Frmulas para elaborar indicadores judiciales - CAJ

COMISIN ANDINA
DE JURISTAS

FRMULAS PARA ELABORAR INDICADORES JUDICIALES

Elaborado por: Rodolfo Albn Guevara

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PRESENTACION
El Poder Judicial peruano adolece de un conjunto de problemas estructurales que han
minado la percepcin de la poblacin sobre su rol y eficacia institucional. Estos problemas
tienen un antiguo origen y corresponden a circunstancias que hoy da deben ser superadas,
dentro del enfoque de un Estado prestador de servicios eficientes y eficaces.
El retardo en la administracin de justicia, la congestin de expedientes, la gestin
ineficiente, la escasa existencia de medios tecnolgicos modernos, los procedimientos
legales inadecuados, la carencia de magistrados capacitados y respetados, la corrupcin,
entre otros obstculos, han llevado al Poder Judicial a lmites actualmente insostenibles,
por lo que es necesario un profundo proceso de cambio que lleve a la institucin hacia una
moderna y eficaz gestin.
Un moderno sistema de administracin de justicia requiere de herramientas de monitoreo y
evaluacin del desempeo por resultados que posibilite corregir defectos y prevenir
conductas que alteren los objetivos institucionales y el servicio al usuario. Por lo general,
suele haber serias deficiencias en la metodologa aplicada para analizar los problemas de la
gestin institucional, debido a que los anlisis se realizan muchas veces a travs de
hiptesis que no pueden ser comprobadas y medidas en forma eficaz por la imposibilidad
de contar con informacin confiable y sujeta a criterios cientficos que sirva adems, como
herramienta fundamental para la planificacin de estrategias y polticas para los procesos
de reforma que actualmente se conducen.
En materia judicial existen serias deficiencias en metodologa de la informacin existente,
as como vacos que no permiten conocer la realidad de la justicia, que constituyen uno de
los obstculos para el desarrollo de los procesos de modernizacin de la administracin de
justicia. Para el desarrollo sostenido y serio de la reforma judicial se requiere contar con
instrumentos de medicin sobre la actuacin de los operadores jurdicos, que permitan
describir la situacin real del sistema judicial y adicionalmente idear frmulas para evaluar
la gestin.
Por ello se afirma que los sistemas administrativos modernos requieren de mecanismos de
informacin ms sofisticados, que muestren de forma adecuada los principales descriptores
de informacin que permitan el conocimiento y manejo de las variables de informacin,
para que el planificador o administrador tenga las herramientas adecuadas para la mejor
toma de decisiones. Estos mecanismos son conocidos como indicadores, es decir, los
datos que permiten el acceso de informacin de primer nivel para una mejor decisin
administrativa.
Estos modernos sistemas de informacin se vienen aplicando en los ltimos aos en los
procesos de modernizacin del Estado, principalmente en los aspectos econmicos y en los
sectores productivos y de servicios. As, podemos apreciar que existen avances notables en
el sector de servicios de salud y educacin, y en reas importantes de la economa como
tributacin, empleo, la dinmica monetaria, bancaria y los ndices de productividad.
Sin embargo, en el sector justicia, se ha avanzado muy poco en la generacin de estos
instrumentos de informacin que permitan la modernizacin de la justicia y mejora de las
condiciones en que sta se presta. En este contexto, es una necesidad pasar a una mejora
cualitativa de los sistemas de informacin judicial, lo que significa un cambio sustancial en

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el mbito judicial de los conceptos tradicionales de la estadstica y su uso, reformulando

los mecanismos de acceso y produccin de informacin sobre la gestin judicial.
En este plano, se requiere identificar informacin que permita la conjuncin de variables
que puedan utilizarse como insumo bsico para la produccin de indicadores, es decir, para
el suministro de informacin ms sofisticada y con mejores procedimientos de medicin
que posibiliten la apreciacin de la realidad de forma cientfica. A ello apunta la
instauracin de un sistema de Indicadores Estadsticos de la administracin de justicia.
Los programas de modernizacin judicial aplicados en Amrica Latina han tenido como
preocupacin la forma de mejorar estos sistemas de informacin. Lamentablemente, los
avances todava son escasos, mantenindose en muchos pases el viejo esquema
estadstico, que siendo til, no llega a los niveles de perfeccionamiento para la medicin
de la gestin judicial.
Empero, en pases como Colombia, Chile y Per, se han producido iniciativas importantes
que han posibilitado la aplicacin de estos sistemas de indicadores. El ms reciente y
nuevo de estos de los programas aplicados es por ejemplo, en el Poder Judicial del Per,
modelo desarrollado por la Comisin Andina de Juristas, quien ha diseado un modelo de
indicadores judiciales, para medir problemas crticos como la morosidad judicial, la
excesiva carga procesal, el deficiente desempeo de las unidades judiciales, la falta de
acceso a la justicia, entre otros problemas.
INDICADORES Y MECANISMOS DE GESTION
El diseo de un sistema de control de gestin es una de las etapas ms avanzadas en los
procesos de modernizacin del Estado. Para su aplicacin, es necesario que se haya
cumplido con efectuar un diagnstico de los servicios as como una planificacin
Estratgica de las actividades que realizan las entidades pblicas.
En el caso concreto de los sistemas de administracin de justicia, esta etapa implica el
diseo de instrumentos destinados a evaluar los resultados de la gestin judicial. Esto
quiere decir que debe construirse un modelo de indicadores que permitan medir en forma
eficaz la actividad judicial.
El diseo es variado y debe construirse a partir de los problemas que pueden identificarse.
Sin embargo, puede determinarse la existencia de cuatro mdulos de indicadores que
pueden ser aplicados de modo apropiado a los sistemas judiciales: i) cobertura o acceso al
servicio; ii) oportunidad en la prestacin del mismo; iii) desempeo de las unidades
judiciales y magistrados; iv) costo del servicio.
CONCEPTO Y CARACTERISTICAS DE INDICADOR JUDICIAL
El Indicador constituye un dato producto de la composicin de variables de informacin
sobre el funcionamiento del ente materia de anlisis y refleja una situacin dada que es
posible medir y comparar.
Los indicadores reflejan dentro de un rango numrico predeterminado, la medicin de la
situacin dada, a travs de la conjuncin de variables de informacin. El resultado que se

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puede derivar de esta aplicacin determina los valores que permiten identificar problemas
o situaciones ptimas en el servicio judicial.
Esta conjuncin debe darse, por ejemplo, para determinar la combinacin entre situaciones
legales o deseadas y lo que ocurre en la realidad. La formulacin, puede graficarse del
siguiente modo:

Situacin Deseada o Legal

Situacin Real

En este caso, la Situacin Deseada o Legal puede tener un tiempo determinado de accin
(duracin legal del proceso judicial, que es el mximo que establece la ley), frente a la otra
variable que es la Situacin Real (en el ejemplo, la duracin promedio de los procesos en
un perodo dado).
El resultado debe producir un indicador que configure dgitos que de por s definan la
situacin, dentro de rangos predefinidos. Si el trmino legal para producir una situacin
procesal es de 15 das y se verifica que la misma se da en un plazo promedio que alcanza
este mismo tiempo (tambin 15 das, por ejemplo), el indicador reflejar una situacin
ptima con el dgito 1, que se expresa de la siguiente manera:
15
-------- = 1
15

En cambio, si el procedimiento analizado, demor en promedio 30 das, el problema se

expresar en el indicador:
15
------- = 0.5
30

Es importante remarcar conforme se aprecia en los ejemplos, que el rango de actuacin

del indicador que refleja la actuacin de los operadores, se fija conforme a criterios
matemticos y frmulas preestablecidas de carcter finito. De esta forma:
0 --------- 0.5 ------------ 1

En la medida que la cifra est ms cerca de 1, la situacin ser ptima. Si est ms alejada
de ella, el indicador reflejar la existencia de problemas que es preciso solucionar. En el

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ejemplo, el Juez que demor ms tiempo tendr un indicador de 0.5, mientras que el que
demor 15 das tiene una cifra de 1, que sera la ptima.
De esta forma el indicador constituye un medio de informacin perfeccionado y cientfico
que, integrado a una serie de decisiones polticas claras, puede coadyuvar o contribuir a
mejorar el servicio judicial, en virtud de que se dispone de una herramienta de informacin
muy importante. Sin embargo, es preciso tener en cuenta que los indicadores no
constituyen un fin en s mismos, sino son medios a travs de los cuales se pueden generar
instrumentos de anlisis de la realidad y tomar, a partir de pautas metodolgicas claras, las
decisiones ms apropiadas. La responsabilidad de los cambios que puedan derivarse de la
medicin de la realidad, siempre depender del planificador o reformador, pues el
indicador es solo un insumo tcnico, pero no la solucin al problema, aunque una poderosa
herramienta para la administracin y el anlisis de la realidad.
CARACTERISTICAS DE LOS INDICADORES JUDICIALES
Teniendo en cuenta estas definiciones, podemos encontrar las siguientes caractersticas de
los indicadores:
-

Sirven para establecer parmetros de regulacin desde la propia actividad judicial.

Operan como un mecanismo de autorregulacin de conductas, teniendo en cuenta

que determinado flujo de informacin, que usualmente slo es de conocimiento
del magistrado, es conocido por otras instancias u rganos distintos. Por ello, el
indicador puede contribuir al diseo de un eficiente y racional sistema de control
y autocontrol de la gestin.

Permiten transformar los patrones usuales de conducta judicial y, a la larga,

generar una mayor transparencia en la gestin judicial.

Contribuyen en la resolucin de cuellos de botella del servicio judicial.

En su aplicacin pueden identificar problemas no previstos inicialmente motivo

por el cual la formulacin de indicadores debe ser materia de evaluacin y
revisin permanente.

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MODELO DE INDICADORES APLICADOS EN EL PERU

La CAJ ha trabajado desde hace varios aos. En 1997, por encargo del PNUD, se
desarroll un modelo de indicadores judiciales para el Poder Judicial peruano. Se trat de
un modelo aplicado para medir los principales problemas que afectan la administracin de
justicia en los temas de morosidad judicial, carga procesal, acceso, oferta judicial, costo
del servicio, entre otros, que requera la produccin de ndices de produccin judicial,
tiempo de procesamiento, anlisis presupuestal, verificacin de la cobertura del sistema
judicial y desempeo de las unidades judiciales.
El modelo confeccionado parti del diseo de unas 38 de frmulas matemticas y cruces
de variables de informacin, que posibilitaron a travs de mtodos de trabajo estadstico
sofisticados, determinar la realidad judicial en forma objetiva. El objetivo fue incorporar
los mtodos administrativos modernos en los sistemas de informacin.
El proyecto no slo fue una contribucin terica. El Glosario de Indicadores propuesto, fue
validado a travs de una muestra aplicada en el Distrito Judicial de Lima recopilando
informacin en todas las instancias judiciales, en las materias de mayor incidencia procesal
y determinando cada una de las vas procedimentales.
El modelo diseado permiti a nivel muestral, a travs de las frmulas aplicadas, detectar
los cuellos de botella y los principales problemas de la administracin de justicia. Se trata,
de un sistema que utiliza una tecnologa nueva, que debe servir como instrumento o
insumo bsico para determinar los problemas y los grados exactos de ineficiencia,
midiendo matemticamente el funcionamiento o la disfuncionalidad del sistema judicial.
La herramienta que se ofreci est encaminada a confeccionar un sistema que busque
diseminar informacin a los propios operadores sobre el funcionamiento de las unidades
judiciales, para crear mecanismos de autocontrol y control de la gestin judicial.

METODOLOGIA UTILIZADA
La metodologa del Glosario de Indicadores para el Poder Judicial, consider la necesidad
de efectuar una validacin o verificacin del mismo dentro de un trabajo a escala, que
permita establecer la certeza del modelo de anlisis diseado y paralelamente que se pueda
ofrecer informacin relevante sobre el tema jurisdiccional.
La metodologa diseada para el acopio de informacin, significaba el seguimiento de
expedientes en sus diversas etapas procesales, identificando las variables de informacin
requerida, dentro de los formatos ideados especialmente para este fin.
Todas las fases metodolgicas, se desarrollaron considerando los mecanismos estadsticos
usuales en este tipo de trabajo: desde la capacitacin al personal a cargo de la recopilacin
de informacin, las instrucciones por escrito sobre cada descriptor, el control de calidad de
la muestra, la crtica-codificacin, etc. Todo este trabajo tena como propsito la

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confiabilidad de la informacin y, por ende, la consistencia de los datos obtenidos por la

muestra, a efectos de tener que exhibir mrgenes de error mnimos.
GLOSARIO DE INDICADORES
El Glosario requiri un gran despliegue y trabajo tcnico a partir del conocimiento previo
de la realidad judicial, la carga procesal y los procedimientos legales aplicados. Esta
metodologa produjo la creacin de las 38 frmulas de Indicadores, dentro de cuatro
grandes conjuntos de Indicadores:
1.Indicadores de Oportunidad
Estiman el tiempo utilizado en la ejecucin de los distintos tipos de servicios,
mediante la confrontacin de los promedios de tiempo utilizados frente a los
tiempos legales.
2.Indicadores de Cobertura:
Estiman la capacidad de acceso del servicio a la poblacin en funcin de los
servicios mismos as como en relacin con otros factores, tales como la ubicacin
geogrfica. Estos indicadores deben analizarse conjuntamente con las percepciones
de los usuarios del sistema judicial.
3.Indicadores de Desempeo
Buscan evaluar la eficiencia y eficacia de los rganos jurisdiccionales en sus
diversas actividades.
4.Indicadores de Costo
Evalan los costos que significa la aplicacin del servicio para el Poder Judicial y
el que representa asumir un proceso judicial en calidad de litigante.

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1. INDICADORES DE OPORTUNIDAD
a.

Concepto
Evala el tiempo requerido para efectuar un determinado servicio judicial y la
tramitacin objetiva de los procesos en las unidades judiciales.

b.

Objetivo
Determinar en funcin del tiempo utilizado, la carga procesal y trmite de los
expedientes judiciales. De igual modo, identificar los cuellos de botella en los
diversos procesos, as como detectar qu etapas del proceso resultan ineficaces o
atentatorias contra el principio de celeridad procesal.

c.

Modelos de Aplicacin

1.1. Frmula O-1: Tiempo Promedio Real de Procesos

DRP
------------ = TPRP
NP

DRP =
NP =
TPRP =

Sumatoria de Duraciones Reales de los Procesos

Nmero de Procesos
Tiempo Promedio Real de los Procesos

Descripcin:
El Indicador de Oportunidad en este caso busca estimar el promedio real de duracin del
proceso.
Las variables de aplicacin para obtener el indicador deben ser cotejadas entre la fecha de
ingreso real del expediente (auto que admite a trmite el asunto en el Juzgado) y la
Resolucin final del mismo, cualquiera sea la instancia. El plazo es computado en das
naturales.
Este indicador puede combinarse con otras variables en funcin de la unidad judicial, la va
procedimental, el asunto, el delito, la instancia, etc., para conocer comparativamente la
funcin del sistema en cada una de las especialidades.

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1.2.

Frmula O-2: Indicador de Oportunidad Procesal

TL

------------ = IOP

TPRP

TL
= Trmino Legal
TPRP = Tiempo Promedio Real del Proceso
IOP = Indicador de Oportunidad Procesal
Descripcin:
Se busca establecer el cociente que resulta de combinar el plazo promedio de duracin del
proceso y el tiempo legal en que ste debe realizarse, para encontrar los niveles de
cumplimiento de los plazos procesales en el sistema de administracin de justicia. Este
indicador es aplicable para poder obtener datos sobre la eficiencia de la gestin judicial.
Para medir este Indicador, es preciso fijar un rango de accin de 0 a 1, donde 0
establece la situacin anmala o no deseada y 1 la situacin ptima.
A su vez, esta modalidad del Indicador, puede ingresar a detallar la gestin en instancias,
unidades judiciales, vas procedimentales, asuntos, delitos o actos procesales judiciales. De
esta forma tenemos un IOP por:

1.3.

Por instancia judicial

Por unidad judicial
Por distrito judicial
Por vas procedimentales
Por asunto
Por delito
Por acto procesal
Frmula O-3: Indicador de Oportunidad del Acto Procesal de Notificacin

FN - FAP = TRAP
FN
= Fecha de Notificacin
FAP = Fecha de Acto Procesal
TRAP = Tiempo Real del Acto Procesal (notificacin)

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TRAP
------------ = TRPN
NTPT

TRAP= Sumatoria de los Tiempos Reales de los Actos Procesales.

NTPT = Nmero Total de Procesos en Trmite
TRPN = Tiempo Real Promedio de Notificacin

TL

------------ = ION

TRPN

TL
= Trmino Legal
TRPN = Tiempo Real Promedio de Notificacin
ION = Indicador de Oportunidad de Notificacin
Descripcin:
Las frmulas detalladas, buscan primero obtener la duracin promedio del acto de
notificacin procesal, respecto a lo dispuesto por el Art. 156 del Cdigo Procesal Civil.
Este Indicador servir como insumo para identificar la eficiencia en la tramitacin
cumplindose o no con los plazos procesales, para lo que se aplicar la fase 3 de la
frmula.
Permite detectar el incumplimiento de los plazos formalmente previstos para el acto
procesal de notificacin y dar insumos al planificador judicial para efectuar los correctivos
al sistema de notificaciones judiciales.
Como la frmula O-2, este Indicador, puede ser discriminado por Instancias y Unidades
Judiciales. As mismo, puede combinarse con otras variables como vas procedimentales o
asunto, as como por diversos actos procesales (sentencias, autos, citaciones para
Audiencia, vista de la causa, etc.) , para brindar mayor informacin.
Variantes:

Indicador de Oportunidad de Notificacin por unidades judiciales

Indicador de Oportunidad de Notificacin por instancia
Indicador de Oportunidad de Notificacin por vas procedimentales
Indicador de Oportunidad de Notificacin por asunto

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1.4.

Frmula O-4 : Tiempo Promedio Real de los Procesos por Cuaderno

TRPx
------------ = TPRPx
NPx
TRPx = Sumatoria de Tiempos Reales de los Procesos con X
cuadernos
NPx = Nmero de Procesos con X cuadernos
TPRP = Tiempo Promedio Real del Proceso con X cuadernos
TPRP en funcin del Nmero de Cuadernos

Descripcin:
Este indicador, busca encontrar la relacin existente entre el tiempo de duracin real del
proceso y la aparente complejidad de los procesos por la conformacin de cuadernos
adjuntos al principal. Aunque puede considerarse una variante de la Frmula O-1, la
presentamos independientemente, debido a que consideramos importante reflejarlo como
un dato que puede servir autnomamente.
Se pretende encontrar una relacin causa-efecto entre la duracin y el nmero de
cuadernos. Una variante sera encontrar informacin respecto a la duracin del proceso por
la cantidad de litigantes que participan en el mismo:

1.5.

Tiempo Promedio Real de los Procesos por nmero

de litigantes o procesados

Frmula O-5: Indicador de Oportunidad de Admisin Procesal

FAP - FIS = DRA

FAP = Fecha de Admisin del Proceso
FIS = Fecha de Ingreso al Sistema
DRA = Duracin Real de Admisin

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TLAP

------------ = IOAP

DPRA

TLAP = Trmino Legal de Admisin del Proceso

DRA = Duracin Promedio Real de Admisin
IOAP = Indicador de Oportunidad de Admisin Procesal
Descripcin:
La frmula propuesta en las fases presentadas, busca conocer el tiempo que demora la
admisin de un asunto determinado por parte del sistema judicial. A su vez, se puede
observar un Indicador de Oportunidad de Admisin Procesal, utilizando las siguientes
variables:

Por unidades judiciales

Por distrito judicial
Por instancias
Por vas procedimentales
Por delito
Por asunto
Por origen de la denuncia (Ministerio Pblico o
denuncia de parte)

De igual forma se puede construir algunas variantes de tal manera que pueden haber
indicadores de actos procesales que estimen el tiempo en que se toman las decisiones para
ingresar y admitir determinado acto procesal:

Indicador de Oportunidad Procesal

Admisin a Sala
Indicador de Oportunidad Procesal
Sala y Remisin al Fiscal
Indicador de Oportunidad Procesal
Sala y Fecha de la Vista de la Causa
Indicador de Oportunidad Procesal
Sala y Auto de Enjuiciamiento

de Ingreso y
de Ingreso a
de Ingreso a
de Ingreso a

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1.6. Frmula O-6: Indicador de Oportunidad de Elevacin

TEE
----------- = TPEE
NPEE
TEE = Sumatoria de Tiempo Real de Elevacin de Expedientes.
NPEE = Nmero de Procesos con Elevacin
TPEE = Tiempo Promedio de Elevacin de Expediente
TL

------------= IOE

TPEE

TL
= Trmino Legal
TPEE = Tiempo Promedio de Elevacin del Expediente
IOE = Indicador de Oportunidad de Elevacin
Descripcin:
Busca identificar la duracin existente entre la fecha de admisin de un recurso
impugnatorio (apelacin, casacin, queja, consulta) y la elevacin al Superior. Ello
permitir verificar el trmino mayor o menor en funcin del tipo de recurso. A su vez,
podra combinarse con otras variables, teniendo en cuenta la unidad judicial, instancia, vas
procedimentales, asunto o delito. As podremos observar IOE en los siguientes aspectos:

Por unidad judicial

Por distrito judicial
Por instancia
Por vas procedimentales
Por asunto
Por delito

1.7. Frmula O-7: Tiempo Promedio de Vista de la Causa desde su ingreso a Sala
TVC
------------- =TPVCIS
NPVC

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TVC

Descripcin:

= Sumatoria de Tiempos de Vista de la Causa desde

su Ingreso a Sala
NPVC = Nmero de Procesos para Vista de Causa
TPVCIS = Tiempo Promedio de Vista de la Causa desde su
ingreso a Sala

Permite identificar el tiempo promedio de resolucin de la causa cruzando la

informacin con la variable que indica el intervalo de tiempo desde el ingreso del
expediente a la Sala, para verificar el tiempo de tramitacin de expedientes en Sala.
1.8. Frmula O-8 : Indicador de Oportunidad de Dictamen Fiscal
TDF
----------- = TPDF
NPEDF
TDF = Sumatoria de Tiempos para Dictamen Fiscal
NPEDF = Nmero Total de Procesos para Emisin de Dictamen
Fiscal
TPDF = Tiempo Promedio de Emisin del Dictamen Fiscal.
TL

------------ = IODF

TPDF

TL
= Trmino Legal
TPDF = Tiempo Promedio de Emisin del Dictamen Fiscal
IODF = Indicador de Oportunidad de Dictamen Fiscal
Descripcin:
Se busca identificar el intervalo de tiempo que toma al Ministerio Pblico para expedir el
dictamen correspondiente. A su vez, este Indicador, puede combinarse con variables como
unidades fiscales e instancias, para verificar mayor informacin:

Indicador de Oportunidad de Dictamen Fiscal por

unidades fiscales
Indicador de Oportunidad de Dictamen Fiscal por
instancias

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2. INDICADORES DE COBERTURA
a.

Concepto
Indican el nmero de usuarios atendidos por el sistema judicial. Asimismo,
miden la capacidad de acceso del servicio en la poblacin, en funcin de los
servicios prestados por el sistema judicial y se les puede relacionar con otros
factores, tales como la ubicacin geogrfica.

b.

Objetivo
Medir el acceso al servicio judicial por parte de los usuarios del sistema, as
como la forma en que estos intervienen en los diversos procesos.

c.

Modelos de Aplicacin

2.1. Frmula C-1: Indicador de Suficiencia de la Oferta Judicial

PG

------------ = ISOJ

NM

NM = Nmero de Magistrados
PG = Poblacin General
ISOJ = Indicador de Suficiencia de la Oferta Judicial
Descripcin:
Este indicador busca encontrar la media proporcional entre la poblacin total del pas
(potenciales litigantes), versus la oferta humana del servicio traducida en magistrados. Este
Indicador es muy importante, pues reflejar en qu medida el nmero de magistrados es
suficiente para atender una poblacin dada, as como planificar sobre bases ciertas el
incremento necesario de las unidades judiciales para atender la demanda.
Los resultados de este indicador deben contrastarse con el estndar que la Organizacin de
las Naciones Unidas seala con oferta suficiente de magistrados: 1 juez por cada 4,000
habitantes.
Esta frmula puede tener algunas variantes de aplicacin, usando otros factores como:

Unidades judiciales generales

Unidades judiciales por materia
Unidades judiciales

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2.2. Frmula C-2 : Indicador de Congestin Procesal

NP
----------- = ICP
NM
NP = Nmero Total de Procesos
NM = Nmero de Magistrados
ICP = Indicador de Congestin Procesal
Descripcin:
Este Indicador refleja el factor correspondiente al nmero total de procesos versus el
nmero total de magistrados. La cifra indicar la relacin promedio entre la unidad judicial
y la carga procesal, reflejando las necesidades de creacin de nuevas plazas judiciales.
Este indicador puede tener variantes, dependiendo de otras variables:

Por unidades judiciales

Por distrito judicial
Por instancia
Por va procedimental
Por asunto
Por delito
Por materia

2.3. Frmula C-3 :Indicador de Abogados por Poblacin

PG
----------- = IAP
NTA
PG = Poblacin General
NTA = Nmero Total de Abogados
IAP = Indicador de Abogados por Poblacin (Media de
abogados por poblacin)
Descripcin:
Este indicador mide el factor resultante para identificar la oferta de servicios legales. Es
decir, el nmero de abogados que potencialmente pueden atender litigantes.

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Variantes:

Indicador de Abogados por Poblacin en Distrito

Judicial
Indicador de Abogados por Procesos

2.4. Frmula C-4: Indicador de Produccin de Sentencias

NTS
----------- = IPS
NP
NTS = Nmero Total de Sentencias
NP = Nmero Total de Procesos
IPS = Indicador de Produccin de Sentencias
Descripcin:
Busca describir la media de resultados entre la produccin de sentencias y el nmero
total de procesos para encontrar la media entre ambas variables.
Variantes:

Por unidades judiciales

Por instancias
Por materias
Por distrito judicial

Este indicador puede tambin combinarse con diversos tipos de resoluciones judiciales,
incluyendo aquellas que aprueban conciliaciones entre las partes del proceso.
2.5. Frmula C-5 : Indicador de Resolucin de Procesos por Unidades Judiciales
NCRIJ
----------- = IRPIJ
NPIJ

NCRIJ = Nmero de Causas Resueltas por Instancia Judicial

NPIJ = Nmero de Procesos en la Instancia Judicial
IRPIJ = Indicador de Resolucin de Procesos por Instancia
Judicial

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Descripcin:
El indicador tiene por objeto encontrar la media entre casos resueltos por instancia y
causas ingresadas.
Pueden existir variantes que pueden determinarse dentro de un intervalo de tiempo
definido. La opcin puede viabilizarse en funcin de causas ingresadas en el propio ao
(enero-diciembre) o por causas ingresadas -pendientes desde su inicio hasta la fecha del
corte de informacin.
Causas Resueltas son aquellas que han sido concluidas definitivamente ante la
instancia correspondiente o que ha sido archivada por sentencia, auto definitivo o por
conciliacin.
Variantes:

Por unidad judicial

Por distrito judicial
Por va procedimental
Por materia
Por asunto
Por delito

2.6. Frmula C-6: Indicador de Litigantes por Proceso

NSIP
----------- = NPLP
NP
NSIP = Sumatoria de Nmero de Sujetos que Intervienen en
los Procesos
NP
= Nmero de Procesos
NPLP = Nmero Promedio de Litigantes por Proceso
Descripcin:
El indicador establece la media entre procesos y nmero de litigantes por cada lado, para
encontrar la media de procesados por expediente en una determinada muestra. Tambin se
puede determinar por materias.

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2.7. Frmula C-7: Indicador de Asuntos ms Recurrentes

A
----------- = IAR
NP
A
NP
IAR

= Asuntos
= Nmero de Procesos
= Indicador de Asuntos ms Recurrentes

Descripcin:
Relaciona el nmero de procesos y los asuntos concretos que se litigan (divorcio, pago de
soles, etc.), para encontrar la media de recurrencia.
Variantes:

2.8. Frmula C-8:

Civiles

Por unidad judicial

Por distrito judicial
Por va procedimental
Por materia
Por delito

Indicador de Participacin del Ministerio Pblico en Causas

PMP
--------- = IPMPCC
NCI
PMP
= Participacin del Ministerio Pblico
NCI
= Nmero de Causas Ingresadas
IPMPCC = Indicador de Participacin del Ministerio Pblico en
Causas Civiles
Descripcin:
Estima la cantidad de procesos en los que interviene el Ministerio Pblico en la
totalidad de casos civiles ingresados.

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2. 9.

Frmula C-9: Indicador de Realizacin de Audiencias

AR
--------- = IRA
AP
AR = Audiencias Realizadas
AP = Audiencias Programadas
IRA = Indicador de Realizacin de Audiencias

Descripcin:
Busca determinar la efectividad en las unidades judiciales para la realizacin de la
programacin de las audiencias en los procesos civiles en Primera Instancia.
De igual modo, sera importante determinar del universo de audiencias civiles ms
frecuentes, la relacin existente con el nmero total de procesos. El indicador reflejar la
demanda de audiencias efectuadas, lo que permitira evaluar las necesidades logsticas de
las unidades judiciales para esta labor.
Una variante de esta frmula permite encontrar la audiencia ms utilizada en estos mismos
procesos civiles:
AF
--------- = IAU
NCI
AF = Audiencias ms Frecuentes
NCI = Nmero de Causas Ingresadas
IAU = Indicador de Audiencia ms Utilizada
2.10. Frmula C-10: Indicador de Exoneracin de Penalidad al Litigante Perdedor
ECCP
--------- = IEPLP
CR
ECCP =
CR
=
IEPLP =

Exoneracin de Costos y Costas Procesales

Causas Resueltas
Indicador de Exoneracin de Penalidad al Litigante
Perdedor

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Descripcin:
Tiene por objeto la aplicacin prctica del Art. 412 del Cdigo Procesal Civil. Es decir, del
total de causas resueltas, se busca conocer en cuntos casos el Poder Judicial exonera al
litigante perdedor del pago de costos y costas procesales. Este dato es relevante, pues
puede servir para estimar la falta de cumplimiento al pago de penalidades, derivadas de los
gastos efectuados en el proceso que permita dentro de un proceso de largo alcance, educar
al litigante en el pas, en el sentido de incorporar en la ideologa de la gente que no es
preciso litigar si se sabe no tener la razn, pues la prdida del proceso, acarrear sanciones
adicionales, como el pago de los gastos al vencedor.
Variante:

Indicador de Cobro Efectivo de Costas y Costos

2.11. Frmula C-11: Indicador de Medio Impugnatorio

MI
--------- = IMI
NP
MI = Medios Impugnatorios
NP = Nmero de Procesos
IMI =Indicador de Medio Impugnativo
Descripcin:
Es importante verificar a travs de la conjuncin de estas variables, el recurso
impugnatorio ms frecuente, a fin de determinar la mayor carga de trabajo respecto de este
acto procesal.
Variantes:

Por unidad judicial

Por distrito judicial
Por instancia
Por va procedimental
Por asunto
Por delito

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2.12. Frmula C-12: Indicador de Tasas Judiciales ms Frecuentes

TJF
-------= ITJF
NP
TJF = Tasas judiciales ms Frecuentes
NP = Nmero de Procesos
ITJF = Indicador de Tasa Judicial ms Frecuente
Descripcin:
Se trata de verificar en el plano real el cumplimiento del pago de tasas judiciales por
procesos civiles. Si bien el pago de algunas tasas no tiene que ver con el nmero de
procesos (copias certificadas) es importante saber los promedios reales de cumplimiento de
pago de aranceles pendientes.
Variantes:

Indicador de Tasas judiciales ms frecuentes por

Causas ingresadas en unidades judiciales
Indicador de Tasas judiciales ms frecuentes por
Causas ingresadas por segn va procedimental
Indicador de Tasas judiciales ms frecuentes por
Causas ingresadas segn asunto

2.13. Frmula C-13: Indicador de Participacin Relativa del Tipo x

NSPx
-------- = IPRTx
NSP

NSPx = Nmero de Sujetos Procesados del Tipo x

NSP = Nmero de Sujetos Procesados
IPRTx = Indicador de Participacin Relativa del Tipo x
Tipo x = Persona natural, jurdica o el Estado; sexo, edad, etc.
Descripcin:
Busca determinar cual es la mayor o menor recurrencia de litigantes segn la clase y
condicin del litigante en el proceso, teniendo en cuenta si el litigante es persona natural,
persona jurdica o el Estado: de igual forma el sexo del litigante, edad de litigante, distrito
de residencia, nivel de instruccin del litigante, profesin u ocupacin del litigante, etc.

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2. 14. Frmula C-14: Indicador de Deficiencia en la Direccin o Impulso Procesal

NPCA
--------- = IDDIP
NP
NPCA =
NP
=
IDDIP =

Nmero de Procesos Concluidos por Abandono.

Nmero de Procesos
Indicador de Deficiencia en la Direccin o Impulso
Procesal

Descripcin:
Busca determinar el nmero de causas concluidas por abandono, denotando un factor de
inaccin de las unidades judiciales, pues conforme al Art. II del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Civil la direccin e impulso del proceso lo tiene el Juez.
2.15. Frmula C-15: Indicador de Sujetos Procesales del Rol x
NSPRx
--------- = ISPRx
NSP
NSPRx = Nmero de Sujetos Procesados del Rol x
NSP = Nmero de Sujetos Procesados
ISPRx = Indicador de Sujetos Procesados del Rol x
Rol x = Demandantes, demandados, denunciantes o procesados
Descripcin:
Pretende verificar del total de las causas ingresadas, el rol que cumplen las partes (Estado,
persona natural o jurdica), en funcin de su participacin en el proceso: demandantes,
demandados, denunciantes o procesados.

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2.16. Frmula C-16: Indicador de Conciliaciones

NCC
------ = IC
NP
NCC = Nmero de Causas Conciliadas
NP = Nmero de Procesos
IC = Indicador de Conciliaciones
Descripcin:
Busca determinar el nmero total de conciliaciones frente al nmero total de procesos.
Estimar un factor sobre la gestin eficaz o infructuosa de la accin judicial, para concluir
los procesos por conciliacin.

2.17. Frmula C-17: Indicador de Constitucin de Parte Civil

NAPC
--------- = ICPC
NTA
NAPC = Nmero de Agraviados que se Constituyen en Parte Civil
NTA = Nmero Total de Agraviados
ICPC = Indicador de Constitucin en Parte Civil
Descripcin:
Verifica el nmero de agraviados que se constituyen en parte civil, encontrando el factor
del universo total. Siempre con la comisin de un delito existe un agraviado, es decir, la
persona que es afectada directamente con el hecho punible. En este caso el nmero de
agraviados ser tomado de los propios expedientes y en el caso de procesos por homicidio,
debe considerarse como agraviados a los familiares directos de la vctima acreditados en
autos. Si no lo estn, se puede considerar tericamente que alguna persona es afectada.

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2.18. Frmula C-18: Indicador de Reos Contumaces

NRC
--------- = IRC
NP
NRC = Nmero de reos contumaces
NP = Nmero Total de Procesos
IRC = Indicador de Reos Contumaces
Descripcin:
Busca determinar el nivel de ineficacia del sistema judicial para la persecucin de delitos.
En este Indicador, empero es importante puntualizar que no es slo el Poder Judicial quien
responde por esta ineficacia, sino todo el sistema en su conjunto, al no lograr la captura del
procesado (principalmente la Polica Judicial y la Polica Nacional). Una variante
determinada de los mismos presupuestos se deriva en el caso de los reos ausentes:

ndice de Ineficacia del Proceso por reos

ausentes.

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3. INDICADORES DE DESEMPEO
a.

Concepto
Se orientan a verificar la calidad del producto, en funcin de la relacin existente
entre ste, el servicio y los insumos necesarios para su prestacin.
La formulacin de indicadores en el mbito judicial, depende en gran parte del rol
que se le asigne al Poder Judicial. Los indicadores de evaluacin o de desempeo
del Poder Judicial, deben basarse fundamentalmente en las funciones asignadas a
los rganos jurisdiccionales, antes que en los resultados o metas finales del mismo.

b.

Objetivo
Este indicador, pretende estimar el funcionamiento real de las unidades judiciales
respecto a la actividad jurisdiccional desarrollada. Establece la medicin de la
conducta procesal de diversos actos procesales dispuestos en la ley, a efectos de
encontrar la relacin entre ambas variables y encontrar niveles de optimizacin o
insatisfaccin del servicio judicial.

c.

Modelos de Aplicacin

3.1. Frmula D-1: Indicador de Gestin Judicial

NCR
--------- = IGJ
NCI
NCR = Nmero de Causas Resueltas
NCI = Nmero de Causas Ingresadas
IGJ = Indicador de Gestin Judicial
Descripcin:
Verifica un ndice de gestin muy importante pues evala la produccin cuantitativa del
sistema judicial y puede determinar asimismo la produccin por unidades judiciales e
instancias.

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3.2.

Frmula D-2:

Indicador de Morosidad Judicial

TL
--------= MJ
TPDP
TL = Trmino Legal
TPDP = Tiempo Promedio de Duracin de Proceso
MJ = Morosidad Judicial

Descripcin:
Este indicador es importante para verificar no slo un indicador de oportunidad (ver
Frmula O-2), sino tambin para evaluar la gestin del magistrado en concreto, as como
la eficacia del desempeo de las instancias judiciales, en el mbito de las unidades o
instancias judiciales.
3.3.

Frmula D-3:

Indicador de Concordancia de Resolucin en 2 Instancia

RPI
-------- =
RSI

ICR

RPI = Resolucin de Primera Instancia

RSI = Resolucin de Segunda Instancia
ICR = Indicador de Concordancia de Resolucin

Descripcin:
Estima de alguna forma el desempeo de las unidades judiciales respecto al sentido de sus
fallos. Para obtener el indicador, es preciso definir que se tendr como resolucin ptima
aquella que es confirmada por el superior. Las variantes tendrn relacin por sentencia y
autos, combinando unidades judiciales, asuntos o delitos.

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3.4.

Frmula D-4:

Indicador de Sentencias Expedidas

SE
-------- = ISE
CP

SE = Sentencias emitidas
CP = Carga Procesal
ISE= Indicador de Sentencias Expedidas
Descripcin:
Verifica una atenuacin del desempeo de la unidad judicial respecto al nmero de
sentencias emitidas, con relacin a la carga procesal en un perodo de tiempo dado. Debe
encontrarse una relacin que permita medir esta produccin con la carga en s. Puede
combinarse para encontrar el factor de produccin de autos definitivos.
3.5.

Frmula D-5:

Indicador de Ampliaciones Procesales

NA
------= IAP
NP

NA = Nmero de ampliaciones
NP = Nmero de procesos
IAP = Indicador de Ampliaciones Procesales
Descripcin:
Tiene como objetivo encontrar la media de procesos con relacin al nmero de
ampliaciones en materia penal que conduce a una mayor duracin. La efectividad del
magistrado depender de poder realizar su gestin en el menor plazo. Esa es la situacin
deseada.

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3. 6. Frmula D-6: Indicador de Sobreseimiento de Causas

NPAS
---------- = ISC
N P

NPAS = Nmero de Procesados con auto de Sobreseimiento

N P = Nmero de Procesados
ISC = Indicador de Sobreseimiento de Causas
Descripcin:
Mide la relacin entre las causas ingresadas y las causas sobresedas. Buscar definir las
bases de defectos en la formalizacin de procesos por parte del Ministerio Pblico y
aperturas. Indicar la mejor forma de investigar algunos delitos.
3.7.

Frmula D-7: Indicador de Condenabilidad

PC
---------= IC
NP

PC = Procesados Condenados
NP = Nmero de Procesados
IC = Indicador Condenabilidad
Descripcin:
Muestra el desempeo del sistema judicial respecto al nmero de procesados y al nmero
de condenados.

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3.8.

Frmula D-8:

Indicador de Estado de Expediente

EE
---------= IEE
NP
EE = Estado del Expediente
NP = Nmero de Procesos
IEE = Indicador del Estado del Expediente

Descripcin:
Indica la media de produccin judicial de eficacia en el desempeo, al atribuir el mayor
nmero de casos resueltos, en ejecucin, pendientes o en trmite, valores a ser asignados
en una escala.

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4. INDICADORES DE COSTO
a.

Concepto
Se orientan a tener una aproximacin de los costos necesarios para ofrecer el
servicio judicial en funcin de la relacin existente entre el servicio y los insumos
necesarios para su prestacin.

b.

Objetivo
Tiene como objetivo verificar la variable costo, en el anlisis de la realidad del
Poder Judicial. Los modelos propuestos pretenden identificar los supuestos macros
del sistema en funcin de la carga procesal y algunas partidas dispuestas en la Ley
de Presupuesto, para identificar de modo grueso la suficiencia o insuficiencia de
los recursos asignados.

c.

Modelos de Aplicacin

4.1.

Frmula CO-1: Disponibilidad de Recursos del Poder Judicial

PPJ
--------- X 100 %=PPPJ
PGR
PPJ = Presupuesto del Poder Judicial
PGR = Presupuesto General de la Repblica
PPPJ= Participacin Porcentual del Presupuesto del Poder
Judicial

Descripcin:
Intenta describir la relacin existente entre el Presupuesto de la Repblica con los recursos
asignados a nivel del Poder Judicial como pliego, a efectos de determinar en que grado
participa dicho Poder del Estado de los recursos presupuestales totales. Sera importante
que este indicador pueda comparar diversos ejercicios fiscales con datos reales, para
determinar la situacin del Poder Judicial desde la perspectiva econmica, como una
externalidad central de influencia en la actividad jurisdiccional.

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4.2. Frmula CO-2: Indicador de Incremento Porcentual del Presupuesto

PPJao 2 PPJao 1
--------------------------- X 100% = VPPJ
PPJao 1

PPJao 1
PPJao 2
VPPJ

= Presupuesto del Poder Judicial del ao 1

= Presupuesto del Poder Judicial del ao 2
= Variacin porcentual del Presupuesto del Poder
Judicial

Descripcin:
Busca establecer si hay crecimiento o decrecimiento el presupuesto asignado para el Poder
Judicial con respecto al ao anterior.
-Variantes:

4.3.

De acuerdo a la estructura del presupuesto: gasto

corriente, gastos de capital, etc.

Frmula CO-3: Indicador de Costo de Procesos

PPJ
------------------ = ICP
CP
PPJ
CP
ICP

= Presupuesto del Poder Judicial

= Carga Procesal
= Indicador de Costo Real de Procesos

Descripcin:
Intenta dar una aproximacin del costo de la carga procesal.

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4.4.

Frmula CO-4: Indicador de Ejecucin Presupuestal

PG
-------- x 100%=IEP
PA

PA = Presupuesto Asignado
PG = Presupuesto Gastado
IEP = Indicador de Ejecucin Presupuestal
Descripcin:
Este indicador, busca ubicar la relacin existente entre el Presupuesto asignado al Poder
Judicial y lo efectivamente gastado en el ejercicio fiscal. Evaluar la gestin administrativa
del Poder Judicial, a efectos de encontrar indicadores de ejecucin ptima de la
planificacin efectuada o deficiente administracin en la ejecucin.
Variante:

Presupuesto asignado al Distrito Judicial

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