugar de nacimiento) y como criterio secundario el ius sanguinis
(parentesco), lo que es absolutamente coherente con la orientacin constitucional de
apertura hacia la inmigracin. En ese sentido la ley dispone:
Artculo 1- Son argentinos:
1.
2.
Esta previsin es de suma importancia para los inmigrantes bolivianos, pues sus hijos
nacidos en el territorio argentino son argentinos por ese solo hecho.
Sin embargo, tambin se les atribuye la nacionalidad boliviana: a partir de la entrada
en vigencia de la Constitucin del Estado Plurinacional en 2009 automticamente,
y antes de ello inscribindoles en el consulado o domicilindose en Bolivia. Este
es un caso de doble nacionalidad de hecho, en tanto ambos sistemas jurdicos el
125
Los certificados de nacimiento no incluyen datos sobre la nacionalidad, ni tampoco lugar de nacimiento de
los padres. Las estadsticas de salud no discriminan la informacin segn ese criterio (Cfr. Courtis et al. 2010).
24
La dificultad de aceptacin de los argentinos bolivianos como argentinos es una constante como lo refleja
tambin la siguiente cita: A la Municipalidad [de Buenos Aires] le llevar varios aos atender la demanda de
los bolivianos, a quienes atribuye derechos dudosos de ciudadana, aunque pas mucho tiempo desde que
este barrio era casi exclusivamente de migrantes bolivianos, y todos ellos tienen hoy hijos y nietos argentinos,
que son la poblacin mayoritaria del barrio de Charra. De todos modos, para el municipio seguir siendo el
barrio de los bolivianos (Mombello 2006:194).
25
126
127
Para conocer las experiencias concretas de los migrantes bolivianos en el ejercicio de estos derechos, tal
como fueron recogidas por el Proyecto Migracin trasnacional, insercin laboral y ciudadana, consultar los
artculos de Mara Esther Pozo y Olivia Romn y el de Alejandra Ramrez.
26
128
Cabe recordar en ese contexto que el art. 12 del Pacto Internacional sobre los
Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) configura el derecho en cuestin en los siguientes
trminos27:
1.
2.
3.
4.
-
-
27
Los dos primeros incisos recogen el texto del art. 13 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
129
30
130
31
La residencia puede ser cancelada:
- Por acto simulado o celebrado en fraude a la ley en los trmites de obtencin de un beneficio migratorio o
la ciudadana argentina;
- Por condena judicial por delito doloso que merezca pena privativa de libertad mayor de cinco aos, o el
residente registrase una conducta reiterante en la comisin de delitos.
- Por permanecer fuera del territorio argentino por un perodo superior a los dos aos, si se tratara del
beneficiario de una radicacin permanente, o la mitad del plazo acordado, si se tratara de residencia
temporaria, salvo algunas excepciones.
- Cuando se hayan desnaturalizado las razones que motivaron la concesin de la residencia o cuando no se
cumplieran o se violaren las condiciones expresamente establecidas en caso de la subvencin otorgada por
el Estado argentino.
- Cuando en el pas o en el exterior, el residente incurra o participe en actos de gobierno o de otro tipo, que
constituyan genocidio, crmenes de guerra, actos de terrorismo o delitos de lesa humanidad y de todo otro
acto susceptible de ser juzgado por el Tribunal Penal Internacional;
- Cuando tenga antecedentes por actividades terroristas o por pertenecer a organizaciones nacional o
internacionalmente reconocidas como imputadas de acciones susceptibles de ser juzgadas por el Tribunal
Penal Internacional o por la ley 23.077, de Defensa de la Democracia.
131
132
queda perforada la menor o mayor estabilidad jurdica que esa residencia conlleva.
Esto torna permanentemente incierta la permanencia del inmigrante o, como dice
Domenech (2011), instala su provisoriedad.
2.6.2. Derecho a la reunificacin familiar
Este derecho est previsto en el art. 10 de la ley 25.871 en los siguientes trminos:
El Estado garantizar el derecho de reunificacin familiar de los inmigrantes con
sus padres, cnyuges, hijos solteros menores o hijos mayores con capacidades
diferentes.
Un primer elemento que hay que mencionar con relacin al mismo, es que bajo la ley
argentina subyace el concepto formal de familia, es decir aquella que cumpli con la
normativa civil para su constitucin. No se menciona expresamente a los convivientes
o los que hayan constituido matrimonios y familias de hecho, tan comunes en el
medio boliviano. Eso podra constituir un bice si es que la ley no fuese tan generosa
en cuanto al derecho a la migracin, que prcticamente permite que la inmigracin
de inicio pueda ser familiar. De hecho, sta es una caracterstica de las migraciones
bolivianas a Argentina, segn ya se refiri en los antecedentes histricos de este caso
en particular.
El derecho de reunificacin familiar sera ms preciso hablar del derecho a la vida
familiar adquiere entonces mayor importancia con relacin al derecho del inmigrante,
no especficamente de ingresar sino, tambin de permanecer en el territorio argentino
y con relacin a consolidar un status jurdico con mayor estabilidad.
En tal sentido, y sin entrar en muchos detalles porque el tema ya fue analizado en
acpites precedentes, cabe recordar que:
-
-
-
135
intereses de los menores o del consulado, no siempre fciles de lograr. Por otro lado
resulta costosa porque demanda legalizacin y traslado de las distintas actuaciones
procesales y otros gastos que pueden resultar excesivos para uno o ambas partes en
disputa, peor si no existe un acuerdo bilateral entre Estados que facilite los trmites.
Todo ello, sin tomar en cuenta lo difcil que esta va resulta debido a las implicaciones
emocionales tanto para los hijos como sus padres.
El fenmeno de sustraccin y restitucin internacional de menores es de la ms alta
actualidad por el crecimiento constante de migraciones en cuyo contexto se despliega.
El nmero de casos atendidos confirma esa actualidad y relevancia. As, el Ministerio
de Relaciones Exteriores y Culto de la Repblica Argentina tramit ante Bolivia ocho
(8) peticiones de restitucin en 2005, diez (10) en 2006 y quince (15) en 200734. Para
los aos siguientes no se cuenta con estadsticas en esa fuente, pero segn la base de
datos de la Corte Suprema de Justicia de Bolivia, este rgano atendi en 2008 nueve
(9) y en 2009 siete (7) exhortos suplicatorios35 de restitucin de menores canalizados
por la Embajada de la Repblica Argentina en La Paz, varios de ellos comprendiendo
a dos o ms menores.
2.6.3. Derecho a la educacin
Este derecho comprende la admisin como alumno en todo tipo de establecimiento
educativo: pblico o privado; nacional, provincial o municipal; primario, secundario,
terciario o universitario. Son sus titulares todos los migrantes, independientemente
de su situacin legal; esto significa que lo son tambin los extranjeros en condicin de
irregularidad. La ley establece que, de encontrarse en esa situacin, las autoridades
de los establecimientos educativos debern brindar orientacin y asesoramiento
respecto de los trmites correspondientes a los efectos de subsanar la irregularidad
migratoria.
Segn refiere Cerruti (2009), los nios bolivianos menores de 14 aos en Argentina
asisten a la escuela en casi 100% de los casos. A partir de los 14 aos, edad que
coincide con el ingreso a nivel medio, y hasta los 24 aos cuando se egresa del
nivel superior, la tasa de asistencia se reduce a 47,3%, lo que es una disminucin
considerable.
35
El exhorto suplicatorio es una peticin de cooperacin judicial. Los autos supremos que dan curso a los
indicados exhortos son: 7,31,33,34,35,36, 232, 273 y 274 de 2008 y 68,69,70,93, 97, 264 y 265 de 2009. Se
trata nicamente de casos de menores trasladados o retenidos en Bolivia y reclamados desde Argentina,
no as de los retenidos en Argentina y reclamados desde Bolivia, como lo reflejan las estadsticas argentinas
referidas precedentemente.
136
137
-
-
realizar tareas remuneradas o lucrativas, ya sea por cuenta propia o ajena, con
o sin relacin de dependencia (art. 53).
A su vez, con relacin a los irregulares, la ley prohbe a las personas fsicas y jurdicas,
pblicas o privadas, proporcionarles trabajo u ocupacin remunerada, bajo pena de
multa. El monto de sta asciende a 50 veces el salario mnimo vital y mvil por cada
extranjero carente de habilitacin migratoria para trabajar al que se contrate, o 100
veces ese salario en caso de extranjeros menores de 14 aos. La reincidencia en este
tipo de contratacin se considera agravante de la infraccin y eleva el monto de la
multa impuesta hasta en un 50%.
De otro lado, el empleador o dador del trabajo no est eximido del cumplimiento
de las obligaciones emergentes de la legislacin laboral respecto del extranjero,
cualquiera sea su condicin migratoria; asimismo, en ningn modo quedan afectados
los derechos adquiridos por los extranjeros, como consecuencia de los trabajos ya
realizados, cualquiera sea su condicin migratoria.
El combate a la contratacin laboral en situacin de irregularidad que asume el Estado
es no obstante contraproducente, pues al ser el objetivo de los inmigrantes trabajar,
se ven obligados hacerlo en negro, lo que los hace extremadamente vulnerables.
Generalmente tienen que trabajar bajo condiciones de sobreexplotacin, y no pocas
veces en situacin equiparable a la esclavitud. Este ltimo caso est a menudo
directamente relacionado con el fenmeno de trata y trfico con fines de explotacin
laboral, y los bolivianos son sus vctimas ms frecuentes.
El trabajo esclavo fue denunciado ya en 1999 (Los Tiempos 02/05/99) pero adquiri
notoriedad cuando el 30 de marzo 2006 se incendi un taller clandestino de costura
ubicado en la calle Luis Valle 1269, donde trabajaban 65 personas. En el siniestro
murieron seis personas, cinco de ellas menores de edad, el ms pequeo un nio
de tres aos; todos ellos bolivianos. Seguidamente, en 2006 y 2007 se realizaron
varios allanamientos a los talleres, y se iniciaron juicios penales por los delitos de
reduccin a servidumbre, trfico ilegal de personas, y promocin y facilitacin de la
permanencia ilegal de extranjeros, contra decenas de personas, una mayora de ellas
de origen boliviano. Estos juicios confrontan muchos escollos a nivel de investigacin,
valoracin de los hechos o presentacin de recursos, por lo que an no llegan a
sentencias firmes.
La cita que sigue, caracteriza el funcionamiento de los talleres de costura clandestinos,
en este caso concreto una red de talleres, viviendas y talleres-vivienda allanados en
el marco de una investigacin que se trasform en la Causa N 31.950. La cita rescata
testimonios y hechos dados como probados por la Sala II de la Cmara Nacional en
lo Criminal y Correccional Federal que confirm el procesamiento de doce personas.
Desde el inicio de los actuados, logr acreditarse que el nombrado era uno
de los encargados de contactar a personas en la Repblica de Bolivia, a las
139
El sobreseimiento es una decisin judicial que da por finalizado el proceso porque no se encontr razones
que justifiquen la accin de la justicia.
36
37
Oyarbide cita en este argumento el precedente dictado en una causa similar, N 26.083, Guaraschi Mamani,
Tito y otros, reg. 27.707, del 20/11/07 por la Sala II de la Cmara Nacional en lo Criminal y Correccional
Federal, Buenos Aires (http://www.mpf.gov.ar/Institucional/UnidadesFE/Ufase/trata/ElDelito/Migraciones/
Migraciones.pdf)
141
Segn un estudio realizado por Ariel Lieutier, ex Subsecretario de Trabajo del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires, que se titula Esclavos. Los costureros bolivianos de la
ciudad de Buenos Aires, ms de 15.000 bolivianos en Argentina estaran sometidos a
trabajo esclavo en los talleres textiles (Cambio 17/12/2011). Pero el mismo fenmeno
se presenta tambin en otros nichos laborales de los bolivianos, como las verduleras
(Correo del Sur 02/11/2011) o las fincas de horticultura:
La Gendarmera argentina rescat ayer a 205 trabajadores bolivianos
sometidos a esclavitud en una finca agrcola de la localidad de Balcarce, a unos
450 kilmetros de Buenos Aires, inform la fuerza de seguridad.
Los trabajadores fueron hallados en condiciones de hacinamiento y situacin
laboral irregular durante un allanamiento ordenado por la justicia federal
en una causa por presunta trata de personas, las fincas de florihorticultura se
han convertido en verdaderos campos de concentracin totalmente cerrados
al exterior (Los Tiempos 05/04/2011).
2.6.6. Derecho a la seguridad social y servicios sociales
El acceso a la seguridad social como tambin a los servicios sociales est asegurado
a los inmigrantes y sus familias en igualdad de condiciones de proteccin, amparo y
derechos de los que gozan los nacionales, reza el art. 6 de la Ley 25.871.
Ambos componentes forman parte de un mismo campo, el de bienestar social, que
los Estados tratan de asegurar a sus habitantes, ofrecindoles proteccin cuando
estn en imposibilidad de obtener un ingreso temporal o permanente o cuando estn
enfrentando situaciones de necesidad especial o diferencial en las cuales requieren
de asistencia pblica. Mientras la seguridad social responde a un modelo de seguro
que contratan los que estn empleados tanto en relacin de dependencia como por
cuenta propia y contribuyen a su sostenimiento durante toda su vida laboral, los
servicios sociales son prestaciones de tipo no contributivo dirigido, mas bien, a los no
asegurados. Los servicios sociales pueden ser econmicos consistentes en entrega
de dinero o tcnicos consistentes en servicios especiales.
Con relacin a la seguridad social contributiva, la legislacin argentina prev varias
prestaciones del rgimen previsional (jubilaciones), obra social (seguro mdico),
seguro de desempleo y asignaciones familiares principalmente. Sin embargo, son pocos
los bolivianos que acceden a estas prestaciones, porque pocos trabajan en relacin
de dependencia formal, es decir legalmente registrada y donde los empleadores
realizan los respectivos aportes a la seguridad. Segn Pacecca y Courtis (2008:33),
manejando datos para el rea Metropolitana de Buenos Aires (que comprende la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y 14 partidos del Gran Buenos Aires), slo el 33,6%
de los bolivianos mayores de 65 aos son beneficiarios del sistema de jubilaciones,
porcentaje mucho menor que el de los dems pases limtrofes (Brasil 72,2%; Chile
49,9%, Paraguay 35,5%; Uruguay 57,0%).
142
144
derecho fue ya citado en el punto donde se trat el tema de las expulsiones, pero su
alcance es mucho mayor que el referido. La revisin judicial abarca todas las decisiones
que denieguen la admisin o permanencia del extranjero, cancelen la autorizacin de
la residencia permanente, temporaria o transitoria, conminen a un extranjero a hacer
abandono del pas o decreten su expulsin y, por ltimo, resuelvan la aplicacin de
multas y cauciones o su ejecucin. En todos estos casos, si el extranjero careciera de
medios econmicos, tendr derecho a asistencia jurdica gratuita y, si no comprendiera
o hablara el idioma espaol, tambin a asistencia de intrpretes.
2.7.
148
La residencia temporaria tiene una duracin de dos (2) aos. Es fcilmente accesible
con el criterio de nacionalidad, siempre que se presenten de forma correcta y
completa los documentos requeridos (de identidad, antecedentes penales en Bolivia
y Argentina, tarjeta de ingreso) y se cancele la tasa de radicacin. Puede ser renovada
las veces que requiera el residente. Contrariamente, puede ser revocada por la DNM
y dispuesta la conminacin de hacer el abandono del pas o la expulsin en varios
supuestos (fraude migratorio, condena judicial, desnaturalizacin de los motivos de
otorgamiento, ausencia por la mitad del plazo otorgado, y algunos otros). Frente
a este factor de precariedad de la residencia temporaria constituye una garanta
el hecho de que la cancelacin de la residencia se la realiza con efecto suspensivo,
habilitando recursos de revisin administrativa y control judicial. Existe posibilidad de
dispensa cuando el extranjero fuese padre, hijo o cnyuge de argentino, e inclusive
cuando no medie el parentesco pero existan circunstancias personales y sociales del
beneficiario que lo ameriten.
La residencia permanente tiene duracin indefinida, lo que le da una importante
estabilidad, mayor an si se considera el respaldo que implcitamente le otorga la
Constitucin cuando garantiza a los migrantes que no sern obligados a adquirir la
ciudadana argentina, lo que sera el siguiente status en un trnsito natural. Los
bolivianos pueden acceder a la residencia permanente despus de dos aos de una
temporal o teniendo hijo argentino, an si no tramitaron su radicacin antes (es decir,
estuvieron en el pas irregularmente). Se requiere la solicitud acompaada de la
misma documentacin y pago de tasa como para la residencia temporal. Son iguales
o similares tambin las razones y condiciones de la cancelacin (donde uno de los
motivos es la ausencia no justificada por ms de dos aos) y posterior expulsin.
La posibilidad de cancelacin por ausencia, precariza innecesariamente este tipo de
residencia.
149
150
151
152
No
Voto activo
Informacin migratoria
No
Seguridad social no
contributiva
No
No
Con permiso
provisorio
S, menos
trasplantes
S, menos
trasplantes
No
Residencia precaria
Irregularidad
Trabajo
Salud
Educacin
Vida familiar
Derecho a:
Restriccin por
tiempo
Restriccin
por tiempo
Restringido por
tiempo residencia
Restringido
por tiempo
residencia
Residencia
permanente
Residencia
temporal
Restringido por
tiempo residencia
Naturalizacin
Atribucin
nacionalidad
2.7.4. Problemas en la efectivizacin de los status estables y los derechos con ellos
asociados
No obstante de que la legislacin migratoria reconoce a los extranjeros un importante
nmero de derechos independientemente de su situacin migratoria, los mismos
suelen ser vulnerados en la prctica por varias razones. En algunos casos por su
configuracin en las normas infralegales y reglamentarias, como es el caso de listas de
espera de rganos con fines de trasplante o las resoluciones sobre la documentacin
escolar. Pero los motivos de mayor peso estn vinculados con la burocracia estatal,
principalmente en los hospitales, las escuelas y las oficinas pblicas de todo tipo.
A su vez, la vulnerabilidad crece en situaciones de mayor precariedad migratoria
la irregularidad y la residencia precaria pues en ella los inmigrantes no cuentan
con el DNI, una llave clave, inclusive para acceder hacia aquellos derechos que
supuestamente no requieren de ella.
Por ltimo, la vulnerabilidad en destino tiene que ver con el bagaje negativo que
los mismos migrantes traen consigo del origen: ausencia de informacin, obstculos
socioeconmicos, limitaciones educativas, problemas de salud, etc. A saber,
desventajas que se reproducen en el nuevo medio y que entonces tropiezan con la
valla burocrtica, la incomprensin, el racismo y la discriminacin alimentada por
dcadas y dcadas de polticas migratorias selectivas, seguramente difciles de superar
institucional y socialmente.
3.
3.1.
Con registro domiciliario municipal. Este registro incluye todos los migrantes, independientemente de su
status migratorio legal o irregular.
38
155
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de anuarios del Observatorio Permanente de la
Inmigracin, (2002-2011)
En este estudio se entiende por bolivianos a todos quienes ostentan la nacionalidad boliviana,
independientemente del pas en que han nacido. En las estadsticas oficiales espaolas se maneja principalmente
este concepto, aunque se suele distinguir a los extranjeros tambin segn el pas de nacimiento. As, en 2009
por ejemplo, vivan en Espaa 111. 924 bolivianos con autorizacin de residencia en Rgimen General. De
stos, 111.507 nacieron en Bolivia, 231 en otro pas latinoamericano, 53 en otro continente y 133 en Espaa;
estos ltimos no podran ser considerados inmigrantes en sentido propio, pues nacieron en Espaa, aunque
no son espaoles sino extranjeros en ese pas. Con esta aclaracin aplicada respecto al concepto de
extranjero e inmigrante, optamos por utilizar ambos conceptos indistintamente, pues en el caso boliviano la
diferencia especfica es de apenas 0,1%.
39
156
Esta doctrina, conocida como teora tripartita de derechos de los extranjeros, se desarrolla con detenimiento
ms adelante, apartado 3.7.
41
157
En sus quince aos de vigencia, la LO 7/1985 fue reglamentada dos veces: por el Real
Decreto (RD) 1119/1986 y el RD 155/1996. Con este ltimo se trat de responder a
la realidad del fenmeno de la migracin que, a partir de los aos 90, fue adquiriendo
importancia y visibilidad en un pas cuya economa en crecimiento demandaba cada
vez mayores cantidades de mano de obra inmigrada. Ms all de la denominacin,
esta legislacin inicial reconoca a los extranjeros un nmero relativamente reducido
de derechos; pero lo ms relevante es que fij bases de un modelo migratorio al que
caracterizan el estricto control de entrada, por un lado, y una concepcin laboral de
la migracin, por otro. Este modelo persistir en lo sustancial de ah en adelante,
tratando las variaciones futuras responder a la cambiante realidad del fenmeno
migratorio pero tambin a la visin del partido poltico a cargo del gobierno.
3.3.2. Segundo periodo: Ley Orgnica 4/2000 y sus modificaciones
El segundo periodo de la legislacin abarca del 2000 al 2008. Es el tiempo de auge
de los flujos migratorios que empezaron a cobrar cuerpo un lustro antes y exigan un
importante cambio normativo. Con la intencin de responder a esta nueva realidad,
en enero de 2000 fue aprobada la segunda Ley Orgnica 4/2000, modificada en
diciembre de ese mismo ao por la LO 8/2000, y ms adelante por las leyes orgnicas
11/2003 y 14/2003. Esta ley, vigente hasta el ao 2009, cont con dos reglamentos de
ejecucin: el RD 864/2001 y el RD 2393/2004.
La Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y
su integracin social, aprobada por la mayora del Partido Socialista Espaol (PSOE),
introdujo varios cambios de avanzada en la regulacin, teniendo como principal
novedad, la figura de integracin, que implic para Espaa asumirse como pas donde
la llegada y permanencia de los inmigrantes no es un hecho coyuntural sino estructural
(Triguero, 2009). Aunque la figura de integracin qued por mucho tiempo sin ulterior
desarrollo normativo, ni tampoco programtico, hay quienes consideran Solanes
(2010), por ejemplo que constituye un parte aguas entre una etapa de legislacin
de extranjera y otra de legislacin migratoria propiamente dicha.
La norma avanz tambin en el reconocimiento de una serie de derechos,
principalmente sociales (educacin, asistencia sanitaria) a los extranjeros no
comunitarios, inclusive a quienes se encontraban en condiciones de irregularidad es
decir, en situacin que comnmente se conoce como sin papeles, siempre y cuando
estn empadronados en el municipio de su residencia. La norma lleg prcticamente
a equiparar a los extranjeros con los nacionales, en forma independiente de la
situacin administrativa, o el status legal, de los primeros. Por otra parte, trat de
dar respuesta a los altos niveles de irregularidad, principalmente sobrevenida, que
se generaron a partir de la aplicacin de la estricta ley orgnica anterior. Para ello la
nueva normativa incorpor el mecanismo de la regularizacin ordinaria. Por ltimo,
la LO 4/2000 trat de concretar el status jurdico de extranjeros a travs de inclusin
del derecho a la reagrupacin familiar, amplia asistencia jurdica gratuita en casos de
expulsin y estableci mecanismos paralelos de participacin de los migrantes en
158
debates y decisiones municipales que les afectaran. Sin embargo, en la prctica la Ley
no fue aplicada; de un lado, por la falta del reglamento de ejecucin, y de otro, por la
contrarreforma, introducida por el Partido Popular despus de ganar las elecciones
generales, que paulatinamente desvirtu la normativa en cuestin (Solanes, 2010).
La LO 8/2000, que reform a la 4/2000, restringi varios de los derechos reconocidos a
principios de ao a los inmigrantes en situacin irregular: el de reunin, manifestacin,
asociacin, sindicalizacin, huelga y educacin no obligatoria; tambin el derecho de
reagrupacin familiar sufri limitaciones. Por otra parte, estableci sanciones para
quienes coadyuven con la inmigracin irregular (por ejemplo transportistas que
trasladen a quienes no cumplan requisitos para la entrada a Espaa) y reinstaur la
expulsin en casos de permanencia ilegal, aprobando un procedimiento administrativo
expedito con ese fin.
Otra reforma parcial de la LO 4/2000 tuvo su origen en la LO 11/2003, de 29 de
septiembre, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia
domstica e integracin social de los extranjeros. En una curiosa correlacin de los
tres fenmenos que parece postular la norma en cuestin, una de sus modificaciones
ms importantes tena que ver con la sustitucin de la sancin penal, a imponerse a los
extranjeros no residentes legalmente en Espaa que hubiesen cometido delitos, por
la expulsin. El mismo ao 2003 se produjo otra reforma de la legislacin migratoria
mediante la LO 14/2003 adecundola a nuevas disposiciones europeas, con lo que
qued afectado el tema de los visados, residencia y contratos de trabajo de los
migrantes en situacin de irregularidad.
La LO 4/2000, con las reformas ya sealadas, fue objeto de reglamentacin en
dos oportunidades: la primera mediante el RD 864/2001, la segunda mediante RD
2393/2004, ambas de carcter marcadamente laboral.
3.3.3. Tercer periodo: Ley Orgnica 2/2009
El tercer perodo en la evolucin de la normativa se inicia con la entrada en vigor de la
LO 2/2009, de 11 de diciembre. Aunque la norma indica en su denominacin que se
trata de una ley de reforma de la LO 4/2000, es considerada por algunos analistas como
una ley nueva, debido a la importancia, profundidad y valor de las modificaciones
introducidas. As, Triguero (2009) hace notar que, si bien la ley se estructura sobre la
base de los articulados de la LO 4/2000, algunos de stos han sufrido modificaciones
sustanciales, mientras que en otros se incluyen nuevos apartados.
Entre los motivos que hicieron imprescindible la adopcin de la norma figura, en
primer lugar, la necesidad de adecuar la ley a la nueva realidad social y econmica: (a)
volumen de migrantes en el pas con intencin de quedarse, (b) la crisis econmica a
partir del 2008 y sus repercusiones a nivel de empleo y de paro laboral, as como (c)
posibles conflictos con la poblacin autctona que ello podra provocar. En segundo
lugar, las razones jurdicas internas: (a) necesidad de incorporar en la legislacin
159
En un primer acercamiento, hay tres situaciones posibles en las que, desde el punto de
vista jurdico-administrativo, puede encontrarse un migrante en Espaa: la estancia,
la residencia y la irregularidad; las tres situaciones son regidas por las leyes de
extranjera. De estas situaciones hay que distinguir la situacin de nacionalidad por
residencia, conocida tambin como naturalizacin o nacionalizacin, vale decir el
status de una persona fsica como miembro legal pleno de Espaa, que se logra por
concesin gubernamental, a solicitud del interesado, cuando ste ha residido legal
y continuamente en el pas por un determinado tiempo. Esta situacin, regida por
normas constitucionales y de derecho civil, es la nica que convierte al migrante en
ciudadano, espaol y europeo a la vez, con los derechos y prerrogativas con ese estatus
relacionados. Con esta aclaracin dejaremos la adquisicin de la nacionalidad espaola
para un anlisis posterior, y nos centraremos en las tres situaciones de extranjera.
Para simplificar la lectura, se obvian las referencias precisas a los articulados de las
fuentes normativas (que son las descritas genricamente en el acpite anterior).
3.4.1. Estancia
La estancia es la situacin en la que se encuentra el extranjero autorizado para
permanecer en Espaa por un perodo cuya duracin no exceda 90 das; puede tratarse
de un solo periodo ininterrumpido o de varios periodos sucesivos en un semestre,
pero sin exceder en suma los 90 das. La estancia se acredita: (a) slo con el pasaporte
en el cual est estampado el sello de entrada que constituye la correspondiente
Directiva 2008/115/CE, de 16 de diciembre de 2008, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a las
normas y procedimientos en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros pases en
situacin de estancia ilegal.
42
160
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de anuarios del Observatorio Permanente de la
Inmigracin (2002-2011)
Acuerdo entre los gobiernos de Espaa y Bolivia sobre supresin de visados entre ambos pases, del 26 de
marzo de 1962.
43
161
En vista de que la exigencia de la visa para entrar legalmente a Espaa fue conocida
con varios meses de anticipacin, se gener toda una psicosis colectiva por viajar de
quienes tenan un proyecto migratorio en ciernes. La siguiente noticia periodstica da
cuenta de lo dramtico de los das y semanas anteriores a la entrada en vigor de la
exigencia del visado:
Desde hoy los bolivianos que necesiten ingresar a Espaa debern cumplir
con los estrictos requisitos para obtener un visado de turista, tras entrar en
vigencia la medida impuesta por los pases europeos del denominado espacio
Schengen.
En los dos ltimos vuelos directos entre Bolivia y Espaa, dos jumbos llegaron
con cerca de 800 pasajeros en total, de los que unos 50 eran menores que
viajaron solos para reunirse con familiares.
Aerosur y LAB realizaron conjuntamente hasta 15 vuelos semanales de itinerario
entre Bolivia y Espaa en el primer trimestre de este ao, en respuesta a una
gran demanda que no result afectada por el relativamente alto costo de los
pasajes, $ 1.200 ida y vuelta.
Pero en la ltima semana de ingreso sin visa a Espaa, la suspensin de varios
vuelos extraordinarios de LAB devino en un drama para casi 1.500 viajeros,
que montaron ruidosas protestas y finalmente huelgas de hambre en los
aeropuertos de Cochabamba y Santa Cruz en demanda de la devolucin de su
dinero (El Universo 01/04/2007).
La exigencia de la visa no desanim empero a quienes se quedaron sin viajar, pues
inmediatamente despus comenzaron a tramitarla, segn se desprende de la
informacin proporcionada en fecha 14 de abril de 2007, corroborada por los datos
del grfico anterior:
Ms de 100 bolivianos solicitan cada da un visado turstico o de trabajo para
viajar a Espaa y Francia, dos semanas despus de la entrada en vigor de esa
exigencia en la Unin Europea (UE), inform el cnsul espaol, Javier Martn
(Los Tiempos 14/04/2007).
3.4.2. Residencia
A partir del 1 de abril de 2007, los bolivianos con intencin de trabajar en Espaa
necesariamente tienen que contar con la autorizacin de trabajo sobre cuya base
gestionan, en las oficinas consulares espaolas en Bolivia, el correspondiente visado
de residencia y trabajo, generalmente por cuenta ajena44.
El ordenamiento espaol tiene prevista una serie de autorizaciones de trabajo: para ejercer profesin liberal,
trabajo por cuenta propia, por cuenta ajena, para trabajadores de temporada, entre otras. Sin embargo,
el trabajo por cuenta ajena, conocido tambin como el que se realiza en relacin de dependencia, es la
situacin en la que se desempea la mayora de los bolivianos residentes en Espaa, segn se constata en las
estadsticas oficiales de ese pas. As, en 2011 por ejemplo, de los 57.686 bolivianos que tenan residencia
temporal autorizada por razones de trabajo, 57.246 (99,2%) realizaban trabajo por cuenta ajena. (Datos de
44
162
163
164
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de anuarios del Observatorio Permanente de la
Inmigracin, (2002-2011)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de anuarios del Observatorio Permanente de la
Inmigracin, (2002-2011)
165
sin necesidad de
En los dos ltimos casos, la residencia puede ser recuperada. Se la puede recobrar
tambin cuando el extranjero regrese a Espaa despus de que haya finalizado el
periodo de su compromiso de no retorno asumido en el marco de los programas de
retorno voluntario.
3.4.3. Situacin de irregularidad
Quienes no cuentan con las autorizaciones de estancia o de residencia, estn en
Espaa en situacin de irregularidad. Es una situacin de permanencia no ajustada
al Derecho. Se puede deber a distintos motivos: (a) entrada ilegal consumada, (b)
permanencia irregular sobrevenida por no obtencin de prrroga de estancia, y (c)
permanencia irregular sobrevenida por caducidad de documentos autorizantes de
residencia sin haberse solicitado la renovacin en plazo reglamentario.
sta es una situacin en la que, principalmente por motivos sealados en (b) y (c),
termin encontrndose una gran cantidad de inmigrantes de terceros pases en
Espaa, pues existe consenso entre los expertos (Solanes 2010, Pajares 2007, por
ejemplo) en sentido de que la irregularidad se genera institucionalmente, eso es por la
propia legislacin que, debido a la exigencia del contrato laboral previo al arribo, hace
casi imposible ingresar legalmente. As, al entrar como turista, el inmigrante debe
167
Artculo 15 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
48
Subrayado en la fuente.
168
49
Subrayado en la fuente.
Estas situaciones suelen presentarse, pues algunos inmigrantes irregulares, principalmente subsaharianos,
suelen destruir su pasaporte para evitar la expulsin.
50
El anlisis y la propuesta del Real Alcal son interesantes, pues como l mismo plantea, permitiran incluir
en la zona de la legalidad una gran cantidad de los irregulares empadronados quienes hoy estn siendo
empujados hacia la ilegalidad plena a partir de dos reglas interpretativas no escritas pero histricamente
configuradas, aceptadas y aplicadas en su razonamiento por los operadores jurdicos (polica, fiscales,
funcionarios gubernamentales, abogados y jueces). La primera es la regla segn la cual en Derecho slo existen
dos posibilidades: o se es legal o no se es legal. Y la segunda, segn la cual "todo lo que no es claramente legal
es (manifiestamente) ilegal". Y, al encontrarse de este modo, por la interpretacin, en la zona de la ilegalidad
plena, contundente, estn invisibilizados como seres humanos, obligados a asumir relaciones sociales y
laborales "de servidumbre voluntaria, esto es, relaciones siervas sin derechos dentro del Estado de Derecho"
(2010:38). Por ello, con la solucin por el autor propuesta se avanzara tambin hacia la igualdad en el discurso
de los derechos, esto es hacia los derechos de la persona ms que los derechos del ciudadano (en sentido
ferrajoliano).
Es interesante este planteamiento tambin porque evidencia los esfuerzos que, desde las ciencias jurdicas
en este caso, se realizan para superar el pensamiento binario dicotmico cuya insuficiencia rese Alejandra
Ramrez en el primer artculo de este libro. Si bien la propuesta deja pendiente de solucin el tema de la
ilegalidad contundente, est muy bien argumentada y resulta ms viable efectivamente que muchas otras
propuestas de ciudadana normativas, como las de ciudadana cosmopolita o universal. Estas ltimas, si bien
muy atractivas en su idealidad, resultan utpicas en un mundo donde como dice Castles (2003) el Estado
nacional, aunque en crisis, sigue vigente; y ms an, un mundo donde hay ms Estados que nunca.
51
169
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de anuarios del Observatorio Permanente de la
Inmigracin, (2002-2011)
No es posible determinar con precisin esa poblacin, debido a limitaciones de las fuentes y las estadsticas
que se derivan de ellas. Para mayor detalle consultar, por ejemplo, Zarauz (2007).
52
El nmero de empadronados que se maneja en el trabajo incluye a los bolivianos con rgimen comunitario.
Asumiendo que todos ellos se encuentren empadronados, con 8.096 casos representaran aproximadamente
el 4% del total de empadronados en 2011.
53
170
3.5.
Regularizaciones y arraigos
Segn afirma Solanes (2010), para hacer frente al volumen cada vez ms creciente
de extranjeros irregulares, el gobierno espaol adopt dos tipos de medidas: por un
lado el endurecimiento del control de los flujos migratorios al momento de concesin
de los visados y tambin en las fronteras; y, por otro, la realizacin sistemtica de
procesos extraordinarios de regularizacin, en total seis (1986, 1991, 1996, 2000,
2001 y 2005). En todos los casos podan regularizarse quienes se encontraban en
Espaa en una determinada fecha anterior al inicio del proceso, contaban con oferta
laboral y no tenan antecedentes penales. En el ltimo proceso masivo, el del 2005, se
exigi adems el alta en la seguridad social del trabajador como evidencia de efectiva
formalizacin de la oferta del empleo.
En lo que se refiere a los bolivianos, 47.325 migrantes presentaron su solicitud en
el ltimo de los procesos; a 39.773 (84%) de stos se les concedi la autorizacin.
Con esos resultados la presencia de bolivianos se visibiliz en Espaa, pues con la
regularizacin, el nmero de residentes subi de 11.467 en 2004 a 50.738 en 2005, lo
que significa un crecimiento de 342,5%, no alcanzado por ninguna otra nacionalidad54
(Pajares 2007: 215). La regularizacin permiti legalizar la situacin jurdica al 50% de
los 97.947 bolivianos empadronados en Espaa. En los aos siguientes esta relacin
sufri un nuevo deterioro.
Sin embargo, la regularizacin ha sido una experiencia dura y costosa para los
bolivianos, segn lo ilustra el siguiente testimonio:
La regularizacin de miles de bolivianos en Espaa es muy complicada, debido a
la gran cantidad de solicitantes, la existencia de falsos tramitadores y porque
este procedimiento es aprovechado por varios empleadores para explotar ms
a los que necesitan de su firma para efectuar los trmites.
En el Consulado de Bolivia varios migrantes informaron que sus empleadores
les exigen que ellos corran con los gastos de su regularizacin y que, en caso
de ser positiva, el pago mensual de la seguridad social les sera descontado de
sus salarios, ya de por s muy bajos.
Los bolivianos, al igual que otros migrantes sin papeles, deben estar
empadronados (declarar una vivienda fija) y presentar un certificado de buena
conducta en la Polica Boliviana. Al principio el Consulado peda un poder
para que un pariente o amigo lograra ese documento en el pas.
La gran carga burocrtica y la protesta de la gente dio lugar a que se elimine el
poder y la solicitud se hace de manera directa.
Para obtener el certificado, luego de una gran cola en el banco, se deposita casi
20 dlares para la cuenta 1462 del Tesoro de Bolivia y luego de la investigacin
a cargo de una comisin llegada desde el pas, se extiende el documento a
cargo de funcionarios que han multiplicado su esfuerzo para atender miles de
solicitudes.
54
Entre los pases latinoamericanos el crecimiento lleg desde 16% (alcanzado por Per) hasta 86% (Uruguay).
171
Hubo gente que hasta hace poco se quedaba a dormir en la puerta del
Consulado, pero tambin hubo algunos avivados que vendieron sus puestos
a los que llegaban en la maana, mientras que algunos tramitadores pululaban
con la idea de facilitar esa tarea a cambio de pocos o muchos euros.
La situacin se complic con la llegada de bolivianos que residen en otras
ciudades donde no hay consulados bolivianos. Perdieron una jornada de
trabajo y a veces sus documentos no salieron en el mismo da. Hubo casos
como el de la isla de Palma de Mallorca en los que perdieron sus vuelos de
retorno (Perez, http://www.vulcanusweb.de).
Despus del 2005 no se realiz en Espaa ninguna otra experiencia de regularizacin
masiva. Hay, sin embargo, otra va para legalizar55 la situacin de los inmigrantes
individualmente, y es el llamado arraigo. Esta palabra tiene en el lenguaje comn
varias acepciones, pero todas ellas contribuyen de alguna manera a su comprensin.
La palabra alude, en primer lugar, una fijacin fuerte, firme y duradera; en segundo
lugar, el echar o criar races; por ltimo, establecerse, radicarse en un lugar. As, desde
el punto vista conceptual, el arraigo implica una vinculacin fctica o de hecho con
Espaa como base para su posterior formalizacin legal. En sentido tcnico jurdico
el arraigo hace referencia a una autorizacin de residencia temporal que se otorga
por motivos de fijacin laboral, social o familiar. Tal como la regularizacin masiva,
la residencia por arraigo no exige que el interesado vuelva a su pas de origen o que
tramite visado, sino el cumplimiento de ciertos requisitos y trmite en Espaa. El
arraigo conlleva la autorizacin de residencia temporal.
El arraigo laboral exige acreditar: (a) la permanencia continuada en Espaa durante
al menos dos aos, independientemente de la situacin administrativa en la que se
realiz sta; (b) inexistencia de antecedentes penales en el pas de origen y en Espaa;
y (c) existencia de relaciones laborales con duracin de por lo menos seis meses (hasta
la entrada en vigencia del nuevo Reglamento en 2011 se exiga relaciones laborales de
al menos un ao).
El arraigo social es la va an ms frecuentemente utilizada que la anterior (Durn
y Carrillo, 2008). Exige: (a) acreditacin de la permanencia en Espaa por al menos
tres aos, preferentemente por el empadronamiento municipal; (b) carecer de
antecedentes penales tanto en su pas de origen como en Espaa; (c) contar con un
contrato de trabajo no inferior a un ao a partir del momento de la solicitud del arraigo,
salvo que el solicitante acredite que dispone de medios de vida suficientes; y (d)
acreditar vnculos familiares en calidad de cnyuge, descendiente o ascendiente
con otros extranjeros residentes o insercin social, esta ltima mediante un informe
del ayuntamiento donde tiene su domicilio habitual.
En la Ley de Extranjera esta va aparece bajo la denominacin de autorizacin por circunstancias especiales
y comprende tres figuras: arraigo social, laboral y familiar; razones humanitarias; y colaboracin con
autoridades espaolas.
55
172
2008
2009
2010
2011
Residencia por
arraigo
11,307
19,240
19,405
15,363
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de anuarios del Observatorio Permanente de la
Inmigracin
Las razones de esta situacin se analizan con detalle ms adelante, en la seccin correspondiente a la
nacionalidad.
56
173
Miguel ngel A. R., nacido en Potos, lleg a Espaa en 2004. En junio de 2005
ya tena trabajo como obrero de la construccin. Rpidamente aprendi las
tcnicas de su empleo y pas a ser oficial de obra. Empez ganando 700 euros
al mes y lleg a percibir ms de 3.000 euros mensuales como buen inmigrante
no le importaba trabajar horas extras e incluso en fines de semanaTrabaj un
ao y medio sin parar. Me pareci fcil, al principio me cansaba mucho pero
despus ya me rea, era fcil. Luego lleg el dueo de los papeles, que era un
peruanoResulta que Miguel estuvo trabajando pero con la documentacin
de otra persona, un peruano, Eduardo S.P., que viva en Suecia. Miguel ganaba
poder trabajar y ganar dinero y Eduardo figuraba en alta y cotizando en la
Seguridad Social espaola, es decir, ganaba poder cobrar luego el paro y
cotizaciones para sus eventuales pensiones.
esta fue una prctica generalizada en la poca del auge de la construccin:
Los empresarios casi ni miraban las tarjetas de residencia. Necesitaban gente
que les trabaje as que tampoco se fijaban mucho. Eduardo y yo tenamos
cierto parecido, no mucho. En ese tiempo cuando te daban de alta no te
miraban detenidamente, necesitaban que la obra se termine rpido. Haba un
montn de gente en esa situacin. Cuando Eduardo regres a Espaa, Miguel
tuvo que devolver sus documentos de residencia pero inmediatamente otro
boliviano, Ernesto Q., le cedi su documentacin
Ernesto trabajaba de noche como vigilante as que yo trabajaba por el da y l
figuraba de alta en ambos turnos en la Seguridad Social, con lo cual cotizaba
mucho y as se aseguraba mejor pensin de jubilacin y mejor monto de paro.
Pero tuve problemas con l porque quiso que yo le pague la cuota a pagar
de su declaracin de la renta, 2.000 euros, en lugar de pagar a medias, como
habamos acordado.
Miguel en esos aos trabaj sin parar prcticamente Lo malo, claro, es que
Miguel estuvo casi tres aos trabajando bajo identidades diferentes a la suya,
con lo cual ese tiempo no contaba a la hora de computar su tiempo trabajado
de cara a un posible arraigo social o laboral. Tampoco se pudo acoger a la
regularizacin extraordinaria realizada en 2005 porque lleg despus del plazo
estipulado (Vacarro, Ociolatino 02/2010).
3.6.
Obtencin de la nacionalidad
174
De ah, que no existe un derecho a la nacionalidad; se trata mas bien de una concesin hasta cierto punto
discrecional que realiza el Estado en virtud de su soberana, pero no desprovista de garantas.
57
58
La legislacin espaola establece distintos plazos de residencia para poder acceder a la nacionalidad. El
plazo general es de diez aos y se aplica a todos los extranjeros, incluidos los nacionales de Estados miembros
de la Unin Europea. Constituyen excepciones los refugiados, para los cuales el plazo es de cinco aos, y los
nacionales de los pases iberoamericanos, incluido Brasil y Puerto Rico, como tambin Andorra, Filipinas,
Guinea Ecuatorial y Portugal, para los que es suficiente el plazo de dos aos, por tratarse de pases con los
cuales Espaa est conformando una comunidad histrica. Existe tambin el plazo de un ao para quienes
tengan una vinculacin especialmente estrecha con Espaa, como el casado con espaol o espaola y el
nacido en territorio espaol que no adquiere la nacionalidad por ese solo hecho. El plazo de dos aos es
considerado privilegiado, y desproporcionado con los diez aos de residencia que deben acreditar los dems
extranjeros; existen planteamientos en sentido de establecer un plazo nico de cinco aos (ej. lvarez 2007).
175
176
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de anuarios del Observatorio Permanente de la
Inmigracin, (2002-2011)
177
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de anuarios del Observatorio Permanente de la
Inmigracin, (2002-2011)
178
Residentes (total
rgimen general) en
el ao x
Nacionalizados
despus de tres aos
(x+3)
Nacionalizados
despus de cuatro
aos (x+4)
Nacionalizados
despus de cinco
aos (x+5)
2002
4.529
289
648
709
2003
6.452
648
709
1.103
2004
10.535
709
1.103
1,813
2005
49.332
1,103
1,813
4,778
2006
50.502
1,813
4,778
5,333
2007
66.180
4,778
5,333
2008
81.290
5,333
2009
111.924
2010
118.273
2011
142.606
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de anuarios del Observatorio Permanente de la
Inmigracin, (2002-2011)
Traducidas las relaciones entre los nacionalizados y los residentes en tasas y graficados
los resultados, se obtiene una representacin como la del Grfico N 11, en la que,
por ejemplo, para los bolivianos con residencia en 2002 se tiene algo ms de 6%
de nacionalizados para el ao 2005 (tres aos despus), 14% para el 2006 (cuatro
aos despus) y casi 16% para el 2008 (cinco aos despus). El grfico muestra un
decrecimiento sostenido de las tasas a partir de la cohorte del 2003, hasta lograr los
niveles ms bajos de la serie en la cohorte del 2005 que, paradjicamente, es la que
visibiliza la migracin boliviana en Espaa gracias a la regularizacin de casi cincuenta
mil personas en la amnista migratoria de ese ao. Si bien en las siguientes cohortes
hay un nuevo repunte, ste no alcanza los niveles logrados antes de que se inicie la
cada de los valores.
El comportamiento descrito puede tener su explicacin en la precariedad de la condicin
legal de los bolivianos quienes, por afrontar repetidas situaciones de irregularidad
sobrevenida, no pudieron completar dos aos continuos de residencia legal que se
exige para iniciar el trmite de concesin de la nacionalidad. Esta explicacin guarda
coherencia con lo sostenido supra sobre los niveles de irregularidad en el colectivo
boliviano.
requieren todos ellos necesariamente mnimo tres aos para tramitar la concesin de nacionalidad. De otro
lado, los nacionalizados en un determinado ao, por ejemplo el 2008, no corresponden todos forzosamente
a la cohorte que se toma como base (la de 2005) sino que pueden corresponder a cualquiera de las cohortes
anteriores. Sin embargo, como no hay cmo realizar un estudio emprico de cohortes, debe asumirse esta
ficcin.
179
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de anuarios del Observatorio Permanente de la
Inmigracin, (2002-2011)
Una segunda explicacin tiene que ver con el hecho de que a partir del 2008 se
incrementa significativamente el nmero de residentes bolivianos con segunda
renovacin lo que constituye una especie de visagra entre el status precario de las
dos primeras etapas de la residencia temporal y la relativamente estable residencia de
larga duracin, por lo que disminuye el inters por obtener la nacionalizacin.
Una tercera explicacin puede radicar en que las solicitudes de nacionalizacin se
encuentran todava en trmite, pues aunque existe un plazo legal de un ao para
procesar el expediente, la DGRN se encuentra atascada de solicitudes y el tiempo de
la tramitacin aument en los ltimos tiempos hasta a dos aos y medio60.
Slo datos sobre concesin de nacionalidad en los prximos aos podrn respaldar o
desvirtuar estas conjeturas.
3.6.2. Atribucin de la nacionalidad por nacimiento en Espaa
Por la tradicin de emigracin que caracteriza al pas, la legislacin espaola privilegia
entre los dos criterios de atribucin de la nacionalidad por nacimiento el criterio ius
sanguinis y slo residualmente admite el criterio de ius soli. En tales condiciones, no
todos los nacidos en Espaa adquieren en virtud de ese mero hecho la nacionalidad
del pas.
60
El 25 de junio de 2012 el Ministerio de Justicia anunci puesta en marcha de un Plan Intensivo de Tramitacin
para atajar, en el plazo de un ao, el atraso equivalente a dos aos y medio que sufre la tramitacin de
expediente de concesin de nacionalidad. Se anunci en esa oportunidad que hay unos 400.000 pendientes
de ser tramitados, y cada mes la cifra se incrementa con 10.000 nuevas solicitudes (Cfr. http://www.
parainmigrantes.info/plan-intensivo-de-tramitacion-de-expedientes-de-nacionalidad-687/25/07/2012).
180
62
Por presuncin legal se entiende una ficcin o afirmacin de certeza que la ley establece; lo as admitido
se entiende probado, sin necesidad de demostrarlo. Algunas presunciones no admiten siquiera prueba en
contrario (presunciones iuris et de iure), mientras que otras admiten la posibilidad de ser desvirtuadas
(presuncin iuris tantum). La simple presuncin corresponde a este ltimo grupo.
181
De este total al 2002 corresponden 477 nios, al 2003: 916 nios, al 2004: 1.796 nios, 2005: 2995 nios,
al 2006: 4.207 nios y 2007: 6476 nios.
64
182
183
En efecto, si al menos uno de los dos cuenta en Espaa con residencia legal, est en
condiciones de solicitar y obtener para el hijo la misma autorizacin de residencia de
la que sea titular. Junto con la solicitud se debe acompaar, entre otros documentos,
el original y copia del pasaporte completo y el certificado de nacimiento del menor,
lo que implica la necesidad de realizar previamente los trmites consulares que
formalicen la adquisicin de su nacionalidad boliviana y obtencin de los documentos
de identidad y viaje. Conseguida la autorizacin de residencia, despus de un ao es
posible tramitar para el/la menor la concesin de la nacionalidad espaola.
El segundo status posible en Espaa es el de extranjero irregular, pues los hijos de los
no residentes corren la misma suerte de sus padres. An si al nio se le atribuyera la
nacionalidad boliviana y se lo empadronara en el registro municipal que corresponda,
el plazo de un ao para obtener la nacionalidad espaola correr recin desde que
cuente con residencia legal. De este modo, el nio/a puede permanecer irregular
durante varios aos. Puede suceder tambin que sobre los padres, y en particular la
madre, recaiga una orden de expulsin. En tal caso, el hecho de tener un hijo nacido
en Espaa no le exime de la obligacin de abandonar el territorio espaol, debiendo
llevar a su hijo consigo para poder cumplir las obligaciones inherentes a la patria
potestad, segn sentencia a partir del 1985 repetidamente el Tribunal Supremo65.
No sucede lo mismo cuando el nacido tiene la nacionalidad espaola. En ese caso el
criterio jurisprudencial fue cambiando, a partir de varios argumentos. En primer lugar,
el Tribunal Supremo66 ha sealado que existiendo una declaracin de nacionalidad
espaola con valor de simple presuncin, ni la Administracin ni los Tribunales de
Justicia pueden, mientras no existan pruebas en contrario, dudar de la nacionalidad
espaola de origen del menor. En segundo lugar, aunque no est literalmente dicho en
las normas (aunque s lo est en su espritu), el primer derecho del hijo menor de edad
es estar, crecer, criarse y educarse con su madre. Se trata de un derecho derivado de la
propia naturaleza, y, por lo tanto, ms fuerte y primario que cualquier otro derecho de
configuracin legal. Por lo dems, es un derecho que tiene sus reflejos en concretos
preceptos del ordenamiento jurdico. En tercer lugar, el ordenamiento jurdico
espaol no permite la expulsin del territorio nacional de ciudadanos espaoles. En
tales circunstancias, la orden de expulsin de la madre..., o bien es tambin una
orden implcita de expulsin de su hijo menor, que es espaol (lo que infringe el citado
principio de no expulsin de los nacionales) o bien es una orden de desmembracin
cierta de la familia, pues la expulsin decretada provoca ineludiblemente la separacin
del hijo y de la madre, (lo que viola los preceptos que hemos citado de proteccin a la
familia y a los menores). El Tribunal opina, en consecuencia que:
Ni las normas sobre extranjera ni el slo sentido comn pueden admitir que
la madre de un espaol sea una pura extranjera y se la trate como a tal; que
el hijo espaol tenga todos los derechos y su madre no tenga ninguno, y que,
65
66
184
3.7.
Entre stos tienen una especial trascendencia las normas comunitarias, pues Espaa forma parte del Espacio
Schengen y constituye un puerto de entrada al mismo, razn por la que las leyes orgnicas y reglamentarias en
la materia trasponen los preceptos del Cdigo de Fronteras Schengen.
68
No existe una lista taxativa de estos documentos que varan, ms bien, en funcin de cada objeto en
particular. As, slo a modo de ejemplo, para viaje con fines de estudio: matrcula del centro educativo, carnet
de estudiante; para viaje de negocios: invitacin de empresas, tarjetas de ingreso a ferias y similares.
69
187
190
Las faltas graves son las que constituyen el tercer grupo de infracciones, previsto en el art. 53 de la LOEx, y
se las analiza ms adelante en el texto principal.
71
191
192
o conductas graves de las previstas en los apartados a), b), c), d) y f) del artculo 53.1
de esta Ley Orgnica, podr aplicarse, en atencin al principio de proporcionalidad, en
lugar de la sancin de multa, la expulsin del territorio espaol, previa la tramitacin
del correspondiente expediente administrativo y mediante la resolucin motivada que
valore los hechos que configuran la infraccin (art. 57.1). Las sanciones de expulsin
y multa no se pueden imponer conjuntamente.
Existen dos procedimientos a seguir para imponer la expulsin, uno preferente y otro
ordinario. La eleccin depende de la infraccin que se imputa. Un procedimiento
ordinario por irregularidad es generalmente el siguiente: El extranjero es interceptado
en la calle con fines de identificacin73, pero como no tiene papeles, se lo detiene
y lleva a la Comisara para iniciarle el expediente sancionador. La detencin es de
72 horas como mximo, tiempo en el que se elabora el acuerdo de iniciacin del
procedimiento que se tramita por el inspector y debe resolverse en el plazo mximo
de seis (6) meses. El extranjero puede realizar las alegaciones y aportar las pruebas
que sean necesarias, todo con la ayuda de su abogado o, de no tenerlo, con el que se
le designe de oficio. Tras la detencin policial el extranjero puede quedar en libertad,
se le pueden aplicar medidas cautelares (presentacin peridica ante la autoridad,
retirada del pasaporte o documento acreditativo de nacionalidad y otras) o proceder
a la internacin preventiva en un Centro de Internamiento de Extranjeros, hasta
por sesenta (60) das. Esta ltima decisin necesariamente debe contar con previa
autorizacin judicial. El procedimiento puede concluir sin sancin (por caducidad
del expediente, si es que no ha sido resuelto en el plazo de 6 meses) o imponiendo
una de las dos sanciones posibles: multa u orden de expulsin, decisin que con
adecuada motivacin y sealamiento de recursos debe ser notificada por escrito al
interesado. La decisin admite el recurso de reposicin ante la propia Polica o un
recurso contencioso-administrativo en la sede judicial.
La decisin de expulsin tiene por efecto la salida obligatoria del territorio espaol; a
sta se le puede dar cumplimiento voluntario por el extranjero en un plazo previsto en
la orden, caso contrario se la ejecuta coactivamente. Tambin conlleva la prohibicin
de entrada a Espaa, comnmente entre tres (3) y cinco (5) aos, pero en casos de
especial amenaza hasta de 10 aos. Del mismo modo extingue la autorizacin de
residencia de la que fuese titular el expulsado.
Empero, existen algunos supuestos en los que la expulsin es improcedente, es
decir que no puede ser impuesta como sancin, salvo en casos muy especiales
o de reincidencia. Uno de ellos es el referido a extranjeros con residencia de larga
duracin, caso en que se deber tomar en consideracin el tiempo de su residencia en
Las detenciones con fines de identificacin se han incrementado a partir de 2010, despus de entrada
en vigencia de la LOEx 2009, en lugares pblicos; calles, entradas y salidas del metro, supermercados y
restaurantes. A partir del conocimiento por la sociedad civil de la Circular nm. 1/2010 de la Direccin
General de la Polica y de la Guardia Civil se ha conjeturado inclusive la planificacin de determinados cupos
de detencin basada en criterios tnicos. Sobre los procedimientos utilizados por la Polica durante los
controles de identidad ver los informes de MUGAK (2011) y Brigadas Vecinales (2011).
73
193
Espaa y los vnculos creados, su edad, las consecuencias para el interesado y para los
miembros de su familia, y los vnculos con el pas al que va a ser expulsado. Un caso
particular es el del extranjero o extranjera con hijo de nacionalidad espaola, que ya
se mencion supra.
En lo que se refiere a los migrantes bolivianos, en el Cuadro 8 se resumen los
datos disponibles sobre las denegaciones de entrada, detenciones y expulsiones
materializadas durante el perodo 2004 2008. Con relacin a la denegacin de
entrada, ya descrita en trminos ms cualitativos supra, cabe decir que disminuy en
el ao 2007 como consecuencia de la exigencia del visado a partir del 1 de abril, y
en 2008 Bolivia ya no aparece entre las primeras diez nacionalidades que enfrentaron
este problema; sin embargo, durante los aos 2006 y 2007 Bolivia ocup el primer
lugar en denegacin de entrada en aeropuertos, y el segundo a nivel general de
puestos de frontera, inmediatamente despus de los nacionales de Marruecos que
fueron rechazados casi en su totalidad en los puertos y puestos terrestres.
En lo referente a las detenciones, el cuadro permite visualizar el crecimiento
exponencial que han tenido en el tiempo. Las 16.430 aprehensiones realizadas en 2008
a bolivianos constituyen el 17,7% de todas las efectuadas en Espaa a los extranjeros
(92.730); slo los marroques lograron un porcentaje mayor: 18,2%. Sin embargo, no
deja de llamar la atencin el hecho de que ese 17,7% de los bolivianos detenidos es
muy superior a su peso entre las inmigraciones en el ao 2008 (2,8%) o entre el total
de poblacin boliviana en Espaa (6,8%) (Observatorio 2009:82). La nica explicacin
posible es que esas detenciones han sido realizadas con criterio discriminatorio.
Por ltimo, con respecto a las expulsiones de bolivianos, a partir del 2006 su nmero
se duplica cada ao. Sin embargo, es de hacer notar que, con excepcin del ao
2004, las expulsiones se efectivizan slo en alrededor del 10% de las detenciones.
Esta proporcin se debe probablemente a que en la mayora de los casos se trata de
primeras detenciones por razones de irregularidad, an sin reincidencia, y tampoco
relacionadas con la comisin de hechos delictivos, por lo que se aplica en ellas la multa
y no la expulsin que, a todas luces, constituira una sancin desproporcionada. Esta
conjetura la respalda tambin el dato (no incluido en el Cuadro) relativo al nmero
de expedientes sancionatorios abiertos en 2008, el mismo que alcanza a 12.965. El
anlisis de la situacin de ese ao arroja como resultados que se produjo 16.430
detenciones, de stas 12.965 (78,9%) dieron origen al procedimiento sancionatorio,
terminando en expulsin 2.040 casos, los mismos que representan el 15,7% de los
procedimientos iniciados o 12,4% de las detenciones efectuadas.
194
Denegacin
de entrada
Detencin
Expulsin
2004
s/d
1.854
393
2005
s/d
1.643
196
2006
5.616
4.970
426
2007
3.609
10.623
1.010
2008
s/d
16.430
2.040
195
74
La sigla IPREM se refiere al Indicador Pblico de Renta de Efectos Mltiples, un ndice empleado en Espaa
como referencia para la concesin de ayudas, becas, subvenciones o el subsidio de desempleo, entre otros.
Desde 2010 su valor es de 532,51.
196
197
198
1,276
10.1
808
27.1
25
70.0
Nmero
Edad media
Nmero
Edad media
Nmero
Edad media
70.6
25.3
363
10.1
668
15.9
1,040
Hombres
69.6
16
28.5
445
10.2
608
18.7
1,069
Mujeres
71.6
55
25.8
1,619
10.9
2,765
17.1
4,439
Total
2009
72.5
23
24.2
734
10.8
1,413
16.0
2,170
Hombres
70.9
32
27.1
885
10.9
1,352
18.1
2,269
Mujeres
45
1,514
2,225
3,784
Total
2010
18
707
1,138
1,863
Hombres
27
807
1,087
1,921
Mujeres
6,236
Total
2011
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Observatorio Permanente de la Inmigracin, Anuario 2008, 2009 y resultados preliminares 2010
y 2011
65 aos y
ms
De 16 a
64 aos
De 0 a 15
aos
17.3
2,109
Edad media
Nmero
Total
Total
2008
Aos
Cuadro 9. Espaa. Bolivianos con certificado de residencia o tarjeta de registro en vigor expedida por reagrupacin familiar, segn
sexo y grupo de edad, 2008 2011
201
grandes grupos de prestaciones desde el punto de vista de quienes pueden ser sus
beneficiarios. El criterio de diferenciacin es el empadronamiento.
As se tiene que todos los extranjeros que se encuentren en Espaa y estn inscritos
en el padrn del municipio donde tengan su domicilio habitual, tienen derecho a
la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espaoles. Mientras tanto,
los extranjeros que se encuentren en Espaa (pero no estn empadronados)
tienen derecho a la asistencia sanitaria pblica de urgencia por enfermedad grave o
accidente, cualquiera que sea su causa, y a la continuidad de dicha atencin hasta la
situacin de alta mdica.
La amplitud y condiciones de la prestacin de servicios sanitarios no estn ligadas
al status administrativo de la residencia. En el primer caso, los residentes de larga
duracin, as como los temporales, del mismo modo que los irregulares pero bajo la
condicin de estar empadronados, tienen el derecho a que se les presten todos los
servicios de salud en igualdad de condiciones con los espaoles. En el segundo caso
los extranjeros que estn en Espaa (en calidad de estancia legal, pero tambin los
irregulares que no se hayan empadronado) son beneficiarios de algunos servicios de
salud, los de urgencia.
Adems de estas dos grandes reglas, la legislacin espaola identifica dos grupos de
pacientes que ameritan un especial cuidado por slo encontrarse en Espaa. Se trata
de extranjeros menores de dieciocho aos, que tienen derecho a la atencin en
igualdad de condiciones con los espaoles; por otra parte, de las mujeres embarazadas
que tienen derecho a la asistencia sanitaria durante el embarazo, parto y postparto.
Las dos excepciones de las reglas generales se justifican por la mayor vulnerabilidad
de ambos grupos, principalmente el de los menores de edad que, en caso contrario,
fcilmente podran verse sin atencin que requieren para su crecimiento y desarrollo
fsico, psquico y emocional. Ello porque, aunque si nacen en Espaa, pueden nacer
202
77
Tarabini-Castellani aclara que no se trata solamente de una duplicidad de normas sino una dualidad misma
de la Seguridad Social, en tanto se la puede concebir en su relacin con el Derecho del Trabajo, como lo
hace el art. 10, pero tambin vinculado con las prestaciones y servicios sociales del Estado, en el art. 14
(2006:220). En el primer caso se tratara entonces de las cuestiones de alta, baja, responsabilidades por ellas
y las cotizaciones, prestaciones contributivas, etc. Mientras tanto, en el segundo, de prestaciones y ayudas
sociales en sentido amplio, incluyendo prestaciones no contributivas que no estn circunscritas a una relacin
laboral y cotizacin previas.
203
derechos laborales o no? Qu sucede en estos casos con la Seguridad Social y sus
prestaciones, principalmente en circunstancias de accidentes de trabajo?
Con relacin al contrato, la judicatura espaola determin por la STC de 2 de diciembre
de 1998 que ste, celebrado en ausencia de una condicin como la autorizacin
exigida por ley, es nulo pero el trabajador podr exigir, por el trabajo que ya hubiere
prestado, la remuneracin consiguiente a un contrato vlido porque de otro modo se
configurara el enriquecimiento injusto del empleador. Estableci tambin que este
principio de lo debido por el empresario en razn al tiempo trabajado es aplicable
a la cotizacin a la Seguridad Social, pues [en atencin a las normas de Seguridad
Social] la obligacin de cotizar nacer con el mismo comienzo de la prestacin de
trabajo (es decir, sin referencia a contrato vlido y slo en funcin de la prestacin de
la actividad) (en Durn y Carrillo, 2008:390).
En la actualidad el problema interpretativo est superado con lo previsto en el art.
36.5 de la LOEx 2009 donde se reconoce la validez del contrato celebrado y recoge
la jurisprudencia sentada con relacin a los derechos laborales, excluyendo de las
prestaciones sociales del trabajador inmigrante irregular nicamente la del desempleo:
5. La carencia de la autorizacin de residencia y trabajo, sin perjuicio de las
responsabilidades del empresario a que d lugar, incluidas las de Seguridad
Social, no invalidar el contrato de trabajo respecto a los derechos del
trabajador extranjero, ni ser obstculo para la obtencin de las prestaciones
derivadas de supuestos contemplados por los convenios internacionales de
proteccin a los trabajadores u otras que pudieran corresponderle, siempre
que sean compatibles con su situacin.
En todo caso, el trabajador que carezca de autorizacin de residencia y trabajo
no podr obtener prestaciones por desempleo.
A travs de dos sentencias (de 9 de junio y 7 de octubre de 2003) el Tribunal Supremo
unific tambin la doctrina legal respecto a los accidentes de trabajo sufridos por
trabajadores inmigrantes en situacin irregular estableciendo que determinan
la responsabilidad directa del empresario, procediendo la regla del anticipo de
prestaciones por la Mutua, y con responsabilidad subsidiaria de la Entidad Gestora
(Snchez 2011:799). Ello debido a que, en caso del trabajo por cuenta ajena, la
afiliacin78, el alta79 y la transferencia de cotizaciones, compuestas estas ltimas por
aportaciones de los trabajadores y del empleador, son su deber80.
78
La afiliacin es la incorporacin al sistema de la Seguridad Social; se la realiza una nica vez, es vitalicia.
El alta es la que se produce cada vez que el trabajador inicia o reanuda su actividad laboral, por ello pueden
haber varias altas a lo largo de la vida laboral.
79
En caso del incumplimiento del empleador, el trabajador est facultado (tiene el derecho pero no la
obligacin) de realizar la afiliacin y el alta.
80
205
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Observatorio Permanente de la Inmigracin
Seguridad Social apenas estaban en alta el 45% de ellos. Aunque el nmero absoluto
de cotizantes aumenta lentamente en los siguientes aos, la relacin entre stos y
los empadronados no mejora, ms bien empeora. As, para el ao 2007 disminuye
sustancialmente, llegando a slo el 25% de los empadronados, mientras que en 2011
vuelve a superar la barrera de los 40% de stos. Son llamativos tambin los resultados
de contrastacin de los cotizantes con quienes, en esos aos, se encontraban con la
tarjeta de residencia en vigor, es decir autorizados para trabajar. En esa perspectiva,
en 2005 el 89% de los residentes legales se encontraba en alta de Seguridad Social,
en 2007 un 76% y en 2011 el 57% de trabajadores, evidencindose una tendencia
hacia la baja.
Porcentaje de residentes
con alta
Bolivianos residentes
(rgimen general)
Porcentaje de
empadronados con alta
Bolivianos
empadronados
Ao
2002
4,581
13,517
33.9
4,529
101.1
2003
5,490
28,432
19.3
6,452
85.1
2004
8,212
52,345
15.7
10,535
77.9
2005
43,990
97,947
44.9
49,332
89.2
2006
45,130
139,802
32.3
50,502
89.4
2007
50,580
200,496
25.2
66,180
76.4
2008
61,811
242,490
25.5
81,290
76.0
2009
67,107
230,703
29.1
111,924
60.0
2010
77,443
213,169
36.3
118,273
65.5
2011
81,710
199,080
41.0
142,606
57.3
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de anuarios de Estadsticas del Ministerio
de Empleo y Seguridad Social (afiliados con alta) y anuarios del Observatorio Permanente
de la Inmigracin (residentes) (2002-2011)
209
211
tipo de ayudas que ofrecen los gobiernos municipales y autnomos y que ahora slo
se reservan para las familias ms necesitadas. Todo ello como consecuencia de una
prolongada crisis econmica y las medidas gubernamentales adoptadas para hacerle
frente.
En ese contexto, caracterizado adems por altos niveles de desempleo, lo que en
Espaa se est incentivando, son programas de retorno voluntario asistido de los
migrantes a sus pases de origen. Se han creado varios planes y programas concretos,
promovidos desde instancias comunitarias, como las estatales y autonmicas,
adems de otros con el involucramiento de las organizaciones de la Iglesia y no
gubernamentales (Snchez y Fernndez 2010). El Cuadro N 11 refleja la atencin
que en ese marco recibieron los bolivianos, evidenciando el crecimiento sostenido
de quienes demandaron ese tipo de ayuda hasta el ao 2010, despus del cual se
empieza a producir el descenso. Bolivia es el primer pas entre los latinoamericanos
beneficiado con este tipo de ayuda; le siguen Argentina y Brasil.
Cuadro 11. Espaa. Bolivianos acogidos al programa de retorno voluntario de
atencin social, 2003 - 2011
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
21
127
158
174
313
516
1.044
480
331
3.164
en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que
sealen las leyes.
Por la interpretacin de ambas normas, los extranjeros nicamente pueden sufragar
en las elecciones municipales, pero bajo dos condiciones: principio de reciprocidad83
y sta garantizada mediante ley o tratado. La reciprocidad es un principio de Derecho
Internacional por el cual se busca obtener para un Estado, o sus nacionales, un trato
igual al que ste Espaa por ejemplo, proporciona a otro u otros Estados y sus
ciudadanos. Sin embargo, no es suficiente que el otro Estado reconozca, e inclusive
efectivice ese trato en la prctica84, sino que se requiere la negociacin y firma de
acuerdos o convenios bilaterales que formalicen el compromiso y garanticen el
cumplimiento. Ello no era posible lograr sino en 2010 cuando, con miras a las elecciones
municipales de 2011, Espaa logr negociar, suscribir y ratificar acuerdos con varios
pases85 que abrieron la posibilidad de participacin electoral de sus inmigrantes. Uno
de esos acuerdos bilaterales fue suscrito con Bolivia.
Para efectivizar la participacin electoral, por la va de los convenios se establecieron
dos requisitos: el tiempo de residencia y el registro en el padrn electoral. El primero
fue definido con todos los pases, excepto Noruega, en cinco aos de residencia
continua previa. Para la inscripcin, que se realiza a peticin individual del interesado,
se determin ya internamente cursar una comunicacin previa a los potenciales
votantes, dndoles a conocer la posibilidad de registrarse; para ello deban corregir o
confirmar los datos personales en un documento censal que les fue remitido.
Segn Moya y Vias (2011:236), han sido cursadas 350.287 notificaciones en total,
dirigidas a los residentes de Nueva Zelanda, Islandia, Bolivia, Per, Ecuador, Paraguay,
Noruega, Colombia, Chile y Cabo Verde. Frente a las mismas se produjeron 52.045
inscripciones electorales (14,9%). En caso de inmigrantes bolivianos, fueron enviadas
27.502 comunicaciones a quienes, despus de verificar los correspondientes datos
personales, cumplan con requisitos de la edad y residencia. De stos, 5.042 (18,3%)
residentes formalizaron su inscripcin en el padrn electoral. sta es una de las
mejores participaciones, slo superada por Nueva Zelanda con 22,3% de los inscritos
(que corresponden a 33 personas de las 148 informadas) e Islandia con 18,4% de los
registrados (28 de 152). No se conoce el nmero de votos efectivamente emitidos por
ninguna de las colectividades. Se trata de una primera experiencia de participacin de
los votantes extracomunitarios, tal vez por ello con resultados relativamente modestos
y voto apenas relevante en trminos electorales, en las ciudades con mayor densidad
poblacional, y en general apenas relevante siquiera en poblaciones ms pequeas86
Para la discusin acadmica sobre este tema en Espaa ver, por ejemplo, a Presno (2009) o Moya y Vias
(2010).
83
84
Se logr concluir los acuerdos bilaterales con Ecuador, Bolivia, Chile, Colombia, Per y Paraguay; as como
Noruega, Islandia, Cabo Verde Trinidad y Tobago, Nueva Zelanda (Moya y Vias 2011:223)
85
Los 5.042 bolivianos registrados se distribuyen en ms de 600 municipios, con la mitad de inscritos
concentrados en una veintena de ciudades, al margen de las consabidas concentraciones de Madrid (778
86
213
inscritos), Barcelona (453) o Murcia (227), podran destacarse la presencia de bolivianos entre los votantes de
Ganda con un 0,4% del censo (197), guilas 0,2% (52) o Helln 0,2% (48) (Moya y Vias 2011:243).
214
expulsada. Salvo casos muy excepcionales, se encuentran a salvo los padres de hijos
espaoles. El residente de larga duracin con orden de expulsin cuenta adems con
la va recursiva, tanto administrativa como judicial.
Frente a los status migratorios legales se encuentra la situacin de irregularidad, de
duracin absolutamente incierta pues el inmigrante en tal condicin, y por ese nico
hecho, puede ser detenido en cualquier momento, abrindosele el expediente de
expulsin. En esas circunstancias se puede ordenar tambin su encierro en un Centro
de Internamiento para Extranjeros (CIE) hasta por sesenta (60) das como medida
cautelar, asegurando de ese modo la materializacin efectiva de la futura expulsin.
La irregularidad puede tener varias causas, por ejemplo la entrada ilegal consumada,
pero tambin puede sobrevenir por caducidad de documentos a una temporada de
residencia legal, debido a la imposibilidad de cumplir con la exigencia del contrato de
trabajo para tramitar la renovacin. No hay una alternativa inmediatamente accesible
de regularizacin en esas circunstancias. Despus de 2005 sta slo se puede dar por
el arraigo, requirindose al menos dos aos de permanencia irregular previa, lo que es
en s paradjico y hasta perverso. Forma parte de la irregularizacin institucionalmente
promovida. Hay grados de irregularidad, uno es con y el otro sin empadronamiento
municipal, pero el registro no mejora la condicin de precariedad en trminos de su
duracin o mayor seguridad, sino que lo hace en cuanto a derechos asociados; razn
por la que se lo tratar en la siguiente seccin.
La obtencin de la nacionalidad espaola genera dos status: el de nacional no
originario, en caso de concesin por residencia, y el de nacional de origen, en caso de
nacimiento. Este ltimo, del que gozan los hijos de los migrantes bolivianos nacidos
antes de mayo de 2009, ya no es posible adquirir, salvo que los padres del recin
nacido cuenten con la nacionalidad espaola por residencia.
El status que proporciona la nacionalidad concedida por residencia legal y continua,
de dos (2) o ms aos para los bolivianos, es muy similar al de espaol nativo, de muy
alta estabilidad, en tanto forzosamente slo se lo puede perder en dos circunstancias
de relativamente baja probabilidad, una de ellas (fraude en adquisicin) inclusive
limitada en trminos temporales. Ese riesgo, bastante remoto, es precisamente el
que, adems del modo de adquisicin, distingue a la nacionalidad originaria de los
hijos nacidos en el territorio espaol y esta derivada. Sin embargo, la cantidad de
requisitos cuyo cumplimiento debe acreditar el interesado es grande, y la solicitud
puede ser denegada por razones de orden pblico o inters nacional.
3.8.2. Derechos asociados a los status migratorios
Vistos los status migratorios desde la perspectiva de los derechos asociados a
ellos Cuadro N 10, pueden distinguirse bsicamente cuatro situaciones87: la
87
217
88
Un caso particular lo constituye el derecho a la atencin sanitaria, por razones ya expuestas en la Nota del
apartado 3.7.5. A partir de septiembre de 2012 los empadronados perdern este derecho, con lo que el grupo
de los irregulares se homogeneizar. El registro municipal ya no proporcionar la ventaja comparativa, que
se tena frente a los irregulares no empadronados, de acceder a la asistencia en igualdad de condiciones con
los espaoles. Si bien seguir persistiendo la obligacin de empadronarse, su incumplimiento slo privara
de la posibilidad de acceso a un certificado de vecindad para fines de arraigo social y acceso a algunas ayudas
sociales que proporcionan los ayuntamientos.
218
219
Slo prestaciones
bsicas
No
Seguridad social
no contributiva
Sufragio activo y
pasivo
Reunin y
manifestacin
Asociacin
Tutela judicial
efectiva
S, menos
desempleo
Seguridad Social
contributiva
No
Actividad
lucrativa
Slo urgencias y
menores de edad
Asistencia
sanitaria
Sindicacin y
huelga
S, menos
educacin
superior
S, menos
educacin
superior
Educacin
No
Slo prestaciones
bsicas
S, menos
desempleo
No
Documentacin
No
Irregularidad con
empadronamiento
No
Irregularidad sin
empadronamiento
Reagrupacin
familiar
Derecho
No
Si, con
autorizacin
S , con 1
renovacin,
menos a padres
Residencia
temporal inicial y
1 renovacin
No
Si, con
autorizacin
S, menos a
padres
Residencia
temporal 2
renovacin
Slo en caso de
reciprocidad
Residencia de
larga duracin
Si
Nacionalidad por
naturali-zacin
Nacionalidad por
nacimiento
224
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228
229
*
Economista, Ph. D. en Estudios del Desarrollo, Investigador del Centro de Estudios de Poblacin de la
Universidad Mayor de San Simn (CEP-UMSS).
**
Economista, Magster en Estadstica Aplicada, Responsable del rea de Estadstica del Centro de Estudios de
Poblacin de la Universidad Mayor de San Simn (CEP-UMSS).
231
Por la naturaleza misma de las migraciones, tan complejas y tan diversas a la vez, los
estudios migratorios se han enriquecido con intercambios con otras perspectivas o
campos temtico-tericos tales como el de los derechos humanos, de los estudios
de gnero, de los mercados laborales, entre otros. Uno de ellos en particular, el de la
ciudadana como un elemento clave en la construccin y la dinmica de la sociedad.
De tales intercambios surge la necesidad de hacer explcitos algunos aspectos de
las migraciones que como ya se ha mencionado solan considerarse de manera
implcita. Es el caso del xito migratorio, que bien podra no serlo. Es decir, en algunos
casos se tratar de una valoracin positiva de la experiencia migratoria o de un conjunto
de experiencias migratorias que podran denominarse luego como un flujo, dispora
o sistema exitoso; pero tambin cabe la posibilidad del fracaso (ya sea individual o
colectivo). Por ello tal vez sea mejor discutir el desempeo migratorio que resulta una
categora ms general o previa. En todo caso, es necesario tener siempre presente que
el desempeo migratorio podra no ser exitoso.
Teniendo en cuenta lo arriba expuesto, el objetivo general de este trabajo es doble:
Por un lado, se trata de identificar las dimensiones ms importantes que constituyen
el desempeo migratorio y que nos permiten evaluarlo. Por otro lado, se propone
evaluar el desempeo migratorio, al cual en adelante nos referiremos simplemente
como xito migratorio, a la luz de los procesos de construccin de ciudadana y, como
una faceta particular, los de ciudadana econmica.
Ms especficamente, se pretende:
Proponer y operacionalizar medidas de xito migratorio
Identificar los factores que podran incidir en el xito migratorio, tanto de la
individualidad como de las redes migratorias
Evaluar la importancia de cada grupo de factores en el xito migratorio
Discutir las implicaciones y/o alcances de la valoracin del desempeo
migratorio en trminos de la ciudadana econmica
La exploracin emprica se realiza utilizando la informacin proveniente de la encuesta
realizada por el CESU-CEP-IIJP, en el marco del Proyecto: Migracin transnacional,
insercin laboral y ciudadana1. El caso de Cochabamba. En base al cual se han
construido ndices de xito migratorio en un intento de medir el desempeo migratorio
en su dimensin objetiva y subjetiva, as como tambin se identifican variables que
reflejen tanto el xito migratorio como las caractersticas individuales y sociales.
El documento se organiza en 6 secciones: 1) la primera introduce el tema, 2) la segunda
plantea la relacin entre ciudadana econmica en trminos generales/tericos y el
xito migratorio, 3) la tercera propone una caracterizacin del xito migratorio a partir
de dos dimensiones, 4) la cuarta seccin identifica los factores explicativos del xito
migratorio y los valora en trminos de la discusin de la segunda seccin, 5) la quinta
1
232
234
importante factor para lograr un equilibrio entre los procesos de desarrollo econmico,
de equidad y cohesin social (CEPAL 2000:301-ss).
1.2. Modelos de integracin de grupos migrantes
Aunque usualmente se han estudiado los procesos de integracin social analizando
el desarrollo de las comunidades de migrantes en el seno de una determinada
sociedad de destino, dicho concepto no se remite exclusivamente al campo de los
estudios migratorios, pero de manera ms general a las sociedades multiculturales.
En ese marco, se ha referido a la asimilacin como un resultado positivo (exitoso) del
proceso de integracin (Portes 1995). En este apartado se har nfasis no tanto en la
asimilacin (como procesos de integracin social) pero en el desempeo econmicofuncional (como procesos de interaccin econmica).
Un caso paradigmtico sobre el que reflexiona Suzuki (1995) es el de la comunidad de
japoneses migrantes en los Estados Unidos de Norteamrica que a diferencia de la
comunidad afroamericana haba logrado un mejor desempeo econmico y haba
logrado construir y ejercer niveles plenos de ciudadana econmica sin que procesos
como los de ghettizacin3 fueran tan evidentes como el caso de los afroamericanos.
En algn momento, las colectividades de origen italiano, irlands o judo a pesar de
formar ciertos enclaves se haba afirmado tambin haban conseguido integrarse
a la sociedad americana sin embargo el caso de los japoneses llamaba la atencin por
los niveles relativamente elevados de progreso econmico que haban logrado en
comparativamente muy poco tiempo.
A partir de una primera impresin, se realizaron diversos estudios que intentaron
estimar el desempeo econmico tanto a nivel de la colectividad migrante como de
los individuos y surgieron algunos modelos explicativos de entre los que vale la pena
mencionar a tres:
a) El ciclo de vida del migrante
El desempeo econmico de los migrantes est fuertemente determinado por la etapa
en la que stos se encuentren en el ciclo de la migracin. Constant y Shachmurove
(2003) han encontrado una relacin en forma de U entre los aos de migracin y la
probabilidad de autoempleo (trabajo por cuenta propia). As, en los primeros aos un
inmigrante recin llegado tiende a emplearse en los sectores ms bien informales, sin
seguridad social y a menudo en la ilegalidad, mientras pasa el tiempo y se va superando
el shock migratorio de los primeros aos, los migrantes adquieren un mayor y mejor
Se puede entender al Ghetto o Gueto, como el rea al interior de una ciudad que tiene una elevada
concentracin de un determinado grupo social normalmente identificado tnicamente y/o en condiciones
econmicas y sociales inferiores. Aunque su origen es anterior, se ha utilizado el trmino para referirse los
distritos en los que se confinaban a los Judos en Alemania durante la 2da guerra mundial y ms tarde a los
enclaves en que se concentraba la poblacin afroamericana en los Estados Unidos (Vase por ejemplo:http://
www.urbandictionary.com/define.php?term=ghetto, http://en.wikipedia.org/wiki/Ghetto.
3
235
238
sino en todos los mbitos, est cuestionando tericamente pero sobre todo, en la
prctica, los procesos de constitucin de las sociedades, de las instituciones y del
futuro mismo de la humanidad. En ese sentido, cada xito (y cada fracaso tambin) es
un paso ms cerca (o ms lejos) de la realizacin de la ciudadana econmica. En tal
sentido, el xito migratorio ser considerado en adelante como un reflejo aceptable
de la ciudadana econmica de los migrantes.
2. Dimensiones del xito migratorio
Aunque la idea esencial del xito migratorio puede ser comprendida en trminos de
cierto sentido comn, las especificidades de lo que implica este concepto pueden ser
tan diversas y tan incompletas como historias migratorias existan. En esta seccin se
intenta definir de manera general una medida ideal del xito migratorio y se proponen
en base a la informacin disponible indicadores sintticos del mismo.
En las secciones precedentes ya se ha planteado la necesidad e importancia de analizar
el xito en sus niveles micro y macro. La definicin del xito migratorio colectivo podra
derivarse, tal como las funciones de la demanda en economa, es decir, a partir de la
agregacin de los xitos individuales. Otra opcin queda implcita en los anlisis de los
autores ya citados, que caracterizan los colectivos migrantes en trminos de rasgos
comunes entre su poblacin pero distintos respecto de otros grupos migrantes y de los
mismos nativos, es decir, de su especializacin funcional, sus ventajas comparativas,
su proyeccin/impacto sobre el bienestar de la sociedad en general, etc.
Otra manera de evaluar las experiencias migratorias tiene que ver con los efectos/
impactos en el conjunto de relaciones/vnculos entre el migrante y entorno inmediato,
esto es, su familia, amigos, colegas, ya sea en la sociedad de destino y/o en la de origen.
El tiempo de la experiencia migratoria es la mayora de las veces un perodo crtico
en el curso de la vida de los individuos y sus efectos se reflejan en cambios (a veces
drsticos y evidentes, a veces imperceptibles) en el estatus social, en el rol/funcin del
individuo en su grupo o red social en la que est inmerso. En parte, dichos cambios
dependern de las expectativas que el grupo social de referencia tenga del individuo.
Tales expectativas se determinan a su vez en funcin de lo que se acepta o se interpreta
como normal y/o deseable y ello constituye la dimensin institucionalizada. En
este caso, las historias previas de otros migrantes van aportando a la construccin
de una imagen ideal: los estereotipos y los mitos se consolidan y sirven de vara con
la que el grupo mide y porque no el propio migrante se mide a s mismo y en esa
autoevaluacin adquieren mayor relevancia los cambios de estatus que responden a
especificidades de una cultura ntima por ejemplo y que resultan ser por tanto
patrones no institucionalizados. As, los efectos ms o menos institucionalizados
que deriven de la experiencia migratoria pueden ser tambin considerados como
expresiones de procesos de construccin de ciudadana.
Finalmente, la autoevaluacin es el elemento que de manera ms directa y prctica
podra permitir completar la definicin del xito migratorio, o al menos eso parece a
239
primera vista. Una lista de cotejo (checklist) podra bastar para evaluar la experiencia
migratoria. Dicha lista probablemente debera contener las razones ltimas e ntimas
que motivaron no solamente la decisin migratoria sino tambin las estrategias
diseadas y cada una de las elecciones tomadas durante la experiencia migratoria y an
despus. El supuesto fundamental aqu tiene que ver con que existe una racionalidad
que define la concordancia entre deseos-proyectos-metas y estrategias-decisiones.
En efecto, es preciso asumir por ejemplo que el migrante no solamente tiene claros
sus objetivos sino que se ha revelado a s mismo sus preferencias. Este supuesto es
un poco dbil por cuanto las historias migratorias dan cuenta de procesos azarosos
que incluyen decisiones precipitadas, lagunas de informacin, arrepentimientos,
arrebatos, pasiones y otros complejos. Por ello, resulta importante considerar al
menos la existencia de dos dimensiones fundamentales, aquella que se declara, que
es formal, comunicable y sobre todo, verificable objetivamente. Por otro lado, est
el juicio pausado y reflexionado, que a la distancia (en tiempo y/o espacio) permite
confrontar una sntesis de la experiencia con el sentimiento conclusivo, es decir, la
dimensin subjetiva.
2.1. Dimensin objetiva:
Algunas historias de migrantes comienzan con propsitos concretos y precisos: una
casa, un negocio, otros en cambio son ms difusos: probar suerte, a ver cmo
me va. En el primer caso, resulta relativamente fcil medir el xito, en cambio en
el segundo caso, la evaluacin siempre ser positiva pues el acto mismo de migrar
para muchos implica el xito. Aunque los detalles especficos de los proyectos
puedan ser muy variables, es posible encontrar elementos comunes en la experiencia
y las motivaciones de la migracin que resultan comparables entre individuos. Una
recapitulacin de las expectativas a nivel general incluye las siguientes variables/
etapas:
Viaje
Hospedaje/vivienda
Trabajo
Ingresos
Otros beneficios econmicos
Ahorro/acumulacin
Retorno
Inversin
As, en cada etapa/aspecto de la experiencia migratoria es posible identificar
elementos que permiten la evaluacin estandarizada de la experiencia. Por ejemplo,
cuando se observa la opcin trabajo sera posible evaluar si dicho trabajo se inscribe
en el contexto formal/legal, de un nmero adecuado de horas de trabajo, con pocos
o ningn perodo de paro, en condiciones mnimas de seguridad atendiendo las
exigencias de salubridad, etc. Y as sucesivamente con el resto de las etapas.
240
Pero siempre influido por el carcter o rasgos psicolgicos que suelen tener sesgos no siempre consistentes
hacia - por ejemplo - el optimismo o el pesimismo.
5
241
242
Por otra parte, las perspectivas que trabajan sobre conceptos como el transnacionalismo
y el translocalismo tambin contradicen lo esperado desde la teora de la modernizacin,
pues el rol de las redes de migrantes y su configuracin en torno a especificidades
culturales se muestran cada vez ms determinantes tanto del acto migratorio como de
las posibilidades de xito. Las nuevas migraciones latinoamericanas (Yepez y Herrera
2007), podran constituir un nuevo tipo de transicin de la movilidad y/o demogrfica,
y en ese sentido se podra hablar una nueva migracin de corte posmodernista,
compleja, diversa e inmune a las tendencias seculares que hubieron marcado las
migraciones tradicionales (interna e internacional) en los siglos pasados.
4. El caso de los migrantes de retorno cochabambinos
Esta seccin propone una manera de comprender y operacionalizar el xito a partir
de una encuesta a migrantes internacionales bolivianos de retorno. Los detalles de la
encuesta as como otra informacin relevante han sido expuestos en (Pozo, Ramrez
and Camacho 2011).
En todo caso, es importante recordar que la migracin internacional de bolivianos ha
sido caracterizada en trminos de dos sistemas migratorios y tres caractersticas clave
(De la Torre 2007; Hinojosa Gordonava 2009) y que Veizaga (2009) resume como el
cambio hacia migraciones neo-modernistas, multipolares y movidas por una tica de
las aspiraciones que definen nuevos subsistemas (cuyos destinos son principalmente
Espaa e Italia) y que se suman a las viejas migraciones hacia Argentina y en menor
medida a los Estados Unidos (Cuadro 1).
Por supuesto, el advenimiento de la crisis en 2008 signific un punto de quiebre en
la dinmica migratoria mundial y sus efectos se han reflejado en gran medida en
cierta precipitacin y posterior disminucin de las remesas as como en el incremento
de los flujos de retorno. Las actuales y sucesivas crisis en Europa han contribuido
a consolidar un flujo de migracin de retorno cuyas caractersticas en trminos de
volumen permanecen desconocidas.
Cuadro 1. Caracterizacin de la migracin internacional de los boliviano
Sistemas y subsistemas migratorios
Caractersticas
Viejas migraciones
Nuevas migraciones
243
TOTAL
Mujer
Hombre
Nmero
Nmero
Nmero
17 - 19
2,0%
2,3%
2,1%
20 - 29
68
33,5%
71
32,6%
139
33,0%
30 - 39
57
28,1%
69
31,7%
126
29,9%
40 - 49
51
25,1%
50
22,9%
101
24,0%
50 - 59
21
10,3%
15
6,9%
36
8,6%
60 - 80
1,0%
3,7%
10
2,4%
100,0%
421
100,0%
TOTAL
203
100,0%
218
Cuadro 3. Migrantes de retorno en la muestra por grupo de edad actual segn grupo
de edad al retorno, 2009.
Grupo de edad
Total
Edad al retorno
15 - 24
25 - 34
35 - 44
17 - 19
20 - 29
73
30 - 39
40 - 49
Total
45 o ms
0
66
139
92
31
126
69
25
101
50 - 59
35
36
60 - 80
10
10
85
165
101
70
421
Pas
2 o menos
Nmero
3a5
%
6 o ms
Nmero
Nmero
TOTAL
Nmero
Argentina
49
46,7
29
27,6
27
25,7
105
100,0
Estados Unidos
18
26,5
23
33,8
27
39,7
68
100,0
Espaa
80
38,3
104
49,8
25
12,0
209
100,0
Italia
17
47,2
10
27,8
25,0
36
100,0
33,3
33,3
33,3
100,0
165
39,2
167
39,7
89
21,1
421
100,0
Otro pas
TOTAL
247
Muy bajo
(0.0 - 2.0)
Pas
Num
Bajo
(2.5 - 4.0)
Num
TOTAL
Medio
(4.5 - 6.0)
Num
Alto
(6.5 - 9.5)
Num %
Num
Argentina
62
69,7
17
19,1
6,7
4,5
89
100,0
Estados Unidos
35
62,5
13
23,2
10,7
3,6
56
100,0
141
71,2
45
22,7
4,5
1,5
198
100,0
24
72,7
24,2
3,0
,0
33
100,0
Espaa
Italia
Otro pas
TOTAL
50,0
50,0
,0
,0
100,0
263
69,6
84
22,2
22
5,8
2,4
378
100,0
Nuevamente la proporcin en el caso de los que retornan desde los Estados Unidos
es en cierta forma distinta a las dems, mostrando una importante proporcin de
personas que han alcanzado niveles relativamente elevados de xito migratorio
(10%). Probablemente esto se deba a la heterogeneidad de la muestra de migrantes
de retorno desde ese pas ya que se incluyen tanto quienes han tenido un retorno
definitivo y quienes solo han retornado por un periodo corto y volveran eventualmente
a los Estados Unidos. Entre stos ltimos, es posible esperar que no tuvieran ningn
problema legal y por tanto contarn con la mayora de los beneficios laborales.
Entre los primeros pueden existir a su vez dos grupos: 1) quienes residieron legalmente
y por tanto pudieron haber contado con la mayora de los beneficios sociales y 2)
quienes no residieron legalmente all y que por tanto pudieran haber contado con
pocos beneficios laborales.
4.3.2. xito migratorio subjetivo (EMS)
Para obtener una medida del xito migratorio subjetivo no ha sido necesario generar
ningn ndice ya que solamente se tiene una variable constituida segn la autopercepcin de cambios en la propia situacin econmica. La variable en cuestin
incluye cuatro categoras: las cosas mejoraron mucho, mejoraron poco, se mantuvieron
o empeoraron. En trminos de esta variable, se puede ver que la mayora de los casos
se sitan en las dos categoras ms altas (68.4%) (Cuadro 6).
Si bien existe mayor informacin y ms precisa a partir de entrevistas a profundidad,
dado que sta se encuentra muy dispersa y que solamente una muy pequea submuestra ha sido entrevistada se deja de lado la posibilidad de recopilar dicha
informacin.
248
Frecuencia
Mucho
176
Poco
Porcentaje
Porcentaje acumulado
41.8
41.8
112
26.6
68.4
Se mantuvieron
73
17.3
85.7
Empeoraron
60
14.3
100.0
421
100.0
Total
i = 1, 2, 421
EMO: xito migratorio objetivo
249
Factores individuales:
Sexo (S), 0 si es mujer; 1 si es hombre
Edad (E), edad de llegada a destino (aos cumplidos)
Nivel educacional (NE), nmero de aos de estudio
Experiencia migratoria (EM), nmero de pases que residi fuera del pas
Factores sociales:
Si recibi o no apoyo de amigos o parientes en destino (AM) (No tuvo=0; Si
tuvo=1)
Si tuvo apoyo a migrar en pas de origen (APO) (No tuvo=0; Si tuvo=1)
Si tuvo oposicin a migrar en pas de origen (OPO) (No tuvo=0; Si tuvo =1)
Desde el punto de vista terico y las relaciones esperadas entre el xito migratorio y
las variables explicativas, se tiene que:
1 > 0; sera el nivel medio del ndice de xito migratorio independientemente
de los factores considerados o debido a otros no incluidos en el modelo.
2 > 0; bajo el supuesto de que los varones tendran mayores posibilidades de
lograr un mayor xito migratorio (en trminos del ndice utilizado) en comparacin
a las mujeres. Aunque tambin podra darse lo contrario, si se considera que en los
flujos migratorios recientes que se dirigen hacia los pases europeos (principalmente
Espaa), por una parte, existe un leve predominio femenino, y por otra, por el tipo de
trabajo en los que ellas se insertan, tal es el caso, del empleo domstico.
3 > 0; ya que la propensin a migrar es selectiva por edad, en el sentido
de que la mayor parte de la poblacin migrante, sale de su lugar de origen en las
edades de mayor posibilidad de desarrollar actividades econmicas o para estudiar.
En particular, si la principal motivacin de la migracin fue insertarse en el mercado
laboral, entonces a mayor edad del migrante menor ser la posibilidad de insertarse
en un mercado laboral restringido en cuanto al tipo de actividad a desarrollar, Jasso
(2003) plantea la duracin de un curso de vida ms o menos institucionalizado que
supone la existencia de un tiempo ideal para la movilidad ocupacional (Veizaga
2008). Aunque debe aclararse, que una de las caractersticas de la migracin reciente
es la salida de mujeres mayores a los 35 aos, que se explica por los nichos laborales
en los pases de destino.
4 > 0; puesto que, aunque en el lugar de destino la mayora de los migrantes
se inserta en actividades laborales de menor prestigio, y por tanto, no aplica ni se
aprovecha todas sus destrezas y formacin, sin embargo, es de esperar que estas le
permitan lograr un mayor movilidad ocupacional.
5 > 0, puesto que tener experiencia migratoria previa (tanto nacional como
internacional), puede constituirse en una ventaja para el desenvolvimiento del
migrante en el pas de destino.
6 > 0, puesto que el contar con apoyo de amigos, y especialmente, de
parientes en el lugar de destino, puede constituirse en una ventaja para el logro de
las metas de los migrantes ya que pueden acceder a informacin que les permita una
insercin en mejores condiciones en las sociedades de acogida, en particular, acceder
250
Nombre
Coeficiente
Sig.
(Constante)
1,449
3,382
0,001
Sexo
0,008
0,050
0,960
Edad
-0,022
-2,679
0,002
NE
Nivel Educativo
0,075
3,186
0,008
EM
0,167
1,169
0,243
AM
Amigos o parientes
0,099
0,524
0,600
APO
Apoyo de la familia
0,009
0,052
0,958
OPO
Oposicin de la familia
-0,234
-1,348
0,179
i = 1, 2, 421
EMS: xito Migratorio Subjetivo (categora de referencia = se mantuvo o empeor)
Ln: logaritmo natural
Factores individuales:
S: Sexo (Mujer=0; Hombre =1)
E: Edad de ingreso al ltimo pas de residencia en el exterior (aos cumplidos)
NE: Aos de escolaridad (nmero de cursos aprobados dentro del sistema
de educacin formal)
EM: Experiencia migratoria previa (Si =1; No=0)
Factores sociales:
AM: Razn para emigrar (Tena amigos o parientes=1; No tena= 2)
APO: Si tuvo apoyo para migrar (Si =1; No=0)
OPO: Si tuvo oposicin para migrar (Si =1; No=0)
El Cuadro 8, muestra los resultados obtenidos del ajuste del modelo. En principio,
y atendiendo a la comparacin entre mejora poco y se mantuvo, es posible
observar que a lo sumo, dos variables resultan estadsticamente significativas: 1)
cada experiencia migratoria previa adicional aumenta en un 40% las chances de que
la situacin mejore poco y 2) el hecho de no contar con el apoyo del grupo social de
referencia disminuye en 52% las chances o posibilidades de que la situacin mejore
poco.
252
Error
tpico
Sig.
Exp(B)
Interseccin
.140
.761
.854
aos escolaridad
-.017
.039
.666
.983
experiencia migra
.375
.248
.131
1.454
-.005
.014
.748
.995
sexo=mujer
-.125
.270
.643
.882
-.097
.306
.751
.908
no tiene apoyo
-.721
.280
.010
.486
no tiene oposicin
-.102
.286
.722
.903
Interseccin
-1.553
.743
.037
aos escolaridad
.006
.036
.865
1.006
experiencia migra
.217
.238
.363
1.242
.027
.013
.033
1.027
sexo=mujer
.604
.248
.015
1.830
.464
.307
.131
1.590
no tiene apoyo
-1.163
.272
.000
.312
no tiene oposicin
.475
.284
.094
1.608
253
254
255
Como puede deducirse de los resultados obtenidos, nuevamente se verifica que son los
factores individuales en conjunto los que tienen efecto relevante en la determinacin
del xito migratorio, y no as los factores grupales. Como se mencion anteriormente,
esto puede atribuirse a las preguntas utilizadas para captar la informacin referida a
estos factores (Cuadro 9).
Cuadro 9. Parmetros estimados del modelo (III) que explica el EMO
Variable
Nombre
Coeficiente
Sig.
(Constante)
1,882
24,39
0,000
Findiv
Factores individuales
-0,344
-2,572
0,010
Fsoc
Factores sociales
-0,117
-0,914
0,361
Es posible que el signo negativo del coeficiente del ndice de los factores individuales
se deba a que la variable que tenga mayor incidencia en el xito migratorio sea la edad
de llegada al pas de destino, y que - como se supuso y se pudo comprobar - tena
signo negativo, por cuanto, a mayor edad del migrante menores posibilidades tiene de
insertarse en la sociedad de acogida (Jasso, op. cit.).
Cuadro 10. Migrantes de retorno segn mejoramiento de las condiciones econmicas
por nivel de xito migratorio, 2009
xito Migratorio
Mejoramiento
Total
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
0.0 - 2.0
2.5 - 4.0
4.5 - 6.0
6.5 - 9.5
Mucho
105
44
11
164
Poco
76
20
103
Se mantuvieron
40
14
57
Empeoraron
42
54
Total
263
84
22
378
Finalmente, cabe resaltar que mientras que el modelo logstico multinomial muestra
que son los factores sociales los que tienen efecto significativo en la determinacin
del xito migratorio en su dimensin subjetiva (percepcin del migrante en el
mejoramiento de las condiciones econmicas); en cambio, en los modelos del xito
migratorio en su dimensin objetiva, al parecer son ms bien los factores individuales
los de mayor importancia. Esta situacin puede atribuirse a que desde el punto
de vista de la percepcin de los migrantes los referentes para la calificacin del
mejoramiento son diferentes, es as que el haber mejorado mucho para unos puede
256
trabajo, etc.; pero sobre todo, depender de que cada individuo por s mismo y como
parte de una colectividad, puedan re-acomodar sus formas/medios para el ejercicio
ciudadano o lo que es lo mismo, puedan potenciar su capacidad de actuar, esto es, su
agencia ciudadana para poder viabilizar sus proyectos de vida.
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259
260
Anexos
Anexo 1
Operacionalizacin de variables:
Factores de la Red Social del migrante y factores de la individualidad que contribuyen
a explicar el xito relativo migratorio
xito relativo de la migracin en el lugar de destino
Dimensin objetiva: insercin laboral/ocupacional/econmica
1.- Derechos ciudadanos
P8, Doble nacionalidad > 1 si
2.- Desempeo laboral regular/legal
P16, situacin de residencia: con papeles o en trmite o con ciudadana si
3.- Capitalizacin va ahorro
P19, razn para volver: 7 (suficiente ahorro) si
4.- Ocupacin en el lugar de destino
P29, ocupacin principal (categorizar)
5.- Acceso o posibilidad de beneficios sociales
P30, en su trabajo, Tena beneficios sociales?: 1 Si
Dimensin subjetiva: percepcin de cambio en las condiciones econmicas
P31, mejora de condiciones econmicas (cuatro categoras ordenadas)
Variables de la red social que explican el xito relativo (en la encuesta)
1.- Sobre-determinacin de las razones sociales respecto de las individuales
P18, razones por las que migr: 10 (tena amigos o parientes all) si
2.- La red como factor condicionante de la migracin
P20, tuvo apoyo para migrar en el lugar de origen? Si si
P21, alguien se opuso a que usted migre en el lugar de origen? No si
Variables individuales que explican el xito relativo (en la encuesta)
1.- Sexo
P1, Sexo del entrevistado (por observacin)
261
2.- Edad
P2, Qu edad tiene?
3.- Nivel educativo
P5, Hasta qu nivel educativo estudi?
4.- Experiencia migratoria internacional previa
P11, Cuntas veces sali a residir fuera de Bolivia?
Anexo 2
Estadsticas descriptivas
Doble nacionalidad
Frecuencia
% Vlido
% Acumulado
No
389
92.4
92.4
92.4
Si
32
7.6
7.6
100.0
Total
421
100.0
100.0
Estatus migratorio
Frecuencia
% Vlido
% Acumulado
Sin papeles
236
56.1
56.1
56.1
Papeles en trmite
39
9.3
9.3
65.3
Con papeles
126
29.9
29.9
95.2
Ciudadana
20
4.8
4.8
100.0
Total
421
100.0
100.0
% Vlido
% Acumulado
Mucho
176
41.8
41.8
41.8
Poco
112
26.6
26.6
68.4
Se mantuvieron
73
17.3
17.3
85.7
Empeoraron
60
14.3
14.3
100.0
Total
421
100.0
100.0
262
Frecuencia
% Vlido
% Acumulado
Problemas de residencia
37
8.8
8.8
8.8
No tena trabajo
22
5.2
5.2
14.0
Por la Familia
275
65.3
65.3
79.3
Por discriminacin
11
2.6
2.6
81.9
1.9
1.9
83.8
14
3.3
3.3
87.2
Suficiente ahorro
11
2.6
2.6
89.8
10
2.4
2.4
92.2
Otro
33
7.8
7.8
100.0
Total
421
100.0
100.0
Vacaciones
Frecuencia
% Vlido
% Acumulado
No
204
48.5
54.0
54.0
Si
174
41.3
46.0
100.0
Total
378
89.8
100.0
Perdidos
43
10.2
Total
421
100.0
Beneficios sociales
Frecuencia
% Vlido
% Acumulado
No
319
75.8
84.4
84.4
Si
59
14.0
15.6
100.0
Total
378
89.8
100.0
Perdidos
43
10.2
Total
421
100.0
263
Frecuencia
% Vlido
% Acumulado
2.1
2.1
2.1
13
3.1
3.1
5.2
82
19.5
19.5
24.7
69
16.4
16.4
41.1
59
14.0
14.0
55.1
1.2
1.2
56.3
Vendedores y comerciantes
36
8.6
8.6
64.8
24
5.7
5.7
70.5
33
7.8
7.8
78.4
Choferes y transportistas
10
2.4
2.4
80.8
Otros artesanos,operarios
18
4.3
4.3
85.0
Agricultores y ganade.
2.1
2.1
87.2
Otros
11
2.6
2.6
89.8
Labores de casa
11
2.6
2.6
92.4
Estudiante
15
3.6
3.6
96.0
17
4.0
4.0
100.0
Total
421
100.0
100.0
Aguinaldo
Frecuencia
% Vlido
% Acumulado
No
217
51.5
57.4
57.4
Si
161
38.2
42.6
100.0
Total
378
89.8
100.0
Perdidos
43
10.2
Total
421
100.0
Seguro de Salud
Frecuencia
% Vlido
% Acumulado
No
286
67.9
75.7
75.7
Si
92
21.9
24.3
100.0
Total
378
89.8
100.0
Perdidos
43
10.2
Total
421
100.0
264
*
Sociloga, Ph.D. en Desarrollo Humano Sustentable. Responsable del rea de Desarrollo del Centro de
Estudios Superiores Universitarios de la Universidad Mayor de San Simn (CESU-UMSS)
Para una definicin exacta, ver el artculo "Ciudadana y migracin transnacional de retorno: Asumiendo
enfoques" en este libro.
1
265
266
267
- Temas abordados
Entre los temas ms difundidos por la prensa (ver Grfico N 2), el crecimiento de
la emigracin, las reuniones y convenios intergubernamentales sobre el tema, la
violencia incluso asesinatos contra migrantes en pases de acogida y el tema de
deportaciones son los ms recurrentes. Lo que tiene su correlato con el inters y el
sensacionalismo que estas noticias despiertan, as como con la construccin de una
imagen victimizante de los migrantes que prevalece hasta la fecha, tendiendo a quitar
agencia a este grupo poblacional.
Entre 1985 y diciembre de 2010, se han registrado 306 noticias relacionadas con el tema de migracin y
ciudadana en los dos peridicos locales de Cochabamba: Los Tiempos y Opinin.
4
268
270
nombrados a partir del nuevo milenio. En el caso de Argentina hay una suerte de
presencia permanente debido al tipo de interrelacin que ese pas tiene con el
nuestro aunque de manera comparativa va disminuyendo en el nuevo milenio.
Grfico N 4: Mencin de pases en relacin a la migracin, por aos
Por otro lado, los temas de las noticias difieren por pases ya que no es lo mismo
migrar a Espaa, a EEUU o a Argentina. En efecto, las dificultades, las caractersticas,
los empleos, etc. son distintos. El grfico N 5 visibiliza muy bien esas diferencias.
Clasificando por regiones: Si los problemas vinculados a tener una situacin irregular
generalmente estn asociados a la migracin hacia pases norteamericanos junto
271
272
Lo interesante, en todo caso, es ver cmo van cambiando los principales agentes
con el tiempo. As, si la mencin a los gobiernos de los pases involucrados con el
hecho migratorio es fuerte en la dcada de los 90ssobre todo debido a los
diversos convenios y acuerdos suscritos a partir del nuevo milenio aparecen otros
agentes: los migrantes ilegales, las mujeres, las asociaciones de migrantes, los grupos
delincuenciales vinculados a la migracin (ver Grfico N 8).
273
Los agentes mencionados varan tambin de acuerdo a los pases y regiones sobre las
cuales giran las noticias (ver Grfico N 9):
Grfico N 9: Agentes mencionados segn regiones
Los migrantes ilegales aparecen sobre todo en noticias relacionadas con la migracin
hacia Norteamrica principalmente hacia EEUU; los grupos discriminadores y
xenfobos destacan sobre todo en noticias que hacen referencia a Amrica Latina.
Las asociaciones de migrantes son mencionadas en noticias relativas a Norteamrica y
Europa principalmente, mientras que las mujeres se hallan en noticias sobre migracin
hacia Europa.
274
Para fines de presentacin en los grficos se utilizar la sigla DD para referirse a los distintos tipos de derechos.
275
Cmo han evolucionado en el tiempo estas demandas? Una constante es el del derecho
a migrar como un derecho ciudadano bsico. En menor grado lo son los derechos
sociales seguidos por los derechos econmicos que se consignan generalmente
como uno de los motivos privilegiados de la migracin. Las demandas en torno a los
derechos polticos y sobre todo civiles asociados a los problemas que empiezan a
surgir a raz de la imposicin de visas y otros documentos para poder migrar surgen
con el nuevo milenio. Tambin en este perodo es que surgen las demandas de las
sociedades de acogida en contra de los grupos migrantes (ver Grfico N 11).
Grfico N 11: Demandas ciudadanas por aos
Analizando por regiones, el derecho a migrar se presenta como una demanda ciudadana
generalizada aunque destaca sobre todo en noticias relativas a la migracin hacia
Europa, mientras que los derechos que hemos clasificado como sociales, aparecen
276
277
argumentada por Domenech (2009)8. Por ltimo, un tema que empieza a ser visible
en los ltimos aos es tambin el de la vulneracin de los derechos ciudadanos de
los migrantes en Bolivia, lo que seguro va a abrir brechas, junto con la situacin de
extranjeros en el pas, para muchos estudios en el futuro.
Ms all del imaginario difundido e impulsado por la prensa Qu sucede
con el acceso a los derechos ciudadanos y ejercicio de ciudadana que incluye
cumplimiento de obligaciones de los migrantes una vez retornados de su aventura
migratoria? Para responder a la pregunta analizaremos primero, cmo desde una
perspectiva cuantitativa se puede comprender el impacto de la migracin en el
ejercicio ciudadano de los migrantes, para posteriormente describir cmo los mismos
migrantes de retorno perciben ese impacto.
2. Caractersticas cuantitativas del impacto de la migracin en la agencia ciudadana
de los migrantes de retorno. Estudio de caso en la dimensin sociocultural
Cmo impacta la migracin en la dimensin sociocultural de la ciudadana de los
migrantes? Recuperando la informacin de la encuesta realizada en el marco del
proyecto9 se observan los siguientes impactos que indirecta o directamente influyen
en las formas que asume la agencia ciudadana de los migrantes de retorno.
-
Tal como muestra el grfico N 13, alrededor del 30% de la poblacin encuestada
ha migrado ms de una vez al exterior, lo que coincide con datos manejados a nivel
nacional. Ello muestra una prctica migratoria cada vez ms comn. Si a ello sumamos
las migraciones internas 24% proviene de otro departamento del pas se observa
que la mayora de esos migrantes internos ya tena la trayectoria de migracin interna
consolidada (es decir, ya tena una experiencia migratoria previa). Ello hace que la
poblacin que migra est conformada, en un porcentaje relativamente importante,
por personas con experiencia en lo que se refiere a asumir riesgos y movilizarse
geogrficamente hablando.
Adems de las experiencias en migracin, es tambin importante ver los aos en los
que han estado involucradas en esta prctica las personas que constituyen la muestra.
La pregunta concreta es: Cuntos aos los migrantes encuestados residieron en los
otros pases y concretamente en el ltimo pas de residencia?
Ver el debate en torno a la ciudadanizacin de las polticas migratorias en el primer artculo de este libro.
La encuesta fue aplicada a 421 migrantes de retorno ubicados mediante la tcnica bola de nieve, ya que no
existe ningn registro oficial sobre el tema (ver Anexo Metodolgico). En base a esa informacin pudimos
construir perfiles de migrantes de retorno segn las caractersticas de las distintas dimensiones de su agencia
ciudadana (ver Ramrez y Camacho 2011).
9
278
Grfico N 13: Veces que el/ la migrante residi fuera del pas
El Grfico N 14 revela que la mayor parte de los migrantes encuestados tienen menos
de 6 aos de migracin. Es interesante notar que las mujeres son las que menos
aos tienen de residencia en el exterior, ya que fueron las que ms recientemente
empezaron a migrar10. Sin embargo, aunque sea por tiempos cortos, es indudable que
el hecho de haber salido y vuelto ha impactado en las vidas de las personas, sobre
todo en trminos de imaginarios y expectativas, como se ver en la tercera parte.
Grfico N 14: Migrantes de retorno segn tiempo de residencia en el
ltimo pas de destino y sexo (%), 2009
10
279
Otro elemento que tiene peso en las formas que asume la prctica ciudadana es el
lugar al que se ha migrado, ya que como plantea Lafleur (2012) las caractersticas
de los pases de acogida van a influir en la cultura ciudadana11 prevaleciente entre
los migrantes. El cuadro N 1 muestra la diversidad de lugares a los que las personas
han viajado, habiendo algunos destinos privilegiados por mujeres (pases europeos,
vinculado a la economa de cuidado) y otros por hombres.
Cuadro N 1 Migrantes de retorno segn el ltimo pas de residencia por sexo, 2009
Sexo
TOTAL
Hombre
Nmero
Argentina
Estados Unidos
Espaa
Italia
Otro pas
TOTAL
65
40
99
13
1
218
Mujer
%
Nmero
61,9
58,8
47,4
36,1
33,3
51,8
40
28
110
23
2
203
%
38,1
41,2
52,6
63,9
66,7
48,2
Nmero
105
68
209
36
3
421
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Cules fueron sus relaciones con los Estados de otros pases? A saber cul fue su
status migratorio? El hecho de tener papeles o no es importante, ya que ello refuerza
la adopcin de ciertas prcticas ciudadanas o el rechazo a otras, como se ver
posteriormente. As el hecho de que cerca del 36% de las personas tengan papeles o
ciudadana, muestra un arraigo ms grande en lo que se refiere a prcticas ciudadanas
del pas de acogida (ver Grfico N 15). Lo mismo sucede con las personas cuyos
papeles estn en trmite. Respecto a los sin papeles, no es que no asuman prcticas
ciudadanas, sino que, como se ver posteriormente, su agencia ciudadana se despliega
en espacios ms informales utilizando otro tipo de redes (ver Infra).
Si comparamos por sexo, el estatus migratorio vara (ver Grfico N 16); las mujeres son
las que han vivido en situaciones menos regulares, probablemente debido al trabajo
menos pblico que realizaban como el de servicio domstico en la modalidad
interna (cama adentro), saliendo solo un da a la semana a la calle. Por su parte,
los hombres han tendido a una mayor regularizacin de su situacin. De ah que se
podra asumir que la agencia ciudadana de las mujeres migrantes se ha desarrollado
ms en las esferas netamente familiares, mientras que los hombres han tenido que
enfrentarse a los desafos de una relacin ms amplia, y por lo tanto sufrir con mayor
fuerza su irregularidad en los casos correspondientes.
El autor analiza en trminos de prcticas de participacin poltica transnacional. Sin embargo, aqu
planteamos que el impacto es en todas las dimensiones del ejercicio ciudadano y no solamente en la poltica.
11
280
12
282
283
De hecho en la encuesta realizada, 15% de las personas manifiestan haber tenido hijos en el exterior (ver en
el artculo de Zpotock de Balln en este libro el anlisis sobre la situacin jurdica que ello conlleva segn
pas de nacimiento de los hijos).
13
14
Un ejemplo de la poca importancia que se da a este fenmeno es el actual debate en torno a la elaboracin
del CENSO. En el mismo, existe una pregunta sobre auto-identificacin tnica - limitada adems a la pertenencia
a naciones y pueblos indgenas y excluyendo a los(as) que se perciben como mestizos- sin contemplar la
doble nacionalidad ni incluir preguntas que permitan registrar este fenmeno de, se podra plantear, mestizos
transnacionales.
284
Frente a esa mirada positiva, los aspectos negativos que destacan es que si el acceso a
mayores derechos ciudadanos econmicos es un aliciente para migrar, su contrario, a
saber la vulnerabilidad a los cuales los mismos estn sujetos, constituye un argumento
central para no migrar seguidos de la discriminacin y el maltrato all y la ausencia
fsica de la familia (Grfico N 22).
Grfico N 22: Motivos por los cuales la gente no aconseja migrar
15
Ver un anlisis especfico sobre el tema en el artculo de Veizaga y Camacho en este libro.
285
Comparando por sexo, las mujeres son las que ms reconocen las potencialidades de la
migracin en tanto generador de oportunidades en general, para la vida, el consumo,
los estudios; mientras que los hombres valoran el acceso a derechos ciudadanos
econmicos (Ver Grfico N 23)
286
pantaln de tela con camisitas y con zapatos; all me pona zapatillas, jeans, cambi
un poco all ves un mundo distinto, no s si ms amplio del punto de ver la vida...
cosas as (Hombre, orureo, migrante de retorno de Argentina y de Chile).
Entre esas negociaciones identitarias, el cambio en la forma de hablar tambin es
comn y ello a toda edad. Aunque es, sobre todo, entre hijos de migrantes que viven
en el pas de destino entre los que ms fuerte se da este ajuste que, a la vez, permite
su integracin en la sociedad de acogida:
Cuando llegu entr a primer ao de colegio. Yo no hablaba como
cochabambina, me decan De dnde sos vos? Ya sin querer se me sala
un acento y pensaban que yo era saltea o de Formosa. A un principio es
horrible, despus de a poco te vas ganando la confianza; al tener amistades ya
te vas integrando, sin darte cuenta ya conoces a todos y todos te conocen, ya
no te toman como la bolita sino como la amiga de tal. Pero no todo es as; por
ejemplo cuando fue mi hermano no pudo integrarse, los chicos ya lo tenan,
como se dice fichado, le decan bolita, en cualquier momento lo agarraban y lo
tiraban un tiro porque all son as. Mi mam directamente lo mand para ac;
en cambio yo me integr ms, ingres a ese crculo de esa sociedad (Mujer
migrante de retorno de Argentina).
Todas estas negociaciones conllevan un cambio en la forma de auto-percibirse
frente a los pases y las sociedades con las que se tiene contacto. Por un lado, se
da un re-surgimiento del nacionalismo sobre todo durante la etapa en la que se
est viviendo en el pas de destino que vuelve a uno(a) ms querendn(a) de las
costumbres nacionales: Ms que todo tener amor a la Patria y a valorar la familia.
Tambin cuando uno est lejos, recin como que boliviano que ve, lo ve uno como un
hermano (Mujer, potosina, migrante de retorno de Chile). En general, las personas
entrevistadas plantean que se vuelven ms bolivianas: Cuando ests afuera creo
que te vuelves diez veces ms boliviana. Cuando haba la entrada de un carnaval en
Barcelona Una nostalgia terrible al ver tu Diablada, tus Tinkus! Como que recin te
pones la camiseta de tu pas cuando ests afuera (Mujer, migrante de retorno de
Espaa).
Es interesante ver que ese fortalecimiento de la identidad boliviana, al retorno se
transforma paralelamente en una suerte de ampliacin del imaginario en cuanto
a pertenencia a los Estados-Nacin. Es decir, si afuera uno(a) se identifica ms con
Bolivia, al retornar se complementa con un sentimiento de pertenencia ms global:
Sabes? yo creo que soy una mujer globalizada porque, al principio, cuando estaba
en Espaa me senta muy boliviana pero eso de boliviana me ha salido cuando estaba
en Espaa, porque aqu nunca me ha haba cuestionado siquiera. Creo que tengo una
lectura global porque esto de marcar frontera nunca ha sido parte de m. Me siento
un ser ms global (Mujer, migrante de retorno de Espaa). En general, al retorno, se
da una apertura en el imaginario de pertenencia ciudadana que cruza las fronteras
geogrficas de un pas: Un ciudadano tendra que ser responsable y amigable as
288
como en una comunidad. Tendran que estar todos unidos, una unin de pases, no
solamente Bolivia, Argentina, EEUU Tendra que ser eso (Mujer, boliviana-argentina,
migrante de retorno de Argentina).
En general, el hecho de haber salido, vivido en otros pases, construido otros
imaginarios y perspectivas de vida, hace que las personas empiecen a negociar sus
identidades y sus sentimientos de pertenencia. Para muchos el volver se vuelve casi
una obligacin: Yo me tuve que venir, como obligacin; porque por m, no me vena
(Mujer, migrante de retorno de Espaa); en todo caso algo que cuesta: Adaptarse all
es duro, pero adaptarte a Bolivia es ms duro todava (Hombre, migrante de retorno
de Italia).
De esta manera, el haber migrado viene acompaado de cambios en las auto y heteropercepciones de lo que es ser boliviano que, adems, se ajusta al retorno. El/la que
ha migrado nunca vuelve a ser el/la mismo/a y ello va a impactar en sus relaciones
interpersonales con su entorno inmediato (hogar) o ms lejano (social). A continuacin
analizamos los impactos de la migracin en las relaciones que la persona establece
con los suyos.
-
292
en mi empresa (Mujer, migrante de retorno de Italia); y/o (d) Para las destrezas
cotidianas que se deben desarrollar al interior del hogar una vez retornadas: Si claro
por ejemplo a mi harto me ha favorecido, a lo menos con mi papa No iba a saber
qu hacer, ha sido una bendicin creo que ir all porque con los mayores hay que
tener mucha paciencia porque tienes otra niez, su segunda niez (Mujer, migrante
de retorno de Espaa) o En realidad actualmente aplic los conocimientos que he
adquirido all (Mujer, migrante de retorno de Francia).
Entre los hombres el vnculo es ms lineal; los conocimientos adquiridos sirven para
el trabajo que se realiza aqu: Yo siempre he estado pasando cursos; o sea all
aparte de lo que trabajaba de lunes a viernes en empresa constructora de techos,
yo pasaba cursos como vendedor; he pasado cursos sobre promocin y rentas y eso
me ha ayudado bastante para poder comercializar tambin aqu (Hombres, migrante
de retorno de EEUU). Aunque tambin depende del contexto al que vuelven: Los
restaurantes aqu son distintos; la manera de trabajo tambin y, en cuestin de la
verdulera, aqu no hay verdulera as como en Argentina qu hay en zonas; la gente
ac se va directamente a la cancha (Hombre, migrante de retorno de Argentina).
A pesar de las ganancias, se reconoce que la migracin si bien abre oportunidades
en trminos de adquisicin de conocimiento, tambin cierra otras: Sabes qu es
lo malo? Cuando vas al exterior pierdes las oportunidades que tenas cuando eras
joven de poder forjarte ac en tu pas. Por ejemplo a m me ha pasado eso estaba
estudiando yo cuando me fui y ahora veo a mis amigas ya trabajando; otra cosa
es cuando vuelves ya mayor ya no te reciben, entonces tienes que empezar desde
cero perdiste la oportunidad dejando una cosa y otra (Mujer, boliviana-argentina,
migrante de retorno de Espaa), ello empeora cuando se deja a los hijos: Aparte que
descuidas a tus hijos, no puedes dejar con el to ni con el abuelo porque de todo se
desconfa Qu ser para nosotros el vivir bien, la calidad de vida que ser? (Mujer,
boliviano-argentina, migrante de retorno de Espaa).
En general, todos estos cambios provocados por el proceso migratorio sobre las
relaciones interpersonales de las personas, se reflejan en cambios de imaginarios,
como veremos a continuacin.
-
Si la migracin provoca cambios en los sentimientos de pertenencia a los Estadonacin con los que uno(a) tiene contacto y en las relaciones interpersonales que
uno(a) va desarrollando, es normal que a la vez se refleje en cambios en lo que se
refiere a la dimensin proyectiva de la agencia migratoria (Ver Emirbayer y Mische
1998). En esta parte, centraremos la atencin en los cambios de imaginarios respecto
a dos aspectos fundamentales cuando se quiere medir el impacto de la migracin en
la agencia ciudadana de las personas, a saber: los imaginarios sobre la misma nocin
de ciudadana, y aquellos vinculados a la idea de lo que es calidad de vida.
293
294
Aqu no se est abordando el tema de discriminacin frente al migrante, si no del trato entre ciudadanos
pertenecientes al pas de destino. El tema de la discriminacin que han sentido los migrantes en los pases
donde vivieron, ser abordado posteriormente (ver Infra).
17
295
las vajillas y te vas a descansar, de reposo una hora. Tampoco tienes que
desperdiciarlo tienes que descansar porque estas cansada y si en esa hora tus
jefes quieren algo no vienen a despertarte ellos lo hacen, as se caiga un plato
o lo que sea, tu patrona va y lo levanta; tu descanso ellos respetan.
Ese respeto mutuo incluye tambin la disciplina que los ciudadanos de otros pases
muestran:
La gente es ms disciplinada. Desde nios estn acostumbrados a hacer filas.
T sabes que si vas a un lugar donde hay mucha gente, automticamente a
medida que va llegando se va poniendo en lnea, jams se les va a ocurrir
pasarte o tratar de llegar primero. Igual, le tienen mucho respeto a la ley, all
nadie se pasa la luz roja, la gente se para y da prioridad al peatn. Es decir que
son cosas que estn dentro de la gente (Mujer, migrante de retorno de EEUU).
Ello da lugar a un funcionamiento ms ordenado de la sociedad: All hay mucho
orden tienes que ser muy cumplido con la hora, porque all no te esperan un rato. La
misma movilidad llega al minuto exacto a la parada que all llaman fermata; t no
ests en esa hora y automticamente se cierra la puerta, no puedes subir. En cambio
ac es diferente puedes hacer lo que quieras ac, sales solo a la puerta y ya tomas taxi;
o el trufi te lo para en la puerta (Mujer, migrante de retorno de Italia). Frente a ese
orden y disciplina, lo que ocurre en el pas es visto como:
Desorganizacin! Me gustaba all; todas las personas estaban empadronados,
saban dnde vivan, cunta gente tenan. Aqu no saben ni cuntos somos,
ni si tienen necesidades; no hay comunicacin entre el gobierno y alcalda;
no hay sanciones para la gente por las cosas malas que hacen; no hay una
buen aspecto policial, buen control No hay control! En el pas hay bastante
burocracia, bastantes intereses propios Slo velan sus intereses propios! Su
conveniencia! Pero no para el pas sino para ellos mismos (Mujer, migrante de
retorno de Italia).
En este afn comparativo, producto de la migracin, las personas empiezan a valorar
ciertos elementos que caracterizan a ciudadanos de otros pases y que no existen
en Bolivia. Uno de ellos es la mirada cortoplacista que caracteriza a las personas en
nuestro pas que se traduce en una incapacidad para mirar hacia el futuro: Ahora lo
que intento con mi trabajo, es que las personas no nos quedemos en el pasado, ya
que aqu no vemos el futuro. En los pases primer mundistas piensan que va a pasar
de aqu a diez aos; el pasado lo dejan atrs porque no vale la pena volver. Aqu no
hacemos eso (Mujer, migrante de retorno de Espaa). Ello hace que, en comparacin,
los migrantes de retorno reclamen la falta de oportunidades de desarrollo existentes
en el pas, lo que lleva y ello se presenta como otro impacto concreto de la migracin
sobre la agencia ciudadana a muchos migrantes de retorno a involucrarse ms
activamente con el desarrollo del pas: Nuestro pas realmente no tiene el desarrollo
que uno esperaba. Vos ves que mucha gente est sufriendo, que tienen necesidades.
296
Por ello creo que es importante que luchemos. S que no lo voy a cambiar sola pero
s que poniendo por lo menos un granito podemos cambiar el pas (Mujer, migrante
de retorno de Italia). Aunque, reconocen otras personas, ello es casi imposible: All
todo es limpio, todo es ordenado, tienes reglas que tienes que cumplir te guste o no.
Me gustara que eso mismo sea aqu. Entonces llegas y tratas de cambiar a la gente
pero es difcil, a uno puedes cambiar pero a todos No se puede (Mujer, migrante
de retorno de Espaa). Ello lleva a otro migrante a lamentarse: Queremos volver
pero ni bien llegamos nos encontramos con problemas, la gente ha cambiado y t has
cambiado ms que ellos, no eres de aqu, ni eres de all, pero a la larga te readaptas.
[] Eso s cuando ests all, el gran miedo es volver, all se logra hacer (Hombre,
migrante de retorno de Italia).
Por ltimo, la consciencia sobre la falta de conocimiento de informacin y leyes por
parte de los ciudadanos se incrementa a partir de la migracin:
Un ciudadano debe tener derecho a todo, al respeto primera cosa, y a todas
las leyes; yo pienso que un ciudadano no est bien informado de sus derechos,
porque somos humanos y nos olvidamos. Cuando migras por ejemplo, tienes
miedo, las autoridades mismas no te explican, t te ests neutra Ahora, yo
me siento ciudadana del mundo no solo boliviana; porque si yo voy a Italia a
Espaa tengo que ser tratada como una persona con dignidad. [] Eso es ser
ciudadano: informarse, estudiar, trabajar, y tambin ser reconocido al mismo
tiempo obviamente esto es para m (Mujer, migrante de retorno de Italia).
Ello hace que empiece a desarrollarse un vnculo entre informacin estar
informada y ejercer ciudadana, como producto del mismo hecho migratorio.
Respecto a los cambios que la migracin ocasiona en los imaginarios de calidad de
vida, las respuestas varan segn el sexo del(la) entrevistado(a). Las mujeres tienden
a mostrar cambios en sus percepciones acerca de la limpieza y su relacin con el
bienestar. El haber migrado ha permitido tomar consciencia de la suciedad existente
en la ciudad en contraposicin a los pases dnde residieron: He valorado ms all
y he comparado lo que es la limpieza y el orden y aqu veo que los aos han logrado
una crisis en cuanto a limpieza Es un pas muy sucio! (Mujer, migrante de retorno
de Espaa). Ello lleva a muchas migrantes de retorno a vincular calidad de vida al
ejercicio ciudadano responsable y limpio: Ser ciudadano es tener responsabilidad; no
significa que te caiga del cielo y que tu gobierno te ponga la mano: el ciudadano tiene
la obligacin de involucrarse sobre todo en el manejo de la basura (Mujer, migrante
de retorno de EEUU), lo que incide en un medioambiente sano: Calidad de vida es
medio ambiente; las alcaldas deberan hacer algo con la basura. Seleccionarla: en
contenedores todo lo que es biodegradable debera estar separada (Mujer, migrante
de retorno de Argentina).
Entre los hombres, se incide ms en el tema del desarrollo econmico frente al cual:
Los gobernante no hacen nada por el desarrollo del pas (Hombre, migrante de
retorno de Argenina) y la oportunidad de trabajo, siendo su contrario un aspecto que
297
Relacionado con los cambios en los imaginarios se encuentran las apreciaciones que
se hacen respecto al tipo de calidad de vida que se encuentra all. Es interesante ver
que las mismas dependen mucho del sexo de los entrevistados. Son las mujeres las
que inciden en el acceso a servicios sociales como una de las principales ventajas de
vivir en otro pas: Sabes que es lo lindo de all? Ni bien t llegas tienes opcin a
registrarte mediante tu domicilio. Te dan una tarjeta que te da derecho a mdico y es
gratis. Cuando te embarazas tambin todos los exmenes son gratis, el medicamento
todo. El rato del parto te atienden bien, cinco das hospitalizada, baadito el bebe,
con ropita, paales, leche hasta toallas higinicas para las mujeres dan (Mujer,
boliviana-argentina, migrante de retorno de Espaa). Lo mismo ocurre en Argentina:
En Argentina tambin se da eso, yo trabaj en un centro de salud, as todo lo mismo,
todo igual, todo es gratis en salud (Mujer, migrante de retorno de Argentina).
En general es la parte social, la que resulta ms valorada por las mujeres migrantes de
retorno:
Ahora en Italia si vos eres documentado tienes todos los derechos como
el italiano, no hay diferencia porque all hay un estatuto en la cual como
trabajadores nosotros pagamos los impuestos, para tu vejez, para tu salud El
Estado est obligado a asistirte si estas mal, te atropellan o lo que sea, aunque
ests indocumentado. Los nios tienen ms derecho todava, en la salud en la
escuela, son ms protegidos, el nio all est obligado a ir a la escuela sino va,
viene el polica y le puede arrestar al pap o a la mam. El nio tiene que ir a
la escuela aunque no sea italiano hasta los dieciocho aos. Debe ir a la escuela
y para el curso bsico el gobierno le paga todos los estudios, les dan los libros,
les regalan; a todo nio sin diferenciar (Mujer, migrante de retorno de Italia).
Por su parte, los hombres recuperan los planes estatales de trabajo en los pases donde
estuvieron: Hay tambin planes del Estado que es cuando uno no trabaja te dan un
sueldo si tienes documentos por eso le tienen bronca a los bolivianos en Argentina,
creen que le vamos a robar el trabajo (Hombre, migrante de retorno de Argentina).
Estos cambios en los imaginarios de los migrantes de retorno respecto a lo que es la
ciudadana, repercute en las mismas prcticas ciudadanas una vez retornado, tema
que abordamos a continuacin.
3.2. Impacto de la migracin en las formas de ejercer ciudadana
Los cambios en los imaginarios de las personas, que pasan muchas veces por la
incorporacin de aprendizajes ciudadanos influye en las prcticas ciudadanas una vez
que se retorna, y ello en distintos niveles. A continuacin analizaremos los cambios
en ciertas prcticas vivenciales cotidianas para luego entrar a analizar las relaciones
que los migrantes mantienen y mantuvieron con organizaciones sociales, polticas,
pblicas, tanto en las sociedades de acogida como en las sociedades de destino.
299
300
cuentan pero eso es abstracto pero si t vas y ves cmo funciona el sistema, cmo es,
cmo se ha hecho, tienes ese esquema (Mujer, migrante de retorno de Espaa). En
el caso de los hombres, la participacin se hace ms fuerte sobre todo a nivel barrial:
En mi barrio s, ahora participo ms activamente (Hombre, migrante de retorno
Argentina).
Por ltimo, la migracin permite la posibilidad de desplegar los conocimientos
adquiridos en otros pases para crear organizaciones y emprendimientos propios que
fortalecen la dimensin econmica de su ciudadana. Adems de los varios ejemplos
existentes de migrantes de retorno que compran su taxi para entrar a una lnea de
transporte pblico o para funcionar de manera privada sobre todo entre hombres
o de mujeres que abren sus propias tiendas o negocios pequeos, hay algunos migrante
que a partir de la experiencia se transforman en empresarios a su retorno: Hay mucha
gente que manda dinero a Bolivia a su familia y se malgasta; trabajan y trabajan y
cuando llega el dinero no est. Lo que estamos queriendo hacer es: nosotros tenemos
contactos en Italia es que manden dinero de all pero directamente a la empresa
que queremos fundar para que se invierta en productos ac (Mujer, migrante de
retorno de Italia). Entre los hombres destaca el siguiente relato: Yo trabaj en Italia
en una casa donde se tatuaba entonces aprend bien, y ahora tengo dos negocios aqu,
Tatumana, donde hago trabajos de tatuaje (Hombre, migrante de retorno de Italia).
Un ltimo impacto concreto de la migracin en las prcticas ciudadanas cotidianas
de las personas, se refiere a un elemento ya mencionado en diferentes trabajos (ver
Ramrez y Camacho 2011; Ramrez 2012), a saber la posibilidad que la migracin
abre para acercarse, a lo que Pozo llama: la ciudadana de la buena vida (2010),
vinculada, sobre todo, a la adquisicin de mayores derechos educativos para los hijos
He podido darle a mis hijos estudios en una universidad particular y casi estn por
terminar su carrera (Mujer, migrante de retorno de Espaa); de hecho, el motivo por
lo que muchas mujeres emprendieron la aventura migratoria fue: Por lo que he ido
a trabajar, o sea me he sacrificado porque ha sido un sacrificio grande, es para poder
lograr ese cambio para mis hijos (Mujer, migrante de retorno a Italia) y al acceso a
mayores niveles de consumo adscriptivo19 y de bienes suntuarios.
Haciendo una evaluacin de su nivel de ciudadana de la buena vida, las mujeres
argumentan que la migracin les ha permitido: Mejorar el status social (Mujer,
migrante de retorno Espaa); sus condiciones de vida: Tener lujos por lo menos
poder sobrevivir, mejorar sus condiciones (Mujer, migrante de retorno de Espaa). En
el caso de los hombres, se valora sobre todo el mejoramiento del status econmico,
vinculado al consumo: Yo creo que uno cuando sale, llega a consumir lo que no ha
Siguiendo la idea de Pozo, respecto al tema: "Frente a la mayor desigualdad econmica y una mayor integracin
simblica, la movilidad social pareciera que se expresa en un consumo adscriptivo, buscando en los imaginarios
bienestar material y posibilidades reales de insercin social. En este sentido las miradas despectivas al ejercicio de la
ciudadana de consumo [] [no toman] en cuenta que [la misma] est relacionada con los procesos de construccin
de sentido y de vida cotidiana" (2010: 174-176)
19
301
Para comprender los cambios es necesario analizar el tipo de relaciones que las
personas tenan: (a) Antes de partir (b) Al momento de partir (c) All y (d) Al regreso;
ya que ello permite evaluar los procesos y ajustes ocurridos. En el Cuadro N 2 se
muestra el tipo de organizaciones con las que las personas mantienen relaciones en
las cuatro etapas mencionadas para, posteriormente, analizarlas de manera detallada.
Cuadro N 2: Listado de organizaciones con las que mantienen (o han mantenido)
relaciones los migrantes de retorno
Organizaciones
Antes
Al momento de partir
Al retorno
Organizaciones
sociales y
territoriales
OTBs
Recreacionales y
deportivas
No se hace referencia
Organizaciones de apoyo
Iglesias
Organizaciones de
apoyo (mnimo)
Entidades
gubernamentales
municipales y
departamentales
Universidad
Nacionales: vinculadas
a trmites/papeleo/
etc
Autoridades
gubernamentales
Entidades
gubernamentales
No se hace referencia
Organizaciones de
migrantes
Sociedades de acogida en
general
Dependiendo del
trabajo
Organizaciones
estatales
Organizaciones
privadas
Dependiendo del
trabajo
Antes de partir:
Antes de partir, las relaciones mencionadas con organizaciones difieren segn sexo.
Entre mujeres las referencias son, sobre todo, a organizaciones que forman parte de
302
Al momento de partir:
de todo andas como Judas errante que no puedes hacer en el lapso de ese mes
o dos que t tienes tiempo para hacer tus papeles. A veces ni logras hacer
porque aqu te ponen ciertas trabas. Ms que todo en la corte electoral ya que
siempre aparecemos en el certificado con una letra mal as es que tardamos
mucho. Ahora ms bien aqu en Cochabamba desde este ao recin tenemos
cancillera, para hacer un documento tenamos que viajar hasta La Paz. Ahora
ya no tienes que ir hasta La Paz pero igualito es el trmite; imagnese no ms
para sacar un permiso de viaje para un menor tarda 48 horas que eso te lo
pueden dar en un da a veces t tienes urgencia de viajar tienes que esperar, te
traban en cierto lugar, te hacen tardar mucho con el trmite (Mujer, migrante
de retorno de Italia).
En general, al momento de partir es que parecen aflorar los problemas relacionales de
los ciudadanos con las instituciones pblicas, y ello porque es en ese momento en que
recin se da el contacto directo. En este sentido, Bolivia sigue siendo aunque con
la Ley de Participacin Popular (1994) ello ha empezado a cambiar, mucho ms con la
puesta en marcha del Estado plurinacional que busca sentar una mayor presencia del
Estado en todo el territorio nacional un pas en que la ausencia del Estado se visibiliza
en esta falta de interrelacin cotidiana con las organizaciones pblicas, contacto que
slo se inicia cuando se necesitan papeles, en este caso, para viajar.
-
En el pas de destino
tnica: El documento te puede servir para que consigas trabajo despus de eso sigue
la discriminacin, racismo, que te hagan a un lado sigue. Tampoco no puedes cambiar
de la noche a la maana y volverte blanco, claro que puedes adquirir los modismos
pero sigues siendo igual, lo que el documento te da es un poquito de oportunidad
para conseguir trabajo (Hombre, migrante de retorno de Argentina).
Aunque, para otros entrevistados, ms all del color de piel, tambin el trato est
definido por el tipo de actitud que uno tiene: Con los espaoles si te pones fuerte te
respetan, solo que ellos estn acostumbrados a campesinos que si les gritas bajan la
cabeza (Hombre, migrante de retorno de Espaa).
Por otro lado, ciertas prcticas ciudadanas de los migrantes son producto de
discriminacin: All si pides rebaja se enojan, adems ellos piden lo que es. Aqu
se tiene la costumbre de decir rebajame un poquito entonces ellos aumentan; en
cambio all piden lo que es, no te aumentan ni disminuyen (Hombre, orureo,
migrante de retorno de Argentina y Chile). Es interesante esta cita, pues efectivamente
remite a prcticas e imaginarios de ciudadana totalmente distintos entre pases,
una ms formal, que sigue reglas pre-establecidas all (que es la que ms impacta
en los imaginarios) y otra ms informal, basada en la negociacin constante que se
practica en la cotidianidad, donde las personas deben movilizar constantemente sus
diferenciales de poder.
Por ltimo, la relacin con las poblaciones de acogidas est influenciada por el trabajo
que los migrantes realizan. Es el mismo que produce que, a la larga, la poblacin de
acogida sea la que promueva su proteccin y los empleadores sean los que ms se
movilizan: Sabes quin reclama por nosotros? Por ser la mano de obra barata,
porque eso es lo que somos all, son los espaoles que tienen a su servicio a esa
gente limpiando los baos, cuidando a los abuelos. Los espaoles son los que
reclaman porque dicen si ellos se van nuestros espaoles cobran doce o quince euros
la hora por un servicio de limpieza, mientras que un boliviano cobra siete y ocho o
un emigrante, por eso reclaman; sino ni reclamaran (Mujer, boliviana-argentina,
migrante de retorno de Espaa).
Relacin con organizaciones de apoyo en pas de acogida
Respecto a las relaciones con organizaciones de apoyo en los pases de acogida, las
mismas son importantes en tanto sirven de redes para conseguir trabajo. Entre ellas
la iglesia juega un rol fundamental:
All busqu trabajo a travs de las iglesias. La iglesia catlica all en Espaa, se
ocupa, as como CARITAS, la iglesia son como sedes sociales donde reparten
nmeros. Tienes que madrugar ir hacer filas, y ah te anotan te piden tu
telfono, te pregunta qu sabes hacer, todo eso. Luego tienen una lista de que
necesitan y te pregunta si est bien si estas dispuesta a hacerlo, entonces te
dan el telfono o ellos mismo llaman, depende de las iglesias, y te hacen hacer
306
307
maana yo te voy a devolver. All los mismos bolivianos te dan pero no como
vos quisieras (Mujer, boliviana-argentina, migrante de retorno de Argentina).
Esta desunin, repercute en muchos casos en un abuso de bolivianos por bolivianos:
Con solo decirte que all en las villas la gente agarra un terreno, construye su casa, se
hacen habitaciones y se alquilan a los mismos bolivianos le cobra caro, siendo que en
las villas no se paga ni de la luz, ni el agua y ellos cobran como si pagaran [] as a costa
de tu propia gente tienes todo lo que tienes (Mujer, boliviana-argentina, migrante de
retorno de Argentina y Espaa).
Otro tema que marca las relaciones conflictivas entre bolivianos para las mujeres, es
el de los problemas que devienen de la socializacin. En efecto si bien estos espacios
permiten recrear identidades y alcanzar cierto bienestar Siempre ha habido reunin
entre bolivianos en Murcia; haba agrupacin de bolivianos, por ejemplo cuando haba
algn festejo del 6 de agosto, se haca algunas danzas (Mujer, migrante de retorno
de Espaa) tambin es cierto que en muchos casos tienen consecuencias negativas
que se traducen en una deterioracin de sus relaciones interpersonales:
El migrante boliviano, por la soledad o que ser, hay una promiscuidad muy
grande. El tema del alcohol es muy criticado. Hay un lugar en Madrid donde
viven muchos bolivianos, es como una colonia boliviana, se los ve los domingos
paseando y de ah se van a las fiestas y una borrachera que ni te imaginas!
Al da siguiente estn muchas mujeres botadas por todo lado, en el metro,
en las plazuelas. A nivel de pareja, se emparejan ellos ese cacho, no importa
si es casado o soltero, lo que sea. Como hay ms mujeres que hombres ellas
tambin. Entonces hay una corrupcin moral muy grande (Mujer, migrante de
retorno de Espaa).
Y los chismes llegan rpido al pas de origen. De ah que muchas mujeres prefieren
evitar mezclarse con la comunidad boliviana y tienden a establecer mayores lazos,
generalmente con otros grupos de migrantes.
En este sentido destaca la participacin de muchas migrantes mujeres que viven en
pases europeos, en organizaciones de latinoamericanos en general, sobre todo con
grupos de migrantes con mayor trayectoria:
Yo viva en un lugar donde haba mucho ecuatoriano, no haba mucho boliviano
era una familia y dos hermanos, sin embargo haba mucho ecuatoriano y esa
gente ya tena su sede de deporte, sus canchas que les permitan hacer sus
partidos de ftbol all, sus canales, su propia emisora tenan, sus das de ferias,
se prestaban para eso los colegios, en cambio de los bolivianos no porque
ramos pocos en ese lugar (Mujer, boliviana-argentina, migrante de retorno
de Espaa).
309
310
22
En una ponencia presentada en el Seminario Bi-Nacional Ecuador y Bolivia sobre Migracin, Plan de
Retorno y Polticas Pblicas: Nuevas identidades y ciudadana, llevado a cabo en Cochabamba en el CESUUMSS, los das 28 y 29 de abril de 2011, Alfonso Hinojosa plante que una de las medidas ms exitosas
del actual gobierno de Evo Morales sobre el tema de migracin, adems de posicionar el discurso sobre
la necesidad de generar polticas pblicas para el rubro, fue la creacin de un mecanismo de coordinacin
interinstitucional para la migracin, que funcionando desde el 2008, ha ido generando vnculos horizontales
entre el gobierno nacional y diversas instancias de la sociedad civil, entre ellos los movimientos de migrantes
representados por las asociaciones de migrantes en el exterior. Es en base a este mecanismo que se promulga
el Pacto por el boliviano en el exterior y que sirve de base para la X Conferencias de Migracin que se
llev a cabo en Cochabamba el 2010. Ahora bien, la pregunta es: Qu porcentaje de los migrantes participan
en esas organizaciones? Si bien hay muchas personas activas lo que ha llevado a Domenech a plantear la
ciudadanizacin de las polticas migratorias A cuntas personas representan? El tema queda pendiente
para una futura investigacin.
311
lejos (Mujer, migrante de retorno de EEUU) (c) El prejuicio y las desconfianza que
existe desde el pas de destino frente a las organizaciones estatales, ya sea porque:
tratan mal No quieren que vayamos en migracin te tratan mal (Mujer, migrante
de retorno de Espaa); no tienen inters frente a la poblacin que se va No se
recibe ayuda, al contrario No hacen nada! Debera haber algo para que ayuden a
los que quieren migrar y a los que retornan para que encuentren un trabajo aqu, tal
vez, o tengan apoyo all (Mujer, migrante de retorno de Espaa); son corruptas,
sobre todo la aduana La corrupcin es fatal! Entonces no creo que ayudan; no
hay autoridad que le importan las leyes, porque las leyes estn ah y la corrupcin
es por la pobreza y la falta de oportunidades de trabajo que existen, que est hasta
al nivel de la polica (Mujer, migrante de retorno de Espaa) o simplemente, no
hacen nada: Si, pero para hacer mi residencia he ido al consulado pero haba muchos
compatriotas que tenan muchos problemas con el consulado, no ayuda en nada
(Hombre, migrante de retorno de Argentina).
-
Al retorno
23
Organizacin Territorial de Base; se trata de organizaciones vecinales que funcionan desde 1994 (Ley de Participacin
Popular) dnde las personas participan para ir definiendo las demandas (obras o inversiones requeridas) que cada
conjunto de barrios plantear al gobierno municipal.
24
Aunque la misma atraviesa todas las otras dimensiones como la poltica y la econmica.
312
de la poblacin, de la ciudad para hacer el bien del pas pero hay malas costumbres
y malos hbitos, son pequeos detalles que hacen mucho y nosotros lo hacemos a
un lado porque son cosas pequeas pero son significantes (Hombre, migrante de
retorno de Argentina). Esos cambios, ms que econmicos aunque obviamente hay
una valoracin muy grande de este tipo de ganancias son intangibles estando ms
vinculados con los imaginarios: Esa idea del xito en el extranjero es una mentira,
aqu tambin se puede hacer [] Eso s te cambia mucho culturalmente ms que
econmicamente, te da alas para hacer25 (Hombre, migrante de retorno de Espaa).
El hecho de haber salido y retornado incrementa el sentido de patriotismo
Naturalmente, uno siente recin cuando uno se da cuenta del querer y apoyar a su
patria, mientras uno no viaje est un poco confundido, est yendo a veces, en contra
de su propio pas, cuando uno viaja se da cuenta de que su pas lo necesita y debe uno
esforzarse por l (Hombre, migrante de retorno de EEUU). Ello se traduce a veces en
un mayor involucramiento poltico emocional o en la prctica con lo que sucede
en el pas, sobre todo en el caso de los hombres, Si. En el sentido de que tienes
que interiorizarte ms en las cosas de tu pas, con las cosas que pasan en tu pas
(Hombre, migrante de retorno de Argentina), mucho ms tomando en cuenta que
[L]os gobernantes de nuestro pas no piensan en el desarrollo como ellos siempre
prometen desarrollo, pero no lo demuestran; hacen unas cuantas cosas y listo. Aqu en
nuestro pas nos falta mucho y por eso mismo he ido por conocer una cultura de cmo
es el pas vecino (Hombre, migrante de retorno de Argentina). Ese involucramiento
ms amplio con la vida poltica tambin puede servir como una va Para que no les
pasen a otras personas cosas indeseables, contribuir activamente en la poltica, para
que otras personas no salgan afuera (Hombre, migrante de retorno de Argentina).
En el caso de las mujeres, ese patriotismo parece ser ms local, vinculado a la vida
cotidiana de las mismas personas Claro que s, es por eso que yo haba asumido la
direccin de nuestra OTB, con el fin de cambiar la cara a migrar, buscar la forma de
desarrollar, traer el progreso hasta lograr tener las calles asfaltadas (Mujer, migrante
de retorno de Espaa).
Por otro lado, tal vez los que ms cambios destacan de la migracin, son aquellos
que, ya sea han adquirido la doble nacionalidad o tienen hijos con doble nacionalidad.
El hecho de establecer un contrato con otro Estado, ampla las oportunidades. Entre
ellos, el de poder circular de manera ms libre entre los pases en los que se tiene
ciudadana, aunque muchas veces existe una ausencia muy grande de informacin al
respecto, como visibiliza el siguiente relato:
Cuando llegu le hice ver mis documentos y me dijo: Pero seora usted es
boliviana, s le dije Yo he nacido aqu puedo entrar con mi pasaporte y
carnet boliviana? Si me dice, No tengo que hacerme poner una visa para
entrar? No, no porque usted tiene las dos ciudadanas Son informaciones
que no te lo dan y cmo haces para saberlos? Yo como ciudadana italiana
25
Se resalta esta frase, pues es la que dio lugar al ttulo elegido para este artculo.
313
mismo como cuando el hermano te peinaba Son cosas que te quedan para
toda tu vida, pierdes algo de tu parte porque estas lejos, pierdes ser parte de
tu mam, de tu pap, pierdes algo de tu vida; se te ha cortado algo (Mujer,
boliviana-italiana, migrante de retorno de Italia, subrayado nuestro).
A manera de conclusin.
La pregunta inicial de este artculo giraba en torno al impacto que produce la migracin
en la agencia ciudadana de los migrantes de retorno. Para ello, hemos empezado
revisando el imaginario difundido por la prensa acerca de esa relacin, para luego
recuperar algunos datos cuantitativos que muestran tendencias sobre ese impacto y
terminar recuperando las mismas narrativas de los agentes.
De este trabajo podemos sacar ciertas conclusiones que nos permitan lanzar ciertos
desafos para futuras investigaciones: Un primer elemento que destaca es el papel
de la prensa en el anlisis de la relacin migracin-agencia ciudadana, en tanto la
misma va mostrando contextos (y evolucin de contextos), as como va difundiendo
un imaginario generalmente como vctima y ausente de agencia sobre el/la
mismo(a) migrante. En general es la prensa la que va visibilizando el crecimiento del
fenmeno, la diversificacin de los pases de destino y magnificando algunos aspectos
del mismo (como la feminizacin de la migracin). Asimismo, la prensa es tambin
la que posiciona ciertos pases de destino (Argentina-Espaa) e invisibiliza otros (por
ejemplo Brasil) que son importantes en el proceso.
Respecto a la demanda de derecho ciudadanos, la prensa muestra al derecho a migrar
como una demanda constante en la historia, mientras que los derechos civiles y
polticos son ms bien recientes y an no difundidos. Los derechos sociales entre
los que se ubican el mismo derecho a la vida aparecen generalmente asociados a
las ocasiones en que son vulnerados. Respecto a ello incluso, en los ltimos aos se
encuentra referencia a la vulneracin de los derechos de los migrantes de otros pases
en Bolivia.
Por ltimo, los temas destacados varan segn regiones de destino, siendo ms fuertes
los temas vinculados a la xenofobia o la explotacin laborales en los pases vecinos,
mientras que en los pases europeos o incluso EEUU, estn vinculados a la irregularidad
de las migraciones, las deportaciones el control de fronteras.
En general, la prensa asume un papel de laboratorio social en trminos de Latour
(1983; 2001) cuya impacto es an ms notable, en tanto se presenta como el
principal operador poltico para desplazar las ideas y los imaginarios. Un anlisis ms
detallado tanto del discurso como de las formas de desplazamiento que utiliza, resulta
importante hacia el futuro.
Respecto a los datos cuantitativos que la investigacin realizada ha recogido, destaca la
idea de la migracin como una agencia cada vez ms comn, que repercute en cambios
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en el estado civil de las personas, en las relaciones personales tanto de hombres como
de mujeres dentro y fuera del hogar, hasta en las relaciones contractuales que se
mantiene con uno o varios Estados-nacin.
Estas tendencias cuantitativas tienen su correlato en los relatos de los migrantes de
retorno, que evidencian los impactos que la migracin tiene en: desde lo personal/
individual partiendo de una negociacin de identidades y empoderamiento
emocional individual, lo interpersonal una mayor capacidad de negociar las
relaciones de poder en los hogares y en los entornos sociales cercanos, aunque a veces
con un costo familiar grande, en los imaginarios de ciudadana visibilizando una
mayor consciencia de los derechos y responsabilidades ciudadanas, mayor respeto
inter-ciudadano y mayor apreciacin de los aspectos educativos y de calidad de vida
vinculada a la limpieza y el orden en el caso a las mujeres y a un mayor desarrollo
econmico en el caso de los hombres y en las mismas prcticas ciudadanas que se
hacen ms participativas tanto a nivel vivencial en el hogar y barrio, como en relacin
a las organizaciones sociales, pblicas y privadas, aunque con una estrategia ms
individualizada.
En los relatos se perciben adems las tensiones y complejidades que la migracin
conlleva en el establecimiento de contratos con los Estados-nacin (las dobles
nacionalidades) y en las mismas familias, que adquieren las caractersticas de una
familia transnacional. Al respecto, se trata de un tema que debe ser especficamente
analizado hacia al futuro, por los cambios que introduce en las mismas concepciones
de ciudadana, de territorios familiares, regionales, nacionales e internacional; y la
importancia que adquieren en ellas las TICs.
Justamente es respecto a estos dos temas que este trabajo permite abrir brechas para
futuros estudios. La investigacin realizada focalizada en el impacto de la migracin en
la dimensin sociocultural y poltica de la agencia ciudadana, muestra que se necesitan
estudios de caso ms detallados para, por un lado, comprender el sentido, impacto
y consecuencia de las dobles nacionalidades en la construccin de ciudadanas ms
globales y menos geogrficamente limitadas. Por otro, el fenmeno de las familias
transnacionales, que est cambiando poco a poco a la misma sociedad boliviana pero
que no est siendo tomado en cuenta por ninguna poltica gubernamental, es otro
tema que debe ser analizado a profundidad, desde una perspectiva que incida ms
bien en lo subjetivo ms que lo cuantitativo. Cmo ello influye en los sentimientos y
percepciones de los ciudadanos, cmo es relatado y narrado por los mismos agentes,
y cmo viven ellos el proceso; son problemticas que tienen an mucho potencial de
estudio y deben ser encaradas en un futuro cercano, sobre todo como insumo para
comprender la realidad nacional y local en toda su complejidad.
En efecto, el estudiar la migracin transnacional y su impacto en la agencia ciudadana,
permite tambin comprender lo que sucede en Bolivia en relacin a los flujos, redes,
asociaciones que se crean con los otros pases a partir de la agencia de las mismas
personas. Comprenderla desde esta perspectiva nos permite ampliar la comprensin
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La definicin de las preguntas se hizo a partir de una operacionalizacin de variables conjunta entre los
miembros de los distintos institutos locales y belgas que participaron en esta investigacin. El diseo final de
la boleta fue consensuada entre los distintos equipos.
27
Ver Perfiles de migrantes de retorno en: Ramrez, Alejandra; Camacho, Miriam (2011) Migrantes de Retorno.
En Migracin Siglo XXI. Imaginarios y Ciudadana. Cochabamba: CIUF-UMSS; CESU, CEP; IIJyP. Pp. 73-103
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b)
c)
d)
e)
325
327
Se termin de imprimir en la
Planta Grfica de
ETREUS Impresores
en el mes de noviembre de 2012
Cochabamba - Bolivia